第一篇：當前農(nóng)資市場存在主要問題及對策

當前我縣農(nóng)資市場存在主要問題及對策 市局市場科；

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是我國經(jīng)濟工作的重中之重，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局，農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，抓好農(nóng)資市場監(jiān)管是當前基層工商部門紅盾護農(nóng)工作的重中之重，也是服務(wù)社會主義新農(nóng)村工作，推進和諧新農(nóng)村建設(shè)的職能所在，有義不容辭的責任，通過對我局近幾年在農(nóng)資市場監(jiān)管實踐的執(zhí)法情況進行總結(jié)和回顧，就當前我縣農(nóng)資市場監(jiān)管中存在的問題進行探討。

一、當前農(nóng)資市場存在主要問題

1、經(jīng)營主體不規(guī)范。

農(nóng)資經(jīng)營主體主要是“一社三站”，即供銷社、農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)植保站（配肥站），當前隨著供銷社、農(nóng)資公司、農(nóng)技站等部門改制后，作為國家規(guī)定的農(nóng)資銷售主渠道，由于其自身人力、物力、財力的限制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基本沒有設(shè)立網(wǎng)點，這樣多制并舉經(jīng)營的現(xiàn)象普通存在。一是掛靠經(jīng)營。一些本無經(jīng)營權(quán)的個人以掛靠、承包為名，在繳納一定的“承包費、掛靠費”后，打著供銷社或農(nóng)業(yè)植保站的名義，成立“分店、連鎖店”經(jīng)營農(nóng)資，名為集體、實為個人，據(jù)統(tǒng)計2007年我縣掛靠在“一社三站”的有113家，占37%。

二是無證照經(jīng)營。在一些偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村有的經(jīng)營者，即不辦理《種子經(jīng)營許可證》，《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》，又不辦理《營業(yè)執(zhí)照》，擅自從農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營，有的少數(shù)農(nóng)村干部或種田大戶以服務(wù)農(nóng)民為借口，組織大批農(nóng)資，直接在田間地頭對村民賒銷拒不辦理證照，有的將農(nóng)資產(chǎn)品放在家里，聯(lián)系好農(nóng)戶后就送貨，不辦理任何證照，很難被發(fā)現(xiàn)。三是超越范圍經(jīng)營。有少數(shù)農(nóng)村副食品店未取得《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》等超越范圍，也在從事農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營。

2、農(nóng)資價格居高不下，農(nóng)資質(zhì)量不樂觀

由于原材料價格大幅度上漲，化肥特別是鉀肥、復(fù)混肥的價格比上年同期上漲了75％－100％，一些農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)為節(jié)省成本，生產(chǎn)假冒偽劣化肥，一些有些農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)從業(yè)條件不完善，管理不能規(guī)范，缺乏有效的自我管理機制，部分經(jīng)營者進貨渠道混亂，為貪圖便宜，經(jīng)營假冒偽劣，甚至是國家明顯禁止銷售的農(nóng)資產(chǎn)品，還有一些農(nóng)資經(jīng)營者內(nèi)部質(zhì)量管理制度不健全，質(zhì)量意識單薄，進貨把關(guān)不嚴，不嚴格執(zhí)行進貨查驗制度，農(nóng)資購銷臺帳流于形式，質(zhì)量無法得到保障。僅2007年全局就查獲假劣化肥175噸，不合格種子1000多公斤，受理農(nóng)民投訴75件。

3、廣告宣傳不真實

有些經(jīng)營者為了追求高額利潤，私自發(fā)布、印制虛假農(nóng)資廣告，對農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍作虛假宣傳，誤導(dǎo)欺騙消費者。還有些任意夸大農(nóng)資功效、用途。

4、防范意識不到位

許多農(nóng)民對于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資的運用主要憑經(jīng)驗，對于相關(guān)的專業(yè)知識掌握的不多。缺乏識別真?zhèn)?，質(zhì)量高低的知識，有的甚至道聽途說上當受騙的現(xiàn)象時有發(fā)生，此外，農(nóng)民在購買農(nóng)資時有的沒有索要發(fā)票，購買假農(nóng)資產(chǎn)品后又缺乏向工商部門及時投訴的意識。

5、管理機制不順暢

農(nóng)資監(jiān)管涉及面廣，主管農(nóng)資市場有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門，每個部門都有自己管理方法，好辦的事情搶著管，出現(xiàn)問題相互推，部門間的監(jiān)管聯(lián)動機制尚未建立各自為政，單打多，重復(fù)檢查，表面宣傳做得多，深入實際少，階段性和季節(jié)性的整治多，持續(xù)性和系統(tǒng)性的監(jiān)管少，分散的監(jiān)管體系、部門利益作怪，難以形成監(jiān)管合力。

