第一篇：XX縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作方案

XX縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作方案

一、主要工作程序

按照國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》及貴州省國土資源廳《關(guān)于引發(fā)<關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的實施意見>的通知》（黔國土資發(fā)（2006）13號）文件要求，XX縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作大體工作程序如下：

1、縣國土資源局向縣政府匯報城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的目的及意義。

2、縣人民政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組

3、制定項目實施工作計劃，落實項目實施規(guī)劃編制單位、前期工作經(jīng)費以及規(guī)劃實施經(jīng)費籌措主要措施。

4、規(guī)劃編制單位配合縣國土資源局工作人員調(diào)查境內(nèi)擬搬遷農(nóng)村居民點和已搬遷農(nóng)村居民點、以及廢棄工礦用地，選擇合適的農(nóng)村建設(shè)用地作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的拆舊區(qū)（盡量選擇空心村和廢棄工礦作為拆舊區(qū)）。

5、拆舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

6、縣國土資源局配合拆舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村委會協(xié)作完成農(nóng)村居民點涉及土地權(quán)屬調(diào)查、拆除房屋面積調(diào)查、地上附著物調(diào)查、初步征求村民意見、召開村民代表會議等相關(guān)工作。

7、落實建設(shè)區(qū)的布置，先確定建新安置區(qū)的位置及面積；剩余周轉(zhuǎn)指標作為建新留用區(qū)，并確定其位置及面積（建議用作城鎮(zhèn)建設(shè)）。

8、編制單位組織編制項目實施規(guī)劃。

9、規(guī)劃編制完成后，由縣人民政府組織召開縣級論證會。

10、縣人民政府出具請求批準項目區(qū)實施規(guī)劃的請示及縣級論證會相關(guān)論證意見及人員名單，呈市國土資源局審核。

11、項目區(qū)實施規(guī)劃報市國土資源管理部門審核，并出具審核意見。

12、縣人民政府出具請求省國土資源廳審核項目區(qū)實施規(guī)劃的請示。

13、項目區(qū)實施規(guī)劃報省國土資源廳審核，審核同意后，下發(fā)批復(fù)文件。

二、項目實施方案報批應(yīng)提供的相關(guān)資料及附件

1、項目實施規(guī)劃文本 2、1：10000土地利用現(xiàn)狀圖及總體規(guī)劃圖

3、項目區(qū)1：50000縣級位置示意圖

4、項目區(qū)1:10000實施規(guī)劃圖 附件

1、縣人民政府關(guān)于請求審查《貴州省XX縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目實施規(guī)劃》的函；

2、縣人民政府關(guān)于貴州省XX縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目實施資金承諾的函；

3、縣人民政府關(guān)于貴州省XX縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目的論證意見；

4、縣人民政府關(guān)于貴州省XX縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目的論證人員名單；

5、縣人民政府關(guān)于貴州省XX縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目的論證會會議記錄；

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知；

7、拆舊區(qū)涉及村的村民代表大會會議紀要；

8、搬遷農(nóng)戶集中居住征求意見表；

9、建設(shè)局對安置區(qū)的安置房及配套設(shè)施等建設(shè)情況的相關(guān)審查意見。

第二篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

一、內(nèi)涵：207 號文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(qū)(簡稱項目區(qū)), 通過建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則

統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風(fēng)貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地數(shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。確實實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標,并帶來巨大效益。

(1)社會意義

A通過掛鉤規(guī)劃的實施, 縮減了農(nóng)村建設(shè)用地, 為地方經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)爭取了發(fā)展空間,B通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營規(guī)?；?、集約化程度, 促進土地資源的可持續(xù)利用,C通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和安全。(2)經(jīng)濟意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于增強農(nóng)業(yè)后勁, 促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐;有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標, 擴大和帶動相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進當?shù)亟?jīng)濟繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,;有利于使基本農(nóng)田向保護區(qū)集中, 有效地保護耕地,等于保護了農(nóng)民的經(jīng)濟利益。

(3)生態(tài)意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長環(huán)境, 促進生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高;有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進土地資源的可持續(xù)利用;有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護意識得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強有力的改善和保護;有利于減少建設(shè)用地對耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四、掛鉤項目中存在的問題

