第一篇：淺談農(nóng)民工工資問題

淺談農(nóng)民工工資問題

隨著城鎮(zhèn)化的進一步深入，越來越多的農(nóng)民進城務工，或是基于謀生或是希望在微薄的農(nóng)業(yè)收入之外有其他的收入。現(xiàn)階段，農(nóng)民工問題已經(jīng)成為社會的大問題。農(nóng)民工這一龐大的勞動力資源得到充分的妥善利用，為城市的現(xiàn)代化建設作出巨大的貢獻。但我們也應看到農(nóng)民工在貢獻的同時也被城市邊緣化了。盡管民工子女入學的問題得到了較好的解決，但是其他的問題卻還是相當?shù)募?。各種新問題在不斷涌現(xiàn)，一些矛盾也在不斷的深化與加劇。農(nóng)民工的醫(yī)療等社會保障問題仍然處于十分嚴峻的狀態(tài)。許多人得不到應有的社會保障。而顯然這些也是城市化所帶來的新問題，是和諧社會所不愿意看到的。

我們應該看到，在這些社會保障的后面更為關鍵的是農(nóng)民工的工資問題。農(nóng)民工作為城市勞動力大軍中的主要力量。如果他們的問題特別是工資問題解決不好，那么很可能極大的影響社會的穩(wěn)定，影響現(xiàn)代化的建設速度。然而，農(nóng)民工的工資等問題一直是難題。尤其在農(nóng)民工聚集的建筑工程等領域，工資拖欠情況

更是嚴重，令人觸目驚心。在這些領域，他們吃的不好，住的不好，卻又要長時間的在工地上忙碌，長時間的辛苦勞作，然后到了年終卻被克扣工資，僅僅領到微薄的工資，有的甚至一分錢也拿不到。對于大多數(shù)質(zhì)樸的農(nóng)民工來說，誰會想到這結(jié)局？這也就不難理解，為什么在報紙上經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民工通過上塔吊，靜坐或是其他比較極端的方式來威脅要求用人單位支付工資的相關報道了。他們付出了艱辛的勞動，卻拿不到應得的工資。一份耕耘一份收獲的道理，在這遭遇到了強大的阻力。為爭取到自己的汗水錢，當一般的方式根本無法奏效時候，極端方式則很有可能起到作用，因為至少會引起輿論的關注，進而引起政府有關部門的關注，從而可能得到應有的工資。這是他們最基本的邏輯。這是這些農(nóng)民工的錯誤？我想不是如此簡單就能夠定性的，相關責任人以及政府不能夠說沒有責任。這種現(xiàn)象正常么？極為不正常。這反映了在一些領域，一些人的正義公平與道德良心已經(jīng)弱化到令人寒心的地步了。他們?yōu)榱俗非笞畲蠡?，竟然拋棄了原始的崇高的基本的良知?/p>

面對日益嚴重的農(nóng)民工工資問題，如何的解決以及如何盡可能的減少與杜絕這種情況的發(fā)生也許是政府尤其應該考慮的問題。由于拖欠農(nóng)民工工資的情況大部分是在建筑行業(yè)，那么將在這一領域的這種情況妥善地解決，將能極大的穩(wěn)地人心，也將極大的凈化市場。

主要的來說，農(nóng)民工與用人單位之間是勞動關系或者勞務關系。如果是勞動關系，則受勞動法等專門法律調(diào)整的?！秳趧臃ā返确梢?guī)定了用人單位應對勞動者最基本的保護，諸如取得勞動報酬、安全衛(wèi)生保護、社會保險保障以及其他方面權益保護。因此用人單位除了要支付工資外，還要購買各種社會保障比如工傷保險、醫(yī)療保險等等。如果是勞務關系，則受《合同法》、《民法》等相關法律調(diào)整，而且勞動者享受到的權利就沒那么多，主要是取得勞動報酬權與安全衛(wèi)生保護權等。這兩種關系可以說性質(zhì)是完全不一樣的。然而，農(nóng)民工的法律意識淡薄，文化素質(zhì)普遍較低，對這兩種關系難以分清，不懂得如何較好的維護自己的合法權益。而用人單位正是看準了這點，一般都不會與這些人簽訂合同。因為這樣可以給他們留下很大的空間，足以他們鉆法律的空子來最大化自己的利益，減少自己的責任。即使有所謂的合同，多是“生死合同”等極為不公平不合理的合同。在合同中，勞動者也沒有什么權利，主要是義務。但有合同總比無合同強，因為這至少還是書面證據(jù)，可以要求勞動行政部門予以糾正。而沒有簽訂合同，雙方的關系是勞動關系還是勞務關系就難以定論。而農(nóng)民工要認為是事實勞動關系，那么他們還得舉證，顯然對他們來說這是極為不利的。

