第一篇：人口疏散基地建設初探

人口疏散基地建設初探

發(fā)布日期：2006-01-18 來源：浙江人防 字號： [ 大 中 小 ]

人口疏散基地建設初探（1）

杭州市人民防空辦公室 陳根洪

人民防空建設事關國家戰(zhàn)略全局、國家整體防御體系的穩(wěn)定和戰(zhàn)爭潛力的保存，當今世界，國防形勢總體上趨向緩和，但不穩(wěn)定和不確定因素正在增加，霸權主義和強權政治的丑惡嘴臉進一步暴露，因民族、宗教、資源、領土等爭端而引發(fā)的局部戰(zhàn)爭和武裝沖突此起彼伏，國際局勢風云變幻，動蕩不安，這都表明，戰(zhàn)爭還很遙遠的美好愿望可能被突發(fā)戰(zhàn)爭所打破。面對這種嚴峻的形勢，我們必須要有足夠的準備，加強人民防空建設，與時俱進，深化改革。人口疏散基地建設是人民防空防護體系的重要組成部分，是戰(zhàn)時順利進行城市人口、物資和工業(yè)設施疏散的基本保證，我們必須按照適應高技術局部戰(zhàn)爭與反空襲斗爭和社會主義市場經(jīng)濟的需要，提高綜合防護能力和自我發(fā)展能力，承擔起保護人民生命財產(chǎn)安全和服務于經(jīng)濟建設的神圣使命。

一、人口疏散基地建設的重要性與必要性

1、現(xiàn)代高技術局部戰(zhàn)爭的特點及我國周邊形勢要求我們必須建設具有堅強有力的人口疏散基地。

從近期的局部戰(zhàn)爭，特別是海灣戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭來看，作戰(zhàn)形式發(fā)生了根本性的變化：原來的攻城掠地、前攻后援、正面交鋒、地毯式轟炸等作戰(zhàn)模式已逐漸為一方實施猛烈的空中精確打擊、另一方進行防空作戰(zhàn)所代替。在海灣戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭中，空襲成了最主要甚至是唯一的進攻方式，空襲與反空襲貫穿了戰(zhàn)爭的全過程。大量的精確制導武器、高殺傷力的貧鈾彈等新型武器的使用使得空襲的破壞性越來越大。城市作為社會政治、經(jīng)濟、文化的中心，其重點目標多，在戰(zhàn)爭中成為了敵重點打擊的對象。城市中的重點目標和生命線工程一旦遭到空襲破壞，將會造成建筑物倒塌、斷水、斷電、交通堵塞，引起大面積火災，給城市人民的生產(chǎn)、生活造成極大困難。因此，戰(zhàn)時有計劃地把城市人口疏散出去，是減少傷亡和混亂，保存有生力量的重要而有效的措施。

2、從堅守城市、堅持長期作戰(zhàn)看，必須進行城市人口疏散，而人口疏散基地的建設和各項準備工作是為戰(zhàn)時組織疏散提供了必要的保障。

城市作戰(zhàn)持續(xù)時間長，物資消耗多，補給量大，這給后勤保障帶來巨大的挑戰(zhàn)。城市也容易被敵人封鎖圍困，能否保障城市供應，是奪取城市防衛(wèi)戰(zhàn)役勝利的一個重要因素。因此必須進行城市人口疏散，同時，若建有強大的疏散基地，不但可以減輕戰(zhàn)時城市供應負擔，而且還可以為城市補給提供來源。如列寧格勒保衛(wèi)戰(zhàn)是第二次世界大戰(zhàn)期間持續(xù)時間最久的大規(guī)模城市保衛(wèi)戰(zhàn)。戰(zhàn)役從一九四一年七月十日開始，到一九四四年八月十日結束，歷時三年零一個月。戰(zhàn)前該城市雖然進行了人口疏散和工廠搬遷，但戰(zhàn)爭爆發(fā)后，市區(qū)仍有居民近一百五十萬人。當?shù)萝娡瓿蓪Τ鞘械暮蠂头怄i后，軍民的食品、燃料等物資供應成了很大的問題。一九四一年十一月至一九四二年一月，軍民的糧食供應量減少到最低量，發(fā)電廠因燃料耗盡而停止送電，自來水廠停止送水。由于饑寒交迫，市內(nèi)疾病流行，四二年一月份每天因病死的居民達3500至4000人。在城市被圍困時期，餓死的居民達63萬余人，這對堅守城市造成了嚴重的威脅。從這個戰(zhàn)例中我們可以看出，必須進行城市人口疏散，堅強疏散基地的建設，保存有生力量和減輕城市供應負擔。

3、加快人口疏散基地建設是貫徹和落實十六大報告提出的全面建設小康社會目標的有效途徑之一，它對凝集人心、鼓舞斗志，加快推進我國的現(xiàn)代化建設，縮小城鄉(xiāng)差距，必將產(chǎn)生十分重要的作用。

人民防空是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面。長期以來，我國人民防空建設認真貫徹“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合”的方針，在為社會創(chuàng)造財富、方便群眾生活、減輕社會就業(yè)壓力、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。人口疏散基地建設作為人民防空建設的重要內(nèi)容之一，只要堅持與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟相結合，堅持與農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程相結合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必將可以提高城市的總體防護能力，而且還可以促進資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展。