1.統(tǒng)計臺帳、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。2.在掛鉤過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。3.占好地補劣地, 整理形成的耕地質(zhì)量差4.沒有充分保障農(nóng)民的權(quán)益。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接, 規(guī)模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專業(yè)素質(zhì), 加強管理2.資金籌集一定要到位。3.在進行掛鉤規(guī)劃的編制過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。4.在掛鉤過程中要將市場化機制和政府的主導(dǎo) 性作用相結(jié)合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對土地實行生態(tài)、人文保護。6.充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán), 加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實保障農(nóng)民權(quán)益。7.掛鉤要銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃, 結(jié)合實際情況進行整理和建設(shè)。

第三篇：茶陵縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作方案

茶陵縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作方案

為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進節(jié)約集約用地，緩解我縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的供求矛盾，根據(jù)省、市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點，以保護資源、保障發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，緩解我縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標嚴重不足的矛盾，推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、現(xiàn)實意義

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干利用不合理、不充分和廢棄閑置的農(nóng)村建設(shè)用地以及位于城鎮(zhèn)規(guī)劃圈外的國有工礦廢棄地地塊（即“拆舊地塊”）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即“建新地塊”）共同組成建新拆舊項目區(qū)。通過拆舊建新和土地復(fù)墾，將整理新增的農(nóng)用地、耕地面積，等量核定為建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地指標，直接置換用于農(nóng)村居民點和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進用地布局優(yōu)化和土地節(jié)約集約利用。

省、市國土資源部門對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模進行必要的控制和管理，即通過下達一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的周轉(zhuǎn)指標（簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標）來進行必要的控管。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)模控制，并在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的農(nóng)用地面積歸還，歸還的農(nóng)用地面積不得小于掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

三、工作原則

（一）符合規(guī)劃的原則。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要確保項目區(qū)建設(shè)用地總量不增加、布局更合理，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。要按照土地利用總體規(guī)劃的要求統(tǒng)籌安排并科學(xué)確定掛鉤項目區(qū)，合理布局項目建新區(qū)和拆舊區(qū)，適度控制建新拆舊規(guī)模，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，并盡量避免城鄉(xiāng)建設(shè)中的二次拆遷。建新區(qū)建設(shè)占用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃，并加強與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

（二）增減平衡的原則。建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積。建新地塊中建設(shè)的集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地。拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不少于、質(zhì)量不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護相相合。

（三）先易后難的原則。項目區(qū)應(yīng)優(yōu)先選擇當?shù)厝罕姺e極性高、資金有保障、具有建設(shè)用地整理（拆舊）潛力的地方開展工作。通過示范，先易后難，積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步推廣。

（四）依法自愿的原則。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)的工作方案和實施工作必須依規(guī)依程序報批，項目區(qū)選址布局要實行認證、聽證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和社會各界意見；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，集體土地征收，以及農(nóng)民補償安置的，要實行公示，以切實維護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和群眾合法權(quán)益。

四、工作內(nèi)容

（一）拆舊地塊調(diào)查

拆舊地塊主要包括：農(nóng)村空閑宅基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)閑置地，廢棄的農(nóng)村道路及其它閑置農(nóng)村建設(shè)用地；國有工礦企事業(yè)單位停辦、關(guān)閉、搬遷后的廢棄地，廢棄的學(xué)校、鐵路、公路用地；停辦、關(guān)閉礦山的尾砂庫、露天采石場、采礦工業(yè)場所、塌陷區(qū)等。擬于近期抓緊對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有符合要求的拆舊地塊進行調(diào)進摸底，并將拆舊地塊落到相關(guān)圖件上編制一套《茶陵縣拆舊地塊分布圖》，同時對所有拆舊地塊進行面積統(tǒng)計，形成《茶陵縣拆舊地塊面積匯總表》，對各拆舊地塊現(xiàn)狀以及整理方向和整理資金投入預(yù)計進行登記，編制一套《茶陵縣拆舊地塊登記簿》，形成圖、表、簿相對應(yīng)、詳實可靠的茶陵縣拆舊地塊情況檔案

資料。

（二）建新地塊選擇

由縣國土資源局會同縣規(guī)劃局根據(jù)縣委、縣政府當前工作指導(dǎo)思想和縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，共同落實選擇好建新地塊。

（三）編制實施方案

在完成“拆舊地塊”的調(diào)查摸底和“建新地塊”的選址落實工作的基礎(chǔ)上，組織完成項目實施工作方案的編制，并落實專項資金，按照規(guī)定要求進行項目申報。

（四）項目組織實施

按照經(jīng)上級批準的項目實施工作方案完成“拆舊地塊”的土地整理，通過省國土資源廳的驗收后歸還下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