那么如何較好的解決農(nóng)民工工資問題呢？可從下面幾個方面著手：

一、普及《勞動法》等基本法律知識，提高農(nóng)民工法律意識

對于大多數(shù)農(nóng)民工來說，他們的法律意識還是相當?shù)牡?，不知道用人單位拖欠工資，自己應該怎樣辦，應該采取怎么樣的方式維權。有的人正因為不知道，所以采取極端的辦法，希望能夠得到解決。而事實上極端的辦法并不一定能奏效，有時候可能違法而受到處罰。提高他們的法律意識，目的是讓他們提高警惕，以防上當受騙，被用人單位蒙蔽；讓他們知道自己的合法權益受到了侵害時應該如何解決；讓他們知道只有通過合法正當?shù)耐緩?，才有可能成功地維權，拿回自己的工資。

二、政府有關部門應該加大監(jiān)督查處力度，進行突擊檢查

政府有關部門尤其是勞動行政部門對存在嚴重拖欠農(nóng)民工工資問題的用人單位要嚴厲處罰。勞動行政部門應積極的履行勞動監(jiān)察職責，及時有效的制止和糾正用人單位的違法行為，必要時應及時追究相關責任人的責任。處罰的方式有很多，比如說對那些欠薪的單位公開曝光與通報批評；比如可以扣押其營業(yè)執(zhí)照或者建筑許可證一定期限予以警告；比如對于情況嚴重的，可予以年檢不通過，等等。只有加大懲罰力度，欠薪的單位才會有所忌憚。勞動行政部門可以會同工商行政管理部門等等相關部門應經(jīng)常性的開展聯(lián)合突擊檢查活動以有效的遏制拖欠工資的猛烈勢頭。

三、進一步完善相關法律，尤其對于涉及農(nóng)民工工資問題的相關規(guī)定，做到有法可依

具體來說，可在相關法律比如《勞動法》之外進行相應的更寬的司法解釋以擴大其適用范圍，以適應目前難以遏止的拖欠工資的情況；或是修改有關法律以適應目前形勢的發(fā)展需要。比如對于難以處理的在多次轉(zhuǎn)包或是承包過程最后由誰來負責農(nóng)民工工資發(fā)放問題，確定最后的責任人，以防止相互推諉責任的情況發(fā)生。比如要農(nóng)民工自己承擔舉證責任，證明事實勞動關系的存在，將十分的困難，所以建議在農(nóng)民工問題上舉證責任倒置；再比如是否可以考慮建立工資保障基金，由建筑單位等預先交納一定比例的資金予以保障農(nóng)民工工資的足額發(fā)放，在河南省地區(qū)就有類似的做法。另外，根據(jù)《民事訴訟法》有關規(guī)定，農(nóng)民工可以申請勞動報酬先于執(zhí)行，但是法院可能要求申請人提供擔保，要是申請人不提供的，申請將被駁回。顯然，這是不合理的。因為在大多數(shù)情況下他們難以提供擔保，所以建議對該法中關于提供擔保的規(guī)定應進行特別規(guī)定和特殊處理。

四、司法機關進行制度創(chuàng)新，提高工作效率

司法機關可建立相應的小額訴訟制度，以適應大量的農(nóng)民工工資訴訟問題。同時降低訴訟門檻，降低訴訟費用，提高工作效率，減少訴訟周期，通過特別的簡易程序?qū)r(nóng)民工工資問題進行快速及時有效的解決。司法機關還應加大判決書的執(zhí)行力度，完善執(zhí)行制度，要堅決有效及時的完成執(zhí)行任務，在適當必要時可由司法機關執(zhí)法隊伍與政府相關部門比如工商局等聯(lián)合強制執(zhí)行，以防止再次出現(xiàn)因為判決書無法執(zhí)行而出現(xiàn)當街叫賣判決書的情況發(fā)生。另外，法律援助機構等在適當時期要增加人力專門負責農(nóng)民工工資的解決。

五、社會要積極地予以配合，提供社會幫助

政府應積極鼓勵參加法律援助志愿活動，以幫助農(nóng)民工進行維權。媒體要加強配合，加強輿論監(jiān)督。同時輿論應該基于正義與良知，進行真實客觀的報道，提倡企業(yè)誠信經(jīng)營，文明經(jīng)商。

農(nóng)民工工資問題非常復雜，處理也非常的困難。但只有真正的予以解決了，對農(nóng)民工來說將是最大的鼓勵與福音，對社會的穩(wěn)定來說是巨大的幫助，對城市建設來說也將是巨大的支持。

