第一篇：XX市社區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)規(guī)劃

XX市社區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)《 XX市人才暨知識份子工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市人才工作的意見》精神，為加快社區(qū)社工人才隊伍建設(shè)，開辟人才工作新的發(fā)展領(lǐng)域，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)社工人才隊伍，推動和諧社區(qū)建設(shè)進(jìn)程?，F(xiàn)結(jié)合我市實際，制定XX市社區(qū)社工人才2010—2020年工作建設(shè)規(guī)劃。

一、基本態(tài)勢

（一）現(xiàn)狀分析

我市現(xiàn)有城市社區(qū)（居委會）X個，場鎮(zhèn)社區(qū)居委會X個。從事社會（居委會）工作人員X名，社區(qū)工作主要由社區(qū)專職工作者和從事社區(qū)服務(wù)人員，包括主要以社區(qū)書記、主任和社區(qū)委員等專職人員，負(fù)責(zé)公益事業(yè)服務(wù)，再次是社區(qū)志愿者，從事社區(qū)小區(qū)、單元、樓層及社區(qū)服務(wù)者為社區(qū)服務(wù)。

（二）未來發(fā)展趨勢

1、建立社區(qū)社會工作者職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。

2、提供社區(qū)社會服務(wù)職業(yè)崗位。

3、建立健全社區(qū)社會保障機(jī)制。

4、健全和完善對社區(qū)社會工作人才的培養(yǎng)管理機(jī)構(gòu)。

二、發(fā)展目標(biāo)和總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨管人才的原則，堅持科學(xué)發(fā)展觀與人才觀，樹立起“人人都能成才”、“人才存在于人民群眾之中”的理念，創(chuàng)新工作思路、探索工作方法，積極引領(lǐng)各類人才投身社會工作，激發(fā)廣大社工人才服務(wù)社會的內(nèi)動力，實現(xiàn)人才資源的社會化配置。

（二）總體目標(biāo)

結(jié)合本市實際，力爭到2020年，使我市的社區(qū)社工人才隊伍建設(shè)發(fā)展一定規(guī)模，培養(yǎng)、教育、儲備、使用規(guī)范，各項措施建立并完善，逐步建設(shè)一支人員相對穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)相對合理，有較高素質(zhì)的社區(qū)社工人才隊伍。以促進(jìn)社區(qū)各項事業(yè)健康發(fā)展。

（三）工作步驟 圍繞“一個中心”即：以人為本、為民解困、助人自助為中心，抓住“兩個結(jié)合”即：將專業(yè)人才隊伍建設(shè)與群眾性志愿服務(wù)相結(jié)合；將培養(yǎng)專業(yè)隊伍和義工、社區(qū)志愿者相結(jié)合，突出“三個重點”即：以人為本、培養(yǎng)專業(yè)化人才；真情服務(wù)、聚集社會化人才；全民參與、共建和諧社區(qū)為重點。具體工作步驟為：

第一，2010年9月以前，在認(rèn)真調(diào)查研究，摸清各類社工人才基本情況的基礎(chǔ)上，制定切實可行的工作措施。要先行在社區(qū)人才作好試點建設(shè)工作，探索社區(qū)社工人才建設(shè)的方式、方法和基本途徑，逐步規(guī)范各項措施，力爭將該社區(qū)建成我市第一個社區(qū)社工人才培養(yǎng)、教育、管理、使用示范基地。

第二，從2010年初到2015年底，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全市的所有社區(qū)認(rèn)真開展社區(qū)社工人才建設(shè)工作，保證每個社區(qū)都建有自己的社區(qū)社工人才工作服務(wù)站，有一支穩(wěn)定的社區(qū)干部隊伍，每個社區(qū)常年應(yīng)保持2—3支具有特色社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍，使社區(qū)社工人才的培養(yǎng)、教育、儲備逐步走向正軌，建立起相關(guān)的規(guī)章制度，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)社工人才隊伍建設(shè)。

第三，到2016年-2020年，力爭把全市的所有社區(qū)全面建成社區(qū)社工人才標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，使此項工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，逐步形成引進(jìn)、培養(yǎng)、教育、儲備、使用的長效機(jī)制和工作體系，確保我市社區(qū)社工人才工作健康發(fā)展。

三、工作措施和建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育。人才資源是第一資源，是事業(yè)發(fā)展、社會和諧的基礎(chǔ)性支撐力量。加強(qiáng)社工人才隊伍建設(shè)，既是落實科學(xué)發(fā)展觀和人才觀的內(nèi)在要求，也是人才工作發(fā)展的新突破。要通過電教、廣播、會議、板報等多種形式做好社區(qū)工作知識的宣傳和普及，讓受助對象了解社會工作、理解社會工作和相信社會工作者，擴(kuò)大社會對社會工作重要意義、主要內(nèi)容和具體措施的了解，提高社會工作者的社會知名度和認(rèn)同度，為開展社會工作營造良好的社會氛圍。

（二）搞好調(diào)查研究。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要專門組織人員，對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)的社會工作人才隊伍的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢進(jìn)行調(diào)查研究，詳細(xì)了解本社區(qū)社工人才工作的重點和難點問題，結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實際情況，制定社區(qū)社工人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，為社區(qū)社工人才隊伍建設(shè)大好基礎(chǔ)。

（三）完善社工人才培養(yǎng)體系。社工人才分布在社區(qū)各個領(lǐng)域，要進(jìn)一步整合資源。通過文明市民學(xué)校等，與市相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)，舉辦專業(yè)技術(shù)講座、勞動技能培訓(xùn)與互助互學(xué)等加強(qiáng)對社區(qū)社工人才的能力培訓(xùn)，在提高其政策水平和社會工作理論素養(yǎng)、向他們傳授社會工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重點培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)知識、操作技能、社會工作的專業(yè)性方法和技巧，并培養(yǎng)其從事社會活動、調(diào)動和整合社會資源的能力，強(qiáng)化助人自助、無私奉獻(xiàn)的價值理念，努力實踐“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，樹立高尚的道德情操。

（四）建立多元化的社工人才引進(jìn)機(jī)制。按照“社會責(zé)任社會負(fù)擔(dān)”和“共建、共榮、共享”的原則，各社區(qū)要積極引導(dǎo)駐社區(qū)單位和各類人才服務(wù)社區(qū)、參與社會工作，通過多種渠道吸納人才從事專業(yè)的社會工作，推進(jìn)社工人才職業(yè)化。與“萬名干部下基層”相結(jié)合，引導(dǎo)吸收高校畢業(yè)生面向社區(qū)就業(yè)，充實社區(qū)社工人才隊伍，改善社工人才結(jié)構(gòu)。

（五）建立靈活的社工人才使用機(jī)制。各社區(qū)黨支部和居委會要結(jié)合社區(qū)就業(yè)工作，帶領(lǐng)社區(qū)社工、義工充分發(fā)揮才能，積極主動為居民們開展各類服務(wù)活動，加快發(fā)展社會服務(wù)業(yè)，通過社區(qū)創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等多種方式聚集社工人才。積極組建形式多樣、來源廣泛的社會工作志愿者隊伍，以志愿服務(wù)的方式，聚集社會工作力量，形成共駐共建共享，互幫互助互愛的社會環(huán)境，加快和諧社區(qū)建設(shè)步伐。

四、組織保障

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府高度重視、精心組織，成立社區(qū)社工人才建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各社區(qū)成立的社工人才工作服務(wù)站，要落實專人負(fù)責(zé)，使我市的社區(qū)社工人才隊伍建設(shè)工作形成由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政、司法、勞動保障、團(tuán)委、婦聯(lián)、教育工會等部門綜合協(xié)調(diào)，各社區(qū)密切配合的工作格局。

第二篇：廣漢市社區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)規(guī)劃

廣漢市社區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)《 廣漢市人才暨知識份子工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市人才工作的意見》精神，為加快社區(qū)社工人才隊伍建設(shè)，開辟人才工作新的發(fā)展領(lǐng)域，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)社工人才隊伍，推動和諧社區(qū)建設(shè)進(jìn)程?，F(xiàn)結(jié)合我市實際，制定廣漢市社區(qū)社工人才2010—2020年工作建設(shè)規(guī)劃。

一、基本態(tài)勢

（一）現(xiàn)狀分析

我市現(xiàn)有城市社區(qū)（居委會）17個，場鎮(zhèn)社區(qū)居委會21個。從事社會（居委會）工作人員171名，社區(qū)工作主要由社區(qū)專職工作者和從事社區(qū)服務(wù)人員，包括主要以社區(qū)書記、主任和社區(qū)委員等專職人員，負(fù)責(zé)公益事業(yè)服務(wù)，再次是社區(qū)志愿者，從事社區(qū)小區(qū)、單元、樓層及社區(qū)服務(wù)者為社區(qū)服務(wù)。

（二）未來發(fā)展趨勢

1、建立社區(qū)社會工作者職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。

2、提供社區(qū)社會服務(wù)職業(yè)崗位。

3、建立健全社區(qū)社會保障機(jī)制。

4、健全和完善對社區(qū)社會工作人才的培養(yǎng)管理機(jī)構(gòu)。

二、發(fā)展目標(biāo)和總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨管人才的原則，堅持科學(xué)發(fā)展觀與人才觀，樹立起“人人都能成才”、“人才存在于人民群眾之中”的理念，創(chuàng)新工作思路、探索工作方法，積極引領(lǐng)各類人才投身社會工作，激發(fā)廣大社工人才服務(wù)社會的內(nèi)動力，實現(xiàn)人才資源的社會化配置。

（二）總體目標(biāo)

結(jié)合本市實際，力爭到2020年，使我市的社區(qū)社工人才隊伍建設(shè)發(fā)展一定規(guī)模，培養(yǎng)、教育、儲備、使用規(guī)范，各項措施建立并完善，逐步建設(shè)一支人員相對穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)相對合理，有較高素質(zhì)的社區(qū)社工人才隊伍。以促進(jìn)社區(qū)各項事業(yè)健康發(fā)展。

（三）工作步驟

圍繞“一個中心”即：以人為本、為民解困、助人自助為中心，抓住“兩個結(jié)合”即：將專業(yè)人才隊伍建設(shè)與群眾性志愿服務(wù)相結(jié)合；將培養(yǎng)專業(yè)隊伍和義工、社區(qū)志愿者相結(jié)合，突出“三個重點”即：以人為本、培養(yǎng)專業(yè)化人才；真情服務(wù)、聚集社會化人才；全民參與、共建和諧社區(qū)為重點。具體工作步驟為： 第一，2010年9月以前，在認(rèn)真調(diào)查研究，摸清各類社工人才基本情況的基礎(chǔ)上，制定切實可行的工作措施。要先行在社區(qū)人才作好試點建設(shè)工作，探索社區(qū)社工人才建設(shè)的方式、方法和基本途徑，逐步規(guī)范各項措施，力爭將該社區(qū)建成我市第一個社區(qū)社工人才培養(yǎng)、教育、管理、使用示范基地。

第二，從2010年初到2015年底，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全市的所有社區(qū)認(rèn)真開展社區(qū)社工人才建設(shè)工作，保證每個社區(qū)都建有自己的社區(qū)社工人才工作服務(wù)站，有一支穩(wěn)定的社區(qū)干部隊伍，每個社區(qū)常年應(yīng)保持2—3支具有特色社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍，使社區(qū)社工人才的培養(yǎng)、教育、儲備逐步走向正軌，建立起相關(guān)的規(guī)章制度，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)社工人才隊伍建設(shè)。第三，到2016年-2020年，力爭把全市的所有社區(qū)全面建成社區(qū)社工人才標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，使此項工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，逐步形成引進(jìn)、培養(yǎng)、教育、儲備、使用的長效機(jī)制和工作體系，確保我市社區(qū)社工人才工作健康發(fā)展。

三、工作措施和建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育。人才資源是第一資源，是事業(yè)發(fā)展、社會和諧的基礎(chǔ)性支撐力量。加強(qiáng)社工人才隊伍建設(shè)，既是落實科學(xué)發(fā)展觀和人才觀的內(nèi)在要求，也是人才工作發(fā)展的新突破。要通過電教、廣播、會議、板報等多種形式做好社區(qū)工作知識的宣傳和普及，讓受助對象了解社會工作、理解社會工作和相信社會工作者，擴(kuò)大社會對社會工作重要意義、主要內(nèi)容和具體措施的了解，提高社會工作者的社會知名度和認(rèn)同度，為開展社會工作營造良好的社會氛圍。

（二）搞好調(diào)查研究。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要專門組織人員，對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)的社會工作人才隊伍的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢進(jìn)行調(diào)查研究，詳細(xì)了解本社區(qū)社工人才工作的重點和難點問題，結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實際情況，制定社區(qū)社工人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，為社區(qū)社工人才隊伍建設(shè)大好基礎(chǔ)。

（三）完善社工人才培養(yǎng)體系。社工人才分布在社區(qū)各個領(lǐng)域，要進(jìn)一步整合資源。通過文明市民學(xué)校等，與市相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)，舉辦專業(yè)技術(shù)講座、勞動技能培訓(xùn)與互助互學(xué)等加強(qiáng)對社區(qū)社工人才的能力培訓(xùn)，在提高其政策水平和社會工作理論素養(yǎng)、向他們傳授社會工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重點培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)知識、操作技能、社會工作的專業(yè)性方法和技巧，并培養(yǎng)其從事社會活動、調(diào)動和整合社會資源的能力，強(qiáng)化助人自助、無私奉獻(xiàn)的價值理念，努力實踐“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，樹立高尚的道德情操。

（四）建立多元化的社工人才引進(jìn)機(jī)制。按照“社會責(zé)任社會負(fù)擔(dān)”和“共建、共榮、共享”的原則，各社區(qū)要積極引導(dǎo)駐社區(qū)單位和各類人才服務(wù)社區(qū)、參與社會工作，通過多種渠道吸納人才從事專業(yè)的社會工作，推進(jìn)社工人才職業(yè)化。與“萬名干部下基層”相結(jié)合，引導(dǎo)吸收高校畢業(yè)生面向社區(qū)就業(yè)，充實社區(qū)社工人才隊伍，改善社工人才結(jié)構(gòu)。

（五）建立靈活的社工人才使用機(jī)制。各社區(qū)黨支部和居委會要結(jié)合社區(qū)就業(yè)工作，帶領(lǐng)社區(qū)社工、義工充分發(fā)揮才能，積極主動為居民們開展各類服務(wù)活動，加快發(fā)展社會服務(wù)業(yè)，通過社區(qū)創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等多種方式聚集社工人才。積極組建形式多樣、來源廣泛的社會工作志愿者隊伍，以志愿服務(wù)的方式，聚集社會工作力量，形成共駐共建共享，互幫互助互愛的社會環(huán)境，加快和諧社區(qū)建設(shè)步伐。

四、組織保障

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府高度重視、精心組織，成立社區(qū)社工人才建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各社區(qū)成立的社工人才工作服務(wù)站，要落實專人負(fù)責(zé)，使我市的社區(qū)社工人才隊伍建設(shè)工作形成由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政、司法、勞動保障、團(tuán)委、婦聯(lián)、教育工會等部門綜合協(xié)調(diào)，各社區(qū)密切配合的工作格局。

二〇一〇年八月二十三日

第三篇：黑龍江省社會工作人才隊伍建設(shè)規(guī)劃

黑龍江省社會工作人才隊伍建設(shè)規(guī)劃（2009—2020年）中國的社會工作在20世紀(jì)80年代有了實質(zhì)性的發(fā)展,然而社會工作人才隊伍建設(shè)卻始終存在發(fā)育遲緩問題。近幾年,一些省市積極探索社會工作發(fā)展的新模式,尤其是政府購買民間服務(wù)、社工＋義工等實驗?zāi)Ｊ讲粩嘤楷F(xiàn),這些關(guān)系到社會工作發(fā)展的探索已引起各地的廣泛重視。黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低,弱勢群體具有數(shù)量多、范圍廣、生存能力脆弱等特征,而社會工作人才又具有總量不足、非專業(yè)化、非職業(yè)化等特征。基于此,地方政府購買民間社會組織服務(wù)的探索能否在黑龍江省獲得推廣？專業(yè)化及職業(yè)化的社會工作人才隊伍能否建立起來？政府為社會工作人才的建設(shè)提供的各項政策性支持能否實現(xiàn)等等問題,幾乎無一例外地涉及了社會工作人才隊伍建設(shè)的制度性條件,也直接影響社會工作人才隊伍建設(shè)的質(zhì)量和規(guī)模。

一、中國社會工作發(fā)展的演變歷程

專業(yè)社會工作是西方社會的產(chǎn)物,在發(fā)達(dá)國家起步較早,發(fā)展也較為成熟。而中國的社會工作實踐雖然源遠(yuǎn)流長,但專業(yè)社會工作的發(fā)展相對來講則起步較晚。梳理中國的社會工作實踐,可以看出,中國社會工作的產(chǎn)生、發(fā)展和成熟經(jīng)歷了漫長的過程。在這一過程中,基于國家和行政力量給予的正式制度和組織方面的推動,中國的社會工作走出了一條與西方國家截然不同的發(fā)展道路。

