第一篇：全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的對(duì)策與建議

全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的對(duì)策與建議

良好的社會(huì)信用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的前提，是每個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)成員立足于社會(huì)的必要條件。誠(chéng)信缺失、不講信用，不僅危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，破壞市場(chǎng)和社會(huì)秩序，而且損害社會(huì)公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會(huì)文明進(jìn)步。十七屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“十二五”期間要以社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。會(huì)議指出各級(jí)人民政府要高度重視社會(huì)誠(chéng)信和信用體系建設(shè)，通過(guò)完善制度、加強(qiáng)教育，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境，使誠(chéng)實(shí)守信者得到保護(hù)、作假失信者受到懲戒，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的改革和發(fā)展提供良好的道德保障。

（一）加快征信立法和制度建設(shè)

完備的法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，是信用行業(yè)健康發(fā)展的保障。要按照信息共享，公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于公共服務(wù)和監(jiān)管，維護(hù)國(guó)家信息安全的要求，制定有關(guān)法律法規(guī)。

1.完善征信政策法規(guī)體系。制定和落實(shí)《企業(yè)信用信息征集和應(yīng)用管理辦法》實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)《個(gè)人信用信息征集和應(yīng)用管理辦法》，切實(shí)做到企業(yè)和個(gè)人信用信息征集、管理和應(yīng)用有法可依。

2.健全信用監(jiān)管與獎(jiǎng)懲政策法規(guī)體系。健全失信懲戒機(jī)制，構(gòu)建起一個(gè)包括監(jiān)管性懲戒、行政性懲戒、市場(chǎng)性懲戒、司法性懲戒和社會(huì)性懲戒在內(nèi)的失信懲戒體系。建立誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制，對(duì)于信用記錄良好、信譽(yù)高的市場(chǎng)主體，在行政監(jiān)管、金融信貸、政府項(xiàng)目上給予傾斜。

3.建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理政策法規(guī)體系。盡快出臺(tái)政府規(guī)章《信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，建立健全信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，培育和規(guī)范管理信用服務(wù)市場(chǎng)。

4.適時(shí)制定出臺(tái)其他信用政策法規(guī)體系。研究國(guó)際先進(jìn)國(guó)家信用法律體系，并結(jié)合國(guó)情市情，有重點(diǎn)、有步驟、循序漸進(jìn)地制定公平交易、信用控制、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商賬追收、信用擔(dān)保等其他與信用相關(guān)的法律規(guī)章。

（二）推進(jìn)行業(yè)、部門(mén)和地方信用建設(shè)

社會(huì)信用體系建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面。商品的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)是社會(huì)信用關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)信用體系的發(fā)展要與生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度相適應(yīng)。根據(jù)我省現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，針對(duì)我省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中存在的突出矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。行業(yè)信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人自律，形成有效的市場(chǎng)約束，具有重要作用。按照“統(tǒng)盤(pán)規(guī)劃，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)，逐步完善”的思路，力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力，使企業(yè)恪守信用，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)蔚然成風(fēng)。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

1.著力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。建立完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口制度，加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和逐出機(jī)制。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，集中開(kāi)展打擊假冒偽劣、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、行業(yè)壟斷、商標(biāo)侵權(quán)、虛假違法廣告、合同欺詐等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法整治，嚴(yán)厲查處經(jīng)營(yíng)信用失范行為。繼續(xù)做好全市商品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的整治工作。

2.推進(jìn)企業(yè)依法納稅。完善稅收制度建設(shè)。健全稅務(wù)信用等級(jí)評(píng)定制度，努力營(yíng)造誠(chéng)信納稅光榮，偷稅漏稅可恥的輿論氛圍；強(qiáng)化稅收監(jiān)管力度，全面實(shí)行“統(tǒng)一登記、屬地征管、一級(jí)稽查”的稅收征管模式；加快建立納稅檔案信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化稅收管理監(jiān)督，擴(kuò)大稅源監(jiān)控覆蓋面。逐步由重點(diǎn)稅源管理向整體稅源管理過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控的全覆蓋和網(wǎng)絡(luò)化；以專(zhuān)項(xiàng)檢查為突破口，強(qiáng)化稅收征管，重點(diǎn)抓好集貿(mào)市場(chǎng)稅收專(zhuān)項(xiàng)整治；加強(qiáng)發(fā)票管理，強(qiáng)化執(zhí)法稽查，震懾涉稅犯罪。

3.抓好企業(yè)質(zhì)量信用建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量信用建設(shè)，努力提高企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信度。繼續(xù)開(kāi)展名牌產(chǎn)品的評(píng)比、認(rèn)定工作，加大名牌和免檢產(chǎn)品的宣傳和保護(hù)力度，出臺(tái)措

施，在資金、稅收、政府采購(gòu)、行政許可等方面加大對(duì)名牌和免檢產(chǎn)品的扶持力度。組建名牌產(chǎn)品打假協(xié)作網(wǎng)，大力推廣和積極采用電碼防偽技術(shù)、條形碼技術(shù)等，維護(hù)名牌產(chǎn)品的質(zhì)量信譽(yù)；加快制定杭哈爾濱市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)無(wú)公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的認(rèn)證工作，進(jìn)一步抓好“放心肉”、“放心菜”、“放心豆制品”工程；加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，加大標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，特別是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的推廣和普及，建立產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，實(shí)施動(dòng)態(tài)的監(jiān)督與管理。對(duì)危及人體健康、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的不合格產(chǎn)品，實(shí)行召回制度，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

4.規(guī)范企業(yè)信貸行為。做好銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的升級(jí)工作，促進(jìn)完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度和信用管理制度，督促企業(yè)增強(qiáng)貸款信用度；加大打擊逃廢金融債務(wù)行為工作力度，完善管理和防范機(jī)制，加強(qiáng)金融同業(yè)協(xié)作，對(duì)惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行同業(yè)制裁，并在新聞媒體公開(kāi)曝光；加大對(duì)守信企業(yè)的金融支持。

5.依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)法宣傳，提高用人單位依法用工的法制意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信用工；加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，對(duì)勞動(dòng)用工違法行為的投訴要及時(shí)受理、及時(shí)立案、及時(shí)調(diào)查、及時(shí)處理，對(duì)于易發(fā)生勞資糾紛的改制企業(yè)，要及早介入，將矛盾化解在初始階段；對(duì)用人單位實(shí)行勞動(dòng)年檢制度，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理；督促企業(yè)和勞動(dòng)者依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。

6.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部信用管理。引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)中強(qiáng)化信用自律。企業(yè)要按照《會(huì)計(jì)法》的要求，完善財(cái)務(wù)審計(jì)制度，徹底消除假帳、帳外設(shè)帳等弄虛作假行為；指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部信用管理，通過(guò)信用監(jiān)控、信用預(yù)警，幫助經(jīng)營(yíng)者正確決策。積極引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立“以誠(chéng)立身、以信立業(yè)”的觀念，將誠(chéng)信理念滲透到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程中，推進(jìn)以誠(chéng)信為核心的企業(yè)文化建設(shè)。

7.建立個(gè)人信用體系，夯實(shí)個(gè)人信用基礎(chǔ)。建設(shè)個(gè)人信用的總體要求是：適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，黨委、政府推動(dòng)，全社會(huì)參與，道德規(guī)范和制度約束并重，把文化的、制度的與市場(chǎng)的多種因素結(jié)合起來(lái)，共同促進(jìn)個(gè)人信用的完善與發(fā)展，使誠(chéng)實(shí)守信蔚然成風(fēng)，確立誠(chéng)信形象。逐步建立完善個(gè)人信用征信制度。研究制定“個(gè)人信用征信及信用評(píng)級(jí)管理辦法”，積極開(kāi)展個(gè)人征信運(yùn)作模式和政策法規(guī)的研究，培育個(gè)人征信的外部環(huán)境。重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的個(gè)人信用，逐步建立和完善經(jīng)營(yíng)者和個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的信用記錄、評(píng)估、警示，懲戒制度。

