第一篇：大力加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)

大力加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)

2010-06-13 09:27:46 來(lái)源: 人民網(wǎng)(北京)

黨的十六屆六中全會(huì)《決定》提出“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的要求，黨的十七大報(bào)告再次提出“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制”和“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”的任務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)是深入貫徹黨的十七大精神，更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措，也是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、完善社會(huì)管理、改善民生問(wèn)題、減少社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重大而緊迫的研究課題。

一、加快社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的必要性和必然性

(一)構(gòu)建和諧社會(huì)要求加快社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。黨的十六屆六中全會(huì)《決定》指出，“要建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。這是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要依托，也是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的一個(gè)新的內(nèi)容”。這一重要論述闡明社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和定位。黨的十七大指出,“科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求”，提出了“使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。這表明我國(guó)政府將更加重視社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，重視社會(huì)：工作人才隊(duì)伍的建設(shè)。

(二)更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要求加快社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。社會(huì)工作人才隊(duì)伍作為一支獨(dú)立的人才隊(duì)伍，在人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中將扮演著越來(lái)越重要的角色。加快社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)要進(jìn)一步確立人才資源是科學(xué)發(fā)展第一資源的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)工作人才對(duì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的引領(lǐng)和支撐作用；必須更好地貫徹以人為本理念、牢固樹立科學(xué)人才觀，把尊重社會(huì)工作人才、愛護(hù)社會(huì)工作人才、服務(wù)社會(huì)工作人才、促進(jìn)社會(huì)工作人才的全面發(fā)展作為政府人才資源開發(fā)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須按照更高的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷擴(kuò)大社會(huì)工作人才隊(duì)伍總量、提高社會(huì)工作人才隊(duì)伍素質(zhì)、優(yōu)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；必須采取更為有力的措施，創(chuàng)新社會(huì)工作人才管理體制機(jī)制，完善制度，營(yíng)造環(huán)境，加大投入。

(三)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)要求加快社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。我國(guó)正在加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。特別是現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定程度，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入“社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期”，社會(huì)問(wèn)題更為復(fù)雜。一是社會(huì)問(wèn)題涉及人群范圍擴(kuò)大了，除了以前的弱勢(shì)群體以外，還增加了由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革出現(xiàn)了新的弱勢(shì)群體以及新的社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象；二是我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵階段，人們利益矛盾復(fù)雜化、價(jià)值取向多元化、生活方式多樣化的特征也越來(lái)越明顯，社會(huì)問(wèn)題更加復(fù)雜多樣。因此，社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的主要工作最終要由專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍來(lái)承擔(dān)。

二、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

與我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段和任務(wù)要求相比，當(dāng)前社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)還存在諸多不足和亟待改善的問(wèn)題。

(一)有利于社會(huì)工作人才隊(duì)伍成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境尚未形成。盡管廣大社會(huì)工作人才在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)方面做了大量的工作，但是人們對(duì)社會(huì)工作和社會(huì)工作人才重要性的認(rèn)識(shí)普遍不足，加上宣傳力度不夠，對(duì)新型、專業(yè)性社會(huì)工作比較陌生，認(rèn)同度不高。和西方發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的社會(huì)工作環(huán)境相比，與創(chuàng)建和諧社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的要求相比，我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍成長(zhǎng)和工作環(huán)境還很滯后，有利于社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)、發(fā)展和穩(wěn)定的社會(huì)氛圍還沒有建立。

(二)社會(huì)工作人才供求失衡，需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給。社會(huì)工作人才承擔(dān)著大量的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)事務(wù)，同時(shí)又要承擔(dān)政府交辦的很多行政職能。隨著政府行政體制改革的深化，社會(huì)工作職能范圍會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前在職在崗的社會(huì)工作人員總數(shù)大約為100萬(wàn)，但實(shí)際需要300萬(wàn)，缺口很大。以我國(guó)民政系統(tǒng)社會(huì)工作從業(yè)人員為例，截至2005年底，我國(guó)民政系統(tǒng)專業(yè)從事社會(huì)工作的人員大約有45.3萬(wàn)人。而目前我國(guó)有城市低保對(duì)象2200多萬(wàn)人，農(nóng)村絕對(duì)貧困和低收入人口6500多萬(wàn)人，殘疾人口8200多萬(wàn)人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象460多萬(wàn)人，孤兒57.3萬(wàn)人，還有老年人口1.43億人，常年受災(zāi)人口1億多人。僅就工作量而言，平均1個(gè)工作人員要為1000名重點(diǎn)民政對(duì)象提供服務(wù)。這與社會(huì)工作比較成熟的國(guó)家和地區(qū)相比，都存在較大差距。目前，專業(yè)社會(huì)工作者占總?cè)丝诘谋壤?，美?guó)為2，日本為5，我國(guó)香港地區(qū)僅注冊(cè)的社會(huì)工作者就占總?cè)丝诘?7，而我國(guó)內(nèi)地專業(yè)社會(huì)工作者僅占人口的0.3。高校每年培養(yǎng)社會(huì)工作人才數(shù)量約在1萬(wàn)名，其中有90％左右的畢業(yè)生改行從事別的工作。因此，我國(guó)社會(huì)工作人才總量嚴(yán)重 1

不足，專業(yè)結(jié)構(gòu)也嚴(yán)重不合理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的需要，大力培養(yǎng)壯大社會(huì)工作人才隊(duì)伍的任務(wù)非常艱巨，任重而道遠(yuǎn)。

(三)社會(huì)工作人才能力素質(zhì)較低，職業(yè)化和專業(yè)化水平不高。從總體上看，我國(guó)社會(huì)工作從業(yè)人員學(xué)歷較低，年齡偏大，素質(zhì)不高，多數(shù)沒有接受過(guò)系統(tǒng)的社會(huì)工作專業(yè)教育，工作手段和方法比較落后，難以提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化服務(wù)，缺乏行業(yè)自律和評(píng)估，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)和解決新的、復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。與其它幾支人才隊(duì)伍，如黨政人才隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、高技能人才相比，學(xué)歷層次和素質(zhì)能力差距較大，整體提高社會(huì)工作人才的學(xué)歷層次和素質(zhì)能力非常必要。另外，絕大多數(shù)社會(huì)工作人才沒有接受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)化訓(xùn)練，每年進(jìn)入社會(huì)工作行業(yè)的專業(yè)畢業(yè)生很少，加上社會(huì)工作教育處于起步階段，專業(yè)化訓(xùn)練的意識(shí)和條件都不具備，這些問(wèn)題最后導(dǎo)致社會(huì)工作人才服務(wù)手段單一，服務(wù)方式落后，專業(yè)化水平低下，嚴(yán)重影響了社會(huì)工作人才職業(yè)化的進(jìn)程。

(四)社會(huì)工作人才激勵(lì)機(jī)制不完善。社會(huì)工作發(fā)展慢，對(duì)高素質(zhì)、高學(xué)歷和專業(yè)人才吸引不夠，也難以留住進(jìn)入社會(huì)工作領(lǐng)域工作的優(yōu)秀人才，主要原因是激勵(lì)機(jī)制缺失。具體表現(xiàn)在：一是身份不明確。絕大多數(shù)社會(huì)工作人才沒有公務(wù)員編制，盡管部分人有事業(yè)編制，但更多人沒有編制，只是居委會(huì)或村委會(huì)的聘用人員。聘用人員中有的是已經(jīng)退休的教師、職員，大部分是體制外的人員，他們對(duì)工作的認(rèn)同度不高，一有機(jī)會(huì)就會(huì)選擇離開。二是工資福利低下。由于沒有針對(duì)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的穩(wěn)定財(cái)政投入制度，社會(huì)工作人才的薪酬待遇普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市級(jí)社團(tuán)的專業(yè)社工的薪酬水平基本維持在1500-2500元之間，且三年未變，而廣大基層社會(huì)工作人才薪酬待遇更低，甚至低于本市職工平均工資水平。上海尚且如此，其他地方社會(huì)工作人才的收入待遇更加不容樂(lè)觀。三是職業(yè)生涯發(fā)展不順暢。雖然有職業(yè)技術(shù)發(fā)展通道，但晉升方式仍然單一，特別是體制外的社會(huì)工作人才職業(yè)發(fā)展更加困難。盡管2006年人事部和民政部印發(fā)了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，但目前還是停留在政策層面上，政策的執(zhí)行力度和社會(huì)工作者的參與程度都不高。

三、加快社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)要研究的若干問(wèn)題

加快社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，必須重視基礎(chǔ)理論研究、對(duì)策研究和應(yīng)用性研究。社會(huì)工作和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)都是嶄新的課題，我認(rèn)為有必要開展以下幾方面的研究。

(一)關(guān)于社會(huì)工作與社會(huì)工作人才的范圍界定。何謂社會(huì)工作，何謂社會(huì)工作人才，這是我們研究的出發(fā)點(diǎn)。社會(huì)工作作為工作類別很早就存在了，但是在新的時(shí)代背景下，如何賦予社會(huì)工作新的內(nèi)涵不僅是政府政策制定部門和管理部門要研究的問(wèn)題，也是學(xué)術(shù)界要研究的問(wèn)題。目前學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)工作的界定不盡一致，一般認(rèn)為社會(huì)工作具有以下特征：不同于政府行政工作，但是受政府指導(dǎo)和管理；不同于商業(yè)服務(wù)，它不以營(yíng)利為目的；除了向全社會(huì)民眾提供普適性服務(wù)之外，還有針對(duì)性對(duì)弱勢(shì)群體和新增社會(huì)群體提供服務(wù)；是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要有專業(yè)技能的人才才能承擔(dān)；涉及范圍除了城市還有農(nóng)村。但社會(huì)工作的內(nèi)涵迄今不能達(dá)成共識(shí)，值得我們進(jìn)一步探討。

另外，社會(huì)工作人才的范圍如何界定也是學(xué)術(shù)界應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。當(dāng)前有人根據(jù)功能將社會(huì)工作人才分為居委會(huì)、村委會(huì)干部，社會(huì)工作專業(yè)人員，社會(huì)工作志愿者；也有的根據(jù)身份將社會(huì)工作人才分為具有政府部分行政職能的工作者，由所轄區(qū)域的、經(jīng)選舉產(chǎn)生的委員，有專業(yè)社會(huì)工作人員，也有志愿者。兩種分法各有道理，但如何劃分更科學(xué)，也更符合我們現(xiàn)狀，值得進(jìn)一步研究。只有對(duì)社會(huì)工作人才進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，針對(duì)不同類別，制定不同的人才開發(fā)政策，實(shí)施人才分類管理，才能更好地促進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)。

(二)關(guān)于社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)立法研究。我們正在構(gòu)建法制社會(huì)，任何工作，包括社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作都要在法律的框架下開展。我們要避免以往人才工作立法重視不夠，立法滯后等不足，要避免由于缺乏法律規(guī)范，人才隊(duì)伍建設(shè)工作處于被動(dòng)的局面。要未雨綢繆，積極研究探討有關(guān)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的立法問(wèn)題，具體包括社會(huì)工作準(zhǔn)入、社會(huì)工作者的職業(yè)資格、社會(huì)工作者的工作規(guī)范、社會(huì)工作志愿者隊(duì)伍的建設(shè)等。

(三)關(guān)于社會(huì)工作人才研究平臺(tái)建設(shè)研究。社會(huì)工作人才隊(duì)伍是全新的，也是富有挑戰(zhàn)性的研究主題，要集中各方面、各層次的力量，加強(qiáng)交流合作，群策群力，這就需要搭建一個(gè)共同的、寬泛的、堅(jiān)實(shí)的研究平臺(tái)。搭建什么樣的研究

平臺(tái)，研究平臺(tái)如何搭建都是我們應(yīng)該重視的問(wèn)題。我認(rèn)為研究平臺(tái)應(yīng)該整合全國(guó)社會(huì)工作研究以及人事人才研究的資源；整合人事部門、民政部門以及其他相關(guān)部門的研究資源；整合政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)、教學(xué)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作業(yè)務(wù)部門的研究資源；整合國(guó)內(nèi)和國(guó)外的研究資源。研究平臺(tái)是開放性的平臺(tái)，任何對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍感興趣、有想法的人都可以參加。研究平臺(tái)是個(gè)規(guī)范性的平臺(tái)，開放并非不需要規(guī)范，研究平臺(tái)需要研究者堅(jiān)持正確的政治方向，需要采用科學(xué)的研究方法，需要通過(guò)合法的研究途徑。研究平臺(tái)的建設(shè)需要經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備的保障，我們還要思考如何多渠道爭(zhēng)取政府和社會(huì)的支持。

(四)關(guān)于社會(huì)工作人才培養(yǎng)和開發(fā)研究。社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在于社會(huì)工作人才的培養(yǎng)，特別是學(xué)校培養(yǎng)。當(dāng)前絕大部分社會(huì)工作人才都沒有專業(yè)背景，影響了社會(huì)工作專業(yè)化程度的提升，影響社會(huì)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為改變這一現(xiàn)狀，我們應(yīng)該積極倡導(dǎo)中高等院校根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，大力培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才；鼓勵(lì)有條件的高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展和擴(kuò)大社會(huì)工作專業(yè)或方向的研究生教育,提升社會(huì)工作人才的培養(yǎng)層次。我們應(yīng)該協(xié)助有關(guān)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)研究開發(fā)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的教材和案例，研究社會(huì)工作專業(yè)核心課程的設(shè)置，探討專業(yè)學(xué)習(xí)方式方法。

除了學(xué)校教育，我們還要研究如何提升在職人員的專業(yè)修養(yǎng)，要聯(lián)合社會(huì)工作研究專家、相關(guān)業(yè)務(wù)部門，研究建立社會(huì)工作從業(yè)人員培訓(xùn)制度，制定指導(dǎo)性、針對(duì)性強(qiáng)的，適合在職人員特點(diǎn)的專業(yè)培訓(xùn)；要積極研究如何整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，探索新的培訓(xùn)方式，針對(duì)不同崗位能力要求進(jìn)行培訓(xùn)。

(五)關(guān)于社會(huì)工作人才隊(duì)伍職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)研究。社會(huì)工作人才隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平?jīng)Q定了社會(huì)工作的專業(yè)化水平。我們要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作人才隊(duì)伍職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)的必要性和重要性，加強(qiáng)相關(guān)研究，為隊(duì)伍建設(shè)提供政策建議和決策依據(jù)。首先,要研究社會(huì)工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作規(guī)范，從事各項(xiàng)業(yè)務(wù)的職業(yè)職責(zé)、職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需的理論知識(shí)、能力素質(zhì)和技術(shù)要求；其次，要研究開發(fā)社會(huì)工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，設(shè)立科學(xué)合理專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)，這也是建立專業(yè)化職業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍的關(guān)鍵；第三，要積極研究社會(huì)工作職業(yè)資格制度，研究如何將專業(yè)化培訓(xùn)和職業(yè)資格有效結(jié)合；第四，要借鑒國(guó)外和港澳臺(tái)關(guān)于職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)的做法，以便社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)能與國(guó)際接軌，同時(shí)又要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際。

(六)關(guān)于社會(huì)工作人才隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制研究。建立和完善社會(huì)工作人才隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，能激發(fā)社會(huì)工作人才隊(duì)伍更好地工作，更有效地工作，這也是以人為本的要求。研究社會(huì)工作人才隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制主要包括以下幾方面：一是研究社會(huì)工作績(jī)效管理體系，要充分意識(shí)到對(duì)社會(huì)工作人才工作績(jī)效的肯定是最大的激勵(lì)，意識(shí)到績(jī)效管理體系對(duì)社會(huì)工作戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍有效的管理、對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍整體性開發(fā)的重要性；要研究社會(huì)工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)的考核指標(biāo)、考核方法、考核周期和考核主體；要研究如何將社會(huì)工作考核結(jié)果和社會(huì)工作崗位設(shè)置、社會(huì)工作人才的薪酬、晉升、工作輪換、辭退、培訓(xùn)開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是要研究社會(huì)工作人才隊(duì)伍的薪酬水平和薪酬管理制度，改變社會(huì)工作人才薪酬水平偏低的局面；研究如何根據(jù)社會(huì)工作人才的職業(yè)特點(diǎn)和能力特點(diǎn)，設(shè)定合理的薪酬水平，保持足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，吸引有志于社會(huì)工作的人才投身其中；研究體現(xiàn)社會(huì)工作人才個(gè)人貢獻(xiàn)的薪酬制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)工作人才努力工作。三是要研究社會(huì)工作人才職業(yè)生涯規(guī)劃。科學(xué)合理的職業(yè)生涯通道是留住社會(huì)工作人才的重要手段，也是提升全體社會(huì)工作人才整體業(yè)務(wù)能力的重要途徑，還是人性化管理的重要體現(xiàn)。要建立社會(huì)工作人才正常的升遷制度，建立社會(huì)工作人才進(jìn)人其他事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位的接口，在公務(wù)員和其他事業(yè)單位招考時(shí)優(yōu)先考慮有從事社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的人才。

