第一篇：當(dāng)前學(xué)前教育存在的問題及對策

淺析當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展中存在的問題及對策

摘要：

人生發(fā)展的奠基性教育就是學(xué)前教育。學(xué)前教育還是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)、終身教育的開端，是國民教育體系的重要組成部分。對于鞏固和提高義務(wù)教育質(zhì)量與效益，縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)個體早期的身心全面健康發(fā)展，提升國民素質(zhì)，促進(jìn)社會民主文明的進(jìn)步，對促進(jìn)教育和社會公平具有重要價值。它的公益性很強(qiáng)，廣大人民群眾的利益至于切身相關(guān)，也始終是黨和政府以及社會各方面關(guān)注的熱點。關(guān)鍵詞：學(xué)前教育，國民教育體系，關(guān)注熱點

前言

近兩年，我國走出忽視學(xué)前教育的低谷，開始有回暖的趨勢。但是由于受歷史和現(xiàn)實等多方面限制，其發(fā)展要想滿足人民群眾的需要，還是存在很大差距的，況且它與經(jīng)濟(jì)、社會和教育發(fā)展需要也存在矛盾。當(dāng)前我國加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)和滿足民生重大需求中的一個重要環(huán)節(jié)之一就是學(xué)前教育，其重要性已逐步為社會所認(rèn)識，我國正采取措施完善并解決學(xué)前教育制度中存在的各種問題。

一、當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展中存在的問題。

（一）學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費混亂，收費水平差異大

政府對學(xué)前教育財政投入不足造成學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費混亂和差異

（三）教育質(zhì)量不均衡

提供合格的學(xué)前教師和教師的薪酬，才能有高質(zhì)量的師資，才能保證學(xué)前教育水平的高質(zhì)量。民辦幼兒園教師沒有固定編制，工資的高低也是和學(xué)校的生源多少和辦學(xué)效益相關(guān)，民辦的教師的質(zhì)量和待遇基本沒有良好的保證，故而在學(xué)前教育民辦教師通常待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如在公辦幼兒園工作的教師。由于這種待遇較低，在市場競爭的過程中，教育機(jī)構(gòu)級別不同，教育質(zhì)量也就不同，有的時候差別很大。因此，總是有教學(xué)較好、質(zhì)量較高的教師往待遇辦學(xué)效益較好的發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒園流動。一些落后地區(qū)和辦學(xué)薄弱學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教師往往得不到保障，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，出現(xiàn)嚴(yán)重師資短缺，日常使用的教材質(zhì)量也無法得到保障，孩子們的監(jiān)管都是很大的問題，不用提游戲娛樂了，從而根本不能保障學(xué)前教育服務(wù)供給的均等化。

二、解決當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展中存在問題的對策

（一）改革和完善學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費管理體制

1.收費透明化。建立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)成本計算和公開方法，成本信息以報表的形式報告政府，向社會公開，最重要的是告知家長，讓他們知道錢花哪兒了。

2.物價部門應(yīng)進(jìn)行成本審核。核實學(xué)前教育機(jī)構(gòu)送上來的報表，確保會計新的真實性、可靠性和合理性，讓孩子們上有保證的學(xué)，讓家長們放

兒家庭對學(xué)前教育的投入必然存在不足，所以完全期望幼兒家長是一種不現(xiàn)實的想法，這就需要政府加大對學(xué)前教育投入。希望經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時，政府教育能夠保證每位兒童都能得到成長所需的基本學(xué)前教育服務(wù)，實現(xiàn)教育的公平性原則、學(xué)前教育的公共服務(wù)供給均等化，為社會的未來發(fā)展所需的人才的培養(yǎng)奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、學(xué)前教育的意義: 良好的學(xué)前教育對公民的終身發(fā)展有著重大的影響，近些年來世界各國都開始對學(xué)前教育加大關(guān)注的力度。國內(nèi)外大量的研究表明： 1.學(xué)前教育對個人的發(fā)展有著重大的意義 歲之前是人的行為習(xí)慣、性格雛形形成的階段，是兒童禮貌、責(zé)任感等社會行為和人的品格形成的重要時期。我們要抓住這個關(guān)鍵時期，為未來社會輸送培養(yǎng)大量優(yōu)秀人才。2.學(xué)前教育對家庭的和睦有著重大的影響

在實施計劃生育國策的背景下，很多家庭都只有一個子女，那么子女的健康發(fā)展與否就對家庭的和睦有著十分重要的影響。若是獨生子女出現(xiàn)意外，他的父母等眾多親人都會痛不欲生，造成的遺憾和損失恐怕一生都無法彌補(bǔ)。

3.學(xué)前教育對教育事業(yè)有著重大的影響

學(xué)前教育是義務(wù)教育的開端，良好的學(xué)前教育對義務(wù)教育階段效率的提高有著重要的意義，可以幫助兒童在義務(wù)教育階段取得更好學(xué)習(xí)成

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第二篇：談?wù)摦?dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育存在的問題及對策研究

淺談農(nóng)村學(xué)前教育存在的問題及對策

2009級學(xué)前教育 李寶琳

【摘要】學(xué)前教育是一切教育的基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育可以有效地促進(jìn)兒童的智力形成與發(fā)展。但由于農(nóng)村學(xué)前教育在經(jīng)費、師資、規(guī)模以及管理中存在諸多問題，使得我國農(nóng)村學(xué)前教育整體發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大。為進(jìn)一步理清農(nóng)村學(xué)前教育的辦學(xué)思路，更好地發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，本文提出如下相關(guān)解決對策，如：明確經(jīng)費體制，改善教師隊伍，擴(kuò)大辦園規(guī)模，提高辦園質(zhì)量，完善監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化教學(xué)活動等。

【關(guān)鍵詞 農(nóng)村;學(xué)前教育;問題;對策

一、大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的必要性

兒童是一個國家的未來。如何為這些兒童提供高質(zhì)量的教育服務(wù)，使之成長為保障社會發(fā)展和進(jìn)步的合格勞動者是關(guān)系國家前途的重要問題。學(xué)前教育階段，主要涉及感官、語言、秩序和社會規(guī)范、閱讀能力和心理發(fā)展等。

雖然遺傳和基因等內(nèi)在因素構(gòu)成了大腦發(fā)育與復(fù)雜功能的基礎(chǔ)，但是學(xué)習(xí)訓(xùn)練、環(huán)境刺激等外界因素對于大腦的發(fā)育與功能也有重要影響。兒童發(fā)展的相關(guān)研究進(jìn)一步表明，1至7歲是大腦思維急劇增長的時期，也是智力發(fā)展的關(guān)鍵時期，如果這一時期的兒童得不到應(yīng)有的發(fā)展，將可能導(dǎo)致終生難以補(bǔ)償?shù)娜毕?。因此，學(xué)前教育的質(zhì)量關(guān)乎兒童今后的成長與和發(fā)展。如能提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，將會帶來很高的社會效益。

