第一篇：全團基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)情況匯報

在師黨委的正確領(lǐng)導下，始終堅持圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的指導思想,以黨旗黨徽引領(lǐng)田園牧歌為目標，創(chuàng)新抓好基層組織建設(shè)，不斷提升廣大黨員干部落實科學發(fā)展的能力和服務(wù)水平，使全團各級黨組織和廣大黨員在推動科學發(fā)展的進程中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

一、基本情況 現(xiàn)有黨支部21個，其中村級黨支部9個，教育衛(wèi)生事業(yè)單位黨支部2個，企業(yè)黨支部7個，機關(guān)黨支部1個，現(xiàn)有黨員585名，其中女黨員128名，占黨員總數(shù)的21 9%。在職黨員383名，占黨員總數(shù)的65 3%；離退休黨員202名，占黨員總數(shù)的34 7%。

二、凝心聚力振奮精神，全面推進基層組織建設(shè)

一是領(lǐng)導班子思想政治作風建設(shè)求真務(wù)實。結(jié)合當前團場的新形勢，進一步完善了中心組學習制度，充分發(fā)揮了中心組理論武器在工作中的龍頭作用。廣泛開展了四個一學習活動，即各支部每兩周進行一次集中學習，每月進行一次總結(jié)和安排，每季度撰寫一次學習心得或?qū)W習體會，每半年進行一次思想交流和座談討論。

第二篇：淺析如何加強公安基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)

淺析如何加強公安基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)

如果說黨的組織機構(gòu)是基層黨支部的機體，那么黨員則是機體上的細胞和行為主體。黨員作為黨組織的基礎(chǔ)，其素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到基層黨支部建設(shè)是否健全、支部工作能否正常運行、戰(zhàn)斗堡壘作用能否發(fā)揮。近年來，公安機關(guān)各級黨組織在上級黨委的正確領(lǐng)導下，始終把政治建警放在隊伍建設(shè)的首位，堅持黨要管黨、從嚴治黨，大力加強各級黨組織和黨員隊伍建設(shè)，廣大黨員民警在各自不同的崗位上，認真履行職責，團結(jié)帶領(lǐng)群眾為維護政治安全和社會穩(wěn)定做出了突出貢獻。

目前雖然大部分基層黨員隊伍總體來說是好的，戰(zhàn)斗力強、表率作用明顯，但也有少部分黨員存在責任意識淡化、奉獻意識淡化、艱苦奮斗意識淡化、黨員意識淡化的現(xiàn)象。隨著基層黨組織晉位升級的運行，部分黨員的素質(zhì)影響和制約了基層黨組織建設(shè)，如何強化黨員隊伍是基層黨組織的重中之重，下面本人就此談?wù)勛约旱挠^點：

一、當前公安隊伍基層黨組織及黨員隊伍建設(shè)工作中存在的傾向性問題

從目前公安隊伍基層黨組織建設(shè)的實踐看：

一是黨建工作指導思想上有偏差。一些基層單位的行政領(lǐng)導甚至黨組織負責人，思想深處總認為行政業(yè)務(wù)是硬任務(wù)，黨建是軟任務(wù)，在實際工作中把黨組織工作放在從屬地位，熱衷于行政工作，根本不懂得黨的建設(shè)有其自身的規(guī)律和特點，以及其工作內(nèi)容和要求有不可替代性。

二是黨建工作內(nèi)容上有偏差。一些基層黨組織對黨員的要求往往局限在做好本職工作上。對黨組織的性質(zhì)和功能認識比較模糊，工作中發(fā)揮黨組織的政治功能不夠。對黨的工作與公安工作的差異認識不清，將本職工作同黨的工作相混同，忽視了黨組織的政治功能，如在工作生活中保持黨員先進性、宣傳和帶領(lǐng)群眾、發(fā)揮黨的政治影響力和增強黨在群眾中的凝聚力等等。有的基層單位組織生活缺乏嚴肅性和思想性，以單純的娛樂活動代替黨組織對黨員的思想教育，致使組織生活的質(zhì)量難以保證;還有一些單位組織生活的次數(shù)偏少，影響了黨員與黨組織之間的交流、溝通與聯(lián)系。

三是黨建工作方法上有偏差。在公安機關(guān)，黨的基層組織基本上依托行政組織并都與行政組織并行設(shè)置，因此許多基層黨組織在開展黨的工作時，不僅在內(nèi)容上跟隨行政工作，方法上也往往用行政管理的運作方式，缺乏黨組織自已特有的工作機制和內(nèi)在的工作邏輯，工作中一味地與行政運行機制相互借助、通融。對基層黨組織的工作方法探索創(chuàng)新不夠。有的單位組織生活的內(nèi)容脫離實際，組織形式單

一、刻板，缺乏吸引力。有的黨組織只按上級布置的內(nèi)容開展活動，而結(jié)合本單位實際自主開展活動的能力較弱，組織生活的針對性不強。

四是黨建工作功能上有偏差。一些基層黨組織簡單地認為黨的全部工作就是保證完成公安工作任務(wù)，不能理直氣壯地全面開展黨建工作，不能從思想政治的高度對領(lǐng)導干部、廣大黨員和群眾進行教育引導，并擔負起保證、監(jiān)督基層單位貫徹落實黨的路線方針政策的責任。在遇到黨組織建設(shè)和隊伍建設(shè)中的具體矛盾時，往往束手無策，基層黨組織特有的政治功能難以發(fā)揮。

從黨員素質(zhì)狀況來看：

一是責任意識淡化。隨著黨員隊伍的不斷擴大(僅瀘水縣公安局黨委就下設(shè)十一個基層黨支部，177名黨員)，一些黨員認為，自己只是黨員隊伍的一分子，起不了多大作用，個人好點差點不會影響黨的全局。更認為自己作為普通黨員更是無足輕重于是放松了對自己的要求，感覺不到自己承擔的責任。對黨的工作愿意干就干，不愿意干就不干;對黨組織的活動愿意參加就參加，不愿意參加就不參加。

二是奉獻意識淡化。在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，少數(shù)黨員政治覺悟和思想道德出現(xiàn)了“滑坡”，思想政治素質(zhì)不能適應(yīng)新形式新任務(wù)的要求，表現(xiàn)在：有的黨員把無私奉獻說成是“吃精神飯”，把甘愿吃虧說成是“干傻事”，把不謀私利說成是“沒本事”，等等，使部分黨員在人生觀、價值觀的思考上陷入矛盾困惑之中。

三是艱苦奮斗意識淡化。公安機關(guān)作為一支為地方經(jīng)濟建設(shè)保駕護航的隊伍，可以說與地方聯(lián)系較密切。因此，在地方經(jīng)濟沖擊下，有一部分黨員，染上了拜金主義、享樂主義和極端個人主義的惡習。他們在人生追求、價值取向上發(fā)生了消極的變化，放棄了自己曾為之奮斗的崇高理想，浪費揮霍。

四是黨員意識淡化。黨員意識，是共產(chǎn)黨員獨特的身份、地位和作用在觀念上的反映，是廣大黨員獨特的實踐行為的產(chǎn)物。黨員意識有著豐富的內(nèi)涵，主要包括角色意識、執(zhí)政意識、共產(chǎn)主義信念、群眾意識、服務(wù)意識、理論意識、黨章意識等。但目前在我們基層組織生活中存在諸多令人擔憂的問題，如一部分基層黨組織軟弱無力，不能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和政治核心作用，甚至有的基層黨組織處于半癱瘓姿態(tài)。

二、存在問題的原因

(一)部分基層領(lǐng)導干部黨建意識不強。少數(shù)基層單位領(lǐng)導干部缺乏正確的黨建知識，存在模糊的黨建意識，認為公安機關(guān)本身就在黨的領(lǐng)導之下，形成了“公安工作本身就是黨的工作”這樣簡單的定勢思維。從而，對黨組織工作認識不清、定位模糊，重視不夠，有時往往只能靠“越位”，替代黨組織工作。

