第一篇：吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

吉政發(fā)〔2007〕38號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)： 現(xiàn)將《吉林省節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。各地要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照全省節(jié)能減排綜合性工作方案的要求，抓緊制定本地區(qū)的工作方案，并組織好實(shí)施。省直有關(guān)部門也要按照職責(zé)分工，盡快制定相關(guān)配套措施和落實(shí)意見，確保節(jié)能減排工作取得實(shí)效。

吉林省人民政府 二○○七年九月二十七日

吉林省節(jié)能減排綜合性工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》要求，現(xiàn)制定全省節(jié)能減排綜合性工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)和總體要求

（一）主要目標(biāo)。到2010年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.16噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低30%；萬元工業(yè)增加值能耗降低35%；萬元建筑業(yè)增加值能耗降低14.5%；萬元農(nóng)業(yè)增加值能耗降低18%；萬元第三產(chǎn)業(yè)增加值能耗下降15.5%，其中政府機(jī)構(gòu)用能總量減少15%；生活用能總量減少20%。單位工業(yè)增加值用水量降低35％。到2010年，二氧化硫排放量從2005年的38.23萬噸減少到36.43萬噸，削減4.7％，化學(xué)需氧量（COD）排放量由40.68萬噸減少到36.49萬噸，削減10.3%；城市污水處理率不低于60%，大城市生活垃圾無害化處理率要達(dá)到90%以上，并建設(shè)分類處理設(shè)施，其中長(zhǎng)春市不低于70%。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)65%。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高意識(shí)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)

（三）嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目審批源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和項(xiàng)目核準(zhǔn)程序。在源頭上控制高耗能、高污染建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度。（省發(fā)展改革委、環(huán)保局負(fù)責(zé)）

建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。落實(shí)限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。建立和完善峰谷、豐枯電價(jià)和可中斷電價(jià)補(bǔ)償制度，對(duì)國(guó)家淘汰和限制類項(xiàng)目及高耗能企業(yè)按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別電價(jià)，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)合理用電，節(jié)約用電。組織專項(xiàng)檢查，清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)委、財(cái)政廳等部門配合）

（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度?！笆晃濉逼陂g減排二氧化硫1.8萬噸；加大造紙、糧食深加工等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度，“十一五”期間實(shí)現(xiàn)減排化學(xué)需氧量（COD）4.19萬噸。各地要制訂淘汰落后產(chǎn)能分年度的具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，依法予以關(guān)停，吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布。對(duì)沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制省安排投資以及上報(bào)國(guó)家申請(qǐng)資金的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。省直有關(guān)部門每年向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能。（省經(jīng)委、環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（五）認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定。按照國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力。根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴(yán)格限制高耗能、高污染外資項(xiàng)目，促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。按照《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（六）積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、水電、沼氣、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，抓緊開展生物柴油基礎(chǔ)性研究和前期準(zhǔn)備工作。大力推進(jìn)煤炭洗選加工等清潔高效利用。到“十一五”末，風(fēng)電裝機(jī)總量達(dá)到103萬千瓦，新增水電裝機(jī)30萬-50萬千瓦，利用秸桿等生物質(zhì)能源發(fā)電裝機(jī)30萬千瓦。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（七）促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃，建設(shè)一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、產(chǎn)出效益高的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目。充分發(fā)揮長(zhǎng)春光電子、生物兩個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地的引領(lǐng)作用，把高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。注重發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資本投向服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的支持。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、科技廳配合）

三、加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程

（八）加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。著力抓好十大重點(diǎn)節(jié)能工程，今年形成80萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，重點(diǎn)實(shí)施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項(xiàng)目30個(gè)。加強(qiáng)辦公信息化建設(shè)，實(shí)施節(jié)能采購。省直機(jī)關(guān)率先更換節(jié)能燈。（省發(fā)展改革委、經(jīng)委、建設(shè)廳、省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)）

（九）加快水污染治理工程建設(shè)。按照突出重點(diǎn)、分批實(shí)施、整體推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌安排松花江流域水污染工程實(shí)施進(jìn)度。積極爭(zhēng)取《遼河流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》盡早得到國(guó)家的批復(fù)?！笆晃濉逼陂g松花江流域化學(xué)需氧量排放量控制在22.5萬噸以內(nèi)，在2005年基礎(chǔ)上削減14.4%；遼河流域化學(xué)需氧量排放量控制在4.1萬噸以內(nèi)，在2005年基礎(chǔ)上削減10.9%?！笆晃濉逼陂g建設(shè)城市污水處理廠30座，日總處理能力123.5萬噸。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造。新建設(shè)無害化生活垃圾處理場(chǎng)33座，配套建設(shè)生活垃圾分類處理設(shè)施9座。嚴(yán)格飲用水源地保護(hù)，加大污染防治力度。（省發(fā)展改革委、環(huán)保局、建設(shè)廳、水利廳負(fù)責(zé)）

（十）加快實(shí)施燃煤電廠脫硫工程。列入減排計(jì)劃的老機(jī)組必須按期完成脫硫設(shè)施建設(shè)并投入運(yùn)行，新（改、擴(kuò)）建燃煤機(jī)組必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施或采取其他降低二氧化硫排放量的措施。2010年底前全省完成關(guān)停小火電機(jī)組142.7萬千瓦，減少二氧化硫排放量5300噸。實(shí)施重點(diǎn)燃煤電廠脫硫項(xiàng)目9個(gè)，形成削減二氧化硫能力3.6萬噸。（省發(fā)展改革委、環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（十一）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金投入，各地安排必要的引導(dǎo)資金予以支持。城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，在實(shí)行城市污水處理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予必要的支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)承擔(dān)污染治理責(zé)任。各級(jí)政府對(duì)松花江、遼河等重點(diǎn)流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項(xiàng)目給予必要的支持。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)）

四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（十二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)列入國(guó)家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作。積極爭(zhēng)取國(guó)家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。落實(shí)省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，抓好50個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)（項(xiàng)目），3個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，1個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市，2個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣（市）和1個(gè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案的落實(shí)。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州配合）

（十三）實(shí)施水資源節(jié)約利用。加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點(diǎn)項(xiàng)目。力爭(zhēng)農(nóng)田灌溉定額由458立方米/畝降到428立方米/畝，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.54，節(jié)水灌溉面積達(dá)到1313萬畝，節(jié)灌率達(dá)到54％，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)水8.18億立方米。通過加大雨洪資源和礦井水等非常規(guī)水源利用，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，加快高耗水工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)全省工業(yè)萬元增加值用水量由161立方米/萬元降到104立方米/萬元；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%以上，工業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)水5.97億立方米。通過研發(fā)和推廣節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)節(jié)水能力設(shè)施建設(shè)，建設(shè)居民社區(qū)節(jié)水示范工程。加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造力度，使城市供水管網(wǎng)漏失率降低到25%以下，節(jié)水器具的安裝普及率達(dá)到85%以上，城鎮(zhèn)生活實(shí)現(xiàn)節(jié)水0.39億立方米。（省發(fā)展改革委、經(jīng)委、建設(shè)廳、水利廳、煤炭局負(fù)責(zé)）

（十四）積極開展資源綜合利用。貫徹落實(shí)國(guó)家《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》和《吉林省資源綜合利用“十一五”規(guī)劃》，積極推進(jìn)尾礦、共伴生礦產(chǎn)資源和工業(yè)“三廢”的綜合開發(fā)利用。探索再生資源回收利用體系建設(shè)。鼓勵(lì)利用粉煤灰、煤矸石等廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料。深入開展禁止使用實(shí)心粘土磚工作，長(zhǎng)春市鞏固“禁實(shí)”成果，吉林市2007年底前實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”，其他市（州）和延吉市、榆樹市、德惠市、九臺(tái)市分別于2008年底前實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”，其他縣級(jí)市在2010年底前實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”。認(rèn)真執(zhí)行限制袋裝水泥、鼓勵(lì)和發(fā)展散裝水泥的方針，落實(shí)國(guó)家“限期禁止城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土”的規(guī)定。各市（州）政府所在城市要在2007年10月31日前實(shí)現(xiàn)“禁現(xiàn)”內(nèi)容。積極推進(jìn)木材節(jié)約代用，做好作物秸稈、畜禽屠宰廢棄物、木材“三剩物”和釀酒廢棄物等資源綜合利用。省屬煤礦要在2008年前取消木支護(hù)。做好資源綜合利用認(rèn)定工作，加快實(shí)施煤礦瓦斯利用工程，2010年要形成瓦斯發(fā)電能力1.6萬千瓦。煤炭瓦斯抽放利用率達(dá)到50%以上。（省發(fā)展改革委、經(jīng)委、建設(shè)廳、煤炭局負(fù)責(zé)）

（十五）促進(jìn)垃圾資源化利用?？h級(jí)以上城市（含縣）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，逐步推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵(lì)利用綜合技術(shù)處理生活垃圾，有條件的城市可考慮焚燒發(fā)電和供熱，鼓勵(lì)用填埋氣體發(fā)電，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。（省建設(shè)廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（十六）節(jié)約和集約利用土地資源。采取控制新增建設(shè)用地、充分利用閑置土地、存量挖潛等有效措施，推進(jìn)土地節(jié)約和集約利用。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)項(xiàng)目用地。（省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)）

（十七）全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，提高清潔生產(chǎn)水平，對(duì)超標(biāo)、超總量排污及使用和排放有毒有害物質(zhì)企業(yè)依法進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核?！笆晃濉逼陂g對(duì)55戶企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性審核。（省環(huán)保局牽頭，相關(guān)部門配合）

（十八）繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。按照生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要，進(jìn)一步加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)資源和環(huán)境容量；大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能；普及生態(tài)知識(shí)，提高全民節(jié)能減排的自覺性。（省發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)部門配合）

五、依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣

（十九）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。組織對(duì)共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能減排技術(shù)的科研開發(fā)。培育建立以企業(yè)為主體的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化。組織先進(jìn)、成熟節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣列入《節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》的終端用能設(shè)備（產(chǎn)品）。鼓勵(lì)依托科研單位和企業(yè)、個(gè)人，開發(fā)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和高效節(jié)能設(shè)備。（省科技廳、發(fā)展改革委、環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（二十）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)。落實(shí)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱。在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。（省發(fā)展改革委、經(jīng)委、農(nóng)委、科技廳負(fù)責(zé)）

（二十一）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的節(jié)能體系，逐步將由行政力量推動(dòng)企業(yè)被動(dòng)開展節(jié)能工作的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、社會(huì)力量主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的節(jié)能新機(jī)制。重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造，提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。（省經(jīng)委、省發(fā)展改革委、各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)）

（二十二）推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化的政策措施，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)。（省環(huán)保局、建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