（三）建設(shè)覆蓋全省的征信系統(tǒng)。

搭建和完善黑龍江省企業(yè)信用信息平臺(tái)。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，匯集工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、勞動(dòng)保障、外經(jīng)貿(mào)、公檢法司、人民銀行等部門(mén)掌握的企業(yè)信用記錄，加快實(shí)現(xiàn)政府有關(guān)部門(mén)掌握的企業(yè)信用狀況數(shù)據(jù)資源依法向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的信息資源共享，形成完整的體系，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映企業(yè)信用狀況，并向社會(huì)提供信用信息咨詢服務(wù)。同時(shí)要研究制定企業(yè)信用信息管理辦法，協(xié)調(diào)征信數(shù)據(jù)的建立和開(kāi)放，在政策制度上保證企業(yè)信用工程的順利實(shí)施。

1.完善征信機(jī)制。建立信用信息共享指標(biāo)體系，明確信息共享內(nèi)容，做到“一數(shù)一源”；建立信用信息動(dòng)態(tài)管理制度，出臺(tái)信息采集、記錄管理辦法，保證信用信息的鮮活性、及時(shí)性；建立信用信息披露和使用管理制度，明確信用信息披露和使用的范圍、流程；建立信用信息安全管理制度，完善信用信息異議糾錯(cuò)機(jī)制，妥善處理好信用信息公開(kāi)與保護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)商業(yè)秘密、保護(hù)個(gè)人隱私的關(guān)系。

2.完善聯(lián)合征信平臺(tái)建設(shè)管理機(jī)制。創(chuàng)新聯(lián)合征信平臺(tái)建設(shè)方式，堅(jiān)持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)聯(lián)合征信平臺(tái)；健全項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目咨詢、立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、績(jī)效考評(píng)等工作；完善聯(lián)合征信平臺(tái)管理機(jī)制，明確各部門(mén)在平臺(tái)運(yùn)行、維護(hù)中的權(quán)責(zé)關(guān)系，夯實(shí)平臺(tái)長(zhǎng)效運(yùn)行的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)

費(fèi)基礎(chǔ)。

3.提升企業(yè)聯(lián)合征信平臺(tái)建設(shè)水平。加強(qiáng)政府部門(mén)間的信息整合，加大對(duì)已有較好前期基礎(chǔ)的政務(wù)信息系統(tǒng)的集成、整合力度；盡早規(guī)劃企業(yè)征信系統(tǒng)四期建設(shè)工程，擴(kuò)大企業(yè)聯(lián)合征信平臺(tái)涵蓋的政府部門(mén)范圍，提高企業(yè)信用信息實(shí)時(shí)交換和共享水平；加快應(yīng)用模塊開(kāi)發(fā)，完善企業(yè)聯(lián)合征信平臺(tái)已有功能，開(kāi)發(fā)建設(shè)縣市區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)信用信息應(yīng)用項(xiàng)目，力爭(zhēng)建立全市企業(yè)、行業(yè)信用基準(zhǔn)性評(píng)價(jià)及信用預(yù)警監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)。

4.規(guī)劃建設(shè)個(gè)人聯(lián)合征信平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。以個(gè)體工商戶、公務(wù)員等重點(diǎn)涉信人群為切入點(diǎn)，逐步征集政府行政部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公用事業(yè)單位所掌握的個(gè)人信用信息，建立覆蓋面較廣的個(gè)人社會(huì)信用數(shù)據(jù)庫(kù)；并積極推進(jìn)個(gè)人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、個(gè)人社會(huì)信用數(shù)據(jù)庫(kù)與央行個(gè)人信貸征信系統(tǒng)的對(duì)接。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，完善信用服務(wù)市場(chǎng)體系

加強(qiáng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)信用建設(shè)，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。中介服務(wù)業(yè)的信用建設(shè)，是信用建設(shè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。必須把完善信用中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，發(fā)展信用服務(wù)放在十分重要的地位，切實(shí)抓好。主要做到以下幾方面：

1.要努力營(yíng)造中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的良好氛圍。規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新大力培育和發(fā)展信用調(diào)查、信用認(rèn)證、信用評(píng)估、信用擔(dān)保等社會(huì)中介服務(wù)組織，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。特別要加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，緩解中小企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)貸款難的問(wèn)題。

2.加快中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，完善自律機(jī)制，維護(hù)良好的社會(huì)中介秩序。會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、律師、公證等事務(wù)所，是提供社會(huì)公共信用的重要載體，對(duì)社會(huì)信用影響重大，尤其要加強(qiáng)自律，嚴(yán)格監(jiān)管。

3.加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管。盡快研究制定信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，開(kāi)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)清理整頓工作，逐步建立和完善社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，失信懲戒機(jī)制，從業(yè)管理制度和信用記錄制度，促進(jìn)信用中介組織的規(guī)范發(fā)展。

4.建立征信管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和對(duì)企業(yè)、個(gè)人信用征信進(jìn)行監(jiān)督管理。建立、完善社會(huì)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)對(duì)信用信息的深度開(kāi)發(fā)與延伸服務(wù)。

（五）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

政府及其部門(mén)在社會(huì)誠(chéng)信和信用體系建設(shè)中要起示范帶頭作用，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高決策透明度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提升公信力。強(qiáng)化政府信用，樹(shù)立“信用政府”形象。政府信用是信用體系的關(guān)鍵，建設(shè)信用黑龍江，政府要率先垂范，取信于民。一方面，各級(jí)政府和職能部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)信用意識(shí)，大力抓好自身信用建設(shè)，起到示范作用。要把政府信用放在突出的位置，切實(shí)做到“言必行，行必果”，提高行政公信力。另一方面，要發(fā)揮政府在信用建設(shè)上的主導(dǎo)作用，加快建立和完善信用法規(guī)體系，強(qiáng)化信用監(jiān)管，整治危害社會(huì)信用的各種行為，構(gòu)建信用激勵(lì)機(jī)制，著力創(chuàng)建良好的社會(huì)信用環(huán)境，充分發(fā)揮政府信用管理職能。當(dāng)前，著重要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1.加強(qiáng)誠(chéng)信教育。研究制定《公務(wù)員信用守則》，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員有計(jì)劃地開(kāi)展誠(chéng)信教育，把“誠(chéng)實(shí)守信”作為每個(gè)公務(wù)員必須遵循的基本行為規(guī)范。進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)、德治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)和廉政意識(shí)，切實(shí)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。規(guī)范行政行為、嚴(yán)格依法行政、廉潔自律的自覺(jué)意識(shí)。

2.堅(jiān)持依法行政。以貫徹行政許可法為契機(jī)，認(rèn)真清理行政許可規(guī)定，建立實(shí)施行政許可的工作程序和有關(guān)制度，強(qiáng)化對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度。加大執(zhí)法力度，改進(jìn)執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法水平，切實(shí)做到公正執(zhí)法、言而有信。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效能。

3.堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真實(shí)施政府信息公開(kāi)規(guī)定，建立政府新聞發(fā)言人制度，及時(shí)向公眾

和媒體發(fā)布官方消息。繼續(xù)完善、推廣政府采購(gòu)、價(jià)格聽(tīng)證、信息公示、公開(kāi)承諾等政務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范并公開(kāi)審批事項(xiàng)和程序，提高政府運(yùn)作透明度。加快建設(shè)政府公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程、產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)營(yíng)性土地出讓等領(lǐng)域交易活動(dòng)的“公開(kāi)、公平、公正”，加強(qiáng)對(duì)交易過(guò)程的監(jiān)管。建立和健全行政決策的社會(huì)咨詢機(jī)制，完善政府決策程序，提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平，克服行政行為的隨意性。