在黨的十七大報告中，提出要重視學(xué)前教育，這是學(xué)前教育問題首次出現(xiàn)在黨代會上。近年來，在各級部門的關(guān)注下，學(xué)前教育事業(yè)有了持續(xù)發(fā)展，但農(nóng)村地區(qū)還存在諸多問題，如組織形式、辦學(xué)條件、師資、教學(xué)質(zhì)量等多方面都得不到保證，使得農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展滯后，很難滿足農(nóng)村地區(qū)的精神文化需要，這也讓我們感受到提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的緊迫性和重要性。如不實行相應(yīng)的解決措施，勢必會影響新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育存在的問題及原因分析

1．學(xué)前教育經(jīng)費不足，使學(xué)前教育缺乏物質(zhì)保證。目前，學(xué)前教育屬于非

義務(wù)教育，國家不納入財政統(tǒng)籌中，因此教育經(jīng)費得不到保證。同時，國家只要求各級辦園單位有責(zé)任對所辦幼兒園給予扶持和支持，但沒有統(tǒng)一明確規(guī)定各地區(qū)政府部門的財政支持比例，各地僅靠收費和視財力情況給予專項補(bǔ)助很難滿足農(nóng)村學(xué)前教育的需要。此外，由于各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，造成收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有些地區(qū)收費過低，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都不愿承擔(dān)辦學(xué)責(zé)任，再加上隨著農(nóng)村教育附加費被取消，更加劇了農(nóng)村幼兒園經(jīng)費的短缺，使得學(xué)前教育面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2．幼師學(xué)歷層次偏低。目前，農(nóng)村地區(qū)幼兒教師多以職業(yè)中專和職業(yè)高中學(xué)歷為主，缺乏專業(yè)的訓(xùn)練，學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會少，造成他們素質(zhì)普遍偏低，教師幼兒的基本理論、基本技能不夠扎實，師德和責(zé)任心有待加強(qiáng)，教育教學(xué)實踐能力、教育科研能力有待提高，這種情況會影響教學(xué)質(zhì)量。此外，由于農(nóng)村幼師工資過低，大多數(shù)沒有正式編制，且沒有健全的社會保障體制，這種情況使得近年來幼兒教師畢業(yè)生基本無人到農(nóng)村幼兒園工作，嚴(yán)重影響了幼師隊伍整體素質(zhì)的提高。

3．幼師隊伍結(jié)構(gòu)不合理。一是職稱結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)湖南省2007年教師隊伍規(guī)劃統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：在幼兒園的專任教師中有高級職稱的165人，中級職稱的8530人，而未評定的有20849人，其中中高級職稱只占33．7％，而未評定職稱的占66．3％，且這些未被評定的教師95．6％都在農(nóng)村。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村幼兒園中的老中青教師梯隊結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村中還有大量的民辦教師，且發(fā)現(xiàn)很多大齡教師出現(xiàn)占崗現(xiàn)象，造成教師老齡化等問題。

4．農(nóng)村辦園規(guī)模不大，學(xué)前教育缺乏整體規(guī)劃。由于農(nóng)村地區(qū)人口分散，收費低、生源少、使得農(nóng)村以村辦園為主，因此規(guī)模難以擴(kuò)大。其次，目前農(nóng)村地區(qū)辦園主體不明確。國家沒有統(tǒng)一規(guī)定，各地區(qū)缺乏靈活的辦學(xué)體制和監(jiān)督機(jī)制，使得農(nóng)村辦園缺乏整體規(guī)劃，從而阻礙了學(xué)前教育的快速發(fā)展。再次，由于辦園規(guī)模無法擴(kuò)大，造成教學(xué)設(shè)備不足，辦學(xué)條件普遍比較差。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我國農(nóng)村部分校舍存在房屋長久失修，漏雨、漏風(fēng)、光線不足、桌椅不符合標(biāo)準(zhǔn)等問題。除此之外，農(nóng)村地區(qū)80％的學(xué)前班基本沒有配備室內(nèi)外體育活動器材，幼兒玩具，圖書、教學(xué)用的錄音機(jī)風(fēng)琴、幼兒衛(wèi)生飲水和洗手等設(shè)備也都嚴(yán)重不足。

5．幼兒園管理不到位，學(xué)前教育缺乏有力監(jiān)督。近年來，各種社會力量辦園發(fā)展很快，但由于缺乏應(yīng)有的規(guī)范，對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦園質(zhì)量與視導(dǎo)評估等缺乏有效的管理和規(guī)范。教育部門制定的管理政策，在實際的落實中存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理不力的現(xiàn)象，特別是城鄉(xiāng)個體不經(jīng)登記注冊非法辦園的比例越來越大，造成幼兒園登記工作出現(xiàn)走過場的現(xiàn)象，有的學(xué)前班不具備條件也注了冊。其次，某些農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前班以盈利為目的進(jìn)行亂收費，不符合收費標(biāo)準(zhǔn)，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，有些收取費用根本沒有用在改善辦學(xué)條件上。

6．教學(xué)活動存在“小學(xué)化”傾向，學(xué)前教育缺乏質(zhì)量保證。一些農(nóng)村地區(qū)為了迎合家長的心理，不顧幼兒身心發(fā)展的特點，提前在幼兒園對孩子進(jìn)行教育，主要表現(xiàn)在：一是教學(xué)內(nèi)容小學(xué)化，許多幼兒園直接使用小學(xué)一年級教材，以學(xué)拼音、寫字、做數(shù)學(xué)題為主。并用幼兒園考試成績來判定教師水平的高低。二是教學(xué)形式小學(xué)化，室內(nèi)活動與小學(xué)上課同步進(jìn)行，農(nóng)村80％的幼兒園每天4～5節(jié)課，每周20～25節(jié)課，上課時間為4o分鐘，閻嚴(yán)格、單調(diào)的授課制限制了孩子的發(fā)展。三是教學(xué)方法小學(xué)化。目前，農(nóng)村學(xué)前教育缺乏有效地開發(fā)智力的教學(xué)方法，且幼師教學(xué)方式偏重灌輸、輕創(chuàng)造，忽視培養(yǎng)幼兒自己獨立獲取知識的能力。

三、解決我國農(nóng)村學(xué)前教育問題的對策

1．明確建立穩(wěn)定經(jīng)費籌措機(jī)制，保證學(xué)前教育持續(xù)快速發(fā)展。要保證農(nóng)村地區(qū)幼兒園的正常教育活動和持續(xù)發(fā)展，就必須要有相應(yīng)的固定經(jīng)費作保障。發(fā)展學(xué)前教育，最好把學(xué)前教育納入國家強(qiáng)制義務(wù)教育范圍，必須暢通幼兒園的經(jīng)費來源渠道。根據(jù)目前農(nóng)村學(xué)前教育的基本情況，筆者認(rèn)為，可以有以下幾種渠道：

(1)地方人民政府要根據(jù)教育部要求，把學(xué)前教育的經(jīng)費納入財政預(yù)算，國家也要從具體撥給農(nóng)村教育的經(jīng)費中劃出一部分投入到學(xué)前教育，幫助農(nóng)村地區(qū)普及學(xué)前教育。

