第一篇：烏魯木齊市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)烏魯木齊市建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作實施方案的通知

烏魯木齊市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)烏魯木齊市建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作實施方案的通

知

（烏政辦[2008]134號）

烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市屬各委、局、辦，各相關(guān)單位：

《烏魯木齊市建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二○○八年四月二十九日

烏魯木齊市建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作實施方案

為加快推進(jìn)我市建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降耗和污染物減排工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院、自治區(qū)開展建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的相關(guān)政策、法規(guī)和要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和國務(wù)院32號文件精神，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，積極推進(jìn)建筑節(jié)能，深化供熱體制改革，落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新污水處置工作機(jī)制，提高生活垃圾無害化處理水平。以健全法規(guī)制度為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)激勵政策為引導(dǎo)，以科技進(jìn)步為支撐，切實落實技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考核評價，扎實做好建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降耗和污染物減排工作，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同參與的節(jié)能減排工作格局和長效機(jī)制，確保完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。

1．節(jié)能目標(biāo)：“十一五”末，單位建筑面積能耗降低18%，實現(xiàn)節(jié)煤9萬噸/年；2009年起新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能65%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造400萬平方米；基本完成全市政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能和采暖供熱計量系統(tǒng)改造；深化供熱體制改革，完成“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”工作，新建建筑全面執(zhí)行熱計量收費(fèi)制度；加快實施供熱資源整合，集中供熱率達(dá)到80%；加大可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用，替代常規(guī)能源10%；開展低能耗、超低能耗和綠色建筑等試點(diǎn)示范工作；優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，公共交通在城市交通總出行的比重力爭達(dá)到35％以上；實現(xiàn)萬元GDP取水總量低于全國平均值50%或年降低率≥5%。

2．減排目標(biāo)：“十一五”末，實現(xiàn)減少煙塵排放3600噸/年，減少二氧化硫排放1440噸/年；城市污水處理率不低于80%，新增污水處理能力40萬噸，減排COD（化學(xué)需氧量）3.6萬噸；城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過12%，力爭新建建筑節(jié)水器具普及率達(dá)到100%；力爭實現(xiàn)城市中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

二、工作措施

（一）控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

1．科學(xué)編制烏魯木齊城鄉(xiāng)規(guī)劃。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)編制各階段節(jié)能減排工作任務(wù)。明確符合我市實際、可持續(xù)發(fā)展的資源與環(huán)境指標(biāo)，在環(huán)境保護(hù)篇章中增加節(jié)能減排內(nèi)容，作為強(qiáng)制性要求。規(guī)劃主管部門要協(xié)助相關(guān)部門做好節(jié)能減排專項規(guī)劃編制工作。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局）

2．嚴(yán)把新建項目審核關(guān)。涉及政府投資的項目在編制可行性研究報告時應(yīng)增加節(jié)能篇，涉及核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目在編制申請報告時應(yīng)增加節(jié)能篇，對不符合節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定的工程建設(shè)項目不予審批和核準(zhǔn)。規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)高耗能、高污染行業(yè)新建項目、行業(yè)落后生產(chǎn)項目及樓堂館所等的規(guī)劃選址和審批管理，按照產(chǎn)業(yè)政策、能源審計、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評價審查的規(guī)定和要求，對項目進(jìn)行規(guī)劃審查，凡達(dá)不到節(jié)能減排有關(guān)規(guī)定要求的，一律不予辦理規(guī)劃許可手續(xù)，違反規(guī)定的要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局）

3．嚴(yán)格控制新建住房結(jié)構(gòu)比例。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號），調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中小套型普通商品住房的供應(yīng)比重，套型建筑面積90平方米以下普通商品房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積比重應(yīng)達(dá)到住房開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上，不符合新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的，不予發(fā)放規(guī)劃許可證。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局，協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市建委、市國土局、市房產(chǎn)局）

4．調(diào)整建筑用能結(jié)構(gòu)，大力推廣清潔能源在建筑中的應(yīng)用。成立烏魯木齊市清潔能源建筑應(yīng)用管理指導(dǎo)委員會，組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)清潔能源在我市建筑中的應(yīng)用。積極爭取國家資金支持，開展清潔能源建筑應(yīng)用試點(diǎn)示范工程建設(shè)，2008年完成20萬平方米地源熱泵、太陽能熱泵及電采暖示范工程，通過示范項目，研究和完善可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和政策法規(guī)。（責(zé)任單位：市建委，協(xié)辦單位：市發(fā)改委、烏昌財政局、市科技局、市國土局、市水務(wù)局、烏魯木齊電業(yè)局）

（二）加快推進(jìn)建筑節(jié)能工作。

1．強(qiáng)化新建建筑節(jié)能工程的監(jiān)督與管理。

建立健全各項規(guī)章制度，加大新建建筑節(jié)能的監(jiān)督與管理，確保新建建筑的工程質(zhì)量。

（1）規(guī)劃主管部門依法對民用建筑進(jìn)行規(guī)劃審查，嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)，對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局）

（2）施工圖審查機(jī)構(gòu)嚴(yán)把節(jié)能設(shè)計審查關(guān)。新建建筑強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)行的建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，室內(nèi)采暖系統(tǒng)應(yīng)安裝熱計量設(shè)施及溫控裝置，達(dá)到分戶計量和溫度可調(diào)節(jié)的要求，施工圖設(shè)計文件中應(yīng)有節(jié)能計算書。實行建筑節(jié)能工程備案制度，審查合格的，報建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)備案，不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不予通過，建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。（責(zé)任單位：市建委）

（3）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門嚴(yán)把工程施工質(zhì)量、驗收監(jiān)督關(guān)。嚴(yán)格按照《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50411-2007）要求，加強(qiáng)對建筑節(jié)能工程項目及室內(nèi)采暖系統(tǒng)、小區(qū)二次供熱系統(tǒng)的施工質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收管理，達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予驗收備案。（責(zé)任單位：市建委）

（4）加大建筑節(jié)能、新型建材監(jiān)督檢查力度。充分發(fā)揮閉合式建筑節(jié)能管理制度的作用，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能工程各環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，規(guī)范企業(yè)行為，嚴(yán)肅查處不按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工、監(jiān)理的行為，將執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)行為納入建筑市場主體誠信行為考核標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《自治區(qū)民用建筑節(jié)能專項檢查工作制度（試行）》要求，加大建筑節(jié)能執(zhí)法檢查和處罰力度。加強(qiáng)對國家發(fā)布的節(jié)能減排建設(shè)產(chǎn)品名錄中產(chǎn)品使用的監(jiān)督與管理。（責(zé)任單位：市建委）

（5）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將所售商品住房的節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能指標(biāo)等基本信息在銷售現(xiàn)場顯著位置予以公示，并在《住宅使用說明書》中予以載明。（責(zé)任單位：市房產(chǎn)局，市建委，協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局）

2．全面實施既有建筑節(jié)能改造工作

既有建筑節(jié)能改造堅持與舊城改造、建筑修繕和城市及區(qū)域性熱源改造相結(jié)合，與供熱系統(tǒng)改造同步進(jìn)行，實行“誰所有、誰改造、誰投資、誰受益”的原則，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造工作。既有建筑節(jié)能改造按照節(jié)能50%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并同時實施供熱采暖系統(tǒng)改造，達(dá)到熱計量和溫度可調(diào)節(jié)的要求。

多渠道籌措資金，加大既有建筑節(jié)能改造力度。按照國家財政部《關(guān)于印發(fā)〈北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2007〕957號）和《關(guān)于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》（新財建〔2008〕12號）的要求，研究制定相關(guān)實施方案，積極爭取國家獎勵資金。同時，研究制定我市既有建筑節(jié)能改造的經(jīng)濟(jì)激勵政策，充分發(fā)揮政府專項資金的引導(dǎo)作用，積極探索我市既有建筑節(jié)能改造市場化運(yùn)行的模式，全面推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造進(jìn)程。

2008年，開展既有建筑基本情況調(diào)查，制定改造規(guī)劃和實施方案。加強(qiáng)對既有建筑節(jié)能改造工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理，強(qiáng)化工程招投標(biāo)、施工過程監(jiān)督、竣工驗收、工程結(jié)算等工作的管理，確保既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量，完成20萬平方米政府資金引導(dǎo)的既有建筑節(jié)能改造任務(wù)。（責(zé)任單位：市建委，協(xié)辦單位：市發(fā)改委、烏昌財政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市房產(chǎn)局）

3．建立政府機(jī)構(gòu)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系

按照國家建設(shè)部、財政部《關(guān)于加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實施意見》（建科〔2007〕245號）和自治區(qū)建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的通知》（新建科〔2008〕3號）的要求，研究制定我市的貫徹落實方案。按照財政部《關(guān)于印發(fā)〈國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2007〕558號），組織開展政府機(jī)構(gòu)和大型公共建筑能耗現(xiàn)狀調(diào)查和統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗監(jiān)測及節(jié)能試點(diǎn)工作，建立大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，加強(qiáng)對大型公共建筑用能的監(jiān)督管理。2008年計劃完成2項政府機(jī)構(gòu)和2 項大型公共建筑節(jié)能管理試點(diǎn)示范項目，為建立公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，制定電、熱、水用能標(biāo)準(zhǔn)、能耗統(tǒng)計、能耗定額和限額定價、超定額加價、節(jié)能服務(wù)等奠定基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市建委，協(xié)辦單位：市經(jīng)委、烏昌財政局、市水務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

（三）深化城鎮(zhèn)供熱體制改革，推動供熱采暖節(jié)能降耗工作。

1．繼續(xù)深化城鎮(zhèn)供熱體制改革。按照自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱采暖費(fèi)貨幣化分配等相關(guān)政策和辦法，制定烏魯木齊市采暖費(fèi)貨幣化補(bǔ)貼方案，完成“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”工作。建立和完善弱勢群體采暖救助機(jī)制。認(rèn)真貫徹國家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈城市供熱價格管理暫行辦法〉的通知》（發(fā)改價格〔2007〕1195號）精神，于2008年9月前制定公布我市供熱采暖兩部制計量價格，逐步推行按用熱量收費(fèi)制度。2008年10月15日起，新建建筑實行按用熱量計量收費(fèi)，完成市級政府機(jī)關(guān)辦公樓供熱計量系統(tǒng)改造示范工程，率先實行按用熱量計量收費(fèi)。逐步對2003年4月15日后建成的節(jié)能建筑實施熱計量改造。（責(zé)任單位：市建委、市發(fā)改委協(xié)辦單位：烏昌財政局、市民政局、市勞動局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