(七)關(guān)于社會(huì)工作人才隊(duì)伍市場(chǎng)化配置和政府調(diào)控機(jī)制研究。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求所有人才包括社會(huì)工作人才都必須以市場(chǎng)配置為主，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制在配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。政府不應(yīng)該過(guò)多干涉社會(huì)工作人才資源的配置，而是要充分發(fā)揮供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作人才資源的市場(chǎng)化配置。市場(chǎng)機(jī)制不是自動(dòng)生成的，也不是一蹴而就的，而是需要長(zhǎng)期的培育，在培育過(guò)程中，政府能夠也必須發(fā)揮作用，有必要為社會(huì)工作人才資源供求雙方搭建交流和服務(wù)平臺(tái)，消除社會(huì)工作人才流動(dòng)的各種體制性障礙。另外，市場(chǎng)配置有時(shí)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，比如有些偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)和艱苦崗位吸引不到優(yōu)秀的人才，為了避免市場(chǎng)失靈，政府應(yīng)該進(jìn)行行政調(diào)控，通過(guò)行政配置或其他政策性優(yōu)惠引導(dǎo)社會(huì)工作人才資源向偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)和艱苦崗位配置。因此，我們要研究如何做到市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制相結(jié)合，更加科學(xué)有效地配置社會(huì)工作人才資源。

(八)關(guān)于社會(huì)工作人才管理體制的研究。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作人才的宏觀管理，關(guān)鍵要研究以下三個(gè)問(wèn)題。第一，黨管人才的基本理念和基本原則已經(jīng)深入人心，我們要研究黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局下，如何有效管理開發(fā)社會(huì)工作人才。第二，社會(huì)工作不同于政府的社會(huì)管理工作，但并非意味著政府可以不管社會(huì)工作。因?yàn)椋鐣?huì)工作是非營(yíng)利性的，沒有利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)，本身也沒有行政權(quán)力，靠自身的發(fā)展很困難。所以，現(xiàn)階段政府應(yīng)該大力扶持社會(huì)工作，主導(dǎo)社會(huì)工作的發(fā)展方向，但是政府對(duì)社會(huì)的宏觀管理和社會(huì)工作自我運(yùn)作之間有什么關(guān)系，邊界如何界定需要我們?nèi)パ芯?。第三，政府不同部門對(duì)社會(huì)工作管理的職能分工問(wèn)題。當(dāng)前有關(guān)社會(huì)工作與社會(huì)工作人才的管理體制不順，很多部門都在管，但是都管不好。這影響了社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展，必須加強(qiáng)管理職能歸屬問(wèn)題的研究。

(九)要加強(qiáng)關(guān)于社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的財(cái)政投入的研究。政府和社會(huì)對(duì)社會(huì)工作人才重視不應(yīng)停留在領(lǐng)導(dǎo)重視上，不能停留在口頭表態(tài)上，而要落實(shí)到資金支持和設(shè)施保障上。在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)初期，應(yīng)堅(jiān)持公共財(cái)政投入為主，將社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)所需費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。隨著社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展壯大，可以考慮多元投入。我們要積極探索政府、企業(yè)、個(gè)人、非營(yíng)利性組織以及國(guó)外公益性基金等主體的多元投入機(jī)制。同時(shí)，要確保社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

(十)比較研究不同國(guó)家地區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的做法。有些國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)工作發(fā)展較早，較為成熟，有很多共性的東西值得我們借鑒學(xué)習(xí)，以減少時(shí)間和節(jié)約成本。但由于社會(huì)形態(tài)不同、發(fā)展階段不

一、文化習(xí)慣各異，國(guó)外海外的經(jīng)驗(yàn)不一定完全適合我國(guó)的現(xiàn)狀。因此，我們要研究如何借鑒國(guó)外海外社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，再結(jié)合我國(guó)實(shí)際，走一條有中國(guó)特色的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的道路。

第二篇：社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作報(bào)告

2014年，市民政局在市委、市政府和市綜治委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行成員單位職責(zé)，堅(jiān)持把民政工作與社會(huì)管理綜合治理工作結(jié)合起來(lái)，在抓好本部門社會(huì)管理綜合治理工作的同時(shí)，充分發(fā)揮民政職能作用，圍繞市“大湖名城、創(chuàng)新高地”大局開展工作，現(xiàn)將工作報(bào)告如下：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全綜治工作責(zé)任體系

根據(jù)市委、市政府和市綜治委的要求，我局始終把社會(huì)管理綜合治理工作作為重要工作來(lái)抓。局黨委對(duì)綜治工作高度重視，把綜治工作擺上了重要議事日程，納入全局工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，及時(shí)調(diào)整局社會(huì)管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員。成立了以局黨委書記、局長(zhǎng)張煒為組長(zhǎng)、局黨委班子成員為副組長(zhǎng)、各處室和單位負(fù)責(zé)人為成員的綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在局督查辦，明確局紀(jì)委書記為分管領(lǐng)導(dǎo)、一名副調(diào)研員協(xié)管、一名辦公室副主任負(fù)責(zé)具體工作，做到了“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)”三落實(shí)。局領(lǐng)導(dǎo)把加強(qiáng)綜合治理工作作為涉及全局的大事來(lái)看，經(jīng)常性在的各類會(huì)議上強(qiáng)調(diào)綜治工作。局領(lǐng)導(dǎo)班子以黨委會(huì)或局長(zhǎng)辦公會(huì)形式每季度一次研究綜治維穩(wěn)工作，并作為一項(xiàng)制度來(lái)落實(shí)。年初，局領(lǐng)導(dǎo)與局屬事業(yè)單位簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，將目標(biāo)責(zé)任更進(jìn)一步地明確和細(xì)化，明確各單位一把手是本單位綜治工作第一責(zé)任人，副職分管，堅(jiān)持綜治崗位“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)綜治工作“一票否決制”。對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭，主要領(lǐng)導(dǎo)能靠前指揮，主動(dòng)化解。做好綜治工作部署和落實(shí)，年初印發(fā)《關(guān)于民政系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治理工作的實(shí)施意見》，年中，定期由局督查辦對(duì)綜治工作進(jìn)行督查，建立領(lǐng)導(dǎo)干部綜治實(shí)績(jī)檔案，使綜治走上制度化、規(guī)范化的軌道。

二、做好民政系統(tǒng)內(nèi)部管理，確保單位和諧穩(wěn)定

民政部門管理和服務(wù)的對(duì)象眾多，因此我局更加注重安全生產(chǎn)、消防安全、治安防范等工作。一是加強(qiáng)單位內(nèi)部管理。在綜治工作中要求各單位全面落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處組織網(wǎng)格和工作制度，維護(hù)單位穩(wěn)定。市民政系統(tǒng)共有18家事業(yè)單位，在編和編外職工共計(jì)有600多人，2014年全年局系統(tǒng)未發(fā)生刑事案件、違法犯罪，各單位班子成員沒有受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，各單位未發(fā)生安全事故，防范和處理邪教工作有力。二是加強(qiáng)普法教育，通過(guò)開展形式多樣的普法宣傳教育活動(dòng)，提高了隊(duì)伍素質(zhì)。積極組織執(zhí)法人員參加各類培訓(xùn)，及時(shí)辦理執(zhí)法證件，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。三是按照屬地管理原則，積極參與街道社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)，自覺接受所在地街道社區(qū)對(duì)單位的監(jiān)督與管理，認(rèn)真完成布置的各項(xiàng)綜治任務(wù)。四是充分發(fā)揮了信訪工作的“減壓閥”作用。我局先后安排局領(lǐng)導(dǎo)接訪活動(dòng)37次，接訪時(shí)間、名單和地點(diǎn)定期在市民政局網(wǎng)站進(jìn)行公開公示，并及時(shí)上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)干部接訪各類情況統(tǒng)計(jì)表。此項(xiàng)工作多次被市信訪局通報(bào)表彰。在接訪過(guò)程中，我局將信訪工作責(zé)任層層落實(shí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，高效優(yōu)質(zhì)的完成信訪事件的處理。在工作中緊抓“雙重點(diǎn)”，及時(shí)化解矛盾。“雙重點(diǎn)”即：重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)人群。我局在各個(gè)重要敏感時(shí)期，尤其是每年的“春節(jié)”、“兩會(huì)”、“清明”等時(shí)段及各類民政政策調(diào)整和具體實(shí)施過(guò)程中，安排局領(lǐng)導(dǎo)做好重點(diǎn)接訪、下訪工作，及時(shí)化解矛盾在萌芽狀態(tài)。

三、切實(shí)落實(shí)職責(zé)分工，創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)管理服務(wù)

(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。一是推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)。今年以來(lái)，我局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的通知》，同時(shí)，就網(wǎng)格化管理在基層落實(shí)情況開展了專項(xiàng)督查并形成專題調(diào)研報(bào)告。于11月12日在包河區(qū)召開了高規(guī)格的全市社區(qū)建設(shè)暨網(wǎng)格化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，張慶軍市長(zhǎng)、程瀚副市長(zhǎng)等市領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并作重要講話，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市社區(qū)建設(shè)及網(wǎng)格化管理工作給予了充分肯定。二是推進(jìn)社區(qū)組織化建設(shè)。制定出臺(tái)了《關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織指導(dǎo)意見》，目前全市登記社區(qū)樞紐型社會(huì)組織63個(gè)。穩(wěn)妥開展減少管理層級(jí)試點(diǎn)。在包河區(qū)探索開展以區(qū)直管社區(qū)為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)，成立了全市首個(gè)街道級(jí)社區(qū)—濱湖世紀(jì)社區(qū)。三是推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。截至目前，全市有一半以上的社區(qū)建立了社區(qū)信息平臺(tái)(含社區(qū)網(wǎng)站、QQ群、博客等)，各區(qū)結(jié)合社區(qū)信息化建設(shè)，全面推進(jìn)社區(qū)“智能化便民服務(wù)亭”民生工程建設(shè)，2014年共建成200個(gè)服務(wù)亭。四是推進(jìn)社區(qū)服務(wù)化建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在全省屬首創(chuàng)編制完成《市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃(2014-2020)》。圓滿完成2014年200個(gè)社區(qū)“老少活動(dòng)家園”建設(shè)任務(wù)，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)為優(yōu)秀。在全市社區(qū)開展“幸福社區(qū)、溫馨家園”服務(wù)品牌創(chuàng)建工作，全面提升社區(qū)服務(wù)管理水平和居民幸福指數(shù)。五是充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心作用。我市普遍建立了街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心、網(wǎng)格(樓宇)黨支部為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作新格局。把居民自治作為基層民主的主要內(nèi)容，納入社區(qū)建設(shè)的重要考核指標(biāo)。六是推進(jìn)公共資源向社區(qū)下沉。要求各區(qū)按照《市社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，將人員下沉到社區(qū)，將經(jīng)費(fèi)投入到社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，并做好新建住宅區(qū)的社區(qū)管理和服務(wù)用房的專項(xiàng)驗(yàn)收。七是完善社會(huì)化參與機(jī)制。指導(dǎo)社區(qū)結(jié)合實(shí)際組建居民自治團(tuán)體，動(dòng)員社區(qū)成員廣泛參與社區(qū)社會(huì)化管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。建立共駐共建制度，各社區(qū)100%與轄區(qū)單位簽訂共建協(xié)議書。八是推進(jìn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)。今年4月，我局召開全市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，全面啟動(dòng)23個(gè)示范單位創(chuàng)建工作。并會(huì)同市財(cái)政局將390萬(wàn)元社區(qū)建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金撥付到各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)，為創(chuàng)建工作順利開展提供保障。

(二)大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展慈善事業(yè)。一是政策先行，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)布局。依據(jù)區(qū)劃調(diào)整調(diào)整《市養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃》，“十二五”期間形成“9064”養(yǎng)老格局，即：90%居家養(yǎng)老，6%社區(qū)養(yǎng)老，4%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。二是突出重點(diǎn)，構(gòu)筑居家(社區(qū))養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)平臺(tái)。印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)市政府“18140”工程實(shí)施方案》，強(qiáng)力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)，計(jì)劃建設(shè)18個(gè)街道養(yǎng)老服務(wù)中心、140個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。目前，在全市范圍內(nèi)已建設(shè)20個(gè)街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心和107個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站。建成并運(yùn)營(yíng)推動(dòng)“2460”為老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，即“24小時(shí)為60歲以上老年人提供服務(wù)”。三是政府扶持，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。積極探索政府引導(dǎo)資助，社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展模式，出臺(tái)了《市養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，給予一次性建設(shè)補(bǔ)助;對(duì)新、擴(kuò)建床位的民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，給予一次性開辦補(bǔ)助;對(duì)征地自建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi);對(duì)運(yùn)營(yíng)一年以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。四是創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)五保供養(yǎng)服務(wù)水平全面提升。我市組織實(shí)施“515敬老工程”共實(shí)施項(xiàng)目71個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總投資2.25億元，五保床位總數(shù)達(dá)14193張，其中新增10644張，占75%。全市集中供養(yǎng)能力由2007年8%提高到52%。五是孵化培育，推動(dòng)專業(yè)社會(huì)組織進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)。我市十分重視和培育發(fā)展專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織，出臺(tái)了登記管理和政策扶持等方面的措施，為養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化以及承接政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)做準(zhǔn)備。目前，全市已培育發(fā)展5家專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)和3家養(yǎng)老服務(wù)中心，全部介入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。六是大力推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，不斷加強(qiáng)慈善組織建設(shè)。市慈善協(xié)會(huì)順利完成換屆工作。引導(dǎo)12家企業(yè)建立慈善基金會(huì)，縣區(qū)慈善組織逐步完善。積極開展募捐救助活動(dòng)，市慈善協(xié)會(huì)各項(xiàng)捐贈(zèng)和項(xiàng)目總金額達(dá)6289.62萬(wàn)元。通過(guò)開展“元旦、春節(jié)送溫暖”、“慈善情暖萬(wàn)家”、“慈善圓夢(mèng)大學(xué)”等一系列活動(dòng)和項(xiàng)目，支出善款865.02萬(wàn)元，發(fā)放愛心藥品、物資價(jià)值人民幣5200.45萬(wàn)元，約11305(戶)人(不含雅安捐款)和980名貧困家庭的大學(xué)生得到了及時(shí)的幫助。較好地發(fā)揮了慈善事業(yè)在社會(huì)保障體系中重要的補(bǔ)充作用。

(三)孤兒保障制度日益完善，不斷推進(jìn)適度普惠型未成年人福利制度建設(shè)。一是孤兒保障范圍逐步拓展。目前我市共有各類孤兒及納入孤兒基本生活保障范圍的困境兒童按照機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒每人每月不低于1000元，社會(huì)散居孤兒每人每月不低于600元的養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了孤兒及納入孤兒基本生活保障范圍的困境兒童應(yīng)保盡保有目標(biāo)。二是穩(wěn)步擴(kuò)大保障范圍，推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度的建立。認(rèn)真落實(shí)孤獨(dú)保障政策，在一些問(wèn)題上做出創(chuàng)新和突破，推進(jìn)適度普惠型兒童福利體系建立。三是不斷規(guī)范資金管理和發(fā)放程序，確保資金及時(shí)足額到位。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為孤兒基本生活保障提供平臺(tái)和載體。新建、擴(kuò)建、、、4個(gè)功能完善的社會(huì)(兒童)福利中心，基本滿足孤殘兒童集中供養(yǎng)需求。五是推進(jìn)救助場(chǎng)所和未保中心建設(shè)。2014年我市在四個(gè)縣各新建一個(gè)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助場(chǎng)所。四縣政府高度重視，在較短時(shí)間，克服重重困難完成了工程前期的各項(xiàng)工作，有力確保了工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。市流浪未成年人救助保護(hù)中心，占地199畝土地，總建筑面積4000㎡，設(shè)200張床位，總造價(jià)660萬(wàn)元。該項(xiàng)目計(jì)劃于2014年投入使用。屆時(shí)將成為我市流浪未成年人生活救助和教育矯治的專門場(chǎng)所，為構(gòu)建和諧社會(huì)和創(chuàng)建“平安”發(fā)揮積極的作用。

(四)積極開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，邊界沿線群眾生活安定。年初，我局將平安邊界建設(shè)作為重點(diǎn)工作進(jìn)行專門部署，下發(fā)了《關(guān)于開展第三輪行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作的通知》，對(duì)邊界線聯(lián)檢和創(chuàng)建平安邊界建設(shè)提出要求，年中采取有力措施積極開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，人員確定，責(zé)任落實(shí)，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。年底印發(fā)《關(guān)于開展2014全市平安邊界創(chuàng)建工作考評(píng)的通知》，組織對(duì)縣區(qū)進(jìn)行考評(píng)。做到年初有布置、年中有活動(dòng)、年底有考評(píng)。與毗鄰市及市內(nèi)毗鄰縣(區(qū))間都簽訂了共建平安邊界協(xié)議書，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)界線和縣級(jí)界線簽訂共建平安邊界協(xié)議書全覆蓋的目標(biāo)。建立健全了邊界管理的各項(xiàng)工作機(jī)制和邊界糾紛應(yīng)急處理方案。一年來(lái)，我們先后赴蕪湖、滁州、淮南、安慶、六安等地開展創(chuàng)建互訪活動(dòng)，組織縣(市)區(qū)對(duì)邊界線巡查，認(rèn)真組織邊界線聯(lián)檢工作，全面完成20142條市級(jí)界線、3條市內(nèi)縣級(jí)界線的聯(lián)檢工作任務(wù)。通過(guò)開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，一年來(lái)沒有發(fā)生因邊界不清而引發(fā)惡性刑事案件、群體性械斗事件和集體上訪事件，邊界沿線群眾生活安定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