（一)社會工作在中國的發(fā)展

社會工作作為一門具有代表意義的新興學(xué)科和專業(yè)只是近百年的事。雖說它首先發(fā)端于西方社會,但是作為一種社會實踐,在中國也有悠久的歷史?？鬃釉f：“故人不獨(dú)親其親,不獨(dú)子其子,使老有所終,壯有所用,幼有所長,鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)……”這些思想文化正是中國古代社會工作得以開展的基礎(chǔ)。而“救慌恤貧”,即社會救濟(jì)事業(yè)則是中國古代社會工作的集中表現(xiàn)。

現(xiàn)代意義上的社會工作肇始于20世紀(jì)二三十年代,其時,一些與社會工作有關(guān)的專業(yè)團(tuán)體相繼涌現(xiàn),其中最具代表性的團(tuán)體有：1913年成立的北京社會實進(jìn)會、1922年成立的北京社會學(xué)會、1925年北京協(xié)和醫(yī)院設(shè)立的社會服務(wù)部、1926年成立的中華教育文化基金董事會社會調(diào)查部等等。當(dāng)時的社會工作具有以下特點：一是接觸社會,進(jìn)行實地調(diào)查；二是用個案工作方法為求助者服務(wù)；三是重點培訓(xùn)農(nóng)村社會服務(wù)人員,建立鄉(xiāng)村服務(wù)實驗基地等。雖然當(dāng)時的一些活動并沒有取得預(yù)期結(jié)果,但它在中國社會工作發(fā)展史上仍功不可沒。

而中國共產(chǎn)黨早在建立和鞏固革命根據(jù)地時期,就探索進(jìn)行了以生產(chǎn)自救和社會救濟(jì)等為主要內(nèi)容的社會工作；在抗日戰(zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨又進(jìn)行了大量卓有成效的救濟(jì)難民、救亡宣傳、慰問將士等社會工作,一些社會工作組織如中國福利會、保衛(wèi)中國同盟等應(yīng)運(yùn)而生。新中國成立之初,面對各種經(jīng)濟(jì)和社會問題,中國共產(chǎn)黨掀起了一場大規(guī)模的社會改造運(yùn)動,并集中開展了社會救濟(jì)、社會救助、社會改造等三大工作。通過上述活動,一方面解決了廣大貧困人民的基本生存問題,另一方面也使那些生活在社會最低層、沒有或喪失勞動能力的人重獲新生。

但隨后的30年,中國的專業(yè)社會工作鮮有提及,并形成了主要依靠行政框架解決社會問題的行政性、非專業(yè)化的社會工作模式。十一屆三中全會以后,社會學(xué)等學(xué)科逐漸恢復(fù)并發(fā)展起來,現(xiàn)代社會工作的理念、經(jīng)驗、方法開始大量進(jìn)入中國。改革開放、特別是20世紀(jì)90年代以來,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的速度加快,各種社會問題叢生,社會整合、社會秩序、社會管理成為頭等大事。而各種社會問題的出現(xiàn)只能在現(xiàn)有的社會制度框架內(nèi)去解決。這無疑為社會工作的發(fā)展提供了契機(jī),也使中國的專業(yè)社會工作日益走上制度化、規(guī)范化的發(fā)展之路。同時,各種社會工作的專業(yè)教育和專業(yè)組織也在發(fā)展：1987年,民政部社會工作教育研究中心成立；1988年,北京大學(xué)設(shè)置社會工作專業(yè)；1991年,中國社會工作者協(xié)會成立；1994年,中國社會工作教育協(xié)會成立。可以說,相關(guān)社會 工作專業(yè)教育與組織的設(shè)立及發(fā)展為當(dāng)時中國社會工作的進(jìn)一步發(fā)展提供了機(jī)會和平臺。

近幾年,隨著政府對經(jīng)濟(jì)社會生活直接管理功能的弱化,原來諸多由政府承擔(dān)的大量社會工作正在回歸社會。雖然中國的社會管理與公共服務(wù)仍具有極強(qiáng)的行政色彩,但這并不影響社會工作介入和解決社會問題,相反,隨著現(xiàn)代社會管理與公共服務(wù)的人性化和精細(xì)化,一些社會救助、社會援助等越來越成為基層社會工作人員（譬如社區(qū)）的重要職能。因為弱勢群體的生活境況如何,基層社會工作人員最了解,而弱勢群體尋求基層社會工作人員的幫助和扶持也最為方便。可以說,社會工作已成為當(dāng)前中國社會結(jié)構(gòu)不可或缺的重要組成部分,并在滿足弱勢群體基本生存需要、解決社會問題、追求社會公平和改善人民生活福利等方面發(fā)揮了巨大作用。

（二)中外社會工作比較研究

社會工作在國外發(fā)達(dá)國家起步較早,發(fā)展較為成熟。它是在社會福利制度安排下,秉承專業(yè)價值與規(guī)范,運(yùn)用科學(xué)的知識和方法,幫助社會上有需要的個人、家庭和群體,以增加個人、群體乃至社會福祉為目標(biāo)的職業(yè)活動?？v觀世界各國,凡是市場機(jī)制比較健全的國家,大都有比較成熟的社會工作,社會工作已成為各國實現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)、社會目標(biāo),如有效配置資源、合理分配收入、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的重要工作之一。

一般來說,在社會工作比較發(fā)達(dá)的歐美國家,政府解決弱勢群體的福利開支主要來自高稅收。政府的有效政策之一就是通過稅收政策將一部分稅收用于公共項目、公共服務(wù)以實現(xiàn)社會財富的轉(zhuǎn)移,即由富裕群體向貧困群體轉(zhuǎn)移。歐美國家通常的社會工作模式是：政府立項——公開招標(biāo)（或委托）——民間組織操作——政府評估,即通過政府購買民間社會組織的專業(yè)服務(wù)來實現(xiàn)其社會管理與公共服務(wù)的功能。而中國的社會工作更像是行政工作,各級政府在社會工作中承擔(dān)了較大責(zé)任,尤其是民政部門已成為社會工作的主要載體。近年來,中國許多地區(qū),如上海、深圳等地對以項目運(yùn)作為主要形式的政府購買民間組織服務(wù)的機(jī)制作了許多有益的嘗試。但是由于傳統(tǒng)行政管理模式的轉(zhuǎn)軌以及公共財政體制的轉(zhuǎn)型尚需相當(dāng)長的時間。因此,在政府主導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的格局下,中國社會管理與公共服務(wù)仍是政府占強(qiáng)勢地位,這可能無法體現(xiàn)高效率。

在歐美國家,社會工作的開展已經(jīng)有上百年的歷史,專業(yè)社會工作者一般約占總?cè)丝诘?‰以上,譬如美國約有五六十萬專業(yè)社會工作人員,占總?cè)丝诘?‰,加拿大所占比例更高,為2.2‰。值得一提的是, 無論是政府部門的社會工作者,還是社會部門的社會工作者,從整體上看, 歐美國家的社會工作者都具有較高的專業(yè)化和職業(yè)化水平。一般來說,社會工作從業(yè)人員大都具有社會工作專業(yè)教育背景,并具有社會工作職業(yè)證照,而且將社會工作作為一種職業(yè)生涯。因此,社會工作者與律師等職業(yè)一樣屬于中產(chǎn)階級,具有很高的社會地位和職業(yè)聲望。而中國的社會工作起步較晚,近幾年,國家加大了對社會工作人才隊伍的建設(shè)力度,社會工作在化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但是,當(dāng)中國的社會工作在社會管理和公共服務(wù)方面的重要性大為增強(qiáng)時,我們常常發(fā)現(xiàn),中國的社會工作還欠缺些什么。當(dāng)然,欠缺的東西還很多,而其中之一就是社會工作人才,尤其是專業(yè)化和職業(yè)化的社會工作人才。中國現(xiàn)行的一些社會工作是利用現(xiàn)有的居委會和村委會等群眾自治組織來實現(xiàn)政策、法規(guī)、任務(wù)的上傳下達(dá),但他們畢竟是業(yè)余選手。而這種業(yè)余選手由于缺乏社會工作專業(yè)教育背景,因而很難提供系統(tǒng)化、個性化、差異化的服務(wù),尤其是在多元化的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,缺乏專業(yè)化的社會工作人才使我們總是走了很多彎路,但仍難以達(dá)到最佳工作效果。

一般地,歐美國家的社會工作既有國家立法和行政力量給予的正式制度和組織方面的推動,也有民間的、地方的非正式力量的助推,其中,更多的是依靠法律來推動。德國是第一個以立法實施社會福利政策的國家,德國頒布的疾病保險法、意外傷害保險法、傷殘老年保險法等對德國以及其他國家社會福利政策的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。而且在隨后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中,德國一直把社會福利作為國家制度的一項基本原則,即國家保護(hù)弱者,并不斷謀求社會公正。同時德國還設(shè)立了一套包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督在內(nèi)的職業(yè)教育實施監(jiān)督系統(tǒng),從而以法律的形式完善了社會工作人才職業(yè)教育的管理和運(yùn)行,確保了社會工作人才的專業(yè)化和職業(yè)化水平的不斷提高。而中國的現(xiàn)實情況是法制環(huán)境還不是很完善,目前,除了已頒布并實施的《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理會計師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》外,幾乎沒有關(guān)于社會工作人才建設(shè)的法律法規(guī)文件,可以說中國還缺乏相關(guān)的政策法規(guī)的支持。

二、黑龍江省社會工作人才的基本現(xiàn)狀

黑龍江省是一個農(nóng)業(yè)大省、資源大省,30年的改革和積累使黑龍江省的社會結(jié)構(gòu)和社會運(yùn)行模式發(fā)生了重大變化,也使全體人民共享到改革發(fā)展的成果。與此同時,諸如貧困問題、就業(yè)問題、誠信缺失、心理失衡等一系列與經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)的復(fù)雜社會問題也接踵而至,特別是在城市（資源型城市最為典型）分化出一個規(guī)模龐大、數(shù)量可觀的貧困群體。而這種弱勢群體的生存能力較弱、急需社會的扶助與保護(hù),更需要社會工作人才承擔(dān)起發(fā)展和管理社會福利的重任。從黑龍江省的社會工作人才發(fā)展現(xiàn)狀可以看出,黑龍江省的社會工作人才隊伍建設(shè)仍處于探索和起步階段,與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,在全社會對社會工作人才的認(rèn)同、社會工作人才的規(guī)模與質(zhì)量、社會工作人才服務(wù)社會的效果等方面仍然存在著較大差距。

（一)社會工作人才的特點分析

目前,中國社會工作人才主要集中在社會福利、社會救助、減災(zāi)救災(zāi)、慈善事業(yè)、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭,以及公共衛(wèi)生、學(xué)校教育、就業(yè)服務(wù)、司法矯正、青少年事務(wù)等領(lǐng)域。黑龍江省的社會工作人員分布也大致相同,并具有以下特點：

1.老齡化。由于社會工作性質(zhì)的特殊性,在社會管理、社區(qū)事務(wù)等傳統(tǒng)社會服務(wù)領(lǐng)域,黑龍江省的大部分社會工作人員年齡偏大,并具有濃郁的半專業(yè)化特點。而傳統(tǒng)的半專業(yè)化社會工作人員在知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能方面離專業(yè)社會工作的要求尚有一定距離,也不能及時回應(yīng)和化解社會問題。這就要求這一領(lǐng)域中的重要工作崗位應(yīng)該由受過專業(yè)訓(xùn)練的人員來擔(dān)任。我們欣喜地看到,當(dāng)前已有部分具有社會工作專業(yè)背景的大學(xué)生參與到黑龍江省各基層的社會工作中,如黑龍江省社會福利院社會工作部的十余名工作人員,至少有50%以上的人員具有專業(yè)社會工作教育背景。而且這部分人有活力、接受新事物快、可塑性強(qiáng)。但是社會工作人才年輕化與社會工作的職業(yè)特點是有沖突的,因為社會工作人員經(jīng)常接觸、面對的是社會中較為復(fù)雜且難以處理的問題,服務(wù)的對象也是良莠不齊,僅僅在業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)水平上就需要時間的歷練。

2.行政性。長期以來,中國的社會工作主要是依靠行政力量推動的,這與工業(yè)化的推動機(jī)制極為相似。黑龍江省的社會工作也沿襲了這種做法,其各領(lǐng)域的社會工作特別是社會救助、社會福利、老齡工作、社區(qū)工作等均是在行政體制框架下實施的。而擔(dān)負(fù)這方面工作的社會工作人員則依照行政程序來實施社會福利和救助活動,以保證服務(wù)對象的基本需要。在這種情況下,社會工作人員更像是行政管理者,往往站在管理者而不是社會工作者的角度開展工作,并強(qiáng)調(diào)自上而下的以行政管理為本的工作模式,服務(wù)對象的利益常常被忽視甚至損害,加之缺乏專業(yè)化的社會工作方法,社會工作人員參與社會管理和提供公共服務(wù)的力度和范圍極為有限。3.非職業(yè)化。中國的社會工作者一直未得到應(yīng)有的重視,2004年,社會工作者才被首次認(rèn)定為中國的新職業(yè),2006年,社會工作者被納入專業(yè)技術(shù)人才范疇。與發(fā)達(dá)國家相比,中國的社會工作者的職業(yè)聲望和社會地位處在一個較低的層次,在解決社會問題時只能扮演一種邊緣化的角色。從黑龍江省的實際情況看,雖然已有一少部分專職的社會工作人員,但大部分社會工作人員所從事的社會工作都是兼職的,加之黑龍江省尚未明確界定社會工作崗位,社會工作職業(yè)的聚才功能尚待提升,職業(yè)化的社會工作人才隊伍建設(shè)尚需時日。

4.非專業(yè)性。用專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)來考量,黑龍江省現(xiàn)有的社會工作人員中具有專業(yè)教育背景的寥寥無幾,盡管我省的一些高校早已開設(shè)此類學(xué)科,每年培養(yǎng)的大學(xué)生也不計其數(shù),但接受社會工作專業(yè)教育與從事社會工作是有準(zhǔn)入限制的。近些年,中國及我省社會工作的專業(yè)化程度長期在低水平上徘徊,究其原因,一是對社會工作以及社會工作人才重視不夠；二是社會工作人才的職業(yè)聲望、社會地位等一直處于較低水平；三是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制,社會工作人員的收入微薄,所得與其工作價值嚴(yán)重背離,而對此我們?nèi)詼喨徊挥X。

5.分布不均衡。2008年,黑龍江省參加社會工作師職業(yè)水平考試的人員不足5000人,從中可以推算出全省現(xiàn)有從事社會工作的人員不足2萬人,而其服務(wù)對象則有幾十萬人。社會工作人員與服務(wù)對象的比例相差懸殊,對于日益增長的社會需求而言,如此規(guī)模的社會工作人員顯然難以不折不扣地完成社會管理與公共服務(wù)的任務(wù)。值得注意的是,全省基層機(jī)構(gòu)的社會工作人員力量尤其薄弱,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)等更缺乏社會工作人員。而社會工作的實效主要體現(xiàn)在基層,缺乏基層社會工作力量,顯然不可能卓有成效地開展社會工作。

（二）社會工作人才與社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)

中國的實際情況決定了社會工作人員必須要接觸各類社會問題,并結(jié)合各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會生活狀況、文化環(huán)境以及服務(wù)對象的群體特點,在實踐中扮演服務(wù)者等諸多角色。從實踐看,依據(jù)服務(wù)對象的不同,社會工作人才提供的社會管理與公共服務(wù)內(nèi)容也迥然不同,但這些服務(wù)都具有解決社會問題、維護(hù)社會安定有序、保障弱勢群體利益及促進(jìn)社會和諧的功能。

1.服務(wù)社會。社會工作具有為社會及其全體成員提供服務(wù)的功能,尤其是社會工作人才大多分布在基層一線,直接接觸社會各階層群眾,特別是基層中的困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體,更迫切需要社會工作人員為其提供社會救助、社會福利、法律援助、人文關(guān)懷等專業(yè)性社會服務(wù)。因為社會工作人員提供的社會服務(wù)不僅能夠保障上述弱勢群體的基本生活權(quán)益,也能夠逐步提高他們解決社會問題和適應(yīng)社會生活的能力,并不斷增強(qiáng)弱勢群體的力量和聲勢,鼓勵和幫助他們在法律框架下共同應(yīng)對和解決問題。

2.穩(wěn)定社會。在社會管理和服務(wù)中,社會工作人才具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,即依托政府的大力支持,通過宣傳倡導(dǎo)、組織動員等方式, 社會工作人才可以調(diào)動社會各方面力量參與社會管理和公共服務(wù),并協(xié)助解決一些棘手的社會問題。尤其是在當(dāng)前社會失范帶來的心理失衡問題,社會競爭導(dǎo)致的人際關(guān)系疏遠(yuǎn)問題、貧富差距問題、失業(yè)與隱性失業(yè)問題普遍存在的情況下,如果處理不好上述社會問題,極有可能影響一部分人的身心發(fā)展,繼而對整個社會產(chǎn)生負(fù)面影響。此時,社會工作人才通過各種專業(yè)方法和手段介入和解決社會問題,無疑可以滿足不同層次人群的需要,也可以實現(xiàn)個人、家庭、社會良性運(yùn)行的社會發(fā)展目標(biāo)。而在發(fā)生重特大事件時,社會工作人才依托政府的力量,通過及時提供經(jīng)濟(jì)援助、物質(zhì)幫助、志愿者服務(wù)、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù),則可以增強(qiáng)社會管理與公共服務(wù)的實效性與科學(xué)性,也可以把各種社會問題化解在萌芽階段,從而使危機(jī)平穩(wěn)過渡。顯然,社會工作人才在穩(wěn)定社會中起著其他人員無法替代的重要作用。