(二)部分基層黨組織制度化程度不高。有些基層黨組織和領(lǐng)導干部對黨員隊伍正規(guī)化建設(shè)的重要性、長期性缺乏足夠的認識，沒有將黨組織正規(guī)化建設(shè)擺在重中之重的位置，只是停留在一般的工作部署上，既缺乏基本的制度，又不能很好地堅持和落實一些行之有效的制度。也談不上根據(jù)公安工作特點制訂相應(yīng)的新制度。所以，基層黨組織依章治黨的自我約束力，基層黨建工作的規(guī)范化以及長效機制就顯得不足。

(三)部分基層黨組織管理辦法不足。目前，我局基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍正規(guī)化建設(shè)缺乏科學規(guī)范統(tǒng)一的考核標準和嚴格具體的考核辦法，造成基層黨建工作目標不明確，責任不落實，考核不到位，獎懲不分明?；鶎狱h組織對當前出現(xiàn)的新情況、新問題往往不作全面深入的分析研究，做事憑經(jīng)驗，“跟著感覺走”，以不變應(yīng)萬變。工作中不善于發(fā)揮主觀能動性，遇到問題后，拿不出辦法和對策，總是寄希望于上級出主意、定措施，給基層當“向?qū)А薄?/p>

(四)部分基層黨組織負責人能力不夠。少數(shù)基層黨支部書記對黨務(wù)知識不熟悉，開展黨務(wù)工作能力不強，存在“不會做、不愿做、不敢做”現(xiàn)象，導致在研究探討一些重點工作或重大事項方面，黨組織沒有聲音、無所作為，工作中缺少顯示度，在群眾中缺乏影響力。

(五)部分基層黨組織工作方式不活?；顒觾?nèi)容老化、工作方式陳舊是目前一些基層黨組織存在的突出問題。有些基層黨組織仍習慣于按常規(guī)辦事和辦常規(guī)之事，活動內(nèi)容往往局限于組織學習、組織發(fā)展和黨員管理等一些傳統(tǒng)性的工作，而在履行圍繞中心工作、服務(wù)大局職能方面表現(xiàn)欠佳。從而造成一些基層黨組織的組織生活不夠健全。

(六)部分黨員先鋒模范作用不明顯。在基層單位，黨員所占的比例越來越大，部分黨員錯誤的認為，既然大家都是黨員，先進性就難以發(fā)揮，黨員也缺乏自豪感和光榮感。還有部分黨員理想信念動搖，黨的意識、黨員意識和黨章意識淡薄，工作能力不強，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。這些都直接消弱了基層黨組織功能的發(fā)揮。

三、加強新形勢下黨建工作和黨員隊伍建設(shè)工作的一些想法和做法

縣級公安機關(guān)點多、線長、面廣，人員相對分散，工作性質(zhì)、體制機制等方面較為特殊。要解決基層黨組織弱化問題，全面加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，就必須在思想觀念、體制機制、政策導向以及黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)上進一步凸顯基層戰(zhàn)斗實體和紀律部隊的特性，這也是“四大考驗”對黨員隊伍建設(shè)需要研究探討的一個重要課題，應(yīng)著重在五個方面下功夫。

(一)進一步增強做好基層黨建工作的責任感和緊迫感。一要充分認識基層黨組織在整個黨建工作中所處地位、作用?；鶎狱h組織既是上級黨組織路線、方針、政策的組織者和推動者，也是上級黨組織在戰(zhàn)略機遇期執(zhí)政經(jīng)驗的創(chuàng)造者和執(zhí)政成效的體現(xiàn)者和反饋者，同時又是黨與群眾、政策與實踐之間最重要的“連接點”。二要充分認識基層黨組織在基層基礎(chǔ)建設(shè)中的重要作用?；鶎踊A(chǔ)工作是整個公安工作的根基，是推動公安事業(yè)長遠發(fā)展的基石。黨建工作和基層基礎(chǔ)工作的重心都在基層、支撐也在基層。各項工作部署、措施的落實靠基層，公安工作的成效也主要體現(xiàn)在基層。但是，在黨員人數(shù)占絕大多數(shù)的情況下，如果沒有基層黨組織經(jīng)常及時組織學習宣傳，貫徹落實黨的路線、方針、政策，對黨員干部進行必要的教育、管理和監(jiān)督，公安工作和隊伍建設(shè)就會失去了賴以存在、發(fā)展的政治基礎(chǔ)?？梢哉f，基層黨組織的活力決定了公安工作的效率，堅強有力的基層黨組織就是公安隊伍戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)。

(二)進一步明確黨建工作中樹立科學發(fā)展觀的重要性。樹立科學的黨建發(fā)展觀，就是要以堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為指導思想。以人為本，是黨建發(fā)展觀的本質(zhì)與核心。它既是黨的建設(shè)的根本目的，又是黨的建設(shè)賴以發(fā)展的重要手段。堅持以人為本，一方面要求基層黨組織的一切工作都要始終圍繞促進全體民警尤其是黨員隊伍的全面發(fā)展來謀劃、來部署、來展開，并把促進黨員隊伍的全面發(fā)展所取得的成效作為檢驗黨組織工作的根本標準。另一方面，在統(tǒng)籌考慮基層黨組織體制、機制等各方面的建設(shè)時，既要立足于當前，考慮目前隊伍發(fā)展的需要，解決眼前急需解決問題，又要著眼于長遠，謀取黨員隊伍發(fā)展持續(xù)后勁。

(三)進一步加強學風建設(shè)打造學習型基層黨組織。當前，“人人皆學、時時能學、處處可學”的風氣，已經(jīng)在整個公安隊伍乃至全社會蔚然成風，大力加強基層黨組織學風建設(shè)，努力建設(shè)學習型基層黨組織，是進一步增強基層黨組織生機與活力的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。要積極主動地推進學習型基層黨組織創(chuàng)建工作，真正把學習型組織的先進管理理論運用到黨的基層組織建設(shè)中來，提升活力，夯實基礎(chǔ)，加強黨員隊伍建設(shè)，從而提高黨的執(zhí)政能力。創(chuàng)建學習型基層黨組織，最重要的是要大力倡導創(chuàng)新意識，鼓勵基層黨組織創(chuàng)造性地開展工作。根據(jù)形勢和時代的要求，將基層黨組織活動向多樣性、開放性、知識性和大視野轉(zhuǎn)變，注重“虛”“實”結(jié)合，以“虛”促“實”，努力把基層黨組織辦成“黨員之家”，辦成黨員全面發(fā)展的大學校。

(四)進一步健全完善抓基層黨組織建設(shè)的責任機制。實踐證明，搞好基層黨組織建設(shè)，就要堅持把基層黨組織建設(shè)擺在全部黨建工作基礎(chǔ)性、先導性的位置來抓，改變過去單純依靠領(lǐng)導干部思想認識和個人素質(zhì)來決定黨建位置的現(xiàn)象。要依據(jù)黨章規(guī)定及有關(guān)制度，從“第一責任人抓黨建”的要求入手，著力構(gòu)建各級領(lǐng)導干部抓基層黨組織建設(shè)的責任機制，切實用規(guī)范性和約束性的措施來保障基層黨組織建設(shè)的各項責任落實到實處。同時，要把政工干部隊伍建設(shè)同基層黨組織建設(shè)有機結(jié)合起來，增強基層黨組織和政工干部的責任感、使命感，提高做好本職工作的能力。