2．加快推進(jìn)供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。建立供熱企業(yè)能耗考核管理制度。制定供熱行業(yè)能耗指標(biāo)和考核制度，對供熱企業(yè)進(jìn)行考核，降低使用煤、水、電的消耗，減少對環(huán)境的污染。研究制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)激勵政策和辦法，引導(dǎo)、鼓勵供熱企業(yè)加大技術(shù)改造投入，對現(xiàn)有集中供熱熱源進(jìn)行節(jié)能降耗改造。研究制定烏魯木齊市推進(jìn)供熱采暖系統(tǒng)節(jié)能措施和技術(shù)指南。完成70%以上燃煤鍋爐供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，并逐步對老舊供熱管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，使燃煤鍋爐平均運(yùn)行效率大幅度提高，平均耗煤量由 33kg標(biāo)煤/㎡下降到 27kg標(biāo)煤/㎡。（責(zé)任單位：市建委、市經(jīng)委、市環(huán)保局，協(xié)辦單位：市發(fā)改委、烏昌財政局、市國資委）

3．調(diào)整城鎮(zhèn)供熱結(jié)構(gòu)。堅持以熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱為主，多種供熱方式為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)供熱結(jié)構(gòu)，鼓勵開發(fā)、利用地?zé)?、太陽能、風(fēng)能等清潔能源方式供熱。加快實施供熱資源整合，實行市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。對全市范圍內(nèi)污染大、規(guī)模小、能耗高的供熱企業(yè)進(jìn)行整合，重點(diǎn)圍繞熱電廠和大型燃煤鍋爐進(jìn)行節(jié)能減排升級改造，完成區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和資源整合?！笆晃濉逼陂g，單位聯(lián)片供熱鍋爐房的數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少三分之一。貫徹落實《烏魯木齊大氣污染防治條例》，加大分散燃煤鍋爐及燃煤小鍋爐的拆并力度，減少污染物的低空排放，嚴(yán)格控制燃煤鍋爐的新建審批。熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱覆蓋范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制分散燃煤鍋爐的審批建設(shè)。凡在全市統(tǒng)一規(guī)劃確定的集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)熱力覆蓋范圍內(nèi)的分散采暖鍋爐全部拆并或改用清潔能源，在覆蓋范圍外的分散燃煤鍋爐全部改用清潔能源；城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域立式燃煤小鍋爐通過限期治理，分批實施并網(wǎng)或改造。2008年各區(qū)拆并燃煤小鍋爐目標(biāo)任務(wù)為2000臺。（責(zé)任單位：市建委、市環(huán)保局、各區(qū)（縣）人民政府，協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委、烏昌財政局）

（四）深入開展創(chuàng)建節(jié)水型城市活動，加快水污染治理工程建設(shè)進(jìn)度。

1．加快創(chuàng)建節(jié)水型城市。“十一五”末，實現(xiàn)建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊的總體目標(biāo)。按照《城市房屋便器水箱應(yīng)用監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，推動節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理，在城市強(qiáng)制推廣使用節(jié)水器具，做好新建、改擴(kuò)建公共與民用建筑節(jié)水器具的安裝和更新改造工作，到2010年，新建住宅和公共建筑全面普及節(jié)水器具，現(xiàn)有住宅節(jié)水器具普及率達(dá)到100%。2008年建成自治區(qū)節(jié)水型城市，2009年申報國家級節(jié)水型城市。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）

2．加快城市水價改革步伐。按照國家計委《關(guān)于改革水價促進(jìn)節(jié)約用水的指導(dǎo)意見》（計價格〔2000〕1702號）和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價格改革工作的通知》（計價格〔2002〕515號）要求，建立激勵節(jié)約用水的科學(xué)水價體系，對城市居民生活用水實行階梯式計量水價，對非居民用水實行計劃用水和定額用水管理，實行用水超計劃、超定額累進(jìn)加價辦法，拓展水價上調(diào)空間，增強(qiáng)企業(yè)、居民的節(jié)水意識。合理確定中水價格與自來水價格的比價關(guān)系，建立相應(yīng)的價格體系，鼓勵使用中水替代自然水源和自來水。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，協(xié)辦單位：烏昌財政局、市水務(wù)局）

3．嚴(yán)格按照國家水利部《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》規(guī)定，把好建設(shè)項目水資源論證關(guān)，嚴(yán)禁高耗水、高排污項目上馬。認(rèn)真貫徹落實《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》，做好烏魯木齊市水務(wù)項目的規(guī)劃，積極爭取國家政策支持，進(jìn)一步加大城市供水設(shè)施改造與建設(shè)工作力度，降低管網(wǎng)漏失率，使平均漏損率不超過12%。以水的循環(huán)利用為重點(diǎn)，做好再生水利用工作。（責(zé)任單位：市水務(wù)局，協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局）

4．強(qiáng)化現(xiàn)有污水處理設(shè)施管理，提高污水處理水平。積極籌措資金，加快城市污水處理廠建設(shè)，完善配套管網(wǎng)設(shè)施，嚴(yán)格污水處理廠水質(zhì)監(jiān)管，逐步建立污水處理廠主要污染物削減量績效評估制度。2008年新增污水處理能力32萬立方米/日，新增再生水處理能力0.65萬立方米/日。加強(qiáng)中水回用設(shè)施及企業(yè)、單位自建的污水處理站的運(yùn)行，使全市污水處理率逐步提高。嚴(yán)格執(zhí)行《城市排水許可管理辦法》，保障排水設(shè)施安全正常運(yùn)行。開展村鎮(zhèn)污水處理試點(diǎn)工作，積極爭取列入國家農(nóng)村污水處理試點(diǎn)項目。（責(zé)任單位：市水務(wù)局，協(xié)辦單位：市發(fā)改委，烏昌財政局）

（五）創(chuàng)新機(jī)制，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

1．推進(jìn)資源綜合利用。進(jìn)一步提高新型墻體材料和節(jié)能利廢建材生產(chǎn)及應(yīng)用比例，推進(jìn)新型墻體材料和節(jié)能利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)自主研發(fā)有利于節(jié)能、節(jié)土、利廢、環(huán)保的輕質(zhì)、高強(qiáng)、多功能復(fù)合型新型墻體材料。加強(qiáng)對粘土制品的監(jiān)督管理，鞏固我市禁止使用實心粘土磚工作，逐步淘汰粘土多孔磚制品，積極開發(fā)和推廣應(yīng)用適合本地區(qū)的新型墻體材料。加強(qiáng)對墻改基金的征收和管理，充分發(fā)揮墻改基金的引導(dǎo)和調(diào)控作用，推動建筑節(jié)能。加強(qiáng)對散裝水泥的管理工作，大力推進(jìn)應(yīng)用商品混凝土和預(yù)拌砂漿措施，2009年起全市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，加大在市區(qū)內(nèi)“禁現(xiàn)”的執(zhí)法檢查。（責(zé)任單位：市建委，協(xié)辦單位：市經(jīng)委、烏昌財政局、市國土局）

2．促進(jìn)垃圾資源化利用?？茖W(xué)編制烏魯木齊市市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃，明確節(jié)能減排目標(biāo)。進(jìn)一步完善城市生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系的建設(shè)。研究制定城市垃圾源頭分類的相關(guān)政策，逐步實施垃圾分類運(yùn)輸和處理，全面推進(jìn)我市生活垃圾分類體系建設(shè)。加大垃圾處理設(shè)施建設(shè)，2008年新建米東區(qū)垃圾處理廠，新增日處理能力400噸。加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用的宣傳工作，增強(qiáng)市民的環(huán)保意識。（責(zé)任單位：市市政市容局，協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市建委、烏昌財政局、市國土局）

（六）開展城市照明節(jié)能降耗工作。

貫徹落實國家建設(shè)部“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要，制訂城市綠色照明工作實施方案。實施城市綠色照明示范工程，大力推廣使用新型高效節(jié)能光源，提高城市照明效果，降低城市照明領(lǐng)域的能源消耗，促進(jìn)城市照明行業(yè)綠色、健康、安全、有序發(fā)展。（責(zé)任單位：市市政市容局，協(xié)辦單位：市發(fā)改委、烏昌財政局）

（七）實施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市公共交通建設(shè)。

1．優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。進(jìn)一步改善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升服務(wù)檔次和服務(wù)質(zhì)量，按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的原則，確立公共交通在城市交通中的主體地位，大力加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在公交企業(yè)內(nèi)部推行爭先創(chuàng)優(yōu)活動，提高服務(wù)水平，打造精品公交，為群眾出行提供良好的條件。增加公交出行比例，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，加大技術(shù)改造力度，改造或淘汰能耗高、尾氣排放超標(biāo)的落后車型，加快客運(yùn)車輛節(jié)能化改造步伐。公共交通網(wǎng)絡(luò)在城市行政區(qū)域的覆蓋面達(dá)到90％以上，建成區(qū)站點(diǎn)覆蓋率（按300米半徑計算）核心區(qū)達(dá)到70％以上，中心區(qū)達(dá)到37％以上，遠(yuǎn)郊達(dá)到4％以上。（責(zé)任單位：市交通局，協(xié)辦單位：市發(fā)改委、烏昌財政局、市建委）

2．推進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升運(yùn)力結(jié)構(gòu)水平。調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效低耗的新型運(yùn)力，在農(nóng)村支線客運(yùn)中發(fā)展適合農(nóng)村市場需求的經(jīng)濟(jì)型客車。鼓勵使用液化氣、天然氣等混合動力先進(jìn)節(jié)能車型。到2008年底，93％以上高耗能、高污染中巴車退出城市客運(yùn)市場。力爭到2010年，使用清潔環(huán)保燃料的公交車、出租車分別達(dá)到車輛總數(shù)的90％和95％以上。加大科技投入，建立公交智能信息調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)無線監(jiān)控、電子站牌、IC卡結(jié)算等一系列現(xiàn)代管理手段，力爭到2010年，城市客運(yùn)車輛全部安裝GPS系統(tǒng)，減少車輛空駛率，提高實載率。（責(zé)任單位：市交通局，協(xié)辦單位：市發(fā)改委、烏昌財政局、市建委）

（八）依靠科技進(jìn)步，推動新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。

1．積極研發(fā)和引進(jìn)推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)。圍繞“四節(jié)一?！?，組織開展節(jié)能減排技術(shù)重大項目研究工作，加大建筑節(jié)能、可再生能源、新型節(jié)水、供熱管網(wǎng)熱平衡調(diào)控、垃圾處理、廢水循環(huán)利用、交通行業(yè)等新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用力度，重點(diǎn)研究太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、煤層氣等能源在我市的推廣應(yīng)用。加快節(jié)能減排新技術(shù)、可再生能源、低能耗建筑、綠色建筑等示范項目建設(shè)，在供熱行業(yè)推廣應(yīng)用循環(huán)硫化床鍋爐、層燃爐分層給煤系統(tǒng)、大功率電機(jī)變頻裝置和靜電除塵裝置。（責(zé)任單位：市建委，協(xié)辦單位：市發(fā)改委、烏昌財政局、市科技局、市環(huán)保局）