(2)國家還可以在農(nóng)村、貧困地區(qū)運用以直接撥款為主，地方政府管理的資金籌集管理模式。確保農(nóng)村幼兒平等地享受公共資源。

(3)逐步提高家庭繳費在農(nóng)村學(xué)前教育成本中的比例，農(nóng)民自己花錢辦園，這樣就可以形成一種“誰受益誰負(fù)擔(dān)” 的模式，從而利用家庭收費來提高辦園質(zhì)量。

(4)政府可以通過發(fā)放家庭津貼和幼兒教育券。對貧困地區(qū)家庭進(jìn)行重點扶持，還可以對符合條件的家庭進(jìn)行學(xué)費減免、稅收優(yōu)惠等形式來保證農(nóng)村地區(qū)兒童獲得學(xué)前教育的機(jī)會，從而擴(kuò)大教育公平。

2．加強(qiáng)幼教師資隊伍建設(shè)與管理，提高學(xué)前教育的師資力量。

(1)加大政府投入，擴(kuò)大學(xué)前師范生培養(yǎng)規(guī)模。政府應(yīng)加大對學(xué)前師范教育的投入，制訂學(xué)前師范院校的剛性撥款標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費使用比例及其獎勵措施，從而保證辦學(xué)經(jīng)費，擴(kuò)大學(xué)前師范生的培養(yǎng)規(guī)模。(2)加強(qiáng)在崗幼師培訓(xùn)機(jī)制，建 和完善幼師培訓(xùn)的經(jīng)費保障體系。強(qiáng)化幼師在職培訓(xùn)的義務(wù)性和強(qiáng)制性．拓寬幼師培訓(xùn)渠道，可以在當(dāng)?shù)氐膸煼对盒?，各區(qū)縣職業(yè)中專學(xué)校開設(shè)成人幼師中專班，培養(yǎng)在崗幼師．提高幼師的專業(yè)水平，以改善幼師專業(yè)素質(zhì)較差的現(xiàn)狀。(3)各地政府要運用財政及政策支持來提高學(xué)前教師的社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇，解決農(nóng)村幼師工資低的問題。鼓勵優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村從事幼教工作，實現(xiàn)人才流動，同時，各地政府還應(yīng)運用財政撥款對農(nóng)村幼師進(jìn)行按月補(bǔ)貼，為其購買商業(yè)保險，完善教師社會保障體系。

3．?dāng)U大辦園規(guī)模和形式，優(yōu)化學(xué)前教育的發(fā)展環(huán)境。

(1)動員和依靠社會各方面的力量，多渠道、多形式發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)?？紤]農(nóng)村幼兒入學(xué)實際需要．應(yīng)采取以政府辦園和縣村辦園為主體，個人依法辦園為補(bǔ)充，各類組織團(tuán)體、公民、個人等符合規(guī)定辦學(xué)條件并經(jīng)所在人民政府批準(zhǔn)，都可以開辦幼兒園，并在教育部門的統(tǒng)一管理下實行自主辦園、自收自支、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，使農(nóng)村幼兒園辦出個性，辦出特色。

(2)由于農(nóng)村人口密度大、且分散，農(nóng)村中的大村可以獨立辦園，幾個附近的小村可以聯(lián)合辦園，便于集中財力，物力和人力，更好地取得規(guī)模效益。對于合并村的統(tǒng)一幼兒園，政府要明確各村在建園和維護(hù)過程中的責(zé)任和義務(wù)，適時適度調(diào)整其布局，實現(xiàn)各地區(qū)幼兒園的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．完善依法治教和規(guī)范管理，適應(yīng)新形式的學(xué)前教育發(fā)展。

(1)各級教育行政部門應(yīng)增強(qiáng)主管意識，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r和人民的需要，制定出兒童學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和措施。各級管理成員應(yīng)按

照各自的職責(zé)分工，支持配合教育部門共同制定并落實促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的政策規(guī)定。

(2)縣、鄉(xiāng)政府要派專人或兼職干部抓好學(xué)前教育工作。例如，學(xué)前班的登記注冊，規(guī)范收費等問題．未登記的幼兒園要抓緊時問完成登記。對于已注冊的幼兒園，監(jiān)管人員要按各地教委下達(dá)的評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，并掃除亂收費的現(xiàn)象，確保資金有效用于提高辦園條件，購置教育資源上。

5．優(yōu)化教育教學(xué)活動，更好地促進(jìn)兒童智力啟蒙。幼兒園的教育內(nèi)容是全面的、啟蒙性的?？上鄬澐譃榻】?、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)等五個領(lǐng)域，各領(lǐng)域的內(nèi)容相互滲透，從不同的角度促進(jìn)幼兒情感、態(tài)度、能力、知識、技能等方面的發(fā)展。受地域和經(jīng)濟(jì)條件影響．農(nóng)村學(xué)前教育更應(yīng)注重教育活動，合理安排幼兒一日活動，遵守教學(xué)規(guī)律，對孩子進(jìn)行智力開發(fā)，杜絕“小學(xué)化”傾向。區(qū)域活動和游戲活動既是農(nóng)村幼兒園集體社會教育活動的補(bǔ)充和延伸，也是開展農(nóng)村學(xué)前兒童社會教育活動的主要途徑。

(1)區(qū)域活動主要是通過創(chuàng)設(shè)活動區(qū)角，如角色游戲區(qū)、美工區(qū)、音樂區(qū)、語言區(qū)、閱讀區(qū)等。為兒童提供自主選擇、自由交往、大膽表達(dá)、共同合作、探索發(fā)現(xiàn)的機(jī)會和空間。如教師可以專門辟出一個積木區(qū)，投放一些需要兒童互相合作、互相幫助的游戲材料．指導(dǎo)和鼓勵兒童共同協(xié)商、分工合作，進(jìn)而培養(yǎng)兒童的團(tuán)結(jié)合作能力。在區(qū)域活動中，教師可針對兒童近階段所關(guān)心的熱點問題組織專題研討活動，開展社會新聞話題漫談活動。例如，教師可以在晨間活動或某個固定的活動時間里，正確引導(dǎo)幼兒圍繞一個社會新聞自由談?wù)?、發(fā)表自己不同的觀點和見解，提高兒童的是非判斷能力。(2)游戲是幼兒園最基本的活動形式，它可以促進(jìn)學(xué)前兒童社會交往能力和協(xié)作行為的發(fā)展．使其社會角色意識和規(guī)范得到強(qiáng)化。教師要針對兒童的年齡特點和社會現(xiàn)實需要，通過學(xué)前兒童扮演的社會角色，引導(dǎo)兒童樹立正確的社會行為意識，逐漸形成良好的社會行為習(xí)慣，促進(jìn)兒童社會性發(fā)展。比如，扮演醫(yī)生角色，學(xué)習(xí)醫(yī)生對人的關(guān)愛、耐心，以及認(rèn)真、仔細(xì)的工作態(tài)度；扮演警察角色，學(xué)習(xí)警察愛憎分明、公私分明、忠于職守、無私奉獻(xiàn)的精神。為更好地啟迪孩子智慧，還可以開展以下活動：① 記憶游戲：快樂翻牌(數(shù)字牌)、猜零食、英語文字記憶、記憶動作等。② 聽力游戲：視唱(聽音)、聽語言重復(fù)表達(dá)等。③ 考眼力：找不同、尋找兔子等。④ 動手能力