(五)進一步加強組織創(chuàng)新，提高基層黨組織的執(zhí)政能力。加強黨的組織建設(shè)，確保黨的各級組織的先進，是黨的先進性建設(shè)的核心。只有保持黨的各級組織的先進性，黨的先進性建設(shè)才會有不竭的動力和可靠的保證。黨的基層組織建設(shè)必須圍繞黨的組織創(chuàng)新來展開，在組織創(chuàng)新中增強活力，完善組織的結(jié)構(gòu)和功能，提高組織的組織化和制度化水平。這其中，尤為重要的是提高黨組織的執(zhí)政能力，這也是提高組織活力的核心。長期以來，各級對黨建工作一直高度重視、抓得很緊，但又或多或少存在著與公安工作的特點、要求，廣大黨員的思想、工作實際結(jié)合不夠緊密的問題，往往是一般性號召、原則性要求比較多，而對公安機關(guān)的特殊性認識不足，黨建工作尤其是基層黨組織建設(shè)的針對性和有效性不強，造成基層黨組織執(zhí)政能力不強，活力不夠，黨組織缺乏凝聚和動員全體黨員力量和智慧的能力。因此，提高基層黨組織執(zhí)政能力，就是要結(jié)合公安機關(guān)的特點，在提高諸如基層黨組織科學決策的能力、組織領(lǐng)導的能力、結(jié)合實際抓落實的能力、應(yīng)對突發(fā)事件的能力、聯(lián)系群眾的能力等方面下功夫、求實效。

四、在發(fā)展、教育和管理黨員方面要把好“四關(guān)”，全面提高黨員隊伍建設(shè)

(一)堅持把好“源頭關(guān)”。要把提升黨員綜合素質(zhì)的工作前移，放在入黨積極分子培養(yǎng)的源頭上，要嚴格分析入黨前工作表現(xiàn)、明確其入黨動機以及對黨的工作認知程度，按照推薦、評議、決定的程序推選熱愛本職、能力較強、警民關(guān)系基礎(chǔ)好、表率作用強的候選人，堅決杜絕關(guān)系黨員或過得去就行的黨員出現(xiàn)，確保其在入黨前理論上入黨、思想上入黨、行動上入黨，從而以純潔黨的隊伍、提升黨的戰(zhàn)斗力、提高黨員隊伍的整體素質(zhì)。

(二)堅持把好“教育關(guān)”。加強黨員教育，必須堅持不懈地對黨員進行黨性教育。黨性教育是黨員教育區(qū)別于其他教育的顯著特點，是貫穿與整個黨員教育始終的一條主線。一是我們要堅持不懈地對黨員進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，進行黨章、黨綱的教育，使廣大黨員加強黨性鍛煉，不斷增強黨性;二是在黨員教育的方式與內(nèi)容上有機結(jié)合起來，引導黨員從理論和實踐結(jié)合的高度，正確認識黨員肩負的使命和義務(wù)，從而激發(fā)廣大黨員的政治榮譽感和責任意識;三是開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”、“核心價值觀”等主題教育，使黨員立足本職崗位、牢記職責使命。

(三)堅持把好“監(jiān)督關(guān)”。加強黨員監(jiān)督工作，對于筑牢思想道德防線，提高黨員思想認識，規(guī)范黨員行為舉止具有十分重要的意義。一是加強黨內(nèi)監(jiān)督，即依靠黨的組織生活會或民主生活會。由于班子內(nèi)部相互比較了解，工作彼此聯(lián)系，因此要鼓勵黨員重視思想交流，勇于開展批評與自我批評;二是加強黨外監(jiān)督。各基層黨支部可采取設(shè)立黨員意見箱、黨員民主測評等形式征求意見，黨支部每月進行一次意見匯總，以掌握黨員的動態(tài);三是依靠支委紀檢小組和黨務(wù)公開監(jiān)督小組進行監(jiān)督。重點就黨務(wù)工作開展情況、黨群關(guān)系、民警意見進行調(diào)查監(jiān)督。

(四)堅持把好“獎懲關(guān)”。嚴格、分明的獎懲措施對于制約黨員不良行為、強化黨員黨性修養(yǎng)、提高黨員工作主動性和積極性具有很好的推動作用。一是建立黨員量化管理考核辦法。具體可按積分制實施，分優(yōu)秀、良好、及格、不及格，最終考核結(jié)構(gòu)與黨員的評優(yōu)評先掛鉤;二是按照程序嚴格批評教育。由于黨員同志相互間基本上都是一個警種或一個部門的同志，因此基層黨支部有時對犯錯誤的同志留有情面，從而使得不良風氣不能及時制止。因此，對于不聽招呼、表率作用差、負面影響壞的黨員堅持從嚴處理，決不能心慈手軟。如：對于有嚴重問題的正式黨員考慮報上級黨委給予處理，預(yù)備黨黨員考慮推遲轉(zhuǎn)正或撤銷預(yù)備資格，以達到警示作用。

第三篇：「調(diào)研報告」基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告

基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告

為貫徹落實黨的十九大精神、研究謀劃加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)的思路舉措，根據(jù)部領(lǐng)導批示同意的方案，我們組成4個調(diào)研組，分赴有關(guān)單位開展了專題調(diào)研，召開各類座談會16個，個別訪談設(shè)區(qū)市委組織部部長、縣委書記8人。通過調(diào)研，我們對近年來我省基層黨建工作的總體狀況有了進一步的認識，對存在的突出問題進行了分析和思考，對貫徹落實黨的十九大精神、加強和改進黨的基層組織建設(shè)提出了一些對策建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合報告如下。

一、近年來我省加強基層黨組織建設(shè)的主要脈絡(luò)和基本特點

進入新世紀以來，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性純潔性建設(shè)這一主線，黨中央就加強基層組織建設(shè)提出一系列新理念新思想新要求。省委始終把黨的基層組織建設(shè)牢牢抓在手中，將中央要求和江蘇實際緊密結(jié)合，以管黨治黨固本強基的高度政治自覺，高起點定位、高標準謀劃、高質(zhì)量推進，持續(xù)推動基層黨組織建設(shè)全面進步全面過硬。大體可分為三個階段：

（一）2003—2010年，規(guī)范建設(shè)、打牢基礎(chǔ)階段。

這一時期，省委以“強基工程”為總抓手，先后制定并實施兩輪基層組織建設(shè)規(guī)劃，采取一系列措施加強基礎(chǔ)性、規(guī)范化建設(shè)：大規(guī)模推進村級綜合服務(wù)中心、社區(qū)辦公用房達標建設(shè)，完善村級組織運轉(zhuǎn)規(guī)程，大力推動黨組織向新興領(lǐng)域覆蓋，扎實開展以“鄉(xiāng)村學華西、農(nóng)村干部學吳仁寶”為內(nèi)容的“雙學”活動，規(guī)范發(fā)展黨員工作流程，初步形成要素齊備、內(nèi)容全面、制度健全、運轉(zhuǎn)規(guī)范、職責明確的基層黨建工作運行機制。

（二）2011—2015年，鞏固提高、創(chuàng)新突破階段。

2011年開始，省委以“黨建工作創(chuàng)新工程”為總抓手，部署實施黨建“八項行動”，其中一項重要內(nèi)容就是“創(chuàng)新基層組織建設(shè)行動”。2014年，為適應(yīng)全面從嚴治黨的現(xiàn)實需要，省委對黨建工作創(chuàng)新工程主要內(nèi)容進行完善，推動黨建工作創(chuàng)新工程深入實施。這一時期，一方面抓鞏固提升，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，大規(guī)模培訓基層黨務(wù)干部，落實基層黨務(wù)工作者基本待遇。另一方面突出創(chuàng)新要求，推進方法創(chuàng)新、載體創(chuàng)新，采取項目化、指標化的方式推進黨建工作創(chuàng)新工程實施，每年進行動態(tài)監(jiān)測，總結(jié)提煉了常德盛“鄉(xiāng)情工作法”等九大工作法，形成了以紅豆集團黨建工作標準、大學生黨員素質(zhì)工程、黨員出口機制試點等為代表的一批創(chuàng)新成果。