一、人口疏散基地建設的原則

1、提高認識，加強領導，營造適應人員疏散的社會環(huán)境。

在長期的和平環(huán)境下，正確認識人口疏散基地建設的重要性，正確處理戰(zhàn)備、社會和經(jīng)濟效益關系，是搞好疏散基地建設的重要思想保證。在當前市場經(jīng)濟條件下，首先要有的放矢抓好政治、國際、國內(nèi)形勢教育，大力宣傳人民防空法，提高當?shù)厝罕妼θ朔拦ぷ鞯恼_認識，從而在思想上樹立城鄉(xiāng)人民防空一體的認識，積極獲得當?shù)卣?、鄉(xiāng)村領導和人民群眾的全力支持和配合。這才是爭取反空襲斗爭最后勝利的根本保障。其次是各級黨委、政府和軍事部門，特別是主要領導干部，必須本著對黨、對國家、對人民群眾高度負責的精神，從講政治的高度，把思想真正統(tǒng)一到黨中央、國務院、中央軍委的重大決策上來，堅決克服長期和平環(huán)境下形成的麻痹思想，樹立“天下雖安，忘戰(zhàn)必危”的憂患意識，用全局的、戰(zhàn)略的、長遠的眼光看待人民防空工作，用強有力的組織領導措施來推動人口疏散基地建設。

2、樹立全局觀念，與時俱進，確保疏散基地建設與經(jīng)濟建設同步建設、協(xié)調(diào)發(fā)展。人口疏散基地建設在任務、內(nèi)容和形式上，與疏散基地所在地的經(jīng)濟建設有著許多共同之處，如交通、電力、通信等基礎設施，供水、供電、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)，應當將它們很好地結合起來，努力做到人口疏散基地建設計劃與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相一致。人民防空部門要主動與當?shù)亟?jīng)濟主管部門協(xié)商制定共建計劃，以利于集中建設力量，采取聯(lián)合行動，措施一致，這樣才能為疏散雙方排憂解難，更好的推動人口疏散基地建設和經(jīng)濟建設。同時，經(jīng)濟建設也要處理好與戰(zhàn)備工作的關系。人口疏散基地建設的根本目的，是要通過城市與鄉(xiāng)村的共建活動，在疏散基地建立比較雄厚的物資基礎，增強接收安置能力，并通過疏散單位與接收單位共建活動的開展，密切了城鄉(xiāng)關系，達到人熟、路熟、情況熟，保證城市人口在需要時能夠疏散得開，接收得快，安置得好，使疏散計劃得到落實。在建設疏散基地過程中，要注意重點建設一些戰(zhàn)備效益和經(jīng)濟效益都比較好的項目，通過共建改善疏散基地的經(jīng)濟環(huán)境，落實人口疏散計劃，達到繁榮經(jīng)濟，增強國防觀念，落實戰(zhàn)備的目的。

人口疏散基地建設初探（2）

杭州市人民防空辦公室 陳根洪

3、堅持因地制宜、有所為、有所不為的原則，確保疏散基地的疏散能力和自我發(fā)展能力。疏散基地建設的最基本要求是：能組織生產(chǎn)生活，能開展文化教育，具有相應的醫(yī)療救護和治安維護功能，具有相應的疏散組織、運輸、接收和物資儲備等功能。但是，由于疏散基地的地理、自然、人文條件，區(qū)域的布局、產(chǎn)業(yè)的結構、經(jīng)濟市場化的程度都不盡相同，因此疏散基地的建設要實事求是，注重環(huán)境，加強疏散基地設施配套建設，優(yōu)化功能分區(qū)和設施布局，解決疏散人員的生產(chǎn)生活、文化教育、醫(yī)療治安等實際需求，減少戰(zhàn)爭的二次損害，把損失降到最小的程度。

二、人口疏散基地建設的主要措施

1、加強對疏散基地建設的領導，建立健全指揮機構。

人民防空疏散基地建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，層次多，困難大，必須建立有黨、政、軍領導參加的城鄉(xiāng)共建疏散基地的領導機構，確保城市疏散單位和鄉(xiāng)村接收安置單位的組織健全，領導有力，確保運輸保障單位能將疏散人員物資和設備順利、及時進出疏散地域，確保有足夠能力接收和儲備疏散人員、物資和設備的場所、文化教育、醫(yī)療救助等設施。這一領導機構的任務是平時組織疏散基地建設，制定疏散基地建設方案，戰(zhàn)時組織疏散。平時，可以采取城鄉(xiāng)掛鉤、對口扶貧等辦法，根據(jù)城市人民防空疏散計劃，建立健全疏散組織和接收組織，完善疏散方案。并在條件成熟時，組織適當規(guī)模的演練，以促進人口疏散基地的建設，因地制宜地挖掘當?shù)氐慕?jīng)濟潛力和開發(fā)資源。

2、結合城市化進程，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極開發(fā)人口疏散地區(qū)的生活保障條件。