（二十三）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保交流合作。廣泛開展節(jié)能減排科技合作，與有關(guān)組織建立節(jié)能環(huán)保合作機(jī)制，積極引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬合作的領(lǐng)域和范圍。（省發(fā)展改革委、環(huán)保局負(fù)責(zé)）

六、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)毓?jié)能減排工作負(fù)總責(zé)。省、市（州）、縣（市）建立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)）

（二十五）建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。抓緊出臺(tái)《吉林省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核辦法》。（省人事廳、國(guó)資委負(fù)責(zé)）

（二十六）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。對(duì)全省耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底。實(shí)施單位GDP能耗指標(biāo)季度核算制度。加快制定《吉林省工業(yè)企業(yè)能耗指標(biāo)監(jiān)測(cè)和審核辦法》，科學(xué)評(píng)價(jià)全省工業(yè)企業(yè)能源利用效果。利用工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，按季度在全省3100余戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建立能源消費(fèi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；建立和完善26戶年綜合能耗在18萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)能耗企業(yè)直報(bào)制度，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)企業(yè)能耗情況，并隨時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上有關(guān)能源利用、節(jié)能技術(shù)改造等情況的快速調(diào)查。建立實(shí)施主要污染物排放統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)制度。2008年年底前，糧食深加工、鋼鐵、機(jī)械制造、化工、火電、城市污水處理廠等重點(diǎn)排污企業(yè)必須安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置。建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對(duì)國(guó)家和省監(jiān)控重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線自動(dòng)監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級(jí)立體監(jiān)測(cè)體系，向社會(huì)公告重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。繼續(xù)做好單位GDP能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報(bào)工作，并切實(shí)建立污染物總量排放臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（省統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（二十七）建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)對(duì)各地開展“能評(píng)”工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。把總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件。新建項(xiàng)目不得突破總量控制指標(biāo)，對(duì)未完成總量控制任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染排放總量的項(xiàng)目。加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn)、超期試生產(chǎn)等行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。（省發(fā)展改革委、環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（二十八）強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理?！笆晃濉逼陂g，全省列入“千家企業(yè)”名單的23戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能260.87萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善節(jié)能減排計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測(cè)，編制節(jié)能減排規(guī)劃。重點(diǎn)耗能企業(yè)建立能源管理師制度。實(shí)行重點(diǎn)耗能企業(yè)能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告及公告制度，對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)。強(qiáng)化污染源達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理，加強(qiáng)對(duì)國(guó)控重點(diǎn)污染源的監(jiān)管，將國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)的排放達(dá)標(biāo)率提高到90%以上。（省經(jīng)委牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局等部門配合）

（二十九）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制定并盡快實(shí)施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機(jī)組和資源綜合利用發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電。抓緊制定電力需求側(cè)管理辦法，規(guī)范有序用電，開展能效電廠試點(diǎn)，研究制定配套政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制。（省發(fā)展改革委、經(jīng)委負(fù)責(zé)）

（三十）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)督管理，實(shí)施建筑能效專項(xiàng)測(cè)評(píng)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。從2008年起，所有新建商品房銷售時(shí)在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。今年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作，地級(jí)以上城市全面實(shí)行采暖費(fèi)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革。（省建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

（三十一）強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)?？刂聘吆挠?、高污染機(jī)動(dòng)車發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家第三階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加快老舊汽車報(bào)廢更新。實(shí)施新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則，推進(jìn)替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化。（省交通廳、建設(shè)廳、公安廳負(fù)責(zé)）

（三十二）加大實(shí)施能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。加快實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)在家用電器、電機(jī)、汽車和建筑上的應(yīng)用。凡是列入《中華人民共和國(guó)實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）的產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行能源標(biāo)識(shí)制度，銷售企業(yè)禁止銷售《目錄》中沒有的產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)能效標(biāo)識(shí)使用的監(jiān)督檢查。推動(dòng)節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍。（省質(zhì)監(jiān)局、吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局、省工商局負(fù)責(zé)）

（三十三）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，加快建立各級(jí)節(jié)能監(jiān)察中心。建立健全地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的污染減排監(jiān)管體制。積極研究完善環(huán)保管理體制機(jī)制問題。加快各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測(cè)站、環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)、城市排水監(jiān)測(cè)站的條件建設(shè)，適時(shí)更新監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀器，開展人員培訓(xùn)。加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，適當(dāng)加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在節(jié)能減排工作中的作用。（省經(jīng)委、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)配合）

七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度（三十四）健全法律法規(guī)。加快民用建筑節(jié)能、廢舊家用電器回收處理管理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理、電網(wǎng)調(diào)度管理等方面行政法規(guī)的制定及修訂工作。抓緊完成節(jié)能監(jiān)察管理、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理、節(jié)約用電管理、二氧化硫排污交易管理等方面行政規(guī)章的制定及修訂工作。（省發(fā)展改革委、環(huán)保局、商務(wù)廳、建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

（三十五）完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)和主要耗能產(chǎn)品及大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。制訂重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系編制通則，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)節(jié)能工作。（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（三十六）加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動(dòng)監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，加強(qiáng)設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管。2007年底前，所有燃煤脫硫機(jī)組要與省電網(wǎng)公司完成在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行脫硫設(shè)施的電廠扣減脫硫電價(jià)，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會(huì)公布。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評(píng)估。（省發(fā)展改革委、經(jīng)委、環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（三十七）強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督。對(duì)列入國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運(yùn)行情況及污染物排放信息，實(shí)行向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門季報(bào)制度，限期安裝在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。城市污水處理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到最低補(bǔ)償處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)0.8元/立方米的城市，要在2007年6月底前調(diào)整城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；松原、公主嶺、白城等城市要重點(diǎn)提高自備水源用戶的污水處理費(fèi)收繳力度，保證污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策、污水處理廠建成后1年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60％的，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)，財(cái)政部門要依據(jù)環(huán)保部門檢驗(yàn)達(dá)標(biāo)的處理量撥付污水處理費(fèi)。2008年年底前，全省縣級(jí)以上城市必須全面實(shí)行生活垃圾處理費(fèi)制度，已建的無害化生活垃圾處理廠，必須嚴(yán)格按規(guī)范運(yùn)營(yíng)。（省建設(shè)廳、環(huán)保局、水利廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（三十八）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查情況、禁止淘汰設(shè)備異地再用情況以及產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行等情況。達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)開工建設(shè)和銷售。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊報(bào)廢機(jī)動(dòng)車等違法交易活動(dòng)。依法監(jiān)督檢查能耗數(shù)據(jù)如實(shí)統(tǒng)計(jì)情況。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究責(zé)任。（省發(fā)展改革委、環(huán)保局、建設(shè)廳、商務(wù)廳、公安廳、監(jiān)察廳負(fù)責(zé)）

八、完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制

（三十九）積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法，降低小火電價(jià)格，實(shí)施有利于煙氣脫硫的電價(jià)政策。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實(shí)行相應(yīng)的電價(jià)政策。合理調(diào)整各類用水價(jià)格，加快推行階梯式水價(jià)、超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制度，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)，制定支持再生水、礦井水、雨水開發(fā)利用的價(jià)格政策，加大水資源費(fèi)征收力度。按照補(bǔ)償治理成本原則，提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，將二氧化硫排污費(fèi)由目前的每公斤0.63元，分3年提高到每公斤1.26元；根據(jù)實(shí)際情況提高COD排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，杜絕“協(xié)議收費(fèi)”和“定額收費(fèi)”。全面開征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，噸水平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于補(bǔ)償處理費(fèi)用0.8元水平。提高垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征收方式。（省發(fā)展改革委、環(huán)保局、建設(shè)廳、水利廳負(fù)責(zé)）

（四十）完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策。在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開展跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金征收管理。研究建立高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械更新報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、建設(shè)廳、農(nóng)委負(fù)責(zé)）

（四十一）制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。對(duì)節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。對(duì)企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)實(shí)行減計(jì)收入的政策。實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型交通工具、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。（省國(guó)稅局、地稅局、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（四十二）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綜合利用項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報(bào)制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。（中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行、國(guó)家開發(fā)銀行吉林省分行、中國(guó)工商銀行股份有限公司吉林省分行、中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司吉林省分行、交通銀行股份有限公司長(zhǎng)春分行負(fù)責(zé)）

九、加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)

（四十三）廣泛開展節(jié)能減排宣傳。將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)。組織好全國(guó)節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動(dòng)。組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，廣泛開展節(jié)能環(huán)?？破招麄骰顒?dòng)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識(shí)。選擇若干節(jié)能先進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能宣傳教育基地，面向全社會(huì)開放。（省發(fā)展改革委、環(huán)保局、水利廳、科技廳、教育廳負(fù)責(zé)）

（四十四）表彰獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人。省政府每年列出專項(xiàng)資金對(duì)在節(jié)能減排技術(shù)的研究、推廣和節(jié)能減排管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和用能單位也要制定科學(xué)合理的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)在節(jié)能減排工作中做出貢獻(xiàn)的集體、個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)資金計(jì)入工資總額。（省政府的獎(jiǎng)勵(lì)工作由省發(fā)展改革委、人事廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

十、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用

（四十五）政府機(jī)構(gòu)率先垂范。建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。建立科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，制訂并實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)能源計(jì)量和監(jiān)測(cè)，實(shí)施能耗公布制度。（省質(zhì)監(jiān)局、各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合）（四十六）抓好政府機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)分期分批完成政府辦公樓空調(diào)系統(tǒng)低成本改造；開展辦公區(qū)和住宅區(qū)供熱節(jié)能技術(shù)改造和供熱計(jì)量改造；全面開展食堂燃?xì)庠罹吒脑?；凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護(hù)結(jié)構(gòu)；及時(shí)淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。在省直機(jī)關(guān)開展政府機(jī)構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項(xiàng)目。推動(dòng)公務(wù)用車改革。（省財(cái)政廳、各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)）

（四十七）加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購。進(jìn)一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍。對(duì)空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強(qiáng)制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

第二篇：黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

（黑政發(fā)[2007]70號(hào)）

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年九月五日

黑龍江省節(jié)能減排綜合性工作方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)）精神，確保實(shí)現(xiàn)全省“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、“十一五”節(jié)能減排主要目標(biāo)和總體要求