游戲：投擲游戲、搬運、滾皮球等。⑤ 情商游戲，交往能力：賣東西、配合搬運、分蘋果等。⑥平衡能力游戲：過獨木橋、單腳跳等。

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第三篇：區(qū)學(xué)前教育存在的問題及對策

區(qū)學(xué)前教育存在的問題及對策

總體上看，我區(qū)學(xué)前教育工作仍是各學(xué)段教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為學(xué)前教育缺乏發(fā)展規(guī)劃，布局不合理，公辦幼兒園數(shù)量偏少，學(xué)前教育經(jīng)費投入不足，師資隊伍不健全，體制機(jī)制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，社會辦幼兒園規(guī)模小、質(zhì)量低、存在安全隱患，部分鎮(zhèn)辦、社區(qū)入園難、入園貴問題突出，與我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展和廣大人民群眾日益增長的學(xué)前教育需求有較大差距。

（一）公辦幼兒園數(shù)量少，社會需求大，入學(xué)難、入學(xué)貴

現(xiàn)象突出。由于學(xué)前教育階段不存在劃片就近入學(xué)的制度設(shè)計，優(yōu)質(zhì)的公辦幼兒園質(zhì)量優(yōu)、收費低，社會需求極大，但數(shù)量少，入園供求矛盾突出，社會關(guān)注度極高。近年隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工人員的激增，隨遷兒童、農(nóng)村學(xué)齡前留守兒童和流動兒童入學(xué)問題也日益突出,而部分比較優(yōu)秀的民辦幼兒園又存在收費較高的問題。群眾在擇校問題上往往傾向公辦園，造成公辦園扎堆入學(xué)的現(xiàn)象，公辦園招生名額有限，不得不出臺抽簽政策。甚至出現(xiàn)了孩子一出生提前三年就報名，到入學(xué)年齡后參加抽簽，一旦未中，入園不成，部分群眾就會主觀認(rèn)為報名抽簽過程中存在貓膩，到幼兒園甚至政府鬧訪、纏訪，激化了社會矛盾，造成社會的不穩(wěn)定，以致群眾滿意率下降。二胎政策2016年全面放開后，預(yù)計將于2019—2020年迎來幼兒入園高峰，以我區(qū)現(xiàn)有的學(xué)前教育資源與廣大人民群眾的需求相比仍存在較大差距，學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展可以說迫在眉睫。

（二）缺乏監(jiān)管，安全隱患大，無證辦園、無證上崗現(xiàn)象突出。

有需求就有市場，由于公辦園及普惠型幼兒園建設(shè)的滯后，個人辦園呈快速增長的態(tài)勢。近年來，各種社會力量辦園，如民辦園、企業(yè)園等發(fā)展很快，目前已占全區(qū)幼兒園的90%以上。但是各種社會力量辦園的條件、權(quán)力和行為缺乏應(yīng)有的規(guī)范與保障。目前專任教師中有幼兒教師資格證的有358人，占57%，無教師資格證的有264人，占42%，其他資格證的有10人，占1%，無證上崗現(xiàn)象十分普遍。由于教育行政部門對這些幼兒園的承辦資格、辦園條件、教師師資、登記注冊缺乏有效管理規(guī)范的手段，致使無證辦園、無證上崗現(xiàn)象突出，存在較大的安全隱患和監(jiān)管漏洞。

（三）經(jīng)費不足，教師缺編、穩(wěn)定性差，制約公辦幼兒園的健康快速發(fā)展。

目前全區(qū)專任幼兒教師632人，其中在編62人，占9.8%，聘用教師570人，占90.2%，合同制教師仍占很大比例。合同制幼兒教師普遍存在沒有身份保障、收入偏低、工作壓力偏大、缺乏安全感和幸福感等問題，導(dǎo)致幼兒教師跳槽和辭職現(xiàn)象頻繁發(fā)生，幼教隊伍缺乏一定的穩(wěn)定性。

目前公辦園幼兒年人均300元的生均公用經(jīng)費，城區(qū)公辦園屬于財政撥款，可以保證，并與其它學(xué)段一致，取消了綜合公用經(jīng)費設(shè)置，但合同制教師的工資仍然列支幼兒園當(dāng)年的非稅收入，所占比例高達(dá)80%左右，擠占了其它教學(xué)項目資金，提高了辦園成本，極大地制約了幼兒園的發(fā)展。而財政撥款僅能保證城區(qū)公辦園的生均公用經(jīng)費，鎮(zhèn)辦園的經(jīng)費目前尚無法保障，造成鎮(zhèn)辦園的發(fā)展舉步維艱。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展滯后，農(nóng)村學(xué)前教育工作進(jìn)展緩慢。

目前還有池上、源泉、山頭、開發(fā)區(qū)四所中心幼兒園尚未開工建設(shè)，明顯落后于全市其他區(qū)縣。已建成的鎮(zhèn)街中心幼兒園也存在諸多問題，如師資力量嚴(yán)重不足、服務(wù)半徑過大、存在安全隱患、未配備校車等。如新建博山鎮(zhèn)幼兒園選址離公路過近，存在安全隱患。池上幼兒園設(shè)備老化，冬季取暖困難，服務(wù)半徑達(dá)15公里，孩子接送困難等。個別新建鎮(zhèn)街中心幼兒園因服務(wù)半徑過大又無校車接送導(dǎo)致家長接送困難，進(jìn)而造成生源不足，教學(xué)設(shè)備閑置，惡性循環(huán)，以至正常教學(xué)難以開展。有些家長為了方便將孩子送進(jìn)本村的一些民辦幼兒園，于是農(nóng)村家庭作坊式的所謂幼兒園應(yīng)運而生，即無辦園資格，又無持證教師，有的只有十幾個孩子。衛(wèi)生條件極差，存在極大安全隱患。

三、對策及建議

（一）強(qiáng)化政府職能，完善學(xué)前教育管理體制

1、建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級共管，相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制。區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)發(fā)展城區(qū)學(xué)前教育，首先辦好區(qū)級實驗幼兒園，同時統(tǒng)籌城區(qū)幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)。鎮(zhèn)、街道政府承擔(dān)發(fā)展轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育的責(zé)任，在辦好中心幼兒園的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，負(fù)責(zé)籌措經(jīng)費，提供場所設(shè)施，改善辦園條件，推進(jìn)多種形式的學(xué)前教育服務(wù)。建立健全學(xué)前教育經(jīng)費保障機(jī)制。根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，保障公辦幼兒園建設(shè)發(fā)展。設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，用于改善幼兒園辦園條件，補(bǔ)助農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展和普惠性民辦幼兒園以及加強(qiáng)幼兒教師隊伍的培訓(xùn)考核。