爭取戰(zhàn)爭勝利就要保護戰(zhàn)爭的潛力。人口疏散基地的預選和建設，是一項戰(zhàn)略要求的長期任務。養(yǎng)兵千日，這個千日是反映長期準備和永不懈怠的決心。要使疏散基地保證在“用兵一時”時能用之可靠，就必須在平時的經(jīng)濟建設中有側重地發(fā)展和培育，要在不給人民群眾增加負擔的前提下，堅持平戰(zhàn)結合，積極擴大基地的生產(chǎn)效益，在適合當?shù)貤l件的項目上，為基地群眾推薦引進，搞好扶貧幫困工作，使廣大群眾盡快富起來，為將來城里人員疏散的到來創(chuàng)造一個比較富裕的保障條件。而且，人口疏散基地建設要同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)結合起來，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)配套改革，科學規(guī)劃，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，實施基地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，消除不利于基地建設的體制和政策障礙，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極適應都市發(fā)展對農(nóng)業(yè)的綜合需求。

3、根據(jù)國家財政政策的調(diào)整，對疏散基地建設要突出重點保障要素，采取綜合措施，多予、少取、放活。

只有促進消費、擴大內(nèi)需，才能保證國民經(jīng)濟和社會保持持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)階段國家財政政策加大了對基礎設施建設的投入，因此，人口疏散基地建設要在現(xiàn)有經(jīng)濟形勢和政策下，不失時機地進行建設和鞏固好疏散基地。我們一般預選的基地多數(shù)在偏遠的貧窮地區(qū)，群眾生活并不富裕，更突出的是交通、通信、醫(yī)療、水源、教育等相對落后一些，不可能滿足疏散人員的需要。所以要突出重點，把主要的、對疏散基地建設有直接作用的必不可少的事情搞好，在疏散地區(qū)利用文明共建活動、城鄉(xiāng)掛鉤活動，用活用足政策，有重點、有計劃、有順序地把基地經(jīng)濟發(fā)展起來，以便疏散計劃在實戰(zhàn)應用中得以落實，更使人員在疏散地區(qū)的生活及防空斗爭有充足的物資保障。

總之，人口疏散基地建設是一項長期性的國防動員準備工作，要對付強敵的空襲打擊，需要做好大量的基礎工作。只有平時長期積累，打牢基礎，才能有備無患。否則，臨渴掘井，戰(zhàn)時就會措手不及。我們要正視業(yè)已存在的差距，強化時不我待的緊迫意識和奮起直追、改變現(xiàn)狀的責任意識，始終堅持“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合”的人民防空建設方針，著眼于適應高技術局部戰(zhàn)爭和社會主義市場經(jīng)濟的要求，提高人口疏散基地的快速反應能力、應急救援能力和自我發(fā)展的能力。

第二篇：疏散基地建設初探

疏散基地建設初探

人口疏散基地建設是人民防空防護體系的重要組成部分，是戰(zhàn)時順利進行城市人口、物資和工業(yè)設施疏散的基本保證，我們必須按照適應高技術局部戰(zhàn)爭與反空襲斗爭和社會主義市場經(jīng)濟的需要，結合城市化進程和國家財政政策的調(diào)整，對疏散基地建設采取綜合措施，堅持因地制宜、有所為、有所不為的原則，確保疏散基地的疏散能力和自我發(fā)展能力，承擔起保護人民生命財產(chǎn)安全和服務于經(jīng)濟建設的神圣使命。同時，人口疏散基地建設也是加快推進我國的現(xiàn)代化建設，縮小城鄉(xiāng)差距，貫徹和落實十六大報告提出的全面建設小康社會目標的有效途徑之一。

人民防空建設事關國家戰(zhàn)略全局、國家整體防御體系的穩(wěn)定和戰(zhàn)爭潛力的保存，當今世界，國防形勢總體上趨向緩和，但不穩(wěn)定和不確定因素正在增加，霸權主義和強權政治的丑惡嘴臉進一步暴露，因民族、宗教、資源、領土等爭端而引發(fā)的局部戰(zhàn)爭和武裝沖突此起彼伏，國際局勢風云變幻，動蕩不安，這都表明，戰(zhàn)爭還很遙遠的美好愿望可能被突發(fā)戰(zhàn)爭所打破。面對這種嚴峻的形勢，我們必須要有足夠的準備，加強人民防空建設，與時俱進，深化改革。人口疏散基地建設是人民防空防護體系的重要組成部分，是戰(zhàn)時順利進行城市人口、物資和工業(yè)設施疏散的基本保證，我們必須按照適應高技術局部戰(zhàn)爭與反空襲斗爭和社會主義市場經(jīng)濟的需要，提高綜合防護能力和自我發(fā)展能力，承擔起保護人民生命財產(chǎn)安全和服務于經(jīng)濟建設的神圣使命。

一、人口疏散基地建設的重要性與必要性

1、現(xiàn)代高技術局部戰(zhàn)爭的特點及我國周邊形勢要求我們必須建設具有堅強有力的人口疏散基地。

從近期的局部戰(zhàn)爭，特別是海灣戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭來看，作戰(zhàn)形式發(fā)生了根本性的變化：原來的攻城掠地、前攻后援、正面交鋒、地毯式轟炸等作戰(zhàn)模式已逐漸為一方實施猛烈的空中精確打擊、另一方進行防空作戰(zhàn)所代替。在海灣戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭中，空襲成了最主要甚至是唯一的進攻方式，空襲與反空襲貫穿了戰(zhàn)爭的全過程。大量的精確制導武器、高殺傷力的貧鈾彈等新型武器的使用使得空襲的破壞性越來越大。城市作為社會政治、經(jīng)濟、文化的中心，其重點目標多，在戰(zhàn)爭中成為了敵重點打擊的對象。城市中的重點目標和生命線工程一旦遭到空襲破壞，將會造成建筑物倒塌、斷水、斷電、交通堵塞，引起大面積火災，給城市人民的生產(chǎn)、生活造成極大困難。因此，戰(zhàn)時有計劃地把城市人口疏散出去，是減少傷亡和混亂，保存有生力量的重要而有效的措施。