2．建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。加快推進(jìn)合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能減排能源服務(wù)公司為機(jī)關(guān)辦公樓、大型公共建筑、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造提供服務(wù)，形成節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。利用“合同能源管理”市場化節(jié)能機(jī)制，從政府機(jī)構(gòu)公共建筑中選定1-2個不同特點(diǎn)、有代表性的建筑作為試點(diǎn)示范項目，研究探索政府公共建筑采用合同能源服務(wù)方式進(jìn)行節(jié)能改造的技術(shù)方案和融資模式。拓寬融資渠道，篩選有合作意愿的供熱企業(yè)，結(jié)合今年將要實施的供熱企業(yè)節(jié)能改造項目，以合同能源服務(wù)的方式進(jìn)行供熱系統(tǒng)節(jié)能改造的試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市建委，協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委、烏昌財政局、市科技局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

3．加強(qiáng)與國內(nèi)國際間在節(jié)能領(lǐng)域的合作與交流。廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，組織實施好世行中國供熱改革與建筑節(jié)能、中德技術(shù)合作烏魯木齊市既有建筑普查等國際合作項目。繼續(xù)尋求與國內(nèi)外的合作，積極開展我市中長期綜合節(jié)能規(guī)劃、烏魯木齊市大氣環(huán)境改善項目、干旱區(qū)特大城市烏昌地區(qū)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展研究項目（能源板塊建筑節(jié)能）等項目的研究，通過實施國際國內(nèi)合作項目，使我市供熱改革和建筑節(jié)能水平跟上國際國內(nèi)先進(jìn)水平，獲得建筑節(jié)能方面先進(jìn)的知識和經(jīng)驗，提升能力，為推廣供熱改革和建筑節(jié)能找到科學(xué)、合理的運(yùn)作方法，出臺便于推廣實施的各項技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)、資金運(yùn)作模式和政策法規(guī)。（責(zé)任單位：市建委，協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市科技局、烏昌財政局、市環(huán)保局）

（九）建立政府節(jié)能減排工作責(zé)任制，嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法檢查。

將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況列入建設(shè)領(lǐng)域各單位、各部門考核評價體系之中，市建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抓緊制定具體的評價考核實施辦法，對節(jié)能減排涉及到的單位進(jìn)行目標(biāo)考核。每年組織開展建筑節(jié)能、污水處理和生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理專項檢查行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

（十）加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，提高全社會的節(jié)能減排意識。

提高全民節(jié)能減排意識，營造良好的輿論氛圍。貫徹落實《新疆維吾爾自治區(qū)節(jié)能減排全民行動實施方案》，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，利用報紙、電視、雜志、展覽會、培訓(xùn)等多種方式，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性，充分利用每年的科技活動周、節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周、城市公共交通周及無車日等宣傳活動，深入持久地開展節(jié)能減排宣傳。按照“面向基層，貼近群眾，形式多樣，注重時效”的原則，堅持以“四節(jié)一?！睘橹攸c(diǎn)，采取靈活多樣、深入群眾、服務(wù)社會等行之有效的方式方法，增強(qiáng)全社會的節(jié)能意識。開展節(jié)能減排相關(guān)政策和技術(shù)培訓(xùn)，定期組織各有關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)骨干進(jìn)行政策和技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)人員熟練運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的能力。（責(zé)任單位：市建委、市科技局、市水務(wù)局、市交通局、市市政市容局）

（十一）總結(jié)與表彰。

通過檢查考核，對在建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作中成效顯著的先進(jìn)個人和單位予以表彰，同時將節(jié)能減排工作納入“亞心之都” 杯考核內(nèi)容。（責(zé)任單位：市建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降耗和污染物減排工作，已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略發(fā)展計劃的重要組成部分。各區(qū)（縣）、各部門、各單位要給予高度重視，切實將建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作作為年度工作的重點(diǎn)列入議事日程，積極落實人財物，認(rèn)真組織實施。建立和完善相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，將建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)年終考核的重要內(nèi)容。

（二）加快制定節(jié)能減排指標(biāo)和考核辦法。根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部即將頒布的《民用建筑能耗統(tǒng)計報表制度》、《民用建筑能耗數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》、《“十一五”主要污染物減排統(tǒng)計和監(jiān)測辦法》，建立和完善我市建設(shè)統(tǒng)計報表制度，突出城鎮(zhèn)節(jié)約用水、污水處理、垃圾處理和公共交通等方面的指標(biāo)，制定建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排指標(biāo)和考核辦法，將建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作任務(wù)落到實處。

（三）建立行政審批責(zé)任制和問責(zé)制。按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對高能耗、高污染新建項目的審批監(jiān)督管理，對違反節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，擅自辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

發(fā)布部門：烏魯木齊市政府 發(fā)布日期：2008年04月29日 實施日期：2008年04月29日(地方法規(guī))

第二篇：肅寧縣建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作實施方案

肅寧縣建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作實施方案

為進(jìn)一步貫徹落實《河北省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)河北省建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作實施方案的通知》、《滄州市建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作實施方案》，做好我縣建筑節(jié)能工作，完成《方案》確定的工作目標(biāo)、任務(wù)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案：

一、建筑節(jié)能工作目標(biāo)格總體要求

（一）節(jié)能目標(biāo)：

肅寧縣新建民用建筑自 2008年1月1日起 嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)，到“十一五”期未新建居住建筑全部達(dá)到節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)、公共建筑達(dá)到50%標(biāo)準(zhǔn)；開展既有居住建筑供熱計量、溫度調(diào)控及節(jié)能改造，完成 2萬平方米 改造任務(wù)；縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部實現(xiàn)禁止使用實心粘土磚；節(jié)能建筑比例達(dá)到25%，實現(xiàn)建筑節(jié)能18%。推進(jìn)建筑物與可再生能源一體化進(jìn)程，太陽能、淺層地能等可再生能源應(yīng)用面積占新建筑面積比例達(dá)35%以上。推廣應(yīng)用新型墻體材料與節(jié)能型照明器具。

（二）減排目標(biāo)：到“十一五”未，新建住宅和公共建筑全面普及節(jié)水器具，新建污水處理廠和垃圾處理廠各一座，全面提高我縣城市污水處理能力和垃圾無害化處理能力。

（三）總體要求：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實建設(shè)部、省建設(shè)廳、市建設(shè)局節(jié)能減排工作要求，緊緊圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)方式的根本轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，深化市政公用事業(yè)改革，推進(jìn)建筑節(jié)能，落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)新污水處理工作機(jī)制，提高生活垃圾無害處理水平。以健全法規(guī)制度為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)激勵政策為引導(dǎo)，以科技進(jìn)步為支撐，以落實技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為保證，以加強(qiáng)考核為手段，扎實做好建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降耗和污染物減排工作，確保完成工作目標(biāo)，推動城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

二、主要工作措施

1、控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。在城市規(guī)劃編制中，按照區(qū)域統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展的要求，綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境的承載能力，合理確定規(guī)劃的資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，并作為項目管理的聯(lián)動機(jī)制，把好新上項目準(zhǔn)入關(guān)。對不符合節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的工程建設(shè)項目，不予辦理開工許可手續(xù)。認(rèn)真落實住宅建筑90平方米以下套型的比例要求，開展新建住房結(jié)構(gòu)比例考核工作，切實調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中小套型普通商品住房的供應(yīng)比重。

2、積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)可再生能源在建筑的一體化、規(guī)?；瘧?yīng)用。充分利用太陽能資源相對豐富的自然優(yōu)勢，強(qiáng)制推行太陽能光熱系統(tǒng)在建筑中應(yīng)用，積極推廣太陽能光電在住宅小區(qū)、公園景觀等照明應(yīng)用，推廣淺層地能在建筑中的應(yīng)用。認(rèn)真學(xué)習(xí)保定市、邢臺市政府打造“太陽能建筑示范城”，并及時總結(jié)成功經(jīng)驗和做法，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)可再生能源在建筑中的應(yīng)用。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能工作

1、提高新建建筑節(jié)能水平。2008年1月1日 起全面啟動縣城執(zhí)行節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)。

2、根據(jù)建設(shè)部和省建設(shè)廳發(fā)布的建筑節(jié)能技術(shù)公告和節(jié)能推廣項目目錄，引導(dǎo)單位和個人在建筑工程中采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、材料、產(chǎn)品和設(shè)備。大力推廣新型墻體材料、新型節(jié)能結(jié)構(gòu)體系，加快建筑集成技術(shù)、供熱采暖系統(tǒng)溫度調(diào)控和分室計量、空調(diào)節(jié)電和綠色照明等成熟節(jié)能技術(shù)的推

廣應(yīng)用，推廣應(yīng)用保溫隔熱性能好、輕質(zhì)、利廢、環(huán)保的新型墻體材料，限制或禁止使用落后的建筑技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。開展與建筑節(jié)能有關(guān)的技術(shù)、材料、產(chǎn)品和設(shè)備性能的認(rèn)定，以及節(jié)能建筑的認(rèn)定工作。對列入淘汰目錄的技術(shù)、產(chǎn)品、材料和設(shè)備，不得進(jìn)入工程使用。節(jié)能建筑應(yīng)優(yōu)先選用經(jīng)國家和省、市推廣認(rèn)定的建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、材料和設(shè)備。

3、開展低能耗建筑、可再生能源與建筑一體化應(yīng)用試點(diǎn)示范工作。要鼓勵集中使用太陽能，推廣太陽能與建筑一體化技術(shù)。從今年起我縣新建住宅小區(qū)應(yīng)優(yōu)先采用集中式太陽能熱水技術(shù)，并嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行太陽能熱水系統(tǒng)的設(shè)計、施工和安裝。

4、加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)督管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能“閉合管理程序，實現(xiàn)對建筑節(jié)能的設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、專項驗收等工作要點(diǎn)的全過程監(jiān)督管理，確保建筑工程節(jié)能設(shè)計執(zhí)行到位，對達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑，不得辦理開工和竣工驗收手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用；二是進(jìn)一步明確建筑市場各主體的職責(zé)：建設(shè)單位要嚴(yán)格按照建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求組織工程項目的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和竣工驗收，不得明示或暗示設(shè)計單位和施工企業(yè)降低節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自修改變更經(jīng)審查合格的建筑節(jié)能設(shè)計文件，降低建筑