3.發(fā)展經(jīng)濟(jì)。社會工作人才的服務(wù)貫穿于社會管理與公共服務(wù)的各個環(huán)節(jié),從表面上看,社會工作人才在社會層面發(fā)揮的作用較大,事實上,社會工作人才在一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也起著重要作用。因為一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能游離于社會環(huán)境之外,而且其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象也需要得以糾正與解決。而專業(yè)社會工作人才利用其知識與方法,并依靠正式的制度渠道或非正式的社會支持網(wǎng)絡(luò),一方面,可以有效地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各類矛盾和問題；另一方面,也可以有效地向社會需求者提供社會福利服務(wù)和社會福利項目。也許社會工作人才無法解決整體社會資源分配不均所帶來的問題,也可能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不同利益群體的調(diào)和手段乏力,但社會工作人才在調(diào)適經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人與人之間、群體與群體之間的關(guān)系,以及創(chuàng)造和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中所起到的重要作用是不容低估的。

(三)社會工作人才建設(shè)存在的主要缺陷

與發(fā)達(dá)地區(qū)的社會工作人才相比,黑龍江省的社會工作人才的發(fā)展與建設(shè)具有明顯的不規(guī)范性,譬如對社會工作人才缺乏認(rèn)同、社會工作人才隊伍建設(shè)的制度環(huán)境不盡完善、缺乏行政管理體系及財政投入的支持等等。上述問題的存在,不僅使社會工作人才在解決比較復(fù)雜的社會問題時顯得力不從心,也給社會工作人才隊伍建設(shè)帶來一定阻力。具體地說,黑龍江省的社會工作人才隊伍建設(shè)主要存在以下一些問題：

1.對社會工作人才缺乏認(rèn)同。改革開放30年來,黑龍江省經(jīng)濟(jì)獲得了較快發(fā)展已是不爭的事實,但相伴而生的社會問題也日漸凸顯,尤其是下崗工人、隱性失業(yè)人群、低收入人群等社會弱勢群體日益增多,而弱勢群體經(jīng)濟(jì)上的低收入性、生活的貧困性和生活質(zhì)量的低層次性決定了其生存能力的脆弱性,一旦遭遇疾病、災(zāi)害等,他們的生活就會陷入困境,也迫切需要社會提供幫助和救濟(jì)。而黑龍江省的社會工作開展得較晚,加之我們的社會工作與行政工作大部分時間處于渾然一體的狀態(tài),一系列問題的出現(xiàn)也就在所難免,如大部分應(yīng)由社會承擔(dān)的社會管理與公共服務(wù)的職能仍由政府或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)包辦,從而導(dǎo)致大量社會福利資源滯留在政府部門內(nèi)部；又如社會工作者往往以管理者的身份開展工作而缺乏專業(yè)化、職業(yè)化的方式方法,專業(yè)社會工作水平尚處在不穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài),同時也面臨社會工作國際化與本土化的挑戰(zhàn)。這些因素不僅影響社會工作人員介入社會問題的范圍和力度,也會造成普通民眾對專業(yè)社會工作的抵觸情緒,社會工作的存在受到懷疑實屬正常。

2.缺乏行政管理體制的支撐。社會工作的順利開展,必然是在社會政策、行政體制的框架之下進(jìn)行,社會工作人才的培養(yǎng)與使用也同樣需要完善相關(guān)的政策措施。而目前,中國的社會福利體制、行政管理體制、教育體制、財政體制、人事管理體制等面臨諸多改革難題。這將直接影響社會工作的正常發(fā)展。近幾年,全國社會工作的高等教育發(fā)展較為迅速,黑龍江省也有多個學(xué)校開設(shè)了社會工作專業(yè),但相對于蓬勃發(fā)展的社會工作教育,進(jìn)入相關(guān)部門從事社會工作的畢業(yè)生人數(shù)并不盡如人意。究其原因,與黑龍江省行政事業(yè)單位用人制度改革相對滯后、各類社會組織不夠發(fā)達(dá)、相應(yīng)的財政投入不足等有直接關(guān)聯(lián)。可以說,行政體制改革與社會工作人才隊伍建設(shè)必然要經(jīng)歷一個相互適應(yīng)和磨合的過程。在此過程中,只有不斷創(chuàng)新行政管理體制,不斷改進(jìn)教育培訓(xùn)方式,不斷提高社會管理和公共服務(wù)水平,才能為社會工作人才提供更多的發(fā)展空間。

3.缺乏財政投入的支持。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的格局下,中國各地區(qū)的政府依然是公共服務(wù)與社會管理的主體；專業(yè)社會工作也主要由行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的相關(guān)職能部門來操作（民間社會組織承擔(dān)的職責(zé)很有限）,政府則按照行政事業(yè)單位對其進(jìn)行財政、運(yùn)作以及人員等方面的管理。而黑龍江省囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,各地對社會工作的財政投入極其有限。而財政投入不足,勢必會影響社會工作人才隊伍的建設(shè)。因為社會工作人才的培養(yǎng)是需要一定的資金支持的；社會工作人才的激勵也需要有相應(yīng)的物質(zhì)做基礎(chǔ)；社會工作人才的使用更需要合理的資金安排做保障,特別是在政府購買社會管理與公共服務(wù)的前提下,一定的資金投入也是實現(xiàn)“助人自助”目標(biāo)的根本前提。

4.崗位設(shè)置不明。長期以來,中國的民政、工會、青年團(tuán)、婦聯(lián)等相關(guān)政府部門的傳統(tǒng)意義上的社會工作廣泛存在,而且對救助弱勢群體起到了決定性作用。但是傳統(tǒng)意義上的救助弱勢群體工作,譬如慈善捐助、減災(zāi)救災(zāi)、救助孤殘兒童等大都是由非社會工作人員來承擔(dān),有些甚至是由相關(guān)人員兼職承擔(dān)。加之社會對社會工作崗位設(shè)置不了解,致使社會工作人才“入口”不暢,一方面,隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻變化以及利益格局的重新調(diào)整,普通民眾對社會服務(wù)、福利保障等方面的要求越來越高,對社會工作也產(chǎn)生了必要的訴求,面對日益凸顯的各類社會問題與突發(fā)事件,急需大批掌握專業(yè)救助技能的社會工作人才提供全方位的管理、服務(wù)和救助。另一方面,由于無法提供明確的社會工作崗位,一些社會工作專業(yè)的大學(xué)生也難以找到合適、對口的專業(yè)崗位。

三、黑龍江省社會工作人才隊伍建設(shè)的總體目標(biāo)

結(jié)合黑龍江省社會工作人才隊伍建設(shè)的實際,并在參照國家民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上,黑龍江省社會工作人才隊伍建設(shè)必須堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。因為從本質(zhì)上看,社會工作是人的工作,只有堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,才能妥善解決形形色色的社會問題,也才能科學(xué)處理方方面面的社會關(guān)系,從而使社會工作更好更快地向前發(fā)展?；诖?我們認(rèn)為,黑龍江省社會工作人才隊伍建設(shè)的總體目標(biāo)如下：

以以人為本、助人自助、為民分憂為主旨,以培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、專兼結(jié)合的社會工作人才隊伍為目標(biāo),逐步形成與全省社會事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的初、中、高級社會工作人才梯度發(fā)展結(jié)構(gòu)。

到2010年,全省社會事業(yè)力爭培養(yǎng)五萬名初、中、高級社會工作人才,每年社會工作人才總數(shù)擬遞增十個百分點；所有從事社會管理和公共服務(wù)的人員均通過社會工作專業(yè)培訓(xùn),并掌握基本的社會工作專業(yè)理論、技術(shù)和方法；傳統(tǒng)意義上的社會管理領(lǐng)域,如民政、工會、婦聯(lián)等部門均配備相應(yīng)的社會工作人才,并形成服務(wù)老年人、殘疾人、孤兒、災(zāi)民、流浪乞討人員,以及社區(qū)、社團(tuán)和家庭等各類群體機(jī)構(gòu)的人才分布格局。

到2020年,全省社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域培養(yǎng)的初、中、高級社會工作人才力爭在2010年的基礎(chǔ)上翻一番；各領(lǐng)域配備的專業(yè)社會工作人才充分滿足服務(wù)對象的需求,新興的社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域,如公共衛(wèi)生、學(xué)校教育、就業(yè)服務(wù)、司法矯正、青少年事務(wù)等領(lǐng)域均配備規(guī)模適當(dāng)?shù)纳鐣ぷ魅瞬牛簧鐣ぷ魅瞬旁谏鐣芾砗凸卜?wù)領(lǐng)域中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用,尤其是對整合社會資源,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,預(yù)防和解決社會問題,恢復(fù)和發(fā)展社會功能,幫助有需要的個人、家庭、群體和組織,構(gòu)建和諧社會等起著至關(guān)重要的作用。

（一）總體目標(biāo)實施的可行性分析

十七大報告指出,必須要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會建設(shè),著力保障和改善民生,促進(jìn)社會公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動建設(shè)和諧社會。這意味著我們的各級政府更加注重社會事業(yè)的發(fā)展、更加注重包括社會福利在內(nèi)的公平正義的制度保障。顯然,政府對社會工作建設(shè)的基本方向已經(jīng)明確。特別是黨的十六屆六中全會已把社會工作人才隊伍建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的重要舉措納入中國人才隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃,這表明：一方面,社會工作人才隊伍建設(shè)在提高社會管理與公共服務(wù)專業(yè)化水平中具有重要支撐作用；另一方面,國家的高度重視也為社會工作人才隊伍建設(shè)提供了堅強(qiáng)后盾和強(qiáng)大動力。而這種良好的社會氛圍無疑有利于社會工作人才隊伍的建設(shè)和發(fā)展。

從整體上看,黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ豢晒懒?但黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定差距也是毋庸置疑的?？梢哉f,黑龍江省屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。而調(diào)研發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要解決和研究的社會問題很多,如城市中流浪乞討、家庭暴力、農(nóng)村中的養(yǎng)老問題等都是目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)亟待解決的根本性問題。上述問題的解決,一方面,經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上的投入不可或缺；另一方面,也需要社會為其提供一些必要的公共服務(wù),這其中有些公共服務(wù)則是政府不便、市場不愿也不能提供的公共服務(wù),而社會工作人才則具有先天優(yōu)勢：通過組織動員、資源協(xié)調(diào)等行為,可以最大限度地調(diào)動社會各方面力量參與社會管理和公共服務(wù),從而可以為社會成員尤其是弱勢群體提供一些急需的社會管理和公共服務(wù)項目。

近年來,黑龍江省在社會救助、社會福利、城鄉(xiāng)社區(qū)管理、老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、矯治服務(wù)等領(lǐng)域的社會工作開展得很有成效,特別是在老年人服務(wù)方面探索出了具有黑龍江特色的社會工作管理模式,并率先在黑龍江省社會福利院成立了社會工作部。而社會工作的介入對一些弱勢群體也起到了“水滴石穿”的作用,尤其是在老年人及矯正領(lǐng)域中的助人實踐,絕對可以影響和塑造一部分人員的生活和行為方式。可以說,社會工作中從沒有像今天這種顯得如此重要、如此深入人心、如此與人們的生活息息相關(guān)。而社會工作的蓬勃發(fā)展既為社會工作人才參與社會管理和服務(wù)提供了平臺,也為社會工作人才發(fā)揮效能提供了必要保障。顯然,黑龍江省實施社會工作人才隊伍建設(shè)的總體目標(biāo)是可行的,也是必要的。

（二）總體目標(biāo)實施應(yīng)遵循的基本原則

1.本土化原則。一般來說,西方發(fā)達(dá)國家的社會工作較之中國既開展得早,也具有豐富的實踐經(jīng)驗,吸收和借鑒各國通行的專業(yè)知識、社會工作技能和方法,對于盡快形成符合中國社會實際要求的社會工作制度是十分必要的。但基本國情不同,社會發(fā)展階段不同,社會工作的模式和范圍自然也不同。因為西方社會工作主要面對的是工業(yè)社會中的問題,它的工作方式、方法、原則都發(fā)端并適用于西方國家的社會背景。而在中國,由于有別于他國的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境,來自西方的社會工作方法的存在和發(fā)展空間是狹窄的,發(fā)揮的效能也將十分有限。這意味著中國培養(yǎng)社會工作人才必須符合中國國情；黑龍江省培養(yǎng)和使用社會工作人才也必須符合省情。

2.逐步推進(jìn)原則。中國的社會工作主要在以下兩個方面進(jìn)行：一是政府推進(jìn)的社會工作；二是民間組織實施的社會工作。而無論是政府部門推進(jìn)的社會工作,還是民間組織實施的社會工作,在開展“助人自助”的社會管理與公共服務(wù)中都發(fā)揮了應(yīng)有作用。但不容忽視的是,各領(lǐng)域的社會工作發(fā)展并不一致,有些領(lǐng)域發(fā)展得較為成熟,有些領(lǐng)域則剛剛起步。基于此,黑龍江省應(yīng)根據(jù)全省現(xiàn)有社會工作人才分布特點及各領(lǐng)域?qū)ι鐣ぷ魅瞬诺男枨鬆顩r,實施逐步推進(jìn)原則。目前,應(yīng)優(yōu)先在社會福利、社會救助、社區(qū)建設(shè)、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、流動人口服務(wù)等領(lǐng)域開展社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作；而其他領(lǐng)域的社會工作人才則允許其有一段的緩沖期,待條件成熟后再逐步與全省社會工作人才隊伍建設(shè)接軌。

3.公平公正原則。目前,我國社會工作的專業(yè)化、職業(yè)化尚處于起步階段,專門化的社會服務(wù)福利結(jié)構(gòu)為數(shù)不多,公眾對社會工作的認(rèn)識程度有待提高,各地區(qū)之間的社會福利供給因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而差別較大。因此,各地都在積極探索適合本地區(qū)的社會工作人才隊伍建設(shè)的方式與途徑。而社會工作人才隊伍建設(shè)需要有公正合理的制度作保證。因為只有公正合理的制度,才能使社會工作人才的培養(yǎng)與使用有章可循。要實現(xiàn)公正合理,一是應(yīng)對所有的社會工作人才及其他社會管理者給予同等的受教育機(jī)會,以使更多的優(yōu)秀社會工作人才脫穎而出。二是在開發(fā)和設(shè)置社會工作崗位時應(yīng)堅持社會工作的專業(yè)性和職業(yè)性,應(yīng)將有社會工作專業(yè)背景及社會工作專業(yè)技術(shù)能力的人才公正地配置到合適的社會工作崗位。三是在評價社會工作人才的業(yè)績與表現(xiàn)時應(yīng)客觀、公正,既要公正評價其優(yōu)點,也要客觀指出其不足,以激勵社會工作人才的成長和發(fā)展。

4.資格準(zhǔn)入原則。相對于其他需要資格準(zhǔn)入的行業(yè),比如律師、醫(yī)生等來說,社會工作人員是不具難度的,基本上沒什么專業(yè)門檻。因此,對于社會工作人才隊伍建設(shè)來說,重要的是把通過社會工作者職業(yè)水平考試當(dāng)作一種資格準(zhǔn)入門檻。不論擔(dān)任何種社會工作、完成何種社會工作任務(wù),資格都是必不可少的。也許這種資格并不能代表社會工作人才的實際能力與水平,但就目前而言,獲得必要的從業(yè)“資格”卻是社會工作人員提升專業(yè)化和職業(yè)化水平的一個基本途徑。因為從業(yè)資格的獲得,或是通過職業(yè)教育來實現(xiàn),或是參加崗前、在崗培訓(xùn)及在職進(jìn)修而取得,而這些教育與培訓(xùn)對社會工作人才能力的培養(yǎng)功不可沒。隨著中國社會工作人才隊伍的逐漸擴(kuò)大,從業(yè)資格應(yīng)當(dāng)隨著社會工作人才的成長,以及成熟的社會工作人才的入行而得到普遍認(rèn)可。

（三）總體目標(biāo)實施的技術(shù)操作路線

根據(jù)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,以及未來幾年各領(lǐng)域?qū)ι鐣ぷ鲘徫缓蜕鐣ぷ魅瞬诺男枨筅厔?今后一段時期內(nèi),黑龍江省社會工作崗位及社會工作人才配置實施情況如下：

1.就農(nóng)村社會工作而言,按照一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場至少配備一名專業(yè)社會工作人才,以及一二個村至少配備一名社會工作人才的尺度把握,2010年,全省9 062個行政村至少須配備0.5萬名社會工作人才,如果按現(xiàn)有鄉(xiāng)村人口計算,2007年,黑龍江省鄉(xiāng)村人口達(dá)1 791萬,農(nóng)村社會工作人才約占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?.28‰；2020年,全省農(nóng)村社會管理與服務(wù)領(lǐng)域配備的社會工作人才則應(yīng)突破1萬。