（一）主要目標(biāo)。到2010年，全省萬元生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）能耗由2005年的1．46噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1．17噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低20％；單位工業(yè)增加值能耗由2．34噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1．76噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低25％；單位工業(yè)增加值用水量降低30％；全省二氧化硫排放量由50．8萬噸減少到49．8萬噸，降低2％；化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）由50．4萬噸減少到45．2萬噸，降低10．3％；城市污水處理率不低于70％，其中哈爾濱市城市污水處理率達(dá)到80％；全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70％以上。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；把節(jié)能減排作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手和主攻方向，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵(lì)、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與實(shí)施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營(yíng)造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，依靠科技進(jìn)步，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、加快構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（三）加快淘汰高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能。對(duì)高耗能、高污染企業(yè)及設(shè)備，劃分淘汰關(guān)停、限期整改和加快技術(shù)改造升級(jí)三類，進(jìn)行清理整頓，加快淘汰電力、水泥、煤炭、焦炭、鐵合金、造紙、酒精等行業(yè)落后產(chǎn)能?！笆晃濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)節(jié)能400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫2．1萬噸，減排ＣＯＤ3萬噸目標(biāo)。其中：電力行業(yè)關(guān)停淘汰54臺(tái)總規(guī)模207萬千瓦的小火電機(jī)組，節(jié)能250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫1．7萬噸；淘汰水泥落后產(chǎn)能357萬噸，節(jié)能40萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫1200噸。2007年，通過關(guān)停14臺(tái)總?cè)萘?0．7萬千瓦的小火電機(jī)組、淘汰55萬噸水泥落后產(chǎn)能、關(guān)閉200處小煤礦、淘汰10萬噸焦炭落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)節(jié)能100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫3800噸。2010年，全省煤礦數(shù)量控制在1000處左右，除七臺(tái)河保留部分極薄煤層開采礦井外，其他地區(qū)年產(chǎn)3萬噸以下礦井全部關(guān)閉；淘汰焦炭落后產(chǎn)能90萬噸，節(jié)能7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫2300噸；淘汰鐵合金落后產(chǎn)能1．5萬噸，節(jié)能2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫100噸；淘汰造紙落后產(chǎn)能11萬噸，減排ＣＯＤ6000噸。對(duì)到期不淘汰的企業(yè)，要依法予以關(guān)停，吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，電力供應(yīng)企業(yè)停止供電。對(duì)沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，嚴(yán)格控制國(guó)家和省投資項(xiàng)目。定期向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況（省經(jīng)委牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（四）從源頭上控制新建高耗能、高污染行業(yè)的增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。加快建立新開工項(xiàng)目審批問責(zé)制，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求），建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)，根據(jù)節(jié)能減排指標(biāo)完成情況適度提高高耗能、高污染產(chǎn)品電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，清理和糾正在電價(jià)、地價(jià)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策（省發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、國(guó)土資源廳分別牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（五）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。抓緊制定全省可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)風(fēng)能、生物質(zhì)能、水電、沼氣以及太陽能、地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，加強(qiáng)全省能源資源的調(diào)查評(píng)價(jià)。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，逐步推廣使用高摻比燃料乙醇，在肇東、肇源等地啟動(dòng)玉米和甜高粱秸稈等非糧生物燃料乙醇試點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施生物化工、生物質(zhì)能固體成型燃料等一批具有突破性帶動(dòng)作用的示范項(xiàng)目，抓緊開展生物柴油基礎(chǔ)性研究和前期準(zhǔn)備工作。繼續(xù)推進(jìn)雙鴨山和依蘭煤炭直接或間接液化項(xiàng)目、鶴崗和雙鴨山煤基醇醚項(xiàng)目以及雞西和依蘭煤制烯烴替代石油項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取盡快開工建設(shè)。積極推進(jìn)煤炭洗選加工等清潔高效利用（省發(fā)改委牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢(shì)，以專業(yè)化分工協(xié)作和提高社會(huì)效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，大力發(fā)展生活服務(wù)業(yè)；著力做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同和優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。通過淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，為發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)騰出空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)（省發(fā)改委牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（七）加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。著力實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，“十一五”期間，力爭(zhēng)形成1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。2007年，重點(diǎn)在鋼鐵、電力、石化、紡織、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)實(shí)施30個(gè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項(xiàng)目，形成200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力；加快申請(qǐng)核準(zhǔn)以采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)新建和改造項(xiàng)目，組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目，推動(dòng)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，開展大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造示范工程，在哈爾濱、齊齊哈爾和大慶等地啟動(dòng)5個(gè)可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用示范推廣項(xiàng)目；推廣高效照明產(chǎn)品100萬支，省直機(jī)關(guān)率先更換節(jié)能燈（省發(fā)改委、經(jīng)委、建設(shè)廳、省直機(jī)關(guān)局分別牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（八）加快水污染防治和二氧化硫治理工程建設(shè)。以實(shí)施國(guó)家《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006－2010年）》為重點(diǎn)，全面推進(jìn)水污染治理工程建設(shè)。“十一五”期間，新增和恢復(fù)城市污水日處理能力230萬噸、再生水日利用能力15萬噸，減排ＣＯＤ12．3萬噸。加大工業(yè)廢水治理力度，“十一五”期間，減排ＣＯＤ4．6萬噸以上。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源。推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理，中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司等電力集團(tuán)在我省的所屬電廠和大慶石油管理局所屬二氧化硫排放量大的企業(yè)加快建設(shè)脫硫工程，確保完成減排任務(wù)。其他電力企業(yè)也要明確二氧化硫減排責(zé)任，落實(shí)減排任務(wù)。探索適合我省的電力行業(yè)二氧化硫有償取得和排污交易機(jī)制。大力發(fā)展城鎮(zhèn)集中供熱和清潔燃料工程，加大非電力行業(yè)燃煤鍋爐（窯爐）和其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)二氧化硫減排項(xiàng)目的建設(shè)力度?！笆晃濉逼陂g，電力行業(yè)減排二氧化硫4萬噸，非電力行業(yè)減排二氧化硫4．2萬噸（省環(huán)保局牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（九）拓寬節(jié)能減排融資渠道。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。十大重點(diǎn)節(jié)能工程所需資金采取企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金投入相結(jié)合的方式加以解決，各級(jí)政府安排一定的引導(dǎo)資金予以支持。各地要按照國(guó)家要求，提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，以吸引戰(zhàn)略投資者參與污水處理廠的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。積極爭(zhēng)取和吸引國(guó)家政策性銀行貸款、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款和社會(huì)資金（省財(cái)政廳、物價(jià)局、人民銀行哈爾濱中心支行負(fù)責(zé)）。

三、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐

（十）推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)。加快建設(shè)牡丹江國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，積極爭(zhēng)取七臺(tái)河市和望奎縣望奎鎮(zhèn)列入國(guó)家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。結(jié)合哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地建設(shè)和資源型城市轉(zhuǎn)型，抓好大慶、伊春等資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，創(chuàng)建大慶市紅崗區(qū)鐵人生態(tài)工業(yè)園、哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、雙鴨山市褐煤煤電化及冶金工業(yè)園等省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要，制定各地區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。加大財(cái)政資金對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資金向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集聚（省發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）。

（十一）推進(jìn)清潔生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)和管理。以高污染企業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)全省重點(diǎn)污染企業(yè)全面開展強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。制定企業(yè)清潔生產(chǎn)鼓勵(lì)政策，抓好省級(jí)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)城市和企業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大清潔生產(chǎn)試點(diǎn)范圍，在電力、化工、水泥、造紙、焦化、食品、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)一批清潔生產(chǎn)示范工程，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)，大幅度降低能耗、物耗、水耗及污染物排放量。努力減少農(nóng)藥和化肥施用量，嚴(yán)格控制高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，減少農(nóng)村面源污染。廣泛開展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，規(guī)范管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量（省經(jīng)委、環(huán)保局、農(nóng)委負(fù)責(zé)）。

（十二）節(jié)約利用水資源。完善取水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行用水總量控制和定額管理，發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，初步建立水權(quán)制度。落實(shí)取水許可制度，建立項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)禁在缺水地區(qū)建設(shè)高耗水項(xiàng)目。抓好農(nóng)田節(jié)水灌溉。堅(jiān)持節(jié)水與防污相結(jié)合，對(duì)排污大戶實(shí)行更加嚴(yán)格的用水定額管理。加快推進(jìn)大慶國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市和哈爾濱、鶴崗省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市建設(shè)。加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造及礦井水開發(fā)利用項(xiàng)目（省水利廳牽頭，省建設(shè)廳、環(huán)保局等有關(guān)部門配合）。

（十三）促進(jìn)資源綜合利用。根據(jù)省“十一五”資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃要求，推進(jìn)工業(yè)“三廢”綜合利用、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用、再生資源回收利用、農(nóng)村秸稈殼皮綜合利用、林業(yè)“三剩物”綜合利用和農(nóng)村糞便資源化利用等產(chǎn)業(yè)化示范工程。推進(jìn)再生資源回收利用體系試點(diǎn)建設(shè)，建立社區(qū)分類回收、市場(chǎng)集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系，加快建立廢塑料、廢橡膠、廢輪胎、廢家電、廢電腦、廢電池回收處理和報(bào)廢汽車回收、拆解、處理產(chǎn)業(yè)化基地。做好資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定工作。推動(dòng)新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)第二批城市禁止使用實(shí)心粘土磚（省發(fā)改委、經(jīng)委、商務(wù)廳、供銷社、建設(shè)廳負(fù)責(zé)）。

（十四）推進(jìn)垃圾資源化利用。縣級(jí)以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，逐步推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)。充分回收垃圾中的廢舊資源，引導(dǎo)企業(yè)按照市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，研制開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的垃圾處理技術(shù)和設(shè)備，鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣發(fā)電，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。重點(diǎn)建設(shè)哈爾濱市垃圾焚燒發(fā)電、齊齊哈爾市生物有機(jī)肥及固體燃料、牡丹江市郭家溝垃圾處理場(chǎng)沼氣發(fā)電、伊春市有機(jī)復(fù)合肥和大慶市有機(jī)肥等工程項(xiàng)目（省建設(shè)廳牽頭，省有關(guān)部門配合）。

四、加快推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步

（十五）加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。開展節(jié)能減排科技專項(xiàng)研究，通過組織設(shè)計(jì)、整合科技資源、招標(biāo)投標(biāo)、引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)等方式，選定一批節(jié)能減排共性、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。“十一五”期間，著力實(shí)施30項(xiàng)重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，抓緊啟動(dòng)和實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)污染源自動(dòng)（實(shí)時(shí)）監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、濕地水環(huán)境污染及其生態(tài)修復(fù)、高效可再生能源等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系（省科技廳負(fù)責(zé)）。

（十六）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。大力推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，“十一五”期間，重點(diǎn)實(shí)施10項(xiàng)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)家節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，編制我省節(jié)能減排技術(shù)推廣目錄，引導(dǎo)和促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的推廣應(yīng)用。在鋼鐵、有色、煤炭、電力等重點(diǎn)行業(yè)推廣采用潛力大、應(yīng)用面廣、效果顯著的重大節(jié)能減排技術(shù)；加大節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的新技術(shù)推廣力度。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力（省科技廳負(fù)責(zé)）。

（十七）建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。抓緊研究和制定加快節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，推動(dòng)各級(jí)各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換機(jī)制，提高服務(wù)水平，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育和規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。在全省廣泛開展節(jié)能減排科普工作，普及節(jié)能減排科學(xué)知識(shí)（省科技廳、經(jīng)委負(fù)責(zé)）。

（十八）促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。開展環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境與健康和區(qū)域性、流域性等重大環(huán)境問題研究，推進(jìn)技術(shù)示范和成果推廣，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。制定鼓勵(lì)加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)提高技術(shù)含量，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)咨詢與服務(wù)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化。重點(diǎn)研究制定推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化的政策措施，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)（省環(huán)保局負(fù)責(zé)）。......