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在新建商品房銷售時須將所售商品住房的耗能量、節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能指標(biāo)等基本信息在買賣合同、質(zhì)量保證書、使用說明書等文件中予以載明并在銷售現(xiàn)場顯著位置予以公示；設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行設(shè)計，保證建筑節(jié)能設(shè)計質(zhì)量，設(shè)計文件中應(yīng)包含節(jié)能設(shè)計專篇；積極設(shè)計使用國家和省有關(guān)部門認(rèn)定的新型墻體材料、建筑節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品，禁止采用國家、省明令限制和禁止使用的技術(shù)和產(chǎn)品；施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建筑節(jié)能專項審查，在審查報告中單列節(jié)能審查章節(jié)，并由建設(shè)單位將節(jié)能審查結(jié)果報工程所在地建設(shè)行政主管部門進(jìn)行告知性備案。節(jié)能審查達(dá)不到要求的，不得辦理備案手續(xù)。建筑節(jié)能設(shè)計通過審查后，任何單位和個人不得擅自變更；施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的設(shè)計文件和建筑節(jié)能施工標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行施工，保證工程施工質(zhì)量，不得擅自修改，不得使用限制和禁止使用的技術(shù)和產(chǎn)品；監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計文件和建設(shè)部《工程監(jiān)理規(guī)范》對建筑節(jié)能工程進(jìn)行監(jiān)理，并做好記錄。對設(shè)計、施工達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求的項目，必須要求施工、建設(shè)單位改正，對不按要求改正的，要及時向建設(shè)行政主管部門或建筑節(jié)能稽查部門反映。監(jiān)理單位應(yīng)對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。三是建立定期監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督檢查工作機(jī)制，各職能部門要加強(qiáng)對各市場主體的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查

處不按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計、施工、監(jiān)理的企業(yè)，并記入企業(yè)不良記錄；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降級或撤消其資質(zhì)等級，并偵察有關(guān)人員的責(zé)任。

5、推動既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。完成市里布置的居住建筑供熱計量、溫度調(diào)控改造及節(jié)能改造2萬平方米改造任務(wù)。改造任務(wù)中既有建筑節(jié)能改造完成量要達(dá)到10%以上。認(rèn)真貫徹落實建設(shè)部有關(guān)文件精神，學(xué)習(xí)唐山市、承德市居住建筑節(jié)能改造經(jīng)驗、做法，推動既有居住建筑熱計量與節(jié)能改造。開展艱苦有建筑基本情況普查，確定重點(diǎn)改造區(qū)域和項目、制定改造規(guī)劃和實施方案，報縣政府制定既有建筑節(jié)能改造管理辦法，爭取國家財政資金支持，確保改造目標(biāo)的實現(xiàn)。

6、加快建筑節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣力度。積極開展建筑節(jié)能與綠色建筑研究，重點(diǎn)研究開發(fā)綠色建筑設(shè)計技術(shù)，建筑節(jié)能技術(shù)與設(shè)備，可再生能源裝置與建筑一體化應(yīng)用技術(shù)，精致建造和綠色建筑施工技術(shù)與裝備，節(jié)能建材與綠色建材，新型建筑體系；研究推廣供熱計量技術(shù)、既有建筑節(jié)能改造技術(shù)。

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)節(jié)能減排實施方案的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)節(jié)能減排實施方案的通知

（內(nèi)政發(fā)〔2007〕95號 2007年9月21日）

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能減排實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能減排實施方案

為推進(jìn)全區(qū)節(jié)能減排工作有序開展，確保按時完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會議精神和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、加強(qiáng)節(jié)能減排的重要意義

（一）加強(qiáng)節(jié)能減排是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。節(jié)能減排是提高能源利用效率，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟(jì)安全，全面建設(shè)小康社會的必然選擇；是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型社會，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路；是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、提高人民生活質(zhì)量、構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古的必然要求。

（二）加強(qiáng)節(jié)能減排是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要抓手。目前，我區(qū)工業(yè)化正處在加速推進(jìn)階段，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，能源資源消耗強(qiáng)度高，主要污染物排放仍保持在較高水平，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的雙重壓力。只有充分調(diào)動全社會各方力量，全面推動節(jié)能減排工作，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（三）加強(qiáng)節(jié)能減排是強(qiáng)化政府責(zé)任的體現(xiàn)。近年來，我區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長周期快增長，各項建設(shè)取得明顯成效，但也付出了資源和環(huán)境代價，單位GDP能耗和污染物排放均高于全國平均水平，2006年未完成年初確定的節(jié)能減排目標(biāo)，使“十一五”后四年面臨的任務(wù)更加艱巨。同時，我區(qū)也是全國節(jié)能減排的重點(diǎn)地區(qū)之一，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作是完成“十一五”任務(wù)的迫切需要，也是強(qiáng)化政府責(zé)任的體現(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以自治區(qū)第八次黨代會精神、自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和國家宏觀調(diào)控政策，通過合理配置公共資源，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，淘汰落后生產(chǎn)能力，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式。加快重點(diǎn)工程建設(shè)，扎實做好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)的節(jié)能降耗和主要污染物減排工作。加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，提高節(jié)能減排管理水平。加強(qiáng)宣傳，提高全社會節(jié)能減排意識，逐步形成企業(yè)為主體、政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、多元投入、全社會共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局。

（二）基本原則

1.堅持節(jié)能減排與加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古相結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)增長建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。

2.堅持自治區(qū)各有關(guān)部門與盟市相結(jié)合，以盟市為主，形成屬地管理、分級負(fù)責(zé)的節(jié)能減排工作格局。

3.堅持把節(jié)能減排與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式相結(jié)合，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。

4.堅持發(fā)揮市場機(jī)制與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境和市場環(huán)境。

5.堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合，最終形成全社會自覺節(jié)能減排的機(jī)制。

（三）節(jié)能減排目標(biāo)

1.主要目標(biāo)。到2010年，萬元生產(chǎn)總值能耗下降到1.86噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2005年降低25％；二氧化硫排放總量控制在140萬噸以內(nèi)，在2005年基礎(chǔ)上削減3.8％；化學(xué)需氧量（COD）排放總量控制在27.7萬噸以內(nèi)，在2005年基礎(chǔ)上削減6.7％。其中，黃河流域、松花江流域、遼河流域和海河流域的COD排放量分別控制在16.4萬噸、4.1萬噸、3.1萬噸、0.6萬噸。萬元生產(chǎn)總值用水量控制在320立方米，萬元工業(yè)增加值用水量降至80立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60％以上。盟市所在地污水處理率達(dá)到95％以上，旗縣所在地污水處理率達(dá)到75％以上。初步建立起節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計指標(biāo)體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系和考核評價體系。

2.產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。到2010年，第一產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗較2005年降低10％；第二產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗較2005年降低30％；第三產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗較2005年下降20％。

3.盟市目標(biāo)。到2010年，呼和浩特市萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降22.58％，二氧化硫排放9.4萬噸，較2005年下降18.76％，COD排放總量2.3萬噸，較2005年下降5.19％；

包頭市萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降28.00％，二氧化硫排放18.0萬噸，較2005年下降6.30％，COD排放總量2.7萬噸，較2005年下降8.15％；

呼倫貝爾市（含滿洲里市）萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降23.88％，二氧化硫排放10.0萬噸，較2005年上升1.11％，COD排放總量1.8萬噸，較2005年下降0.80％；

興安盟萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降20.48％，二氧化硫排放1.8萬噸，較2005年上升19.21％，COD排放總量1.7萬噸，較2005年下降53.84％；

通遼市萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降18.70％，二氧化硫排放9.6萬噸，較2005年上升11.50％，COD排放總量1.5萬噸，較2005年下降17.91％；

赤峰市萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降23.89％，二氧化硫排放18.0萬噸，較2005年下降18.96％，COD排放總量1.6萬噸，較2005年下降11.10％；

錫林郭勒盟（含二連浩特市）萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降24.32％，二氧化硫排放8.3萬噸，較2005年上升27.69％，COD排放總量1.6萬噸，較2005年下降9.34％；

烏蘭察布市萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降24.69％，二氧化硫排放9.3萬噸，較2005年下降31.52％，COD排放總量1.6萬噸，較2005年上升11.47％；

鄂爾多斯市萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降27.13％，二氧化硫排放20.1萬噸，較2

005年下降28.60％，COD排放總量2.5萬噸，較2005年上升8.53％；

巴彥淖爾市萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降23.90％，二氧化硫排放8.0萬噸，較2005年下降15.43％，COD排放總量4.0萬噸，較2005年下降50.14％；

烏海市萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降28.23％，二氧化硫排放8.6萬噸，較2005年下降28.63％，COD排放總量0.8萬噸，較2005年下降23.16％；

阿拉善盟萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降24.78％，二氧化硫排放3.9萬噸，較2005年上升38.79％，COD排放總量0.6萬噸，較2005年下降10.20％。

三、調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式

（一）調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)

1.加快淘汰落后生產(chǎn)能力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案，本著屬地管理、分級負(fù)責(zé)原則，將任務(wù)逐級分解到盟市、旗縣，落實到具體企業(yè)，分別簽訂《淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)書》，確保按期完成“十一五”期間淘汰落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備的目標(biāo)任務(wù)。到2010年，節(jié)能1300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，削減二氧化硫排放量10萬噸。

電力行業(yè)?！笆晃濉逼陂g，關(guān)停小火電機(jī)組68臺，裝機(jī)容量137.5萬千瓦，力爭關(guān)停76臺，裝機(jī)容量227.8萬千瓦。其中，2007年確保關(guān)停27臺，70萬千瓦。

鋼鐵行業(yè)?！笆晃濉逼陂g，淘汰高爐容積在300立方米以下的鋼鐵企業(yè)78戶，落后產(chǎn)能459萬噸。其中，2007年年底前重點(diǎn)淘汰200立方米以下高爐，落后產(chǎn)能287萬噸。

煤炭行業(yè)。“十一五”期間，淘汰煤礦126處，落后產(chǎn)能2000萬噸。其中，2007年確保淘汰40處，落后生產(chǎn)能力600萬噸。

水泥行業(yè)?！笆晃濉逼陂g，淘汰落后生產(chǎn)能力500萬噸。其中，2009年至2010年，淘汰水泥落后產(chǎn)能300萬噸，2008年年底前，淘汰200萬噸，2007年淘汰110萬噸。

焦炭行業(yè)。確保2007年關(guān)閉淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)84戶蘭炭企業(yè)、390萬噸產(chǎn)能。2009年年底前，淘汰炭化室高度小于4.3米以下（不包括3.2米及以上搗固焦?fàn)t）的23戶焦化企業(yè)、420萬噸落后產(chǎn)能。

鐵合金行業(yè)?！笆晃濉逼陂g，淘汰落后產(chǎn)能60萬噸。

電石行業(yè)?！笆晃濉逼陂g，淘汰落后產(chǎn)能120萬噸。

銅鉛鋅冶煉業(yè)?！笆晃濉逼陂g，屬淘汰銅鉛鋅冶煉企業(yè)全部予以關(guān)停。其中2007年，淘汰銅冶煉企業(yè)2戶，產(chǎn)能4萬噸；鉛冶煉企業(yè)1戶，產(chǎn)能1萬噸；鋅冶煉企業(yè)1戶，產(chǎn)能1萬噸。（由自治區(qū)發(fā)展改革委（負(fù)責(zé)電力）、自治區(qū)經(jīng)委（負(fù)責(zé)其他行業(yè)）組織落實）