(五)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)管理，扶持和引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展。

一是加大社會(huì)組織監(jiān)督管理力度。落實(shí)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)“雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)登記管理”體制，對(duì)于非法社會(huì)組織、社會(huì)組織開展敏感活動(dòng)及涉外活動(dòng)的情況等予以重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)查處。認(rèn)真開展市級(jí)社會(huì)組織年檢工作，年檢結(jié)束后，依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展了社會(huì)組織清理整頓工作。二是創(chuàng)制社會(huì)組織培育扶持政策。出臺(tái)《市加快培育發(fā)展社會(huì)組織辦法(試行)》等社會(huì)服務(wù)“1+4”政策從社會(huì)組織的界定、放寬社會(huì)組織備案登記管理、政策推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展、兌現(xiàn)財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)政策入手，創(chuàng)新提出了一系列舉措。制定出臺(tái)了《關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)類、社會(huì)事務(wù)類、文化體育類、慈善救助類、法律維權(quán)類等五類社區(qū)社會(huì)組織。三是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)品牌建設(shè)，培育和組建了一批品牌行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如市餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會(huì)10月份承辦了第三屆中國(guó)餐飲產(chǎn)業(yè)大會(huì)，市龍蝦協(xié)會(huì)今年承辦了第十二屆中國(guó)龍蝦節(jié)。四是開展行業(yè)協(xié)會(huì)自律與誠(chéng)信創(chuàng)建。要求全市行業(yè)協(xié)會(huì)要根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求，制定行規(guī)行約并組織實(shí)施;要主動(dòng)向社會(huì)公開信息，增加透明度和社會(huì)公信力;要為會(huì)員、行業(yè)、社會(huì)提供形式多樣、內(nèi)容豐富的服務(wù)活動(dòng);要與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)自我運(yùn)作、自聘人員、自理會(huì)務(wù)。五是指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)。印發(fā)了管理制度示范文本，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全章程、民主選舉、會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))、理事會(huì)、財(cái)務(wù)、印章和文件、重大活動(dòng)備案報(bào)告、信息披露、分支機(jī)構(gòu)及法定代表人述職等系列管理制度，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范化建設(shè)。

第三篇：社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)情況總結(jié)

社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)情況總結(jié)

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社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)情況總結(jié)

臺(tái)州市民政局

臺(tái)州開展社會(huì)工作實(shí)踐相對(duì)較晚，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)相應(yīng)滯后。但近幾年，隨著臺(tái)州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)工作事業(yè)也得到了前所未有的發(fā)展，社會(huì)工作人才隊(duì)伍不斷成長(zhǎng)，并逐步成為構(gòu)建和諧臺(tái)州、全面建設(shè)小康臺(tái)州的重要依靠力量。

一、臺(tái)州市社會(huì)工作人才隊(duì)伍的總體狀況

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，臺(tái)州在部分領(lǐng)域已經(jīng)造就了一批初步掌握社會(huì)工作理念和方法、正在向職業(yè)化和專業(yè)化方向邁進(jìn)的社會(huì)工作人員。這些人員主要集中于臺(tái)州市的各級(jí)民政部門、城市社區(qū)和義工、志愿者組織。臺(tái)州市民政系統(tǒng)主要由市民政局、市轄9個(gè)縣（市、區(qū)）民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦組成，計(jì)有工作人員896人。臺(tái)州目前共有城市社區(qū)155個(gè)（其中椒江區(qū)2個(gè)、黃巖區(qū)1個(gè)正在籌備中，尚未正常運(yùn)行），專職社區(qū)工作者854人，兼職社區(qū)工作者206人；社會(huì)慈善、福利機(jī)構(gòu)102個(gè)，工作人員600余人；縣級(jí)及以上義工、志愿組織33個(gè)，固定工作人員62人，各類志愿組織注冊(cè)社工28000余名。臺(tái)州市近兩年接受社會(huì)工作職業(yè)資格培訓(xùn)的人數(shù)有260人，其中取得助理社會(huì)工作師資格的16人，取得社會(huì)工作師資格的24人。

二、臺(tái)州市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與做法

歷經(jīng)多年發(fā)展，在臺(tái)州獨(dú)特的社會(huì)文化環(huán)境中，社會(huì)工作者隊(duì)伍也逐步形成了自身的特色，具體有以下幾個(gè)方面：

（一）政府主導(dǎo)，外部工作環(huán)境日益優(yōu)越

近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世矚目，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，臺(tái)州社會(huì)工作人才成長(zhǎng)的行業(yè)環(huán)境與政策環(huán)境也越發(fā)優(yōu)越。同時(shí)，在政府主導(dǎo)下，臺(tái)州各社會(huì)部門的職能作用不斷強(qiáng)化，社會(huì)事業(yè)得到了全面快速發(fā)展。以民政為例，目前臺(tái)州已基本建立了以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)救濟(jì)為補(bǔ)充，各項(xiàng)救助制度相配套的社會(huì)救助體系；以經(jīng)常性社會(huì)捐助制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)幫困送溫暖活動(dòng)為補(bǔ)充，社區(qū)服務(wù)相配套的社會(huì)扶助體系；以政策法規(guī)為保障、雙擁共建為帶動(dòng)、深化改革為動(dòng)力，國(guó)家撫恤與社會(huì)優(yōu)待相結(jié)合的優(yōu)撫安置工作體系等。民政事業(yè)的大發(fā)展，迫切需要大批熟悉社會(huì)政策、社會(huì)管理和服務(wù)的專業(yè)人才投身其中，這也為社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。自2005年以來(lái)，臺(tái)州以社區(qū)建設(shè)為抓手推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，為社會(huì)工作人才隊(duì)伍的成長(zhǎng)提供了優(yōu)良的政策環(huán)境。在社區(qū)工作人員待遇、激勵(lì)方面，也出臺(tái)了諸多具體措施。如臨海市的社區(qū)工作人員工資自2000年以來(lái)，已經(jīng)由508元、608元、708元每月，提到了現(xiàn)在的平均年薪3.5萬(wàn)元（含獎(jiǎng)金、社保）；臺(tái)州市已初步擬定社區(qū)工作人員的加薪制度，預(yù)計(jì)自2010年始社區(qū)主任、社區(qū)黨委書記均可參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層公務(wù)員的選拔。

（二）多方協(xié)作，志愿社工隊(duì)伍蓬勃發(fā)展

臺(tái)州社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展，離不開社會(huì)工作隊(duì)伍的努力，更離不開熱衷于社會(huì)工作事業(yè)的社會(huì)各界群眾。如今，志愿者已經(jīng)成了臺(tái)州社工隊(duì)伍的最重要補(bǔ)充，發(fā)揮著越發(fā)重要的作用，成為臺(tái)州社會(huì)工作事業(yè)的有機(jī)組成部分。2003年臺(tái)州慈善總會(huì)成立，至2004年，9縣（市、區(qū)）已全部建立慈善總會(huì)，131個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處也逐步建立分會(huì)或聯(lián)絡(luò)員，已初步形成慈善網(wǎng)絡(luò)。2006年5月28日臺(tái)州市慈善總會(huì)義工分會(huì)正式成立，志愿社工有了自己的組織。目前，臺(tái)州在9個(gè)縣（市、區(qū)）均建立了義工分會(huì)，各級(jí)社區(qū)志愿組織達(dá)724個(gè)，義工隊(duì)伍總?cè)藬?shù)已發(fā)展到28000余人，各類義工服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。2009臺(tái)州共開展志愿服務(wù)活動(dòng)4188次，參加人次達(dá)143695，有數(shù)十萬(wàn)群眾享受了義工提供愛心服務(wù)。志愿社工隊(duì)伍的建立與發(fā)展，已經(jīng)成為臺(tái)州社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，并與職業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍一道成為促進(jìn)和諧的重要力量。

（三）搭建平臺(tái)，幫助外來(lái)人口有聲有色近年來(lái)，臺(tái)州社會(huì)工作人才隊(duì)伍、志愿社工隊(duì)伍都有很大發(fā)展，并形成了較大的規(guī)模群體。從國(guó)際社會(huì)工作實(shí)踐來(lái)看，幫助外來(lái)人口適應(yīng)本地文化與社會(huì)生活，一直是社會(huì)工作極為重要的組成部分。截止2006年6月，臺(tái)州外來(lái)務(wù)工人員總量超150萬(wàn)，而且每年以19.64%的速率增加，通過(guò)搭建平臺(tái)，社會(huì)工作者努力幫助規(guī)模龐大的外來(lái)人口融入臺(tái)州社會(huì)，適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)文化生活。如各縣（市、區(qū)）在2006年以來(lái)紛紛建立了流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，作為公安系統(tǒng)的下轄機(jī)構(gòu)，為“新臺(tái)州人”提供了一些幫助。一些幫助外來(lái)人口的民間性服務(wù)組織自2007年以來(lái)也相繼出現(xiàn)，如2007年臨海市成立的臺(tái)州首家外來(lái)人口維權(quán)服務(wù)站，同年路橋區(qū)也成立了首家“新臺(tái)州人”慈善醫(yī)療救助中心。

三、對(duì)臺(tái)州社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策

（一）完善人才工作機(jī)制

一是建立社會(huì)工作人才的準(zhǔn)入制度。從學(xué)歷教育、工作技能、方法等方面制定用人標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)工作崗位上崗人員需通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)教育或者取得社會(huì)工作者職業(yè)資格證書，逐步建立持證（助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師資格證書）上崗制度。

二是建立社會(huì)工作人才培訓(xùn)教育制度。對(duì)新進(jìn)工作人員，必須接受相關(guān)的入職培訓(xùn)，全面了解即將開始的工作。對(duì)所有在崗人員，必須按專業(yè)技術(shù)人員的有關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)格繼續(xù)教育制度，建立培訓(xùn)檔案，嚴(yán)格學(xué)習(xí)考勤與成績(jī)考核，并將繼續(xù)教育作為職務(wù)、職稱、工資晉升的必要條件。

三是建立完備、明確的績(jī)效考核體系?？蓞⒄招陆氖聵I(yè)單位績(jī)效工資改革，對(duì)全市社會(huì)工作崗位進(jìn)行普查、分類、入級(jí)、定崗、定編，制定明確的崗位責(zé)任與工作任務(wù)說(shuō)明，以此為依據(jù)建立完整的社會(huì)工作者績(jī)效考核體系。最終目標(biāo)是要在完善績(jī)效考核體系的基礎(chǔ)上，逐步建立完整的社會(huì)工作人才考核、晉升機(jī)制，逐步淘汰當(dāng)下僅是參照公務(wù)員編制、事業(yè)單位編制進(jìn)行管理，造成體系內(nèi)人心不穩(wěn)的機(jī)制。

四是加大財(cái)政投入，不斷完善人才配套的薪資、福利體系和勞動(dòng)法律關(guān)系。要根據(jù)臺(tái)州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，參照各地社會(huì)工作人才的崗位薪資標(biāo)準(zhǔn)，建立臺(tái)州市社會(huì)工作人才相應(yīng)的報(bào)酬體系，明確逐年增加工資待遇的規(guī)定，建立工資待遇自然增長(zhǎng)機(jī)制。經(jīng)過(guò)改革調(diào)整，最終要確保薪酬體系對(duì)內(nèi)的公正性、對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)性、對(duì)在崗員工的激勵(lì)性、對(duì)成本的控制性，為社會(huì)工作系統(tǒng)吸引人才、留住人才、發(fā)展人才提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）逐步建立統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制 在部門協(xié)調(diào)方面，要確立民政部門在臺(tái)州社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，以民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才建設(shè)為核心，在“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、民間運(yùn)作、社工引領(lǐng)、志愿者服務(wù)、群眾得益”的社會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制之下，逐步理順政府各部門社會(huì)工作人才、志愿社會(huì)工作隊(duì)伍、民營(yíng)機(jī)構(gòu)社會(huì)工作人才的關(guān)系和服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系，形成運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、資源共享、和諧互動(dòng)的人才工作機(jī)制。

在行業(yè)領(lǐng)域，可建立臺(tái)州市的社會(huì)工作者協(xié)會(huì)、社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論研討、工作交流、行業(yè)監(jiān)督、職稱評(píng)定、工作考核等方面的作用，通過(guò)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)的自我管理、自我服務(wù)、自我教育，進(jìn)一步提高全市社會(huì)工作者的素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍的凝聚力。

在平衡城鄉(xiāng)、區(qū)域差距方面，要建立合理的社會(huì)工作人才流動(dòng)、調(diào)配、掛職鍛煉等制度，制定向農(nóng)村社區(qū)、后發(fā)展地區(qū)傾斜的人才政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才進(jìn)基層、進(jìn)農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域社會(huì)工作事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）走專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展之路

在專業(yè)化建設(shè)方面，要充分發(fā)揮高校在社會(huì)工作人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，招錄更多具有社工專業(yè)教育背景的高校畢業(yè)生，使受過(guò)系統(tǒng)訓(xùn)練的專業(yè)人員不斷充實(shí)到現(xiàn)有的社工隊(duì)伍中；對(duì)已經(jīng)取得社工資格而不在崗的人員，各單位要盡量安排他們到相應(yīng)的崗位上工作，為其開展專業(yè)的社會(huì)工作創(chuàng)造條件。其它在崗人員鼓勵(lì)通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式加強(qiáng)專業(yè)技能和素養(yǎng)。在職業(yè)化建設(shè)方面，要盡快確立社會(huì)工作者職位體系，在崗位調(diào)查分析基礎(chǔ)上分類、分檔、分級(jí)，在行業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“以崗定薪，以績(jī)定獎(jiǎng)，按勞取酬”。

在推動(dòng)社會(huì)工作人才社會(huì)化方面，一是要加強(qiáng)志愿社會(huì)工作人才隊(duì)伍的培育，構(gòu)建職業(yè)社工與志愿社工隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮社工的職業(yè)化、專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，由社工發(fā)展、指導(dǎo)和聯(lián)系志愿者，倡導(dǎo)志愿者愛心奉獻(xiàn)精神和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，努力克服志愿服務(wù)隨意性大、缺乏專業(yè)訓(xùn)練、資源不足等缺陷，使志愿者更廣泛、更深入地推進(jìn)社會(huì)服務(wù)，營(yíng)造人人參與、和諧相處的良好社會(huì)氛圍。二是要逐步形成開放式的社會(huì)工作體制，鼓勵(lì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)入社會(huì)工作事業(yè)，吸納民營(yíng)機(jī)構(gòu)中的專業(yè)社工人才。三是要加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，提高民眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知，為社會(huì)工作人才的成長(zhǎng)提供更好的社會(huì)環(huán)境。另一方面，也可通過(guò)宣傳造勢(shì)，轉(zhuǎn)變政府工作理念，促使各級(jí)部門重視社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。

今年以來(lái)，全市社工人才隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市“兩個(gè)著力”大局和“幸福資陽(yáng)”建設(shè)目標(biāo)，積極探索，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作，取得了階段性的成績(jī)?，F(xiàn)將半年來(lái)的工作情況總結(jié)如下。

一、主要工作情況

（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立了資陽(yáng)市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)分別任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，19個(gè)市級(jí)相關(guān)部門為成員，下設(shè)辦公室于市民政局，局長(zhǎng)兼辦公室主任。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在1月份召開了全市社工人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)，制發(fā)了《全市社工人才隊(duì)伍建設(shè)2011年工作要點(diǎn)》，作了全面、具體的安排部署。在政府機(jī)構(gòu)改革中，爭(zhēng)取在市民政局設(shè)立了社會(huì)工作科，并增加了編制，市財(cái)政安排了試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元，并由財(cái)政出錢，面向社會(huì)聘用了2名社工專業(yè)大學(xué)生從事社工工作。召開了全市民政系統(tǒng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議。市民政局黨委書記、局長(zhǎng)周月霞同志親自掛帥，專題研究、確定工作計(jì)劃安排，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)科室密切配合。促進(jìn)了社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作的有序推進(jìn)。

（二）著力營(yíng)造社工氛圍

運(yùn)用媒體、簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳我市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)情況。做到了“報(bào)紙有文、電視有影、廣播有聲”，在市民政局網(wǎng)站上開辟了“社工專欄”和“社工博客”，編發(fā)了社工信息4期。編印了《資陽(yáng)市社會(huì)工作、社工人才實(shí)踐指導(dǎo)手冊(cè)》1400余冊(cè)，分發(fā)給市級(jí)各部門、各縣（市、區(qū)）和參加2011年社工職業(yè)資格考試的培訓(xùn)班學(xué)員，在普及社會(huì)工作理論知識(shí)，傳播社工精神，擴(kuò)大社會(huì)影響等方面起到了積極的作用。

（三）探索出臺(tái)相關(guān)制度和政策

《資陽(yáng)市2011年社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作要點(diǎn)》，確定了“五大工作重點(diǎn)”，并明確了部門責(zé)任分工，制訂了《資陽(yáng)市2011年社工人才隊(duì)伍建設(shè)工作宣傳培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》，向上級(jí)申報(bào)了社工人才評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)。著手研究起草全市社工人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010—2020年），市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)的意見,社工崗位設(shè)置辦法、社工人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)制度，積極探索我市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的路子，逐步走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化的軌道。依托社區(qū)試點(diǎn)建立10個(gè)社會(huì)工作示范崗，開展“1234567”活動(dòng)。