6、人員素質(zhì)不適應(yīng)

農(nóng)資監(jiān)管需要管理人員有一定的綜合素質(zhì)和技術(shù)能力，長期以來，工商部門主要是側(cè)重于經(jīng)營行為和主體資格的監(jiān)管，而對質(zhì)量抽檢，執(zhí)行檢驗標準、使用效果、商品包裝等方面的知識缺乏了解，嚴重制約了執(zhí)法的效能。

二、解決問題的途徑

1、嚴把市場主體準入關(guān)，徹底清查“假集體”

近幾年來，國家工商總局多次發(fā)文強調(diào)，各級工商行政管理機關(guān)要嚴把農(nóng)資經(jīng)營主體準入關(guān)，認真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體資格，對不具備條件的堅決停止其經(jīng)營活動，對無照經(jīng)營的堅決予以取締。因此，工商部門登記窗口要嚴格把好市場主體準入關(guān)，認真審查登記材料，基層工商所要對涉農(nóng)市場主體要進行“實地勘驗”，充分發(fā)揮年度檢驗的作用，積極與農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門配合，核查經(jīng)營主體資格。嚴格執(zhí)行《湖北省工商系統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理工作規(guī)范》對具備經(jīng)營條件的企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營化肥零售業(yè)務(wù)的，直接辦理營業(yè)執(zhí)照。對未取得營業(yè)執(zhí)照或前置審批證件無（失）效的要堅決予以查明取締，同時，要按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求認真清理整頓政企不分和亂掛靠，亂掛鉤的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，從源頭上杜絕“掛靠”、“假集體”現(xiàn)象。

2、規(guī)范經(jīng)營關(guān)，延伸打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)

一是建立“兩帳兩票一卡一書”制度，即“進貨臺帳”“銷貨臺帳”“進貨發(fā)票”“銷售發(fā)票”“產(chǎn)品質(zhì)量信譽卡”“承諾書”。對農(nóng)資的來源倉儲、運輸、質(zhì)量狀況、購貨、銷售情況詳細記錄，建立臺帳，加強檢查、督促，增加農(nóng)資商品經(jīng)銷透明度。

二是要建立農(nóng)資市場長效的監(jiān)管機制，充分發(fā)揮12315消費者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)，發(fā)現(xiàn)預(yù)警，權(quán)益保護的三大機制和助手、協(xié)調(diào)、舉報、監(jiān)督、宣傳的五大功能作用，廣泛開展12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進農(nóng)村、進市場的活動，公開舉報電話，受理投訴，跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村消費糾紛維權(quán)機制，發(fā)揮基層工商所的職能作用，及時解決消費糾紛，提高快速反應(yīng)能力，做到有訴必接、有案必查，查必有果。

3、落實監(jiān)管關(guān)，引進科學(xué)監(jiān)督手段。

通過加大資金投入，不斷引進現(xiàn)代的科學(xué)監(jiān)管手段，強化對農(nóng)資市場的監(jiān)管能力。

一是完善市場巡查手段，加大農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測，依托先進的科技手段，查找農(nóng)資市場中存在的問題。

二是加強對行政執(zhí)行人員的能力培養(yǎng)，對身處農(nóng)資市場監(jiān)管第一線工商執(zhí)法人員的農(nóng)資專業(yè)知識進行培訓(xùn)，聘請專家傳授農(nóng)資商品基本知識，增強對假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的鑒別能力。

三是成立農(nóng)資專項整治隊伍，加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊農(nóng)資制假售假行為力度，搗毀制假售假窩點，嚴厲查處在產(chǎn)品標簽、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳等方面的違法違規(guī)經(jīng)營行為，曝光一批制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)、害農(nóng)典型案件。

四是建立起一套橫向聯(lián)動機制，加強與農(nóng)業(yè)質(zhì)檢、公安等部門協(xié)作配合，明確職責分工，制定工作方案。在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，建立相互監(jiān)督，快速反應(yīng)，案件轉(zhuǎn)辦、定期聯(lián)席等制度，構(gòu)筑一道強有力的質(zhì)量保障屏障。

4、完善售后關(guān)，建立售前留樣備查制度

一是要建立農(nóng)資經(jīng)營戶“經(jīng)濟戶口”和信用檔案，對坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法經(jīng)營者，要進入企業(yè)信用體系“黑名單”實施市場禁入，把損害農(nóng)民合法權(quán)益的事件公之于眾，接受社會監(jiān)督。