第三篇：湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

索 引 號(hào):000014348/ 分類: 其他;通知

發(fā)布機(jī)構(gòu): 省政府辦公廳 發(fā)文日期: 2012年04月19日

名

稱: 湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

文

號(hào): 鄂政發(fā)〔2012〕35號(hào) 主 題 詞: 節(jié)能減排

湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省“十二五”節(jié)能減排

綜合性工作方案的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《湖北省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、“十一五”節(jié)能減排成效顯著

“十一五”時(shí)期，各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口，通過采取強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施重點(diǎn)工程、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域管理、強(qiáng)化政策激勵(lì)、開展全民行動(dòng)等措施，節(jié)能減排工作取得了顯著成效。全省單位生產(chǎn)總值能耗降低2167%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降1178%和708%，超額完成了“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了“十五”后期單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量大幅上升的趨勢(shì)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)，也為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、進(jìn)一步增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的責(zé)任感和緊迫感

“十二五”時(shí)期是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，全省能源需求呈剛性增長(zhǎng)，能源供需矛盾突出，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，節(jié)能減排形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，任務(wù)相當(dāng)艱巨。各地、各部門要真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，進(jìn)一步把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是否實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，大力推進(jìn)節(jié)能減排，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

三、嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

各地、各部門要建立健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)機(jī)制，逐級(jí)分解下達(dá)節(jié)能減排工作目標(biāo)和任務(wù)，不斷完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核評(píng)價(jià)體系。要切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，著力健全激勵(lì)和約束機(jī)制，落實(shí)各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。

四、強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排

實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排是完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的重要抓手。要大力推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和民用、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作。工業(yè)領(lǐng)域要嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高排放行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)重金屬污染防治，全過程控制污染物排放。建筑領(lǐng)域要科學(xué)合理改造既有建筑，積極發(fā)展綠色建筑、智能建筑，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材。交通領(lǐng)域要重點(diǎn)發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌發(fā)展和優(yōu)化運(yùn)用多種運(yùn)輸方式，逐步提高機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，發(fā)展無公害、有機(jī)農(nóng)業(yè)，防治農(nóng)業(yè)面源污染。商業(yè)和民用領(lǐng)域要加快商業(yè)企業(yè)設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。各類公共機(jī)構(gòu)要發(fā)揮示范帶頭作用，政府機(jī)關(guān)要做表率。

五、加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)承擔(dān)省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)，組織推動(dòng)節(jié)能降耗工作；省環(huán)保廳為主承擔(dān)污染減排方面的工作；省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作；其他各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要立即部署本地區(qū)“十二五”節(jié)能減排工作，進(jìn)一步明確相關(guān)部門責(zé)任、分工和進(jìn)度要求。各地、各部門要按照本通知的要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓貫徹落實(shí)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)節(jié)能減排工作“前松后緊”的現(xiàn)象，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。

二○一二年四月十九日

湖北省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案部門分工的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2960號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本工作方案。

一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，全省單位生產(chǎn)總值能耗下降到0993噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1183噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降16%，比2005年的151噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降34%;“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源3200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年，全省化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在1041萬噸、12萬噸以內(nèi)，比2010年的1124萬噸、1329萬噸分別減少74%（其中工業(yè)和生活排放量減少5%）、97%（其中工業(yè)和生活排放量減少99%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在637萬噸、586萬噸以內(nèi)，比2010年的695萬噸、631萬噸分別減少83%、72%。

二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

（三）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全省節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各市（州）、有關(guān)行業(yè)主管部門。各市（州）要將下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)用能、排污單位。各有關(guān)行業(yè)主管部門要將節(jié)能減排指標(biāo)分解落實(shí)到下一級(jí)行業(yè)主管部門。各重點(diǎn)用能、排污單位要將節(jié)能減排指標(biāo)分解落實(shí)到各車間、班組。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計(jì)局、省經(jīng)信委、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。要組織對(duì)重點(diǎn)用能、排污單位進(jìn)行調(diào)查摸底，全面加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立健全建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度，完善能源統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法以及單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。修訂完善減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全省和各地單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。（省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省公安廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。把地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成目標(biāo)相結(jié)合，把目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。各市（州）人民政府每年要向省人民政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。有關(guān)部門每年要向省人民政府報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。省人民政府每年組織開展市（州）人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，并對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省國(guó)資委、省統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地預(yù)審，嚴(yán)格貸款審批。健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省監(jiān)察廳、省國(guó)土資源廳、省商務(wù)廳、省安監(jiān)局、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（七）加快淘汰落后產(chǎn)能。制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，分解落實(shí)國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，確保完成任務(wù)。加大淘汰電力、鋼鐵行業(yè)以及化肥、電解鋁、鐵合金、水泥、平板玻璃、造紙、紡織等細(xì)分行業(yè)落后產(chǎn)能的力度，重點(diǎn)加強(qiáng)小鋼鐵、小化肥、小造紙、小火電以及城市小鍋爐、小熱電、小化工等專項(xiàng)治理工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作的職責(zé)，組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能，拆除落后設(shè)施裝置，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)妥善做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的職工安置和相關(guān)穩(wěn)定工作。要積極籌措安排資金，落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金安排、使用和管理。完善淘汰落后產(chǎn)能公示、公告制度，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的市（州），嚴(yán)格控制國(guó)家和省安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對(duì)虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)人員的責(zé)任。（省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省監(jiān)察廳、省國(guó)土資源廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、華中電監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（八）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，出臺(tái)相應(yīng)的配套政策措施，引導(dǎo)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高新建項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、安全、技術(shù)等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造，突出抓好高耗能、高排放行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造工程，逐步降低高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、武漢海關(guān)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（九）積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照《湖北省能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2008-2020年）》，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上有序發(fā)展水電，合理發(fā)展火電，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加強(qiáng)能源通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)輸煤輸電并舉，大力引進(jìn)省外電力、煤炭和天然氣等能源資源。到2015年，全省非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省國(guó)資委、省電力公司等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)《湖北省服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，深化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革，加大市場(chǎng)主體培育力度，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)施服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)、信息業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極扶持文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)，全面提升商貿(mào)流通、住宿餐飲等行業(yè)發(fā)展水平。緊緊圍繞建設(shè)中部地區(qū)重要高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力推進(jìn)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和武漢綜合國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，集聚國(guó)內(nèi)外資源，培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、拓寬發(fā)展領(lǐng)域、提升競(jìng)爭(zhēng)水平。不斷提高服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重，發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。到2015年，全省服務(wù)業(yè)增加值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到43%和15%左右。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省旅游局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

四、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（十一）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。按照《湖北省節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，積極謀劃重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程?！笆濉逼陂g，實(shí)施500個(gè)重大節(jié)能示范項(xiàng)目，累計(jì)形成1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率比2010年分別提高5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2個(gè)百分點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十二）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)雨污分流；對(duì)氨氮、總磷排放不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)有污水處理設(shè)施進(jìn)行改造，增強(qiáng)脫氮除磷能力；大力推進(jìn)污泥處理處置，加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)所有縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全省新增污水日處理能力299萬噸，新建配套污水管網(wǎng)7891公里，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)85%以上，污水處理廠負(fù)荷率75%以上，污泥無害化處理處置率達(dá)到50%，再生水回用率達(dá)到10%。嚴(yán)格控制含有毒害物質(zhì)的化工、電鍍等廢水以及難以進(jìn)一步生化處理的制漿造紙、印染等廢水進(jìn)入城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施。強(qiáng)化垃圾滲濾液治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施脫硫脫硝工程，推動(dòng)燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫，形成二氧化硫減排能力82萬噸；推動(dòng)燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝，形成氮氧化物減排能力142萬噸。（省環(huán)保廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省電力公司等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十三）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。以資源與能源消耗大、廢棄物與污染物排放較多的電力、鋼鐵、磷化工、建材、裝備制造等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目為載體，著力實(shí)施資源綜合利用、“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)推廣等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。加快推進(jìn)青（山）陽（邏）鄂（州）循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，谷城縣“城市礦產(chǎn)”示范基地，武漢、黃石、襄陽、荊州、宜昌、十堰等城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)程。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省經(jīng)信委、省住建廳、省商務(wù)廳、省國(guó)土資源廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十四）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金解決。地方各級(jí)人民政府要加大對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金支持力度，安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)；組織銀企對(duì)接，推動(dòng)開展能效貸款等信貸業(yè)務(wù)。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，努力做好城鎮(zhèn)污水垃圾處理費(fèi)征收和管理工作。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省住建廳、省環(huán)保廳、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理