4.加強(qiáng)政務(wù)監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)察和行政投訴制度。加強(qiáng)人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、新聞?shì)浾摵蛷V大人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督力度，加強(qiáng)公開(kāi)電話工作，健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格執(zhí)行行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法，研究制定行政失信的補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)厲懲戒政府部門(mén)的失信行為。繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)建滿意單位活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。

5.切實(shí)履行引導(dǎo)、監(jiān)督、管理職能，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系的法制建設(shè)，抓緊研究建立區(qū)域性信用法規(guī)體系。要圍繞規(guī)范信用秩序，懲治失信行為，探索建立區(qū)域性信用法規(guī)、制度體系。調(diào)研起草企業(yè)征信制度和社會(huì)信用管理辦法、個(gè)人征信管理辦法、企業(yè)信用信息管理辦法、中介機(jī)構(gòu)信用管理辦法等一批政策性文件，實(shí)現(xiàn)信用管理的法制化。協(xié)調(diào)建立社會(huì)公共信用信息平臺(tái)，加快培育信用服務(wù)中介體系，推動(dòng)建立規(guī)范的資信評(píng)估體系。強(qiáng)化“鼓勵(lì)誠(chéng)信、制約失信”的利益導(dǎo)向機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種破壞社會(huì)信用的違法違規(guī)行為，從而保障社會(huì)井然有序，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（六）大力培養(yǎng)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí) 加強(qiáng)誠(chéng)信教育，普及信用文化和知識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任、激勵(lì)和約束，確立人無(wú)信不立的理念，不斷提高全民道德素質(zhì)，激發(fā)民族創(chuàng)新精神，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

1.積極倡導(dǎo)誠(chéng)信自律。政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等要開(kāi)展面向社會(huì)的誠(chéng)信服務(wù)承諾，制定和履行誠(chéng)信公約，公開(kāi)服務(wù)流程、價(jià)格情況、產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)誠(chéng)信自律促進(jìn)提升自身品牌形象。

2.廣泛開(kāi)展誠(chéng)信宣傳活動(dòng)。有步驟、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展社會(huì)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)。集中舉辦“誠(chéng)信活動(dòng)月”、“誠(chéng)信活動(dòng)周”等階段性主題活動(dòng)。積極利用各類(lèi)傳媒和活動(dòng)載體，持續(xù)做好誠(chéng)信理念和知識(shí)的宣傳普及，深入廣泛地開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育和“共鑄誠(chéng)信”活動(dòng)。

3.推動(dòng)誠(chéng)信教育培訓(xùn)工作。開(kāi)展公民信用知識(shí)普及教育，營(yíng)造“一處守信、處處受益，一處失信、處處受制”的信用氛圍；增加誠(chéng)信為主題的德育教育內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)大中小學(xué)生的誠(chéng)信教育；開(kāi)展公務(wù)員和企業(yè)高管信用培訓(xùn)，提高廣大公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和主要管理者的信用認(rèn)知水平；加強(qiáng)從業(yè)人員崗位教育，培養(yǎng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求相吻合的信用專(zhuān)業(yè)人才。

4.加強(qiáng)信用研究。加強(qiáng)對(duì)信用信息開(kāi)放和保護(hù)、信用信息的開(kāi)發(fā)和利用、信用服務(wù)行業(yè)培育和監(jiān)管等方面的研究，分析解決社會(huì)信用體系建設(shè)中的難點(diǎn)和瓶頸問(wèn)題。各有關(guān)牽頭單位、中介機(jī)構(gòu)、學(xué)?？刹扇⌒问蕉鄻拥呐嘤?xùn)、專(zhuān)題講座、研討會(huì)等，探討如何進(jìn)一步加強(qiáng)信用體系建設(shè)工作，普及信用基本知識(shí)和法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，營(yíng)造良好的信用環(huán)境。

第二篇：全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》

10月19日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議部署制訂社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，提出“十二五”期間要全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。這是加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的重大舉措，對(duì)于優(yōu)化信用環(huán)境、維護(hù)正常秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧具有積極而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

良好的社會(huì)信用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的前提，是每個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)成員立足于社會(huì)的必要條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，“市有信則立，市無(wú)信則廢”。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石，商品交換是建立在信用基礎(chǔ)上的等價(jià)交換。如果誠(chéng)信缺失、不講信用，貸款不還、假冒偽劣商品滿天飛，必然會(huì)破壞市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)秩序，增加企業(yè)和個(gè)人的成本和風(fēng)險(xiǎn)，甚至降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。不僅如此，如果任由商業(yè)欺詐、制假售假、虛報(bào)冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等失信現(xiàn)象泛濫，還會(huì)影響社會(huì)公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會(huì)文明進(jìn)步。信用不是與生俱來(lái)的，也不能僅僅靠道德教化，還需要社會(huì)信用體系來(lái)維護(hù)。社會(huì)信用體系通過(guò)對(duì)失信行為的記錄、揭露、傳播、預(yù)警，使作假失信者受到懲戒，使誠(chéng)實(shí)守信者得到保護(hù)，有利于在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的改革和發(fā)展筑起堅(jiān)實(shí)的道德保障。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。黨的十六大、十七大都強(qiáng)調(diào)要健全社會(huì)信用體系?！笆濉币?guī)劃綱要提出要加快社會(huì)信用體系建設(shè)。剛剛閉幕的中共十七屆六中全會(huì)也要求把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置。近年來(lái)，我國(guó)從信貸征信起步，各地區(qū)、各行業(yè)積極探索，社會(huì)信用體系建設(shè)取得了較大進(jìn)展。然而，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比，社會(huì)信用體系建設(shè)還比較滯后，社會(huì)誠(chéng)信缺失問(wèn)題依然很突出，人民群眾十分不滿。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，任務(wù)艱巨，迫在眉睫。

“十二五”期間，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，要以社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。加快征信立法和制度建設(shè)，抓緊制定《征信管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套制度和實(shí)施細(xì)則；推進(jìn)行業(yè)、部門(mén)和地方信用建設(shè)，盡快改善各行業(yè)、部門(mén)、地區(qū)的信用環(huán)境；建設(shè)覆蓋全國(guó)的征信系統(tǒng)，大力推動(dòng)信用信息在全國(guó)范圍內(nèi)的互聯(lián)互通；強(qiáng)化監(jiān)管，完善信用服務(wù)市場(chǎng)體系，規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，不斷提升政府公信力。同時(shí)，還要大力培養(yǎng)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，不斷提高全民道德素質(zhì)?！叭硕鵁o(wú)信，不知其可”，誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德。我們要以全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)為契機(jī)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)信用文化，建立健全符合時(shí)代發(fā)展需要的信用制度，讓誠(chéng)信成為誠(chéng)信者的“通行證”，讓社會(huì)信用成為神州大地的蔚然風(fēng)尚。

第三篇：關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案

鄭州自來(lái)水投資控股有限公司

關(guān)于下發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案的通知

公司各部門(mén)、所屬各單位：

為貫徹落實(shí)《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)全市社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（鄭政辦?2015?32號(hào)）有關(guān)要求，進(jìn)一步加快我市社會(huì)信用體系建設(shè)步伐，促進(jìn)水費(fèi)回收，結(jié)合工作實(shí)際，公司制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案》，現(xiàn)予下發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：鄭州自來(lái)水投資控股有限公司關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案