（三）2016年以來，全面從嚴、整體提升階段。

省委進一步樹立大抓基層的鮮明導向，上下集中用力，強化責任落實。省委黨建工作領(lǐng)導小組定期聽取基層黨建工作情況匯報，審議基層黨建工作重要文件。省委常委建立聯(lián)系點，先后就“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化、帶頭人隊伍建設(shè)、強化基層基礎(chǔ)保障等重大問題，深入基層開展專題調(diào)研，研究加強新形勢下基層黨建工作的思路、舉措和對策，有力推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。這一時期，黨建責任進一步夯實，全面推行基層黨建“書記項目”，全省90%的市縣鄉(xiāng)制定出臺黨建責任清單；基層干部整體素質(zhì)明顯提升，大規(guī)模選派機關(guān)干部到村任第一書記，選樹培育一批“吳仁寶式優(yōu)秀村書記”；創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，南京仙林街道的“網(wǎng)格化管理”、宿遷的“支部＋電商”、鹽城的“黨員統(tǒng)一活動日”、高校的“徐川思政工作法”等做法在全國產(chǎn)生較大影響。

回顧近年來全省基層黨建的創(chuàng)新實踐，省委始終緊跟時代發(fā)展的新變化，不斷研究黨建工作面臨的新形勢新任務(wù)，用鮮活的載體、科學的方法破解難題推進工作，使基層黨的建設(shè)始終與時俱進、充滿活力，呈現(xiàn)出鮮明的特點：一是始終堅持系統(tǒng)謀劃、整體設(shè)計。著眼全省大局謀劃、部署、推進基層黨建工作，與實施“兩聚一高”、建設(shè)“強富美高”新江蘇等中心任務(wù)緊密結(jié)合起來，從省級層面設(shè)計總的抓手和載體，隊伍、陣地、制度、活動、保障等基本要素一起抓，從全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決體制機制、基礎(chǔ)保障等方面的突出問題，真金白銀投入、真抓實干落實，使基層黨建工作整體水平持續(xù)提升。二是始終堅持活動牽引、解決問題。抓住共產(chǎn)黨員先進性教育、學習實踐科學發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育等黨內(nèi)集中教育活動重要契機，利用活動期間上下聯(lián)動、氛圍濃厚的有利條件，整合政策、整合資源、整合力量，集中解決一批單靠基層難以解決的問題，如共產(chǎn)黨員先進性教育期間集中疏浚整治村莊河塘，創(chuàng)先爭優(yōu)活動期間開展基層組織建設(shè)年，群眾路線教育實踐活動期間集中整治“四風”，“三嚴三實”專題教育期間集中解決“不嚴不實”問題，切實做到黨員受教育、群眾得實惠、黨建有加強。三是始終堅持分類指導、全面提升。堅持共性與個性的有機統(tǒng)一，在分類指導中增強針對性有效性。根據(jù)不同領(lǐng)域黨組織承擔的職責任務(wù)，作出不同的工作部署。在農(nóng)村，深入實施“六強六過硬”，抓黨建促脫貧攻堅；在街道社區(qū)，大力推廣“零距離服務(wù)”、“網(wǎng)格化黨建”等工作方法，開展機關(guān)黨員進社區(qū)活動；在機關(guān)，深入開展“三走進三服務(wù)”、“大走訪大落實”等活動；在非公企業(yè)，積極推行黨建標準化管理；在社會組織，組織實施“公信力工程”，為基層黨組織提升功能、發(fā)揮作用創(chuàng)設(shè)務(wù)實管用的手段和平臺。四是始終堅持主動作為、創(chuàng)新實踐。江蘇作為東部沿海發(fā)達省份，改革發(fā)展所處階段相對領(lǐng)先，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型相對較快，基層黨建遇到的新情況更早一些，需要探索和破解的新問題更多一些。適應(yīng)改革發(fā)展新情況，既念好比如“三會一課”、民主評議黨員等務(wù)實管用的“老三篇”，又探索“九大基層黨建工作法”等新辦法，還創(chuàng)新“書記項目”“黨員出口”等新機制，使基層黨建工作在不斷適應(yīng)新情況、解決新問題中積小勝為大勝，一步一步朝前走。五是始終堅持從嚴從實、落地見效。省委主要負責同志帶頭履行第一責任人職責，以上率下、層層示范；較早開展并長期堅持市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，一級抓一級、層層抓落實；用好考核“指揮棒”，形成重視基層關(guān)愛基層強化基層的鮮明導向和濃厚氛圍。這些做法和特點，為我們貫徹十九大精神、在新起點上謀劃基層黨建工作提供了重要經(jīng)驗。

二、立足新時代準確把握基層黨建面臨的新形勢新情況新問題

黨的十九大標志著中國特色社會主義進入新時代，也意味著黨的建設(shè)進入新時代?；鶎狱h建是黨的建設(shè)最生動、最活躍、發(fā)展變化最快的領(lǐng)域。準確把握新時代的歷史特點和深刻內(nèi)涵，認清基層黨建面臨的新形勢新情況新問題，是加強和改進基層黨建工作的必要前提。調(diào)研中，大家普遍認為，要把基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)放在中國特色社會主義新時代的大格局中來審視，放在推進全面從嚴治黨的大背景下來謀劃，科學研判、準確把握面臨的問題和挑戰(zhàn)。

1、世情黨情國情深刻變化，黨在一些領(lǐng)域的核心作用削弱，黨的政治功能需進一步加強。主要存在“三化”的問題：一是領(lǐng)導核心功能退化。在新形勢新任務(wù)面前，一些基層黨組織思想跟不上，缺少話語權(quán)，不能發(fā)揮應(yīng)有作用，“說話沒人聽、做事沒人跟”。一些基層黨組織和基層干部不懂不會的問題比較突出，進入不了經(jīng)濟社會發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，當不了帶領(lǐng)群眾致富的“排頭兵”。二是政治引領(lǐng)意識弱化。有的基層黨組織軟弱渙散，“三會一課”等基本制度執(zhí)行不嚴，黨員長期聽不到黨的聲音、得不到組織的溫暖，“黨員不黨員，就差兩角錢”。部分黨組織組織生活形式單一、內(nèi)容枯燥，教育方式一刀切，活動內(nèi)容一鍋煮。三是凝聚群眾能力虛化。一些基層黨組織不愿做、不會做群眾工作，與群眾共講一口方言，卻沒有共同語言。部分基層黨組織經(jīng)費保障不足，服務(wù)平臺不全，服務(wù)設(shè)施不夠，服務(wù)功能沒有充分發(fā)揮。

2、社會職業(yè)分工日益細化，黨在新興領(lǐng)域的有效覆蓋相對薄弱，黨的工作領(lǐng)域需進一步延展。主要存在“三難”的問題：一是覆蓋難有效。個別地方片面追求組建率，一個聯(lián)合黨組織覆蓋幾十個非公企業(yè)，工作難協(xié)調(diào)、活動難開展，實際上“聯(lián)而不合”。少數(shù)新建黨組織內(nèi)生動力不足，成為“流沙型”黨組織，“建了散、散了建”。有的村、社區(qū)經(jīng)過區(qū)劃調(diào)整后，黨員數(shù)量成倍增加，但黨支部沒有及時升格，一個支部管理200至300人，管理起來往往力不從心。二是管理難跟進。有的地方雖然在務(wù)工黨員較集中地建立了流動黨組織，但人員配備不到位、黨員活動難組織，黨組織成了“空殼”支部。一些分公司、子企業(yè)的黨組織，上級管理鞭長莫及，地方指導力度偏弱，存在“能管著的看不見、能看見的管不著”問題。三是關(guān)系難理順。一些社會組織“一個機構(gòu)、多塊牌子”，業(yè)務(wù)主管和掛靠單位多，黨組織管理責任不明確，出現(xiàn)掛“空擋”。有的營業(yè)收入超百億元、黨員超千人的大型企業(yè)，黨組織關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，有的還歸村、社區(qū)黨組織管理，導致“小馬拉大車”。