（十五）合理控制能源消費(fèi)總量。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)合理分解落實(shí)到各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。建立能耗強(qiáng)度指標(biāo)與能耗總量指標(biāo)相結(jié)合的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)各地能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過快的地區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，探索建立能源總量和用電量交易機(jī)制。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局、省電力公司、省經(jīng)信委、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十六）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上和列入國(guó)家“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”用能單位節(jié)能管理。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源審計(jì)制度，開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全企業(yè)能源管理體系，開展能源管理師試點(diǎn)；實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，加快實(shí)施節(jié)能改造，提高能源管理水平。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)列入“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”用能單位節(jié)能目標(biāo)完成情況的考核，公告考核結(jié)果。各市（州）發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能管理，強(qiáng)化目標(biāo)考核，并將考核結(jié)果上報(bào)省發(fā)展改革委。對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。在鄂中央企業(yè)和省屬國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)節(jié)能減排工作，爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國(guó)資委、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十七）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源，開展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。推動(dòng)信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染、紡織等行業(yè)主要污染物排放總量控制。加大造紙、印染、紡織、化工等重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造和廢水治理力度，實(shí)現(xiàn)全省單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量和氨氮排放強(qiáng)度分別下降50%。造紙行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)完善廢水生化處理設(shè)施。印染、紡織行業(yè)大力推廣高效短流程前處理、少水無水印染、印染廢水回收利用、印染工業(yè)園區(qū)廢水集中處理、印染廢水綜合治理等工藝技術(shù)?；ば袠I(yè)加大氮肥、農(nóng)藥、染料工業(yè)廢水治理力度。推動(dòng)燃煤火電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)脫硫脫硝。新建燃煤火電機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路，確保綜合脫硫效率達(dá)到95%。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施，確保綜合脫硫效率達(dá)到70%以上。石油煉制企業(yè)全部開展催化裂化裝置的催化劑再生煙氣脫硫以及加熱爐或焚燒爐煙氣治理工程，改進(jìn)尾氣硫回收工藝，提高硫磺回收率，確保綜合脫硫效率達(dá)到80%以上；焦化企業(yè)要完善焦?fàn)t煤氣脫硫脫氫設(shè)施，確保硫化氫脫除效率達(dá)到95%。20蒸噸以上企業(yè)鍋爐和城市集中供熱鍋爐全部建成投運(yùn)脫硫設(shè)施，確保綜合脫硫效率達(dá)到70%以上。單機(jī)容量30萬千瓦及以上燃煤火電機(jī)組（武漢地區(qū)為20萬千瓦及以上機(jī)組）全部加裝脫硝設(shè)施，確保脫硝效率達(dá)到70%以上。現(xiàn)役新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日以上的生產(chǎn)線必須實(shí)施脫硝，推動(dòng)30蒸噸以上燃煤鍋爐開展低氮燃燒改造。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治，開展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。（省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省國(guó)資委、省電力公司等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十八）推動(dòng)建筑節(jié)能減排。貫徹落實(shí)國(guó)家和省《民用建筑節(jié)能條例》，制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，武漢城市圈各市要積極實(shí)施低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。著力抓好對(duì)施工階段等薄弱環(huán)節(jié)以及中小城市等薄弱地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率和工程質(zhì)量。全面實(shí)行民用建筑節(jié)能信息公示制度。實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用。全面推進(jìn)墻體材料革新，進(jìn)一步提高新型墻材和節(jié)能、利廢建材生產(chǎn)及應(yīng)用比例，組織實(shí)施新型墻材及節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。繼續(xù)推廣散裝水泥，發(fā)展預(yù)拌砂漿。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計(jì)、能效公示，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格防止和及時(shí)糾正過度裝飾和亮化。（省住建廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十九）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。充分發(fā)揮我省交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置運(yùn)輸資源，加快構(gòu)建節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接。積極發(fā)展鐵路和內(nèi)河運(yùn)輸，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通和軌道交通，開展“公交都市”示范工程。實(shí)施低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)，深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，推廣公路甩掛運(yùn)輸，全面推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)。開展機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站節(jié)能改造。加快淘汰老舊汽車、船舶及高耗能漁船等運(yùn)輸工具。制定出臺(tái)《湖北省機(jī)動(dòng)車污染防治辦法》，全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)境標(biāo)志管理，實(shí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制檢測(cè)。落實(shí)高排放機(jī)動(dòng)車輛淘汰和限行政策，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”，加快提升車用燃油品質(zhì)。加大節(jié)能型交通運(yùn)輸工具研發(fā)和示范推廣力度，探索城市調(diào)控機(jī)動(dòng)車保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。到2015年，營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年下降10%，其中營(yíng)運(yùn)客車、營(yíng)運(yùn)貨車分別下降6%和12%；營(yíng)運(yùn)內(nèi)河船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年下降14%；港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗比2005年下降8%。（省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)保廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、湖北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二十）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。加快太陽能熱水器在農(nóng)村的普及應(yīng)用，大力發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，建設(shè)農(nóng)村秸稈氣化工程。到2015年，力爭(zhēng)全省戶用沼氣總數(shù)達(dá)到總農(nóng)戶數(shù)的35%，占適宜農(nóng)戶數(shù)的60%；推廣太陽能熱水器25萬臺(tái)、高效低排生物質(zhì)爐灶25萬臺(tái)；秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)，防治農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到65%以上。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動(dòng)無公害、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)廳、省住建廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二十一）推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能減排。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。加強(qiáng)商業(yè)企業(yè)、酒店賓館能耗計(jì)量統(tǒng)計(jì)和管理，制定實(shí)施商業(yè)企業(yè)、酒店賓館能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)應(yīng)用高效空調(diào)、樓宇能源管理系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。到2015年，商業(yè)企業(yè)萬元營(yíng)業(yè)額能耗降低10%以上。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26℃、冬季不得高于20℃的標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品惠民補(bǔ)貼政策，在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。（省商務(wù)廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二十二）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《湖北省實(shí)施〈公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例〉辦法》，加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)運(yùn)用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造，開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。支持駐鄂部隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。到2015年，全省公共機(jī)構(gòu)人均能耗下降15%，單位建筑面積能耗下降12%。（省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省住建廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省軍區(qū)后勤部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（二十三）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)入手，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)。研究提出進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見。研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)目錄。鼓勵(lì)開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放等技術(shù)，綜合利用工業(yè)廢棄物，循環(huán)利用農(nóng)林畜牧廢棄物，逐步形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)之間相互耦合的物質(zhì)循環(huán)，構(gòu)建縱向閉合、橫向聯(lián)系的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。推廣青（山）陽（邏）鄂（州）跨區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，荊門市、谷城縣等區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，武漢東西湖區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、宜昌開發(fā)區(qū)磷化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)等園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二十四）全面推行清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，制定清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)對(duì)標(biāo)活動(dòng)。從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。全面加強(qiáng)清潔生產(chǎn)重大技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)一批清潔生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用和資源循環(huán)利用。深入開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推行農(nóng)業(yè)節(jié)本增效模式，發(fā)展生態(tài)清潔養(yǎng)殖，促進(jìn)合理、科學(xué)使用農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥和肥料，鼓勵(lì)施用有機(jī)肥，恢復(fù)綠肥生產(chǎn)。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二十五）推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物等大宗固體廢棄物以及農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞污、廢棄木料綜合利用。實(shí)施資源綜合利用“雙百”工程，加快培育一批產(chǎn)業(yè)廢物高附加值資源綜合利用示范基地，開展廢舊紡織品、廢舊輪胎、包裝廢棄物等再生資源綜合利用試點(diǎn)示范，在電力、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)中重點(diǎn)扶持和培育利用量大、產(chǎn)值高、技術(shù)裝備先進(jìn)、引領(lǐng)示范作用突出的資源綜合利用骨干企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省經(jīng)信委、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二十六）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快實(shí)施谷城縣等“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推進(jìn)再生資源規(guī)?；谩７e極培育和發(fā)展一批汽車零部件、工程機(jī)械、礦山機(jī)械、辦公用品等再制造示范企業(yè)，推動(dòng)再制造的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系。建設(shè)3-5個(gè)技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、利用規(guī)模化、輻射作用強(qiáng)的國(guó)家級(jí)和省級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范基地，實(shí)現(xiàn)廢舊金屬、廢棄電器電子、廢棄電池、廢紙、廢塑料等資源再生利用、規(guī)模利用和高值利用。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二十七）促進(jìn)垃圾資源化利用。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施、以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)”的原則，研究制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和保障措施，發(fā)動(dòng)居民積極參與分類工作。重點(diǎn)抓好生活垃圾與建筑垃圾、餐廚垃圾、有毒有害垃圾以及污泥的單獨(dú)收運(yùn)和處理工作。鼓勵(lì)利用生活垃圾和填埋氣體發(fā)電，在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾與污泥。建設(shè)一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保效益好的餐廚廢棄物資源化利用設(shè)施，城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，全省50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾單獨(dú)收運(yùn)和無害化處理。（省住建廳、省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二十八）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施用水總量控制和定額管理。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，加強(qiáng)節(jié)水灌溉示范工程建設(shè)，開展土壤墑情監(jiān)測(cè)，大力推廣渠道防滲、噴灌、微灌、低壓管道輸水、智能灌溉施肥等高效節(jié)水技術(shù)。加強(qiáng)工業(yè)用水管理，推進(jìn)電力、鋼鐵、紡織、石化等高耗水行業(yè)技術(shù)改造及節(jié)水管理，推廣工業(yè)污水處理后回用、回收利用冷卻水、城市污水綜合回用等節(jié)水技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣使用節(jié)水器具。建設(shè)節(jié)水綜合利用示范工程，創(chuàng)建示范城市。到2015年，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%。（省水利廳、省經(jīng)信委、省住建廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省物價(jià)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用

（二十九）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。充分發(fā)揮我省科技優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，推動(dòng)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，組織高效節(jié)能、廢物資源化、綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三十）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持稀土永磁無鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省科技廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三十一）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。繼續(xù)發(fā)布全省重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制。積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)。在鋼鐵、有色、電力、石化、建材、紡織、造紙、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)推廣水泥窯協(xié)同處理垃圾、能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、綠色建筑、節(jié)能型建材、可再生能源利用、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省住建廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策

（三十二）落實(shí)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革政策。落實(shí)國(guó)家資源性產(chǎn)品價(jià)格改革政策，理順資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，推行居民用電、用水階梯價(jià)格。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。對(duì)能源消耗超過國(guó)家和省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。在國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)政策。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本、農(nóng)村微動(dòng)力生活污水處理電價(jià)等問題。改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。（省物價(jià)局、省經(jīng)信委、華中電監(jiān)局、省住建廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三十三）完善財(cái)政激勵(lì)政策。加大省預(yù)算內(nèi)投資和省財(cái)政節(jié)能減排相關(guān)專項(xiàng)資金的投入力度，加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機(jī)產(chǎn)品等支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要加大對(duì)節(jié)能減排的投入。推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省國(guó)資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省招投標(biāo)辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三十四）落實(shí)稅收支持政策。落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。按照國(guó)家部署，積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，爭(zhēng)取國(guó)家將磷礦石等資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目；積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革試點(diǎn)，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。完善和落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家關(guān)于遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口的稅收政策。落實(shí)國(guó)家關(guān)于大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備等重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策。（省國(guó)稅局、省地稅局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三十五）強(qiáng)化金融支持力度。加大各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式和金融產(chǎn)品。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金增加對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)高管人員履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。（人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局、省環(huán)保廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