2015年9月7日

鄭州自來(lái)水投資控股有限公司

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案

為貫徹國(guó)家《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》、《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫政?2014?31號(hào)）文件精神，落實(shí)《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)全市社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（鄭政辦?2015?32號(hào)）有關(guān)要求，進(jìn)一步推動(dòng)我市社會(huì)信用體系建設(shè)步伐，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，結(jié)合我市城市供用水工作實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以健全我市城市用水信用征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)用水誠(chéng)信文化建設(shè)、建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，以提高用水誠(chéng)信意識(shí)和信用水平為目的，進(jìn)一步推進(jìn)用水誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)形成守信光榮、失信可恥的深厚氛圍，營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

按時(shí)完成全市用水信用信息的征集、上報(bào)任務(wù)，建立完善用戶用水信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)社會(huì)信用信息共享，促進(jìn)誠(chéng)信供用水，為城市供水服務(wù)工作和社會(huì)信用體系建設(shè)做貢獻(xiàn)。

三、組織機(jī)構(gòu)

成立公司社會(huì)信用體系建設(shè)工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司信建辦），全面負(fù)責(zé)公司推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。辦公室主任由企劃部主任擔(dān)任，辦公室成員由公司財(cái)務(wù)部、客戶服務(wù)中心、戶表項(xiàng)目部、檔案信息中心、營(yíng)業(yè)處等部門(mén)（單位）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。

四、主要措施

（一）按時(shí)完成用水信用信息的征集、上報(bào)工作

1、企業(yè)拖欠水費(fèi)信息（由營(yíng)業(yè)處負(fù)責(zé)）：注冊(cè)水表戶號(hào)、單位名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)代碼、單位地址（或水表地址）、欠費(fèi)時(shí)間、欠費(fèi)金額。

2、自備井用戶拖欠污水處理費(fèi)信息（由營(yíng)業(yè)處負(fù)責(zé)）：自備井戶號(hào)、單位名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)代碼、單位地址（或水表地址）、欠費(fèi)時(shí)間、欠費(fèi)金額。

3、企業(yè)偷盜水信息（由客服中心負(fù)責(zé)）：注冊(cè)水表戶號(hào)、單位名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)代碼、單位地址（或水表地址）、偷盜水時(shí)間、偷盜水水費(fèi)金額。

上述部門(mén)（單位）按照規(guī)定的內(nèi)容和格式要求，于每季度末以書(shū)面形式報(bào)送至公司信建辦，并應(yīng)建立信用信息的復(fù)核、確認(rèn)、審批機(jī)制，確保信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。經(jīng)審核后，公司信建辦于每年一、四、七、十月的前10日內(nèi)上報(bào)鄭州市社會(huì)信用服務(wù)中心（法定節(jié)、假日順延）。

（二）做好用水量確認(rèn)和欠費(fèi)催繳工作，促進(jìn)水費(fèi)回收 營(yíng)業(yè)處應(yīng)以推進(jìn)信用建設(shè)工作為契機(jī)，結(jié)合總體工作部署，進(jìn)一步完善分級(jí)復(fù)核、欠費(fèi)催收、信用信息征集等工作流程和方法，提高水費(fèi)回收率、提升服務(wù)水平。

（三）搞好用水信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

1、完善用戶基礎(chǔ)信息

單位用戶基礎(chǔ)信息包括單位組織機(jī)構(gòu)代碼證上的單位名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)代碼、單位地址。個(gè)人用戶基礎(chǔ)信息包括居民個(gè)人身份證號(hào)碼。

職責(zé)分工及要求：客服中心負(fù)責(zé)新報(bào)裝用戶（包括單位、個(gè)人）基礎(chǔ)信息的征集工作，確保新報(bào)裝用戶信息完整；戶表項(xiàng)目部負(fù)責(zé)戶表改造中用戶（包括單位、個(gè)人）基礎(chǔ)信息的征集工作，確保改造后新用戶信息完整；營(yíng)業(yè)處負(fù)責(zé)現(xiàn)有用戶基礎(chǔ)信息征集、完善工作，按公司信建辦要求逐步完成用戶基礎(chǔ)信息收集階段性任務(wù)。上述用戶基礎(chǔ)信息分別由責(zé)任單位對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并及時(shí)登錄至用戶報(bào)裝系統(tǒng)或營(yíng)業(yè)收費(fèi)系統(tǒng)，促進(jìn)信息共享。

2、建立用水信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)

建立完善用水信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，詳細(xì)記錄公司向鄭州市社會(huì)信用服務(wù)中心上報(bào)的用水信用不良信息，其欠費(fèi)補(bǔ)繳信息，以及信用修復(fù)等情況。建立嚴(yán)格的管理制度，采取必要的技術(shù)措施和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息更新及時(shí)、真實(shí)、有效和安全，方便各有關(guān)部門(mén)和單位查詢、共享。

職責(zé)分工：營(yíng)業(yè)處負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、維護(hù)和內(nèi)容更新；檔案信息中心負(fù)責(zé)對(duì)用水信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)提供技術(shù)支持；客服中心負(fù)責(zé)向營(yíng)業(yè)處提供查處的偷盜水信息。

（四）建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

對(duì)守信用用戶，公司通過(guò)定期開(kāi)展“白師傅便民服務(wù)”、提供免費(fèi)水費(fèi)短信服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)偷盜水舉報(bào)人員等方式進(jìn)行守信激勵(lì)。對(duì)長(zhǎng)期拖欠水費(fèi)、損壞供水設(shè)施、偷盜水等不守信用用戶，及時(shí)上報(bào)市社會(huì)信用行政部門(mén)、市供水行政主管部門(mén)，由其按照《鄭州市企業(yè)失信懲戒聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法》和《鄭州市城市供水管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定施行懲戒。

（五）加強(qiáng)企業(yè)自身信用建設(shè)

貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)文件精神，在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中加強(qiáng)自身信用建設(shè)：

1、加強(qiáng)自身信用制度建設(shè)。建立內(nèi)部守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用自律。

2、堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)。自覺(jué)接受工商、稅務(wù)等部門(mén)的監(jiān)督管理，不做假帳，及時(shí)繳納應(yīng)繳稅款和規(guī)費(fèi)。

3、搞好誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。自覺(jué)在合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量、借款償還、水電氣暖費(fèi)用交納等方面，保持誠(chéng)實(shí)守信形象。

五、相關(guān)要求

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)（單位）應(yīng)進(jìn)一步建立社會(huì)信用體系建設(shè)組織機(jī)構(gòu), 明確信用體系建設(shè)的主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人員，完善工作機(jī)制,確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

二是加強(qiáng)宣傳動(dòng)員和安排部署，明確任務(wù)。結(jié)合本部門(mén)（單位）實(shí)際情況制定信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案，分解任務(wù)，動(dòng)員部署，廣泛宣傳。

三是各有關(guān)部門(mén)（單位）嚴(yán)格按照責(zé)任分工，將社會(huì)信用體系建設(shè)納入重要工作日程，明確完成時(shí)限、質(zhì)量要求、保障措施,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。四是不斷完善信用體系建設(shè)溝通機(jī)制，及時(shí)解決信用信息征集、數(shù)據(jù)庫(kù)信息完善、欠費(fèi)催繳等工作中的問(wèn)題。

五是加強(qiáng)督查考核。公司進(jìn)一步建立健全信用工作考核評(píng)估機(jī)制，將信用體系建設(shè)工作與各單位責(zé)任目標(biāo)考核掛鉤。向公司信建辦提供明確知道的或應(yīng)當(dāng)知道的虛假信息，或因本部門(mén)（單位）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)失信被記錄信用污點(diǎn)，造成公司及所屬單位在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、資質(zhì)審核、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)比表彰等事項(xiàng)中受到不良影響的，公司將視情節(jié)輕重對(duì)部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員給予相應(yīng)處分。

第四篇：我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策

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我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策