第二篇：試析農(nóng)民工工資拖欠問題

試析農(nóng)民工工資拖欠問題

農(nóng)民工是中國改革開放以來伴隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化而出現(xiàn)的一個規(guī)模龐大的群體,是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標志，是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)或在非農(nóng)領域務工的勞動者，是中國工業(yè)化進程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。這些年,每逢年關歲末,“農(nóng)民工工資拖欠”幾乎都會成為一個必然定時出現(xiàn)的熱門話題,相關的新聞報道隨處可見,一些政府部門照例也會定期地出臺相應的政策通知,要求解決“農(nóng)民工工資拖欠”,但現(xiàn)實仍是“尚未得到根治”。

據(jù)調(diào)查，目前全國農(nóng)民工總數(shù)約在2.1億人左右，在工資拖欠方面，約有11.5％人在過去半年里有過一次被拖欠工資的經(jīng)歷，有4.3％和6.4％人有過兩次或三次以上被拖欠經(jīng)歷。就拖欠金額來說，在最后一次被拖欠事件中，有46.15％的人被拖欠工資500元以下，31.3％的人為500－1000元，12.8％的人為1000－2000元，9.9％的人為2000元以上。其中有17.9％的人反映追討工資是他們目前最大的困難。問題究竟出在哪兒、如何才能根本解決？

從現(xiàn)實案例看，拖欠民工工資日益嚴重是多種因素共同作用的結(jié)果：制度、體制、市場法律等宏觀因素，也包括政府、用人單位和勞動力自身等微觀因素。具體而言，包括以下幾方面：

（一）法律制度不完善、執(zhí)法不嚴、監(jiān)督力度不足，是引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的法律原因。一方面，我國的勞動法和勞動者權益保護法等法律對全體公民是一視同仁的，不存在差別對待問題。但由于他們是針對一般勞動關系設立的，所以具有一般代表性，而對于農(nóng)民工這一特殊群體，缺乏特殊的針對性，且并沒有形成一套完善的社會工資保障體系。另一方面，法律援助機制少。我國從1994年開始創(chuàng)立具有中國特色的法律援助制度。它的核心是“法律扶貧、扶弱”，目 的是為經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人給與減免收費的法律幫助，以保護農(nóng)民工這一特殊群體的合法權益。但在具體的實施過程中，并未落到實處，農(nóng)民工訴訟難已成為一個普遍性的社會問題。

再者，有些法律并未切實發(fā)揮作用，如同虛設。在勞動法中，對勞動時間、工資報酬、工資支付和勞動者應該享有的福利待遇等，都有明確的規(guī)定，但在法律實施方面，卻形同虛設。具體表現(xiàn)為：首先，大多數(shù)用人單位尤其是個體戶或私營企業(yè)的業(yè)主不懂得相關法律或明知法律有具體規(guī)定卻規(guī)避法律；其次，勞動者不懂得相關法律，或者明知法律有規(guī)定，卻因為各種原因忍氣吞聲或得不到相應的法律救濟；再次，對政府而言，執(zhí)法不嚴，城市有關勞動監(jiān)察、城管、公安、工商等行業(yè)的執(zhí)法人員對農(nóng)民工有職業(yè)上的歧視，經(jīng)常執(zhí)法不公、不嚴，省直聽之任之，或者默許違法行為的存在。

第四，監(jiān)管方式滯后，執(zhí)法力量薄弱。隨著政府管理權的下放，用人單位在勞動用工方面享有了更大的自主權，但新的監(jiān)管力度體制并未形成，造成基層管理失控，大量的私營企業(yè)和個體戶在監(jiān)管范圍之外。并且人力、物力、財力上的勞動執(zhí)法力度明顯不足。另外，在執(zhí)法與監(jiān)督方面，還存在著政府與執(zhí)法部門相互推諉、推卸責任的情況。

（二）以戶籍制度為基礎的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構與國家統(tǒng)一決策、分級管理的體制，是造成農(nóng)民工工資拖欠的體制原因。二元社會保障結(jié)構強化了二元經(jīng)濟結(jié)構，對城鄉(xiāng)一體化的方向倒行逆施。按照世界工業(yè)化的發(fā)展規(guī)律，工業(yè)化總是伴隨著城市人口增加與農(nóng)村人口減少的基礎上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的。而二元社會保障結(jié)構保持著農(nóng)民工與城市人身份不平等特征，致使農(nóng)民工成為城市中的另類，陷于邊緣群體的境地。農(nóng)民工進入城市原本屬于推進農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進程的正面措施，但卻由于二元社會保障結(jié)構的阻礙，誘發(fā)了農(nóng)民工在城市中 的邊緣化新問題，它不僅使得社會問題的解決出現(xiàn)此消彼長的狀況，而且與城鄉(xiāng)一體化的總目標相互抵觸。

近年來，中央政府從戰(zhàn)略高度出臺了維護進城務工人員的一系列政策。2003年1月5日，國務院辦公廳《關于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》要求：切實解決拖欠和克扣農(nóng)民工的工資問題；改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件等等。2004年9月23日，國家發(fā)展和改革委員會等九部委聯(lián)合下發(fā)《關于進一步清理和取消針對農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工歧視性規(guī)定和不合理收費的通知》要求各地區(qū)進一步清理和取消針對農(nóng)民的歧視性規(guī)定