2、從堅守城市、堅持長期作戰(zhàn)看，必須進行城市人口疏散，而人口疏散基地的建設和各項準備工作是為戰(zhàn)時組織疏散提供了必要的保障。

城市作戰(zhàn)持續(xù)時間長，物資消耗多，補給量大，這給后勤保障帶來巨大的挑戰(zhàn)。城市也容易被敵人封鎖圍困，能否保障城市供應，是奪取城市防衛(wèi)戰(zhàn)役勝利的一個重要因素。因此必須進行城市人口疏散，同時，若建有強大的疏散基地，不但可以減輕戰(zhàn)時城市供應負擔，而且還可以為城市補給提供來源。如列寧格勒保衛(wèi)戰(zhàn)是第二次世界大戰(zhàn)期間持續(xù)時間最久的大規(guī)模城市保衛(wèi)戰(zhàn)。戰(zhàn)役從一九四一年七月十日開始，到一九四四年八月十日結束，歷時三年零一個月。戰(zhàn)前該城市雖然進行了人口疏散和工廠搬遷，但戰(zhàn)爭爆發(fā)后，市區(qū)仍有居民近一百五十萬人。當?shù)萝娡瓿蓪Τ鞘械暮蠂头怄i后，軍民的食品、燃料等物資供應成了很大的問題。一九四一年十一月至一九四二年一月，軍民的糧食供應量減少到最低量，發(fā)電廠因燃料耗盡而停止送電，自來水廠停止送水。由于饑寒交迫，市內(nèi)疾病流行，四二年一月份每天因病死的居民達3500至4000人。在城市被圍困時期，餓死的居民達63萬余人，這對堅守城市造成了嚴重的威脅。從這個戰(zhàn)例中我們可以看出，必須進行城市人口疏散，堅強疏散基地的建設，保存有生力量和減輕城市供應負擔。

3、加快人口疏散基地建設是貫徹和落實十六大報告提出的全面建設小康社會目標的有效途徑之一，它對凝集人心、鼓舞斗志，加快推進我國的現(xiàn)代化建設，縮小城鄉(xiāng)差距，必將產(chǎn)生十分重要的作用。

人民防空是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面。長期以來，我國人民防空建設認真貫徹“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合”的方針，在為社會創(chuàng)造財富、方便群眾生活、減輕社會就業(yè)壓力、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。人口疏散基地建設作為人民防空建設的重要內(nèi)容之一，只要堅持與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟相結合，堅持與農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程相結合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必將可以提高城市的總體防護能力，而且還可以促進資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展。

二、人口疏散基地建設的原則

1、提高認識，加強領導，營造適應人員疏散的社會環(huán)境。

在長期的和平環(huán)境下，正確認識人口疏散基地建設的重要性，正確處理戰(zhàn)備、社會和經(jīng)濟效益關系，是搞好疏散基地建設的重要思想保證。在當前市場經(jīng)濟條件下，首先要有的放矢抓好政治、國際、國內(nèi)形勢教育，大力宣傳人民防空法，提高當?shù)厝罕妼θ朔拦ぷ鞯恼_認識，從而在思想上樹立城鄉(xiāng)人民防空一體的認識，積極獲得當?shù)卣?、鄉(xiāng)村領導和人民群眾的全力支持和配合。這才是爭取反空襲斗爭最后勝利的根本保障。其次是各級黨委、政府和軍事部門，特別是主要領導干部，必須本著對黨、對國家、對人民群眾高度負責的精神，從講政治的高度，把思想真正統(tǒng)一到黨中央、國務院、中央軍委的重大決策上來，堅決克服長期和平環(huán)境下形成的麻痹思想，樹立“天下雖安，忘戰(zhàn)必?！钡膽n患意識，用全局的、戰(zhàn)略的、長遠的眼光看待人民防空工作，用強有力的組織領導措施來推動人口疏散基地建設。

2、樹立全局觀念，與時俱進，確保疏散基地建設與經(jīng)濟建設同步建設、協(xié)調(diào)發(fā)展。

人口疏散基地建設在任務、內(nèi)容和形式上，與疏散基地所在地的經(jīng)濟建設有著許多共同之處，如交通、電力、通信等基礎設施，供水、供電、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)，應當將它們很好地結合起來，努力做到人口疏散基地建設計劃與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相一致。人民防空部門要主動與當?shù)亟?jīng)濟主管部門協(xié)商制定共建計劃，以利于集中建設力量，采取聯(lián)合行動，措施一致，這樣才能為疏散雙方排憂解難，更好的推動人口疏散基地建設和經(jīng)濟建設。同時，經(jīng)濟建設也要處理好與戰(zhàn)備工作的關系。人口疏散基地建設的根本目的，是要通過城市與鄉(xiāng)村的共建活動，在疏散基地建立比較雄厚的物資基礎，增強接收安置能力，并通過疏散單位與接收單位共建活動的開展，密切了城鄉(xiāng)關系，達到人熟、路熟、情況熟，保證城市人口在需要時能夠疏散得開，接收得快，安置得好，使疏散計劃得到落實。在建設疏散基地過程中，要注意重點建設一些戰(zhàn)備效益和經(jīng)濟效益都比較好的項目，通過共建改善疏散基地的經(jīng)濟環(huán)境，落實人口疏散計劃，達到繁榮經(jīng)濟，增強國防觀念，落實戰(zhàn)備的目的。