作者：王 超

來(lái)源：《科學(xué)與管理》2006年第02期

摘 要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即信用經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有信用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有基礎(chǔ)，就像沙漠里的大廈，隨時(shí)可能傾塌。在我國(guó)進(jìn)入“十五”計(jì)劃發(fā)展的吏要時(shí)期和加入WTO的背景下，社會(huì)信用體系發(fā)育程度低和普遍的信用失街問(wèn)題凸顯出來(lái)，成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的突出問(wèn)題之一?；诖?，本文從深刻認(rèn)識(shí)信用體系建設(shè)的重大意義入子，概括我國(guó)在探索信用體系建設(shè)方面取得的進(jìn)展及存在的突出問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)和完善我國(guó)社會(huì)信用體系的幾點(diǎn)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：信用 信用體系 信用經(jīng)濟(jì)

所謂信用，是指建立在授信人對(duì)受信人信任的基礎(chǔ)上、使后者無(wú)須付現(xiàn)即可獲得商品、眼務(wù)和貨幣的能力。社會(huì)信用休系一般包括國(guó)家信用、銀行信用、企業(yè)信用，個(gè)人信用四個(gè)方面、市經(jīng)濟(jì)即信用經(jīng)濟(jì)，與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)程相比，我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，信用缺失和失信嚴(yán)重，已經(jīng)成為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大間題、一、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r及存在的主要問(wèn)題

我國(guó)以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為背景的社會(huì)信用體系建設(shè)萌芽于二十世紀(jì)幾十年代初，之后，我國(guó)社會(huì)信用建設(shè)逐步推進(jìn)并經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段是起步階段，代表性標(biāo)志是信用訐級(jí)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)步發(fā)展，涌現(xiàn)出中誠(chéng)信，大公和遠(yuǎn)東等一批資信評(píng)占公司。第二階段是發(fā)展階段，代表件標(biāo)志是信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，涌現(xiàn)山中投保、濟(jì)南、銅陵，鎮(zhèn)江、深圳等300多家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。第三階段是進(jìn)一步完善階段，地區(qū)社會(huì)信用體系，政府信用披露系統(tǒng)、社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)信用體系同時(shí)起步并協(xié)調(diào)發(fā)展，其主要標(biāo)志有三個(gè)：一是上海、北京、廣東等省市率先啟動(dòng)區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)；二是上海資信公司、中滅信、大公、遠(yuǎn)東、華安等社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)加快實(shí)踐步伐，包括工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、銀行等在內(nèi)的政府部門(mén)信用披露系統(tǒng)互聯(lián)互通和信用信息共享工作正在由地方向全國(guó)發(fā)展。

經(jīng)過(guò)十余年的不斷探索和實(shí)踐。我國(guó)襯會(huì)信用體系建設(shè)不斷取得進(jìn)展和突破，在企業(yè)和個(gè)人征信、信用評(píng)級(jí)、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)和咨詢服務(wù)等行業(yè)已經(jīng)有了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)；各類(lèi)信用工具被推廣使用，信用消費(fèi)、賒銷(xiāo)賒購(gòu)、信用融資迅速增長(zhǎng)，信用交易市場(chǎng)正在形成；個(gè)人和企業(yè)信用體系建設(shè)已經(jīng)有廠較大進(jìn)屣；一些城市和地方積極丌展信用制度建設(shè)，在改善信用環(huán)境，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上已產(chǎn)生積極影響。

但是，相對(duì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家150多年征信制度的歷史相比，我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)尚處在起步階段，社會(huì)成員的信用觀念淡薄，信用制度和法規(guī)基礎(chǔ)薄弱，征信行業(yè)的發(fā)展還處在初期，存在著許多問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在：

(一)信用管理缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，政出多門(mén)，重復(fù)建設(shè)

信用體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，事關(guān)政府的許多部門(mén)和社會(huì)的方方面面。目的國(guó)內(nèi)許多部門(mén)都在抓信用體系建設(shè)，部門(mén)問(wèn)職責(zé)及管轄權(quán)存在著交義不清現(xiàn)象；城巾和地方信用體系建設(shè)政府主管部門(mén)也不盡相同，存在政出多門(mén)的現(xiàn)象；一些部門(mén)和地方相繼制定了—些規(guī)章和地方法規(guī)，但信用守法工作還未從戰(zhàn)略和全局高度著手；建立社會(huì)信用體系的要求看，在培養(yǎng)信用人才及信用文化建設(shè)問(wèn)題上，還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。另外，一些城市和地方建立的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和技術(shù)平臺(tái)，未能把握數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的內(nèi)在要求，有的地方還把信用信息平臺(tái)建設(shè)作為抓信用體系建沒(méi)的政績(jī)下程盲目上馬，與信用體系建設(shè)所需要的數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)際上并不搭界，造成很大浪費(fèi)。為有效解決這些問(wèn)題，迫切需要在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，有一個(gè)統(tǒng)一權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)管并協(xié)調(diào)信用體系建設(shè)的相關(guān)工作。

(二)信用立法滯后，法規(guī)和條例不統(tǒng)一，信用體系建設(shè)和信用管理缺乏法律依據(jù)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要比較健全的與信用相關(guān)的法律法規(guī)體系，但在我國(guó)，目前基本上還處于空白，隨著信用建設(shè)事此的發(fā)展，一些部門(mén)和地方陸續(xù)出臺(tái)了一些規(guī)章和地方法規(guī)，但信用立法工作尚無(wú)通盤(pán)考慮，有序運(yùn)作，而且存在著規(guī)章和條例不統(tǒng)一的問(wèn)題。信用立法滯后，嚴(yán)重制約了信用交易規(guī)模的擴(kuò)人和信用管理行業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的瓶頸。因我國(guó)的守法及執(zhí)法體系不健全，企業(yè)制造虛假信息幾乎小受成本的約束，虛假信息的普遍存在進(jìn)一步加劇了信用市場(chǎng)的信息不對(duì)稱(chēng)程度，使授信土體面臨超常的信用風(fēng)險(xiǎn)。因缺乏完善的信用法律體系作保障，有效的守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制無(wú)法啟動(dòng)和正常運(yùn)作，企業(yè)進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)管理得不到信息和服務(wù)的支持，信用風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法有效地化解和轉(zhuǎn)移。信用需求不能快速增長(zhǎng)，信用管理服務(wù)行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作，可以說(shuō)，信用相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)已到了迫在眉睫的地步。

(三)信用信息開(kāi)放度低，信用資料缺乏整合，征信難度大

我國(guó)企業(yè)和個(gè)人的信用信息數(shù)據(jù)基本上分散掌握在各政府部門(mén)、各商業(yè)銀行手中，因無(wú)法可依。各政時(shí)部門(mén)，如下商、稅務(wù)、法院、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)檢、海關(guān)等，基本不向公眾開(kāi)放信用數(shù)據(jù)，商業(yè)銀行也山于巾場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，封鎖客戶信用資料，從而造成征信公司征信難度人，成本高，另外，由于征信標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有關(guān)部門(mén)的信用數(shù)據(jù)庫(kù)未能互聯(lián)互通；造成信用信息資源無(wú)法整合與有效利用，征信公司難以取得受信主體完整的信息資料，并按照科學(xué)的評(píng)估程序和評(píng)占標(biāo)準(zhǔn)對(duì)具信用狀況作出獨(dú)立客觀的信用評(píng)估。