（四）加大了考前培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度

一是組織參加全國(guó)社會(huì)工作職業(yè)水平考試。下發(fā)了《關(guān)于組織參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試的通知》，發(fā)動(dòng)社會(huì)工作者和全市民政系統(tǒng)干部職工積極參加考試。在4—5月份，舉辦了2期社工考前培訓(xùn)班，邀請(qǐng)了省民政干校、成都理工大學(xué)社會(huì)學(xué)系的專家、教授作輔導(dǎo)培訓(xùn)。全市共有512名社會(huì)工作者報(bào)名參加了全國(guó)2011年社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，其中409人報(bào)名參考助理社會(huì)工作師，103人報(bào)名參考社會(huì)工作師。

二是對(duì)全市社工職業(yè)情況進(jìn)行了摸底調(diào)查。在全市范圍內(nèi)開展了各社會(huì)工作專業(yè)大專及本科以上畢業(yè)生和已經(jīng)取得全國(guó)助理社會(huì)工作師和社會(huì)工作師資格的人員統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確掌握我市社工人才隊(duì)伍狀況。并同時(shí)下發(fā)了《資陽(yáng)市民政局關(guān)于進(jìn)一步做好社會(huì)工作者繼續(xù)教育工作的通知》，做好社工繼續(xù)教育工作。

二、下半年工作打算

一是加大社會(huì)工作宣傳培訓(xùn)力度。計(jì)劃在下半年舉辦一場(chǎng)由市委中心學(xué)習(xí)組（擴(kuò)大）人員參加的 “社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理”專題講座，邀請(qǐng)全國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、社會(huì)工作學(xué)家或中央黨校的有關(guān)社會(huì)工作方面的專家教授作專場(chǎng)報(bào)告，提高升我市各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)管理水平。

二是籌建社會(huì)工作者協(xié)會(huì)。開展社會(huì)工作者培訓(xùn)、行業(yè)規(guī)范和服務(wù)、維護(hù)社會(huì)工作者權(quán)益。

三是組織對(duì)外學(xué)習(xí)考察。組織到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加快我市社工工作發(fā)展進(jìn)程。

四是切實(shí)抓好《全市2011年社工人才隊(duì)伍建設(shè)工作要點(diǎn)》確定的重點(diǎn)工作的落實(shí)，抓出成效。

二○一一年七月十三日

第四篇：黑龍江省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃

黑龍江省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（2009—2020年）中國(guó)的社會(huì)工作在20世紀(jì)80年代有了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展,然而社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)卻始終存在發(fā)育遲緩問(wèn)題。近幾年,一些省市積極探索社會(huì)工作發(fā)展的新模式,尤其是政府購(gòu)買民間服務(wù)、社工＋義工等實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ讲粩嘤楷F(xiàn),這些關(guān)系到社會(huì)工作發(fā)展的探索已引起各地的廣泛重視。黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低,弱勢(shì)群體具有數(shù)量多、范圍廣、生存能力脆弱等特征,而社會(huì)工作人才又具有總量不足、非專業(yè)化、非職業(yè)化等特征?；诖?地方政府購(gòu)買民間社會(huì)組織服務(wù)的探索能否在黑龍江省獲得推廣？專業(yè)化及職業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍能否建立起來(lái)？政府為社會(huì)工作人才的建設(shè)提供的各項(xiàng)政策性支持能否實(shí)現(xiàn)等等問(wèn)題,幾乎無(wú)一例外地涉及了社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的制度性條件,也直接影響社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量和規(guī)模。

一、中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的演變歷程

專業(yè)社會(huì)工作是西方社會(huì)的產(chǎn)物,在發(fā)達(dá)國(guó)家起步較早,發(fā)展也較為成熟。而中國(guó)的社會(huì)工作實(shí)踐雖然源遠(yuǎn)流長(zhǎng),但專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展相對(duì)來(lái)講則起步較晚。梳理中國(guó)的社會(huì)工作實(shí)踐,可以看出,中國(guó)社會(huì)工作的產(chǎn)生、發(fā)展和成熟經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程。在這一過(guò)程中,基于國(guó)家和行政力量給予的正式制度和組織方面的推動(dòng),中國(guó)的社會(huì)工作走出了一條與西方國(guó)家截然不同的發(fā)展道路。

（一)社會(huì)工作在中國(guó)的發(fā)展

社會(huì)工作作為一門具有代表意義的新興學(xué)科和專業(yè)只是近百年的事。雖說(shuō)它首先發(fā)端于西方社會(huì),但是作為一種社會(huì)實(shí)踐,在中國(guó)也有悠久的歷史?？鬃釉f(shuō)：“故人不獨(dú)親其親,不獨(dú)子其子,使老有所終,壯有所用,幼有所長(zhǎng),鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)……”這些思想文化正是中國(guó)古代社會(huì)工作得以開展的基礎(chǔ)。而“救慌恤貧”,即社會(huì)救濟(jì)事業(yè)則是中國(guó)古代社會(huì)工作的集中表現(xiàn)。

現(xiàn)代意義上的社會(huì)工作肇始于20世紀(jì)二三十年代,其時(shí),一些與社會(huì)工作有關(guān)的專業(yè)團(tuán)體相繼涌現(xiàn),其中最具代表性的團(tuán)體有：1913年成立的北京社會(huì)實(shí)進(jìn)會(huì)、1922年成立的北京社會(huì)學(xué)會(huì)、1925年北京協(xié)和醫(yī)院設(shè)立的社會(huì)服務(wù)部、1926年成立的中華教育文化基金董事會(huì)社會(huì)調(diào)查部等等。當(dāng)時(shí)的社會(huì)工作具有以下特點(diǎn)：一是接觸社會(huì),進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；二是用個(gè)案工作方法為求助者服務(wù)；三是重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人員,建立鄉(xiāng)村服務(wù)實(shí)驗(yàn)基地等。雖然當(dāng)時(shí)的一些活動(dòng)并沒有取得預(yù)期結(jié)果,但它在中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史上仍功不可沒。

而中國(guó)共產(chǎn)黨早在建立和鞏固革命根據(jù)地時(shí)期,就探索進(jìn)行了以生產(chǎn)自救和社會(huì)救濟(jì)等為主要內(nèi)容的社會(huì)工作；在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨又進(jìn)行了大量卓有成效的救濟(jì)難民、救亡宣傳、慰問(wèn)將士等社會(huì)工作,一些社會(huì)工作組織如中國(guó)福利會(huì)、保衛(wèi)中國(guó)同盟等應(yīng)運(yùn)而生。新中國(guó)成立之初,面對(duì)各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題,中國(guó)共產(chǎn)黨掀起了一場(chǎng)大規(guī)模的社會(huì)改造運(yùn)動(dòng),并集中開展了社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)救助、社會(huì)改造等三大工作。通過(guò)上述活動(dòng),一方面解決了廣大貧困人民的基本生存問(wèn)題,另一方面也使那些生活在社會(huì)最低層、沒有或喪失勞動(dòng)能力的人重獲新生。

但隨后的30年,中國(guó)的專業(yè)社會(huì)工作鮮有提及,并形成了主要依靠行政框架解決社會(huì)問(wèn)題的行政性、非專業(yè)化的社會(huì)工作模式。十一屆三中全會(huì)以后,社會(huì)學(xué)等學(xué)科逐漸恢復(fù)并發(fā)展起來(lái),現(xiàn)代社會(huì)工作的理念、經(jīng)驗(yàn)、方法開始大量進(jìn)入中國(guó)。改革開放、特別是20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的速度加快,各種社會(huì)問(wèn)題叢生,社會(huì)整合、社會(huì)秩序、社會(huì)管理成為頭等大事。而各種社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)只能在現(xiàn)有的社會(huì)制度框架內(nèi)去解決。這無(wú)疑為社會(huì)工作的發(fā)展提供了契機(jī),也使中國(guó)的專業(yè)社會(huì)工作日益走上制度化、規(guī)范化的發(fā)展之路。同時(shí),各種社會(huì)工作的專業(yè)教育和專業(yè)組織也在發(fā)展：1987年,民政部社會(huì)工作教育研究中心成立；1988年,北京大學(xué)設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)；1991年,中國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)成立；1994年,中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)成立。可以說(shuō),相關(guān)社會(huì) 工作專業(yè)教育與組織的設(shè)立及發(fā)展為當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

近幾年,隨著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活直接管理功能的弱化,原來(lái)諸多由政府承擔(dān)的大量社會(huì)工作正在回歸社會(huì)。雖然中國(guó)的社會(huì)管理與公共服務(wù)仍具有極強(qiáng)的行政色彩,但這并不影響社會(huì)工作介入和解決社會(huì)問(wèn)題,相反,隨著現(xiàn)代社會(huì)管理與公共服務(wù)的人性化和精細(xì)化,一些社會(huì)救助、社會(huì)援助等越來(lái)越成為基層社會(huì)工作人員（譬如社區(qū)）的重要職能。因?yàn)槿鮿?shì)群體的生活境況如何,基層社會(huì)工作人員最了解,而弱勢(shì)群體尋求基層社會(huì)工作人員的幫助和扶持也最為方便?？梢哉f(shuō),社會(huì)工作已成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)不可或缺的重要組成部分,并在滿足弱勢(shì)群體基本生存需要、解決社會(huì)問(wèn)題、追求社會(huì)公平和改善人民生活福利等方面發(fā)揮了巨大作用。

（二)中外社會(huì)工作比較研究

社會(huì)工作在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家起步較早,發(fā)展較為成熟。它是在社會(huì)福利制度安排下,秉承專業(yè)價(jià)值與規(guī)范,運(yùn)用科學(xué)的知識(shí)和方法,幫助社會(huì)上有需要的個(gè)人、家庭和群體,以增加個(gè)人、群體乃至社會(huì)福祉為目標(biāo)的職業(yè)活動(dòng)。縱觀世界各國(guó),凡是市場(chǎng)機(jī)制比較健全的國(guó)家,大都有比較成熟的社會(huì)工作,社會(huì)工作已成為各國(guó)實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo),如有效配置資源、合理分配收入、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的重要工作之一。

一般來(lái)說(shuō),在社會(huì)工作比較發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家,政府解決弱勢(shì)群體的福利開支主要來(lái)自高稅收。政府的有效政策之一就是通過(guò)稅收政策將一部分稅收用于公共項(xiàng)目、公共服務(wù)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的轉(zhuǎn)移,即由富裕群體向貧困群體轉(zhuǎn)移。歐美國(guó)家通常的社會(huì)工作模式是：政府立項(xiàng)——公開招標(biāo)（或委托）——民間組織操作——政府評(píng)估,即通過(guò)政府購(gòu)買民間社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)其社會(huì)管理與公共服務(wù)的功能。而中國(guó)的社會(huì)工作更像是行政工作,各級(jí)政府在社會(huì)工作中承擔(dān)了較大責(zé)任,尤其是民政部門已成為社會(huì)工作的主要載體。近年來(lái),中國(guó)許多地區(qū),如上海、深圳等地對(duì)以項(xiàng)目運(yùn)作為主要形式的政府購(gòu)買民間組織服務(wù)的機(jī)制作了許多有益的嘗試。但是由于傳統(tǒng)行政管理模式的轉(zhuǎn)軌以及公共財(cái)政體制的轉(zhuǎn)型尚需相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。因此,在政府主導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的格局下,中國(guó)社會(huì)管理與公共服務(wù)仍是政府占強(qiáng)勢(shì)地位,這可能無(wú)法體現(xiàn)高效率。

在歐美國(guó)家,社會(huì)工作的開展已經(jīng)有上百年的歷史,專業(yè)社會(huì)工作者一般約占總?cè)丝诘?‰以上,譬如美國(guó)約有五六十萬(wàn)專業(yè)社會(huì)工作人員,占總?cè)丝诘?‰,加拿大所占比例更高,為2.2‰。值得一提的是, 無(wú)論是政府部門的社會(huì)工作者,還是社會(huì)部門的社會(huì)工作者,從整體上看, 歐美國(guó)家的社會(huì)工作者都具有較高的專業(yè)化和職業(yè)化水平。一般來(lái)說(shuō),社會(huì)工作從業(yè)人員大都具有社會(huì)工作專業(yè)教育背景,并具有社會(huì)工作職業(yè)證照,而且將社會(huì)工作作為一種職業(yè)生涯。因此,社會(huì)工作者與律師等職業(yè)一樣屬于中產(chǎn)階級(jí),具有很高的社會(huì)地位和職業(yè)聲望。而中國(guó)的社會(huì)工作起步較晚,近幾年,國(guó)家加大了對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)力度,社會(huì)工作在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是,當(dāng)中國(guó)的社會(huì)工作在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的重要性大為增強(qiáng)時(shí),我們常常發(fā)現(xiàn),中國(guó)的社會(huì)工作還欠缺些什么。當(dāng)然,欠缺的東西還很多,而其中之一就是社會(huì)工作人才,尤其是專業(yè)化和職業(yè)化的社會(huì)工作人才。中國(guó)現(xiàn)行的一些社會(huì)工作是利用現(xiàn)有的居委會(huì)和村委會(huì)等群眾自治組織來(lái)實(shí)現(xiàn)政策、法規(guī)、任務(wù)的上傳下達(dá),但他們畢竟是業(yè)余選手。而這種業(yè)余選手由于缺乏社會(huì)工作專業(yè)教育背景,因而很難提供系統(tǒng)化、個(gè)性化、差異化的服務(wù),尤其是在多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,缺乏專業(yè)化的社會(huì)工作人才使我們總是走了很多彎路,但仍難以達(dá)到最佳工作效果。

一般地,歐美國(guó)家的社會(huì)工作既有國(guó)家立法和行政力量給予的正式制度和組織方面的推動(dòng),也有民間的、地方的非正式力量的助推,其中,更多的是依靠法律來(lái)推動(dòng)。德國(guó)是第一個(gè)以立法實(shí)施社會(huì)福利政策的國(guó)家,德國(guó)頒布的疾病保險(xiǎn)法、意外傷害保險(xiǎn)法、傷殘老年保險(xiǎn)法等對(duì)德國(guó)以及其他國(guó)家社會(huì)福利政策的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。而且在隨后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,德國(guó)一直把社會(huì)福利作為國(guó)家制度的一項(xiàng)基本原則,即國(guó)家保護(hù)弱者,并不斷謀求社會(huì)公正。同時(shí)德國(guó)還設(shè)立了一套包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的職業(yè)教育實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng),從而以法律的形式完善了社會(huì)工作人才職業(yè)教育的管理和運(yùn)行,確保了社會(huì)工作人才的專業(yè)化和職業(yè)化水平的不斷提高。而中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是法制環(huán)境還不是很完善,目前,除了已頒布并實(shí)施的《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理會(huì)計(jì)師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》外,幾乎沒有關(guān)于社會(huì)工作人才建設(shè)的法律法規(guī)文件,可以說(shuō)中國(guó)還缺乏相關(guān)的政策法規(guī)的支持。

二、黑龍江省社會(huì)工作人才的基本現(xiàn)狀

黑龍江省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省、資源大省,30年的改革和積累使黑龍江省的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)行模式發(fā)生了重大變化,也使全體人民共享到改革發(fā)展的成果。與此同時(shí),諸如貧困問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、誠(chéng)信缺失、心理失衡等一系列與經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)的復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題也接踵而至,特別是在城市（資源型城市最為典型）分化出一個(gè)規(guī)模龐大、數(shù)量可觀的貧困群體。而這種弱勢(shì)群體的生存能力較弱、急需社會(huì)的扶助與保護(hù),更需要社會(huì)工作人才承擔(dān)起發(fā)展和管理社會(huì)福利的重任。從黑龍江省的社會(huì)工作人才發(fā)展現(xiàn)狀可以看出,黑龍江省的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)仍處于探索和起步階段,與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,在全社會(huì)對(duì)社會(huì)工作人才的認(rèn)同、社會(huì)工作人才的規(guī)模與質(zhì)量、社會(huì)工作人才服務(wù)社會(huì)的效果等方面仍然存在著較大差距。

（一)社會(huì)工作人才的特點(diǎn)分析

目前,中國(guó)社會(huì)工作人才主要集中在社會(huì)福利、社會(huì)救助、減災(zāi)救災(zāi)、慈善事業(yè)、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭,以及公共衛(wèi)生、學(xué)校教育、就業(yè)服務(wù)、司法矯正、青少年事務(wù)等領(lǐng)域。黑龍江省的社會(huì)工作人員分布也大致相同,并具有以下特點(diǎn)：