但由于我國實行的是統(tǒng)一決策，分級管理的體制，地方政府和中央政府在就業(yè)、社會保障等方面承擔不同的責任，從而使國家政策難以落到實處。政策上，對農(nóng)民工排斥多鼓勵少；實際工作中，重管理輕服務。

（三）農(nóng)民工整體文化水平低、自我保護和維權意識差，是引發(fā)農(nóng)民工被拖欠工資的自身原因。一方面，農(nóng)民工整體文化水平低、掌握的專業(yè)職業(yè)技能少，使得驅(qū)利的企業(yè)有空子可鉆。據(jù)調(diào)查，在目前我國近2.1億左右的農(nóng)民工中，初中文化水平的占59.1％；小學文化水平的占16.7％；高中文化水平的占14.3％；文盲半文盲占5.0％；大專文化水平的占1.8％。

另一方面，農(nóng)民工整體法律素質(zhì)低、自我保護和維權意識差，是企業(yè)惡意拖欠工資的主要原因。農(nóng)民工法律知識缺乏，維權意識淡保不懂得相關法律知識，更無法用法律來維護自己的合法權益。或者部分懂得用法律作為武器來對抗違法行為的農(nóng)民工，無處申冤或無錢申冤。

（四）盡可能的減少成本，追求利益的最大化，進而拖欠民工工資，是用人單位方面的原因。企業(yè)受低成本高利潤的驅(qū)動，再加之農(nóng)民工這一弱勢群體的易利用性，往往使得用人單位置農(nóng)民工的利益不顧。當前形勢下，勞動市場上個典

型的買方市場驅(qū)利動機促使一些企業(yè)尤其是私營企業(yè)往往利用在勞動力市場上的優(yōu)勢地位，利用農(nóng)民工法律意識欠缺這一弱勢地位，肆無忌憚的侵犯他們的合法權益，拖欠農(nóng)民工工資就是他們侵權的手段之一。

以建筑行業(yè)為例，建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，主要有四點原因：

一是建設單位資金不足。建設單位新開工項目時，資金不足，工程款不能及時到位，工程項目處于半停工狀態(tài)，因此導致工資拖欠。特別是一些基層政府部門和國營單位、國有企業(yè)的工程，農(nóng)民工往往認為這樣的單位有保障，卻往往因為工期長，資金長期不到位，產(chǎn)生拖欠現(xiàn)象。

二是施工企業(yè)管理混亂。由于施工單位搞資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、以包代管，致使工資管理嚴重失控。建設單位本來就資金不足，又加之層層包轉(zhuǎn)，環(huán)節(jié)增多，使勞動關系復雜化。工程完工后，民工連老板是誰都不知道。如株洲市政公司承建的株洲環(huán)線，其中有一標段竟然轉(zhuǎn)包了7次，中間的小包頭層層抽利，結(jié)算環(huán)節(jié)增多，造成做事的民工拿不到工資。

三是勞動用工不規(guī)范。由于勞動力市場供大于求，用人單位或包工頭未與務工人員簽訂合同，或勞動合同簽訂不規(guī)范，相當一部分都只是口頭約定工資，一旦發(fā)生糾紛，務工人員拿不出維護自己權益的有效依據(jù)，致使權益受到損害。這也是部分項目負責人慣用的伎倆，在工資結(jié)算的時候，常以質(zhì)量不合格為理由，以降低單價為手段，達到克扣、拖欠工資的目的。

四是老板惡意拖欠。個別用工單位或包工頭并非沒有資金，而是為了自身利益的最大化，故意、惡意拖欠或克扣務工人員工資。這種勢頭在近幾年有所收斂，主要歸功于社會各界的壓力和一些強硬措施的出臺。但現(xiàn)在這種現(xiàn)象仍然存在，而且人數(shù)不在少數(shù)。

對于拖欠農(nóng)民工工資這一涉及到民生的問題，究竟用什么方法來解決呢？依法解決拖欠農(nóng)民工工資問題，關系社會的公平正義與和諧社會的建立。在這一問題的解決上，我們不僅要結(jié)合我國目前的基本國情，還要引薦國外的先進經(jīng)驗，從立法、政策、觀念、監(jiān)管等多方面，多管齊下采取有利措施。