(四)信用評(píng)估中介機(jī)構(gòu)小、散，行為不規(guī)范，信用產(chǎn)品單一且權(quán)威性不夠

受整個(gè)社會(huì)信用體系和法律環(huán)境的制約，我國(guó)信用評(píng)估行業(yè)尚存在許多問(wèn)題。市場(chǎng)集中度雖較高，似幾家大的征信公司的規(guī)模仍然偏小，牛營(yíng)業(yè)收入也反有1000萬(wàn)元左右，這和國(guó)際上大型征信公司嚇營(yíng)業(yè)收入10億美元的規(guī)模相差甚遠(yuǎn)，信用數(shù)據(jù)庫(kù)小完整，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，信用產(chǎn)品單一而且質(zhì)量不高，難以滿足授信主體的需要，特別是小于監(jiān)管小力和缺乏自律，個(gè)別征信公司出于市場(chǎng)競(jìng)勻的需要，出現(xiàn)信用產(chǎn)品無(wú)信用的現(xiàn)象，行業(yè)無(wú)行業(yè)協(xié)會(huì)，缺乏自律機(jī)制。

三、完善我國(guó)社會(huì)信用體系的對(duì)策建議

(一)堅(jiān)持政府推動(dòng)，市場(chǎng)化運(yùn)用，科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施

社會(huì)信用體系建設(shè)是一頂復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及社會(huì)的各個(gè)層囪和許多體系不同的部門(mén)，既需要各個(gè)層面和許多不同的部門(mén)能夠協(xié)凋一致、互相配合，又需要出臺(tái)一系列法規(guī)制度政策以保障社會(huì)信用體系的建設(shè)，因此除了政府發(fā)揮自己的領(lǐng)尋協(xié)調(diào)、行政管理職能推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)、制訂完善的社會(huì)信用法規(guī)外，其他任何部門(mén)或單位都無(wú)法完成這一任務(wù)。這是由政府的職能和社會(huì)信用體系建設(shè)的性質(zhì)決定的。只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃下才能夠構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的。完善社會(huì)信用體系。

2003年初，新一屆中火政府明確由全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)整規(guī)辦)負(fù)責(zé)研究提出社會(huì)信用休系建設(shè)規(guī)劃。全面推進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)。整規(guī)辦作為在國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一權(quán)威的信用管理機(jī)構(gòu)，有利于指導(dǎo)協(xié)調(diào)中文各部門(mén)各個(gè)地區(qū)的信用體系建設(shè)，包括信用守法、信用監(jiān)管、數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、信用信息的互聯(lián)互通等，防止政出多門(mén)，重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，有利于盡快，全面、健康的推動(dòng)信用體系建設(shè)工作。

在我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)中，政府是關(guān)鍵，信用中介是中堅(jiān)力量，廣大企業(yè)和個(gè)人是基礎(chǔ)。政咐要做的主要工作包括：加快規(guī)劃和立法；推動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信教育和信文化建設(shè)；規(guī)范開(kāi)放公共信用信息，統(tǒng)一數(shù)據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立市場(chǎng)化運(yùn)作的公共信息平臺(tái)；促進(jìn)信用管理行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)信用工具投放和信用交易，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)信用投資、信用文易和信用行業(yè)的高效監(jiān)管等。其他主要工作主要通過(guò)市場(chǎng)化的方式由信用中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)去完成。另外信用體系建沒(méi)要在分步實(shí)施、梯次推進(jìn)的同時(shí)，發(fā)揮我國(guó)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，避免其他國(guó)家走過(guò)的彎路，走出有中國(guó)特色的超常規(guī)發(fā)展的路子。

(二)制定和宅善與社會(huì)信用體系建設(shè)相配套的法律法規(guī)，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供法律保障。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在法制基礎(chǔ)上的信用經(jīng)濟(jì)。制訂與建設(shè)信用體系相關(guān)的法律法規(guī)是建立健全社會(huì)信用體系的一項(xiàng)核心任務(wù)，也是我國(guó)信用事業(yè)得以健傘發(fā)展的一項(xiàng)基本措施：鑒于信用立法上作涉及面廣，同樣是一個(gè)系統(tǒng)工程，因此一方面應(yīng)該通盤(pán)考慮，制定既符合建守信用體系要求，又符合我國(guó)國(guó)情守法計(jì)劃，包括修改現(xiàn)行的相關(guān)法律和法規(guī)。和制定適應(yīng)信用體

系建設(shè)需要的新的法律法規(guī)，另一方面，對(duì)于當(dāng)前社會(huì)信用體系建沒(méi)中急需從法律上給予支持和保護(hù)的問(wèn)題，應(yīng)加快立法進(jìn)程。

信用相關(guān)法律法規(guī)的建方和運(yùn)行，可以保障及時(shí)有效地收集、整理和公開(kāi)信用信息，使征信公司能夠通過(guò)公開(kāi)、合法、有效的渠道獲取受信主體的信用資料，使交易各方能夠獲得對(duì)方的信用信息，改善信息不對(duì)稱(chēng)的狀況，提高交易的成功率。同時(shí)，通過(guò)失信懲罰機(jī)制的建立和運(yùn)行，對(duì)那些帶有欺詐性的交易行為進(jìn)行處罰，使不守信的行為主體在巾場(chǎng)中無(wú)法生存和發(fā)展。信用法規(guī)事關(guān)所有經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益保護(hù)和公平交易，必須在保障個(gè)人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的前提下，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)具體國(guó)情，對(duì)征信數(shù)據(jù)的界定、開(kāi)放、采集、查詢，信用服務(wù)的外放和規(guī)范等作出科學(xué)規(guī)定，以保障我國(guó)信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)流通秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)推動(dòng)地區(qū)、部門(mén)間信用信息的聯(lián)合采集和互聯(lián)互通，減少重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信用信息資源共享。

通過(guò)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)接口技術(shù)，在部分地區(qū)先行啟運(yùn)建立聯(lián)合信用數(shù)據(jù)交換中心，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的聯(lián)合采集和互聯(lián)百通，從而對(duì)信用數(shù)據(jù)資源進(jìn)行充分的整合和有效的利用。為區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)的順利開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)下臺(tái)，并在積累經(jīng)驗(yàn)的叢礎(chǔ)上逐步向其他地區(qū)推廣和輻射。聯(lián)合信用數(shù)據(jù)交易中心的建設(shè)，應(yīng)充分考慮我國(guó)的國(guó)情，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，特別是需要與國(guó)際先進(jìn)征信技術(shù)相對(duì)接，在發(fā)展初期要通過(guò)制定政策協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)放數(shù)據(jù)，組織建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和檢索平臺(tái)。

以聯(lián)合信用數(shù)據(jù)交換中心為樞紐和核心的跨區(qū)域征信體系的建沒(méi)，將有效避免各地信用體系建設(shè)的盲目生，隨意性和重復(fù)性，推動(dòng)區(qū)域件社會(huì)征信休系的橫向聯(lián)合。同時(shí)，將有效解決目前信用信息的交叉管理，條件分割所帶來(lái)的數(shù)據(jù)信息流轉(zhuǎn)不暢，使用信用信息資源共享。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息交換，提高數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)資源的使用效率，解次日前各部門(mén)數(shù)據(jù)公示制度內(nèi)容無(wú)規(guī)范、數(shù)據(jù)使用者難以理解和府用的問(wèn)題，為連守具有全國(guó)性質(zhì)的信用數(shù)據(jù)交換中心提供前期經(jīng)驗(yàn)。

(四)大力培養(yǎng)信用產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，培育和扶持信用服務(wù)中介組織的成長(zhǎng)，積極引導(dǎo)征信行業(yè)健康發(fā)展?