3、堅持因地制宜、有所為、有所不為的原則，確保疏散基地的疏散能力和自我發(fā)展能力。

疏散基地建設的最基本要求是：能組織生產(chǎn)生活，能開展文化教育，具有相應的醫(yī)療救護和治安維護功能，具有相應的疏散組織、運輸、接收和物資儲備等功能。但是，由于疏散基地的地理、自然、人文條件，區(qū)域的布局、產(chǎn)業(yè)的結構、經(jīng)濟市場化的程度都不盡相同，因此疏散基地的建設要實事求是，注重環(huán)境，加強疏散基地設施配套建設，優(yōu)化功能分區(qū)和設施布局，解決疏散人員的生產(chǎn)生活、文化教育、醫(yī)療治安等實際需求，減少戰(zhàn)爭的二次損害，把損失降到最小的程度。

三、人口疏散基地建設的主要措施

1、加強對疏散基地建設的領導，建立健全指揮機構。

人民防空疏散基地建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，層次多，困難大，必須建立有黨、政、軍領導參加的城鄉(xiāng)共建疏散基地的領導機構，確保城市疏散單位和鄉(xiāng)村接收安置單位的組織健全，領導有力，確保運輸保障單位能將疏散人員物資和設備順利、及時進出疏散地域，確保有足夠能力接收和儲備疏散人員、物資和設備的場所、文化教育、醫(yī)療救助等設施。這一領導機構的任務是平時組織疏散基地建設，制定疏散基地建設方案，戰(zhàn)時組織疏散。平時，可以采取城鄉(xiāng)掛鉤、對口扶貧等辦法，根據(jù)城市人民防空疏散計劃，建立健全疏散組織和接收組織，完善疏散方案。并在條件成熟時，組織適當規(guī)模的演練，以促進人口疏散基地的建設，因地制宜地挖掘當?shù)氐慕?jīng)濟潛力和開發(fā)資源。

2、結合城市化進程，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極開發(fā)人口疏散地區(qū)的生活保障條件。

爭取戰(zhàn)爭勝利就要保護戰(zhàn)爭的潛力。人口疏散基地的預選和建設，是一項戰(zhàn)略要求的長期任務。養(yǎng)兵千日，這個千日是反映長期準備和永不懈怠的決心。要使疏散基地保證在“用兵一時”時能用之可靠，就必須在平時的經(jīng)濟建設中有側重地發(fā)展和培育，要在不給人民群眾增加負擔的前提下，堅持平戰(zhàn)結合，積極擴大基地的生產(chǎn)效益，在適合當?shù)貤l件的項目上，為基地群眾推薦引進，搞好扶貧幫困工作，使廣大群眾盡快富起來，為將來城里人員疏散的到來創(chuàng)造一個比較富裕的保障條件。而且，人口疏散基地建設要同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)結合起來，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)配套改革，科學規(guī)劃，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，實施基地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，消除不利于基地建設的體制和政策障礙，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極適應都市發(fā)展對農(nóng)業(yè)的綜合需求。

3、根據(jù)國家財政政策的調(diào)整，對疏散基地建設要突出重點保障要素，采取綜合措施，多予、少取、放活。

只有促進消費、擴大內(nèi)需，才能保證國民經(jīng)濟和社會保持持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)階段國家財政政策加大了對基礎設施建設的投入，因此，人口疏散基地建設要在現(xiàn)有經(jīng)濟形勢和政策下，不失時機地進行建設和鞏固好疏散基地。我們一般預選的基地多數(shù)在偏遠的貧窮地區(qū)，群眾生活并不富裕，更突出的是交通、通信、醫(yī)療、水源、教育等相對落后一些，不可能滿足疏散人員的需要。所以要突出重點，把主要的、對疏散基地建設有直接作用的必不可少的事情搞好，在疏散地區(qū)利用文明共建活動、城鄉(xiāng)掛鉤活動，用活用足政策，有重點、有計劃、有順序地把基地經(jīng)濟發(fā)展起來，以便疏散計劃在實戰(zhàn)應用中得以落實，更使人員在疏散地區(qū)的生活及防空斗爭有充足的物資保障。

總之，人口疏散基地建設是一項長期性的國防動員準備工作，要對付強敵的空襲打擊，需要做好大量的基礎工作。只有平時長期積累，打牢基礎，才能有備無患。否則，臨渴掘井，戰(zhàn)時就會措手不及。我們要正視業(yè)已存在的差距，強化時不我待的緊迫意識和奮起直追、改變現(xiàn)狀的責任意識，始終堅持“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合”的人民防空建設方針，著眼于適應高技術局部戰(zhàn)爭和社會主義市場經(jīng)濟的要求，提高人口疏散基地的快速反應能力、應急救援能力和自我發(fā)展的能力。