3、新型城鎮(zhèn)化加快推進，基層任務(wù)越來越多，黨務(wù)工作崗位缺乏吸引力，黨的工作力量需要進一步優(yōu)化。主要存在“三個不足”的問題：一是源頭不足。農(nóng)村空心化、黨員老齡化趨勢明顯，2016年底全省農(nóng)村60歲以上黨員占46.1%，初中以下文化黨員占72.6%。隨著黨員發(fā)展指標的大幅縮減，有的村、社區(qū)黨組織發(fā)展黨員“三年輪一個”，致使村、社區(qū)黨員干部隊伍后繼乏人，黨組織書記選舉陷入“能干的不想干不愿干、不能干的想干又干不好、選上的想干不會干”的怪圈。二是能力不足。一些企事業(yè)單位把機關(guān)黨務(wù)工作崗位作為照顧性、安置性崗位，黨務(wù)干部知識陳舊、專業(yè)偏窄、年齡老化問題比較突出。部分事業(yè)單位、“兩新”組織、學校無專職黨務(wù)干部，抓黨建研究不深入、精力無保障，黨建活動一般化、格式化、娛樂化比較嚴重，一位“兩新”工委書記說抓黨建“體制內(nèi)的配不齊，體制外的沒人干”。三是動力不足。社區(qū)工作事務(wù)繁雜、矛盾多、難度大，但待遇低、發(fā)展機會少，“收入不如打工仔”，南京某城區(qū)一年流失了50名社區(qū)基層干部。一名縣委書記說，“村干部要是一個月拿千把塊的工資，我批評他們都沒有底氣”。村、社區(qū)黨組織書記普遍存在“天花板”問題，近年來考錄為公務(wù)員、選拔進入鄉(xiāng)科級及以上領(lǐng)導崗位、選拔進入事業(yè)編制的不到1%。

4、社會治理體制深刻調(diào)整，基層黨組織權(quán)責不對稱，工作手段和任務(wù)要求不匹配，黨的工作體制需進一步理順。主要存在“三個不到位”的問題：一是黨建責任不到位。雖然各級黨組織制定了黨建責任清單，但不少人習慣認為抓黨建是一把手書記的事，行政領(lǐng)導抓黨建主動性不夠，專職黨委副書記抓黨建的責任沒有很好落實。個別地方黨建述職評議走形式，述得“轟轟烈烈”，評得“頭頭是道”，會后卻一述了之、一評完事，問題“濤聲依舊”。二是減負政策不到位。雖然在黨的群眾路線教育活動中開展了專項整治，但農(nóng)村、社區(qū)掛牌多、臺賬多、檢查評比多現(xiàn)象沒有得到根本改善，基層反映比較強烈。社區(qū)承擔大量公共管理服務(wù)工作，“官小事多”“權(quán)小責大”，一名社區(qū)書記說，“上面千條線，下面一個蛋，誰拽得緊就跟誰轉(zhuǎn)”，只能疲于應(yīng)付。三是管理手段不適應(yīng)。很多同志反映，基層黨建工作沒有搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”快車，信息化管理手段比較滯后。一名機關(guān)黨委書記說，“現(xiàn)在幾個億的合同都能網(wǎng)上簽，為什么一個簡單的組織關(guān)系還要層層跑，有的讓黨員跑個7、8趟？”在職黨員進社區(qū)缺乏相應(yīng)考核手段，“進與不進、進多進少一個樣”，沒有剛性約束，久而久之淪為一個擺設(shè)。

三、貫徹落實黨的十九大精神的初步考慮和建議

調(diào)研中，大家提到，黨的十九大報告雖然對基層黨建工作的部署只有短短400多個字，但蘊含了許多新思想新判斷，站位高、落點實、措施硬，思路清晰、目標具體、要求明確，加強基層黨建工作又迎來一個大發(fā)展、大加強的寶貴歷史機遇。按照黨的十九大報告的精神和要求，結(jié)合基層黨組織建設(shè)實際，我們認為，當前和今后一個時期，加強基層黨組織建設(shè)的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，牢牢把握加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，緊緊抓住開展主題教育這一契機，以提升基層黨組織的組織力為目標，以強化基層黨組織政治功能為重點，以抓實基層支部為著力點，大力實施“組織力提升工程”，著力完善政策機制，努力破解黨建難題，充分發(fā)揮基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展上的重要作用，為實現(xiàn)“兩聚一高”目標、建設(shè)“強富美高”新江蘇提供堅強組織保證。具體有以下幾點建議：

1、注重加強基層黨建工作戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計。在深入總結(jié)運用“強基工程”“黨建創(chuàng)新工程”成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按照中組部“五個基本”的要求，建議在全省組織實施“組織力提升工程”，明確“一強五好”總體目標，實施基層組織建設(shè)“五項行動”，以此統(tǒng)領(lǐng)今后一個時期的基層黨建工作?！耙粡姟保凑喂δ軓?；“五好”，即基本組織覆蓋好、基本職責履行好、基本隊伍建設(shè)好、基本制度執(zhí)行好、基本保障落實好。實施“五項行動”，即實施黨建責任強化行動、先鋒堡壘鞏固行動、隊伍素質(zhì)提升行動、制度規(guī)范落實行動、基礎(chǔ)保障夯實行動。建議研究制定《關(guān)于實施“組織力提升工程”的意見》及相關(guān)配套文件，適時在省級層面召開會議進行部署。

2、完善基層黨建工作領(lǐng)導體制和機制。加強基層黨建制度機制建設(shè)，形成一個完善的“閉合系統(tǒng)”，保證有序組織、有力推動、有效落實。一是完善領(lǐng)導體制。選優(yōu)配強基層黨建辦公室力量，明確市縣鄉(xiāng)黨委專職副書記分管黨建工作，配齊組織員隊伍，專職抓基層黨建，進一步充實基層黨務(wù)工作力量。推行行政單位黨委（黨組）班子成員復(fù)合式分工，明確黨委（黨組）成員抓黨建職責。二是完善管理體制。實質(zhì)化運作市縣兩級“兩新”工委，明確職責，配齊人員，保證有人抓、抓得好。市區(qū)兩級要全面建立城市基層黨建領(lǐng)導機構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機制，健全完善街道大工委、社區(qū)大黨委制，形成條塊結(jié)合、以塊為主的城市基層黨建工作體制。研究制定加強人才市場流動黨員、農(nóng)村高領(lǐng)黨員等有效管理辦法，建立健全動態(tài)管理機制。三是完善考評機制。加大基層黨建工作在經(jīng)濟和社會事業(yè)目標考核體系中的比重，由組織部門進行專項考核。規(guī)范和完善地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作考評制度，加強日?？己?，變“一天的事”為“一年的事”。選拔任用干部時加強黨建考核權(quán)重，真正體現(xiàn)黨建導向。

3、建立重視基層關(guān)愛基層強化基層的政策導向。調(diào)研中很多同志呼吁，省級拿出更多實打?qū)嵳?，上下?lián)動，幫助基層解決一些單靠基層難以解決的問題。我們建議健全以下政策措施：一是加大從村居干部和鄉(xiāng)街事業(yè)單位負責人中考錄公務(wù)員、選拔鄉(xiāng)街領(lǐng)導干部力度，選派機關(guān)年輕干部到基層掛職任職，形成優(yōu)秀干部從基層來、年輕干部到基層去的導向。二是探索推行村、社區(qū)黨組織書記職業(yè)化培養(yǎng)、全職化管理模式，按照有關(guān)規(guī)定全面落實基層黨組織書記、專職黨務(wù)工作者報酬待遇和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障，完善村、社區(qū)書記報酬待遇穩(wěn)定增長機制，確保這些崗位對優(yōu)秀人才有足夠吸引力。三是開展新一輪城鄉(xiāng)社區(qū)“減負增效”行動，厘清職責任務(wù)，規(guī)范檢查評比，減輕基層負擔。逐步增加對農(nóng)村、社區(qū)建設(shè)的資金投入，加強軟硬件建設(shè)，花更大氣力解決好辦公用房、服務(wù)場所面積不達標的問題。四是完善機關(guān)、高校、“兩新”組織等黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的激勵保障政策，落實好“兩新”組織黨建指導員工作津貼問題，著力解決黨務(wù)工作者隊伍地位不高、待遇偏低、出路較窄等問題。五是加大向農(nóng)村一線傾斜發(fā)展黨員力度，建立多元化黨員關(guān)愛激勵機制，增強黨員的榮譽感歸屬感。