2.就社會福利機(jī)構(gòu)而言,社會福利機(jī)構(gòu)是社會工作人才需求相對集中的一個領(lǐng)域,2007年,全省各類收養(yǎng)性社會福利院床位已達(dá)4.2萬張,收養(yǎng)人員達(dá)28萬人次。原則上,城鄉(xiāng)社會福利機(jī)構(gòu)可按照供養(yǎng)對象的2%的比例配置社會工作人才,由此可推算出：2010年,全省城鄉(xiāng)社會福利機(jī)構(gòu),包括福利院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)的社會工作人才需求數(shù)量在0.6萬左右；2020年,其需求數(shù)量將穩(wěn)步增加到1.2萬。

3.就社區(qū)社會工作而言,基于我國的社區(qū)工作起步較晚,社區(qū)的社會工作起步更晚這一現(xiàn)實,加之社區(qū)的成員具有復(fù)雜性,需求的層次、種類和規(guī)模等各不相同,因而社區(qū)的社會工作開展起來難度較大。目前,可以通過試點的方法,逐步在全省3068個社區(qū)建立社會工作站,每一個工作站根據(jù)其服務(wù)對象的數(shù)量大體上可以考慮配置3～6名專業(yè)社會工作人才,以期為各類有需求的群體、尤其是弱勢群體提供有針對性的社會服務(wù)。如果此項措施進(jìn)展順利的話,2010年,全省社區(qū)社會工作人才可達(dá)到1.5萬；2020年,全省社區(qū)社會工作人才則將在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番。

4.就社會就助和救濟(jì)工作而言,黑龍江省現(xiàn)有登記失業(yè)人口31.2萬,城鄉(xiāng)低保對象218.3萬,貧困學(xué)生105.2萬,殘疾人218.9萬,五保供養(yǎng)對象13萬,每年因災(zāi)需政府救濟(jì)人口在300萬左右,等等。由于上述就助和救濟(jì)對象的特殊性,對他們的服務(wù)必須要有針對性,可考慮按照服務(wù)對象1‰～2‰的比例配置社會工作人才,可推算出：2010年,全省社會就助和救濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)配置的社會工作人才數(shù)量應(yīng)達(dá)到1.5萬；2020年,全省社會就助和救濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)配置的社會工作人才數(shù)量應(yīng)達(dá)到3萬。

5.就其他社會工作而言,這里主要指學(xué)校、司法、衛(wèi)生等領(lǐng)域的社會工作。由于上述領(lǐng)域的社會工作在我國尚屬新興專業(yè),各領(lǐng)域也極少配置專職社會工作人才從事社會工作。因此,根據(jù)各領(lǐng)域的實際發(fā)展情況,可按照服務(wù)對象的1‰以上的比例配置社會工作人才, 據(jù)估算,2010年,全省新興領(lǐng)域的社會工作人才至少應(yīng)配置0.9萬,如各類學(xué)?？膳渲眉s0.3萬(根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,2007年,黑龍江省的各類學(xué)校的學(xué)生,主要包括研究生、本科生、中等教育學(xué)校學(xué)生、高中生、初中生、小學(xué)生等共計320余萬),各類衛(wèi)生部門可配置0.2萬,等等；2020年,全省新興領(lǐng)域的社會工作人才至少應(yīng)配置1.8萬。

四、黑龍江省社會工作人才隊伍建設(shè)的基本思路

目前,黑龍江省社會工作人才隊伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求尚存在一定距離,單純依靠制定一些制度和政策來推動和實現(xiàn)社會工作人才隊伍的制度變遷和創(chuàng)新,遠(yuǎn)不能解決社會工作人才隊伍建設(shè)存在的諸多問題和困難。在現(xiàn)實條件下,黑龍江省社會工作人才發(fā)展的基本思路應(yīng)該是在不斷創(chuàng)新并完善社會工作人才的培養(yǎng)、評價和使用制度的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮政府在社會工作人才隊伍建設(shè)中的引導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能,并利用和發(fā)揮民間社會組織的巨大潛能,推動黑龍江省社會工作人才隊伍向更高層次發(fā)展。

（一）制度化是社會工作人才隊伍建設(shè)的重中之重 盡管黑龍江省受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制,社會工作人才隊伍建設(shè)比較緩慢,但從社會工作人才發(fā)展趨勢看,隨著黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐的加快,社會工作人才從多個方面介入社會生活并對不公正現(xiàn)象進(jìn)行有效干預(yù)已是必然。這就要求我們應(yīng)根據(jù)黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與各行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,不斷創(chuàng)新與完善社會工作人才培養(yǎng)、評價與使用制度,唯如此,才能為社會工作人才的成長提供制度保障。

1.做好社會工作人才培訓(xùn)制度的推廣與應(yīng)用工作。黑龍江省的社會工作人才廣泛分布于社會管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各層次。要使人數(shù)眾多的社會工作人員具備從事社會工作所需要的基本素質(zhì)、專業(yè)方法以及其他社會工作能力,做好社會工作人員的教育與培訓(xùn)工作迫在眉睫。具體地說,應(yīng)做好如下幾項工作:

其一,與一些具有社會工作專業(yè)優(yōu)勢的高等學(xué)校進(jìn)行合作,建立專業(yè)化的社會工作人才培養(yǎng)基地。一是應(yīng)根據(jù)社會管理與公共服務(wù)各崗位的配置及需求情況,不斷吸納具有社會工作專業(yè)教育背景的專業(yè)社會工作人員,以逐步提高、改善和調(diào)整現(xiàn)有社會工作人員的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。二是可以選擇一些單位作為培養(yǎng)社會工作人才的實習(xí)基地,并遴選一些優(yōu)秀學(xué)生到實習(xí)基地進(jìn)行重點培養(yǎng),使其在實踐中不斷增長見識和才干,待其畢業(yè)后,可以擇優(yōu)錄用并充實到社會工作人才隊伍中去。其二,通過在職培訓(xùn)拓寬社會工作人才培養(yǎng)渠道。從黑龍江省社會工作人才隊伍的現(xiàn)狀來看,大量的從業(yè)人員尚不具備社會工作的教育背景?；诖?有計劃、分層次地開展社會工作從業(yè)人員的在職教育是十分必要的。就大量的在崗實際社會工作人員而言,通過在職培訓(xùn)的方式,使他們掌握一些新的、有效的、必要的社會工作方法和技巧,對于他們更好地履行職責(zé)和提供服務(wù)功能是很有益處的。為了做好社會工作人員的在職培訓(xùn)工作,可以考慮設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),該管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)就是組織和管理社會工作人員的繼續(xù)教育、專業(yè)培訓(xùn)等工作；也可以委托相應(yīng)的高等學(xué)校,探索并制定適應(yīng)黑龍江省情的在職培養(yǎng)方向和形式。其三,社會工作人才的培養(yǎng)應(yīng)以提高能力為主。社會工作人才的工作性質(zhì)較為特殊,接觸的服務(wù)對象亦是參差不齊,這對他們的工作能力提出了更高要求,所以培訓(xùn)社會工作人才尤其應(yīng)注重提升其工作能力和發(fā)展能力等,并應(yīng)根據(jù)社會工作的發(fā)展需要,不斷調(diào)整和補(bǔ)充培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)方式,以不斷更新社會工作從業(yè)人員的技能知識和專業(yè)能力。

2.做好社會工作人才評價制度的推廣應(yīng)用工作。從國際經(jīng)驗看,社會工作人才評價制度主要包括職業(yè)資格制度、職稱管理制度、注冊制度和執(zhí)照制度等。目前,中國已頒布并實施了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理會計師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》,這標(biāo)志著中國社會工作人才職業(yè)水平評價制度已正式建立。但社會工作人才的注冊登記制度、服務(wù)質(zhì)量評估制度的建設(shè)尚需時日?；诖?黑龍江省應(yīng)將以下社會工作人才的評價制度逐步逐項地建立起來：一是社會工作人才的考試考核制度；二是社會工作人才的登記制度；三是社會工作人才的服務(wù)質(zhì)量評估制度。也可以考慮建立社會工作人才評價指標(biāo)體系,該指標(biāo)體系主要從社會工作人才的專業(yè)能力、工作能力、職業(yè)道德、工作績效、職業(yè)資格等方面進(jìn)行評價,可以涵蓋社會工作人才的創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)研究能力、技術(shù)素質(zhì)、學(xué)術(shù)水平、職業(yè)道德、潛在發(fā)展能力等指標(biāo),以確保社會工作人才具有相應(yīng)的專業(yè)能力和服務(wù)水平。實踐證明,科學(xué)的社會工作人才評價體系,不僅可以有效地配置社會工作崗位,促進(jìn)社會工作人才的合理流動,也可以最大限度地發(fā)揮社會工作人才的積極性與主動性,從而提高社會工作人才的工作效果和服務(wù)質(zhì)量。

3.做好社會工作人才使用制度的推廣應(yīng)用工作。社會工作人才的使用問題一直是各國社會工作制度建設(shè)的重點和難點,黑龍江省亦不例外。社會工作人才的使用制度主要是指社會工作人才在什么領(lǐng)域、什么崗位發(fā)揮作用的制度。就黑龍江省社會工作人才發(fā)揮作用的領(lǐng)域看,目前應(yīng)重點建立以下幾項社會工作人才使用制度：一是薪酬機(jī)制。建立一套科學(xué)合理的,集學(xué)歷、業(yè)績、崗位等各種指標(biāo)于一體的社會工作人才薪酬體系,可以形成促使優(yōu)秀社會工作人才脫穎而出的制度環(huán)境。二是激勵機(jī)制。依據(jù)社會工作人才的工作業(yè)績和服務(wù)質(zhì)量,定期對社會工作人才進(jìn)行全面考核并給予獎懲,可以最大限度地穩(wěn)定社會工作人才隊伍。三是職業(yè)晉升機(jī)制。設(shè)置多層次、多類型的社會工作人才職業(yè)晉升成長階梯,既可以吸納更多優(yōu)秀的社會工作人才,也可以留住現(xiàn)有的社會工作人才。四是合理流動機(jī)制。人才的合理流動對發(fā)揮社會工作人才的主動性與積極性是必要的,建立合理的流動機(jī)制可以使更多的社會工作人才的才智得到充分發(fā)揮。五是社會保障機(jī)制。在構(gòu)筑完整的社會保障體系的基礎(chǔ)上,將社會工作人才納入教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等社會保障范圍,可以確保社會工作人才享有必要的社會保險,也可以使其及時分享到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)與文化成果。

（二）專業(yè)化是社會工作人才隊伍建設(shè)的應(yīng)有方向

目前,社會工作人才的能力與素質(zhì)是影響社會管理與公共服務(wù)向更高水平發(fā)展的一個障礙因素,而其突出表現(xiàn)就是現(xiàn)有社會工作人員的專業(yè)化程度不夠,而欠缺專業(yè)化也使得他們在處理和介入比較復(fù)雜的社會問題時心有余而力不足。眾所周知,社會工作人員所從事的服務(wù)常常是復(fù)雜的助人自助的服務(wù),而幫助人是需要方法和技巧的,否則則會事倍功半。譬如,欠缺專業(yè)化訓(xùn)練的社工人員,很難與服務(wù)對象進(jìn)行良好的配合與工作,也很難發(fā)現(xiàn)服務(wù)對象真實存在但未表達(dá)出來的各種潛在但強(qiáng)烈的需求,更無法借助專業(yè)的技術(shù)和方法來回應(yīng)服務(wù)對象的需求。而這恰恰在很大程度上妨礙了社會管理與公共服務(wù)水平的提高和改善。而有一定訓(xùn)練的專業(yè)化的社會工作人才既可以提供個性化、多樣化的服務(wù),也可以有的放矢地回應(yīng)和解決形形色色棘手的社會問題。換言之,社會管理與服務(wù)工作應(yīng)以“專業(yè)”的方式來組織和開展服務(wù)工作。所以,社會工作人才隊伍建設(shè)的必然發(fā)展方向一定是走向?qū)I(yè)化。就目前而言,關(guān)鍵要在社會管理與公共服務(wù)中做好社會工作專業(yè)崗位的設(shè)置,并由具有專業(yè)資格的人員承擔(dān),從而建立起一個由專業(yè)人員組成的社會工作人才隊伍體系。我們認(rèn)為,在社會工作人才隊伍發(fā)展方向廓清的前提下,困擾社會管理與公共服務(wù)的各種問題和矛盾將迎刃而解。

（三）發(fā)展民間社會組織

從西方國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看,民間社會組織已成為一個國家和地區(qū)公共管理和社會服務(wù)的重要提供者。在最近幾年, 民間社會組織的社會管理與公共服務(wù)達(dá)到了登峰造極的地步,在扶貧濟(jì)困、救助孤殘、保護(hù)弱者等方面作出了重大貢獻(xiàn)。在中國社會發(fā)展的歷程中,有很多重要的力量參與其中, 民間社會組織也是其中一個極其重要的伙伴。盡管中國民間社會組織的發(fā)展歷程只有十余年的時間,而且大多數(shù)民間社會組織是在懷疑的氣氛中不斷服務(wù)于人群和社會,并在壓力巨大的環(huán)境下拓展生存空間的。但這并沒有消磨民間社會組織對社會服務(wù)的激情、勇氣和信心。相反,民間社會組織憑借其獨(dú)特的運(yùn)作方式并立足于日益豐富的社會資源,在整合社會資源、促進(jìn)社會進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要作用。

雖然中國社會工作必須依托政府占主導(dǎo)地位的社會網(wǎng)絡(luò),但處于轉(zhuǎn)型過程中的社會更需要政府和企業(yè)之外的第三種力量——民間社會組織的成長和發(fā)展。在社會工作領(lǐng)域,如果民間社會組織可以承擔(dān)更多的、從政府部門讓渡出來的社會職能,成為直接參與社會管理與服務(wù)的重要力量,無疑可以使政府從直接的社會服務(wù)中解脫出來,從而更多地履行其執(zhí)政者的職責(zé)。事實上,國內(nèi)外社會工作發(fā)展的經(jīng)驗表明,培育和扶持民間社會組織的成長,引導(dǎo)民間社會組織關(guān)注社會問題,扶持社會弱勢群體,既可以獲得普通民眾的普遍認(rèn)可,同時廣大的民間社會組織也是專業(yè)社會工作人才成長和發(fā)展的社會基礎(chǔ)。顯然,在社會工作人才隊伍建設(shè)過程中,重視和扶持民間社會組織是必然的。結(jié)合中國許多地區(qū)發(fā)展民間社會組織的成功經(jīng)驗,黑龍江省在社會工作人才隊伍建設(shè)中,應(yīng)嘗試以下探索：一是積極培育民間社會組織。按照承擔(dān)社會服務(wù)工作的要求,規(guī)范和整合一批現(xiàn)有的民間社會組織,并明確其工作權(quán)限與職能；同時也應(yīng)支持和鼓勵有條件的個人和組織,創(chuàng)辦一些民間社會組織。二是政府購買民間社會組織社會服務(wù)?？梢試L試在公共財政預(yù)算中新增“購買社會工作服務(wù)”科目,以此促進(jìn)政府購買服務(wù)機(jī)制的建立,并使之向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。也可以根據(jù)社會群體的服務(wù)訴求,設(shè)計政府購買社會工作的服務(wù)項目,并通過社會化的運(yùn)作方式,讓更多的民間社會組織在公平、公正、公開的前提下競爭、發(fā)展和壯大。三是大力引進(jìn)專業(yè)社會工作人才?；谏鐣ぷ魅瞬潘哂械膹?qiáng)烈的助人自助的服務(wù)精神,如果民間社會組織吸收和招募一批專業(yè)社會工作人才從事公共服務(wù)工作,一方面,對于民間社會組織更好地履行職責(zé)及提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)將起到促進(jìn)作用；另一方面,在民間社會組織的工作實踐和磨練,也將使社會工作人才盡快成長起來,從而可以為黑龍江省社會工作人才的培養(yǎng)和發(fā)展做好儲備。