九、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（三十六）依法制定完善節(jié)能環(huán)保配套制度。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)節(jié)能環(huán)保的法律、法規(guī)和規(guī)章；加強(qiáng)節(jié)能減排的地方立法工作，結(jié)合環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)的修訂，做好我省地方性法規(guī)、政府規(guī)章的修訂工作；根據(jù)國(guó)家制定的城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例、排污許可證管理?xiàng)l例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、機(jī)動(dòng)車污染防治條例等行政法規(guī)，制定相關(guān)配套制度；貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理、能效標(biāo)識(shí)管理、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理等方面的規(guī)定。（省政府法制辦、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三十七）嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。把主要污染物排放總量控制指標(biāo)、能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)作為新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和節(jié)能評(píng)估審查的前置條件，對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性能評(píng)、環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評(píng)費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級(jí)財(cái)政部門安排。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三十八）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化全省重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國(guó)家和省重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該城市項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家和省建設(shè)資金。（省環(huán)保廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三十九）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。建立節(jié)能減排預(yù)警機(jī)制，對(duì)完成或“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)存在較大困難、進(jìn)度嚴(yán)重滯后的市（州）、縣（市、區(qū)）及重點(diǎn)企業(yè)，由省節(jié)能、環(huán)保主管部門下達(dá)預(yù)警通知，對(duì)問題嚴(yán)重的由省人民政府約談市（州）人民政府主要負(fù)責(zé)人。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳、省經(jīng)信委、省住建廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、省質(zhì)監(jiān)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

十、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制

（四十）加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品監(jiān)管。落實(shí)國(guó)家能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，加強(qiáng)宣傳和政策激勵(lì)，引導(dǎo)消費(fèi)者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。（省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（四十一）落實(shí)“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國(guó)家“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項(xiàng)目能評(píng)審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)能效水平快速提升。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（四十二）實(shí)施綠色電力調(diào)度和電力需求側(cè)管理。實(shí)施差別電量計(jì)劃，確保煤耗低的大容量火電機(jī)組年發(fā)電利用小時(shí)計(jì)劃高于煤耗高的小容量機(jī)組。大力推行綠色電力調(diào)度，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先保證收購水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排已安裝脫硫脫硝設(shè)施并確保穩(wěn)定運(yùn)行的機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。電力行政主管部門和電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)國(guó)家電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，進(jìn)一步規(guī)范和做好有序用電管理工作。（省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、華中電監(jiān)局、省電力公司等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（四十三）加快推行合同能源管理。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極探索建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易辦法。在政府機(jī)關(guān)和大型公共機(jī)構(gòu)率先采取合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（四十四）推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，健全排污權(quán)交易市場(chǎng)，擴(kuò)大交易范圍，增加氨氮和氮氧化物交易指標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)將通過污染深度治理而富余的排污權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)交易。開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，研究制定碳排放權(quán)交易管理辦法。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（四十五）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)?？偨Y(jié)燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省住建廳、華中電監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

十一、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)

（四十六）完善節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，做好我省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。（省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省住建廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（四十七）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理和能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備能源計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。開展城市能源計(jì)量建設(shè)示范。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力，建立健全省、市、縣三級(jí)減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。（省編辦、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計(jì)局、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

十二、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排

（四十八）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。認(rèn)真制定節(jié)能減排宣傳方案，精心組織節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家和我省采取的政策措施、取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，為節(jié)能減排營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。（省委宣傳部、省教育廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省廣電局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（四十九）深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。突出抓好家庭、社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，通過典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省委宣傳部、省教育廳、省廣電局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)、省軍區(qū)后勤部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（五十）政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能減排。地方各級(jí)人民政府機(jī)關(guān)要從自身做起，帶頭節(jié)能減排，建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，做節(jié)能減排的表率。（省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

附件：1“十二五”各市（州）節(jié)能目標(biāo)

2“十二五”各市（州）化學(xué)需氧量排放總量控制計(jì)劃

3“十二五”各市（州）氨氮排放總量控制計(jì)劃

4“十二五”各市（州）二氧化硫排放總量控制計(jì)劃

5“十二五”各市（州）氮氧化物排放總量控制計(jì)劃

第四篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％的約束性指標(biāo)。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。去年以來，全國(guó)上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國(guó)務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。但是，去年全國(guó)沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴(yán)峻的是，今年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)過快，占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近７０％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長(zhǎng)２０．６％，同比加快６．６個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，各方面工作仍存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排工作難以取得明顯進(jìn)展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的重要性和緊迫性，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來。要把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)，正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。要采取果斷措施，集中力量，迎難而上，扎扎實(shí)實(shí)地開展工作，力爭(zhēng)通過今明兩年的努力，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)完成進(jìn)度與“十一五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度保持同步，為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、狠抓節(jié)能減排責(zé)任落實(shí)和執(zhí)法監(jiān)管

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排約束性指標(biāo)是強(qiáng)化政府責(zé)任的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，必須通過合理配置公共資源，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，確保實(shí)現(xiàn)。當(dāng)務(wù)之急，是要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成強(qiáng)有力的工作格局。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到各市（地）、縣和重點(diǎn)企業(yè)。要強(qiáng)化政策措施的執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門定期公布各地節(jié)能減排指標(biāo)完成情況，進(jìn)行統(tǒng)一考核。要把節(jié)能減排作為當(dāng)前宏觀調(diào)控重點(diǎn)，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)，堅(jiān)決壓縮城市形象工程和黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)規(guī)模，切實(shí)保證節(jié)能減排、保障民生等工作所需資金投入。要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制。要加大執(zhí)法和處罰力度，公開嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重違反國(guó)家節(jié)能管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，起到警醒教育作用，形成強(qiáng)大聲勢(shì)。省級(jí)人民政府每年要向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的履行情況。國(guó)務(wù)院每年向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，在“十一五”期末報(bào)告五年兩個(gè)指標(biāo)的總體完成情況。地方各級(jí)人民政府每年也要向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能減排工作，自覺接受監(jiān)督。

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，自覺節(jié)能減排。對(duì)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)經(jīng)常監(jiān)督，凡與政府有關(guān)部門簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書的企業(yè)，必須確保完成目標(biāo)；對(duì)沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核。堅(jiān)持“誰污染、誰治理”，對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報(bào)，限期整改，對(duì)惡意排污的行為實(shí)行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位、公民等各類社會(huì)主體的責(zé)任，促使公民自覺履行節(jié)能和環(huán)保義務(wù)，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局。

三、建立強(qiáng)有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

為加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是，部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，其中有關(guān)污染減排方面的工作由環(huán)?？偩重?fù)責(zé)。地方各級(jí)人民政府也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，盡快制定相關(guān)配套政策措施和落實(shí)意見。各省級(jí)人民政府要立即部署本地區(qū)推進(jìn)節(jié)能減排的工作，明確相關(guān)部門的責(zé)任、分工和進(jìn)度要求。各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)要在２００７年６月３０日前，提出本地區(qū)、本部門和本企業(yè)貫徹落實(shí)的具體方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)國(guó)務(wù)院。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

節(jié)能減排綜合性工作方案

一、進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求

（一）主要目標(biāo)。到２０１０年，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由２００５年的１．２２噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到１噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低２０％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低３０％?！笆晃濉逼陂g，主要污染物排放總量減少１０％，到２０１０年，二氧化硫排放量由２００５年的２５４９萬噸減少到２２９５萬噸，化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）由１４１４萬噸減少到１２７３萬噸；全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于７０％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到６０％以上。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高意識(shí)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)

（三）控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。抓緊建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。落實(shí)限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。繼續(xù)運(yùn)用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價(jià)實(shí)施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。組織對(duì)高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項(xiàng)檢查，清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。

（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度?！笆晃濉逼陂g實(shí)現(xiàn)節(jié)能１．１８億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫２４０萬噸；今年實(shí)現(xiàn)節(jié)能３１５０萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫４０萬噸。加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度，“十一五”期間實(shí)現(xiàn)減排化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）１３８萬噸，今年實(shí)現(xiàn)減排ＣＯＤ６２萬噸（詳見附表）。制訂淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分的具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，地方各級(jí)人民政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對(duì)沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排投資的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門每年向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，中央財(cái)政通過增加轉(zhuǎn)移支付，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力。根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。盡快修訂頒布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴(yán)格限制高耗能、高污染外資項(xiàng)目，促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。調(diào)整《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（六）積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，抓緊制訂出臺(tái)可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃，推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、水電、沼氣、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)，加強(qiáng)資源調(diào)查評(píng)價(jià)。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，制訂發(fā)展替代能源中長(zhǎng)期規(guī)劃，組織實(shí)施生物燃料乙醇及車用乙醇汽油發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)非糧生物燃料乙醇試點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施生物化工、生物質(zhì)能固體成型燃料等一批具有突破性帶動(dòng)作用的示范項(xiàng)目。抓緊開展生物柴油基礎(chǔ)性研究和前期準(zhǔn)備工作。推進(jìn)煤炭直接和間接液化、煤基醇醚和烯烴代油大型臺(tái)套示范工程和技術(shù)儲(chǔ)備。大力推進(jìn)煤炭洗選加工等清潔高效利用。

（七）促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，抓緊制定實(shí)施配套政策措施，分解落實(shí)任務(wù)，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。著力做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，完善促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。

三、加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程

（八）加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。著力抓好十大重點(diǎn)節(jié)能工程，“十一五”期間形成２．４億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。今年形成５０００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力，重點(diǎn)是：實(shí)施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化，以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項(xiàng)目共７４５個(gè)；加快核準(zhǔn)建設(shè)和改造采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組１６３０萬千瓦；組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目３０個(gè)，推動(dòng)北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造１．５億平方米，開展大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造示范，啟動(dòng)２００個(gè)可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范推廣項(xiàng)目；推廣高效照明產(chǎn)品５０００萬支，中央國(guó)家機(jī)關(guān)率先更換節(jié)能燈。

（九）加快水污染治理工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g新增城市污水日處理能力４５００萬噸、再生水日利用能力６８０萬噸，形成ＣＯＤ削減能力３００萬噸；今年設(shè)市城市新增污水日處理能力１２００萬噸，再生水日利用能力１００萬噸，形成ＣＯＤ削減能力６０萬噸。加大工業(yè)廢水治理力度，“十一五”形成ＣＯＤ削減能力１４０萬噸。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)，加大污染防治力度。

（十）推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理?！笆晃濉逼陂g投運(yùn)脫硫機(jī)組３．５５億千瓦。其中，新建燃煤電廠同步投運(yùn)脫硫機(jī)組１．８８億千瓦；現(xiàn)有燃煤電廠投運(yùn)脫硫機(jī)組１．６７億千瓦，形成削減二氧化硫能力５９０萬噸。今年現(xiàn)有燃煤電廠投運(yùn)脫硫設(shè)施３５００萬千瓦，形成削減二氧化硫能力１２３萬噸。

（十一）多渠道籌措節(jié)能減排資金。十大重點(diǎn)節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金投入，各級(jí)人民政府安排必要的引導(dǎo)資金予以支持。城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，在實(shí)行城市污水處理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予必要的支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)承擔(dān)污染治理責(zé)任，各級(jí)人民政府對(duì)重點(diǎn)流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項(xiàng)目給予必要的支持。