4、著力增強黨內(nèi)集中教育的針對性實效性。黨的十九大決定，以縣處級以上領(lǐng)導干部為重點，在全黨開展主題教育，這是中央推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重大部署，也我省加強黨員干部隊伍思想政治建設(shè)、加強基層黨組織建設(shè)的重要契機。我們將認真總結(jié)運用以往黨內(nèi)集中性教育中形成的突出領(lǐng)導帶頭、突出問題導向、突出破立并舉、突出嚴督實導等經(jīng)驗做法，結(jié)合主題教育新的特點，按照中央部署要求，堅持超前謀劃、及早準備，認真做好各項基礎(chǔ)工作。初步考慮：在方案制定上，堅持中央規(guī)定的基本環(huán)節(jié)不減少、規(guī)定動作不走樣，按照精簡、優(yōu)化、便于操作的原則設(shè)計我省方案，具體做到“三不”：不提過多的口號，不搞注重聲勢的活動排場，不設(shè)定形式大于內(nèi)容的量化考核指標。在具體任務(wù)上，用黨的最新理論成果武裝頭腦，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務(wù)，在學懂上下功夫、在弄通上下功夫、在做實上下功夫，筑牢

**的堅實根基。在時間安排上，擬采取統(tǒng)一部署、依次推進、壓茬進行的辦法，上級領(lǐng)導機關(guān)先行一步，堅持時間服從質(zhì)量，允許各地各單位結(jié)合實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，靈活安排時間進度。在方式方法上，鼓勵各地各單位在嚴格落實規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，采取靈活多樣、緊貼實際、富有成效的形式和載體加以推進，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘某尚А?/p>

第四篇：基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)有關(guān)調(diào)查問卷

基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)

有關(guān)問題調(diào)查問卷

一、黨員隊伍建設(shè)

1、實行發(fā)展黨員總量調(diào)控工作中存在哪些困難和問題？如何保證黨員發(fā)展質(zhì)量？有什么意見建議？

答：

一、存在的困難和問題：個別黨組織對發(fā)展黨員把關(guān)不嚴，發(fā)展黨員質(zhì)量需要提高；發(fā)展黨員數(shù)量增加較快。

二、嚴格堅持標準，提高發(fā)展黨員質(zhì)量 ：①堅持把政治標準放在首位；②加強入黨積極分子培養(yǎng)教育；③嚴格程序步驟；④嚴明工作紀律。

三、意見建議：①確定發(fā)展黨員數(shù)量或增長比例，積極穩(wěn)妥地對發(fā)展黨員數(shù)量和結(jié)構(gòu)進行調(diào)控，確保發(fā)展黨員總量調(diào)控目標任務(wù)落實到位。②制定和落實發(fā)展黨員規(guī)劃。③加強定期調(diào)研督查。

2、如何解決農(nóng)村黨員隊伍青黃不接，非公企業(yè)黨員數(shù)量偏少的問題？

答：①著力在生產(chǎn)一線工人中發(fā)展黨員。②做好在農(nóng)民中發(fā)展黨員。③重視在知識分子中發(fā)展黨員。④加大在“兩新”組織從業(yè)人員中發(fā)展黨員力度。⑤注重在外出務(wù)工人員中發(fā)展 1

黨員。

3、在農(nóng)民工中發(fā)展黨員存在哪些困難和問題？有什么意見建議？

答：存在的困難和問題：農(nóng)民工工作地點不穩(wěn)定，流動性強，過于分散，管理不規(guī)范，缺乏長效管理機制。

②意見建議：完善對農(nóng)民工入黨申請、審批工作流程，健全管理機制。

4、當前流動黨員管理工作中存在哪些困難和問題，原因是什么，有什么意見建議？

答：

一、困難和問題：①底數(shù)難摸清。組織找黨員難，黨員找組織難；②管理不規(guī)范。不能正常參加黨組織生活，不能按規(guī)定接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系，不能按時收繳黨費，預(yù)備黨員不能按期轉(zhuǎn)正，預(yù)備期的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理；③教育不適應(yīng)。教育管理滯后，教育內(nèi)容單一，教育方式呆板，使黨員教育在人員、時間上難以落實；④作用難發(fā)揮。部分流動黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用，極少數(shù)流動黨員產(chǎn)生副作用。

二、意見建議：（1）從組織建設(shè)入手，建立完善流動黨員組織管理體系。①簡化工作程序，解決組織關(guān)系難接轉(zhuǎn)的問題。②健全管理網(wǎng)絡(luò)，解決黨員難找組織的問題。③建立激勵約束機制，解決黨員不找組織的問題。（2）從健全制度入手，進一步規(guī)范流動黨員管理工作。①建立報告登記制度。②建立

《黨員證》制度。③建立匯報聯(lián)系制度。④建立統(tǒng)計分析制度。⑤目標責任管理制度。

（三）從改進方法入手，充分發(fā)揮流動黨員先鋒模范作用。

5、如何落實城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織管理為主、流出地黨組織配合的流動黨員雙向共管責任？

答：

一、創(chuàng)新設(shè)臵模式，夯實流動黨員組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)新工作機制，提升流動黨員教育管理規(guī)范化水平。

三、創(chuàng)新活動載體，促進流動黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。

6、如何探索打破單位、行業(yè)、地域界限，試行黨員組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活模式？

答：（1）豐富活動內(nèi)容，改進活動方式，嚴格經(jīng)常性的黨內(nèi)組織生活，積極開展開放式、互動式黨內(nèi)活動，進一步提高組織生活的效果。（2）黨員領(lǐng)導干部要帶頭執(zhí)行組織生活的各項制度，自覺參加雙重組織生活會，帶頭開展批評和自我批評。黨組織對黨員參加組織生活的情況要經(jīng)常進行督促檢查，對無故不參加組織生活的黨員，要及時給予批評幫助。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。（3）認真做好黨建指導員選派和群團組織組建工作，著力擴大黨的工作覆蓋。（4）加強宣傳引導，營造有利于開展“建組織、擴覆蓋”活動的濃厚氛圍。

7、當前在嚴格黨內(nèi)經(jīng)常性組織生活方面還存在哪些困 3

難和突出問題，其原因是什么，有什么意見建議？

答：

一、困難和突出問題：

（一）在活動的領(lǐng)導隊伍上存在“低標準”現(xiàn)象。部分基層黨支部書記隊伍缺乏組織基本組織生活的足夠熱情，對正常的黨務(wù)工作程序不熟悉，自我要求標準不夠高，致使組織生活出現(xiàn)必要的程序被簡化，甚至圖形式、走過場。

（二）在活動的形式上存在“三多三少”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：支委會多，支部黨員大會少；思想?yún)R報多，民主生活會少；黨課教育多，黨小組會議少。

（三）在活動內(nèi)容上存在“三個混淆”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：用行政會代替支委會，本來是支委會研究的事情，開行政會去研究；用支委會代替支部黨員大會，本來是全體黨員參加討論的重大問題，往往只開支委會研究決定；用工作講評代替支委會報告工作。

（四）在活動效果上存在“質(zhì)量不夠高”現(xiàn)象。黨管干部力度不大，較為普遍地存在不愿管、不敢管的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問題往往視而不見、見而不管；民主生活會的開展批評多數(shù)流于形式，自 我批評避重就輕，只談現(xiàn)象不談實質(zhì)，只談共性不談個性，使民主生活會開成了“評功擺好會”或“一團和氣會”。