（一）增強依法用工和依法維權意識，從源頭上消除工資拖欠問題

通過多種有效形式，大力宣傳有關勞動保障的法律法規(guī)，使之家喻戶曉，深入人心。要在建筑工地、企業(yè)和社區(qū)進行法制講座，在人力資源市場對求職者發(fā)放維權手冊、對用人單位發(fā)放用工須知，結(jié)合日常監(jiān)察工作對企業(yè)業(yè)主和農(nóng)民工進行面對面地宣傳講解。市內(nèi)各主流新聞媒體要發(fā)揮宣傳主渠道作用，在全社會營造依法用工、構建和諧勞動關系的良好氛圍。通過這些方法和途徑，一方面增強農(nóng)民工的勞動法規(guī)意識，主動要求簽訂勞動合同，提高自我防范、自我維權意識；另一方面增強用人單位守法經(jīng)營、依法用工的觀念，努力實現(xiàn)事前預防和控制的目的。

（二）出臺相關法律和規(guī)定，從制度上約束工資拖欠行為。

針對惡意欠薪行為，國家應制定相應的罪名，震懾和打擊惡意欠薪人員。同時，制定相關規(guī)定和制度，規(guī)范和制約建筑行業(yè)的勞動關系，預防拖欠工資行為。我市早在2004年就開始實行的建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度，讓施工單位在銀行設立農(nóng)民工工資保障金專用帳戶，按工程造價的一定比例存入保障金，企業(yè)不按時發(fā)放工資時，由勞動部門將專戶資金轉(zhuǎn)作農(nóng)民工的工資。這項制度對于預防工資拖欠、維護農(nóng)民工權益起到了較好作用，但并未完全落實。今后，要進一步規(guī)范和完善，并確保不折不扣地落實到位。

（三）加強部門協(xié)作，合力解決工資拖欠問題

做好農(nóng)民工權益維護工作事關全局，必須形成全社會共同關心和各部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作局面。建設部門要加強對建筑市場的管理力度，堅決制止建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、以包代管等行為；招投標部門要從嚴把關，對拖欠農(nóng)民工資現(xiàn)象嚴重的建筑施工企業(yè)，要取消其參與招投標資格；工會要督促企業(yè)規(guī)范勞動用工，依法簽訂和嚴格履行用工合同；勞動部門要強化勞動執(zhí)法監(jiān)察，定期深入全市建筑施工單位開展農(nóng)民工工資支付情況專項執(zhí)法檢查，加大對侵害勞動者合法權益案件的查處力度；司法部門要降低農(nóng)民工通過司法途徑維權訴訟的門檻，盡快建立和落實農(nóng)民工法律援助制度，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助；各類媒體對拖欠工資行為要及時依法向社會曝光，借助社會輿論力量為農(nóng)民工維權；對一些嚴重拖欠工資的企業(yè)，政府要進行干預，令其暫停經(jīng)營或限期整改。

（四）應當看到，我國對于拖欠農(nóng)民工工資的保障措施有進一步強化的必要。在不斷完善立法的同時，還要結(jié)合中國具體國情不斷地吸取國外的先進經(jīng)驗。建立一套完善的對農(nóng)民工權益保護的體系，必須要把進行相應的立法、強化執(zhí)法和建立對農(nóng)民權益保護的法律援助機制有機地結(jié)合起來。農(nóng)民工權益的有效維護對促進社會和諧和經(jīng)濟健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實意義。

農(nóng)民工群體的身影在城市中穿梭奔波，一座座高樓大廈在他們身后拔地而起，一條條平坦道路在他們腳下蜿蜒開來，城市因為有了他們才更加美麗，社會主義建設因為有了他們才更加迅速。他們收獲的不應該是被人看不起，不應該是永遠生活在社會的底層，不應該是勞無所獲，不應該是寒風中等待卻求助無門的冷漠。溫暖，關懷，勞動的薪酬，平等的社會環(huán)境，這才是他們應該得到的。

第三篇：拖欠農(nóng)民工工資問題淺析

《社會學概論》課程論文

論文題目：拖欠農(nóng)民工工資問題淺析

年級、專業(yè)： 2009級行政管理學生姓名：張月云學號：092221003完成時間：2010年12月12日成績：指導教師林紹珍

福建.福州.福建農(nóng)林大學金山學院

拖欠農(nóng)民工工資問題淺析

摘要：我國拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的廣泛存在，成為突出的社會問題，探尋法律保護農(nóng)民工合法權益問題，已經(jīng)引起普遍的關注。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機制，通過法律措施從源頭上預防和制止拖欠農(nóng)民工工資。