2.實行限量生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品。制定高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量控制計劃，按盟市分配配額指標(biāo)，對于產(chǎn)品單耗過高和嚴(yán)重浪費(fèi)能源的企業(yè)，不予分配限量配額?？刂朴媱潓⒅鹉隃p少，并逐步縮小生產(chǎn)區(qū)域，其中呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市要率先退出。對電石、鐵合金行業(yè)實行限量配額生產(chǎn)制度，對煤炭行業(yè)實行調(diào)控生產(chǎn)，優(yōu)化電力調(diào)度，限制小火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。2007年鐵合金、電石、煤炭產(chǎn)量分別控制在300萬噸、500萬噸、3.6億噸。（由自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委、環(huán)保局按職能分工負(fù)責(zé)組織落實）

3.嚴(yán)格控制高耗能高污染項目審批和建設(shè)。停止審批和建設(shè)單一鐵合金、電石、電解鋁、鋼鐵、焦炭、造紙、玻璃、玉米燃料酒精和沒有深加工內(nèi)容的褐煤等高耗能項目。抓緊建立

新開工項目的部門聯(lián)動機(jī)制和項目審批問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”，建立高耗能高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。認(rèn)真清理在建項目，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的在建項目，一律停止建設(shè)。（由自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委、環(huán)保局按職能分工負(fù)責(zé)組織落實）

4.抓好資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級和非資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。調(diào)整招商引資方向，今后不再鼓勵單一生產(chǎn)的火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁、酒精等項目引資，重點(diǎn)引進(jìn)能耗低、附加值高的項目。抓好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的延伸加工和配套積聚，按照“產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級”的要求，積極推動我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)延伸升級。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中小企業(yè)“一業(yè)帶百企”、“一園帶百戶”工程，構(gòu)筑優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。落實高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，壯大具有我區(qū)特色和優(yōu)勢的稀土、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。培育和發(fā)展裝備制造業(yè)，培植和引進(jìn)一批電子元器件等項目，推進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2010年，主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸加工比重達(dá)到50％，非資源型產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重由目前的10％提高到30％。（由自治區(qū)經(jīng)委協(xié)調(diào)組織落實）

（二）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和自治區(qū)2004年至2010年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，抓緊完善配套政策措施，細(xì)化分解任務(wù)。加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，向高新技術(shù)優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變。逐步形成資源集約化、產(chǎn)業(yè)集群化、人才聚集型、布局集中式發(fā)展格局。到2010年，第三產(chǎn)業(yè)占同期GDP的比重達(dá)到40％。（由自治區(qū)發(fā)展改革委協(xié)調(diào)組織落實）

（三）加快調(diào)整用能結(jié)構(gòu)

1.改善能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。逐步減少原煤直接使用，鼓勵原煤入洗，提高煤炭的就地轉(zhuǎn)化利用率。完善區(qū)內(nèi)民用天然氣管網(wǎng)，提高使用比例。在社區(qū)、牧區(qū)推廣應(yīng)用蓄能空調(diào)系統(tǒng)、太陽能熱水器、太陽能光電互補(bǔ)系統(tǒng)。提高集中供熱覆蓋率，淘汰燃煤供熱小鍋爐。

2.加快發(fā)展可再生能源?！笆晃濉逼陂g，開工建設(shè)5個百萬千瓦裝機(jī)總量的風(fēng)力發(fā)電基地。加快生物質(zhì)能利用、牧區(qū)離網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電和風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電等技術(shù)的推廣應(yīng)用，每年安排小型風(fēng)光互補(bǔ)設(shè)備2萬臺。加強(qiáng)資源調(diào)查評價，2007年制定出臺可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃。

3.穩(wěn)步發(fā)展替代能源。推進(jìn)煤炭直接和間接液化、煤基醇醚煤制油大型臺套示范工程和技術(shù)儲備，推廣使用醇醚等新型燃料。到2010年，呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市新型燃料的推廣使用率達(dá)到20％以上，各中心城市公交車、客運(yùn)出租車使用新型燃料的比例達(dá)到50％以上。

（以上由自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委、建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳協(xié)調(diào)組織落實）

四、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域，推動全社會節(jié)能減排

（一）工業(yè)領(lǐng)域

1.抓好重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排。在淘汰落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備，控制高耗能高污染行業(yè)過快增長，嚴(yán)把新建項目準(zhǔn)入關(guān)的同時，應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加大節(jié)能減排改造力度。依法實行單位產(chǎn)品能耗限額管理，盡快制定出臺《全區(qū)主要用能產(chǎn)品能耗限額目錄》、《全

區(qū)主要耗能產(chǎn)品超限額能耗加價管理辦法》。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大深加工，切實降低單位能耗水平。到2010年，電石、鐵合金、焦炭、有色金屬單位產(chǎn)品綜合能耗達(dá)到國內(nèi)平均水平；電力、鋼鐵行業(yè)單位綜合能耗達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；煤基醇醚、煤制油、煤制烯烴產(chǎn)品單位能耗達(dá)到世界先進(jìn)水平；煤田礦井資源回采率達(dá)到60％以上，采區(qū)回采率達(dá)到75％以上，工作面回采率達(dá)到90％以上，洗選比率達(dá)到60％以上；新型干法水泥比重達(dá)到80％，散裝水泥使用率提高到40％，利用粉煤灰達(dá)到1000萬噸。（由自治區(qū)經(jīng)委組織落實）

2.抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能。突出抓好電力、鋼鐵、水泥、電石、鐵合金、焦炭、有色金屬、煤炭等重點(diǎn)耗能企業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗工作。按照已簽訂的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書要求，重點(diǎn)抓好國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”中我區(qū)35戶企業(yè)和自治區(qū)確定的50戶重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能減排工作。各盟市也要確定本地區(qū)耗能重點(diǎn)企業(yè)名單。對重點(diǎn)耗能企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督，實行分級管理和掛牌督辦。自治區(qū)、盟市分別對35戶國家重點(diǎn)能耗企業(yè)和50戶自治區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。旗縣對盟市確定的重點(diǎn)能耗企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。各級節(jié)能監(jiān)察中心派專人督辦，實行能源利用狀況月報告和定期公告制度，對未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè)，第一次進(jìn)行警告，第二次依法進(jìn)行能耗加價處理，并強(qiáng)制實行能源審計。指導(dǎo)企業(yè)建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度和有效的激勵機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，配備專職人員，將節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任落實到車間、班組和個人。啟動重點(diǎn)企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對標(biāo)活動，找出差距，落實措施，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。到2010年，實現(xiàn)節(jié)能500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（由自治區(qū)經(jīng)委組織落實）

3.抓好重點(diǎn)企業(yè)減排。確定全區(qū)重點(diǎn)減排企業(yè)名單，落實責(zé)任，制定目標(biāo)和強(qiáng)化減排措施，重點(diǎn)減排企業(yè)全部安裝在線監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。各盟市、旗縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，確定本地區(qū)減排重點(diǎn)企業(yè)，明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)管理。（由自治區(qū)環(huán)保局牽頭協(xié)調(diào)組織落實）

（二）建筑領(lǐng)域

大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，嚴(yán)格執(zhí)行建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)能型建筑結(jié)構(gòu)、材料和設(shè)備，提高建筑物保溫隔熱性能，積極推廣應(yīng)用新型墻體材料。

加強(qiáng)建筑工程節(jié)能質(zhì)量的監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確參建各方建筑節(jié)能工作的責(zé)任與義務(wù)，凡達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的工程，不得開工、驗收備案和銷售。加強(qiáng)建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)保溫工程、可再生能源建筑應(yīng)用的市場監(jiān)管力度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，規(guī)范企業(yè)行為。

穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革，新建建筑必須配套建設(shè)供熱采暖分戶計量系統(tǒng)，并安裝溫控裝置，實行按熱計量收費(fèi)；既有建筑通過節(jié)能改造達(dá)到溫度可調(diào)節(jié)、分棟或分戶計量的要求。到2010年，全區(qū)建筑節(jié)能達(dá)到300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。（由自治區(qū)建設(shè)廳協(xié)調(diào)組織落實）

（三）交通運(yùn)輸領(lǐng)域

加快淘汰能耗高、污染重的老舊車輛，鼓勵使用小排量、低油耗、低污染車型。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，實施機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市等城市率先執(zhí)行國家三階段和四階段機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。建立完善的市場退出機(jī)制，加大對營運(yùn)車輛的審驗力度，強(qiáng)化在用車檢查維護(hù)制度，強(qiáng)制淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)、污染嚴(yán)重的機(jī)動車。

加強(qiáng)鐵路、公路建設(shè)，改善道路條件，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，提高公路運(yùn)

營車輛的實載率和里程利用率，降低空駛率，形成便捷、高效、節(jié)能的一體化交通系統(tǒng)。

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。在城市主要干道開辟公共汽車快速專用通道，客運(yùn)樞紐站點(diǎn)建設(shè)完備的換乘與停車系統(tǒng)，提高公共交通效率。加快燃?xì)狻⒁掖计?、醇醚等新型燃料的推廣應(yīng)用。到2010年，全區(qū)各中心城市公交車、客運(yùn)出租車使用新型燃料的比例達(dá)到50％以上。（由自治區(qū)交通廳、建設(shè)廳、環(huán)保局協(xié)調(diào)組織落實）

（四）農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域

加快淘汰和更新高耗能農(nóng)牧業(yè)機(jī)械動力設(shè)備，引進(jìn)農(nóng)牧業(yè)新機(jī)具、新技術(shù)，對大中型水利排灌設(shè)備實施節(jié)能節(jié)水改造。提高農(nóng)牧業(yè)廢棄物綜合利用率，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)戶用沼氣。到2010年，農(nóng)村牧區(qū)戶用沼氣達(dá)到50萬戶，節(jié)能65萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

控制農(nóng)村面源污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。合理使用農(nóng)藥、化肥，啟動以“減少農(nóng)藥、減少化肥使用量、保產(chǎn)量、保質(zhì)量、保環(huán)境”為目標(biāo)的“兩減三保”行動計劃，提高化肥、農(nóng)藥利用效率，加大農(nóng)家肥、沼渣、沼液等有機(jī)肥的使用，大力推廣測土配方施肥技術(shù)和病蟲害綜合防治技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)施藥機(jī)械，建立精準(zhǔn)施藥示范區(qū)。（由自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳協(xié)調(diào)組織落實）