2、政府牽頭，部門聯(lián)動，嚴(yán)格落實新建住宅小區(qū)配套幼兒園政策。在新建小區(qū)建設(shè)中，要嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用的政策，預(yù)留幼兒園建設(shè)用地，建好配套幼兒園。發(fā)改、規(guī)劃、住建等部門在審批城市住宅小區(qū)、棚戶區(qū)改造、舊村改造等項目時，應(yīng)按規(guī)定對是否配套建設(shè)幼兒園進(jìn)行審查，并征求區(qū)教體局意見。配套建設(shè)的幼兒園應(yīng)按國家規(guī)定作為公共教育資源由區(qū)政府統(tǒng)籌安排使用，不得改變性質(zhì)和用途。

3、多渠道補(bǔ)充幼兒教師，逐步解決教師缺口，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。目前我區(qū)實際現(xiàn)設(shè)編制62人，按照《山東省公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》1:8的師生比核對編制人數(shù)，缺口較大。建議通過事業(yè)單位招考有計劃、有步驟的逐步解決。在現(xiàn)階段幼兒教師缺口較大的情況下，必須多渠道補(bǔ)充幼兒教師，可以通過政府購買服務(wù)、政府與民辦機(jī)構(gòu)合作等多種形式，將非在編教師納入體制內(nèi)管理，全區(qū)統(tǒng)一招考，在職稱評定、工資晉升、績效考核、人事制度管理等方面，與在編教師同標(biāo)準(zhǔn)管理，逐步實現(xiàn)同工同酬。在穩(wěn)定外聘教師隊伍的同時依托公辦（新建）幼兒園建設(shè)園長、教師培訓(xùn)考核基地，就地實習(xí)，持證上崗，加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè)。通過有步驟、有計劃的系統(tǒng)培訓(xùn)，以師德建設(shè)為核心，以提高教學(xué)質(zhì)量為根本，以培養(yǎng)青年教師專業(yè)發(fā)展為突破口,組建我區(qū)學(xué)前骨干教師教研團(tuán)隊，積極創(chuàng)新師資隊伍建設(shè)與人事管理體制,努力構(gòu)建一支師德高尚、樂于奉獻(xiàn)、專業(yè)精湛的幼兒園教師隊伍。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，大力建設(shè)公辦幼兒園

根據(jù)地域、人口分布情況對公辦園進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局，依據(jù)區(qū)衛(wèi)計局每年的人口出生率和自然增長率分析，2017至2020年，全區(qū)至少應(yīng)新建9個班規(guī)模的10處公辦幼兒園才能滿足社會的需求，同時在幼兒園的規(guī)劃建設(shè)中還要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

1、加強(qiáng)公辦園規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化管理體制。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的大好機(jī)會。如原博山七中和大柳杭小學(xué)原址可作為兩處選址改擴(kuò)建為幼兒園，形成我區(qū)東西南北各有一處公辦幼兒園的規(guī)劃布局。為確保各園的規(guī)范管理和持續(xù)發(fā)展，可創(chuàng)新體制政策將四處公辦幼兒園均設(shè)為獨立法人，明確各園的辦園主體責(zé)任。如設(shè)立“實驗幼兒園”、“第二實驗幼兒園”……等，參照各區(qū)屬中學(xué)的管理模式建立考評競爭機(jī)制。

2、多渠道擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。通過多種方式，支持行政事業(yè)單位、鎮(zhèn)辦、農(nóng)村集體利用國有和集體資產(chǎn)創(chuàng)辦公辦性質(zhì)幼兒園。探索多種模式辦園例如“公辦民助”“民辦公助”“聯(lián)合辦園”等。探索建立向民辦幼兒園派駐公辦教師制度和公辦幼兒園與民辦幼兒園對口幫扶、共同發(fā)展機(jī)制，實行公辦幼兒園園長、骨干教師到民辦幼兒園支教制度，促進(jìn)公辦民辦幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府財政困難的情況下，積極引入社會資本共同發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，實現(xiàn)共建、共享、共贏。

3、積極扶持民辦學(xué)前教育發(fā)展。優(yōu)秀的民辦幼兒園可以作為公辦幼兒園的有益補(bǔ)充。政府應(yīng)積極引導(dǎo)，制定民辦幼兒園扶持政策，鼓勵民間資本興辦幼兒園。采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園的用水、用電可實行居民水電價格，制定民辦幼兒園分類定級標(biāo)準(zhǔn)，定期實行分類定級評估，建立升級激勵制度，鼓勵創(chuàng)建具有特色與品牌的民辦幼兒園。

（三）建立農(nóng)村幼兒園“鎮(zhèn)村一體化”管理體制，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展

1、加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園建設(shè)。各鎮(zhèn)、街道要充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源和其他富余公共資源，由鎮(zhèn)、街道政府籌資新建或改擴(kuò)建一處中心幼兒園，配備校車等硬件設(shè)施。設(shè)為獨立法人事業(yè)單位，由人事部門統(tǒng)一列編、統(tǒng)一管理。力爭新建鎮(zhèn)、街道中心幼兒園達(dá)到省級實驗示范性幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村的孩子享受到和城里的孩子一樣的學(xué)前教育資源。

2、統(tǒng)一鎮(zhèn)域幼兒園規(guī)劃布局。堅持以鎮(zhèn)辦中心幼兒園為主體，參考和借鑒日照市五蓮縣推行的“鎮(zhèn)村一體化”管理體制，本著“就近入園、方便家長、大村獨辦、小村聯(lián)辦”的原則，充分考慮幼兒園的服務(wù)半徑（1.5公里）和交通等條件，對整個鎮(zhèn)街統(tǒng)一規(guī)劃布局，由中心幼兒園負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街村辦園建設(shè)，基本實現(xiàn)“廣覆蓋、?；尽?。

3、實行“鎮(zhèn)村一體化”管理?！版?zhèn)村一體化”管理就是“一個中心，五個統(tǒng)一”管理，形成一個公辦中心幼兒園，下設(shè)幾個分園的管理模式。由中心園負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)域內(nèi)所有幼兒園實行“五統(tǒng)一”管理：即統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一經(jīng)費管理、統(tǒng)一教師管理、統(tǒng)一設(shè)施配備、統(tǒng)一保教管理。由鎮(zhèn)街中心園統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)所有幼兒園，實行人員、財務(wù)、經(jīng)費、業(yè)務(wù)獨立，并通過公開考選等方式，為每所幼兒園配備具有較高素質(zhì)和能力的園長。區(qū)編制辦公室核準(zhǔn)鎮(zhèn)街中心幼兒園的法人地位，明確辦園主體責(zé)任，實行中心園負(fù)責(zé)制。