五、工作步驟

（一）準備階段（2008年8月16日—8月30日）

1、成立機構(gòu)

成立茶陵縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府縣長蔣湘暉任組長，縣人民政府副縣長鄧小艷任副組長，政府辦、國土資源局、發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、環(huán)保局、交通局、建設(shè)局、規(guī)劃局等主要負責(zé)人為成員，負責(zé)協(xié)調(diào)解決掛鉤工作中的重大問題，制定掛鉤工作相關(guān)政策，從土地出讓金、耕地開墾費中落實掛鉤項目專項資金。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)縣國土資源局內(nèi)），由縣國土資源局副局長劉冬芽同志任辦公室主任，負責(zé)項目實施工作方案的編制和組織項目的具體實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，共同配合做好項目實施相關(guān)工作。

2、資料準備

縣國土資源局負責(zé)準備掛鉤工作所需要的土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用數(shù)據(jù)以及縣鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、自然等歷史和現(xiàn)狀相關(guān)資料。

3、資金籌措

落實資金來源，合理安排經(jīng)費使用，保障建設(shè)用地增減掛鉤工作順利進行。

（二）拆舊地塊調(diào)查摸底階段（2008年8月16日—9月30日）

1、實地調(diào)查“拆舊地塊”；

2、編制《茶陵縣拆舊地塊分布圖》、《茶陵縣拆舊地塊登記簿》及《茶陵縣拆舊地塊面積匯總表》；

3、選擇確定 2008申報項目的“拆舊地塊”。

（三）落實建新地塊階段（2008年8月16日—9月30日）

根據(jù)“拆舊地塊”規(guī)模，結(jié)合我縣實際情況，由縣國土資源局會同縣規(guī)劃局選擇落實好2008申報項目的“建新地塊”。

（四）項目申報階段（2008年8月—9月）

1、制定2008我縣“建設(shè)用地增減掛鉤”項目初步方案并申報；

2、編制2008掛鉤項目實施工作方案；

3、組織有關(guān)聽證。

（五）組織項目實施階段（2008年11月—2009年10月）

1、“建新地塊”項目建設(shè)實施；

2、“拆舊地塊”土地整理；

3、項目驗收歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

第四篇：江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作方案

江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作方案

江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作方案(試行)

1.總則

1.1.為深入開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，嚴格保護耕地，推進節(jié)約集約用地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》以及國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制訂本方案。

1.2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干可復(fù)墾整理為農(nóng)用地和耕地的農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)村建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成拆舊建新掛鉤項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過實施土地復(fù)墾整理以及建設(shè)用地與農(nóng)用地的調(diào)整、互換，實現(xiàn)增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化。

1.3.掛鉤試點工作應(yīng)以貫徹科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以保護耕地和促進節(jié)約集約用地為方針，以保障農(nóng)民權(quán)益為重點，通過農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提升國土資源管理部門保障和促進科學(xué)發(fā)展的能力。

1.4.掛鉤試點工作應(yīng)當遵循以下原則：

(一)保護耕地，促進節(jié)約集約用地；

(二)政府主導(dǎo)，部門協(xié)作共同推進；

(三)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局；

(四)積極穩(wěn)妥，全面實行先墾后用；

(五)循序漸進，逐步推進整村撤并；

(六)保障民生，切實維護合法權(quán)益。

1.5.全面實行“先墾后用”掛鉤模式?！跋葔ê笥谩睊煦^模式是指掛鉤試點地區(qū)分建立掛鉤復(fù)墾項目備選庫，掛鉤復(fù)墾項目由可復(fù)墾整理為農(nóng)用地和耕地的農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）組成，經(jīng)實施、驗收后確認實際新增農(nóng)用地和耕地面積，作為下達掛鉤指標規(guī)模和編制掛鉤實施規(guī)劃的依據(jù)；掛鉤實施規(guī)劃經(jīng)省整體審批后實施。

2.組織領(lǐng)導(dǎo)

2.1.省國土資源部門負責(zé)全省掛鉤試點工作總體部署、掛鉤實施規(guī)劃整體審批、監(jiān)督檢查和考核；市國土資源部門負責(zé)本地掛鉤試點工作組織和檢查驗收；縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，國土資源部門負責(zé)掛鉤工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）負責(zé)掛鉤項目的具體實施。

2.2.掛鉤試點地區(qū)應(yīng)當具備以下條件：

(一)政府重視，部門協(xié)調(diào)，群眾響應(yīng)并積極參與；

(二)具備農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，且城市化、工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)用地需求較大；