二、原因：

（一）對落實組織生活制度的重要性認識不到位。

（二）基層黨支部書記和骨干缺乏必要的培訓和學習，極大地影響了基本能力建設(shè)和覺悟培養(yǎng)。

（三）上級黨組織缺乏有力的監(jiān)督檢查。只重視做計劃、提要求，不注意搞檢查、抓落實；個別黨支部在落實組織生活制度上處于“放任自流”的

狀態(tài)。

三、意見建議：

（一）要提高認識，強化觀念，增強落實組織生活制度的自覺性、主動性。

（二）要以人為本，強化培訓，打造一支過硬的基層黨支部書記隊伍。

（三）要嚴格要求，強化監(jiān)督，確保組織生活的原則性、有效性。

（四）要結(jié)合實際，狠抓落實，確保組織生活制度化、規(guī)范化。

8、當前黨員出口不暢的難點在哪里，原因是什么，解決這一問題應(yīng)當從哪些方面入手，有什么意見建議？

答：

一、難點：

1、思想上存在障礙；

2、處臵標準把握不準；

3、疏遠“出口”的方式單一；

4、黨建工作力度不大。

二、疏通黨員“出口”工作,要從深化認識,細化標準,規(guī)范運作,務(wù)實推進四個方面入手。

三、意見建議①要充分認識嚴肅處臵不合格黨員的重要性和緊迫性；②要細化標準,易于操作；③要不斷創(chuàng)新,探索新方法。

二、農(nóng)村基層組織建設(shè)

1、您認為當前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的主要問題有哪些？

答：主要存在以下問題：

一、班子建設(shè)方面。村黨支部書記難選；村班子難配；村干部難管。

二、黨員隊伍建設(shè)方面。支部缺乏凝聚力；黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得不夠；發(fā)展黨員難。

三、黨組織活動開展方面。無人組織，無處開展，無錢辦

事，無人參與，活動方式老化，缺乏創(chuàng)新。

四、制度建設(shè)方面。制度標準定的太高，制度千篇一律不切實際，缺乏落實制度的必要的政治、經(jīng)濟保障和相應(yīng)的監(jiān)督措施。

2、您認為當前農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)方面存在哪些問題？如何進一步加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)？

答：

一、存在的主要問題有：①選人用人觀念滯后，選用村級干部模式“單一化”；②教育培訓機制不完善，村干部隊伍素質(zhì)參差不齊；③監(jiān)督機制不健全，對村干部與村集體經(jīng)濟的管理乏力；④資金監(jiān)管不力，村級財務(wù)管理制度流于形式；⑤民主意識淡薄，群眾參與管理能力有限。

二、解決當前農(nóng)村基層干部存在問題的對策。①更新選人用人觀念，用作風好的人；②創(chuàng)新教育培訓方式，提高干部群眾的素質(zhì)；③創(chuàng)新民主理村制度，規(guī)范干部權(quán)力行為；④改革財務(wù)管理制度，強化資金監(jiān)管；⑤創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，構(gòu)筑真抓實管的責任防線。

3、您認為當前農(nóng)村村級活動場所發(fā)揮作用情況如何？如何更加有效的發(fā)揮村級活動場所作用？

答：

一、村級活動場所發(fā)揮作用還存在以下問題：①思想認識不到位，作用發(fā)揮受限制；②經(jīng)濟發(fā)展水平低，作用發(fā)揮無保障；③陣地管用不規(guī)范，作用發(fā)揮不明顯。

二、村級活動場所發(fā)揮的建議和對策：①強班子，帶隊伍，切實發(fā)揮陣地作用；②架橋梁，聚民心，密切黨群干群關(guān)

系；③搭平臺，促發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富；④建家園，樹形象，豐富群眾文化生活。

4、您認為當前農(nóng)村一個行政村村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費一般需要多少錢？

答：我認為當前農(nóng)村一個行政村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費一般需要54000元。

1、人員工資按每村委五人計算合計為25800元/年。

2、辦公經(jīng)費共計17700元。分別是：（1）辦公經(jīng)費（含文印費、宣傳費、小型辦公用品等）6000元；（2）水電費2200元；（3）會議費2500元；（4）報刊雜志訂閱費2000元；（5）維修費2000元，用于村級辦公場所的小型修繕；（6）學習培訓、爭取項目及檢查驗收方面的支出5000元；

3、村級管理和服務(wù)支出共計10500元。（1）村內(nèi)治安及維穩(wěn)，參照相關(guān)文件按2000元；（2）防災(zāi)救災(zāi)支出2500元；（3）環(huán)境衛(wèi)生3000元；（5）其它支3000元

5、您認為在村“兩委”換屆中應(yīng)避免哪些問題？

答：村“兩委”換屆普遍存在以下問題：①賄選拉票等非組織行為比較普遍，難以根治。②家族勢力影響巨大。③短期行為、人治現(xiàn)象突出，村干部威信樹立難。④外出人口多影響選舉質(zhì)量。⑤自覺參選熱情不高，選舉程序操作不規(guī)范。⑥農(nóng)村社會矛盾糾紛集中，利益平衡難。

6、您認為如何解決大學生村干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期借調(diào)的問

題？

答：要改變村官被借調(diào)的現(xiàn)狀，就必須在村官管理機制上進行探索和創(chuàng)新。①對于基層組織而言，首先要積極營造村官干事創(chuàng)業(yè)的平臺，出臺相關(guān)激勵政策和考核措施，保證村官下得去、有事干、找事干。其次要探求合理的調(diào)用原則。不能違背了選聘村官的原則，嚴禁長期借調(diào)。建議制定借調(diào)的最長時間和借調(diào)人員的輪流次序來保證公平合理，只有這樣才能體現(xiàn)村官管理的科學化。②對于村兩委而言，首先要敢于信任大學生村官，放手讓他們干事。其次要樂于幫助村官，在生活上要多關(guān)心、多交流，只有這樣才能形成一個團結(jié)的班子。③對于大學生村官而言，首先要明確定位，嚴于律己，樂于奉獻。

7、您認為應(yīng)該采取哪些切實有效的措施，使“四議兩公開”工作法真正全覆蓋、落實好？

答：

一、開展教育培訓活動，專題講解“四議兩公開”工作方法和實施流程，深入解讀政策，明確程序要求，保證在實踐運用中不出偏差。

二、健全黨員代表會議、村民代表會議、村民大會制度，完村委會事務(wù)決策、管理制度。

三、加強監(jiān)督檢查，及時向群眾公開決議內(nèi)容和實施結(jié)果，做到全程公開公正，陽光透明。

第五篇：基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)

圍繞兩大目標完善五項機制

努力建設(shè)高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊伍

中共卓尼縣委常委、組織部部長楊扎西

（2009年12月）

黨的十七屆四中全會對新形勢下如何加強黨的建設(shè)特別是基層組織建設(shè)作出了全面部署，提出了“建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍”的要求，這是新形勢下加強基層組織建設(shè)的戰(zhàn)略部署，也是當前黨的基層組織建設(shè)一項十分重要而緊迫的任務(wù)。作為經(jīng)濟欠發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū)，尤其要把基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)作為基層黨建工作的重中之重，堅持從完善培養(yǎng)選拔、教育培訓、監(jiān)督管理、考核評價和激勵關(guān)懷等五個機制入手，著力培養(yǎng)和造就一支守信念、講奉獻、重品行、作表率、有本領(lǐng)、靠得住的基層黨組織帶頭人隊伍，為推進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會長治久安提供堅強有力的組織保證。

一、完善培養(yǎng)選拔機制。要按照新農(nóng)牧村建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部隊伍建設(shè)提出的新要求，擴大選人視野，拓寬選任渠道，不斷創(chuàng)新基層黨組織帶頭人選拔任用機制。一要加強后備干部隊伍建設(shè)。堅持早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早使用原則, 有計劃地從各級各部門選拔優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導崗位上歷練，對素質(zhì)好、能力強、表現(xiàn)優(yōu)秀的，及時納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職后備人才庫。要抓好村級后備干部隊伍建設(shè)，注重從回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的高中以上畢業(yè) 1