（四）加強(qiáng)幼兒園監(jiān)督管理，規(guī)范辦園行為

1、嚴(yán)格實行幼兒園辦園準(zhǔn)入制度和年檢制度。各類幼兒園應(yīng)由區(qū)教體局審批、注冊，統(tǒng)一監(jiān)管。區(qū)教體局要會同公安、安監(jiān)、消防、衛(wèi)生、交通等部門，對申辦幼兒園的園舍條件、安全管理、消防設(shè)施、人員資格、衛(wèi)生保健、經(jīng)費保障和制度管理、人員持證上崗等方面進(jìn)行實地考察，嚴(yán)格審批注冊標(biāo)準(zhǔn)和程序。未經(jīng)區(qū)教體局批準(zhǔn)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。對已批準(zhǔn)設(shè)立的幼兒園，要建立年檢制度和幼兒園信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)對社會各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。區(qū)教體局在審批面向?qū)W齡前兒童早期教育培訓(xùn)、教育咨詢等機(jī)構(gòu)時，須嚴(yán)格界定其經(jīng)營范圍，對違反規(guī)定擅自舉辦和超范圍經(jīng)營的，由區(qū)教體局會同相關(guān)執(zhí)法部門依法予以查處。

2、分類治理、妥善解決無證辦園問題。由政府牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、工商、衛(wèi)生、公安、民政等部門，對全區(qū)的幼兒園統(tǒng)一摸底，對無辦園許可證的幼兒園進(jìn)行全面排查。區(qū)教體局要指導(dǎo)無辦園許可證的幼兒園進(jìn)行整改，經(jīng)整改后達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)的頒發(fā)辦園許可證。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。整改后仍存在安全隱患多、辦園條件差、衛(wèi)生安全無保障等問題的幼兒園，依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。

3、強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。由區(qū)政府牽頭各教育、公安、安監(jiān)、消防、衛(wèi)生、交通運輸?shù)炔块T對全區(qū)幼兒園開展專項安全大檢查，徹底摸清我區(qū)幼兒園目前的安全生產(chǎn)狀況，執(zhí)行嚴(yán)格的安評制度。督促各幼兒園建立健全嚴(yán)格的安全管理制度、消防安全制度、食品衛(wèi)生制度、檢驗防疫制度等，配齊安保人員和安保、消防設(shè)施，落實安全措施，確保師生人身安全、飲食安全、交通安全。對在大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題必須限期整改，及時消除各類安全隱患。堅決取締存在嚴(yán)重安全隱患的幼兒園及辦園點。建立各部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)全覆蓋的安全防護(hù)體系建設(shè)，努力為孩子們創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。

第四篇：當(dāng)前小金庫存在問題和對策建議

當(dāng)前小金庫存在問題和對策建議

2009年以來，我區(qū)相繼在行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國有企業(yè)開展了“小金庫”專項治理工作，累計查處“小金庫”金額360萬元。在專項治理中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前小金庫現(xiàn)象呈現(xiàn)出一些新的特點和問題。

一、當(dāng)前“小金庫”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式和特點：

1、小金庫主要表現(xiàn)形式：一是部分收入不入賬。較為典型的是單位資產(chǎn)處置、出租收入不入賬形成小金庫。二是以收抵支。將支出直接與部分收入款相抵形成小金庫。三是虛列支出。以會議費、培訓(xùn)費、勞務(wù)費等名義，虛開多開甚至開具假發(fā)票，套取資金形成小金庫。四是財務(wù)處理不當(dāng)。部分項目款長期掛賬形成小金庫。

2、小金庫主要特點和難點：一是從單位性質(zhì)看，隨著預(yù)算管理的加強(qiáng)，公務(wù)卡等制度的推行，一級預(yù)算單位財務(wù)、資金管理較為規(guī)范，小金庫發(fā)生主要集中在下屬部分企事業(yè)單位。二是從資金來源看，傳統(tǒng)小金庫多源于“三亂”資金或截留、挪用項目經(jīng)費等，隨著財經(jīng)秩序的逐步規(guī)范，上述現(xiàn)象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產(chǎn)管理等薄弱環(huán)節(jié)成為小金庫主要來源。三是從資金使用看，傳統(tǒng)小金庫多表現(xiàn)為設(shè)置賬外賬、個人開戶、現(xiàn)金保管，使用多為個人消費甚至私分資金等，而現(xiàn)在小金庫實施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉(zhuǎn)變，多為通過虛列多列支出、虛開發(fā)票套取資金、通過下屬單位報銷開支等，使用也多表現(xiàn)為超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎金福利，上下級禮品禮金支出等。四是小金庫核實查處難度加大。小金庫認(rèn)定出現(xiàn)一些模糊地帶，一些部門片面認(rèn)為只要不裝入個人腰包，為干部職工謀福利就不算小金庫，一些違規(guī)行為，由于財務(wù)處理、資金用途等方面較難界定，只能作為違反財政財務(wù)制度處理。虛開多開發(fā)票套現(xiàn)等手法的調(diào)查取證難度很大，若無舉報或與往來單位核對明細(xì)，相當(dāng)難以發(fā)現(xiàn)。

二、當(dāng)前防治小金庫的幾點對策建議

1、推進(jìn)資產(chǎn)管理制度建設(shè)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，目前，由于資產(chǎn)配置不科學(xué)和使用監(jiān)管不力，為小金庫滋生埋下隱患。建議改變現(xiàn)在各自管理、各自為政的做法，將單位資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理體系，實現(xiàn)資產(chǎn)綜合管理，確保資產(chǎn)在不同部門之間的合理調(diào)劑，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。對于閑置資產(chǎn)的使用、出租等，應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)審批程序，資產(chǎn)運營收入不應(yīng)再作為單位收入自行支配和使用，應(yīng)納入財政統(tǒng)一預(yù)算和管理。

2、深化財政財務(wù)管理機(jī)制改革。一是深化部門預(yù)算、國庫集中收付、非稅收入管理和公務(wù)卡、收支兩條線制度等各項改革，努力前移監(jiān)督關(guān)口，健全支出績效考評體系，建立“三公”支出預(yù)算管理和考核機(jī)制，提高預(yù)算管理的透明度和公開化，從源頭上遏制小金庫產(chǎn)生。二是強(qiáng)化單位財務(wù)收支管理。切實抓好“票款分離”工作，嚴(yán)禁隱瞞、坐支各項收入，虛支支出費用。進(jìn)一步規(guī)范行事單位收入分配秩序，完善部門單位內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化單位銀行賬戶管理，嚴(yán)格收支核算。

3、進(jìn)一步健全監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。一是完善國庫集中支付和非稅收入網(wǎng)絡(luò)功能，加強(qiáng)對各行政事業(yè)單位財務(wù)狀況的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正單位財務(wù)異常行為，提高監(jiān)管水平。二是實行監(jiān)督常態(tài)化、公開化。完善落實一把手不直接分管財務(wù)、物資采購制度，健全紀(jì)檢、財政、審計、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，逐步建立部門預(yù)算公開、審計結(jié)果公開、財務(wù)收支結(jié)果公開制度，建立責(zé)任追究機(jī)制，切實做到經(jīng)常性監(jiān)督與突擊性監(jiān)督相結(jié)合，有效遏制財務(wù)違規(guī)行為。