四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（十二）深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。認(rèn)真總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)第一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)第二批試點(diǎn)，支持一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)汽車零部件和機(jī)械設(shè)備再制造試點(diǎn)。推動(dòng)重點(diǎn)礦山和礦業(yè)城市資源節(jié)約和循環(huán)利用。組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。加快制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（十三）實(shí)施水資源節(jié)約利用。加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點(diǎn)項(xiàng)目?！笆晃濉逼陂g實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水３１億立方米，新增海水淡化能力９０萬立方米／日，新增礦井水利用量２６億立方米；今年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水１０億立方米，新增海水淡化能力７萬立方米／日，新增礦井水利用量５億立方米。在城市強(qiáng)制推廣使用節(jié)水器具。

（十四）推進(jìn)資源綜合利用。落實(shí)《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。“十一五”期間建設(shè)煤矸石綜合利用電廠２０００萬千瓦，今年開工建設(shè)５００萬千瓦。推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)資源綜合利用認(rèn)定。推動(dòng)新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范。修訂發(fā)布新型墻體材料目錄和專項(xiàng)基金管理辦法。推進(jìn)第二批城市禁止使用實(shí)心粘土磚，確保２００８年底前２５６個(gè)城市完成“禁實(shí)”目標(biāo)。

（十五）促進(jìn)垃圾資源化利用?？h級(jí)以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，全面推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。

（十六）全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。組織編制《工業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南編制通則》，制訂和發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加大實(shí)施清潔生產(chǎn)審核力度。合理使用農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村面源污染。

五、依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣

（十七）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。在國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃和國(guó)家高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃等科技專項(xiàng)計(jì)劃中，安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項(xiàng)目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)，組建一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

（十八）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)。落實(shí)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

（十九）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。制訂出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。

（二十）推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。制訂出臺(tái)《加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化的政策措施，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)。

（二十一）加強(qiáng)國(guó)際交流合作。廣泛開展節(jié)能減排國(guó)際科技合作，與有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家建立節(jié)能環(huán)保合作機(jī)制，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國(guó)際合作的領(lǐng)域和范圍。

六、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理

（二十二）建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。有關(guān)部門要抓緊制訂具體的評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法。

（二十三）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。對(duì)全部耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實(shí)施全國(guó)和地區(qū)單位ＧＤＰ能耗指標(biāo)季度核算制度。建立并完善年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查，對(duì)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。制訂并實(shí)施主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度。建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對(duì)國(guó)家監(jiān)控重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線自動(dòng)監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級(jí)立體監(jiān)測(cè)體系，向社會(huì)公告重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)。繼續(xù)做好單位ＧＤＰ能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報(bào)工作。

（二十四）建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。加快建立項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，組織編制《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查指南》，加強(qiáng)對(duì)地方開展“能評(píng)”，工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。把總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件。上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評(píng)審批權(quán)限。對(duì)超過總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評(píng)審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批向上級(jí)備案制度和向社會(huì)公布制度。加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn)、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。

（二十五）強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理?！笆晃濉逼陂g全國(guó)千家重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能１億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，今年實(shí)現(xiàn)節(jié)能２０００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善節(jié)能減排計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測(cè)，編制節(jié)能減排規(guī)劃。重點(diǎn)耗能企業(yè)建立能源管理師制度。實(shí)行重點(diǎn)耗能企業(yè)能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告及公告制度，對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)。今年要啟動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)與國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。中央企業(yè)全面推進(jìn)創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動(dòng)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

（二十六）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制定并盡快實(shí)施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機(jī)組和資源綜合利用發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電。今年上半年啟動(dòng)試點(diǎn)，取得成效后向全國(guó)推廣，力爭(zhēng)節(jié)能２０００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十一五”期間形成６０００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。研究推行發(fā)電權(quán)交易，逐年削減小火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)小時(shí)數(shù)，實(shí)行按邊際成本上網(wǎng)競(jìng)價(jià)。抓緊制定電力需求側(cè)管理辦法，規(guī)范有序用電，開展能效電廠試點(diǎn)，研究制定配套政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（二十七）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)督管理，實(shí)施建筑能效專項(xiàng)測(cè)評(píng)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用；從２００８年起，所有新建商品房銷售時(shí)在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。今年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作，北方地區(qū)地級(jí)以上城市完成采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革，在２５個(gè)示范省市建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗定額制度，實(shí)現(xiàn)節(jié)能１２５０萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二十八）強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)。控制高耗油、高污染機(jī)動(dòng)車發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報(bào)和公示制度；嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家第三階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方要適當(dāng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，加快老舊汽車報(bào)廢更新。公布實(shí)施新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則，推進(jìn)替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化。運(yùn)用先進(jìn)科技手段提高運(yùn)輸組織管理水平，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。

（二十九）加大實(shí)施能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。加快實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)應(yīng)用范圍，今年發(fā)布《實(shí)行能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄（第三批）》。加強(qiáng)對(duì)能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、舉報(bào)和投訴處理機(jī)制，開展專項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查和抽查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。推動(dòng)節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍，在家用電器、照明等產(chǎn)品領(lǐng)域建立有效的國(guó)際協(xié)調(diào)互認(rèn)制度。

（三十）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，加快建立地方各級(jí)節(jié)能監(jiān)察中心，抓緊組建國(guó)家節(jié)能中心。建立健全國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的污染減排監(jiān)管體制。積極研究完善環(huán)保管理體制機(jī)制問題。加快各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)。擴(kuò)大國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)實(shí)行環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測(cè)站、環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)、城市排水監(jiān)測(cè)站的條件建設(shè)，適時(shí)更新監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀器，開展人員培訓(xùn)。加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，適當(dāng)加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在節(jié)能減排工作中的作用。

七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

（三十一）健全法律法規(guī)。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。積極推動(dòng)節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律的制定及修訂工作。加快民用建筑節(jié)能、廢舊家用電器回收處理管理、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理、電網(wǎng)調(diào)度管理等方面行政法規(guī)的制定及修訂工作。抓緊完成節(jié)能監(jiān)察管理、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理、節(jié)約用電管理、二氧化硫排污交易管理等方面行政規(guī)章的制定及修訂工作。積極開展節(jié)約用水、廢舊輪胎回收利用、包裝物回收利用和汽車零部件再制造等方面立法準(zhǔn)備工作。

（三十二）完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)抓緊研究制訂本地區(qū)主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。今年要組織制訂粗鋼、水泥、燒堿、火電、鋁等２２項(xiàng)高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（包括高耗電產(chǎn)品電耗限額標(biāo)準(zhǔn)）以及輕型商用車等５項(xiàng)交通工具燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，制（修）訂３６項(xiàng)節(jié)水、節(jié)材、廢棄產(chǎn)品回收與再利用等標(biāo)準(zhǔn)。組織制（修）訂電力變壓器、靜電復(fù)印機(jī)、變頻空調(diào)、商用冰柜、家用電冰箱等終端用能產(chǎn)品（設(shè)備）能效標(biāo)準(zhǔn)。制訂重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系編制通則，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)節(jié)能工作。

（三十三）加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動(dòng)監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳，加強(qiáng)設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管。２００７年底前，所有燃煤脫硫機(jī)組要與省級(jí)電網(wǎng)公司完成在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價(jià)，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會(huì)公布。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評(píng)估。組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

（三十四）強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督。實(shí)行城市污水處理廠運(yùn)行評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)列入國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運(yùn)行情況及污染物排放信息實(shí)行向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門季報(bào)制度，限期安裝在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的城市公開通報(bào)，限期整改。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力６０％的，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家建設(shè)資金。

（三十五）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府每年都要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。強(qiáng)化上市公司節(jié)能環(huán)保核查工作。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報(bào)電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

八、完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制

（三十六）積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。理順煤炭?jī)r(jià)格成本構(gòu)成機(jī)制。推進(jìn)成品油、天然氣價(jià)格改革。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法，降低小火電價(jià)格，實(shí)施有利于煙氣脫硫的電價(jià)政策。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實(shí)行相應(yīng)的電價(jià)政策。合理調(diào)整各類用水價(jià)格，加快推行階梯式水價(jià)、超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制度，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)，制定支持再生水、海水淡化水、微咸水、礦井水、雨水開發(fā)利用的價(jià)格政策，加大水資源費(fèi)征收力度。按照補(bǔ)償治理成本原則，提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，將二氧化硫排污費(fèi)由目前的每公斤０．６３元分三年提高到每公斤１．２６元；各地根據(jù)實(shí)際情況提高ＣＯＤ排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，杜絕“協(xié)議收費(fèi)”和“定額收費(fèi)”。全面開征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，噸水平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于０．８元。提高垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征收方式。

（三十七）完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策。各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開展跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金征收管理。研究建立高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船更新報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。

（三十八）制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對(duì)節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。完善對(duì)廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對(duì)企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)實(shí)行減計(jì)收入的政策。實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。抓緊出臺(tái)資源稅改革方案，改進(jìn)計(jì)征方式，提高稅負(fù)水平。適時(shí)出臺(tái)燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策。實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。

（三十九）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。在國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款安排中進(jìn)一步突出對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的支持。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報(bào)制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。

九、加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)

（四十）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)。每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)的節(jié)約環(huán)保意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，讓國(guó)際社會(huì)了解中國(guó)在節(jié)能降耗、污染減排和應(yīng)對(duì)全球氣候變化等方面采取的重大舉措及取得的成效，營(yíng)造良好的國(guó)際輿論氛圍。

（四十一）廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。組織好每年一度的全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動(dòng)。組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，廣泛開展節(jié)能環(huán)?？破招麄骰顒?dòng)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各級(jí)各類學(xué)校的教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識(shí)。選擇若干節(jié)能先進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能宣傳教育基地，面向全社會(huì)開放。

（四十二）表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批節(jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人。各級(jí)人民政府對(duì)在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。組織媒體宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。

十、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用

（四十三）政府機(jī)構(gòu)率先垂范。建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。建立科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，制訂并實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)能源計(jì)量和監(jiān)測(cè)，實(shí)施能耗公布制度，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)，制訂和實(shí)施適應(yīng)本系統(tǒng)特點(diǎn)的節(jié)約能源資源工作方案。

（四十四）抓好政府機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)分期分批完成政府辦公樓空調(diào)系統(tǒng)低成本改造；開展辦公區(qū)和住宅區(qū)供熱節(jié)能技術(shù)改造和供熱計(jì)量改造；全面開展食堂燃?xì)庠罹吒脑?，“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)食堂節(jié)氣２０％；凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護(hù)結(jié)構(gòu)；及時(shí)淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。在中央國(guó)家機(jī)關(guān)開展政府機(jī)構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項(xiàng)目。推動(dòng)公務(wù)車節(jié)油，推廣實(shí)行一車一卡定點(diǎn)加油制度。

（四十五）加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購。認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍。對(duì)空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強(qiáng)制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購評(píng)審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實(shí)處。