(三)資金有落實，能保障土地整理以及補償、安置工作所需資金；

(四)土地管理制度規(guī)范，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實，已經(jīng)開展的掛鉤試點工作成效良好，未發(fā)生損害農(nóng)民權(quán)益的行為。

2.3.掛鉤試點地區(qū)應(yīng)當以政府為主導(dǎo)，建立掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)機制，實行目標責(zé)任制，共同推進掛鉤試點工作。

3.工作步驟

3.1.建立掛鉤復(fù)墾項目備選庫

3.1.1 掛鉤試點地區(qū)應(yīng)組織開展農(nóng)村建設(shè)用地整理專項調(diào)查，查清本地農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀和整理潛力，了解群眾意愿，評價城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。

在此基礎(chǔ)上，與土地利用總體規(guī)劃修編工作相結(jié)合，編制掛鉤專項規(guī)劃，內(nèi)容包括：農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查和整理潛力評價，相關(guān)規(guī)劃銜接情況，掛鉤試點工作組織，掛鉤復(fù)墾項目備選庫總規(guī)模和分實施規(guī)模，實施時序，補償方案，安置方案，建新安置用地方案，資金預(yù)算與籌措方案，相關(guān)實施保障措施等。

3.1.2 分建立掛鉤復(fù)墾項目備選庫。根據(jù)掛鉤專項規(guī)劃和現(xiàn)實條件確定實施規(guī)模，具體落實拆舊地塊，逐地塊建立資料檔案。

資料檔案內(nèi)容包括：拆舊地塊土地權(quán)屬、地類、面積資料，地塊影像資料，涉及集體、農(nóng)民意愿材料，補償及建新安置方案，標注拆舊地塊和建新安置地塊的標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖等。

掛鉤復(fù)墾項目備選庫申報材料由開展掛鉤試點工作的縣（市、區(qū)）人民政府行文，經(jīng)市國土資源部門審查后上報省國土資源部門備案。

3.1.3 掛鉤復(fù)墾項目地塊應(yīng)是現(xiàn)狀農(nóng)村居民點和廢棄工礦用地，地類認定一律以經(jīng)省認定的現(xiàn)勢地籍資料為依據(jù)，確保實地、圖件、臺帳三者一致。

國有場圃和礦山宕口、采石場等作為拆舊地塊的，需嚴格核定土地權(quán)屬和地類，附具主管部門和相關(guān)行業(yè)部門意見，并妥善處理好利益關(guān)系。

水工建筑物、軍事用地和其他特殊用地不得納入掛鉤復(fù)墾項目區(qū)。

3.1.4 掛鉤復(fù)墾項目不得與省以上投資土地開發(fā)整理項目、占補平衡項目庫項目、省耕地開墾費投資補充耕地項目等其他土地開發(fā)整理項目重復(fù)。

掛鉤復(fù)墾項目的有關(guān)管理辦法另行制訂。

3.1.5 掛鉤復(fù)墾項目經(jīng)驗收確認實際新增農(nóng)用地和耕地面積，作為下達掛鉤指標規(guī)模和編制掛鉤實施規(guī)劃的依據(jù)。

3.2.編制掛鉤實施規(guī)劃

3.2.1省國土資源部門經(jīng)評價各地社會經(jīng)濟發(fā)展形勢和掛鉤試點實施情況，結(jié)合土地利用計劃安排，按照規(guī)?？刂啤⒂行蚴褂玫囊?，在掛鉤復(fù)墾項目經(jīng)驗收確認實際新增農(nóng)用地和耕地面積指標內(nèi)，綜合平衡下達掛鉤指標。

掛鉤指標專項用于掛鉤實施規(guī)劃規(guī)模控制，不得作為新增建設(shè)用地計劃指標使用。

掛鉤試點地區(qū)應(yīng)建立掛鉤指標管理臺賬，對掛鉤指標的下達、使用進行監(jiān)管。

3.2.2 掛鉤試點地區(qū)根據(jù)省國土資源部門下達的掛鉤指標，在縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置掛鉤項目區(qū)，編制掛鉤實施規(guī)劃，規(guī)劃實施期限為一年。