第五篇：當(dāng)前養(yǎng)豬業(yè)存在的問題及對策

當(dāng)前養(yǎng)豬業(yè)存在的問題及對策

養(yǎng)豬業(yè)是畜牧業(yè)的一個組成部分，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入起著重要作用。當(dāng)前，不平靜的養(yǎng)豬業(yè)讓人們心有余悸，日趨復(fù)雜的豬病給人們造成極大分恐慌，筆者作為從事基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)工作者，針對當(dāng)前養(yǎng)豬業(yè)存在的問題談幾點意見： 一生豬生產(chǎn)存在的問題

1、養(yǎng)豬場建設(shè)欠合理

在政府惠農(nóng)政策的鼓勵下，養(yǎng)豬戶存欄量增加，先后建起了多個上規(guī)模，上檔次的養(yǎng)豬場，有的在原廠的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建，有的重新建設(shè)豬場。但總體來看，不管是改建，還是新建，養(yǎng)殖戶都沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)人員的設(shè)計規(guī)劃，而是仿造別人的或者按照自己的意愿隨心所欲地建設(shè)，存在場址選址不合理，距離村和主要交通要道較近，場內(nèi)管理區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、隔離區(qū)“三區(qū)”布局分布不合理。

2、生豬飼養(yǎng)成本高，養(yǎng)豬效益下滑

目前，生豬飼養(yǎng)戶一般不養(yǎng)母豬，不自繁自養(yǎng)，而是圖省事，直接購進(jìn)仔豬以集中育肥的方式飼養(yǎng)，因此，飼料和仔豬的價格成為影響?zhàn)B殖成本最主要的因素。飼料價格呈逐步盤升的趨勢，仔豬價格更是一路攀升，居高不下。尤其是2009年對養(yǎng)豬戶來說不不平凡的一年，上半年生豬，生豬、仔豬、苗豬一直波動很大，對養(yǎng)豬戶利益沖突，再加上水電費，用工費，防疫費等也不斷提高，導(dǎo)致養(yǎng)殖成本大大增加，養(yǎng)殖效益下滑。

3、近年來，豬病的威脅越來越嚴(yán)重，對養(yǎng)豬業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失越來越大，已經(jīng)嚴(yán)重影響?zhàn)B豬業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前許多豬病都是由多種致病因子的共同作用造成的，它們導(dǎo)致的復(fù)合性疾病危害極為嚴(yán)重，且難以控制，其中較為嚴(yán)重的是多種病毒混合感染；其次是多種病毒和多種細(xì)菌混合感染；再者就是多種細(xì)菌混合感染，往往是有幾種不同病原體，有的為原發(fā)，有的為繼發(fā)或并發(fā)，而一些免疫抑制性疾病的存在，更使病情加重。

4、豬群免疫功能受到嚴(yán)重抑制。飼料中長期添加使用的抗生素飼料添加劑，對動物免疫功能有很強(qiáng)的抑制作用；免疫抑制性疾病的危害對畜禽健康的威脅日益增加，豬群免疫功能出現(xiàn)障礙，可使低致病性的病原體引起多種疾病綜合征的發(fā)生，甚至達(dá)到難以控制的程度。各種綜合征疾病普遍性存在，充分說明豬群基本的抵抗功能（免疫功能）出現(xiàn)問題。

5、養(yǎng)豬技術(shù)落后，疫病防治困難。目前，生豬養(yǎng)殖主要依靠傳統(tǒng)飼養(yǎng)技術(shù)，缺乏科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)、先進(jìn)的飼養(yǎng) 管理經(jīng)驗。容易導(dǎo)致飼養(yǎng)成本增加，飼養(yǎng)效益低下。缺乏對突發(fā)性疫情的有效預(yù)防和控制，再加上對疫情預(yù)防時有些生產(chǎn)單位不做藥敏實驗，也不按給藥劑量規(guī)定操作，長期、盲目、濫用抗菌藥，還有些廠家在飼料中加入抗微生物藥既無臨床針對性有無應(yīng)有的劑量，使病原菌和寄生蟲產(chǎn)生抗藥性，會導(dǎo)致可供選擇的敏感性藥物越來越少，防治時更加困難。

6、長途運輸及粗暴宰殺，豬的動物福利國際法規(guī)定,豬在運輸途中必須保持運輸車的清潔,按時喂食、供水,運輸時間超過8h要休息24h。宰殺時要用高壓電擊快速使豬失去知覺,減少宰殺的痛苦。要隔離宰殺,以防其他豬看到而產(chǎn)生恐懼感。我國目前主產(chǎn)區(qū)的生豬往往要經(jīng)一二十小時的車載運輸才能到達(dá)廣東、香港和上海等地,特別是廣東的某些轉(zhuǎn)運站在收到一車經(jīng)長途運輸?shù)幕钬i后,給每頭活豬立即強(qiáng)制灌服20～30L涼水,這不僅是對豬的摧殘,也造成豬肉品質(zhì)嚴(yán)重下降。至于宰殺方式,則極大多數(shù)達(dá)不到國際法規(guī)要求。

7、過早斷奶，母豬哺育仔豬,仔豬在母豬身邊自由自在地生活,這是動物的天性,一種康樂。然而,現(xiàn)在有些集約化豬場為了片面追求高產(chǎn),顯示本場的生產(chǎn)水平高超,將仔豬斷奶日齡從28天提早到21天,又從21天提早到14天,須知這種不顧條件的盲目追求,不僅大大增加了生產(chǎn)成本,而且因斷奶引起的心理應(yīng)激、環(huán)境應(yīng)激、營養(yǎng)應(yīng)激造成的損失也非小數(shù)。

8、飼養(yǎng)密度過大，有的豬場在二、三百畝土地上建了年產(chǎn)4～5萬頭的商品豬場,豬舍間隔不足10m,一間不足20m2的豬欄內(nèi)養(yǎng)20多頭育肥豬,有的實行樓層立體養(yǎng)豬。這種高度密集飼養(yǎng),不僅造成大量糞尿、臭氣、噪音污染,使有些豬吃不到料,飲不上水,處在饑渴狀態(tài),也使豬只產(chǎn)生了打斗、咬尾、咬耳等行為怪癖,最終導(dǎo)致生長速度緩慢,肉質(zhì)下降。由于飼養(yǎng)密度過大,豬舍通風(fēng)不良,空氣質(zhì)量差,有些豬吃不上料,導(dǎo)致營養(yǎng)不良,豬群免疫功能下降而誘發(fā)各種傳染病、群發(fā)病,特別是豬呼吸道疾病非常普遍。集約化豬場的呼吸道疾病發(fā)病率通常為30%～60%,死亡率為5%～30%(楊漢春,2004),成為目前集約化養(yǎng)豬面臨的最棘手、最難凈化的疾病之一。