（四）加大政府的扶持力度

現(xiàn)代社會,社會福利已經(jīng)成為一種常規(guī)的制度設(shè)置。為了保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益、為了平衡社會矛盾以及解決社會問題,各國政府在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會管理與公共服務(wù)方面均投入了巨大財力,并對社會中的弱勢群體給予了各類救助、福利補(bǔ)貼和公共服務(wù)等。顯然,政府在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域承擔(dān)了巨大責(zé)任?；谥袊奶厥鈬?我們的各級政府也幾乎包辦了各類社會事務(wù)和公共服務(wù)。黑龍江省的情況大體相似：社會工作主要是由政府負(fù)責(zé)并依靠行政程序?qū)嵤┑?其中由民政部門承擔(dān)的社會工作居多。在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的情形下,政府主導(dǎo)的非專業(yè)化的社會工作實踐及其轉(zhuǎn)型過渡仍是社會工作的基本特色。因而,科學(xué)界定和合理定位政府在社會管理與公共服務(wù)中的職責(zé)至關(guān)重要。如此,既可以合理分配社會資源,把政府從極高的經(jīng)濟(jì)、政治等方面的成本與風(fēng)險中解脫出來,也可以促進(jìn)社會工作的發(fā)育和發(fā)展,調(diào)動各類社會組織參與社會管理與公共服務(wù)的主動性與積極性,從而為社會工作人才的脫穎而出創(chuàng)造機(jī)會?；诖?我們認(rèn)為,在社會工作人才隊伍建設(shè)過程中,政府至少應(yīng)在以下幾方面有所作為：一是做好社會工作人才的培訓(xùn)、評價、使用制度的推廣應(yīng)用和組織實施工作。在社會工作人才隊伍建設(shè)中,有關(guān)政策的協(xié)調(diào)及制度的建立,唯有政府的參與和推動才可能極具權(quán)威性。二是給予必要的支持,其中包括經(jīng)濟(jì)支持和社會性支持。經(jīng)濟(jì)支持至少可以為社會工作人才的培養(yǎng)提供資金保障,為此,各級政府應(yīng)逐步提高發(fā)展性投入中用于人才資源的投入,要按照高于GDP增長幅度的原則逐年提高用于培養(yǎng)、引進(jìn)、使用社會工作人才等方面的投入。社會性支持則是指政府要協(xié)調(diào)各部門、各單位共同對社會工作人才隊伍建設(shè)提供全方位、寬范圍的支持,譬如通過激勵和倡導(dǎo),增強(qiáng)各部門對社會工作人才隊伍培養(yǎng)和建設(shè)的重視；或是通過宣傳社會工作人才隊伍建設(shè)中的成熟做法,增強(qiáng)各部門對社會工作人才隊伍建設(shè)的有效性。三是為社會工作人才提供舞臺。一方面,在承擔(dān)社會工作的崗位,通過細(xì)分服務(wù)對象,按需要設(shè)置專職的社會工作崗位,以此吸納社會工作人才；另一方面,進(jìn)一步明確民間社會組織的發(fā)展重點,尤其應(yīng)逐步降低民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的準(zhǔn)入門檻,為其開展社會管理與公共服務(wù)工作提供便利,從而以民間社會組織為載體聚集社會工作人才。

（五）建立社會工作者與社會志愿者的聯(lián)動機(jī)制

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下,人們對切身利益越來越敏感,人們之間的關(guān)系也日漸疏離,相應(yīng)的,產(chǎn)生的各種社會問題也越來越復(fù)雜。社會工作人員介入和解決社會問題,常常需要彼此之間的分工和合作,很多時候更需要社會工作人員與相關(guān)專業(yè)人員的攜手合作。其中,社會工作者與社會志愿者之間的合作尤為重要。因為社會工作者在規(guī)范服務(wù)、拓展項目、組建團(tuán)隊等方面具有優(yōu)勢,其服務(wù)的效果和質(zhì)量有較好的保障；而社會志愿者的社會認(rèn)同度高、群眾參與度高,但其服務(wù)的效果和質(zhì)量得不到有效保障。此外,社會工作者是有限的,而社會志愿者是無限的。盡管社會志愿者提供的服務(wù)可能是有限的,發(fā)揮的作用也是有限的,但在現(xiàn)代社會價值觀發(fā)生重大變化、利己主義大行其道的情況下,無私奉獻(xiàn)的志愿服務(wù)是需要大力弘揚(yáng)的。

就黑龍江省而言,社會志愿者大都集中在高等院校、共青團(tuán)組織,而且志愿者的行動安排較為隨意。為了更好地發(fā)揮志愿者在助人方面的巨大作用,目前應(yīng)做好以下幾項工作：

其一,使志愿服務(wù)制度化。為了使各行業(yè)的志愿服務(wù)在行動規(guī)劃、服務(wù)提供、效果評估方面有章可循,而不是局限于隨意的、偶然開展的活動,志愿服務(wù)的制度化至關(guān)重要。而政府在發(fā)展志愿服務(wù)、完善志愿服務(wù)制度中應(yīng)發(fā)揮重要作用：一方面政府應(yīng)實施積極發(fā)展志愿服務(wù)的政策；另一方面應(yīng)在制度層面上對志愿服務(wù)的發(fā)展給予支持和鼓勵。其二,建立志愿服務(wù)組織。社會上志愿貢獻(xiàn)個人的時間、精力、金錢及精神,而不謀求任何物質(zhì)報酬從事社會公益與服務(wù)事業(yè)的人是數(shù)不勝數(shù)的,但如何使這些具有志愿服務(wù)的成員更順暢、更科學(xué)地服務(wù)于社會是需要中介環(huán)節(jié)的。如果政府和社會能夠鼓勵和協(xié)助志愿組織的發(fā)展,無疑可以為志愿服務(wù)組織的發(fā)展創(chuàng)建良好的條件。而志愿服務(wù)組織是聚集志愿者的平臺,志愿服務(wù)組織的順利發(fā)展也可能引發(fā)更多社會成員加入到社會志愿者隊伍中來。其三,試行“社會工作者＋社會志愿者”服務(wù)模式。即在社會管理與公共服務(wù)中采用深圳等地實施的“社工引領(lǐng)義工服務(wù),義工協(xié)助社工服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制,一方面,社會工作者要積極參與各類志愿服務(wù)活動,在更廣闊的社會層面踐行自身的專業(yè)價值；另一方面,要廣泛吸引社會志愿者參與社工活動,以此壯大社會工作力量。通過社會工作活動的開展,既可以使一些非職業(yè)性的社會志愿者的專業(yè)能力獲得提升,也會使社會志愿者加深對社會工作的認(rèn)知和理解,從而使之成為職業(yè)化的社會工作人才的后備力量。

五、幾點結(jié)論

綜上所述,本報告得出以下幾點結(jié)論：

第一,社會工作人才是現(xiàn)代社會管理與公共服務(wù)的重要力量,在解決社會問題、化解社會矛盾、維持社會秩序與穩(wěn)定等方面扮演著重要角色。

第二,與發(fā)達(dá)國家的社會工作人才隊伍相比,中國的社會工作人才隊伍的發(fā)展和成長具有明顯的不規(guī)范性,現(xiàn)有的社會工作人才的專業(yè)化和職業(yè)化程度不夠,在介入和解決比較復(fù)雜的社會問題時顯得力不從心。

第三,黑龍江省是一個農(nóng)業(yè)大省、資源大省,加之經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低,因而下崗工人、隱性失業(yè)人群等弱勢群體較多,急需社會提供幫助和救濟(jì)?；诖?社會工作人才從各個方面介入社會生活并對弱勢群體進(jìn)行有效幫助已是必然。

第四,社會工作人才的培養(yǎng)與使用并非一朝一夕就能完成,也不能依靠簡單制定一些制度和政策就能做好這項工作,而必須根據(jù)黑龍江省的實際情況,走出一條不同于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的社會工作人才隊伍建設(shè)之路。

第五,在缺乏行政管理體制支撐的情形下,行政管理體制與社會工作人才隊伍建設(shè)必然要經(jīng)歷一個相互適應(yīng)和磨合的過程,在此過程中,不斷創(chuàng)新、發(fā)展并完善社會工作人才的培養(yǎng)、評價和使用制度,積極發(fā)展民間社會組織,建立社會工作者與社會志愿者的聯(lián)動機(jī)制,無疑可以為社會工作人才的成長提供更多的發(fā)展空間。

第六,基于中國的國情,各級政府幾乎包辦了各類社會事務(wù)和公共服務(wù)職能,黑龍江省的情況與此相似。社會工作人才隊伍建設(shè)迫切需要各級政府合理定位在社會工作人才隊伍建設(shè)中的責(zé)任與職能。但這并不意味著政府在社會工作人才隊伍建設(shè)中可以充當(dāng)“旁觀者”。事實上,在社會工作人才隊伍建設(shè)中,有關(guān)政策的協(xié)調(diào)和制度的建立,唯有政府的參與和推動才可能極具權(quán)威性。

第四篇：紅山區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)規(guī)劃

紅山區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)規(guī)劃

（2010年-2020年）

黨的十七大提出“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會建設(shè)”，加快造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，是促進(jìn)紅山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)又好又快發(fā)展的一項長期而艱巨的任務(wù)?？缛胄率兰o(jì)，黨中央提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署，以人為本、科學(xué)發(fā)展成為時代主旋律。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”建設(shè)目標(biāo)的提出，社會工作人才當(dāng)之無愧地成為社會建設(shè)中不可或缺的重要人才力量。半專業(yè)、半行政化的社會工作正在向?qū)I(yè)化、職業(yè)化的社會工作方向發(fā)展，社會工作者職業(yè)水平評價制度將具備理論素養(yǎng)和嫻熟技巧的社會工作者打造成像醫(yī)生、教師、律師一樣具有專業(yè)特長的專門人才，邁進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才的行業(yè)。在政府的大力推動、全社會的積極支持、社會工作者的共同努力，社會工作蓬勃發(fā)展指日可待。

社會工作人才是以助人自助為宗旨，運(yùn)用專業(yè)知識和方法，進(jìn)行困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治等社會工作的專門人才，在協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預(yù)防和解決社會問題等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。縣委、縣政府歷來高度重視人才工作和人才隊伍建設(shè)，大力實施“科教興區(qū)”、“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略,在黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才三支隊伍建設(shè)工作中取得了顯著成效的同時，隨著社會建設(shè)的推進(jìn)和各項社會事業(yè)的發(fā)展，一支熱心社會事業(yè)，具有一定社會服務(wù)經(jīng)驗的社會工作人員隊伍也正在興起。但我縣社會工作人才隊伍建設(shè)距黨的十七大精神的要求還有一定的差距，與發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比,我縣的社會工作還處在政府包辦狀態(tài),社會工作者從數(shù)量上、質(zhì)量上還難以滿足現(xiàn)實工作的需要。為切實推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)，特制定紅山區(qū)2010-2020年社會工作人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大提出的加快推進(jìn)社會建設(shè)的新要求，積極推進(jìn)社會工作人性化服務(wù)，柔性化管理和社會化運(yùn)作，形成縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與的社會工作格局。努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，為建設(shè)特色突出、實力雄厚、文明和諧的現(xiàn)代化新德清提供有力的人才保證和智力支持。

（二）基本原則

1、堅持黨管人才，開拓創(chuàng)新。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持組織部門牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，職能部門各負(fù)其責(zé)、強(qiáng)化指導(dǎo)，社會各界廣泛參與、共同推進(jìn)，為社會工作人才隊伍建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保證。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，大膽吸收借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗，在社會工作人才隊伍建設(shè)的發(fā)展理念、工作思路、方法措施上探索和創(chuàng)新，努力開創(chuàng)社會工作人才輩出、人盡其才的新局面。

2、堅持以人為本，因地制宜。牢固樹立人才是第一資源的觀念，把促進(jìn)社會工作人才健康成長、充分發(fā)揮作用放在首位，尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造，形成有利于社會工作人才健康成長、脫穎而出、發(fā)揮作用的良好氛圍。堅持緊密結(jié)合實際，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，充分挖掘和整合各類社會資源，進(jìn)一步拓寬領(lǐng)域，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新載體，用試點帶動、典型引路的方式方法開創(chuàng)各具優(yōu)勢、百花齊放的工作格局。

3、實事求是，注重實效。針對全區(qū)社會工作的實際需求，逐步建立一支由專業(yè)社會工作者為主，社會工作管理人員，公益崗位服務(wù)人員，社區(qū)工作者和志愿者(義工)廣泛參與，以為民解困和助人自助為宗旨的社會工作人才隊伍，深入開展社會工作，促進(jìn)和諧德清建設(shè)。

4、積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)社會工作理論，借鑒發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)的成熟經(jīng)驗，積極探索符合德清實際又具備先進(jìn)管理理念的社會工作人才隊伍建設(shè)機(jī)制和工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)社會工作人才隊伍的建設(shè)。

5、立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。堅持當(dāng)前需要和長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，在充分開發(fā)利用現(xiàn)有人才資源的基礎(chǔ)上，切實把握好培養(yǎng)與引進(jìn)、專業(yè)性與群眾性、專職與兼職、義務(wù)與有償?shù)年P(guān)系，從實際出發(fā)，因地制宜，創(chuàng)新招法，堅持重點示范與普及推廣相結(jié)合，總結(jié)提高與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，有效推進(jìn)社會工作人才隊伍的專業(yè)化，本土化建設(shè)。

6、政府引導(dǎo)，社會為主。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，逐步建立政府購買服務(wù)的工作機(jī)制。堅持政府引導(dǎo)，積極開發(fā)服務(wù)項目，拓展項目服務(wù)人群，不斷提高項目服務(wù)的質(zhì)量和水平；建立健全公開、平等的競爭機(jī)制，實行雙向選擇，優(yōu)勝劣汰，鼓勵更多的社會組織參與公共服務(wù)事業(yè)；建立科學(xué)合理的投入機(jī)制，增強(qiáng)縣財政投入的有效性，積極吸納社會資金，規(guī)范用人單位的投入，逐步加大社會投入力度。

二、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略措施：

發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以初中高級社會工作人才為重點，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。到2010-2015年，力爭社會工作人才總量達(dá)到1萬人。到2016—2020年，社會工作人才總量達(dá)到2萬人。

2010-2015年，在對現(xiàn)有社會工作人員整合、規(guī)范、提高的基礎(chǔ)上，力爭達(dá)到每一個街道、鎮(zhèn)有一支具有專業(yè)知識的社會工作人才隊伍，扶植培育從事社會工作的社會組織不少于200個；組織建設(shè)規(guī)模在相對穩(wěn)定的志愿者(義工)隊伍5000人以上，吸引富有社會責(zé)任感，經(jīng)過初步的社會工作專業(yè)知識培訓(xùn)，自愿無償參與社會服務(wù)的人員加入。2016—2020年，力爭達(dá)到每一個街道、鎮(zhèn)有一支具有職業(yè)化專業(yè)知識的社會工作人才隊伍，扶植培育從事社會工作的社會組織不少于500個；每一個社區(qū)、村有2—5個社會工作人才活動組開展服務(wù)的具體目標(biāo)。搭建社會工作人才的配置載體；培養(yǎng)取得社會工作專業(yè)資格或者具有專業(yè)背景的社會工作者不少于2000名，逐步形成我縣社會工作的骨干人才隊伍；組織建設(shè)規(guī)模在5000以上，相對穩(wěn)定的志愿者(義工)隊伍，吸引富有社會責(zé)任感，經(jīng)過初步的社會工作專業(yè)知識培訓(xùn)，自愿無償參與社會服務(wù)的人員加入。

戰(zhàn)略措施：2010-2015年，建立不同學(xué)歷層次教育協(xié)調(diào)配套、專業(yè)培訓(xùn)和知識普及有機(jī)結(jié)合的社會工作人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)社會工作學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)。建設(shè)一批社會工作培訓(xùn)基地。加強(qiáng)社會工作從業(yè)人員專業(yè)知識培訓(xùn)，制定社會工作培訓(xùn)質(zhì)量評估指標(biāo)體系。建立健全社會工作人才評價制度。加強(qiáng)社會工作者隊伍職業(yè)化管理。2016—2020年，加快制定社會工作崗位開發(fā)設(shè)置政策措施。推進(jìn)公益服務(wù)類事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和公益類社會組織建設(shè)，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策。組織實施社會工作服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程。研究制定政府購買社會工作服務(wù)政策。建立社會工作人才和志愿者隊伍聯(lián)動機(jī)制。制定加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)意見。

三、重點任務(wù)

（一）堅持以點帶面，拓展實務(wù)領(lǐng)域 按照助人自助，開發(fā)潛能等理念，區(qū)民政局、司法局、教育局率先在社區(qū)建設(shè)、行為矯正和青少年教育等領(lǐng)域?qū)肷鐣ぷ骼砟?、制度和專業(yè)方法，運(yùn)用社會工作的個案工作、小組工作、社區(qū)工作等專業(yè)方法，積極探索開展社會工作的新模式。隨著工作的深入，在有條件的社區(qū)、中小學(xué)校、醫(yī)院、殘障服務(wù)機(jī)構(gòu)嘗試成立社會工作站，積極引進(jìn)社會工作專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人才，與實際從業(yè)人員的具體工作相結(jié)合，逐步提升社會工作的專業(yè)化水平。

（二）突出工作重點，開發(fā)社會工作崗位

鼓勵支持社會管理和公共服務(wù)部門設(shè)置社會工作崗位，開展專業(yè)社會工作。區(qū)組織、人事編制等部門按照《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》,制定德清區(qū)社會工作崗位設(shè)置有關(guān)規(guī)定，明確在涉及困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治等領(lǐng)域的單位錄用工作人員時，優(yōu)先錄用具有社會工作專業(yè)資質(zhì)或有相應(yīng)工作經(jīng)歷的人員，并納入專業(yè)技術(shù)崗位管理，使專業(yè)社會工作人才能夠通過特定的社會管理和公共服務(wù)崗位發(fā)揮作用。逐步建立社會工作崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及其體系，積極拓展社會工作人才隊伍建設(shè)的實施領(lǐng)域。探索轉(zhuǎn)換和引進(jìn)相結(jié)合的社會工作人才配置辦法；行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位設(shè)置的社工崗位不增加編制和人頭經(jīng)費(fèi)，由現(xiàn)有在編人員通過培訓(xùn)考證后轉(zhuǎn)崗；根據(jù)發(fā)展需要，及時將各類社會工作人才充實到黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、社區(qū)、農(nóng)村以及黨的各類基層組織的相關(guān)工作崗位上。

（三）加大培訓(xùn)力度，提高專業(yè)素養(yǎng)