1.老齡化。由于社會(huì)工作性質(zhì)的特殊性,在社會(huì)管理、社區(qū)事務(wù)等傳統(tǒng)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域,黑龍江省的大部分社會(huì)工作人員年齡偏大,并具有濃郁的半專業(yè)化特點(diǎn)。而傳統(tǒng)的半專業(yè)化社會(huì)工作人員在知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能方面離專業(yè)社會(huì)工作的要求尚有一定距離,也不能及時(shí)回應(yīng)和化解社會(huì)問(wèn)題。這就要求這一領(lǐng)域中的重要工作崗位應(yīng)該由受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的人員來(lái)?yè)?dān)任。我們欣喜地看到,當(dāng)前已有部分具有社會(huì)工作專業(yè)背景的大學(xué)生參與到黑龍江省各基層的社會(huì)工作中,如黑龍江省社會(huì)福利院社會(huì)工作部的十余名工作人員,至少有50%以上的人員具有專業(yè)社會(huì)工作教育背景。而且這部分人有活力、接受新事物快、可塑性強(qiáng)。但是社會(huì)工作人才年輕化與社會(huì)工作的職業(yè)特點(diǎn)是有沖突的,因?yàn)樯鐣?huì)工作人員經(jīng)常接觸、面對(duì)的是社會(huì)中較為復(fù)雜且難以處理的問(wèn)題,服務(wù)的對(duì)象也是良莠不齊,僅僅在業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)水平上就需要時(shí)間的歷練。

2.行政性。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)的社會(huì)工作主要是依靠行政力量推動(dòng)的,這與工業(yè)化的推動(dòng)機(jī)制極為相似。黑龍江省的社會(huì)工作也沿襲了這種做法,其各領(lǐng)域的社會(huì)工作特別是社會(huì)救助、社會(huì)福利、老齡工作、社區(qū)工作等均是在行政體制框架下實(shí)施的。而擔(dān)負(fù)這方面工作的社會(huì)工作人員則依照行政程序來(lái)實(shí)施社會(huì)福利和救助活動(dòng),以保證服務(wù)對(duì)象的基本需要。在這種情況下,社會(huì)工作人員更像是行政管理者,往往站在管理者而不是社會(huì)工作者的角度開展工作,并強(qiáng)調(diào)自上而下的以行政管理為本的工作模式,服務(wù)對(duì)象的利益常常被忽視甚至損害,加之缺乏專業(yè)化的社會(huì)工作方法,社會(huì)工作人員參與社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的力度和范圍極為有限。3.非職業(yè)化。中國(guó)的社會(huì)工作者一直未得到應(yīng)有的重視,2004年,社會(huì)工作者才被首次認(rèn)定為中國(guó)的新職業(yè),2006年,社會(huì)工作者被納入專業(yè)技術(shù)人才范疇。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)的社會(huì)工作者的職業(yè)聲望和社會(huì)地位處在一個(gè)較低的層次,在解決社會(huì)問(wèn)題時(shí)只能扮演一種邊緣化的角色。從黑龍江省的實(shí)際情況看,雖然已有一少部分專職的社會(huì)工作人員,但大部分社會(huì)工作人員所從事的社會(huì)工作都是兼職的,加之黑龍江省尚未明確界定社會(huì)工作崗位,社會(huì)工作職業(yè)的聚才功能尚待提升,職業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)尚需時(shí)日。

4.非專業(yè)性。用專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考量,黑龍江省現(xiàn)有的社會(huì)工作人員中具有專業(yè)教育背景的寥寥無(wú)幾,盡管我省的一些高校早已開設(shè)此類學(xué)科,每年培養(yǎng)的大學(xué)生也不計(jì)其數(shù),但接受社會(huì)工作專業(yè)教育與從事社會(huì)工作是有準(zhǔn)入限制的。近些年,中國(guó)及我省社會(huì)工作的專業(yè)化程度長(zhǎng)期在低水平上徘徊,究其原因,一是對(duì)社會(huì)工作以及社會(huì)工作人才重視不夠；二是社會(huì)工作人才的職業(yè)聲望、社會(huì)地位等一直處于較低水平；三是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制,社會(huì)工作人員的收入微薄,所得與其工作價(jià)值嚴(yán)重背離,而對(duì)此我們?nèi)詼喨徊挥X。

5.分布不均衡。2008年,黑龍江省參加社會(huì)工作師職業(yè)水平考試的人員不足5000人,從中可以推算出全省現(xiàn)有從事社會(huì)工作的人員不足2萬(wàn)人,而其服務(wù)對(duì)象則有幾十萬(wàn)人。社會(huì)工作人員與服務(wù)對(duì)象的比例相差懸殊,對(duì)于日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求而言,如此規(guī)模的社會(huì)工作人員顯然難以不折不扣地完成社會(huì)管理與公共服務(wù)的任務(wù)。值得注意的是,全省基層機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作人員力量尤其薄弱,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)等更缺乏社會(huì)工作人員。而社會(huì)工作的實(shí)效主要體現(xiàn)在基層,缺乏基層社會(huì)工作力量,顯然不可能卓有成效地開展社會(huì)工作。

（二）社會(huì)工作人才與社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)

中國(guó)的實(shí)際情況決定了社會(huì)工作人員必須要接觸各類社會(huì)問(wèn)題,并結(jié)合各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)生活狀況、文化環(huán)境以及服務(wù)對(duì)象的群體特點(diǎn),在實(shí)踐中扮演服務(wù)者等諸多角色。從實(shí)踐看,依據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同,社會(huì)工作人才提供的社會(huì)管理與公共服務(wù)內(nèi)容也迥然不同,但這些服務(wù)都具有解決社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)安定有序、保障弱勢(shì)群體利益及促進(jìn)社會(huì)和諧的功能。

1.服務(wù)社會(huì)。社會(huì)工作具有為社會(huì)及其全體成員提供服務(wù)的功能,尤其是社會(huì)工作人才大多分布在基層一線,直接接觸社會(huì)各階層群眾,特別是基層中的困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體,更迫切需要社會(huì)工作人員為其提供社會(huì)救助、社會(huì)福利、法律援助、人文關(guān)懷等專業(yè)性社會(huì)服務(wù)。因?yàn)樯鐣?huì)工作人員提供的社會(huì)服務(wù)不僅能夠保障上述弱勢(shì)群體的基本生活權(quán)益,也能夠逐步提高他們解決社會(huì)問(wèn)題和適應(yīng)社會(huì)生活的能力,并不斷增強(qiáng)弱勢(shì)群體的力量和聲勢(shì),鼓勵(lì)和幫助他們?cè)诜煽蚣芟鹿餐瑧?yīng)對(duì)和解決問(wèn)題。

2.穩(wěn)定社會(huì)。在社會(huì)管理和服務(wù)中,社會(huì)工作人才具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),即依托政府的大力支持,通過(guò)宣傳倡導(dǎo)、組織動(dòng)員等方式, 社會(huì)工作人才可以調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與社會(huì)管理和公共服務(wù),并協(xié)助解決一些棘手的社會(huì)問(wèn)題。尤其是在當(dāng)前社會(huì)失范帶來(lái)的心理失衡問(wèn)題,社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的人際關(guān)系疏遠(yuǎn)問(wèn)題、貧富差距問(wèn)題、失業(yè)與隱性失業(yè)問(wèn)題普遍存在的情況下,如果處理不好上述社會(huì)問(wèn)題,極有可能影響一部分人的身心發(fā)展,繼而對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。此時(shí),社會(huì)工作人才通過(guò)各種專業(yè)方法和手段介入和解決社會(huì)問(wèn)題,無(wú)疑可以滿足不同層次人群的需要,也可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人、家庭、社會(huì)良性運(yùn)行的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。而在發(fā)生重特大事件時(shí),社會(huì)工作人才依托政府的力量,通過(guò)及時(shí)提供經(jīng)濟(jì)援助、物質(zhì)幫助、志愿者服務(wù)、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù),則可以增強(qiáng)社會(huì)管理與公共服務(wù)的實(shí)效性與科學(xué)性,也可以把各種社會(huì)問(wèn)題化解在萌芽階段,從而使危機(jī)平穩(wěn)過(guò)渡。顯然,社會(huì)工作人才在穩(wěn)定社會(huì)中起著其他人員無(wú)法替代的重要作用。

3.發(fā)展經(jīng)濟(jì)。社會(huì)工作人才的服務(wù)貫穿于社會(huì)管理與公共服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié),從表面上看,社會(huì)工作人才在社會(huì)層面發(fā)揮的作用較大,事實(shí)上,社會(huì)工作人才在一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也起著重要作用。因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能游離于社會(huì)環(huán)境之外,而且其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象也需要得以糾正與解決。而專業(yè)社會(huì)工作人才利用其知識(shí)與方法,并依靠正式的制度渠道或非正式的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),一方面,可以有效地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各類矛盾和問(wèn)題；另一方面,也可以有效地向社會(huì)需求者提供社會(huì)福利服務(wù)和社會(huì)福利項(xiàng)目。也許社會(huì)工作人才無(wú)法解決整體社會(huì)資源分配不均所帶來(lái)的問(wèn)題,也可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不同利益群體的調(diào)和手段乏力,但社會(huì)工作人才在調(diào)適經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人與人之間、群體與群體之間的關(guān)系,以及創(chuàng)造和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中所起到的重要作用是不容低估的。

(三)社會(huì)工作人才建設(shè)存在的主要缺陷

與發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)工作人才相比,黑龍江省的社會(huì)工作人才的發(fā)展與建設(shè)具有明顯的不規(guī)范性,譬如對(duì)社會(huì)工作人才缺乏認(rèn)同、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的制度環(huán)境不盡完善、缺乏行政管理體系及財(cái)政投入的支持等等。上述問(wèn)題的存在,不僅使社會(huì)工作人才在解決比較復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題時(shí)顯得力不從心,也給社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)一定阻力。具體地說(shuō),黑龍江省的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)主要存在以下一些問(wèn)題：

1.對(duì)社會(huì)工作人才缺乏認(rèn)同。改革開放30年來(lái),黑龍江省經(jīng)濟(jì)獲得了較快發(fā)展已是不爭(zhēng)的事實(shí),但相伴而生的社會(huì)問(wèn)題也日漸凸顯,尤其是下崗工人、隱性失業(yè)人群、低收入人群等社會(huì)弱勢(shì)群體日益增多,而弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)上的低收入性、生活的貧困性和生活質(zhì)量的低層次性決定了其生存能力的脆弱性,一旦遭遇疾病、災(zāi)害等,他們的生活就會(huì)陷入困境,也迫切需要社會(huì)提供幫助和救濟(jì)。而黑龍江省的社會(huì)工作開展得較晚,加之我們的社會(huì)工作與行政工作大部分時(shí)間處于渾然一體的狀態(tài),一系列問(wèn)題的出現(xiàn)也就在所難免,如大部分應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的社會(huì)管理與公共服務(wù)的職能仍由政府或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)包辦,從而導(dǎo)致大量社會(huì)福利資源滯留在政府部門內(nèi)部；又如社會(huì)工作者往往以管理者的身份開展工作而缺乏專業(yè)化、職業(yè)化的方式方法,專業(yè)社會(huì)工作水平尚處在不穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài),同時(shí)也面臨社會(huì)工作國(guó)際化與本土化的挑戰(zhàn)。這些因素不僅影響社會(huì)工作人員介入社會(huì)問(wèn)題的范圍和力度,也會(huì)造成普通民眾對(duì)專業(yè)社會(huì)工作的抵觸情緒,社會(huì)工作的存在受到懷疑實(shí)屬正常。

2.缺乏行政管理體制的支撐。社會(huì)工作的順利開展,必然是在社會(huì)政策、行政體制的框架之下進(jìn)行,社會(huì)工作人才的培養(yǎng)與使用也同樣需要完善相關(guān)的政策措施。而目前,中國(guó)的社會(huì)福利體制、行政管理體制、教育體制、財(cái)政體制、人事管理體制等面臨諸多改革難題。這將直接影響社會(huì)工作的正常發(fā)展。近幾年,全國(guó)社會(huì)工作的高等教育發(fā)展較為迅速,黑龍江省也有多個(gè)學(xué)校開設(shè)了社會(huì)工作專業(yè),但相對(duì)于蓬勃發(fā)展的社會(huì)工作教育,進(jìn)入相關(guān)部門從事社會(huì)工作的畢業(yè)生人數(shù)并不盡如人意。究其原因,與黑龍江省行政事業(yè)單位用人制度改革相對(duì)滯后、各類社會(huì)組織不夠發(fā)達(dá)、相應(yīng)的財(cái)政投入不足等有直接關(guān)聯(lián)?？梢哉f(shuō),行政體制改革與社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)必然要經(jīng)歷一個(gè)相互適應(yīng)和磨合的過(guò)程。在此過(guò)程中,只有不斷創(chuàng)新行政管理體制,不斷改進(jìn)教育培訓(xùn)方式,不斷提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平,才能為社會(huì)工作人才提供更多的發(fā)展空間。

3.缺乏財(cái)政投入的支持。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的格局下,中國(guó)各地區(qū)的政府依然是公共服務(wù)與社會(huì)管理的主體；專業(yè)社會(huì)工作也主要由行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的相關(guān)職能部門來(lái)操作（民間社會(huì)組織承擔(dān)的職責(zé)很有限）,政府則按照行政事業(yè)單位對(duì)其進(jìn)行財(cái)政、運(yùn)作以及人員等方面的管理。而黑龍江省囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,各地對(duì)社會(huì)工作的財(cái)政投入極其有限。而財(cái)政投入不足,勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)。因?yàn)樯鐣?huì)工作人才的培養(yǎng)是需要一定的資金支持的；社會(huì)工作人才的激勵(lì)也需要有相應(yīng)的物質(zhì)做基礎(chǔ)；社會(huì)工作人才的使用更需要合理的資金安排做保障,特別是在政府購(gòu)買社會(huì)管理與公共服務(wù)的前提下,一定的資金投入也是實(shí)現(xiàn)“助人自助”目標(biāo)的根本前提。

4.崗位設(shè)置不明。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)的民政、工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等相關(guān)政府部門的傳統(tǒng)意義上的社會(huì)工作廣泛存在,而且對(duì)救助弱勢(shì)群體起到了決定性作用。但是傳統(tǒng)意義上的救助弱勢(shì)群體工作,譬如慈善捐助、減災(zāi)救災(zāi)、救助孤殘兒童等大都是由非社會(huì)工作人員來(lái)承擔(dān),有些甚至是由相關(guān)人員兼職承擔(dān)。加之社會(huì)對(duì)社會(huì)工作崗位設(shè)置不了解,致使社會(huì)工作人才“入口”不暢,一方面,隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化以及利益格局的重新調(diào)整,普通民眾對(duì)社會(huì)服務(wù)、福利保障等方面的要求越來(lái)越高,對(duì)社會(huì)工作也產(chǎn)生了必要的訴求,面對(duì)日益凸顯的各類社會(huì)問(wèn)題與突發(fā)事件,急需大批掌握專業(yè)救助技能的社會(huì)工作人才提供全方位的管理、服務(wù)和救助。另一方面,由于無(wú)法提供明確的社會(huì)工作崗位,一些社會(huì)工作專業(yè)的大學(xué)生也難以找到合適、對(duì)口的專業(yè)崗位。

三、黑龍江省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)

結(jié)合黑龍江省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際,并在參照國(guó)家民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上,黑龍江省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。因?yàn)閺谋举|(zhì)上看,社會(huì)工作是人的工作,只有堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,才能妥善解決形形色色的社會(huì)問(wèn)題,也才能科學(xué)處理方方面面的社會(huì)關(guān)系,從而使社會(huì)工作更好更快地向前發(fā)展。基于此,我們認(rèn)為,黑龍江省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)如下：

以以人為本、助人自助、為民分憂為主旨,以培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、專兼結(jié)合的社會(huì)工作人才隊(duì)伍為目標(biāo),逐步形成與全省社會(huì)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的初、中、高級(jí)社會(huì)工作人才梯度發(fā)展結(jié)構(gòu)。

到2010年,全省社會(huì)事業(yè)力爭(zhēng)培養(yǎng)五萬(wàn)名初、中、高級(jí)社會(huì)工作人才,每年社會(huì)工作人才總數(shù)擬遞增十個(gè)百分點(diǎn)；所有從事社會(huì)管理和公共服務(wù)的人員均通過(guò)社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn),并掌握基本的社會(huì)工作專業(yè)理論、技術(shù)和方法；傳統(tǒng)意義上的社會(huì)管理領(lǐng)域,如民政、工會(huì)、婦聯(lián)等部門均配備相應(yīng)的社會(huì)工作人才,并形成服務(wù)老年人、殘疾人、孤兒、災(zāi)民、流浪乞討人員,以及社區(qū)、社團(tuán)和家庭等各類群體機(jī)構(gòu)的人才分布格局。

到2020年,全省社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域培養(yǎng)的初、中、高級(jí)社會(huì)工作人才力爭(zhēng)在2010年的基礎(chǔ)上翻一番；各領(lǐng)域配備的專業(yè)社會(huì)工作人才充分滿足服務(wù)對(duì)象的需求,新興的社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域,如公共衛(wèi)生、學(xué)校教育、就業(yè)服務(wù)、司法矯正、青少年事務(wù)等領(lǐng)域均配備規(guī)模適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)工作人才；社會(huì)工作人才在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用,尤其是對(duì)整合社會(huì)資源,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題,恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能,幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體和組織,構(gòu)建和諧社會(huì)等起著至關(guān)重要的作用。