第三篇：人口疏散演練總結

人口疏散實兵演練總結

銀川市政府防空辦于2012年9月18日組織了人民防空（防災）人口疏散實兵演練。本次演練持續(xù)2小時，整個過程組織嚴密、銜接合理、嚴肅緊張、井然有序，達到了預期目的?，F(xiàn)將本次演練情況總結如下：

一、具體做法

（一）認真策劃，精心組織

一是認真制訂方案。參加演練的各相關部門和單位從領導到參演人員做到了思想統(tǒng)一、認識到位，積極參與到演練活動中，明確了各自承擔的工作職責，高標準、嚴要求地把工作做細做實。市民防辦、市應急辦成立了演練策劃工作組，制定了演練總體方案，確定演練動作和內(nèi)容。在此基礎上，結合我市實際，先后編寫了金鳳區(qū)人民防空（防災）人口疏散實兵演練人員手冊和金鳳區(qū)人民防空（防災）人口疏散實兵演練活動腳本，并多方征求意見，進行修改完善指導演練工作。

二是把握好細節(jié)。在演練準備階段，基本確定了演練采取的形式、參演人員、參演車輛、科目設置，制定了具體的演練總體方案。在選擇場地時，充分利用我縣新建成的民防疏散基地和各種條件。在演練科目的設置從實戰(zhàn)出發(fā)，嚴格按照邏輯順序進行規(guī)范。前期準備認真仔細，提前制定了各種保障和應急方案，按照倒排序時間表一步一步抓落實。

三是活動嚴謹有序。本次演練活動嚴格按照方案執(zhí)行，做到了嚴謹有序。依次進行了緊急疏散演練和臨戰(zhàn)疏散演練，黃河東路街道組織了轄區(qū)內(nèi)人員參加演練，在規(guī)定的時間內(nèi)全部安全有序地疏散至廣場，秩序井然。

（二）部門協(xié)作，各負其責

本次活動部門協(xié)作、各負其責的精神得到充分體現(xiàn)。在活動方案的制訂上，相關部門充分協(xié)商討論，三易其稿，使方案制訂得嚴謹而周密。在各自負責的領域內(nèi)，各部門充分發(fā)揮各自的職能和創(chuàng)造性，使活動的質(zhì)效得到極大的提升。

二、取得的成效

（一）檢驗了我社區(qū)人民防空襲人口疏散預案，熟悉了工作流程，明確了資源需求和部門、人員職責，理順了關系，檢驗了各部門應急處置與協(xié)同配合能力，是人防工作的一次大練兵。

（二）既是對全社區(qū)人口疏散預案的一次培訓，也是對人防防空（防災）工作的有效宣傳，提高了各級政府領導和廣大民眾的防空（防災）意識，將對全縣人防（民防）工作的開展起到積極的推動作用。

（三）是對人防工作主管部門綜合協(xié)調(diào)能力的檢驗。通過這次演練，提高了能力和認識，鍛煉了隊伍，增強了協(xié)調(diào)能力，開拓了工作思路，開擴了視野，增長了知識，積累了經(jīng)驗。

（四）這次演練產(chǎn)生了重要的社會影響。體現(xiàn)了市委、市政府堅持以人為本、高度關注民生、推進科學發(fā)展和全面構建和諧社會的執(zhí)政理念。提升了人民防空（防災）工作的正面影響，得到了社會廣大公眾。同時媒體對人民防空（防災）工作也給予了更多的理解和支持。

三、存在的問題和下步工作打算 本次人口疏散演練雖然圓滿結束，但在前期準備和演練過程中還存在一些不足的地方，比如，在某些方面靈活變動的余地留得不夠，個別工作考慮的太晚，增加了協(xié)調(diào)的難度，在某些方面職責劃分不夠清楚等等，這些都要在以后的工作中加以總結和改進。下一步，我們要采取更加符合本地實際的演練形式，注重演練實際效果，推進我區(qū)人民防空襲各種預案的演練；建立完善演練評估機制，發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進，完善預案，提高水平；我們將以這次演練為契機，加大工作力度，推動我市人防（民防）事業(yè)不斷深入，為構建和諧金鳳做出貢獻。

福通社區(qū)居委會 2012年10月18日

第四篇：疏散基地儀式發(fā)言材料

郫縣梅子鄉(xiāng)萬慶村疏散基地建設啟動儀式講話

向陽 2010年8月15日

各位領導，各位來賓，同志們：

根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《成都省人民防空條例》精神，結合省委、省政府、成都警備縣及省民防辦、應急辦的要求，郫縣縣委、縣政府高度重視疏散基地建設，在全縣規(guī)劃了梅子鄉(xiāng)萬慶村、武白鎮(zhèn)等疏散基地建設項目，涉及項目總投資90萬余元，疏散基地建成后，將解決0.4萬余人的臨時疏散安置問題。

郫縣梅子疏散基地項目是經(jīng)縣委、縣政府、縣人武部批準，由縣人防辦牽頭實施項目建設。該基地位于郫縣西部梅子萬慶村，距郫縣縣城21公里，交通便利。幅員面積18.4平方公里，有農(nóng)戶499戶，總人口5674人。這里自然資源豐富，盛產(chǎn)枇杷、獼猴桃，物資保障充足，森林覆蓋率達40%以上，植被茂盛，是典型的依山傍水的丘陵地帶，隱蔽條件較好，是建設疏散基地的理想場所。