搞好現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，對現(xiàn)有社會管理服務(wù)崗位上的工作人員采取舉辦專業(yè)培訓(xùn)班(研修班)，選送到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行專業(yè)實習(xí)等方式，進(jìn)行培訓(xùn)。組織好“助理社會工作師、社會工作師”職業(yè)水平資格注冊考試前的系統(tǒng)培訓(xùn)，鼓勵相關(guān)人員參加初試。同時，盡可能地為其提供時間、經(jīng)費(fèi)、學(xué)習(xí)資料等保障。針對志愿者(義工)隊伍進(jìn)行社會工作知識普及培訓(xùn)，逐步提高志愿者(義工)的專業(yè)水平。培育社會工作實習(xí)基地，建立社會工作示范點，促進(jìn)社會工作人才總量和素質(zhì)的提高。

（四）推行行業(yè)管理，增強(qiáng)載體功能

引導(dǎo)成立“紅山區(qū)社會工作者協(xié)會”，綜合協(xié)調(diào)具有社會工作性質(zhì)的社會組織和專業(yè)社會工作者的教育培訓(xùn)、工作交流、權(quán)益保障等工作。加強(qiáng)調(diào)查研究，按照契約化、項目化運(yùn)作方式，為社會工作組織的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展向政府部門提供決策依據(jù)，以增強(qiáng)社會工作組織的載體功能。

（五）貫徹職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)督導(dǎo)

認(rèn)真貫徹國家人事部、民政部頒發(fā)的《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》，落實社會工作人才職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)社會工作中的監(jiān)督管理，確保社會工作者執(zhí)業(yè)資格管理的規(guī)范化和社會工作管理的標(biāo)準(zhǔn)化；建立社會工作者考核評價制度和登記制度。要建立健全社會工作人才激勵制度，建立社會工作人才薪酬保障機(jī)制、職業(yè)晉升機(jī)制、合理流動機(jī)制和表彰獎勵制度。要進(jìn)一步深入研究社會工作的發(fā)展趨勢，制定社會工作人才隊伍教育培訓(xùn)規(guī)劃，明確今后一段時期內(nèi)全區(qū)社會工作人才的教育培訓(xùn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

（六）抓好隊伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量

促進(jìn)教育與研究，擴(kuò)大社會工作人才隊伍規(guī)模。切實提高教育培訓(xùn)工作的針對性、可操作性和前瞻性，打造社會工作人才隊伍的終身教育體系。建立健全社會工作人才教育培訓(xùn)制度，提高社會工作人才專業(yè)素質(zhì)，打造紅山區(qū)社會工作人才良港。堅持“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合，努力形成教育培訓(xùn)工作的對口交流與合作機(jī)制。特別是要充分利用先進(jìn)地區(qū)社會工作教育培訓(xùn)的資源，學(xué)習(xí)他們發(fā)展社會工作的成功經(jīng)驗。

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實社會工作人才隊伍建設(shè)平臺。進(jìn)一步深化社會福利社會化的改革，有計劃、有步驟地重點在社區(qū)建設(shè)、社會福利與救助、青少年教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會矯正、殘障康復(fù)、人口計生、外來務(wù)工人員服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)社會工作，多渠道吸納社會工作人才。分類培育發(fā)展社會公益性民間組織，促進(jìn)民辦專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展，使之成為解決經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要突破口，為建設(shè)“和諧紅山”作出積極貢獻(xiàn)。

完善運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化社會工作人才隊伍建設(shè)環(huán)境。建立健全“組織部門牽頭抓總、民政部門具體負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門積極配合”的社會工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制。要明確“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、民間組織運(yùn)作、社會工作服務(wù)、義工參與”的社會工作運(yùn)行機(jī)制，形成社會工作的發(fā)展合力。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加大媒體對社會工作的宣傳力度，提高公眾對社會工作的認(rèn)同度。深入宣傳社會工作的典型案例，提高全社會對社會工作的知曉度和認(rèn)同度。通過舉辦社會工作節(jié)、社會工作論壇等活動，營造社會工作發(fā)展的良好氛圍。

突出重點，積極整合社會工作的有效資源。努力在社會工作政府部門、研究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實務(wù)機(jī)構(gòu)之間開展很積極合作，形成資源整合、良性互動和相互促進(jìn)合作關(guān)系，營造各方參與氛圍，共同推進(jìn)社會工作發(fā)展。借鑒上海市的成功做法，實施社工和志愿者(義工)聯(lián)動發(fā)展。注重發(fā)揮農(nóng)村三支隊伍的作用，把社會工作的觸角下伸到農(nóng)村最基層，把農(nóng)村老黨員、退養(yǎng)村干部、小組長這“三支隊伍”作為寶貴資源加以很好利用，扎實推進(jìn)這三支隊伍建設(shè)，通過提高社會工 作業(yè)務(wù)和技能，促進(jìn)農(nóng)村社會工作的開展。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

堅持“黨管人才”原則，把社會工作人才隊伍建設(shè)納入全區(qū)社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)的整體規(guī)劃中，形成組織、人事牽頭、民政部門抓具體，相關(guān)職能部門積極配合，社會力量廣泛參與的工作局面。成立“紅山區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”指導(dǎo)推動全區(qū)社會工作規(guī)劃和社會工作人才隊伍建設(shè)規(guī)劃的落實。“紅山區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”下設(shè)辦公室，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)“紅山區(qū)社會工作者協(xié)會”做好全區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)的具體工作。

（二）深化研究，改善環(huán)境

結(jié)合我縣實際,深入開展理論研究，推動社會工作實踐的廣泛開展。及時總結(jié)各領(lǐng)域社會工作的經(jīng)驗和做法，盡快建立社會工作管理制度框架和政策體系，建立健全以培養(yǎng)、評價、使用和激勵為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定社會工作人才薪酬指導(dǎo)政策，完善獎勵政策。

組織部：加強(qiáng)對社工人才培養(yǎng)力度，建立人才激勵機(jī)制，開拓人才培養(yǎng)、成就、使用渠道，發(fā)揮人才優(yōu)勢；人事局：研究專業(yè)人才崗位開發(fā)和利用，提供人才發(fā)揮作用的平臺；民政局：圍繞居家養(yǎng)老，救助對象服務(wù)工作，重點研究政府購買服務(wù)的方式和途徑;教育局：選取一所中學(xué)，一所小學(xué)，重點研究開展心理咨詢，后進(jìn)生的教育管理，家庭特困生的幫扶工作的方式和途徑;衛(wèi)生局：選取一所醫(yī)院，一個社區(qū)服務(wù)中心，重點研究化解醫(yī)患糾紛，病人心理疏導(dǎo)的方式和途徑;司法局：在司法所，重點研究社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正的方式和途徑;勞動和社會保障局：重點研究開展勞動就業(yè)服務(wù)，就業(yè)培訓(xùn)，社會保險的方式和途徑;計生局：重點研究指導(dǎo)家庭做好優(yōu)生優(yōu)育，避孕節(jié)育的方法和途徑;婦聯(lián)：重點研究婦女兒童權(quán)益保障，協(xié)調(diào)處理家庭矛盾的方式和途徑;殘聯(lián)：重點研究開展殘疾人權(quán)益保障，技能培訓(xùn)工作的方式和途徑;鎮(zhèn)、街道辦：重點研究社區(qū)工作站建設(shè)的方式和途徑；其他相關(guān)部門和單位結(jié)合自身特點和工作實際開展好相關(guān)工作。

（三）搞好宣傳,形成共識

采用多種形式進(jìn)行宣傳教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾對社會工作、社會工作人才隊伍建設(shè)重要性的認(rèn)識，明確社會工作制度對社會發(fā)展的重大意義，了解社會工作者豐富的專業(yè)內(nèi)涵，大力宣傳社會工作人才中的先進(jìn)典型，逐步提高社會工作人才的社會地位與職業(yè)聲望，吸引富有社會責(zé)任感、綜合素質(zhì)較高的人員加入，營造有利于社會工作人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。

（四）財政支持，多元投入

大力推動政府購買服務(wù)的公共管理的工作機(jī)制改革，推進(jìn)社會服務(wù)的社會化進(jìn)程。在整合現(xiàn)有財政投入的基礎(chǔ)上，提高投入的效率和效益，給予社會工作發(fā)展及社會工作人才隊伍建設(shè)所需的人力，財力和物力支持；建立政府購買社會服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)建有利于社會工作組織發(fā)展的良好環(huán)境；積極探索政府、社會、用人單位和個人多元投入機(jī)制，為社會工作的發(fā)展提供資金保障。

五、社會工作人才隊伍建設(shè)的計劃

目前，紅山區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求尚存在一定距離,單純依靠制定一些制度和政策來推動和實現(xiàn)社會工作人才隊伍的制度變遷和創(chuàng)新，遠(yuǎn)不能解決社會工作人才隊伍建設(shè)存在的諸多問題和困難。在現(xiàn)實條件下，紅山區(qū)社會工作人才發(fā)展的基本思路應(yīng)該是在不斷創(chuàng)新并完善社會工作人才的培養(yǎng)、評價和使用制度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府在社會工作人才隊伍建設(shè)中的引導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，并利用和發(fā)揮民間社會組織的巨大潛能，推動紅山區(qū)社會工作人才隊伍向更高層次發(fā)展。

（一）制度化是社會工作人才隊伍建設(shè)的重中之重

盡管紅山區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，社會工作人才隊伍建設(shè)比較緩慢，但從社會工作人才發(fā)展趨勢看，隨著紅山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐的加快，社會工作人才從多個方面介入社會生活并對不公正現(xiàn)象進(jìn)行有效干預(yù)已是必然。這就要求我們應(yīng)根據(jù)紅山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與各行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，不斷創(chuàng)新與完善社會工作人才培養(yǎng)、評價與使用制度，才能為社會工作人才的成長提供制度保障。

1、做好社會工作人才培訓(xùn)制度的推廣與應(yīng)用工作。紅山區(qū)的社會工作人才廣泛分布于社會管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各層次。要使人數(shù)眾多的社會工作人員具備從事社會工作所需要的基本素質(zhì)、專業(yè)方法以及其他社會工作能力，做好社會工作人員的教育與培訓(xùn)工作迫在眉睫。

2、做好社會工作人才評價制度的推廣應(yīng)用工作。從國際經(jīng)驗看，社會工作人才評價制度主要包括職業(yè)資格制度、職稱管理制度、注冊制度和執(zhí)照制度等。目前,中國已頒布并實施了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理會計師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》，標(biāo)志著中國社會工作人才職業(yè)水平評價制度已正式建立。但社會工作人才的注冊登記制度、服務(wù)質(zhì)量評估制度的建設(shè)尚需時日。基于紅山區(qū)應(yīng)將以下社會工作人才的評價制度逐步逐項地建立起來：一是社會工作人才的考試考核制度；二是社會工作人才的登記制度；三是社會工作人才的服務(wù)質(zhì)量評估制度。也可以考慮建立社會工作人才評價指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系主要從社會工作人才的專業(yè)能力、工作能力、職業(yè)道德、工作績效、職業(yè)資格等方面進(jìn)行評價，可以涵蓋社會工作人才的創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)研究能力、技術(shù)素質(zhì)、學(xué)術(shù)水平、職業(yè)道德、潛在發(fā)展能力等指標(biāo),以確保社會工作人才具有相應(yīng)的專業(yè)能力和服務(wù)水平。實踐證明,科學(xué)的社會工作人才評價體系,不僅可以有效地配置社會工作崗位,促進(jìn)社會工作人才的合理流動，也可以最大限度地發(fā)揮社會工作人才的積極性與主動性，從而提高社會工作人才的工作效果和服務(wù)質(zhì)量。

3、做好社會工作人才使用制度的推廣應(yīng)用工作。社會工 作人才的使用問題一直是社會工作制度建設(shè)的重點和難點，紅山區(qū)亦不例外。社會工作人才的使用制度主要是指社會工作人才在什么領(lǐng)域、什么崗位發(fā)揮作用的制度。就紅山區(qū)社會工作人才發(fā)揮作用的領(lǐng)域看，目前應(yīng)重點建立以下幾項社會工作人才使用制度：一是薪酬機(jī)制。建立一套科學(xué)合理的，集專業(yè)、學(xué)歷、業(yè)績、崗位等各種指標(biāo)于一體的社會工作人才薪酬體系，可以形成促使優(yōu)秀社會工作人才脫穎而出的制度環(huán)境。二是激勵機(jī)制。依據(jù)社會工作人才的工作業(yè)績和服務(wù)質(zhì)量，定期對社會工作人才進(jìn)行全面考核并給予獎懲，可以最大限度地穩(wěn)定社會工作人才隊伍。三是職業(yè)晉升機(jī)制。設(shè)置多層次、多類型的社會工作人才職業(yè)晉升成長階梯，既可以吸納更多優(yōu)秀的社會工作人才，也可以留住現(xiàn)有的社會工作人才。四是合理流動機(jī)制。人才的合理流動對發(fā)揮社會工作人才的主動性與積極性是必要的，建立合理的流動機(jī)制可以使更多的社會工作人才的才智得到充分發(fā)揮。五是社會保障機(jī)制。在構(gòu)筑完整的社會保障體系的基礎(chǔ)上,將社會工作人才納入教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等社會保障范圍，可以確保社會工作人才享有必要的社會保險，也可以使其及時分享到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)與文化成果。

（二）專業(yè)化是社會工作人才隊伍建設(shè)的應(yīng)有方向

目前,社會工作人才的能力與素質(zhì)是影響社會管理與公共服務(wù)向更高水平發(fā)展的一個障礙因素，而其突出表現(xiàn)就是現(xiàn)有社會工作人員的專業(yè)化程度不夠，而欠缺專業(yè)化也使得他們在處理和介入比較復(fù)雜的社會問題時心有余而力不足。眾所周知，社會工作人員所從事的服務(wù)常常是復(fù)雜的助人自助的服務(wù)，而幫助人是需要方法和技巧的，否則，則會事倍功半。譬如，欠缺專業(yè)化訓(xùn)練的社工人員，很難與服務(wù)對象進(jìn)行良好的配合與工作，也很難發(fā)現(xiàn)服務(wù)對象真實存在但未表達(dá)出來的各種潛在但強(qiáng)烈的需求，更無法借助專業(yè)的技術(shù)和方法來回應(yīng)服務(wù)對象的需求。而這恰恰在很大程度上妨礙了社會管理與公共服務(wù)水平的提高和改善。而有一定訓(xùn)練的專業(yè)化的社會工作人才既可以提供個性化、多樣化的服務(wù)，也可以有的放矢地回應(yīng)和解決形形色色棘手的社會問題。換言之，社會管理與服務(wù)工作應(yīng)以“專業(yè)”的方式來組織和開展服務(wù)工作。所以，社會工作人才隊伍建設(shè)的必然發(fā)展方向一定是走向?qū)I(yè)化。

（三）發(fā)展民間社會組織

從西方國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗來看，民間社會組織已成為一個國家和地區(qū)公共管理和社會服務(wù)的重要提供者。在最近幾年，民間社會組織的社會管理與公共服務(wù)達(dá)到了登峰造極的地步，在扶貧濟(jì)困、救助孤殘、保護(hù)弱者等方面作出了重大貢獻(xiàn)。在中國社會發(fā)展的歷程中，有很多重要的力量參與其中，民間社會組織也是其中一個極其重要的伙伴。盡管中國民間社會組織的發(fā)展歷程只有十余年的時間，而且大多數(shù)民間社會組織是在懷疑的氣氛中不斷服務(wù)于人群和社會，并在壓力巨大的環(huán)境下拓展生存空間的。但這并沒有消磨民間社會組織對社會服務(wù)的激情、勇氣和信心。相反，民間社會組織憑借其獨(dú)特的運(yùn)作方式并立足于日益豐富的社會資源，在整合社會資源、促進(jìn)社會進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要作用。

雖然中國社會工作必須依托政府占主導(dǎo)地位的社會網(wǎng)絡(luò)，但處于轉(zhuǎn)型過程中的社會更需要政府和企業(yè)之外的第三種力量——民間社會組織的成長和發(fā)展。在社會工作領(lǐng)域，如果民間社會組織可以承擔(dān)更多的、從政府部門讓渡出來的社會職能，成為直接參與社會管理與服務(wù)的重要力量，無疑可以使政府從直接的社會服務(wù)中解脫出來，從而更多地履行其執(zhí)政者的職責(zé)。事實上，國內(nèi)外社會工作發(fā)展的經(jīng)驗表明，培育和扶持民間社會組織的成長，引導(dǎo)民間社會組織關(guān)注社會問題，扶持社會弱勢群體，既可以獲得普通民眾的普遍認(rèn)可，同時廣大的民間社會組織也是專業(yè)社會工作人才成長和發(fā)展的社會基礎(chǔ)。顯然，在社會工作人才隊伍建設(shè)過程中，重視和扶持民間社會組織是必然的。結(jié)合許多地區(qū)發(fā)展民間社會組織的成功經(jīng)驗，紅山區(qū)在社會工作人才隊伍建設(shè)中，應(yīng)嘗試以下探索：一是積極培育民間社會組織。按照承擔(dān)社會服務(wù)工作的要求，規(guī)范和整合一批現(xiàn)有的民間社會組織，并明確其工作權(quán)限與職能；同時也應(yīng)支持和鼓勵有條件的個人和組織，創(chuàng)辦一些民間社會組織。二是政府購買民間社會組織社會服務(wù)。可以嘗試在公共財政預(yù)算中新增“購買社會工作服務(wù)”科目，以此促進(jìn)政府購買服務(wù)機(jī)制的建立,并使之向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。也可以根據(jù)社會群體的服務(wù)訴求，設(shè)計政府購買社會工作的服務(wù)項目，并通過社會化的運(yùn)作方式，讓更多的民間社會組織在公平、公正、公開的前提下競爭、發(fā)展和壯大。三是大力引進(jìn)專業(yè)社會工作人才?；谏鐣ぷ魅瞬潘哂械膹?qiáng)烈的助人自助的服務(wù)精神，如果民間社會組織吸收和招募一批專業(yè)社會工作人才從事公共服務(wù)工作，一方面，對于民間社會組織更好地履行職責(zé)及提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)將起到促進(jìn)作用；另一方面，在民間社會組織的工作實踐和磨練，也將使社會工作人才盡快成長起來，從而可以為德清區(qū)社會工作人才的培養(yǎng)和發(fā)展做好儲備。