（五）商業(yè)及民用領(lǐng)域

推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品能效標(biāo)識制度，推動蓄能空調(diào)系統(tǒng)、太陽能熱水器、太陽能光電互補(bǔ)系統(tǒng)在商業(yè)、公共建筑和民用住宅中的應(yīng)用。實施綠色照明工程，在賓館、商廈、學(xué)校、醫(yī)院、體育場館以及居民家庭中推廣高效節(jié)能照明系統(tǒng)，提高綠色照明產(chǎn)品在終端的安裝使用，推動全社會積極參與節(jié)能環(huán)保行動，不斷提高公眾的節(jié)能環(huán)保意識。到2010年，全區(qū)商業(yè)和民用能耗降低20％。（由自治區(qū)商務(wù)廳協(xié)調(diào)組織落實）

（六）政府機(jī)構(gòu)節(jié)能

推動政府節(jié)能采購，按照財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)〈節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見〉的通知》（財庫〔2004〕185號）和《關(guān)于調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知》（財庫〔2006〕57號）要求，不斷完善采購機(jī)制，提高節(jié)能產(chǎn)品采購的透明度和效能。優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，禁止采購國家明令淘汰的產(chǎn)品和設(shè)備。重點(diǎn)實施建筑物采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，推行節(jié)約型公務(wù)行為，推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品，打造節(jié)約型機(jī)關(guān)。到2010年，政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑單位平均電耗下降15％。（由全區(qū)各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門協(xié)調(diào)組織落實）

五、加快實施重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

（一）實施好節(jié)能“三百工程”

“十一五”期間，以國家“十大節(jié)能工程”為重點(diǎn)，實施重點(diǎn)節(jié)能項目100個、節(jié)能示范點(diǎn)100個、節(jié)能技術(shù)100項。重點(diǎn)抓好高爐余壓發(fā)電、干熄焦、水泥窯純低溫余熱發(fā)電、燒結(jié)余熱發(fā)電、電機(jī)節(jié)能、熱電聯(lián)產(chǎn)等節(jié)能工程。制定分實施方案，加快推進(jìn)已實施的65項節(jié)能工程竣工并投產(chǎn)運(yùn)行，2007年確保形成250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。細(xì)化分解任務(wù)，落實主體，有計劃、有步驟的全面實施節(jié)能“三百工程”，到2010年，形成900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。（由自治區(qū)經(jīng)委組織落實）

（二）實施好二氧化硫減排工程

1.抓好燃煤電廠二氧化硫減排。在加快淘汰小火電機(jī)組的基礎(chǔ)上，確保已安裝脫硫設(shè)施的37臺（裝機(jī)容量1152.5萬千瓦）發(fā)電機(jī)組的脫硫系統(tǒng)正常穩(wěn)定運(yùn)行。對未安裝脫硫設(shè)備的現(xiàn)役40臺（裝機(jī)10萬千瓦以上）機(jī)組，在2008年以前完成脫硫改造任務(wù)。新建的燃煤火電機(jī)組，須同步建設(shè)脫硫設(shè)施，在脫硫系統(tǒng)未建成的情況下，嚴(yán)禁試生產(chǎn)。對未獲得排污指標(biāo)的機(jī)組，嚴(yán)禁點(diǎn)火生產(chǎn)。2007年年底前，火電機(jī)組必須建成在線監(jiān)測系統(tǒng)，否則減排量只按30％計算。（由自治區(qū)環(huán)保局協(xié)調(diào)組織落實）

2.減少非電燃煤用量。各地區(qū)要列出非電企業(yè)名單，制定脫硫計劃，確保減排任務(wù)的完成，特別是西部地區(qū)要加大非電工業(yè)的脫硫力度。冶煉、有色金屬、燒結(jié)、焦化、以煤為原料生產(chǎn)的玻璃、化工產(chǎn)品等設(shè)施，必須安裝煙氣脫硫設(shè)施，進(jìn)行硫回收。提高集中供熱能力和覆蓋面，替代取暖鍋爐。對生活鍋爐推廣使用循環(huán)硫化床工藝，推廣使用清潔能源和再生能源，減少燃用煤量。加強(qiáng)相關(guān)統(tǒng)計工作，實行定期報表制度。（由自治區(qū)環(huán)保局協(xié)調(diào)組織落實）

（三）實施好水污染治理工程

1.確保現(xiàn)有污水處理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。建立全區(qū)城鎮(zhèn)、企業(yè)污水處理運(yùn)行情況和收費(fèi)情況月報制度，對城鎮(zhèn)污水處理廠的進(jìn)出水量和主要水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行實時監(jiān)測，加強(qiáng)對污水處理廠及水污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)廢水治理的監(jiān)督管理，嚴(yán)格實行排水許可制度，確保污水處理設(shè)施安全、穩(wěn)定運(yùn)行，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對城鎮(zhèn)污水處理廠處理能力達(dá)不到60％和污水處理廠建成后不運(yùn)行的地區(qū)，暫停審批該地區(qū)的項目環(huán)評，不再安排環(huán)保治理支持資金。確?，F(xiàn)有21個城鎮(zhèn)污水處理廠的日處理能力達(dá)到54萬噸以上。（由自治區(qū)建設(shè)廳、環(huán)保局協(xié)調(diào)組織落實）

2.加快污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實“十一五”全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)規(guī)劃，加快城市污水處理廠和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)，加大污水處理力度。建立企業(yè)污水處理和城市污水處理同步運(yùn)行機(jī)制，提高城市中水回用率。2007年所有地級市所在地和縣級市以及具備條件的旗縣人民政府所在地要啟動污水處理建設(shè)工程，2008年所有旗縣人民政府所在地要啟動污水處理設(shè)施建設(shè)工程。到2010年，新建城鎮(zhèn)污水處理廠38個，可削減化學(xué)需氧量6.9萬噸。其中2007年建設(shè)污水處理廠11個。2008年年底前，各工業(yè)園區(qū)必須建成并投入運(yùn)行污水處理廠，否則停止審批入園項目。（由自治區(qū)建設(shè)廳牽頭會同自治區(qū)經(jīng)委組織落實）

3.加強(qiáng)水污染重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)廢水治理。嚴(yán)禁采用滲井、滲坑處理工業(yè)生產(chǎn)廢水，強(qiáng)化企業(yè)污水循環(huán)利用，實現(xiàn)污水零排放。對化工、造紙、制藥、發(fā)酵、印染、紡織、釀造、食品加工等企業(yè)，要依法實行清潔生產(chǎn)審核，利用先進(jìn)的技術(shù)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，提高中水回用率，減少生產(chǎn)廢水的直接排放。排放污水的所有企業(yè)都要建設(shè)污水處理設(shè)施，并按期投產(chǎn)運(yùn)行。分批公布必須安裝在線監(jiān)測設(shè)施的企業(yè)名單，并按期建成使用。（由自治區(qū)環(huán)保局協(xié)調(diào)組織落實）

4.加快重點(diǎn)流域治理工程建設(shè)。認(rèn)真落實重點(diǎn)流域水污染防治“十一五”規(guī)劃，建設(shè)好遼河、黃河、海河、松花江等重點(diǎn)流域的水污染治理工程，綜合治理面源污染、工業(yè)污染和生

活污水造成的水污染。實現(xiàn)重點(diǎn)流域的國控斷面與流域內(nèi)污水處理廠在線監(jiān)測，加強(qiáng)流域水質(zhì)的自動監(jiān)測，保護(hù)好流域內(nèi)集中飲用水源地的引水安全。（由自治區(qū)環(huán)保局協(xié)調(diào)組織落實）

（四）加快垃圾無害化處置工程建設(shè)

認(rèn)真組織實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市社會垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)城市垃圾收集、運(yùn)輸、處置、回收網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)，積極推進(jìn)生活垃圾分類收集，實施生活垃圾資源化和無害化處置工程，推進(jìn)垃圾處理市場化運(yùn)營。加強(qiáng)對生活垃圾處理場站建設(shè)運(yùn)行的監(jiān)管和督促檢查，提高生活垃圾無害化處理水平和資源化利用水平。加快醫(yī)療垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療垃圾和危險廢棄物的安全處置。到2010年，旗縣級以上城市均建成生活垃圾無害化處置設(shè)施，全區(qū)生活垃圾無害化處置率達(dá)到70％。（由自治區(qū)建設(shè)廳協(xié)調(diào)組織落實）

（五）加快推動節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步

1.加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。依托大型企業(yè)集團(tuán)，積極推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，將節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目列為自治區(qū)科技支撐計劃重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題，組織實施節(jié)能減排科技專項行動，廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，大力引進(jìn)、推廣節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)和工藝，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作領(lǐng)域和范圍，解決節(jié)能減排的技術(shù)制約問題。鼓勵和支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造，采用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。（由自治區(qū)科技廳會同自治區(qū)經(jīng)委協(xié)調(diào)組織落實）

2.加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。制定出臺《關(guān)于加快發(fā)展自治區(qū)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造，提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。（由自治區(qū)科技廳會同自治區(qū)經(jīng)委協(xié)調(diào)組織落實）

3.推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。制定出臺《關(guān)于加快自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進(jìn)污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營。（由自治區(qū)科技廳會同自治區(qū)環(huán)保局協(xié)調(diào)組織落實）

六、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平

（一）深入開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)

在重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村牧區(qū)培育不同類型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。重點(diǎn)抓好包鋼等4個列入國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位和8個自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)（企業(yè)）試點(diǎn)單位的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，組織好國家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的申報工作，“十一五”期間，力爭使我區(qū)列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的企業(yè)和園區(qū)達(dá)到10個，自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位達(dá)到30個。加快制定有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、評價指標(biāo)體系和考核機(jī)制，制定支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資、財稅、價格和綠色采購政策。（由自治區(qū)發(fā)展改革委（負(fù)責(zé)城市、農(nóng)村牧區(qū)）、自治區(qū)經(jīng)委（負(fù)責(zé)工業(yè)）牽頭協(xié)調(diào)落實）

（二）全面推行清潔生產(chǎn)

依法強(qiáng)制實施清潔生產(chǎn)審核，以煤炭、電力、冶金、化工、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，對已確定的65戶污染排放超標(biāo)的企業(yè)，進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，使能源、資源消耗大戶和污染排放重點(diǎn)行業(yè)逐步達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。推行國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄，突出抓好具有代表性的清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)，推廣應(yīng)用60項清潔生產(chǎn)技術(shù)。（由自治區(qū)經(jīng)委、環(huán)保局協(xié)調(diào)組織落實）