關鍵詞：農(nóng)民工、農(nóng)民工工資、工資拖欠

一、拖欠農(nóng)民工工資問題的現(xiàn)狀

隨著我國改革的深入和市場經(jīng)濟的擴大，城鄉(xiāng)之間勞動力流動加快，使原來呈隱性失業(yè)狀態(tài)的廣大農(nóng)村富余勞動力更多地涌進城鎮(zhèn)務工，形成“民工潮”。面對突如其來的打工大軍，政府缺少相應的對策，法律制定滯后，用工制度不規(guī)范，加上農(nóng)民工自身法律意識不強，缺少維權能力，致使用工單位拖欠農(nóng)民工工資問題日益嚴重且普遍化。據(jù)中華全國總工會調(diào)查顯示：農(nóng)民工按時拿工資占16.3％；年底一并得到工資占11.2％；偶有工資被拖欠占32.5％；經(jīng)常被拖欠占11.2％；從未按時拿過工資占28.8％，后面兩項之和占到了40％。尤其每逢春節(jié)前夕，欠薪矛盾表現(xiàn)更為明顯。因此常引發(fā)治安案件和刑事案件，不僅嚴重影響到社會秩序的安定，而且對我國現(xiàn)代化建設產(chǎn)生極大的危害

據(jù)統(tǒng)計，中國每年約有幾百萬名勞動者遭遇工資拖欠問題，拖欠總額上千億，尤其以拖欠農(nóng)民工工資問題最為突出。2004年，國務院部署有關部委聯(lián)手掀起建筑領域清理拖欠農(nóng)民工工資行動的高潮，共追回被拖欠工資331億元。盡管如此，拖欠行為還是屢禁不止。隨著《勞動合同法》個《實施條例》的出臺，以及由此帶來的對于勞動關系的管制的加強，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象在一定程度上有所減少，但依然是農(nóng)民工在務工過程中所遇到的最普遍且最嚴重的問題。

二、農(nóng)民工工資拖欠的原因

（一）農(nóng)民工法律意識不強，不知道用法律的武器來保護自身的合法權益。目前，在外出務工的農(nóng)民工中大多數(shù)是初中以下文化程度，約占總數(shù)的60%以上，他們文化水平偏低，法律知識不健全，遇到自身合法權益得到侵害時想到的不是靠法律來維護自身的權益，而是通過武力等不合理的方式貿(mào)然行事，不但追不到自己的工資，還可能導致其他刑事案件的發(fā)生。

（二）工程開發(fā)商和承包商信譽度不高。部分開發(fā)商和承包商主要的目的是贏取暴利，他們總是通過各種途徑苛扣農(nóng)民工工資或拖欠農(nóng)民工工資來維持資金的運轉(zhuǎn)。在接到全額的承包款后，受利益的驅(qū)使，攜款而逃，致使農(nóng)民工工資得不到兌付。

（三）監(jiān)督機制不健全，管理混亂。目前建筑市場上，由于建筑施工合同不完善，沒有明確規(guī)定民工工資償付條款，施工單位不受條款制限，一些有關系的人從開發(fā)商手中拿到工程，轉(zhuǎn)手給包工頭，包工頭再把活分給民工做，這樣層層轉(zhuǎn)包，而且中間轉(zhuǎn)手的大多是“皮包公司”，他們靠轉(zhuǎn)包牟取暴利，有的發(fā)包方與下面的轉(zhuǎn)包人互不見面，發(fā)包方給轉(zhuǎn)包人的工程款一到，轉(zhuǎn)包人就溜，造成下面的民工完成工程后沒有工資拿。也有的發(fā)包方在工程已經(jīng)或快完工的情況下，仍然不給錢，惡意拖欠工程款，造成承包方無力支付民工工資。

（四）司法途徑解決成本高、周期長，使得民工望而卻步。在用工方面，勞動法明確規(guī)定應當與勞動者簽訂勞動合同，但產(chǎn)生爭議和發(fā)生糾紛的事件往往都是雙方未辦理任何手續(xù)，使通過法律途徑解決爭議缺乏依據(jù)。有的企業(yè)約定，平時只是預支民工飯錢，等到年終或工程完工時再支付全部工資。而屆時卻又找理由不發(fā)或少發(fā)，有的老板甚至攜款逃走，司法部門取證困難卻無可奈何。

（五）部分單位對拖欠農(nóng)民工工資問題的重視力度不夠。認為拖欠農(nóng)民工工資問題僅僅是勞動、司法、信訪部門的事情，與其他部門無關，沒有對各部門單位的力量進行有效的整合，導致沒有形成合力，出現(xiàn)1+1＜2的現(xiàn)象。甚至有些部門單位在處理拖欠農(nóng)民工工資問題的處理上互相扯皮，互相推諉，使農(nóng)民工在遇到自身合法權益受到侵害時不能得到及時的救助。

（六）政府工程資金缺口大，造成拖欠。有些地方政府領導，為了搞“形象工程”，不是沒有錢亂上馬，就是決策失誤，導致資金無法回籠等等。如此這般，就形成一條解不開的巨額“債務鏈”：建設單位不支付工程款給承包商或包工頭，承包商或包工頭就無錢給農(nóng)民工發(fā)工資。因此，在很多情況下，承包商或包工頭也是受害者，并且受害程度比農(nóng)民工更厲害。建筑商往往與農(nóng)民工結(jié)成“同盟”，支持、鼓勵農(nóng)民工索要工資。