信用產(chǎn)品市場(chǎng)需求，有賴(lài)于國(guó)家法律制度的引導(dǎo)，比如在美國(guó)，企業(yè)發(fā)行股票，財(cái)閉發(fā)行債券，必須要兩家以上發(fā)行機(jī)構(gòu)認(rèn)可的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)行債券和股票的企業(yè)或財(cái)團(tuán)評(píng)級(jí)。投資者通過(guò)資源評(píng)級(jí)了解所投企業(yè)的資信狀況，這就是創(chuàng)造信用需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行信用交易，都有肘受信主體的信用狀況了解的需求，從而有效防范信用風(fēng)險(xiǎn)。

積極培育信用巾場(chǎng)需求，對(duì)于我國(guó)正在迅速發(fā)展的信用卡消費(fèi)、消費(fèi)信貸、信用賒銷(xiāo)、信用融資等信用交易的發(fā)展，信用十具的投放，通過(guò)完善法律和有效的政策加以引導(dǎo)，以保障我國(guó)信用規(guī)模適度有序增長(zhǎng)。另外，應(yīng)鼓勵(lì)各類(lèi)投資人投資發(fā)展信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在稅收上、融資上給予相應(yīng)的政策扶持，在行業(yè)發(fā)展上，從政策上限制壟斷，從運(yùn)作上反對(duì)小下當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)個(gè)面均衡發(fā)展。

信用管理行業(yè)的健康發(fā)展和除了完善的政策和法律環(huán)境以外，也離不丌企業(yè)、行業(yè)自律和有效監(jiān)管。作為信用管理行業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，更應(yīng)視信用為生命，不斷推進(jìn)企業(yè)的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，以其卓著的信用和良好的品牌不斷開(kāi)拓市場(chǎng)，為市場(chǎng)提供高素質(zhì)的信用產(chǎn)品；應(yīng)及時(shí)組建信用管理行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律；盡快研究制定信用中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出與監(jiān)管辦法，對(duì)其征信活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保具提供的信用資料的客觀性和獨(dú)立性。

(五)推動(dòng)誠(chéng)信教育體系建設(shè)，加強(qiáng)信用文化宣傳教育

社會(huì)信用體系建設(shè)，從法制上、制度上形成了有效的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，通過(guò)他律，形成全社會(huì)對(duì)不守信主體的約束和懲罰。但這種制度框架的有效運(yùn)作離不開(kāi)信用文化、信用環(huán)境的支撐。

誠(chéng)信教育和威信文化建設(shè)，應(yīng)在全國(guó)整規(guī)辦的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)下，立足當(dāng)前，科學(xué)規(guī)劃、各政府部門(mén)、各社會(huì)團(tuán)體，信用管理行業(yè)協(xié)會(huì)各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。通過(guò)廣泛、深入、持久地宣傳教臺(tái)，營(yíng)造良好的禮會(huì)輿論環(huán)境，使我國(guó)的社會(huì)信用體系建立正厚乖的誠(chéng)信文化基礎(chǔ)之上，使各類(lèi)企業(yè)乃至全民族深刻認(rèn)識(shí)到，信用是每一個(gè)人的安身立命之木，是每個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)通行旺和核心競(jìng)爭(zhēng)力的組成部分，是一個(gè)民族能否屹立于世界民族之林的根本。唯有如此，我國(guó)的社會(huì)信用體系這座大廈才有牢固的根堆。

第五篇：社會(huì)信用體系建設(shè)

石龍鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)情況匯報(bào)

根據(jù)京山縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于落實(shí)《京山縣人民政府關(guān)于加快社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神，為推進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)，現(xiàn)將我鎮(zhèn)2014年社會(huì)信用體系建設(shè)工作和2015年社會(huì)信用體系工作要點(diǎn)做如下匯報(bào)：

一、主要做法

重點(diǎn)圍繞社會(huì)成員信用信息的記錄、整合與應(yīng)用，協(xié)助建設(shè)以政務(wù)誠(chéng)信為先導(dǎo)、信用制度為保障的征信系統(tǒng)為主體、誠(chéng)信文化宣傳教育為支撐的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。按照社會(huì)信用體系的構(gòu)成和工作重點(diǎn)，著力推進(jìn)以下六項(xiàng)主要任務(wù)：

（一）推進(jìn)信用制度建設(shè)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，以信用信息的記錄和整合、信用信息的共享和披露、信用監(jiān)督和獎(jiǎng)懲、信用服務(wù)市場(chǎng)培育和監(jiān)管等主要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，建立起守信激勵(lì)制度與機(jī)制，讓信用變得有價(jià)值，從而為我鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)和運(yùn)行提供制度保障。

（二）推進(jìn)行業(yè)和部門(mén)信用建設(shè)。推進(jìn)有關(guān)行業(yè)和部門(mén)依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立和完善信用信息系統(tǒng)，重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品和工程質(zhì)量、食品藥品安全、社會(huì)保障、人事管理等領(lǐng)域。依法依規(guī)對(duì)企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)的信用信息進(jìn)行記錄、整合和應(yīng)用，建立健全信用檔案。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和守信自律。建成全鎮(zhèn)統(tǒng)一的農(nóng)戶信用信息庫(kù)，實(shí)行“一戶一檔”的農(nóng)戶信用信息庫(kù)提高農(nóng)民信用意識(shí)。引導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織建立完善內(nèi)部信用管理制度，推行企業(yè)、重點(diǎn)涉信人群、事業(yè)單位和社會(huì)組織公開(kāi)承諾制度。

（三）推進(jìn)公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)。按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建政府內(nèi)部信用信息交換和共享平臺(tái)，全面整合有關(guān)行業(yè)和部門(mén)所記錄的社會(huì)成員信用信息，建立企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)和部門(mén)間信用信息的互通共享，推動(dòng)行業(yè)、部門(mén)和鎮(zhèn)廣泛應(yīng)用信用信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)守信行為和失信行為的聯(lián)獎(jiǎng)聯(lián)懲，強(qiáng)化對(duì)失信行為的威懾與制約。

（四）加強(qiáng)信用服務(wù)市場(chǎng)培育和監(jiān)管。推動(dòng)政府部門(mén)在社會(huì)管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，積極培育和規(guī)范發(fā)展一批具有較強(qiáng)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、認(rèn)知度高的專(zhuān)業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)市場(chǎng)的全面監(jiān)管，形成群眾投訴舉報(bào)收集工作機(jī)制。以信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為監(jiān)管重點(diǎn)，制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)基本行為準(zhǔn)則，規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作。

（五）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。充分發(fā)揮政府及其部門(mén)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的示范帶頭和引領(lǐng)推動(dòng)作用。加大政府政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)和辦事公開(kāi)的力度，構(gòu)建權(quán)利陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制。推行服務(wù)承諾制度，建立完善守信踐諾機(jī)制。推進(jìn)政府績(jī)效管理，建立完善政府績(jī)效考評(píng)制度。健全行政監(jiān)督體系，完善落實(shí)責(zé)任追究制度。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)勤政廉潔、守法守信、務(wù)實(shí)高效的服務(wù)型政府，提升政府公信力。

（六）加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育。動(dòng)員全社會(huì)積極參與社會(huì)信用體系建設(shè)，普及信用文化和知識(shí)。加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳，褒揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信，揭露作假失信行為。注重文化引領(lǐng)，推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新時(shí)期京山精神。面向全社會(huì)大力開(kāi)展誠(chéng)信教育，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)信用教育和應(yīng)用研究，提高社會(huì)成員的誠(chéng)信意識(shí)和信用認(rèn)知水平，在全社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。

二、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，2 及時(shí)研究、解決社會(huì)信用體系建設(shè)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了石龍鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組。部署和指導(dǎo)全鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專(zhuān)項(xiàng)工作安排，研究解決工作中的重大事項(xiàng)和問(wèn)題；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制度；根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)工作所涉及的重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)部門(mén)職能，推進(jìn)政府、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織的征信建設(shè)和信用監(jiān)管工作。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳。要采取多種措施、利用各種手段加大輿論宣傳力度，宣傳社會(huì)信用體系建設(shè)行動(dòng)工作進(jìn)展情況，宣傳先進(jìn)典型，總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與社會(huì)信用體系建設(shè)工作的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)督查考核。健全社會(huì)信用體系建設(shè)工作督查和考核制度，加大監(jiān)督檢查力度，將社會(huì)信用體系建設(shè)工作列入工作考核，努力推進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)。要重點(diǎn)做好試點(diǎn)單位的督促工作，建立起考核機(jī)制。