（四）加大政府的扶持力度

現(xiàn)代社會，社會福利已經(jīng)成為一種常規(guī)的制度設(shè)置。為了保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益、為了平衡社會矛盾以及解決社會問題,各國政府在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會管理與公共服務(wù)方面均投入了巨大財力，并對社會中的弱勢群體給予了各類救助、福利補(bǔ)貼和公共服務(wù)等。顯然，政府在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域承擔(dān)了巨大責(zé)任。在社會工作人才隊伍建設(shè)過程中，政府至少應(yīng)在以下幾方面有所作為：一是做好社會工作人才的培訓(xùn)、評價、使用制度的推廣應(yīng)用和組織實施工作。在社會工作人才隊伍建設(shè)中，有關(guān)政策的協(xié)調(diào)及制度的建立，唯有政府的參與和推動才可能極具權(quán)威性。二是給予必要的支持，其中包括經(jīng)濟(jì)支持和社會性支持。經(jīng)濟(jì)支持至少可以為社會工作人才的培養(yǎng)提供資金保障，為此，各級政府應(yīng)逐步提高發(fā)展性投入中用于人才資源的投入，要按照高于GDP增長幅度的原則逐年提高用于培養(yǎng)、引進(jìn)、使用社會工作人才等方面的投入。社會性支持則是指政府要協(xié)調(diào)各部門、各單位共同對社會工作人才隊伍建設(shè)提供全方位、寬范圍的支持，譬如通過激勵和倡導(dǎo)，增強(qiáng)各部門對社會工作人才隊伍培養(yǎng)和建設(shè)的重視；或是通過宣傳社會工作人才隊伍建設(shè)中的成熟做法，增強(qiáng)各部門對社會工作人才隊伍建設(shè)的有效性。三是為社會工作人才提供舞臺。一方面,在承擔(dān)社會工作的崗位，通過細(xì)分服務(wù)對象，按需要設(shè)置專職的社會工作崗位,以此吸納社會工作人才；另一方面,進(jìn)一步明確民間社會組織的發(fā)展重點，尤其應(yīng)逐步降低民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的準(zhǔn)入門檻，為其開展社會管理與公共服務(wù)工作提供便利，從而以民間社會組織為載體聚集社會工作人才。

（五）建立社會工作者與社會志愿者的聯(lián)動機(jī)制 在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，人們對切身利益越來越敏感，人們之間的關(guān)系也日漸疏離，相應(yīng)的、產(chǎn)生的各種社會問題也越來越復(fù)雜。社會工作人員介入和解決社會問題，常常需要彼此之間的分工和合作，很多時候更需要社會工作人員與相關(guān)專業(yè)人員的攜手合作。其中，社會工作者與社會志愿者之間的合作尤為重要。因為社會工作者在規(guī)范服務(wù)、拓展項目、組建團(tuán)隊等方面具有優(yōu)勢，其服務(wù)的效果和質(zhì)量有較好的保障；而社會志愿者的社會認(rèn)同度高、群眾參與度高,但其服務(wù)的效果和質(zhì)量得不到有效保障。此外，社會工作者是有限的，而社會志愿者是無限的。盡管社會志愿者提供的服務(wù)可能是有限的，發(fā)揮的作用也是有限的，但在現(xiàn)代社會價值觀發(fā)生重大變化、利己主義大行其道的情況下，無私奉獻(xiàn)的志愿服務(wù)是需要大力弘揚(yáng)的。其一，使志愿服務(wù)制度化。為了使各行業(yè)的志愿服務(wù)在行動規(guī)劃、服務(wù)提供、效果評估方面有章可循，而不是局限于隨意的、偶然開展的活動，志愿服務(wù)的制度化至關(guān)重要。而政府在發(fā)展志愿服務(wù)、完善志愿服務(wù)制度中應(yīng)發(fā)揮重要作用：一方面政府應(yīng)實施積極發(fā)展志愿服務(wù)的政策；另一方面應(yīng)在制度層面上對志愿服務(wù)的發(fā)展給予支持和鼓勵。其二，建立志愿服務(wù)組織。社會上志愿貢獻(xiàn)個人的時間、精力、金錢及精神，而不謀求任何物質(zhì)報酬從事社會公益與服務(wù)事業(yè)的人是數(shù)不勝數(shù)的，但如何使這些具有志愿服務(wù)的成員更順暢、更科學(xué)地服務(wù)于社會是需要中介環(huán)節(jié)的。如果政府和社會能夠鼓勵和協(xié)助志愿組織的發(fā)展，無疑可以為志愿服務(wù)組織的發(fā)展創(chuàng)建良好的條件。而志愿服務(wù)組織是聚集志愿者的平臺，志愿服務(wù)組織的順利發(fā)展也可能引發(fā)更多社會成員加入到社會志愿者隊伍中來。其三，試行“社會工作者＋社會志愿者”服務(wù)模式。即在社會管理與公共服務(wù)中采用深圳等地實施的“社工引領(lǐng)義工服務(wù)，義工協(xié)助社工服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制，一方面,社會工作者要積極參與各類志愿服務(wù)活動，在更廣闊的社會層面踐行自身的專業(yè)價值；另一方面,要廣泛吸引社會志愿者參與社工活動，以此壯大社會工作力量。通過社會工作活動的開展，既可以使一些非職業(yè)性的社會志愿者的專業(yè)能力獲得提升，也會使社會志愿者加深對社會工作的認(rèn)知和理解，從而使之成為職業(yè)化的社會工作人才的后備力量。

第五篇：XX市社會工作人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告

XX市社會工作人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告

——加大社會工作人才隊伍建設(shè)力度

提升XX和諧程度的對策研究

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念都發(fā)生了深刻變化，整個社會的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系日趨多元化，人們的就業(yè)方式、生活方式日趨多樣化，社會階層結(jié)構(gòu)、社會人口結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)以及社會需求結(jié)構(gòu)的日益多樣化、復(fù)雜化。這種空前的社會變革，在給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入巨大活力的同時，也給社會建設(shè)和管理工作帶來諸多新情況、新問題，各種社會矛盾集中凸顯，社會問題大量涌現(xiàn)，如人口老齡化、下崗失業(yè)、貧富差距拉大、青少年犯罪、精神疾患、離婚率上升、高科技犯罪等等。社會矛盾和問題日益突出，如不及時解決，可能引發(fā)嚴(yán)重的社會問題，影響社會穩(wěn)定。黨的十七大報告指出：“科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本”?！吧鐣ㄔO(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)”。要最大限度地減少不和諧因素，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，既要政府部門積極轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新社會管理體制，也要與時俱進(jìn)，發(fā)揮社會工作人才的作用，協(xié)助政府預(yù)防或解決問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)社會和諧。社會工作人才是社會服務(wù)的專業(yè)提供者、社會矛盾的有效調(diào)解者和社會公平的積極維護(hù)者，是社會管理和公共服務(wù)的重要力量，已成為人才隊伍的重要組成部分，如同“潤滑劑”和“調(diào)和劑”，是構(gòu)建和諧社會不可缺少的人才資源和寶貴財富。因此，加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)社會工作發(fā)展已成為構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)社會建設(shè)具有重要的意義。

為推進(jìn)我市社會工作人才隊伍建設(shè)，市委組織部會同市民政局、人事局、勞動保障局等相關(guān)部門，抽調(diào)有關(guān)人員專門成立了課題調(diào)研組，采取實地走訪、座談?wù){(diào)研、個別訪談等形式，對我市社會工作人才隊伍建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)查與思考，并按社會工作人才分布領(lǐng)域劃分成多個子課題，分別由相關(guān)單位進(jìn)行專題調(diào)研，撰寫各專題調(diào)研材料，在此基礎(chǔ)上，形成了本調(diào)研報告。

一、我市社會工作人才隊伍建設(shè)的基本情況

（一）社會工作人才隊伍的基本構(gòu)成

社會工作人才是指具有良好的思想道德素質(zhì)和一定的社會工作專業(yè)知識或技能，創(chuàng)造性地進(jìn)行社會服務(wù)與管理、社會工作教育與研究，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極貢獻(xiàn)的人員。從社會工作人才的定義理解，“社會管理、社會服務(wù)”無疑是我們界定社會工作崗位的基本原則，“專業(yè)”、“職業(yè)”、“敬業(yè)”則是社會工作人才的基本要求。

調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，我市社會工作從業(yè)人員主要分布在民政、勞動和社會保障、人口、教育、衛(wèi)生、公安、司法、信訪、工、青、婦、殘聯(lián)等部門和單位，擔(dān)負(fù)著大量社會管理和社會服務(wù)工作，主要涉及社會福利、社會救助、優(yōu)撫安臵、殘障康復(fù)、社區(qū)建設(shè)、司法矯正、社會治安綜合治理、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、慈善事業(yè)等多個領(lǐng)域。截至2008年10月，全市共有社會工作機(jī)構(gòu)4138個，包括社會工作人才在內(nèi)的社會工作從業(yè)人員22160人，占全市總?cè)丝诘?1.05‰（按2007年底我市人口統(tǒng)計數(shù)54.96萬人計算）。其中：行政機(jī)構(gòu)511個，從業(yè)人員3373人；事業(yè)單位285個，從業(yè)人員3827人；社會團(tuán)體和民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)3652個，從業(yè)人員14960人。從年齡結(jié)構(gòu)看，60歲以上的233人，占1.05%；36歲—60歲的17899人，占80.73%；35歲及以下的4038人，占23.91%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，本科以上學(xué)歷2010人，占9.07%；?？茖W(xué)歷12922人，占58.31%；高中或中專學(xué)歷4403人，占19.87%；初中及以下學(xué)歷2825人，占12.75%。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，社會工作相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的17824人，占80.43%；其他專業(yè)畢業(yè)的4336人，占19.57%。從工作職能結(jié)構(gòu)看，從事社會管理工作的1752人，占7.91%；從事社會服務(wù)工作的15523人，占70.05%；從事其他工作的4885人，占22.04%。從工作年限結(jié)構(gòu)看，有10年以上經(jīng)驗的10208人，占46.06%；有6—10年工作經(jīng)驗的6966人，占31.4%；5年及以下工作經(jīng)驗的4986人，占22.54%。在社區(qū)一線工作的社會工作從業(yè)人員中，獲得《江蘇省社會工作者水平等級證書》（初級、中級）的70人。

（二）社會工作的基本情況

近年來，我市民政、勞動和社會保障、司法等政府部門和婦聯(lián)、團(tuán)市委、殘聯(lián)、具有社會工作性質(zhì)的公益性協(xié)會等社團(tuán)組織，注重加強(qiáng)本系統(tǒng)基層所（站、辦）機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實系統(tǒng)內(nèi)社會工作人員，構(gòu)建上下聯(lián)通的工作網(wǎng)絡(luò)。如市司法局建立和完善了法律援助站、人民調(diào)解辦、司法所等機(jī)構(gòu);市婦聯(lián)在黨政機(jī)關(guān)、科教文衛(wèi)事業(yè)單位、村（社區(qū)）、一定規(guī)模的企業(yè)中均設(shè)立了婦女組織，積極開展婦女維權(quán)工作。目前，我市登記注冊的具有社會工作性質(zhì)的公益性社團(tuán)主要有市紅十字會、市慈善總會、市計生協(xié)會、市老年人協(xié)會4家。這些社團(tuán)在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、健全社會保障制度、維護(hù)社會穩(wěn)定以及動員和凝聚社會各方力量參與社會工作等方面發(fā)揮了重要作用。如市慈善總會成立以來，共募集慈善資金現(xiàn)款3700萬元，協(xié)議捐贈總值達(dá)1.71億元,積極實施助困、助醫(yī)、助學(xué)、助殘、助孤等慈善工程資助達(dá)到33000多人,發(fā)放救助金1850余萬元;市青年志愿者協(xié)會把全市的青年志愿者組織起來深入社區(qū)、農(nóng)村開展扶貧助殘、文藝宣傳等服務(wù)活動，已成為促進(jìn)社會工作、構(gòu)建和諧社會的一支重要補(bǔ)充力量。

二、我市社會工作人才隊伍建設(shè)存在的主要問題及原因

（一）存在問題

從調(diào)研情況來看，近年來我市社會工作人才隊伍建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成效，但基礎(chǔ)還是比較薄弱,總體上處于“非專業(yè)化”或“半專業(yè)化”狀態(tài)，尚處于起步階段，還很不成熟,存在著諸多的問題和困難。人才的數(shù)量與質(zhì)量均難以滿足加快社會工作發(fā)展的需求，與真正意義上的社會工作人才隊伍建設(shè)要求還有一定差距，與我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢需要還不相適應(yīng)。主要存在以下四個方面的問題:

1、公眾熟悉程度較低。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，社會工作已逐步成為一個比較成熟的職業(yè)和行業(yè)，社會工作者具有很高的職業(yè)威望和社會地位，被譽(yù)為“社會工程師”?！坝欣щy找社工”就像我們“有困難找警察”一樣家喻戶曉。而目前在我市，社會工作還是一個較為陌生的概念，在此次調(diào)研過程中，絕大多數(shù)人對“什么是社會工作？什么是社工？社工干什么？”等問題的認(rèn)識是模糊不清的，有些甚至是第一次聽到這些名詞。甚至連涉及社會工作管理部門的少數(shù)工作人員對社會工作人才的職業(yè)、地位和作用也不夠清楚，對于如何抓好社會工作人才隊伍建設(shè)心中無數(shù)。與律師、會計師、醫(yī)師等職業(yè)相比，社會工作職業(yè)還未被社會各方面廣泛認(rèn)識、理解和認(rèn)同。對社會工作認(rèn)知程度不高，進(jìn)而導(dǎo)致人們對社會工作的地位以及加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)的重要性認(rèn)識不足、認(rèn)同度不高，對社會工作人才關(guān)愛、關(guān)心不夠，愛才、惜才、用才的人才理念和社會氛圍沒有有效形成，社會工作人才發(fā)展的軟環(huán)境有待優(yōu)化。

2、職業(yè)化、專業(yè)化水平較低。據(jù)有關(guān)資料，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)職業(yè)社工占總?cè)丝诘谋壤话銥?‰-5‰。就我市社會工作人才隊伍現(xiàn)狀而言，雖然我們統(tǒng)計的職業(yè)從事社會工作的人員有22000多人，占我市人口比例達(dá)到40‰以上，但他們并不是注冊的職業(yè)社工，他們大多數(shù)是以國家干部的身份出現(xiàn)，與服務(wù)對象之間是管理與被管理的關(guān)系，而不是一種專門助人的職業(yè)。目前我市實際從事社會工作的人員中，取得社會工作職業(yè)資格，能被稱作“社會工作師”（職業(yè)社工）的人員只有70人，僅占全市總?cè)丝诘?.13‰，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)2‰以上的比例差距甚遠(yuǎn)。另外，從調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果可以看出，我市現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員大多數(shù)沒有受過正規(guī)的社會工作知識、技巧訓(xùn)練，缺乏社會工作應(yīng)具備的崗位知識和技能，他們雖然都經(jīng)過本職工作訓(xùn)練，但缺乏專業(yè)社會工作知識和技能的訓(xùn)練，工作手段和方法比較落后，遇到問題往往只能依靠自己的經(jīng)驗作出判斷，沒有專業(yè)知識和專業(yè)方法支持，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化的專業(yè)服務(wù)。更無法有效應(yīng)對和解決層出不窮的、復(fù)雜的社會問題。

3、人員分布失衡，社會化程度不高。發(fā)達(dá)地區(qū)的社會工作主要是由大規(guī)模的民間社會工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。以香港為例，香港的民間專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)是開展直接社會服務(wù)的主體，占整個香港社會工作機(jī)構(gòu)總數(shù)的3/4以上，服務(wù)單位多達(dá)3800余家，承擔(dān)著80%的社會服務(wù)工作。民間機(jī)構(gòu)在提供社會服務(wù)的同時，還提供了大量的就業(yè)崗位，成為吸納培育專業(yè)社工的主渠道，在這類機(jī)構(gòu)供職的人數(shù)達(dá)4萬余人，其中專業(yè)社工7600余人，占香港注冊社工的61.6%。上海也在社會化運(yùn)作上進(jìn)行了積極的探索，培育了像新航、自強(qiáng)、陽光等一批專業(yè)性或綜合性的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前已有近2000名社工在這些機(jī)構(gòu)中開展專業(yè)服務(wù)。而目前我市的社會工作人員主要集中在各級黨政機(jī)關(guān)及其下屬事業(yè)單位，行政化色彩相對較濃，其獨(dú)立管理運(yùn)作、有效利用和管理現(xiàn)有資源、自主開展服務(wù)的能力比較有限。民間社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，能夠吸納專業(yè)人員的社會工作崗位十分有限。