附：

“十一五”時(shí)期淘汰落后生產(chǎn)能力一覽表

第五篇：國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》

國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》 國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》

據(jù)新華社北京 6 月 3 日電 新華社 6 月 3 日受權(quán)發(fā)布 《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排 綜合性工作方案的通知》。通知指出，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提 出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低 20％左右，主要污染物排放總量減 少 10％的約束性指標(biāo)。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉 措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變 增長(zhǎng)方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。節(jié)能減排綜合性工作方案共分 10 大部分，即目標(biāo)任務(wù)和總體要求；控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)；加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程；創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)； 依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣；強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理；健全法制，加大 監(jiān)督檢查執(zhí)法力度；完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制；加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意 識(shí)；政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用。整個(gè)方案包括 40 多條重大政策措施和多項(xiàng)具體目標(biāo)，涉及控制高耗能、高污染 行業(yè)過快增長(zhǎng)、加快淘汰落后生產(chǎn)能力、完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施、積極 推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快實(shí)施 10 大重點(diǎn)節(jié)能工程、加快水污染治理工程建設(shè)、推動(dòng) 燃煤電廠二氧化硫治理、多渠道籌措節(jié)能減排資金、實(shí)施水資源節(jié)約利用、推進(jìn)資 源綜合利用、強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理、積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、完 善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策、加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購等。

節(jié)能減排國(guó)家的剛性意志
國(guó)務(wù)院出臺(tái)《節(jié)能減排綜合性工作方案》

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的發(fā)展改革委員會(huì)同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作 方案》，明確了中國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)、總體要求和具體措施。明確目標(biāo)提出約束性指標(biāo) 《方案》指出，到 2010 年，中國(guó)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由 2005 年的 1．22 噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到 1 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低 20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低 30％。“十一五”期間，中國(guó)主要污染物排放總量減少 10％，到 2010 年，二氧 化硫排放量由 2005 年的 2549 萬噸減少到 2295 萬噸，化學(xué)需氧量（COD）1414 由 萬噸減少到 1273 萬噸；全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于 70％，工業(yè)固體廢物綜 合利用率達(dá)到 60％以上。

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總體要求嚴(yán)控高耗能行業(yè) 《方案》要求控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)。國(guó)家將嚴(yán)格控制新建高耗 能、高污染項(xiàng)目。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

抓緊 建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè) 的“六項(xiàng)必要條件”。國(guó)家將實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目 與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制?？亓繎?zhàn)略 上大壓小節(jié)煤 2 千萬噸 “十一五”期間,中國(guó)千家重點(diǎn)耗能企業(yè)將實(shí)現(xiàn)節(jié)能 1 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中 2007 年要實(shí)現(xiàn)節(jié)能 2000 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤?！斗桨浮访鞔_了要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí) 目標(biāo)責(zé)任，完善節(jié)能減排計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測(cè)，編制節(jié)能減 排規(guī)劃?！斗桨浮访鞔_指出，優(yōu)先安排清潔、高效機(jī)組和資源綜合利用發(fā)電，限 制能耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電。研究推行發(fā)電權(quán)交易，逐年削減小火電機(jī)組 發(fā)電上網(wǎng)小時(shí)數(shù)，實(shí)行按邊際成本上網(wǎng)競(jìng)價(jià)。問責(zé)戰(zhàn)略 能評(píng)成績(jī)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)政績(jī) 《方案》明確提出，要建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。對(duì)全部耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實(shí)施全國(guó)和地區(qū) 單位 GDP 能耗指標(biāo)季度核算制度。中國(guó)將建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制和“一票否決”制，將節(jié)能減排指標(biāo)完 成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和 企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。循環(huán)戰(zhàn)略 推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè) 《方案》提出，中國(guó)將啟動(dòng)第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，支持一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。中國(guó)將深入推進(jìn)浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)汽車零部 件和機(jī)械設(shè)備再制造試點(diǎn)，并推動(dòng)重點(diǎn)礦山和礦業(yè)城市資源節(jié)約和循環(huán)利用。

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《方案》指出，中國(guó)將加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點(diǎn)項(xiàng)目?！斗桨浮?提出要推進(jìn)資源綜合利用，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。淘汰戰(zhàn)略 生產(chǎn)力落后企業(yè)要關(guān)停 《方案》指出，中國(guó)將加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。通過淘 汰電力、鋼鐵等行業(yè)的落后產(chǎn)能，“十一五”期間將實(shí)現(xiàn)節(jié)能 1． 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，18 減排二氧化硫 240 萬噸。同時(shí)，加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后生產(chǎn) 能力淘汰力度，“十一五”期間實(shí)現(xiàn)減排化學(xué)需氧量（COD）138 萬噸?！斗桨浮分赋觯瑢?duì)不按期淘汰的企業(yè)，地方各級(jí)人民政府要依法予以關(guān)停。稅收戰(zhàn)略 燃油稅環(huán)境稅箭

在弦上 《方案》指出，中國(guó)將抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄 及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。適時(shí)出臺(tái)燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進(jìn)新能源發(fā)展 的稅收政策。實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策?？刂聘吆挠汀⒏呶廴緳C(jī)動(dòng)車發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立汽 車產(chǎn)品燃料消耗量申報(bào)和公示制度； 嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家第三階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo) 準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方要適當(dāng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)行財(cái)政補(bǔ) 貼政策，加快老舊汽車報(bào)廢更新。

節(jié)能減排綜合性工作方案》 節(jié)能減排綜合性工作方案》解讀

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確了 2010 年中國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求。《方案》指出，到 2010 年，中國(guó)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由 2005 年的 1.22 噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降 到 1 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低 20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低 30％?！笆晃濉逼陂g，中國(guó) 主要污染物排放總量減少 10％，2010 年，到 二氧化硫排放量由 2005 年的 2549 萬噸減少到 2295 萬噸，化學(xué)需氧量（COD）由 1414 萬噸減少到 1273 萬噸；全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于 70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 60％以上?！斗桨浮芬罂刂聘吆哪?、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)。國(guó)家將嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。抓緊建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)

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制和項(xiàng)目審批問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)的“六項(xiàng)必要條件”。國(guó)家將實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告 和公開制度?！笆晃濉逼陂g,中國(guó)千家重點(diǎn)耗能企業(yè)將實(shí)現(xiàn)節(jié)能 1 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中 2007 年要實(shí)現(xiàn)節(jié)能 2000 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。將啟動(dòng)第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn) 《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，中國(guó)將啟動(dòng)第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，支持一批重點(diǎn)項(xiàng)目建 設(shè)。中國(guó)將深入推進(jìn)浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)汽車零部件和機(jī)械設(shè)備再 制造試點(diǎn)，并推動(dòng)重點(diǎn)礦山和礦業(yè)城市資源節(jié)約和循環(huán)利用。同時(shí)，要組織編制鋼鐵、有色、煤 炭、電力、化工、建材、制糖等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃?！斗桨浮分赋觯袊?guó)將加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點(diǎn)項(xiàng)目。《方案》提出要推進(jìn)資源綜合利用，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用?！斗桨浮愤€提出要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，制訂和發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加大實(shí)施清潔生產(chǎn)審核力度。合理使用

農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村面源污染。加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程 《節(jié)能減排綜合性工作方案》指出，2007 年中國(guó)將形成 5000 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力，重點(diǎn)是： 實(shí)施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī) 系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化，以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項(xiàng)目共 745 個(gè)；加快核準(zhǔn)建設(shè)和改造采暖 供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組 1630 萬千瓦；組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目 30 個(gè)，推動(dòng)北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造 1.5 億平方米，開展大型公共建筑節(jié)能運(yùn) 行管理與改造示范，啟動(dòng) 200 個(gè)可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范推廣項(xiàng)目； 推廣高效照明產(chǎn) 品 5000 萬支。中國(guó)還將加快水污染治理工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g新增城市污水日處理能力 4500 萬噸、再生水日利用能力 680 萬噸，形成 COD 削減能力 300 萬噸；今年設(shè)市城市新增污水日處理能力 1200 萬噸，再生水日利用能力 100 萬噸，形成 COD 削減能力 60 萬噸。加大工業(yè)廢水治理力度，“十一五”形成 COD 削減能力 140 萬噸。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造。嚴(yán)格飲用水水 源保護(hù)，加大污染防治力度。為了減少二氧化硫排放，中國(guó)將大力推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理?！笆晃濉逼陂g投運(yùn)脫硫 機(jī)組 3.55 億千瓦，形成削減二氧化硫能力 590 萬噸。2007 年現(xiàn)有燃煤電廠投運(yùn)脫硫設(shè)施 3500 萬千瓦，形成削減二氧化硫能力 123 萬噸?！斗桨浮?指出，十大重點(diǎn)節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金投入，各級(jí)人民政府安排必要的引導(dǎo)資金予以支持。城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地 方政府，在實(shí)行城市污水處理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，國(guó)家將對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予必要的支持。
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將嚴(yán)格建筑節(jié)能管理 《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，中國(guó)將大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，強(qiáng)化新建建筑執(zhí) 行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)督管理，實(shí)施建筑能效專項(xiàng)測(cè)評(píng)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工 和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用?！斗桨浮诽岢?，要建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革，實(shí)行供 熱計(jì)量收費(fèi)。今年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作，北方地區(qū)地級(jí)以上 城市完成采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革，在 25 個(gè)示范省市建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗定額制度，實(shí)現(xiàn)節(jié)能 1250 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。將適時(shí)出臺(tái)燃油稅 《節(jié)能減排綜合性工作方案》指出，中國(guó)將制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。適

時(shí)出臺(tái) 燃油稅。研究開征環(huán)境稅?！斗桨浮分赋觯袊?guó)將抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠 政策。實(shí)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對(duì)節(jié)能 減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。完善對(duì)廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對(duì) 企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)實(shí)行減 計(jì)收入的政策。實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠 政策。抓緊出臺(tái)資源稅改革方案，改進(jìn)計(jì)征方式，提高稅負(fù)水平。適時(shí)出臺(tái)燃油稅。研究開征環(huán) 境稅。研究促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策。實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。為了強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理，國(guó)家將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道 交通建設(shè)?？刂聘吆挠?、高污染機(jī)動(dòng)車發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報(bào)和公示制度； 嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家第三階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方要適當(dāng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，加快老舊汽車報(bào) 廢更新。公布實(shí)施新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則，推進(jìn)替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化。將加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣 《節(jié)能減排綜合性工作方案》指出，要加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，在國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì) 劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃和國(guó)家高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃等科技專項(xiàng)計(jì)劃中，安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項(xiàng) 目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。

《方案》提出，要實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng) 目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)。在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡 織、造紙、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油 農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。

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