（三）推進(jìn)資源綜合利用

積極推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源、尾礦及廢石的綜合利用，大力發(fā)展煤矸石發(fā)電。提高冶金、電力、煤炭、化工、建材、造紙等行業(yè)的廢棄物利用水平，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣、余熱、余壓及邊角余料或殘次產(chǎn)品等進(jìn)行回收和合理利用，推進(jìn)企業(yè)廢物“零排放”。重點(diǎn)加強(qiáng)以粉煤灰為主要原料生產(chǎn)新型建筑材料，提取氧化鋁、氧化鐵，以及有色金屬冶煉過程中二氧化硫的回收利用。（由自治區(qū)經(jīng)委協(xié)調(diào)組織落實）

（四）加強(qiáng)水資源節(jié)約利用

節(jié)約利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市，對全社會用水實行總量控制和定額管理，實現(xiàn)水資源利用效率和效益明顯提高，行業(yè)用水結(jié)構(gòu)趨于合理。到2010年萬元GDP用水量控制在320立方米左右，萬元工業(yè)增加值用水量降至80立方米以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60％以上，城鎮(zhèn)生活人均日用水（含公共用水）不超過200升/人，各種農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率達(dá)到45％以上。（由自治區(qū)水利廳協(xié)調(diào)組織落實）

七、完善政策措施，保障節(jié)能減排工作順利推進(jìn)

（一）完善節(jié)能減排考核制度

自治區(qū)人民政府已將全區(qū)“十一五”規(guī)劃確定的GDP能耗降低目標(biāo)、污染物減排目標(biāo)分解到各盟市，各盟市要把節(jié)能減排目標(biāo)分解到各旗縣（市、區(qū)）以及重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)。按照屬地管理原則，各地區(qū)與重點(diǎn)企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任狀，實行嚴(yán)格的責(zé)任制，狠抓落實。從2007年起，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和國有重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制和“一票否決制”。有關(guān)部門要抓緊制訂具體的評價考核實施辦法。（由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭會同自治區(qū)經(jīng)委、環(huán)保局、統(tǒng)計局，報自治區(qū)黨委組織部考核）

（二）完善GDP能源消耗、污染物排放公報制度

各級統(tǒng)計、環(huán)保等部門要切實加強(qiáng)能源、環(huán)保統(tǒng)計工作，完善統(tǒng)計制度，加強(qiáng)節(jié)能、減排信息平臺建設(shè)，及時準(zhǔn)確反映能耗水平、污染物排放狀況及節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)情況。加強(qiáng)對GDP能耗指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)的數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)真實可靠。建立重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗、主要污染物排放統(tǒng)計報表制度?？偭繙p排指標(biāo)經(jīng)國家核準(zhǔn)后，每年向社會公告GDP能耗、GDP電耗、二氧化硫排放、化學(xué)需氧量排放、工業(yè)增加值能耗等指標(biāo)。各盟市也要建立本地區(qū)GDP能耗、污染物排放公報制度。各部門要把節(jié)能降耗指標(biāo)完成情況作為宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析和監(jiān)測的重要內(nèi)容。（由自治區(qū)發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、經(jīng)委、環(huán)保局組織落實）

（三）建立健全節(jié)能減排監(jiān)督檢查制度

對節(jié)能減排工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，定期調(diào)度主要污染物減排工作的實施進(jìn)展情況。對重點(diǎn)用能單位和污染源要加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督檢查。對惡意耗能排污的行為要依法從重處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。建立節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等

行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)任人的責(zé)任。

加強(qiáng)全區(qū)節(jié)能減排日常監(jiān)察工作，在通遼市、包頭市、烏海市設(shè)立3個節(jié)能技術(shù)監(jiān)測中心，建立起分區(qū)域的節(jié)能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，在通遼市、烏海市設(shè)立自治區(qū)環(huán)境監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，完善環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)主要污染物減排監(jiān)督工作。加強(qiáng)能源計量和統(tǒng)計執(zhí)法，搞好污染源普查工作。（由自治區(qū)經(jīng)委、環(huán)保局、統(tǒng)計局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局協(xié)調(diào)組織落實）

（四）進(jìn)一步完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

盡快修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》，研究擬定《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國可再生能源法〉辦法》等一系列法規(guī)。建立嚴(yán)格的管理制度，明確執(zhí)法主體，完善各行為主體責(zé)任，強(qiáng)化政策激勵，加大懲戒力度。研究制定主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、單位能耗定額以及配套的管理措施。組織研究制訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)能源消耗定額目錄》，為節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督和節(jié)能技術(shù)準(zhǔn)入提供依據(jù)。（由自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委、科技廳、建設(shè)廳按職能分工負(fù)責(zé)組織落實）

（五）建立新建項目節(jié)能減排專項評審制度

新上項目必須進(jìn)行能源消耗審核、主要污染物排放總量審核和環(huán)境影響評價，對不符合節(jié)能總量控制和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項目，不得開工建設(shè)。每年對年綜合能源消耗量在3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的內(nèi)外資固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴(kuò)建工程）進(jìn)行節(jié)能評估和專題論證，對超過總量指標(biāo)、重點(diǎn)項目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，按照國家要求暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項目。嚴(yán)格執(zhí)行國家項目準(zhǔn)入條件，控制高耗能、高污染項目，把主要污染物排放總量控制指標(biāo)，作為項目審核的前置條件。（由自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委、環(huán)保局按職能分工負(fù)責(zé)組織落實）

（六）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)能環(huán)保意識

各地區(qū)、各部門要將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，制定節(jié)能減排宣傳方案，認(rèn)真組織實施。利用主流傳媒，采取開辟專欄、開通熱線、設(shè)立網(wǎng)站等方式，加大節(jié)能減排宣傳力度，樹立典型，曝光浪費(fèi)能源、污染環(huán)境的行為。教育部門要將節(jié)能環(huán)保知識納入基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)對廣大干部職工特別是青年干部職工的節(jié)能教育。政府機(jī)關(guān)要率先垂范，帶頭厲行節(jié)約，引領(lǐng)全社會節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，在全社會積極營造節(jié)能減排的良好氛圍。（由自治區(qū)發(fā)展改革委協(xié)調(diào)自治區(qū)黨委宣傳部、教育廳等部門組織落實）

（七）加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革

加大實施差別電價力度。對高耗能高污染行業(yè)全面實行差別電價。對各地區(qū)不報和漏報的企業(yè)，按淘汰類企業(yè)對待，不再受理鐵合金、電石企業(yè)的公告申請。對列入允許和鼓勵類但環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗收的企業(yè)，限期進(jìn)行整改，如在期限內(nèi)未通過環(huán)評驗收，按限制類企業(yè)對待。認(rèn)真實施國家發(fā)展改革委、環(huán)?？偩帧度济喊l(fā)電機(jī)組脫硫電價及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法（試行）》，鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實行相應(yīng)的電價政策。

全面推進(jìn)水價改革。加大水資源費(fèi)征收力度，實現(xiàn)水資源費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)足額征收。改革水價計價方式，加快實施階梯式水價，實施超計劃、超定額用水加價制度，缺水城市要實行高額

累進(jìn)加價制度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價。規(guī)范用水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格，推廣用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)超用加價、節(jié)約有獎、轉(zhuǎn)讓有償。

提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，將二氧化硫排污費(fèi)從目前的每公斤0.63元分3年提高至每公斤1.26元，并根據(jù)實際情況提高COD排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“協(xié)議收費(fèi)”和“定額收費(fèi)”。全面開征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，噸水平均收費(fèi)原則上不低于0.8元。提高垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征收方式。（由自治區(qū)發(fā)展改革委協(xié)調(diào)組織落實）

（八）落實國家鼓勵節(jié)能減排的財稅政策

認(rèn)真執(zhí)行國家對生產(chǎn)和使用《國家節(jié)能產(chǎn)品目錄》產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格實施高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口有關(guān)政策措施。各級政府要加大對節(jié)能降耗管理、節(jié)能技術(shù)改造和環(huán)境保護(hù)的投入力度。在財政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助和獎勵等方式，支持污水處理廠、節(jié)能減排重點(diǎn)工程、示范工程、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)。自治區(qū)通過轉(zhuǎn)移支付，對因淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生較大影響的地區(qū)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。進(jìn)一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能、環(huán)保項目的傾斜力度。逐步建立起政府引導(dǎo)、企業(yè)主體和社會參與的節(jié)能減排資金投入機(jī)制。（由自治區(qū)財政廳協(xié)調(diào)組織落實）

（九）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保金融服務(wù)

各金融機(jī)構(gòu)要加大對節(jié)能減排重點(diǎn)工程、符合國家《節(jié)能產(chǎn)品目錄》產(chǎn)品和達(dá)到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)項目的信貸支持力度，并將此類項目的信貸取向列入信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要范圍。鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排項目進(jìn)行擔(dān)保。鼓勵企業(yè)運(yùn)用清潔發(fā)展機(jī)制，通過直接融資以及爭取國際金融組織、外國政府貸款等，加速企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造。

加強(qiáng)對重點(diǎn)污染企業(yè)的信貸審核。對應(yīng)當(dāng)關(guān)停取締、停止建設(shè)的項目要嚴(yán)把信貸關(guān)，不得向該類企業(yè)或項目提供貸款。環(huán)保部門與金融部門要建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，金融部門將企業(yè)環(huán)境保護(hù)誠信資格審驗結(jié)果，作為確定企業(yè)信貸額度的重要依據(jù)，不得向發(fā)生環(huán)境違法案件的企業(yè)發(fā)放貸款。（由自治區(qū)金融辦協(xié)調(diào)自治區(qū)銀監(jiān)局組織落實）

（十）各牽頭單位要按照工作分工，制定具體工作方案，認(rèn)真組織實施，狠抓落實，并定期向自治區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委）反饋工作進(jìn)展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報自治區(qū)人民政府。

附件：全區(qū)“十一五”時期淘汰落后生產(chǎn)能力一覽表（略）

發(fā)布部門：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府 發(fā)布日期：2007年09月21日 實施日期：2007年09月21日(地方法規(guī))

第四篇：關(guān)于開展建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作情況匯報

關(guān)于開展建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作情況匯報

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》精神，切實做好我縣建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降耗和污染減排工作，促進(jìn)我縣建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我縣建設(shè)行業(yè)在自治區(qū)人民政府、伊犁州人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升全行業(yè)科技進(jìn)步為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為動力，緊緊圍繞 “ 十一五 ” 建設(shè)科技和建筑節(jié)能工作任務(wù)，我縣2009—2010就建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作做了以下工作：

1、2010年新建民用建筑已開工24項，其中住宅樓工程7項（縣醫(yī)院住宅樓，磚混3038m2；縣公路段集資樓，磚混9000m2;，縣文陽商住樓，框架4010 m2；縣于干商住樓，磚混1717㎡；縣天佳怡景商住樓，磚混30428㎡；縣林場住宅樓，綠島住宅小區(qū)一期，磚混27312㎡；縣賓館集資樓，磚混3044㎡）；這七個工程項目已通過審圖機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能的審查，我站已檢查落實。對于該七項工程的熱計量裝置設(shè)計，設(shè)計圖紙已預(yù)留熱計量裝置位置，待我縣集中供熱完成和其他配套政策完善后再進(jìn)行安裝。