（七）墊資施工是欠薪的根本原因之一。據(jù)調(diào)查，有這樣一個不成文的“潛在規(guī)則”：多數(shù)開發(fā)單位都將“施工企業(yè)先行墊付工程款” 作為招標的一個必要條件，等工程進展到一定程度，開發(fā)商再將工程款分期分批撥付給施工單位，這就給拖欠工資問題埋下伏筆。一個經(jīng)常出現(xiàn)的情形就是：等到工程完工，開發(fā)商往往以商品房銷售不暢為由，拖欠施工單位工程款，這就直接導致施工單位拖欠農(nóng)民工工資。由此看來，預先墊資、層層轉(zhuǎn)包是導致拖欠農(nóng)民工工資的一個重要原因。

三、解決農(nóng)民工工資拖欠問題的建議

（一）加大法律的普及力度。通過興辦農(nóng)民工法律夜校、開通法律服務熱線、發(fā)放宣傳單等形式增強農(nóng)民工的法律的意識，使農(nóng)民工能夠在自身合法權

益受到傷害時利用法律的手段加以解決。同時，積極宣傳勞動保障法，讓農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動合同，把雙方約定的事項寫入合同，并到勞動部門進行備案。

（二）建立健全企業(yè)誠信制度。聯(lián)合工商、勞動、司法、建設等部門建立誠信制度，并將企業(yè)的信譽度進行備案，作為企業(yè)貸款、稅收、傭工等方面的重要衡量標準，并對信譽度不高的企業(yè)進行通報，使企業(yè)認識到信譽度的重要性，增強企業(yè)維護自身信譽度的自覺性和主動性。

（三）建立健全企業(yè)監(jiān)督機制。一是建立欠薪報告制度，規(guī)定凡發(fā)生欠薪的企業(yè)必須主動向勞動部門報告，隱情不報的視為違規(guī)，將得到不同程度的處罰，并納入到企業(yè)的誠信范疇中。與此同時，欠薪企業(yè)要主動制定出償付計劃和償付時間表報勞動監(jiān)察部門批準，不主動報告和制定償付計劃的企業(yè)，勞動管理部門和工商行政管理部門有權責令其停業(yè)或取消其用工權。二是建立健全企業(yè)傭工制度。規(guī)定所有用工單位不得自行招工，若需聘用人員，一律要通過勞動管理部門開辦的勞動力市場辦理招聘手續(xù)。用人單位可將用工數(shù)量、用工方式、用工條件、工資待遇、勞保事項等一并提出，委托勞動中介組織與應聘者洽談，談妥后由應聘者、用人單位和勞動中介組織三方簽訂書面的規(guī)范協(xié)議。任何一方在履約中違約都將受到處罰。發(fā)生糾紛時，法院和勞動仲裁部門只審查協(xié)議是否合法，違約事實是否成立，侵權行為是否存在、不再去查其它原因，從源頭上防止拖欠行為的發(fā)生。三是健全建設單位代償機制，切斷克扣拖欠民工工資的魔手。據(jù)調(diào)查，50%的工資拖欠發(fā)生在建筑行業(yè)。為了切斷中間環(huán)節(jié)作祟，應緊緊抓住建設單位這一根本源頭，人員工資由施工單位單列預算，報建設單位代為支付。建設單位在撥付工程款時，將人員工資單獨列支或預留，以保證人員工資有錢發(fā)放。如建設單位在撥付工程款時不單列劃撥或預留民工工資，造成工資拖欠，應追究建設單位的連帶責任。在工程建設領域，應將這一措施作為硬性規(guī)定加以固化，不能僅作為權宜性規(guī)定而隨意執(zhí)行。對政府作為投資主體的工程項目，要加強科學決策，資金落實后才能上馬，在工程管理上應為建筑市場作出表率帶個好頭。如發(fā)生民工工資拖欠，政府應主動出面承擔責任查清原因予以解決。

（四）加強法律援助，強化司法保護。因拖欠工資引發(fā)的民事糾紛，司法機關包括勞動仲裁部門一定要高度重視，要為民工維權開辟“綠色通道”。當侵犯民工合法權益的案件投訴到司法部門時，法院要實行問責制。對欠薪案件實行優(yōu)先立案，優(yōu)先審理，優(yōu)先執(zhí)行。對涉及困難群眾利益的追索勞動報酬案，符合減免緩條件者應依法減免緩繳訴訟費，庭審中要壓縮訴訟成本和訴訟周期，切實為當事人減輕負擔。對有履行能力而拒不履行支付義務的被執(zhí)行人，要堅決采取強制措施。對構成犯罪的要依法追究刑事責任，在法律手段上及時有力地保