（一）總體目標(biāo)實(shí)施的可行性分析

十七大報(bào)告指出,必須要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,促進(jìn)社會(huì)公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。這意味著我們的各級(jí)政府更加注重社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、更加注重包括社會(huì)福利在內(nèi)的公平正義的制度保障。顯然,政府對(duì)社會(huì)工作建設(shè)的基本方向已經(jīng)明確。特別是黨的十六屆六中全會(huì)已把社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措納入中國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃,這表明：一方面,社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)在提高社會(huì)管理與公共服務(wù)專業(yè)化水平中具有重要支撐作用；另一方面,國(guó)家的高度重視也為社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾和強(qiáng)大動(dòng)力。而這種良好的社會(huì)氛圍無(wú)疑有利于社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。

從整體上看,黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ豢晒懒?但黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定差距也是毋庸置疑的?？梢哉f(shuō),黑龍江省屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。而調(diào)研發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要解決和研究的社會(huì)問(wèn)題很多,如城市中流浪乞討、家庭暴力、農(nóng)村中的養(yǎng)老問(wèn)題等都是目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)亟待解決的根本性問(wèn)題。上述問(wèn)題的解決,一方面,經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上的投入不可或缺；另一方面,也需要社會(huì)為其提供一些必要的公共服務(wù),這其中有些公共服務(wù)則是政府不便、市場(chǎng)不愿也不能提供的公共服務(wù),而社會(huì)工作人才則具有先天優(yōu)勢(shì)：通過(guò)組織動(dòng)員、資源協(xié)調(diào)等行為,可以最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與社會(huì)管理和公共服務(wù),從而可以為社會(huì)成員尤其是弱勢(shì)群體提供一些急需的社會(huì)管理和公共服務(wù)項(xiàng)目。

近年來(lái),黑龍江省在社會(huì)救助、社會(huì)福利、城鄉(xiāng)社區(qū)管理、老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、矯治服務(wù)等領(lǐng)域的社會(huì)工作開展得很有成效,特別是在老年人服務(wù)方面探索出了具有黑龍江特色的社會(huì)工作管理模式,并率先在黑龍江省社會(huì)福利院成立了社會(huì)工作部。而社會(huì)工作的介入對(duì)一些弱勢(shì)群體也起到了“水滴石穿”的作用,尤其是在老年人及矯正領(lǐng)域中的助人實(shí)踐,絕對(duì)可以影響和塑造一部分人員的生活和行為方式?？梢哉f(shuō),社會(huì)工作中從沒有像今天這種顯得如此重要、如此深入人心、如此與人們的生活息息相關(guān)。而社會(huì)工作的蓬勃發(fā)展既為社會(huì)工作人才參與社會(huì)管理和服務(wù)提供了平臺(tái),也為社會(huì)工作人才發(fā)揮效能提供了必要保障。顯然,黑龍江省實(shí)施社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)是可行的,也是必要的。

（二）總體目標(biāo)實(shí)施應(yīng)遵循的基本原則

1.本土化原則。一般來(lái)說(shuō),西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)工作較之中國(guó)既開展得早,也具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),吸收和借鑒各國(guó)通行的專業(yè)知識(shí)、社會(huì)工作技能和方法,對(duì)于盡快形成符合中國(guó)社會(huì)實(shí)際要求的社會(huì)工作制度是十分必要的。但基本國(guó)情不同,社會(huì)發(fā)展階段不同,社會(huì)工作的模式和范圍自然也不同。因?yàn)槲鞣缴鐣?huì)工作主要面對(duì)的是工業(yè)社會(huì)中的問(wèn)題,它的工作方式、方法、原則都發(fā)端并適用于西方國(guó)家的社會(huì)背景。而在中國(guó),由于有別于他國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境,來(lái)自西方的社會(huì)工作方法的存在和發(fā)展空間是狹窄的,發(fā)揮的效能也將十分有限。這意味著中國(guó)培養(yǎng)社會(huì)工作人才必須符合中國(guó)國(guó)情；黑龍江省培養(yǎng)和使用社會(huì)工作人才也必須符合省情。

2.逐步推進(jìn)原則。中國(guó)的社會(huì)工作主要在以下兩個(gè)方面進(jìn)行：一是政府推進(jìn)的社會(huì)工作；二是民間組織實(shí)施的社會(huì)工作。而無(wú)論是政府部門推進(jìn)的社會(huì)工作,還是民間組織實(shí)施的社會(huì)工作,在開展“助人自助”的社會(huì)管理與公共服務(wù)中都發(fā)揮了應(yīng)有作用。但不容忽視的是,各領(lǐng)域的社會(huì)工作發(fā)展并不一致,有些領(lǐng)域發(fā)展得較為成熟,有些領(lǐng)域則剛剛起步?；诖?黑龍江省應(yīng)根據(jù)全省現(xiàn)有社會(huì)工作人才分布特點(diǎn)及各領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)工作人才的需求狀況,實(shí)施逐步推進(jìn)原則。目前,應(yīng)優(yōu)先在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、流動(dòng)人口服務(wù)等領(lǐng)域開展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作；而其他領(lǐng)域的社會(huì)工作人才則允許其有一段的緩沖期,待條件成熟后再逐步與全省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)接軌。

3.公平公正原則。目前,我國(guó)社會(huì)工作的專業(yè)化、職業(yè)化尚處于起步階段,專門化的社會(huì)服務(wù)福利結(jié)構(gòu)為數(shù)不多,公眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)程度有待提高,各地區(qū)之間的社會(huì)福利供給因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而差別較大。因此,各地都在積極探索適合本地區(qū)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的方式與途徑。而社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)需要有公正合理的制度作保證。因?yàn)橹挥泄侠淼闹贫?才能使社會(huì)工作人才的培養(yǎng)與使用有章可循。要實(shí)現(xiàn)公正合理,一是應(yīng)對(duì)所有的社會(huì)工作人才及其他社會(huì)管理者給予同等的受教育機(jī)會(huì),以使更多的優(yōu)秀社會(huì)工作人才脫穎而出。二是在開發(fā)和設(shè)置社會(huì)工作崗位時(shí)應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)工作的專業(yè)性和職業(yè)性,應(yīng)將有社會(huì)工作專業(yè)背景及社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)能力的人才公正地配置到合適的社會(huì)工作崗位。三是在評(píng)價(jià)社會(huì)工作人才的業(yè)績(jī)與表現(xiàn)時(shí)應(yīng)客觀、公正,既要公正評(píng)價(jià)其優(yōu)點(diǎn),也要客觀指出其不足,以激勵(lì)社會(huì)工作人才的成長(zhǎng)和發(fā)展。

4.資格準(zhǔn)入原則。相對(duì)于其他需要資格準(zhǔn)入的行業(yè),比如律師、醫(yī)生等來(lái)說(shuō),社會(huì)工作人員是不具難度的,基本上沒什么專業(yè)門檻。因此,對(duì)于社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)來(lái)說(shuō),重要的是把通過(guò)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試當(dāng)作一種資格準(zhǔn)入門檻。不論擔(dān)任何種社會(huì)工作、完成何種社會(huì)工作任務(wù),資格都是必不可少的。也許這種資格并不能代表社會(huì)工作人才的實(shí)際能力與水平,但就目前而言,獲得必要的從業(yè)“資格”卻是社會(huì)工作人員提升專業(yè)化和職業(yè)化水平的一個(gè)基本途徑。因?yàn)閺臉I(yè)資格的獲得,或是通過(guò)職業(yè)教育來(lái)實(shí)現(xiàn),或是參加崗前、在崗培訓(xùn)及在職進(jìn)修而取得,而這些教育與培訓(xùn)對(duì)社會(huì)工作人才能力的培養(yǎng)功不可沒。隨著中國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的逐漸擴(kuò)大,從業(yè)資格應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)工作人才的成長(zhǎng),以及成熟的社會(huì)工作人才的入行而得到普遍認(rèn)可。

（三）總體目標(biāo)實(shí)施的技術(shù)操作路線

根據(jù)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,以及未來(lái)幾年各領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)工作崗位和社會(huì)工作人才的需求趨勢(shì),今后一段時(shí)期內(nèi),黑龍江省社會(huì)工作崗位及社會(huì)工作人才配置實(shí)施情況如下：

1.就農(nóng)村社會(huì)工作而言,按照一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)至少配備一名專業(yè)社會(huì)工作人才,以及一二個(gè)村至少配備一名社會(huì)工作人才的尺度把握,2010年,全省9 062個(gè)行政村至少須配備0.5萬(wàn)名社會(huì)工作人才,如果按現(xiàn)有鄉(xiāng)村人口計(jì)算,2007年,黑龍江省鄉(xiāng)村人口達(dá)1 791萬(wàn),農(nóng)村社會(huì)工作人才約占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?.28‰；2020年,全省農(nóng)村社會(huì)管理與服務(wù)領(lǐng)域配備的社會(huì)工作人才則應(yīng)突破1萬(wàn)。

2.就社會(huì)福利機(jī)構(gòu)而言,社會(huì)福利機(jī)構(gòu)是社會(huì)工作人才需求相對(duì)集中的一個(gè)領(lǐng)域,2007年,全省各類收養(yǎng)性社會(huì)福利院床位已達(dá)4.2萬(wàn)張,收養(yǎng)人員達(dá)28萬(wàn)人次。原則上,城鄉(xiāng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)可按照供養(yǎng)對(duì)象的2%的比例配置社會(huì)工作人才,由此可推算出：2010年,全省城鄉(xiāng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu),包括福利院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作人才需求數(shù)量在0.6萬(wàn)左右；2020年,其需求數(shù)量將穩(wěn)步增加到1.2萬(wàn)。

3.就社區(qū)社會(huì)工作而言,基于我國(guó)的社區(qū)工作起步較晚,社區(qū)的社會(huì)工作起步更晚這一現(xiàn)實(shí),加之社區(qū)的成員具有復(fù)雜性,需求的層次、種類和規(guī)模等各不相同,因而社區(qū)的社會(huì)工作開展起來(lái)難度較大。目前,可以通過(guò)試點(diǎn)的方法,逐步在全省3068個(gè)社區(qū)建立社會(huì)工作站,每一個(gè)工作站根據(jù)其服務(wù)對(duì)象的數(shù)量大體上可以考慮配置3～6名專業(yè)社會(huì)工作人才,以期為各類有需求的群體、尤其是弱勢(shì)群體提供有針對(duì)性的社會(huì)服務(wù)。如果此項(xiàng)措施進(jìn)展順利的話,2010年,全省社區(qū)社會(huì)工作人才可達(dá)到1.5萬(wàn)；2020年,全省社區(qū)社會(huì)工作人才則將在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番。

4.就社會(huì)就助和救濟(jì)工作而言,黑龍江省現(xiàn)有登記失業(yè)人口31.2萬(wàn),城鄉(xiāng)低保對(duì)象218.3萬(wàn),貧困學(xué)生105.2萬(wàn),殘疾人218.9萬(wàn),五保供養(yǎng)對(duì)象13萬(wàn),每年因?yàn)?zāi)需政府救濟(jì)人口在300萬(wàn)左右,等等。由于上述就助和救濟(jì)對(duì)象的特殊性,對(duì)他們的服務(wù)必須要有針對(duì)性,可考慮按照服務(wù)對(duì)象1‰～2‰的比例配置社會(huì)工作人才,可推算出：2010年,全省社會(huì)就助和救濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)配置的社會(huì)工作人才數(shù)量應(yīng)達(dá)到1.5萬(wàn)；2020年,全省社會(huì)就助和救濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)配置的社會(huì)工作人才數(shù)量應(yīng)達(dá)到3萬(wàn)。

5.就其他社會(huì)工作而言,這里主要指學(xué)校、司法、衛(wèi)生等領(lǐng)域的社會(huì)工作。由于上述領(lǐng)域的社會(huì)工作在我國(guó)尚屬新興專業(yè),各領(lǐng)域也極少配置專職社會(huì)工作人才從事社會(huì)工作。因此,根據(jù)各領(lǐng)域的實(shí)際發(fā)展情況,可按照服務(wù)對(duì)象的1‰以上的比例配置社會(huì)工作人才, 據(jù)估算,2010年,全省新興領(lǐng)域的社會(huì)工作人才至少應(yīng)配置0.9萬(wàn),如各類學(xué)校可配置約0.3萬(wàn)(根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,2007年,黑龍江省的各類學(xué)校的學(xué)生,主要包括研究生、本科生、中等教育學(xué)校學(xué)生、高中生、初中生、小學(xué)生等共計(jì)320余萬(wàn)),各類衛(wèi)生部門可配置0.2萬(wàn),等等；2020年,全省新興領(lǐng)域的社會(huì)工作人才至少應(yīng)配置1.8萬(wàn)。

四、黑龍江省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的基本思路

目前,黑龍江省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求尚存在一定距離,單純依靠制定一些制度和政策來(lái)推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的制度變遷和創(chuàng)新,遠(yuǎn)不能解決社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)存在的諸多問(wèn)題和困難。在現(xiàn)實(shí)條件下,黑龍江省社會(huì)工作人才發(fā)展的基本思路應(yīng)該是在不斷創(chuàng)新并完善社會(huì)工作人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和使用制度的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮政府在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中的引導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能,并利用和發(fā)揮民間社會(huì)組織的巨大潛能,推動(dòng)黑龍江省社會(huì)工作人才隊(duì)伍向更高層次發(fā)展。

（一）制度化是社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重中之重 盡管黑龍江省受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制,社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)比較緩慢,但從社會(huì)工作人才發(fā)展趨勢(shì)看,隨著黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的加快,社會(huì)工作人才從多個(gè)方面介入社會(huì)生活并對(duì)不公正現(xiàn)象進(jìn)行有效干預(yù)已是必然。這就要求我們應(yīng)根據(jù)黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與各行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,不斷創(chuàng)新與完善社會(huì)工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)與使用制度,唯如此,才能為社會(huì)工作人才的成長(zhǎng)提供制度保障。

1.做好社會(huì)工作人才培訓(xùn)制度的推廣與應(yīng)用工作。黑龍江省的社會(huì)工作人才廣泛分布于社會(huì)管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各層次。要使人數(shù)眾多的社會(huì)工作人員具備從事社會(huì)工作所需要的基本素質(zhì)、專業(yè)方法以及其他社會(huì)工作能力,做好社會(huì)工作人員的教育與培訓(xùn)工作迫在眉睫。具體地說(shuō),應(yīng)做好如下幾項(xiàng)工作:

其一,與一些具有社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)的高等學(xué)校進(jìn)行合作,建立專業(yè)化的社會(huì)工作人才培養(yǎng)基地。一是應(yīng)根據(jù)社會(huì)管理與公共服務(wù)各崗位的配置及需求情況,不斷吸納具有社會(huì)工作專業(yè)教育背景的專業(yè)社會(huì)工作人員,以逐步提高、改善和調(diào)整現(xiàn)有社會(huì)工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。二是可以選擇一些單位作為培養(yǎng)社會(huì)工作人才的實(shí)習(xí)基地,并遴選一些優(yōu)秀學(xué)生到實(shí)習(xí)基地進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng),使其在實(shí)踐中不斷增長(zhǎng)見識(shí)和才干,待其畢業(yè)后,可以擇優(yōu)錄用并充實(shí)到社會(huì)工作人才隊(duì)伍中去。其二,通過(guò)在職培訓(xùn)拓寬社會(huì)工作人才培養(yǎng)渠道。從黑龍江省社會(huì)工作人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀來(lái)看,大量的從業(yè)人員尚不具備社會(huì)工作的教育背景?；诖?有計(jì)劃、分層次地開展社會(huì)工作從業(yè)人員的在職教育是十分必要的。就大量的在崗實(shí)際社會(huì)工作人員而言,通過(guò)在職培訓(xùn)的方式,使他們掌握一些新的、有效的、必要的社會(huì)工作方法和技巧,對(duì)于他們更好地履行職責(zé)和提供服務(wù)功能是很有益處的。為了做好社會(huì)工作人員的在職培訓(xùn)工作,可以考慮設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),該管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)就是組織和管理社會(huì)工作人員的繼續(xù)教育、專業(yè)培訓(xùn)等工作；也可以委托相應(yīng)的高等學(xué)校,探索并制定適應(yīng)黑龍江省情的在職培養(yǎng)方向和形式。其三,社會(huì)工作人才的培養(yǎng)應(yīng)以提高能力為主。社會(huì)工作人才的工作性質(zhì)較為特殊,接觸的服務(wù)對(duì)象亦是參差不齊,這對(duì)他們的工作能力提出了更高要求,所以培訓(xùn)社會(huì)工作人才尤其應(yīng)注重提升其工作能力和發(fā)展能力等,并應(yīng)根據(jù)社會(huì)工作的發(fā)展需要,不斷調(diào)整和補(bǔ)充培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)方式,以不斷更新社會(huì)工作從業(yè)人員的技能知識(shí)和專業(yè)能力。