掛鉤實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括：項目區(qū)規(guī)模與范圍，掛鉤復(fù)墾項目備選庫項目實施情況和驗收結(jié)果，建新安置和建新留用地塊土地、權(quán)屬、地類、面積及建設(shè)用地勘測定界成果，掛鉤指標使用方案、資金平衡方案、土地利用調(diào)整方案等，涉及農(nóng)民和集體補償、安置方案以及有關(guān)公告、聽證材料，同時附具標注項目區(qū)范圍及拆舊、建新安置、建新留用地塊的標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖等有關(guān)資料。

3.2.3 掛鉤指標應(yīng)重點保障項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊農(nóng)民安置和農(nóng)村公用設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)用地。掛鉤實施規(guī)劃中每一個項目區(qū)的建新安置和農(nóng)村公用設(shè)施、公共服務(wù)用地指標原則上不低于項目區(qū)掛鉤指標總規(guī)模的30％。

3.2.4 實行安置用地的提前滾動安排。掛鉤實施規(guī)劃應(yīng)提前安排此后一至二年掛鉤復(fù)墾項目實施涉及農(nóng)民安置必需的建新安置地塊，確保先期妥善落實農(nóng)民安置用地。

為做好2009掛鉤試點地區(qū)建新安置工作，在各地掛鉤復(fù)墾項目備選庫備案后，根據(jù)拆舊補償和安置方案，按照規(guī)模控制的原則，省對2009拆舊必需的安置用地先行辦理批準手續(xù)，指標在2009掛鉤指標內(nèi)預(yù)支。今后，不再單獨辦理建新安置用地批準手續(xù)。

3.3.掛鉤實施規(guī)劃整體審批實施

3.3.1省國土資源部門對掛鉤實施規(guī)劃組織審查，經(jīng)省政府批準，對掛鉤實施規(guī)劃進行整體審批，下達掛鉤實施規(guī)劃整體審批的批準文件，加蓋“江蘇省人民政府土地審批專用章”。整體審批結(jié)果報國土資源部備案。

3.3.2 項目區(qū)實施規(guī)劃經(jīng)整體審批后，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。依法可以使用集體土地的建新用地，在對被占用土地的農(nóng)民依法給予補償安置的前提下，由地方人民政府根據(jù)整體審批文件依照相關(guān)規(guī)定供地。需征收集體土地的，依法辦理土地征收手續(xù)。

3.3.3 項目區(qū)建新地塊應(yīng)嚴格執(zhí)行國家供地政策、建設(shè)用地指標和投資強度規(guī)定供地和用地。

實行掛鉤建設(shè)用地備案制度，備案時在供地類型中注明掛鉤用地。

3.3.4 掛鉤實施規(guī)劃應(yīng)在整體審批規(guī)定的期限內(nèi)實施完成，及時開展變更調(diào)查，依法辦理土地變更登記手續(xù)。

3.3.5 掛鉤試點項目區(qū)實施應(yīng)以經(jīng)省整體審批的掛鉤實施規(guī)劃為依據(jù)，不得擴大項目區(qū)實施范圍，不得擅自突破掛鉤實施規(guī)劃調(diào)整建新地塊，嚴禁占用基本農(nóng)田。

3.3.6 項目區(qū)整體實施完成，省國土資源部門組織整體考核，重點考核項目區(qū)掛鉤指標使用、質(zhì)量評定以及整體審批執(zhí)行情況、補償安置落實情況、供地情況等。整體考核結(jié)果報國土資源部備案。

4.管理與考核

4.1.掛鉤試點地區(qū)應(yīng)加強宣傳引導(dǎo)，廣泛聽取農(nóng)村集體和農(nóng)民意見。建立掛鉤復(fù)墾項目備選庫、編制掛鉤實施規(guī)劃應(yīng)當進行聽證和論證；掛鉤復(fù)墾項目備選庫實施前，應(yīng)當落實建新安置用地并妥善安置拆舊農(nóng)民；涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，應(yīng)征得集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認；涉及集體土地征收的，應(yīng)嚴格執(zhí)行征地告知、調(diào)查確認和聽證等有關(guān)程序，并按規(guī)定做好補償安置工作。

堅決防止片面追求掛鉤指標、盲目推進掛鉤試點，搞政績工程、形象工程，給農(nóng)民增加額外經(jīng)濟負擔；嚴禁強行拆舊、侵占耕地、損害農(nóng)民利益。

4.2.開展掛鉤拆舊建新農(nóng)用地和耕地等級評定。掛鉤復(fù)墾項目產(chǎn)生新增耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有所增加、質(zhì)量有所提高。