二是與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)手，實施登記備案制，對每個農(nóng)資經(jīng)營戶所經(jīng)營的農(nóng)資品種（特別是種子、農(nóng)藥）數(shù)量來源進行售前登記備案，留樣陳列備查，并依托村委會和農(nóng)產(chǎn)品種植協(xié)會，將備案室建在種植面積較大的農(nóng)業(yè)園區(qū)，真正方便農(nóng)民及時對比和甄別。實施嚴密監(jiān)控、嚴防劣質(zhì)農(nóng)資流入市場。

三是加強事后監(jiān)管。在條件成熟的地方可試行保證金制度，對信譽高、規(guī)模大的農(nóng)資經(jīng)營戶，先行收取一定的保證金，當農(nóng)民因為農(nóng)資質(zhì)量問題遭受損失時，可從保證金中先行賠付，再進行調(diào)查處理，確保農(nóng)民利益不受侵害。

（浠水縣工商局消保分局）

第二篇：淺析農(nóng)資市場存在的問題及對策

農(nóng)資市場存在的問題及對策

一、農(nóng)資市場存在的問題

（一）無照或超范圍經(jīng)營行為仍有存在。個別不法商販利用農(nóng)村農(nóng)資批發(fā)網(wǎng)點、個體經(jīng)銷戶，采取送貨上門、走村串戶銷售等形式販假、售假，多數(shù)為無照經(jīng)營。由于流動性較大，對于監(jiān)管來說有一定的難度。個別農(nóng)資經(jīng)營主體在沒有取得前臵許可的情況下，超范圍經(jīng)營。主要表現(xiàn)在農(nóng)藥、化肥和散裝種子經(jīng)營方面：部分農(nóng)藥經(jīng)營戶利用其銷售渠道，擅自配送化肥到經(jīng)銷商中；部分種子經(jīng)營戶超范圍銷售農(nóng)藥；部分在沒有取得種子經(jīng)營許可證的情況下，超范圍經(jīng)營散裝種子；部分土產(chǎn)用品單位經(jīng)營超范圍經(jīng)營農(nóng)膜。

（二）農(nóng)資外在包裝存在諸多問題。一是化肥虛假標注、標識不清的問題嚴重。通過檢查發(fā)現(xiàn)市上經(jīng)銷的化肥，特別是小廠家生產(chǎn)的化肥存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：部分外包裝上沒有生產(chǎn)廠家的廠名廠址和具體生產(chǎn)日期等必要的標注；有的標注的企業(yè)生產(chǎn)標準已經(jīng)過期，而袋內(nèi)也沒有合格證，即使有合格證的也無生產(chǎn)日期；有的外包裝上標注俄羅斯、美國等外國原料加工或原產(chǎn)地的其實為國產(chǎn)，確沒有標注具體的國產(chǎn)分裝企業(yè)或加工企業(yè)；有的只標注有總養(yǎng)分，而沒有標注其中成分量；有的復(fù)混肥將總養(yǎng)分標注很高，實際上把微量元素、有機質(zhì)及其它添加物計入到總養(yǎng)分中；有的外包裝上竟標稱一次施肥，無需追肥；有的 1 明明是復(fù)混肥，外包裝上卻標注為復(fù)合肥；有的有機肥在其宣傳材料上稱含有多種物質(zhì)，而其產(chǎn)品外包裝上卻沒有標示。這些行為都將嚴重誤導(dǎo)消費者，存在明顯的虛假標注和欺詐行為。二是農(nóng)膜“三無”或合格證問題標注存在問題。部分經(jīng)銷商為了迎合農(nóng)民購買廉價農(nóng)資的心理，從游商或外地購進價格相對低廉的“三無”農(nóng)膜。這些農(nóng)膜既沒有廠名、廠址、商標，更不要說有合格證；而有的只標有某某企業(yè)榮譽出品的字樣，這些都屬典型的“三無”產(chǎn)品。農(nóng)膜的合格證是檢查產(chǎn)品是否合格的重要指標，但部分農(nóng)膜的合格證卻缺少生產(chǎn)日期和規(guī)格及執(zhí)行標準等必要數(shù)據(jù)，有的甚至出現(xiàn)了與外包裝所標注的生產(chǎn)廠家不相符的情況。這些問題農(nóng)膜往往因價格低廉，有一定的消費市場，但卻會使農(nóng)作物生產(chǎn)受到影響，極易造成減產(chǎn)或絕收的情況，會嚴重傷害農(nóng)民的權(quán)益。三是改換包裝制售假種子行為仍有存在。由于受利益驅(qū)使，仍有個別不法之徒私自印制包裝，加工生產(chǎn)假種子謀取差價。今年我市就查處了用在當?shù)劁N路較好地種子包裝袋制售假玉米種子案。有的種子外包裝標識或者標簽內(nèi)容不符合《種子法》的相關(guān)規(guī)定，存在標識不全或不清的情況。特別是有的進口種子沒有中文標識。四是農(nóng)藥標識存在擴大范圍現(xiàn)象。今年由于對于制售高毒和高殘留農(nóng)藥的行為已經(jīng)上升到刑律的角度，農(nóng)戶已不敢再購買和使用。失去了買方市場的高殘留、高毒農(nóng)藥，很難再繼續(xù)流通，違法銷售和使用的問題得到了有效控制。但農(nóng)藥隨意擴大使用作物及防治對象的問題較為普遍。有的農(nóng)藥產(chǎn)品，2 登記一種作物及1-2種防治對象，標簽上標明幾種甚至10多種作物及防治對象。所擴大的作物或防治對象形式多種多樣，有的標示為“專家推薦”的使用作物、防治對象、有的標示為作物及病、蟲圖片等。一些違法廠家，為了吸引農(nóng)民，擴大產(chǎn)品銷量，在標簽使用說明中有意降低使用劑量，誤導(dǎo)農(nóng)藥使用。這些問題對于農(nóng)民來說很難防范，需要執(zhí)法部門加強監(jiān)管，并引導(dǎo)其規(guī)范。