2.做好社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)制度的推廣應(yīng)用工作。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)制度主要包括職業(yè)資格制度、職稱管理制度、注冊(cè)制度和執(zhí)照制度等。目前,中國(guó)已頒布并實(shí)施了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理會(huì)計(jì)師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》,這標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)工作人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度已正式建立。但社會(huì)工作人才的注冊(cè)登記制度、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度的建設(shè)尚需時(shí)日?；诖?黑龍江省應(yīng)將以下社會(huì)工作人才的評(píng)價(jià)制度逐步逐項(xiàng)地建立起來(lái)：一是社會(huì)工作人才的考試考核制度；二是社會(huì)工作人才的登記制度；三是社會(huì)工作人才的服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度。也可以考慮建立社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,該指標(biāo)體系主要從社會(huì)工作人才的專業(yè)能力、工作能力、職業(yè)道德、工作績(jī)效、職業(yè)資格等方面進(jìn)行評(píng)價(jià),可以涵蓋社會(huì)工作人才的創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)研究能力、技術(shù)素質(zhì)、學(xué)術(shù)水平、職業(yè)道德、潛在發(fā)展能力等指標(biāo),以確保社會(huì)工作人才具有相應(yīng)的專業(yè)能力和服務(wù)水平。實(shí)踐證明,科學(xué)的社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)體系,不僅可以有效地配置社會(huì)工作崗位,促進(jìn)社會(huì)工作人才的合理流動(dòng),也可以最大限度地發(fā)揮社會(huì)工作人才的積極性與主動(dòng)性,從而提高社會(huì)工作人才的工作效果和服務(wù)質(zhì)量。

3.做好社會(huì)工作人才使用制度的推廣應(yīng)用工作。社會(huì)工作人才的使用問(wèn)題一直是各國(guó)社會(huì)工作制度建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn),黑龍江省亦不例外。社會(huì)工作人才的使用制度主要是指社會(huì)工作人才在什么領(lǐng)域、什么崗位發(fā)揮作用的制度。就黑龍江省社會(huì)工作人才發(fā)揮作用的領(lǐng)域看,目前應(yīng)重點(diǎn)建立以下幾項(xiàng)社會(huì)工作人才使用制度：一是薪酬機(jī)制。建立一套科學(xué)合理的,集學(xué)歷、業(yè)績(jī)、崗位等各種指標(biāo)于一體的社會(huì)工作人才薪酬體系,可以形成促使優(yōu)秀社會(huì)工作人才脫穎而出的制度環(huán)境。二是激勵(lì)機(jī)制。依據(jù)社會(huì)工作人才的工作業(yè)績(jī)和服務(wù)質(zhì)量,定期對(duì)社會(huì)工作人才進(jìn)行全面考核并給予獎(jiǎng)懲,可以最大限度地穩(wěn)定社會(huì)工作人才隊(duì)伍。三是職業(yè)晉升機(jī)制。設(shè)置多層次、多類型的社會(huì)工作人才職業(yè)晉升成長(zhǎng)階梯,既可以吸納更多優(yōu)秀的社會(huì)工作人才,也可以留住現(xiàn)有的社會(huì)工作人才。四是合理流動(dòng)機(jī)制。人才的合理流動(dòng)對(duì)發(fā)揮社會(huì)工作人才的主動(dòng)性與積極性是必要的,建立合理的流動(dòng)機(jī)制可以使更多的社會(huì)工作人才的才智得到充分發(fā)揮。五是社會(huì)保障機(jī)制。在構(gòu)筑完整的社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上,將社會(huì)工作人才納入教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等社會(huì)保障范圍,可以確保社會(huì)工作人才享有必要的社會(huì)保險(xiǎn),也可以使其及時(shí)分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)與文化成果。

（二）專業(yè)化是社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的應(yīng)有方向

目前,社會(huì)工作人才的能力與素質(zhì)是影響社會(huì)管理與公共服務(wù)向更高水平發(fā)展的一個(gè)障礙因素,而其突出表現(xiàn)就是現(xiàn)有社會(huì)工作人員的專業(yè)化程度不夠,而欠缺專業(yè)化也使得他們?cè)谔幚砗徒槿氡容^復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題時(shí)心有余而力不足。眾所周知,社會(huì)工作人員所從事的服務(wù)常常是復(fù)雜的助人自助的服務(wù),而幫助人是需要方法和技巧的,否則則會(huì)事倍功半。譬如,欠缺專業(yè)化訓(xùn)練的社工人員,很難與服務(wù)對(duì)象進(jìn)行良好的配合與工作,也很難發(fā)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象真實(shí)存在但未表達(dá)出來(lái)的各種潛在但強(qiáng)烈的需求,更無(wú)法借助專業(yè)的技術(shù)和方法來(lái)回應(yīng)服務(wù)對(duì)象的需求。而這恰恰在很大程度上妨礙了社會(huì)管理與公共服務(wù)水平的提高和改善。而有一定訓(xùn)練的專業(yè)化的社會(huì)工作人才既可以提供個(gè)性化、多樣化的服務(wù),也可以有的放矢地回應(yīng)和解決形形色色棘手的社會(huì)問(wèn)題。換言之,社會(huì)管理與服務(wù)工作應(yīng)以“專業(yè)”的方式來(lái)組織和開展服務(wù)工作。所以,社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的必然發(fā)展方向一定是走向?qū)I(yè)化。就目前而言,關(guān)鍵要在社會(huì)管理與公共服務(wù)中做好社會(huì)工作專業(yè)崗位的設(shè)置,并由具有專業(yè)資格的人員承擔(dān),從而建立起一個(gè)由專業(yè)人員組成的社會(huì)工作人才隊(duì)伍體系。我們認(rèn)為,在社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展方向廓清的前提下,困擾社會(huì)管理與公共服務(wù)的各種問(wèn)題和矛盾將迎刃而解。

（三）發(fā)展民間社會(huì)組織

從西方國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,民間社會(huì)組織已成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)公共管理和社會(huì)服務(wù)的重要提供者。在最近幾年, 民間社會(huì)組織的社會(huì)管理與公共服務(wù)達(dá)到了登峰造極的地步,在扶貧濟(jì)困、救助孤殘、保護(hù)弱者等方面作出了重大貢獻(xiàn)。在中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷程中,有很多重要的力量參與其中, 民間社會(huì)組織也是其中一個(gè)極其重要的伙伴。盡管中國(guó)民間社會(huì)組織的發(fā)展歷程只有十余年的時(shí)間,而且大多數(shù)民間社會(huì)組織是在懷疑的氣氛中不斷服務(wù)于人群和社會(huì),并在壓力巨大的環(huán)境下拓展生存空間的。但這并沒有消磨民間社會(huì)組織對(duì)社會(huì)服務(wù)的激情、勇氣和信心。相反,民間社會(huì)組織憑借其獨(dú)特的運(yùn)作方式并立足于日益豐富的社會(huì)資源,在整合社會(huì)資源、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要作用。

雖然中國(guó)社會(huì)工作必須依托政府占主導(dǎo)地位的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),但處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中的社會(huì)更需要政府和企業(yè)之外的第三種力量——民間社會(huì)組織的成長(zhǎng)和發(fā)展。在社會(huì)工作領(lǐng)域,如果民間社會(huì)組織可以承擔(dān)更多的、從政府部門讓渡出來(lái)的社會(huì)職能,成為直接參與社會(huì)管理與服務(wù)的重要力量,無(wú)疑可以使政府從直接的社會(huì)服務(wù)中解脫出來(lái),從而更多地履行其執(zhí)政者的職責(zé)。事實(shí)上,國(guó)內(nèi)外社會(huì)工作發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明,培育和扶持民間社會(huì)組織的成長(zhǎng),引導(dǎo)民間社會(huì)組織關(guān)注社會(huì)問(wèn)題,扶持社會(huì)弱勢(shì)群體,既可以獲得普通民眾的普遍認(rèn)可,同時(shí)廣大的民間社會(huì)組織也是專業(yè)社會(huì)工作人才成長(zhǎng)和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。顯然,在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中,重視和扶持民間社會(huì)組織是必然的。結(jié)合中國(guó)許多地區(qū)發(fā)展民間社會(huì)組織的成功經(jīng)驗(yàn),黑龍江省在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中,應(yīng)嘗試以下探索：一是積極培育民間社會(huì)組織。按照承擔(dān)社會(huì)服務(wù)工作的要求,規(guī)范和整合一批現(xiàn)有的民間社會(huì)組織,并明確其工作權(quán)限與職能；同時(shí)也應(yīng)支持和鼓勵(lì)有條件的個(gè)人和組織,創(chuàng)辦一些民間社會(huì)組織。二是政府購(gòu)買民間社會(huì)組織社會(huì)服務(wù)?？梢試L試在公共財(cái)政預(yù)算中新增“購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)”科目,以此促進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制的建立,并使之向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。也可以根據(jù)社會(huì)群體的服務(wù)訴求,設(shè)計(jì)政府購(gòu)買社會(huì)工作的服務(wù)項(xiàng)目,并通過(guò)社會(huì)化的運(yùn)作方式,讓更多的民間社會(huì)組織在公平、公正、公開的前提下競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展和壯大。三是大力引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作人才?；谏鐣?huì)工作人才所具有的強(qiáng)烈的助人自助的服務(wù)精神,如果民間社會(huì)組織吸收和招募一批專業(yè)社會(huì)工作人才從事公共服務(wù)工作,一方面,對(duì)于民間社會(huì)組織更好地履行職責(zé)及提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)將起到促進(jìn)作用；另一方面,在民間社會(huì)組織的工作實(shí)踐和磨練,也將使社會(huì)工作人才盡快成長(zhǎng)起來(lái),從而可以為黑龍江省社會(huì)工作人才的培養(yǎng)和發(fā)展做好儲(chǔ)備。

（四）加大政府的扶持力度

現(xiàn)代社會(huì),社會(huì)福利已經(jīng)成為一種常規(guī)的制度設(shè)置。為了保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益、為了平衡社會(huì)矛盾以及解決社會(huì)問(wèn)題,各國(guó)政府在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會(huì)管理與公共服務(wù)方面均投入了巨大財(cái)力,并對(duì)社會(huì)中的弱勢(shì)群體給予了各類救助、福利補(bǔ)貼和公共服務(wù)等。顯然,政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域承擔(dān)了巨大責(zé)任?；谥袊?guó)的特殊國(guó)情,我們的各級(jí)政府也幾乎包辦了各類社會(huì)事務(wù)和公共服務(wù)。黑龍江省的情況大體相似：社會(huì)工作主要是由政府負(fù)責(zé)并依靠行政程序?qū)嵤┑?其中由民政部門承擔(dān)的社會(huì)工作居多。在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的情形下,政府主導(dǎo)的非專業(yè)化的社會(huì)工作實(shí)踐及其轉(zhuǎn)型過(guò)渡仍是社會(huì)工作的基本特色。因而,科學(xué)界定和合理定位政府在社會(huì)管理與公共服務(wù)中的職責(zé)至關(guān)重要。如此,既可以合理分配社會(huì)資源,把政府從極高的經(jīng)濟(jì)、政治等方面的成本與風(fēng)險(xiǎn)中解脫出來(lái),也可以促進(jìn)社會(huì)工作的發(fā)育和發(fā)展,調(diào)動(dòng)各類社會(huì)組織參與社會(huì)管理與公共服務(wù)的主動(dòng)性與積極性,從而為社會(huì)工作人才的脫穎而出創(chuàng)造機(jī)會(huì)?；诖?我們認(rèn)為,在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中,政府至少應(yīng)在以下幾方面有所作為：一是做好社會(huì)工作人才的培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、使用制度的推廣應(yīng)用和組織實(shí)施工作。在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中,有關(guān)政策的協(xié)調(diào)及制度的建立,唯有政府的參與和推動(dòng)才可能極具權(quán)威性。二是給予必要的支持,其中包括經(jīng)濟(jì)支持和社會(huì)性支持。經(jīng)濟(jì)支持至少可以為社會(huì)工作人才的培養(yǎng)提供資金保障,為此,各級(jí)政府應(yīng)逐步提高發(fā)展性投入中用于人才資源的投入,要按照高于GDP增長(zhǎng)幅度的原則逐年提高用于培養(yǎng)、引進(jìn)、使用社會(huì)工作人才等方面的投入。社會(huì)性支持則是指政府要協(xié)調(diào)各部門、各單位共同對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供全方位、寬范圍的支持,譬如通過(guò)激勵(lì)和倡導(dǎo),增強(qiáng)各部門對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)的重視；或是通過(guò)宣傳社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中的成熟做法,增強(qiáng)各部門對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的有效性。三是為社會(huì)工作人才提供舞臺(tái)。一方面,在承擔(dān)社會(huì)工作的崗位,通過(guò)細(xì)分服務(wù)對(duì)象,按需要設(shè)置專職的社會(huì)工作崗位,以此吸納社會(huì)工作人才；另一方面,進(jìn)一步明確民間社會(huì)組織的發(fā)展重點(diǎn),尤其應(yīng)逐步降低民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的準(zhǔn)入門檻,為其開展社會(huì)管理與公共服務(wù)工作提供便利,從而以民間社會(huì)組織為載體聚集社會(huì)工作人才。

（五）建立社會(huì)工作者與社會(huì)志愿者的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下,人們對(duì)切身利益越來(lái)越敏感,人們之間的關(guān)系也日漸疏離,相應(yīng)的,產(chǎn)生的各種社會(huì)問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜。社會(huì)工作人員介入和解決社會(huì)問(wèn)題,常常需要彼此之間的分工和合作,很多時(shí)候更需要社會(huì)工作人員與相關(guān)專業(yè)人員的攜手合作。其中,社會(huì)工作者與社會(huì)志愿者之間的合作尤為重要。因?yàn)樯鐣?huì)工作者在規(guī)范服務(wù)、拓展項(xiàng)目、組建團(tuán)隊(duì)等方面具有優(yōu)勢(shì),其服務(wù)的效果和質(zhì)量有較好的保障；而社會(huì)志愿者的社會(huì)認(rèn)同度高、群眾參與度高,但其服務(wù)的效果和質(zhì)量得不到有效保障。此外,社會(huì)工作者是有限的,而社會(huì)志愿者是無(wú)限的。盡管社會(huì)志愿者提供的服務(wù)可能是有限的,發(fā)揮的作用也是有限的,但在現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀發(fā)生重大變化、利己主義大行其道的情況下,無(wú)私奉獻(xiàn)的志愿服務(wù)是需要大力弘揚(yáng)的。

就黑龍江省而言,社會(huì)志愿者大都集中在高等院校、共青團(tuán)組織,而且志愿者的行動(dòng)安排較為隨意。為了更好地發(fā)揮志愿者在助人方面的巨大作用,目前應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：

其一,使志愿服務(wù)制度化。為了使各行業(yè)的志愿服務(wù)在行動(dòng)規(guī)劃、服務(wù)提供、效果評(píng)估方面有章可循,而不是局限于隨意的、偶然開展的活動(dòng),志愿服務(wù)的制度化至關(guān)重要。而政府在發(fā)展志愿服務(wù)、完善志愿服務(wù)制度中應(yīng)發(fā)揮重要作用：一方面政府應(yīng)實(shí)施積極發(fā)展志愿服務(wù)的政策；另一方面應(yīng)在制度層面上對(duì)志愿服務(wù)的發(fā)展給予支持和鼓勵(lì)。其二,建立志愿服務(wù)組織。社會(huì)上志愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間、精力、金錢及精神,而不謀求任何物質(zhì)報(bào)酬從事社會(huì)公益與服務(wù)事業(yè)的人是數(shù)不勝數(shù)的,但如何使這些具有志愿服務(wù)的成員更順暢、更科學(xué)地服務(wù)于社會(huì)是需要中介環(huán)節(jié)的。如果政府和社會(huì)能夠鼓勵(lì)和協(xié)助志愿組織的發(fā)展,無(wú)疑可以為志愿服務(wù)組織的發(fā)展創(chuàng)建良好的條件。而志愿服務(wù)組織是聚集志愿者的平臺(tái),志愿服務(wù)組織的順利發(fā)展也可能引發(fā)更多社會(huì)成員加入到社會(huì)志愿者隊(duì)伍中來(lái)。其三,試行“社會(huì)工作者＋社會(huì)志愿者”服務(wù)模式。即在社會(huì)管理與公共服務(wù)中采用深圳等地實(shí)施的“社工引領(lǐng)義工服務(wù),義工協(xié)助社工服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制,一方面,社會(huì)工作者要積極參與各類志愿服務(wù)活動(dòng),在更廣闊的社會(huì)層面踐行自身的專業(yè)價(jià)值；另一方面,要廣泛吸引社會(huì)志愿者參與社工活動(dòng),以此壯大社會(huì)工作力量。通過(guò)社會(huì)工作活動(dòng)的開展,既可以使一些非職業(yè)性的社會(huì)志愿者的專業(yè)能力獲得提升,也會(huì)使社會(huì)志愿者加深對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知和理解,從而使之成為職業(yè)化的社會(huì)工作人才的后備力量。

五、幾點(diǎn)結(jié)論

綜上所述,本報(bào)告得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

第一,社會(huì)工作人才是現(xiàn)代社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要力量,在解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維持社會(huì)秩序與穩(wěn)定等方面扮演著重要角色。

第二,與發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)工作人才隊(duì)伍相比,中國(guó)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的發(fā)展和成長(zhǎng)具有明顯的不規(guī)范性,現(xiàn)有的社會(huì)工作人才的專業(yè)化和職業(yè)化程度不夠,在介入和解決比較復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題時(shí)顯得力不從心。