對策：動物福利是人類文明的產(chǎn)物,隨著人類文明的不斷進(jìn)步,動物福利也必將越來越受到人們的關(guān)注。關(guān)注動物福利,首先要改變?nèi)藗兊挠^念。動物是人類的朋友,動物為人類生存提供了必需的動物蛋白等各種營養(yǎng)元素。為人類科學(xué)研究提供了各種實驗材料,動物還是人類的伴侶,是保持自然界協(xié)調(diào)平衡的重要一員,為人類帶來了無窮的歡樂。因此,首要的是要加強(qiáng)動物保護(hù)、動物福利方面的意識和宣傳,尊重動物福利本身也是對人類自身的尊重。在此基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步完善動物保護(hù)法規(guī),制定動物福利法,明確動物福利范圍和執(zhí)法機(jī)構(gòu),這一工作我國已落后國際社會數(shù)十年,亟待著手解決。從表面上看,立法保護(hù)動物福利,在一定程度上限制了人類處置動物的自由和權(quán)利,但從發(fā)展和長遠(yuǎn)的眼光看,今天立法保護(hù)動物福利,正是關(guān)注明天人類自身的福利。除了以法律手段加強(qiáng)動物福利外,這里就改善豬的生存環(huán)境等方面提出一些建議。

1、用地制宜,適度控制豬場規(guī)模。要改變過去千家萬戶的養(yǎng)豬形式,提倡適度規(guī)模飼養(yǎng),豬場建設(shè)規(guī)模要因地制宜,在遠(yuǎn)離城市的偏僻鄉(xiāng)村,提倡多建年產(chǎn)50～100頭肉豬的專業(yè)戶豬場,實行放養(yǎng)或散養(yǎng)。在人口密集或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),可建一些年產(chǎn)5000～10000頭肉豬的大型豬場,這種豬場應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)、省道國道1km以上。現(xiàn)在有些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要建5萬、10萬頭規(guī)模的豬場,這種超大型養(yǎng)豬企業(yè)最好選在糧食主產(chǎn)區(qū),而且要分點選址,分點飼養(yǎng),化整為零,彼此相隔1km以上,以利飼料供應(yīng)、防疫和排污處理。在這種養(yǎng)豬龍頭企業(yè),要建屠宰加工廠,活豬就近屠宰加工,改活豬流通為豬肉流通和肉制品流通,這樣既可減少運輸應(yīng)激,改善肉質(zhì),又可防止傳染病的散播。

2、實行科學(xué)飼養(yǎng)。無論采用何種飼養(yǎng)方式,都要保證供應(yīng)全價飼料和充足飲水,在飼料中嚴(yán)禁添加有毒有害物質(zhì)。飼養(yǎng)后備豬和生長肥育豬,盡可能采用自動喂料箱實行不限量飼喂,保證豬只吃飽吃好。要避免飼養(yǎng)密度過大,過于擁擠,要為各類豬只設(shè)置小運動場,使其有活動和逍遙的空間。在我國現(xiàn)有條件下,集約化豬場仍以28～35日齡斷奶為宜。保持保育舍溫密不低于20～25℃,產(chǎn)仔舍的乳豬保溫箱溫度達(dá)到30～32℃。嚴(yán)禁鞭打豬只,建立飼養(yǎng)員、防疫員與豬只和善相處的良好氛圍。

3、保障動物腸道健康，采取最新動物營養(yǎng)研究成果，提高飼料報酬，最大程度降低養(yǎng)豬業(yè)的飼料成本。

豬價是由宏觀供需關(guān)系決定，具體的養(yǎng)豬業(yè)從業(yè)人員只能去適應(yīng)，但是從業(yè)者可以采取具體的措施降低養(yǎng)豬成本來保障養(yǎng)豬效益。飼料成本是養(yǎng)豬業(yè)的主要成本，盡量采取最新動物營養(yǎng)研究成果，可以降低飼料在養(yǎng)豬業(yè)中的成本。同時，動物腸道健康是營養(yǎng)消化吸收的保證，決定養(yǎng)殖效益的關(guān)鍵。而且，消化道是動物體內(nèi)接觸外環(huán)境最大的面積（200-300m2）和動物給藥的主要途徑之一。消化道的健康和完整性，在一定程度上決定動物保健的效果，而且消化道遭到破壞，很容易造成動物免疫功能抑制的后果。

在疫病挑戰(zhàn)時，動物代謝增強(qiáng)，可導(dǎo)致所有養(yǎng)分的維持需要大幅增加，動物的營養(yǎng)分配從生長轉(zhuǎn)向免疫。保證動物健康的條件下，飼料成本才有可能降到最低水平。

4、養(yǎng)豬業(yè)可以考慮養(yǎng)豬品種的更新。養(yǎng)豬業(yè)為解決滿足中國人對肉食品的需求作出了歷史性的貢獻(xiàn)，已經(jīng)完全滿足量的需求。隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的提高，消費者對肉食品的需求已經(jīng)不僅僅滿足量的供應(yīng)，對肉食品的安全性、口感有了更高的要求。我國養(yǎng)豬業(yè)主要飼養(yǎng)品種以進(jìn)口杜洛克、長白、大約克的三元雜交品種為主，該品種選育主要突出生長性能，抗病性、耐粗飼性、口感均比較差。

動物在疫病挑戰(zhàn)時，代謝增強(qiáng)，對養(yǎng)分的需要增加，營養(yǎng)分配從生長轉(zhuǎn)向免疫。但是，在人工育種選擇下，豬在疫病挑戰(zhàn)時的代謝模式有一定的偏離自然選擇的軌道。近年來豬的育種進(jìn)展使得豬的生長潛力大幅提高，瘦肉生長速度大幅增加。這樣的豬一旦受到感染，可利用養(yǎng)分的分配模式發(fā)生一定程度的改變：分配到免疫系統(tǒng)的養(yǎng)分減少，分配到生長的養(yǎng)分加。在健康的條件下，這自然對提高生產(chǎn)性能有利（豬的選育是在非常健康條件下進(jìn)行的），但在疫病挑戰(zhàn)時，這樣的豬免疫力較低，死亡率高于老品種（地方豬品種生長緩慢，但抗病力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)代外來豬）。持續(xù)地專注于提高生長性能的選擇，在基因上改變了養(yǎng)分的分配，必定犧牲生長以外的功能。近十年來，隨著分子生物學(xué)等新技術(shù)引入育種工作，飼養(yǎng)品種的生長性能提高很快，但抗病性能存在缺陷，與我國相對惡劣的飼養(yǎng)環(huán)境之間的矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)出來。同時，我國飼料資源有限，進(jìn)口品種的不耐粗飼性使得國內(nèi)有限的飼料資源并不能充分利用。而且，進(jìn)口品種與我國飲食注重口感的習(xí)慣不符。

我國地方豬品種資源豐富，繁殖產(chǎn)仔數(shù)高、抗病能力強(qiáng)、口感好、耐粗飼性強(qiáng)，如果使用杜洛克作為父本，我國地方品種作為母本，雜交后代在產(chǎn)仔數(shù)、抗病性、口感方面的改良從經(jīng)濟(jì)性方面考慮，可以彌補(bǔ)生長性能的損失。近幾年，國家在地方畜禽品種保種工作投入逐年增加，已經(jīng)為地方品種的利用方面提供了一定的基礎(chǔ)。