2010年3月正式啟動梅子鄉(xiāng)萬慶村疏散基地建設，該項目與“康居農(nóng)房”建設有機集合，前后共投入建設資金40余萬元，主要用于疏散安置接納戶237戶的風貌整治、供水、改廚、改廁、道路硬化、路燈、花臺、宣傳欄、紀念碑等建設內(nèi)容，有效增加了疏散安置功能，村容村貌得以明顯改善。目前該疏散基地可接納安置人員6890余人。

下步工作中，我縣將嚴格按照省民防辦、應急辦等領導機關要求，充分結合各位領導的指導意見，繼續(xù)加大疏散基地建設力度，完善配套設施，滿足疏散安置功能，為落實疏散基地建設規(guī)劃、推進新農(nóng)村建設和渝東南地縣中心城省建設作出更大的貢獻。

謝謝大家!

第五篇：再就業(yè)基地建設

打造專業(yè)化社區(qū)服務實驗基地

開創(chuàng)社區(qū)建設新局面

XX街道XX社區(qū)成立于2002年8月，轄區(qū)面積0.85平方公里。下轄5個居民委，84個居民小組。常住居民2，382戶，人口7，995人。黨員47人，其中社區(qū)干部中黨員5人、黨員先鋒戶3戶、黨員先鋒在線民情聯(lián)絡員12名、黨員志愿者服務隊5支、青年志愿者服務隊3支。轄區(qū)單位5個，其中機關單位1個、醫(yī)院1個、非公有制經(jīng)濟組織1個、個體商業(yè)網(wǎng)點260個。

我們積極響應市委、市政府關于推進社區(qū)建設的號召，著力打造特色型社區(qū)，為更好服務轄區(qū)居民。近幾年，我們致力于社區(qū)基礎建設、社區(qū)養(yǎng)老、幫扶救助、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、培訓教育、治安調(diào)防、人口計生、文化體育等多項工作，基本實現(xiàn)了社區(qū)特色性和功能性發(fā)展。

我們社區(qū)先后獲得XX市第十二屆勞動模范集體、五四紅旗團支部、綏化市工人先鋒號、婦女職工“建功立業(yè)，素質(zhì)提升”工程先進單位、全省和諧社區(qū)建設示范社區(qū)、女職工提素質(zhì)立新功競賽標兵崗、XX市二0一0零先進黨組織、市先進女職工組織、黑龍江省總工會工人先鋒號。在具體工作中，我們主抓以下幾點：

一、以技能培訓基地為平臺，積極推動全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

按照市委關于黨組織帶動創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)的總體部署，社區(qū)黨支部以“促進群眾就業(yè)，增加居民收入”為目標，積極開展“創(chuàng)業(yè)就業(yè)社區(qū)幫”活動，開展勞動培訓就業(yè)基地建設工作，著重援助就 1

業(yè)困難群體，組織轄區(qū)下崗失業(yè)人員開展了千人創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動，現(xiàn)已初見成效，社區(qū)黨支部經(jīng)過深入的調(diào)查摸底，了解到轄區(qū)676名無職人員的基本情況，并為他們建立了信息檔案，同時多方籌措資金6萬元創(chuàng)辦家政服務、手工編織、車、鉗、銑、電焊等技能培訓基地。通過培訓已成功實現(xiàn)近百人就業(yè)，有力保障了轄區(qū)穩(wěn)定。

1、成立培訓組織機構。黨支部成立了創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓工作領導小組，由社區(qū)黨支部書記為組長，副書記、副主任為聯(lián)絡員組織機構、負責對轄區(qū)居民培訓需求調(diào)查，指導開展培訓，推薦安排就業(yè)等工作。并建立建全了基本工作制度，培訓制度，各培訓基地也成立了相應的組織機構，如XX社區(qū)與龍山村共建的下崗職工農(nóng)民工技能培訓基地，由企業(yè)法人擔任技能培訓組長，社區(qū)黨支部派專人擔任聯(lián)絡員，企業(yè)配強技術指導員，生產(chǎn)管理員和安全監(jiān)督員。

2、開展實用技能培訓。社區(qū)黨支部根據(jù)居民培訓需求，積極開展實用技能培訓工作，變“輸血式幫扶”為“造血式自救”，為無職業(yè)人員提高技能水平，主動就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)提供了平臺。下崗職工農(nóng)民工培訓基地，先后對29名無職業(yè)人員進行培訓，現(xiàn)已就業(yè)22人，王慶蘭是毛紡廠一名下崗女工，通過社區(qū)組織經(jīng)過半年時間的培訓已成為一名合格銑工，被欣達機械廠錄用，月收入可達1，500元，培訓人員通過培訓能獨立操作人員達85%，自主就業(yè)人員達70%。為解決更多無業(yè)女工就業(yè)問題，XX社區(qū)黨支部積極探索新的就業(yè)門路，多方籌措資金2萬元與蘭西縣寶潔公司合作。建立女工編織培訓基地，現(xiàn)女工編織基地已培訓女工近200人，已有