第三,黑龍江省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省、資源大省,加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低,因而下崗工人、隱性失業(yè)人群等弱勢(shì)群體較多,急需社會(huì)提供幫助和救濟(jì)?；诖?社會(huì)工作人才從各個(gè)方面介入社會(huì)生活并對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行有效幫助已是必然。

第四,社會(huì)工作人才的培養(yǎng)與使用并非一朝一夕就能完成,也不能依靠簡(jiǎn)單制定一些制度和政策就能做好這項(xiàng)工作,而必須根據(jù)黑龍江省的實(shí)際情況,走出一條不同于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)之路。

第五,在缺乏行政管理體制支撐的情形下,行政管理體制與社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)必然要經(jīng)歷一個(gè)相互適應(yīng)和磨合的過(guò)程,在此過(guò)程中,不斷創(chuàng)新、發(fā)展并完善社會(huì)工作人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和使用制度,積極發(fā)展民間社會(huì)組織,建立社會(huì)工作者與社會(huì)志愿者的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,無(wú)疑可以為社會(huì)工作人才的成長(zhǎng)提供更多的發(fā)展空間。

第六,基于中國(guó)的國(guó)情,各級(jí)政府幾乎包辦了各類社會(huì)事務(wù)和公共服務(wù)職能,黑龍江省的情況與此相似。社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)迫切需要各級(jí)政府合理定位在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中的責(zé)任與職能。但這并不意味著政府在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中可以充當(dāng)“旁觀者”。事實(shí)上,在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中,有關(guān)政策的協(xié)調(diào)和制度的建立,唯有政府的參與和推動(dòng)才可能極具權(quán)威性。

第五篇：社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)研究

社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)研究

2011年2月19日上午中央黨校舉行了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新，受到黨和政府以及社會(huì)各界的高度重視，越來(lái)越多的專家學(xué)者也在從不同學(xué)科對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)行研究，筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，深刻理解社會(huì)管理內(nèi)涵，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，才是關(guān)鍵。大力推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要組成部分的社會(huì)工作，是提高我省社會(huì)管理科學(xué)化水平，創(chuàng)新社會(huì)管理的必然選擇。

一、社會(huì)工作的定義

社會(huì)工作是一種幫助人和解決社會(huì)問(wèn)題的工作。它幫助社會(huì)上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者；預(yù)防和解決部分經(jīng)濟(jì)困難或生活方式不良而造成的社會(huì)問(wèn)題；開展社區(qū)服務(wù)，完善社會(huì)功能，提高社會(huì)福利水平和社會(huì)生活素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)的和諧一致，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。在我國(guó)社會(huì)工作不僅包括社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)，還包括移風(fēng)易俗等社會(huì)改造方面的工作。

二、發(fā)展社會(huì)工作對(duì)于提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的重要意義

社會(huì)工作是一種專業(yè)化的社會(huì)職業(yè)，是社會(huì)管理的重要組成部分，是現(xiàn)代社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要手段。

社會(huì)工作的社會(huì)管理功能主要表現(xiàn)在：一是協(xié)調(diào)社會(huì)資源，為社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活安全提供物質(zhì)、心理支持，維護(hù)合法權(quán)益，減少社會(huì)不平等；二是提供社會(huì)服務(wù)，滿足社會(huì)成員的日常需求，促進(jìn)人的能力發(fā)展，改善并增進(jìn)人們的福祉；三是運(yùn)用專業(yè)技術(shù)和方法，幫助有困難人士解決問(wèn)題，防止因問(wèn)題激化而可能對(duì)社會(huì)秩序的沖擊，降低社會(huì)問(wèn)題發(fā)生的頻率和程度；四是參與社區(qū)生活過(guò)程，組織并強(qiáng)化社區(qū)生活，恢復(fù)和加強(qiáng)社區(qū)與社會(huì)基層組織的功能，穩(wěn)定社會(huì)基礎(chǔ)；緩解人際關(guān)系緊張，防止各種人際沖突或社會(huì)沖突的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧；五是通過(guò)政策倡導(dǎo)和服務(wù)傳遞，充當(dāng)國(guó)家與個(gè)人、政府與社會(huì)連接的橋梁，促進(jìn)制度建設(shè)與社會(huì)進(jìn)步。

胡錦濤總書記在2月19日舉行的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。在我們這樣一個(gè)有１３億人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國(guó)家，社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件。

由此可見，加大力度發(fā)展社會(huì)工作，促使社會(huì)工作職業(yè)化，加強(qiáng)社會(huì)工作的人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)福建社會(huì)和諧、加快海西建設(shè)有著不可忽視的作用，對(duì)此，如何促使社會(huì)工作職業(yè)化及其人才隊(duì)伍建設(shè)必將成為當(dāng)前的一個(gè)重要課題。

三、明確中國(guó)社會(huì)工作面臨的普遍問(wèn)題，提出發(fā)展海西社會(huì)工作的建議 社會(huì)工作作為一種教育專業(yè)和社會(huì)職業(yè)，學(xué)界認(rèn)為從1988年開始恢復(fù)和重建，至今經(jīng)歷了專業(yè)社會(huì)工作的恢復(fù)和拓展、社會(huì)工作實(shí)務(wù)和職業(yè)化探索、推進(jìn)社會(huì)工作制度和體制建設(shè)等主要發(fā)展階段，社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，作為社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，在社會(huì)管理和服務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但仍然存在著許多亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）職業(yè)領(lǐng)域尚未明確

社會(huì)工作作為一種職業(yè)，在英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家已成為一種大眾熟悉的專門職業(yè)，社會(huì)工作者與律師、醫(yī)生并稱為三大熱門職業(yè)，被譽(yù)為“社會(huì)工程師”或“社會(huì)醫(yī)生”。目前我國(guó)主要的社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域包括：學(xué)校社會(huì)工作、企業(yè)社會(huì)工作、醫(yī)療社會(huì)工作、老人社會(huì)工作、矯治社會(huì)工作、社會(huì)行政、社區(qū)工作、青少年社會(huì)工作、家庭社會(huì)工作、婦女社會(huì)工作等。由于社會(huì)工作者的職業(yè)角色具有“多重性”，我國(guó)理論界對(duì)社會(huì)工作者的職業(yè)領(lǐng)域界定一直存在爭(zhēng)議，從未得到清晰的界定。從實(shí)踐角度看，由于我國(guó)的職業(yè)社會(huì)工作剛剛起步，與政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系定位仍未確定，造成了社會(huì)工作者身份的尷尬局面：一是把社會(huì)工作看成是民政工作的延伸，從而把社會(huì)工作“泛 民政工作化”；二是把社會(huì)工作視為自發(fā)的志愿幫困濟(jì)貧行為。由此可見，職業(yè)領(lǐng)域定位不清不僅會(huì)造成社會(huì)工作者的權(quán)利與義務(wù)不明確、社會(huì)工作的職能與其他部門重疊或工作覆蓋面不到位、產(chǎn)生工作沖突等情況，既影響工作效率、浪費(fèi)人力資源，又損害社會(huì)工作職業(yè)的權(quán)威性。

（二）工作模式單

一、工作機(jī)制不健全

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期將其內(nèi)部的人事管理工作視作一種準(zhǔn)行政工作，缺乏科學(xué)管理意識(shí)，缺少對(duì)人力資源工作的全局性和戰(zhàn)略性把握。具體表現(xiàn)在：一是人才戰(zhàn)略決策機(jī)制不健全。不少社區(qū)和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確把握人才戰(zhàn)略的理論實(shí)質(zhì)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，無(wú)法適時(shí)依據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化做出科學(xué)的人才決策；二是人事管理制度不健全?！鞍葱柙O(shè)崗、以崗定薪、變身份管理為崗位管理”的新型用人制度，在實(shí)踐上還未能在社會(huì)工作人事管理中真正建立；三是考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。社會(huì)工作者考核中，難以準(zhǔn)確把握量與質(zhì)的關(guān)系，既重?cái)?shù)量又重質(zhì)量的雙重業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系尚未完善；四是薪酬管理機(jī)制不健全。社會(huì)工作者整體薪酬水平缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法通過(guò)薪酬競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)引進(jìn)優(yōu)秀人才為社會(huì)工作服務(wù)，更難以維系現(xiàn)有社會(huì)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定；五是社會(huì)工作者培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制不健全。社會(huì)工作業(yè)務(wù)量繁雜，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不能及時(shí)安排員工參加繼續(xù)教育等方式的培訓(xùn)；六是激勵(lì)機(jī)制不健全。重視物質(zhì)激勵(lì)、工資激勵(lì)的多，而對(duì)精神激勵(lì)、社區(qū)組織文化建設(shè)和人才環(huán)境的優(yōu)化重視不夠。

（三）相關(guān)法律、法規(guī)制度尚未完善

完善的法律制度是社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的重要保證，它不僅關(guān)系到社會(huì)工作發(fā)展水平的高低，而且對(duì)其能否持之以恒深人發(fā)展起著決定性的作用。國(guó)家勞動(dòng)保障部頒布的《社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》僅僅是關(guān)于社會(huì)工作崗位要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，僅限于部門規(guī)章，還未上升到國(guó)家法律法規(guī)地位，其權(quán)威性可想而知。同時(shí)，從當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，《社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施缺乏相關(guān)部門的共識(shí)和配合。由于沒有相關(guān)部門共同簽署文件來(lái)推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)化，導(dǎo)致執(zhí)行《國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》變成了一場(chǎng)沒有對(duì)象的“宣戰(zhàn)”。

當(dāng)前，我省正處于如火如荼的海西建設(shè)過(guò)程中，如何提高社會(huì)管理科學(xué)化水平對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展提出了迫切的要求。因此，我省社會(huì)工作職業(yè)化建設(shè)應(yīng)根據(jù)社會(huì)的需求，加強(qiáng)特色塑造和專業(yè)宣傳，增強(qiáng)人們對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)，尋求政府與社會(huì)的廣泛支持，使其得到更大的發(fā)展。有鑒于此，對(duì)我省社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展問(wèn)題謹(jǐn)提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

(一)明確社會(huì)工作的職業(yè)領(lǐng)域

社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展首要的任務(wù)是要明確社會(huì)工作的職業(yè)領(lǐng)域。目前這個(gè)任務(wù)應(yīng)由政府、專業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)三個(gè)層次的管理體系共同承擔(dān)。首先，政府是社會(huì)工作職業(yè)領(lǐng)域合法地位的確認(rèn)者。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律、政策來(lái)確定社會(huì)工作者的職業(yè)領(lǐng)域、職業(yè)地位和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為這項(xiàng)工作的開展提供權(quán)威性的基礎(chǔ)。同時(shí)在相關(guān)法律基礎(chǔ)之上，有關(guān)部門還要根據(jù)具體情況制定出可操作的實(shí)施細(xì)則。其次，社會(huì)工作專業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)工作職業(yè)領(lǐng)域界定的指導(dǎo)者。專業(yè)協(xié)會(huì)除了有義務(wù)和責(zé)任保障社會(huì)工作者享有相應(yīng)的權(quán)利之外，還要擔(dān)負(fù)起制定職業(yè)守則、職業(yè)操行、頒發(fā)職業(yè)證照等職責(zé)，把社會(huì)工作的職業(yè)領(lǐng)域界定在一定的范圍之內(nèi)。再次，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是提高社會(huì)工作職業(yè)領(lǐng)域認(rèn)同度的踐行者。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要做好人力資源的開發(fā)管理工作，要把所需要的優(yōu)秀人才吸引并保留到機(jī)構(gòu)中來(lái)，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)各種管理手段使人與人、人與事之間相互關(guān)系達(dá)到最佳狀態(tài)，最大限度地釋放社會(huì)工作者潛在的能力，使其產(chǎn)生職業(yè)成就感，更加積極地投人工作，以提高民眾對(duì)社會(huì)工作的重視和職業(yè)認(rèn)同度。

(二)健全社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的管理體制

社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面的工作：在人事管理方面，要大力推進(jìn)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，把優(yōu)秀人才推選到合適的崗位上；在考核評(píng)價(jià)方面，改革現(xiàn)有的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，以工作業(yè)績(jī)、工作能力、專業(yè)知識(shí)、工作態(tài)度、合作精神等方面為主要考核內(nèi)容，建立科學(xué)的社會(huì)工作者績(jī)效考核指標(biāo)體系，實(shí)施績(jī)效管理，從而激勵(lì)社會(huì)工作者發(fā)揮工作的積極性和主動(dòng)性；在薪酬方面，制定從事社會(huì)工作類專業(yè)技術(shù)人員政府指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)位下的協(xié)議薪酬制。參照香港經(jīng)驗(yàn)，從事社會(huì)工作的專業(yè)技術(shù)人員薪酬待遇不低于同等條件的國(guó)家公務(wù)員；在培訓(xùn)方面，著力發(fā)展社工教育，通過(guò)優(yōu)化教材、選派優(yōu)秀教師，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)在崗的社會(huì)工作者及管理者進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，努力提高他們的專業(yè)能力和專業(yè)水平；在激勵(lì)方面，除采取物質(zhì)激勵(lì)的之外，還應(yīng)采用職位輪調(diào)、工作擴(kuò)大化、工作豐富化、提供參與決策過(guò)程的機(jī)會(huì)、完善考核升遷制度、為社會(huì)工作者提供培訓(xùn)發(fā)展機(jī)會(huì)以及組織文化娛樂(lè)活動(dòng)等方式增加他們的職業(yè)滿意度，使其安心積極地工作。

(三)完善社會(huì)工作的法律制度體系

法律制度建設(shè)應(yīng)是社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，一是為適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，制定一部類似《教師法》的《社會(huì)工作者法》，從法律上確定社會(huì)工作者的社會(huì)地位。社會(huì)工作立法，不僅是社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的要求，也是人事部在社會(huì)工作行業(yè)實(shí)行職業(yè)資格證書制度的重要條件。民政部及其有關(guān)部門要在今后的相關(guān)立法中增加有關(guān)社會(huì)工作的內(nèi)容，引導(dǎo)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)事務(wù)機(jī)構(gòu)和民間組織團(tuán)體開展社會(huì)工作，逐步從法律上規(guī)范社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展。二是組織專家進(jìn)行論證，制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，以及能力要素條件和行業(yè)準(zhǔn)人資格制度，建立崗位技能考試實(shí)施辦法和考核認(rèn)定制度?？蛇x擇若干地區(qū)先行試點(diǎn)，由地方政府制定條例或相關(guān)政策對(duì)社會(huì)工作進(jìn)行職業(yè)定位，比如核定編制、劃分職稱等級(jí)、明確待遇等，以促進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)定位工作的全面開展。

(四)整合社會(huì)資源以擴(kuò)大社會(huì)工作的輻射面

整合社會(huì)資源，意味著社會(huì)工作者并非單兵作戰(zhàn)，而是和其他的社會(huì)機(jī)構(gòu)與專業(yè)人員結(jié)成聯(lián)盟共同來(lái)幫助案主。社會(huì)工作者有時(shí)承擔(dān)的不僅是直接提供輔導(dǎo)或治療，還需要扮演個(gè)案管理者的角色。個(gè)案管理就是協(xié)調(diào)和管理與案主相關(guān)的各種社會(huì)服務(wù)提供者之間的關(guān)系，并形成一種聯(lián)盟共同幫助案主解決問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中，弱勢(shì)群體通常需要全面的服務(wù)與資源，如醫(yī)療、教育、住宿、就業(yè)等等。由于案主多方面的需求，社會(huì)工作者很難靠一己之力來(lái)完成工作任務(wù)，需要聯(lián)系各種資源，才能把最好的服務(wù)傳遞給案主。由社會(huì)工作者來(lái)承擔(dān)個(gè)案管理的角色，協(xié)調(diào)各種社會(huì)資源之間的關(guān)系，共同討論個(gè)案工作中遇到的難題，不僅可以有效地協(xié)助案主獲得所需的資源，避免服務(wù)的缺失和重復(fù)而且可以培養(yǎng)社會(huì)工作者協(xié)調(diào)社會(huì)資源的能力，使社會(huì)工作者自身的職業(yè)輻射面得到相應(yīng)的擴(kuò)展。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，整合現(xiàn)有社會(huì)資源對(duì)案主提供幫助可以有效弘揚(yáng)社會(huì)工作宗旨，對(duì)提高社會(huì)工作職業(yè)的認(rèn)同度有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、總結(jié)

社會(huì)工作專業(yè)作為“舶來(lái)品”，在很多地方仍不成熟，但筆者認(rèn)為，作為社會(huì)管理的重要組成部分，我省不應(yīng)該因其不成熟而忽視它，而更應(yīng)該重視它，發(fā)展它，加大宣傳力度，提高社會(huì)工作的知名度和社會(huì)認(rèn)可度，完善相關(guān)法律，使社會(huì)工作的發(fā)展有堅(jiān)實(shí)的后盾，積極培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才，促進(jìn)社工專業(yè)隊(duì)伍的壯大發(fā)展，同時(shí)借鑒外國(guó)及我國(guó)香港、臺(tái)灣兩省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足省情，加快腳步促使社會(huì)工作本土化和職業(yè)化，使其成為提高社會(huì)管理科學(xué)化水平、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新化的中堅(jiān)力量，為推動(dòng)我省海西建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。