生、退伍軍人、致富帶頭人以及其他先進青年中培養(yǎng)村級后備干部。同時，要對鄉(xiāng)村后備干部進行重點培養(yǎng)、動態(tài)管理、嚴格教育，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)需求的基層后備干部隊伍。二要加強實踐鍛煉。完善培養(yǎng)機制，有意識的安排后備干部參加一些重大活動，分配一些急、難、復(fù)雜的社會和群眾工作，給他們交任務(wù)、壓擔子，讓他們熟悉各方面的情況，積累各方面的經(jīng)驗。要加強基層黨組織書記后備人選在艱苦復(fù)雜環(huán)境和不同工作崗位的輪崗鍛煉，有計劃的選派他們到州直機關(guān)和省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，組織外出考察學習，開闊視野，增長才干，使后備干部在實踐中經(jīng)受鍛煉，錘煉黨性，提高素質(zhì)，增強本領(lǐng)。三要擇優(yōu)選拔。按照素質(zhì)高、能力強、想干事、能干事、干成事的要求，完善選拔機制，采取“兩推一選”、“兩推直選”和“公推直選”等辦法，真正把政治過硬、群眾公認、作風扎實、致富帶富能力較強的優(yōu)秀人才選拔進基層黨組織班子，特別是選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記，不斷優(yōu)化基層黨組織班子結(jié)構(gòu)，增強班子整體功能。

二、完善教育培訓機制。堅持把教育培訓作為建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要前提來抓，常抓不懈。一要加強任職培訓。根據(jù)基層黨組織帶頭人隊伍特點，以縣鄉(xiāng)黨校為依托，每年有計劃地舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記培訓班，對他們進行理想信念教育、宗旨教育、作風教育和科學發(fā)展觀、正確政績觀等方面的教育，強化任職培訓，以進一步增強基層黨組織帶頭

2人的群眾觀念、政策觀念、法制觀念和履職的責任感。二要加強崗位培訓。按照“缺什么、補什么”的原則，制訂培訓規(guī)劃和計劃，采取定期培訓、集中輪訓、外出考察、參加電大、函授和高等院校學習教育等，大規(guī)模對基層黨組織書記進行政治理論、黨的方針政策、黨建業(yè)務(wù)知識等方面內(nèi)容的培訓，提高基層黨組織帶頭人履行崗位職責的能力。三要加強教育管理。按照“簡便、易行、管用”的要求，建立健全基層黨組織議事規(guī)則、決策程序和集體領(lǐng)導制度，健全以黨務(wù)村務(wù)公開、民主評議和基層黨組織定期報告工作等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，擴大黨內(nèi)基層民主，進一步規(guī)范基層黨組織書記的職責、權(quán)力、義務(wù)。認真落實“三會一課”、“雙管三評”、述職述廉、群眾評議等制度，著力解決基層黨組織帶頭人隊伍思想、工作、作風等方面存在的突出問題，提高綜合素質(zhì)。

三、完善監(jiān)督管理機制。積極探索建立基層黨組織書記工作承諾、目標管理、督查考核、責任追究等制度，逐步形成科學有效的基層黨組織帶頭人監(jiān)督管理機制。一要制定目標。按照新農(nóng)牧村建設(shè)的總體要求，結(jié)合基層黨組織的職責任務(wù)，進一步明確新形勢下基層黨組織書記的崗位職責，建立完善基層黨組織帶頭人任期工作目標責任制，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實際制定長遠規(guī)劃和目標任務(wù)，制定考核辦法、簽訂目標責任書，實行目標管理。二要加強跟蹤管理。按照“主動監(jiān)督、關(guān)口前移”的工作思路和“以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主”的原則，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記的監(jiān)督管理，結(jié)合對

3重點工作任務(wù)和階段性工作任務(wù)的督查指導，隨時了解掌握他們的履行工作職責情況，對作用發(fā)揮不好、不認真履行崗位職責、作風飄浮、不思進取的基層黨組織帶頭人，適時進行談話誡勉，切實抓好對基層黨組織帶頭人的跟蹤管理工作。

四、完善考核評價機制。堅持把考核作為基層黨組織帶頭人正?；芾淼囊豁椫饕ぷ鱽碜?，不斷改進考核工作的方式方法，進一步創(chuàng)新基層黨組織帶頭人考核評價機制。一要加強平時考核。加大經(jīng)常性考核力度，通過檢查工作、個別談話、專項調(diào)查、階段性工作考核、定期不定期訪談、參加領(lǐng)導班子民主生活會、述職述廉等多種形式和途徑，注意收集對基層黨組織書記的社會評價、輿情反映，全面了解掌握他們的思想動態(tài)以及履行崗位職責情況，對存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。二要加強考核。健全基層黨組織書記考核制度，對照工作目標和崗位職責，考核其履職情況及工作成效。在總結(jié)、會議述職的基礎(chǔ)上組織民主評議，根據(jù)評議結(jié)果對基層黨組織帶頭人履行職責情況進行綜合分析，形成考核評價意見和考核等次，將考核和評議結(jié)果與兌現(xiàn)報酬、評先推優(yōu)等緊密掛鉤。三要加強任期考核。采取組織考核與群眾評議相結(jié)合的辦法，把貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨委、政府的決策部署情況，以及基層黨組織建設(shè)、農(nóng)牧民增收致富、社會事業(yè)進步、新農(nóng)牧村建設(shè)、社會和諧穩(wěn)定和群眾滿意程度作為基層黨組織帶頭人任期考核的重要內(nèi)容，細化量化

4考核指標，增強實績考核的針對性和實效性，并將考核結(jié)果作為基層黨組織書記調(diào)整使用的重要依據(jù)。

五、完善激勵關(guān)懷機制。要逐步建立系統(tǒng)健全的激勵關(guān)懷機制，最大限度地調(diào)動基層黨組織書記的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一要提高政治待遇。要高度重視基層黨組織帶頭人的培養(yǎng)選拔工作，建立來自基層一線黨政領(lǐng)導干部培養(yǎng)選拔鏈。要在政治上多關(guān)心基層干部，注重從基層黨組織書記隊伍中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用人才，建立重視基層的用人導向。選拔縣處級領(lǐng)導干部特別是配備縣級領(lǐng)導班子時，應(yīng)優(yōu)先從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任職經(jīng)歷的優(yōu)秀干部中考慮。對工作實績突出、群眾公認的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，根據(jù)職數(shù)及時提拔到縣（市）和州直部門擔任領(lǐng)導職務(wù)或選調(diào)到省直部門甚至中央、國家機關(guān)工作；對工作比較優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，交流到縣直部門正職崗位或州直機關(guān)重要科室任職；探索建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記崗位上任職時間長，工作實績比較突出，符合干部選拔任用條件的，提拔擔任上一級非領(lǐng)導職務(wù)的政策機制。同時，要加大從農(nóng)牧村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度，把工作能力強、實績突出、群眾公認、符合干部任用條件、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導崗位任職或錄用為公務(wù)員。通過提高政治待遇，充分調(diào)動基層黨組織帶頭人的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。二要提高生活待遇。要切實改善鄉(xiāng)村兩級辦公條件，提高基層干部生活待遇。要關(guān)愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作和生活條件，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)住房，按時足額落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各種津（補）

5貼，實行工資福利傾斜政策，實行特殊崗位津貼制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)工作一定期限的，享受不同級別的津貼待遇。要按照村干部“一定三有”的要求，加大財政支持力度，建立村干部工資待遇正常增長機制，使村黨組織書記報酬逐步達到本地區(qū)農(nóng)牧村勞動力平均收入水平，切實解決村干部最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要進一步完善離任村干部生活補貼、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，切實解決基層黨組織書記基本報酬和社會保障問題，解除他們的后顧之憂，使他們更加安心的做好本職工作。