三、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工

（一）成立社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組。組

長(zhǎng): 江詩(shī)文（武裝部長(zhǎng)）副 組 長(zhǎng): 張光文（經(jīng)發(fā)辦主任）

成員：黨政辦、紀(jì)檢監(jiān)察辦、綜治辦、宣傳辦、組織人事辦、經(jīng)貿(mào)辦、社會(huì)事務(wù)辦、農(nóng)業(yè)辦、計(jì)生辦、派出所、財(cái)政所、人力資源中心、建設(shè)分局、工商所、司法所、食品藥品監(jiān)督站、廣電站等負(fù)責(zé)人。

職

責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作，組織推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)各專(zhuān)項(xiàng)工作的實(shí)施，研究解決工作中的重大事項(xiàng)和問(wèn)題，督促協(xié)調(diào)各成員單位根據(jù)本方案要求，制定具體工作計(jì)劃，推進(jìn)相關(guān)工作。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)日常工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦，由江詩(shī)文同志兼任辦公室主任。辦公 3 室工作人員從專(zhuān)責(zé)小組牽頭單位各抽調(diào)一名，作為專(zhuān)職工作人員。

（二）成立工作任務(wù)專(zhuān)責(zé)小組。

根據(jù)我鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)主要任務(wù)和工作安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組下設(shè)5個(gè)專(zhuān)責(zé)小組，合力推進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)。各專(zhuān)責(zé)小組牽頭單位負(fù)責(zé)組織制定本小組具體工作方案，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，推進(jìn)相關(guān)工作。

1、綜合規(guī)劃專(zhuān)責(zé)小組

牽頭單位：鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)財(cái)政所

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：組織編制我鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃。在推進(jìn)公共聯(lián)合征信系統(tǒng)與銀行信貸征信系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信用信息交換和共享、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、信用信息應(yīng)用等方面積極探索社會(huì)信用體系建設(shè)的有效途徑。開(kāi)展重大問(wèn)題研究，提出推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)及其創(chuàng)新的政策建議。

2、信用法制建設(shè)專(zhuān)責(zé)小組

牽頭單位：鎮(zhèn)黨政辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：組織研究起草《石龍鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》。制定規(guī)范石龍鎮(zhèn)社會(huì)信用體系的規(guī)范性文件，組織修訂和起草規(guī)范企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)組織信用信息的記錄、整合、公開(kāi)和應(yīng)用等行為的規(guī)范性文件。研究起草政府部門(mén)征信管理和考核辦法，建立政府部門(mén)征信考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。組織起草石龍鎮(zhèn)信用服務(wù)業(yè)管理辦法，規(guī)范對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管。

3、社會(huì)組織信用建設(shè)專(zhuān)責(zé)小組

牽頭單位：鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：組織有關(guān)行業(yè)和部門(mén)，建立完善各自的社會(huì)組織信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全社會(huì)組織信用檔案，并及時(shí)向公共聯(lián)合征信系統(tǒng)提供和更新社會(huì)組織信用信息。探索實(shí)行社會(huì)組織信用分類(lèi)監(jiān)管，建立完善社會(huì) 4 組織信用公示、警示制度，建立健全社會(huì)組織守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)組織建立健全內(nèi)部信用體系和信息披露制度，推行社會(huì)組織守信公開(kāi)承諾制度。

4、公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)專(zhuān)責(zé)小組

牽頭單位：鎮(zhèn)黨政辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：牽頭配合市電子政務(wù)辦推廣應(yīng)用征信系統(tǒng)。利用現(xiàn)有黨政外網(wǎng)搭建政府內(nèi)部信用信息交換和共享平臺(tái)，推廣應(yīng)用公共信用信息統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布查詢平臺(tái)。整合企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)組織信用信息，建設(shè)完善信用信息公共數(shù)據(jù)庫(kù)，并依法向社會(huì)公開(kāi)披露。推進(jìn)公共聯(lián)合征信系統(tǒng)與銀行信貸征信系統(tǒng)等的信息交換和共享。維護(hù)公共聯(lián)合征信系統(tǒng)的信息交換共享平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)庫(kù)等系統(tǒng)安全。

5、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)專(zhuān)責(zé)小組

牽頭單位：鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察辦、鎮(zhèn)組織人事辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府會(huì)商決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。推進(jìn)依法行政，健全行政執(zhí)法體制。推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域的證物誠(chéng)信建設(shè)。加大政府政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)和辦事公開(kāi)力度，依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。推動(dòng)政府部門(mén)實(shí)施服務(wù)承諾制度，建立完善政府守信踐諾機(jī)制，探索建立政府信用評(píng)估制度，推進(jìn)完善政府績(jī)效管理。健全行政監(jiān)督體系，落實(shí)責(zé)任追究制度。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，做好政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警、存量債務(wù)化解、將政府性債務(wù)收支分類(lèi)納入預(yù)算管理等工作。嚴(yán)格公務(wù)員考核考評(píng)制度，逐步將公務(wù)員誠(chéng)信狀況列為干部考核、任用、評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立失信案例統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，對(duì)政府失信行為以及高發(fā)地區(qū)建立信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和警示懲戒制度。

2015年工作要點(diǎn)

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造誠(chéng)信政府。政府信用在社會(huì)中具有示范效應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)“誠(chéng)信政府”建設(shè)，促進(jìn)政府部門(mén)加快轉(zhuǎn)變職能，提高政府信用程度。同時(shí)，充分發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。一要加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)。全面實(shí)行政府部門(mén)公共信息向社會(huì)公眾開(kāi)放，實(shí)行政府決策公示制、預(yù)告制和通報(bào)制，通過(guò)決策聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)家咨詢會(huì)、電子政務(wù)網(wǎng)等途徑，不斷拓寬反映社情民意的渠道，提高政府決策的科學(xué)性，建立健全民主決策機(jī)制。二要廉潔高效。要結(jié)合我縣正在進(jìn)行的“轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)年”活動(dòng)，要堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)與各項(xiàng)工作“兩手抓、兩促進(jìn)”，扎實(shí)推進(jìn)“轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)年”活動(dòng)，全鎮(zhèn)干部職工要身體力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效務(wù)實(shí)，方便百姓，堅(jiān)決克服形式主義和官僚主義。三要強(qiáng)化行政責(zé)任。加大權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督及民主監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)及其工作人員失信違約行為的查處工作，建立行政責(zé)任追究制度，完善行政行為的監(jiān)督、制約機(jī)制。

（二）加強(qiáng)全民誠(chéng)信教育，大力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的輿論氛圍，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，強(qiáng)化信用意識(shí)。要結(jié)合全鎮(zhèn)遠(yuǎn)程教育活動(dòng)，在全鎮(zhèn)大張旗鼓地開(kāi)展“誠(chéng)信石龍”系列教育活動(dòng)，并把它作為我鎮(zhèn)今年改善投資社會(huì)信用體系建設(shè)

（三）整合信用資源，建立健全信用管理體系。加快我鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全信用管理體系，并按照建設(shè)主體的不同，建立起以政府相關(guān)部門(mén)為主體的政務(wù)信息披露系統(tǒng)；以行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)為主體的同業(yè)自律信用系統(tǒng)；以信用中介機(jī)構(gòu)為主體的市場(chǎng)信用服務(wù)系統(tǒng)，最終形成以政府、行業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)信用信息的聯(lián)合征集、專(zhuān)業(yè)評(píng)估和信用公示的社會(huì)信用體系。