4、志愿者隊伍不穩(wěn)定。近年來，紅十字會、婦聯(lián)、團(tuán)市委等社團(tuán)組織的志愿者義診服務(wù)隊、婦女維權(quán)志愿者、青年志愿者等隊伍數(shù)量有所增加，其服務(wù)領(lǐng)域也不斷拓展。從他們所開展的活動來看，具有視野較開闊、形式較豐富的特點，并且能有針對性地進(jìn)行某些專業(yè)服務(wù)。但是這些志愿者隊伍一般都是臨時組成的，其管理不夠規(guī)范，隊伍松散、穩(wěn)定性較差。再加上志愿者隊伍中的多數(shù)人沒有參加過正規(guī)的社會工作專業(yè)技能培訓(xùn)，其服務(wù)的隨意性也較大，服務(wù)的質(zhì)量也比較低。而且從全市來看，志愿者隊伍發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會的需要。

（二）原因分析

我市社會工作人才隊伍存在以上問題，主要有以下三個方面的原因：

一是起步較晚。由于目前我市的社會工作人才隊伍建設(shè)還處于開始階段，社會工作的需求沒有得到有效的開發(fā)，加上社工自身作用發(fā)揮不夠明顯以及相關(guān)的社會宣傳不夠，導(dǎo)致公眾缺少社會工作的理念和意識，對社會工作人才的認(rèn)知率偏低。

二是相關(guān)政策制度還不完善。就國家而言，除2004年勞動和社會保障部制定頒布了《社會工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、2006年人事部、民政部聯(lián)合頒布了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》、《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》外，幾乎沒有社會工作人才建設(shè)的法律法規(guī)性文件。就我市（或常州市）來看，關(guān)于社會工作人才隊伍的建設(shè)、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵、考核與資格認(rèn)證、從業(yè)規(guī)范、登記管理、繼續(xù)教育、評估監(jiān)督等在內(nèi)的一系列社會工作規(guī)章制度還沒有建立。盡管各職能部門針對行業(yè)特點制定出臺了一些規(guī)章制度，但是沒有專門針對社會工作人才出臺的規(guī)章制度。

三是管理體制不夠健全。從管理體制上來看，目前我市社會工作人才隊伍建設(shè)方面沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，而社會工作人才隊伍管理涉及民政、司法、衛(wèi)生、計生、殘聯(lián)、工、青、婦等十多個部門，每個部門都有相應(yīng)的工作要求，導(dǎo)致社會工作人才的行政分割特點比較明顯，“活動”空間往往受到“單位”的條塊分割。社會工作缺乏整體規(guī)劃和總體協(xié)調(diào)，不能形成工作發(fā)展和隊伍建設(shè)的合力，這些都制約了社會工作的發(fā)展和社會工作人才隊伍建設(shè)的推進(jìn)。即使在各行業(yè)內(nèi)部，下屬事業(yè)單位的屬性也不同。有的是參照公務(wù)員管理的單位、有的是事業(yè)單位，單位的級別也不同，有時給社會工作的協(xié)調(diào)運(yùn)行帶來了一定的困難。

三、關(guān)于加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)的對策措施

加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)社會工作職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展是一項系統(tǒng)工程。從工作內(nèi)容看，要建立健全社工運(yùn)行管理機(jī)制，社工培訓(xùn)、引進(jìn)、使用、評價機(jī)制以及社工志愿者聯(lián)動機(jī)制；從工作過程看，要結(jié)合實際，穩(wěn)步推進(jìn)，實現(xiàn)社工從業(yè)人員向?qū)I(yè)社工的平穩(wěn)過渡，不斷提高職業(yè)化程度和專業(yè)化水平。因此，我們認(rèn)為推進(jìn)全市社會工作人才隊伍建設(shè)需要做好以下幾點：

1、堅持黨管人才原則，統(tǒng)籌隊伍建設(shè)。要從提高社會工作人才隊伍建設(shè)對構(gòu)建和諧社會主義重要性的認(rèn)識入手，認(rèn)真落實黨管人才原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高社會工作人才隊伍建設(shè)組織化程度。一要整合工作資源。要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制，增補(bǔ)司法、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會工作部門為市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，建立組織部門牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)，人事、民政、教育、勞動和社會保障等職能部門具體負(fù)責(zé)，司法、衛(wèi)生、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織密切配合的工作格局，實現(xiàn)對社會工作人才隊伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、整合資源、形成合力。注重發(fā)揮社區(qū)（村）黨組織和居（村）委會的骨干作用，結(jié)合基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)社會工作人才開發(fā)。當(dāng)前，要抓緊制定社會工作人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，明確今后一段時期培養(yǎng)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和方法步驟，增強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和長遠(yuǎn)性。二是健全管理機(jī)構(gòu)。在市級層面，明確民政部門是推進(jìn)和協(xié)調(diào)社會工作具體行政行為的職能機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步調(diào)整和完善民政部門的職能，增設(shè)主管社會工作的職能部門，充實人員力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市整個社會工作管理事務(wù)。在鎮(zhèn)（區(qū)）層面，有條件的可以成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，配備專門人員；暫時不具備條件的可以先擴(kuò)充現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)的功能和職責(zé)，增設(shè)崗位和專門負(fù)責(zé)人員，從而形成市、鎮(zhèn)二級社會工作管理體系。三要加大宣傳力度。采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳社會工作及人才隊伍建設(shè)相關(guān)知識，使全社會對社會工作及人才隊伍建設(shè)的重要意義、主要內(nèi)容和具體措施有一定的了解。注意宣傳優(yōu)秀社會工作者的典型事跡，積極營造適合社會工作開展、適應(yīng)社會工作人才成長的良好社會氛圍，使人們不斷認(rèn)識、理解、尊重、接納社會工作者，提高公眾的認(rèn)同度。

2、突出崗位開發(fā)重點，積極吸納人才。人才使用是社會工作人才隊伍建設(shè)的關(guān)鍵，崗位設(shè)臵是社會工作人才使用的前提。廣泛開展社會工作崗位設(shè)臵，是推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要堅持“成熟一批、設(shè)臵一批”的原則，在社區(qū)建設(shè)、社會福利、社會救助、殘障康復(fù)、公益類民間組織和家庭生活服務(wù)等領(lǐng)域積極開發(fā)、合理設(shè)臵社會工作崗位，吸納專業(yè)社會工作人才，大力推進(jìn)社會工作人才隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展。崗位的開發(fā)要考慮到崗位的類別、層次和具體標(biāo)準(zhǔn)。鑒于全市社會工作從業(yè)人員的現(xiàn)狀，可以在條件成熟的部門或單位先試點引路，開發(fā)社工崗位，然后逐步推廣到各領(lǐng)域各部門。目前可以設(shè)臵社工崗位的有以下幾類，一是各類社會管理和公共服務(wù)部門，如民政部門及工、青、婦等群團(tuán)組織的主要業(yè)務(wù)科室，應(yīng)根據(jù)實際情況，設(shè)臵必要的專職社會工作崗位，配備社會工作專業(yè)人才，從事管理工作，負(fù)責(zé)制定政策、指導(dǎo)工作以及督查領(lǐng)域內(nèi)社工機(jī)構(gòu)工作開展情況；二是在社會工作者充當(dāng)核心角色的領(lǐng)域，如民政、司法、工青婦等下屬事業(yè)單位中，通過崗位調(diào)整、增設(shè)專門的社會工作崗位等方式，配備專業(yè)的社會工作人才；三是在社區(qū)設(shè)臵崗位，全市已經(jīng)建立了一支素質(zhì)較好的社區(qū)工作者隊伍，為推進(jìn)社會工作搭建了一個良好的平臺，因此可以在現(xiàn)有社區(qū)開設(shè)社會工作崗位，也可以根據(jù)服務(wù)對象數(shù)量的多少，在條件成熟的街道或社區(qū)增設(shè)青少年、老人服務(wù)等機(jī)構(gòu)，并配臵專業(yè)社工；四是在公益性社會團(tuán)體和民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中大量設(shè)臵社會工作崗位，使其成為社會工作人才就業(yè)的主渠道。民政部門承擔(dān)的社會工作任務(wù)十分繁重，涉及的社會工作領(lǐng)域非常廣闊，并且從業(yè)人員眾多，本著著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)、能做的事先做起來的原則，可以先由市民政局牽頭，選擇社會福利中心等單位進(jìn)行試點，普及社會工作知識、儲備社會工作人才、明確社會工作崗位、積累社會工作人才評價經(jīng)驗，為市委、市政府制定社會工作人才隊伍建設(shè)有關(guān)政策文件提供依據(jù)，創(chuàng)造條件。

3、瞄準(zhǔn)職業(yè)化目標(biāo)，完善培養(yǎng)措施。人才培養(yǎng)是社會工作人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，要針對現(xiàn)有社會工作人員大多不具備社會專業(yè)教育背景的現(xiàn)狀，研究制定關(guān)于加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)的意見和中長期發(fā)展規(guī)劃，大力實施職業(yè)素質(zhì)提升工程。一是加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。根據(jù)條塊管理原則，將培訓(xùn)任務(wù)分解到系統(tǒng)、部門和單位，有計劃、分層次地加強(qiáng)社會工作人員的在職培訓(xùn)，用3-5年左右的時間完成輪訓(xùn)工作，使其掌握基本的專業(yè)理論、技術(shù)和方法，提高在職人員的理論水平、實踐能力和專業(yè)化服務(wù)水平。同時，要注重強(qiáng)化社會工作人員職業(yè)道德教育，把職業(yè)道德教育列入普訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，開展經(jīng)常性教育，強(qiáng)化他們的職業(yè)意識，幫助他們牢固樹立社會工作專業(yè)價值觀。二是推行繼續(xù)教育。各有關(guān)部門要將社會工作人才列入培訓(xùn)計劃，研究制定出臺激勵措施，鼓勵社會工作人員參加各類社會化培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使他們能夠通過在職或半脫產(chǎn)的教育培訓(xùn)，取得社會工作專業(yè)大專以上文憑，通過考試取得社工師助理、社工師、高級社工師職稱資格證書，由人事部門將其納入專業(yè)技術(shù)人才能力認(rèn)證體系進(jìn)行考核管理。三是加強(qiáng)實踐鍛煉。對于現(xiàn)有社工人員，可通過開發(fā)一些社工崗位、選派到社工專業(yè)部門或社會救助站和法律服務(wù)站等跟班學(xué)習(xí)、積極參與各種社會工作活動等方式，提高他們的實際工作能力；對于新招聘的社工人員，可把社會福利、社會救助等領(lǐng)域和社區(qū)一批社會工作先進(jìn)單位作為實踐基地，組織他們到基地實踐鍛煉，促使他們盡快進(jìn)入崗位角色。四是建立評價過渡證制度?？紤]到目前社會工作職業(yè)資格制度還處于起步階段，所以，對于實行社會工作職業(yè)資格制度以前，已經(jīng)在社會工作一線長期工作、又有著豐富的社會工作實踐經(jīng)驗的那些人員，不一定都要強(qiáng)制他們接受系統(tǒng)的專業(yè)教育，可以采取過渡性的辦法，參照農(nóng)村實用人才的做法，由民政和人事部門制定社工人員職業(yè)水平評價過渡辦法，免費(fèi)給他們發(fā)放從業(yè)資格證書，實現(xiàn)持證上崗。同時，明確規(guī)定部分專業(yè)性強(qiáng)的特殊機(jī)構(gòu)和崗位，必須由取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員擔(dān)任，逐步提高準(zhǔn)入門檻?？傊?，要通過多種渠道，采取多種形式，開展社會工作專業(yè)教育培訓(xùn)，為社會主義和諧社會建設(shè)提供人才保障。

4、探索聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，規(guī)范義工管理。義工（也稱志愿者）是社會工作人才隊伍的一個組成部分。為了使義工服務(wù)成為社工服務(wù)的重要補(bǔ)充力量，要注重發(fā)揮社工的職業(yè)化、專業(yè)化優(yōu)勢，建立“兩工聯(lián)動”機(jī)制，即“社工引領(lǐng)義工開展服務(wù)，義工協(xié)助社工改善服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制，克服志愿服務(wù)隨意性大、缺乏專業(yè)訓(xùn)練、資源不足等缺陷，進(jìn)一步規(guī)范義工隊伍管理，使義工更廣泛、更深入地推進(jìn)社會服務(wù)，提高其工作實效。一是擴(kuò)大義工隊伍規(guī)模。在總結(jié)各類志愿者隊伍建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展義工來源渠道，組建不同類別社會工作義工隊伍，以志愿服務(wù)的方式，集聚更多的社會工作力量，滿足社會發(fā)展的需求。當(dāng)前，可以探索成立黨員義工服務(wù)站，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動各類義工服務(wù)站建設(shè)，不斷完善市、鎮(zhèn)（區(qū)）、社區(qū)三級義工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是發(fā)揮社工主導(dǎo)作用。要在義工隊伍建設(shè)中注重與社工的聯(lián)系與互動，由社工發(fā)展、指導(dǎo)和聯(lián)系義工，如建立義工服務(wù)檔案，記錄每一位義工詳細(xì)的個人信息，可由專門的社工負(fù)責(zé)；義工的教育培訓(xùn)可由專業(yè)的社工承擔(dān)；義工考評監(jiān)督由社工負(fù)責(zé)，在服務(wù)中監(jiān)督義工，在服務(wù)前后對義工進(jìn)行評估；義工獎懲激勵由專門的社工負(fù)責(zé)等，調(diào)動義工參與、協(xié)助、配合社工實施服務(wù)項目的積極性，形成“社工引領(lǐng)義工、義工帶動各方”的良性循環(huán)服務(wù)鏈。同時，積極探索建立義工培訓(xùn)基地，注重加強(qiáng)對義工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，促進(jìn)其改善和提高服務(wù)質(zhì)量。三是搭建聯(lián)動信息平臺。如可建立覆蓋全市的社工、義工信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社工、義工服務(wù)信息時時共享；可設(shè)立義工、服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本信息庫，開通義工網(wǎng)上招募、網(wǎng)上注冊、網(wǎng)上培訓(xùn)等信息建設(shè)項目，實現(xiàn)義工服務(wù)信息快速傳遞。四是加強(qiáng)義工管理制度建設(shè)。成立不同類別志愿者協(xié)會，建立義工隊伍服務(wù)記錄和教育培訓(xùn)、考評監(jiān)督、權(quán)益保障、獎懲激勵等一系列制度，規(guī)范義工管理，確保義工隊伍相對穩(wěn)定。

5、建立制度保障體系，提高工作績效。要積極探索與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、體現(xiàn)行業(yè)特點的政策措施和制度保障。一是健全薪酬保障制度。調(diào)整社工人員特別是社區(qū)和農(nóng)村社工人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，如可根據(jù)工作崗位、職務(wù)、工作年限劃分若干等次，確定相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上不低于城鎮(zhèn)職工年平均收入水平，并根據(jù)考核情況，逐年提高待遇。建立和完善社會工作人員醫(yī)療、養(yǎng)老等福利保障制度，解決他們的后顧之憂。各項工資、福利、保險等福利保障所需經(jīng)費(fèi)可由市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級財政保障，確保落到實處。二是建立雙重激勵制度。堅持物質(zhì)利益與精神價值雙重激勵的原則，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會榮譽(yù)雙重激勵作用。在經(jīng)濟(jì)上，制定出臺《社會工作人員工作考核細(xì)則》，對社會工作人員的工作績效進(jìn)行考評，并將考評結(jié)果與個人的工資、獎金相掛鉤，以調(diào)動社工人員的工作積極性，促使他們的服務(wù)更貼近群眾需要，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。在政治上，組織開展多層次、多樣化的優(yōu)秀或拔尖社會工作人才評選活動，對入選的個人予以表彰獎勵，在廣大社工人才中樹立標(biāo)兵和榜樣；注意在各種評先評優(yōu)中向社工人員傾斜，支持和鼓勵社工人員參政議政；積極培養(yǎng)優(yōu)秀社會工作人員入黨，及時把德才兼?zhèn)涞纳鐓^(qū)社會工作骨干選拔到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位上。在生活上，積極創(chuàng)造條件，組織優(yōu)秀或拔尖社工人才定期體檢，并建立健康檔案；定期組織外出考察學(xué)習(xí)，開展工作交流活動。三是建立配套管理制度。出臺社會工作人員管理暫行辦法、社會工作人員繼續(xù)教育辦法、社會工作人員職業(yè)規(guī)范、社工注冊管理制度等一系列配套制度，明確社會工作人員的范圍、聘用、繼續(xù)教育、職業(yè)行為規(guī)范、注冊管理等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)社工人員管理，為培養(yǎng)一支高素質(zhì)社工人才隊伍奠定基礎(chǔ)。

（金壇市委組織部 安春燕）