對建新占用的農(nóng)用地和耕地，應(yīng)當進行面積測量和等級評定，實行耕作層剝離等措施。

掛鉤復(fù)墾項目實施后新增的農(nóng)用地和耕地，應(yīng)當與周圍農(nóng)田整體規(guī)劃、綜合配套，并落實后期管護責(zé)任。

4.3.規(guī)范掛鉤用地土地權(quán)屬調(diào)整工作。按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要建立評估機制，界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調(diào)整、互換和補償，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。

4.4.加強掛鉤工作資料和成果的搜集、整理和歸檔工作，積極運用GIS、RS等高新技術(shù)手段，建立數(shù)據(jù)庫，加強掛鉤試點工作信息化管理。

4.5.建立掛鉤試點工作報告制度。市國土資源部門每年于6月底和12月底分別向省國土資源部門報告本地掛鉤試點工作進展及掛鉤指標形成、使用情況。省國土資源部門將定期組織檢查，分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為單位，開展考核。

4.6.嚴肅掛鉤試點工作紀律。對于違反掛鉤試點政策規(guī)定的行為應(yīng)限期整改；對于擅自啟動掛鉤項目區(qū)實施、突破整體審批實施規(guī)模的，扣減土地利用計劃指標；情節(jié)嚴重的，停止該地區(qū)的掛鉤試點工作，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

4.7.本方案自下發(fā)之日起實施。

第五篇：XX縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作方案

XX縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作方案

一、主要工作程序

按照國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》及貴州省國土資源廳《關(guān)于引發(fā)<關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的實施意見>的通知》（黔國土資發(fā)（2006）13號）文件要求，XX縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作大體工作程序如下：

1、縣國土資源局向縣政府匯報城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的目的及意義。

2、縣人民政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組

3、制定項目實施工作計劃，落實項目實施規(guī)劃編制單位、前期工作經(jīng)費以及規(guī)劃實施經(jīng)費籌措主要措施。

4、規(guī)劃編制單位配合縣國土資源局工作人員調(diào)查境內(nèi)擬搬遷農(nóng)村居民點和已搬遷農(nóng)村居民點、以及廢棄工礦用地，選擇合適的農(nóng)村建設(shè)用地作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的拆舊區(qū)（盡量選擇空心村和廢棄工礦作為拆舊區(qū)）。

5、拆舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

6、縣國土資源局配合拆舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村委會協(xié)作完成農(nóng)村居民點涉及土地權(quán)屬調(diào)查、拆除房屋面積調(diào)查、地上附著物調(diào)查、初步征求村民意見、召開村民代表會議等相關(guān)工作。

7、落實建設(shè)區(qū)的布置，先確定建新安置區(qū)的位置及面積；剩余周轉(zhuǎn)指標作為建新留用區(qū)，并確定其位置及面積（建議用作城鎮(zhèn)建設(shè)）。

8、編制單位組織編制項目實施規(guī)劃。

9、規(guī)劃編制完成后，由縣人民政府組織召開縣級論證會。

10、縣人民政府出具請求批準項目區(qū)實施規(guī)劃的請示及縣級論證會相關(guān)論證意見及人員名單，呈市國土資源局審核。

11、項目區(qū)實施規(guī)劃報市國土資源管理部門審核，并出具審核意見。

12、縣人民政府出具請求省國土資源廳審核項目區(qū)實施規(guī)劃的請示。

13、項目區(qū)實施規(guī)劃報省國土資源廳審核，審核同意后，下發(fā)批復(fù)文件。

二、項目實施方案報批應(yīng)提供的相關(guān)資料及附件

1、項目實施規(guī)劃文本2、1：10000土地利用現(xiàn)狀圖及總體規(guī)劃圖

3、項目區(qū)1：50000縣級位置示意圖

4、項目區(qū)1:10000實施規(guī)劃圖

附件

1、縣人民政府關(guān)于請求審查《貴州省XX縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

試點項目實施規(guī)劃》的函；

2、縣人民政府關(guān)于貴州省XX縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目

實施資金承諾的函；

3、縣人民政府關(guān)于貴州省XX縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目的論證意見；

4、縣人民政府關(guān)于貴州省XX縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目的論證人員名單；

5、縣人民政府關(guān)于貴州省XX縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目的論證會會議記錄；

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知；

7、拆舊區(qū)涉及村的村民代表大會會議紀要；

8、搬遷農(nóng)戶集中居住征求意見表；

9、建設(shè)局對安置區(qū)的安置房及配套設(shè)施等建設(shè)情況的相關(guān)審查意

見。