護民工的合法權益，制裁肆意侵權者。

（五）求真務實持久作戰(zhàn)，防止拖欠農(nóng)民工工資“反彈”回潮。黨的領導是解決拖欠民工工資問題的關鍵和保證，各級黨委要統(tǒng)攬全局求真務實，教育督促政府及其職能部門恪盡職守勇于負責，堅決糾正不在狀態(tài)和互相推諉扯皮等不良作風。農(nóng)民工工資被拖欠問題的實質(zhì)仍是“三農(nóng)”問題，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，進城務工的農(nóng)民工將會越來越多。這一問題也可能會因一時的緊鑼密鼓而暫時扼制，風頭過后又會反彈回潮。因此要堅持綜合治理標本兼治重在治本的方針，從體制和制度上堵塞發(fā)生問題的漏洞，建立根治拖欠和預防拖欠的長效機制，把這一問題納入法治軌道。

（六）建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。一是施工企業(yè)在領取施工許可證前，按照工程合同價款的一定比例向工程所在地勞動和社會保障行政主管部門交納職工工資保障金，工資保障金在工程合同價款中列支，專款專用。二是勞動和社會保障行政主管部門及時將工資保障金存入指定銀行，專戶存儲，?？顚Ｓ?。三是施工企業(yè)招收農(nóng)民工，必須與農(nóng)民工簽訂勞動合同，農(nóng)民工依法享有勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生以及保險福利的權利，并在規(guī)定期限內(nèi)持農(nóng)民工名冊到當?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ闲姓鞴懿块T備案。四是施工企業(yè)應當以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資，施工工程期限小于一個月的或者雙方約定支付工資期限低于一個月的，另其約定。五是在工程建設期間及工程竣工后60日內(nèi)，有拖欠農(nóng)民工工資行為的，由勞動和社會保障行政主管部門啟動工資保障金，及時發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資。

（七）建立日常工作機制和監(jiān)督機制。通過設立拖欠舉報投訴電話，加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，促使每個建設領域企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資，落實清欠責任，及時兌現(xiàn)農(nóng)民工工資。

總而言之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，就需要把進行相應的立法、強化執(zhí)法和建立對農(nóng)民權益保護的法律援助機制有機地結(jié)合起來，從源頭上預防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權益將得到更好地維護，對促進社會和諧和經(jīng)濟健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

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第四篇：拖欠農(nóng)民工工資問題自查報告

關于開展解決拖欠農(nóng)民工工資問題的自查報告

根據(jù)市局轉(zhuǎn)發(fā)的《市保障農(nóng)民工工資支付領導小組關于開展解決拖欠農(nóng)民工工資問題專項督查的通知》的有關要求，我處認真對照文件內(nèi)容進行了自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：

在工程項目建設過程中，我處高度重視拖欠農(nóng)民工工資問題，始終作為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障勞動者合法權益的重要工作來抓。一是重點加強對項目建設資金的監(jiān)管，嚴格規(guī)范工程款的支付和結(jié)算工作；二是對施工企業(yè)進行了勞動保障法律法規(guī)及政策的宣傳，增強農(nóng)民工真正地了解勞動保障法律法規(guī)，更好地維護自身合法權益的意識；三是嚴格要求施工企業(yè)依法按月足額支付農(nóng)民工工資和落實工資儲備金制度、工資保證金制度。

經(jīng)自查，我處已建、在建工程項目不存在拖欠農(nóng)民工工資問題。

2017年3月29日

第五篇：關于政府拖欠農(nóng)民工工資問題

春節(jié)臨近，在農(nóng)民工心里拿到工資報酬比他們拿到一張返程的火車票更急盼，就在這幾天本人就發(fā)現(xiàn)這樣一件關于政府部門拖欠農(nóng)民工工資的事件：廣州市建設局在2009年亞運會來臨之際請了一批工程施工隊廣州市的某區(qū)域的建筑面容面貌進行修改整頓。亞運會完美落幕了，可農(nóng)民工的工程款卻成了一個謎。農(nóng)民工們無數(shù)次的拿著當時簽署的合同向廣州市建設局的相關人員索要工程款，政府要員也沒有給出任何的回應和一個明確的答復，到后面干脆就將之拒之于門外，并說要重新再簽過合同，這···這···這···叫這些農(nóng)民工們情何以堪！這些農(nóng)民工們都是些沒有高學歷，不熟悉甚至不懂法律的基層勞動人民，他們不知道什么叫微博，不知道拿什么來維護自己的權益。所以在此，本人謹以一個農(nóng)民工支持者和關注者的身份發(fā)此微博，來告誡廣州市建設局，希望你們能夠給這些農(nóng)民工們一個說法，也希望得到社會各界人士的支持和關注，更加希望中央領導和各界相關領導們能夠看到此微博并對此情況給予查實和落實，給這些勤苦百姓一個滿意的答復，讓他們能在今年年底踏上回家過年的途，回家陪著家人過個紅紅火火的新年，謝謝！