120名女工在基地就業(yè)。我們采取集中和分散等方式把轄區(qū)女工組織起來進行手工編織，和手工藝制作，人均月收入可達800至1000元，年創(chuàng)收近百萬元。與市總工會、市婦聯(lián)聯(lián)合舉辦五期月嫂、家政、病人護理培訓班，參加人數(shù)150余人，有16人通過培訓考試合格后已獲得黑龍江省勞動就業(yè)保障廳頒發(fā)的職業(yè)資格合格證書，已有50%的人從事月嫂、家政等工作，楊淑華、孫玉環(huán)等人現(xiàn)在大慶、哈市等地做月嫂工作月收入均2000至3000元。創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地的建設給轄區(qū)近300多名無職業(yè)居民提供了就業(yè)崗位，通過就業(yè)增加了居民經(jīng)濟收入，保障了家庭生活幸福指數(shù)，創(chuàng)建了和諧，維護了社會穩(wěn)定，真正讓創(chuàng)業(yè)就業(yè)成為社會和諧的“減震器，安全閥”。

二、創(chuàng)新就業(yè)發(fā)展思路。我們正與蘭西縣寶潔公司達成了進一步合作協(xié)議，共同投資30萬元，購臵10組紡織機器200臺進行編織車座墊原料加工，預計年產(chǎn)值將達到50萬元。與包扶單位省機關工委聯(lián)系申請幫扶資金10萬元，一切手續(xù)正在辦理之中，資金將在7月中旬可到位。建立汽車編織座墊原料加工廠，為更多的失業(yè)人員解決就業(yè)問題，真正實現(xiàn)“居民就業(yè)社區(qū)幫”。我們將本著求真務實，開拓創(chuàng)新，與時俱進的工作精神和工作態(tài)度，把社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作進一步推向深入。

三、以活動服務中心為依托，大力加強精神文明建設。

社區(qū)黨支部以“豐富業(yè)余生活、提高文明素質(zhì)”為目標，努力營造健康向上的文化的氛圍。

1、辟建社區(qū)活動場所。在各部門的支持下自籌資金4萬元創(chuàng)

建了社區(qū)活動服務中心，設臵了圖書閱覽區(qū)、電化教育區(qū)、節(jié)目編排區(qū)、培訓輔導區(qū)等活動區(qū)域，并配備了圖書資料、電腦電視、電教光盤、數(shù)碼相機、音響器材、管弦樂器等。居民們?nèi)於伎梢詤⒓幼约合矚g的活動。既活躍了社區(qū)文化，又團結凝聚了群眾，營造了和諧的社區(qū)氛圍。

2、組建文體活動社團。根據(jù)居民的興趣愛好，組建了文藝演出隊、太極表演隊、老年秧歌隊等3個文體活動社團，并購買了服裝、道具、樂器等。7月27日，社區(qū)黨支部組織文藝演出隊來到了黑龍江省榮軍醫(yī)院，在為榮譽軍人送去了慰問品的同時，還奉上了一臺“共享和平時光”專題文藝演出，使榮譽傷殘軍人度過了一個難忘、幸福、快樂的節(jié)日。

3、提升居民文明素質(zhì)。社區(qū)黨支部在充分利用文體活動社團開展群眾喜聞樂見的文體活動的同時，還與轄區(qū)司法所、市科協(xié)、總工會等部門單位進行聯(lián)系，經(jīng)常組織開展法律咨詢、科普宣傳、健康講座等活動，積極倡導遵紀守法、崇尚科學、珍愛生命的文明風尚。5月20日，社區(qū)“崇尚文明、傳播科學，科普進萬家”活動在采用文藝演出、科普掛圖、宣傳展板、專題輔導等傳統(tǒng)形式的同時，還首次利用市科協(xié)的“科普大篷車”進行了現(xiàn)場演示和親手操作，增強了活動的趣味性、娛樂性、知識性。

四、工作不足和下步打算

雖然取得一些成績，但仍有不足，表現(xiàn)為：

（一）我社區(qū)比較偏僻，流動人口多，難于管理，我們將在入

戶走訪和網(wǎng)絡登記上下功夫，加大信息采集力度，爭取做到足不出戶，轄區(qū)情況了然于胸，以更好更準確的為轄區(qū)居民服務。

（二）、社區(qū)基礎設施進一步完善，我們將積極爭取經(jīng)費，健全共駐共建機制，進一步與轄區(qū)單位結對共建，以擴大社區(qū)自主創(chuàng)業(yè)為主要解決手段。

（三）社區(qū)工作者隊伍建設進一步加強。雖然我們社區(qū)擁有一支素質(zhì)高、業(yè)務強的工作隊伍。但應繼續(xù)探索學習醫(yī)療救助、計劃生育、勞動保障、公共服務等方面的業(yè)務知識和先進經(jīng)驗，用知識武裝頭腦，用技術服務居民，以促進各項工作的長足發(fā)展。為社區(qū)發(fā)展提供堅實基礎。

相信在上級部門領導的關注下，在轄區(qū)居民的大力支持下，我們XX社區(qū)必能乘借XX市廣場化社區(qū)建設之東風，繼往開來，再接再厲，創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績，在特色性社區(qū)發(fā)展的大潮中脫穎而出，更好的踐行我們服務人民的責任和義務，請綏化市局、省廳等上級領導蒞臨指導，提出寶貴意見和建議，使我們XX市XX社區(qū)專業(yè)化社區(qū)建設工作縱深發(fā)展。