2、對即有建筑熱計量和節(jié)能改造情況

我縣制定了即有住宅熱計量和節(jié)能改造方案，已上報州建設(shè)局，計劃結(jié)合自治縣集中供熱建設(shè)項目，對即有住宅建

筑進(jìn)行同步改造，我縣即有住宅建筑225棟，計330345平方米，對于這些樓房，我們正在進(jìn)行宣傳動員，要求各業(yè)主自籌資金進(jìn)行施工，驗收合格后報自治區(qū)申請獎勵金。

3、政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系情況 我縣已制定了國家機(jī)關(guān)和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管工作方案和資金申請計劃，已上報州建設(shè)局，選定了部分單位為試點(diǎn)單位，待設(shè)備資金到位后立即開展工作。

4、新建民用建筑節(jié)能施工質(zhì)量情況

2009年民用建筑節(jié)能施工質(zhì)量方面，我們對監(jiān)理、施工工作抓的比較嚴(yán)，要求嚴(yán)格把關(guān)，材料的進(jìn)場，取樣送檢，三證工作的檢查，主體結(jié)構(gòu)完成后進(jìn)行墻體隱蔽工程專項驗收，與主體結(jié)構(gòu)一同驗收，對進(jìn)場的ESP板進(jìn)行現(xiàn)場取樣，點(diǎn)火試驗，并做好圖像資料，墻體節(jié)能工程各類飾面層的基層及面層施工，嚴(yán)格按照《建筑裝飾裝修工程質(zhì)量驗收規(guī)范》GB50210的要求，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

2009年結(jié)合教育、衛(wèi)生系統(tǒng)加固改造積極進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造共改造31個項目25153.58 m2

我縣的具體作法：雖然我縣根據(jù)有關(guān)規(guī)定從2011起開始全面停止使用實心粘土磚，但我們一直以來在不斷的推廣新型墻體材料，要求新建建筑物盡可能的使用新型墻體材料，2010年共新建26棟建筑物，使用多孔磚2棟、多孔磚25萬塊左右，全部使用加氣混凝土砌塊的1棟、加氣混凝土

砌塊260 m3左右，全部使用陶粒砌塊的4棟1300 m3左右，部分使用陶粒砌塊的19棟，陶粒砌塊2400 m3左右，共用多孔磚25萬塊，加氣混凝土砌塊260 m3，陶粒砌塊3700m3。

2010年我縣將進(jìn)一步加大宣傳力度，大力推廣新型墻體材料，盡可能的使用新型墻體材料，到今年底我縣將全面停止使用實心粘土磚，全面使用新型墻體材料。

察布查爾縣建設(shè)局

2010年7月22日

第五篇：節(jié)能減排工作通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的通知

局各科室：

為深入貫徹落實黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極響應(yīng)市委、市政府關(guān)于建設(shè)社會主義和諧社會及環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的號召，加快推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部職工樹立節(jié)儉意識，自覺厲行節(jié)約，降低行政成本，結(jié)合我局實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)節(jié)能減排工作的重要意義

堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)是我國的一項基本國策。在黨的“十八大”報告中，環(huán)境保護(hù)被提升到了前所未有的高度，首次單篇論述生態(tài)文明，首提“美麗中國”的宏偉目標(biāo)，并釋放了強(qiáng)烈的關(guān)注環(huán)境保護(hù)、資源循環(huán)利用、節(jié)能減排等相關(guān)領(lǐng)域的信號。做好節(jié)能減排工作是深入貫徹落實黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，是提高人民生活質(zhì)量、造福子孫后代的必然要求。做好機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作，是我們事管局日常工作中的一項長遠(yuǎn)而光榮的任務(wù)，意義深遠(yuǎn)且重大。

二、明確節(jié)能減排工作指導(dǎo)思想和目標(biāo)

政府是社會行為和公共道德的示范和標(biāo)桿，政府機(jī)構(gòu)自

身對節(jié)能的重視程度影響著公眾觀念。通過加強(qiáng)節(jié)能減排工作的開展與落實，增強(qiáng)事管局全體工作人員的資源憂患意識、節(jié)約意識和責(zé)任意識，從自身做起，從點(diǎn)滴做起，努力營造勤儉節(jié)約、艱苦奮斗環(huán)境，形成人人講節(jié)約的濃厚氛圍，形成崇尚節(jié)儉、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化，為全民節(jié)能減排發(fā)揮表率作用。

三、把節(jié)能減排管理工作落到實處

（一）創(chuàng)建綠色辦公室。節(jié)約用電，倡導(dǎo)用電高峰時段每天少開一小時空調(diào)，使用空調(diào)時關(guān)好門窗；日常辦公盡量采用自然光，離開會議室等辦公區(qū)時隨手關(guān)燈；辦公室內(nèi)的電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備要設(shè)置為不使用時自動進(jìn)入低能耗休眠狀態(tài)，長時間不使用時及時關(guān)閉，以減少待機(jī)消耗；禁止使用電水壺,下班前要關(guān)閉辦公電腦、飲水機(jī)和照明燈等室內(nèi)所有用電設(shè)施的電源開關(guān)；提倡電梯分段運(yùn)行或隔層停開，上下兩層樓不乘電梯，盡量減少電梯不合理使用等。節(jié)約用水，加強(qiáng)用水設(shè)備維護(hù)管理，做好排水系統(tǒng)日常維護(hù)及節(jié)水改造，杜絕跑、冒、漏、滴和長流水現(xiàn)象；調(diào)低衛(wèi)生間水箱水位或在水箱內(nèi)放入實物減少進(jìn)水量，降低水龍頭水壓，減少小便斗出水量；建立健全節(jié)約用水規(guī)章制度，積極推廣使用節(jié)水器具, 在衛(wèi)生間張貼節(jié)水標(biāo)志。

（二）降低公務(wù)用車耗費(fèi)。加強(qiáng)車輛管理，合理安排車輛出行，嚴(yán)禁公車私用。非緊急情況下在市內(nèi)辦事時建議騎

車或步行，集體公務(wù)活動安排合乘汽車。不斷提高車輛管理人員和駕駛?cè)藛T的業(yè)務(wù)操作技能，堅持科學(xué)、規(guī)范駕駛，減少油耗。加強(qiáng)車輛的維護(hù)保養(yǎng)，減少車輛部件非正常損耗，降低車輛維修費(fèi)用支出。及時報廢達(dá)到報廢年限，環(huán)保不達(dá)標(biāo)、燃油和材料維修消耗高的車輛。根據(jù)公務(wù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn)和編制數(shù)量及時更新購車計劃，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超編制采購公務(wù)用車。提高新增公務(wù)車中小排量和清潔能源汽車比例。

（三）節(jié)約資源循環(huán)利用。嚴(yán)格辦公室通訊設(shè)備的使用制度，嚴(yán)禁用公用電話聊天、網(wǎng)上游戲等。充分利用網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)正常的情況下，一般事務(wù)性通知、資料傳送等都要通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行，減少紙質(zhì)資料印發(fā)（復(fù)?。┖褪褂脗髡娴念l率。嚴(yán)格控制文本文件的發(fā)放范圍，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，減少和準(zhǔn)確核定印發(fā)份數(shù)，實行雙面印刷。上級來文能在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的盡量不復(fù)印，能單份傳閱的盡量不復(fù)印，或減少復(fù)印的次數(shù)。規(guī)范辦公用品的配備、采購和領(lǐng)用，嚴(yán)格配備標(biāo)準(zhǔn)，盡量選擇環(huán)保、質(zhì)優(yōu)、價廉、能耗小的辦公設(shè)備。大力提倡修廢利舊，延長辦公用品的使用壽命和周期，常用易耗物品如水暖電耗材、清潔物品等，在領(lǐng)取新物品時舊物品達(dá)到報廢情況才能以舊換新，物品維修后仍可繼續(xù)使用則不能以舊換新，舊物品集中存放統(tǒng)一處理。完善資源循環(huán)利用渠道，建立節(jié)能減排、資源循環(huán)利用長效機(jī)制。

（四）倡導(dǎo)會務(wù)接待精簡高效。精簡會議，控制會議數(shù)

量，壓縮會議時間和規(guī)模，提倡開短會。對確需舉辦的會議，本著節(jié)約、高效的原則統(tǒng)籌安排會議地點(diǎn)和有關(guān)會務(wù)事項；降低會議成本，嚴(yán)禁重形式、講排場、擺闊氣等鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。公務(wù)接待堅持熱情、周到、節(jié)儉的原則，嚴(yán)格公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，控制陪餐人數(shù)，避免少客多陪。

（五）開展節(jié)能減排宣傳教育。圍繞節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，組織開展“能源緊缺體驗”、“厲行節(jié)約”、“反對食品浪費(fèi)”等活動。舉辦知識競賽、征文、專題講座等形式多樣的宣傳和普及節(jié)能環(huán)保知識，提高工作人員的節(jié)能意識。通過門戶網(wǎng)站廣泛宣傳我局節(jié)能減排工作建設(shè)和取得的突出成效，充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和示范作用。

四、切實加強(qiáng)節(jié)能體系建設(shè)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要以全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，通力合作，自覺行動，結(jié)合實際，突出特色，出實招，辦實事，求實效，做好日常節(jié)能減排管理工作。

（二）搞好自查提高。各部門要建立獨(dú)立詳實的水耗、電耗、熱力消耗、車輛油耗、辦公用品消耗等基礎(chǔ)臺賬，認(rèn)真做好管理登記。在日常工作中，要經(jīng)常開展全面自查，通過對照自查，找差距，尋不足，增強(qiáng)資源憂患意識、節(jié)約意識和責(zé)任意識，切實把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的理念和要求貫

徹到工作的各個環(huán)節(jié)，努力提高工作效能。

（三）加強(qiáng)檢查考核。定期不定期的對各部門節(jié)能減排工作進(jìn)行抽查或集中檢查考核，狠抓責(zé)任落實，挖掘資源節(jié)約潛力，并將檢查結(jié)果通報，納入各部門績效考核。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報整改，由此推動全區(qū)機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作向縱深發(fā)展，實現(xiàn)由宏觀管理向微觀管理的轉(zhuǎn)變。

（四）深化典型引導(dǎo)。及時調(diào)度總結(jié)各專項行動的進(jìn)展情況，總結(jié)典型，交流經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，征集日常辦公中的節(jié)能經(jīng)驗、點(diǎn)子，并擇優(yōu)在全局推廣，推動事管局節(jié)能減排工作深入長久開展，為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，緩解資源環(huán)境約束，應(yīng)對全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力做出應(yīng)有的積極的貢獻(xiàn)。