（三）農(nóng)資商品內(nèi)在質(zhì)量問題不容忽視。結(jié)合監(jiān)測結(jié)果筆者對化肥和農(nóng)膜存在的質(zhì)量問題加以解析。一是不合格化肥問題表現(xiàn)不一。

1、二胺有串袋銷售現(xiàn)象。由于今年進口二胺價格較高，國內(nèi)少有進口，不法經(jīng)銷商將國產(chǎn)二胺分裝到進口二胺袋中，或?qū)⑿S家低養(yǎng)分二胺裝入國內(nèi)知名廠家的高養(yǎng)分袋中（也就所說的串袋）抬高價格，謀取暴利。我們就發(fā)現(xiàn)的一家經(jīng)銷商將總養(yǎng)分55%的二胺裝入64%的袋中進行銷售。

2、高標注，低養(yǎng)分。個別廠家生產(chǎn)的復(fù)合肥和磷酸鉀等故意將總養(yǎng)分標高，以低價格吸引農(nóng)民注意。我們查獲的俄羅斯科沃特肥業(yè)集團生產(chǎn)的標稱氧化鉀含量≥52%的硫酸鉀肥，經(jīng)檢測其鉀含量僅為2%；某企業(yè)生產(chǎn)的標稱總養(yǎng)分≥45%的復(fù)合肥，其實總養(yǎng)分僅為5.4%，氮、磷含量幾乎為零。

3、偷減含量。有的復(fù)合肥生產(chǎn)廠家故意降低磷含量以降低生產(chǎn)成本；抽檢中某廠生產(chǎn)的化肥標注磷含量為18%，經(jīng)檢驗磷含量僅為1.5%。

4、真假混銷。有的經(jīng)銷商將低養(yǎng)分或串袋后的肥與真肥摻在一起銷售，讓消費者和監(jiān)管者很難發(fā)現(xiàn)。

5、摻雜降成本。個別生產(chǎn)廠家將價格低廉的腐植酸裝入袋中，3 稱其為主肥料的混合物，將其與肥料同價銷售，重量占到了整袋肥的1/10。許多不法化肥生產(chǎn)和經(jīng)銷商就是因為農(nóng)民和監(jiān)管部門很難通過肉眼辨別其內(nèi)在質(zhì)量，而故意采取這些不法手段制假售假，從而快速獲得高額利潤。筆者對抽檢不合格的化肥加以總結(jié)得出，越是外包裝華麗、標注外國產(chǎn)的肥質(zhì)量越難保證。二是農(nóng)膜質(zhì)量多出在雜質(zhì)和縱、橫直角撕裂負荷方面。我們主要針對檢查中發(fā)現(xiàn)的“三無”農(nóng)膜和沒有合格證的農(nóng)膜進行了抽檢，不合格項目主要體現(xiàn)在雜質(zhì)、斑點、晶粒不合格；縱、橫直角撕裂負荷不合格；寬度、長度、厚度不合格和合格證標注不合格等項目上。

二、工商部門監(jiān)管對策

近年來通過多個部門整治和協(xié)會規(guī)范，商戶自律，農(nóng)資市場經(jīng)營秩序得到很大好轉(zhuǎn)，農(nóng)民投訴率連年下降，農(nóng)資市場健康有序發(fā)展的態(tài)勢是好的，但也存在一些這樣那樣的問題。有些問題雖是個別情況、局部現(xiàn)象，但通過現(xiàn)象看本質(zhì)，農(nóng)資市場的監(jiān)管形式不容樂觀。農(nóng)資違法行為已經(jīng)從主體資格不合法，外在包裝不合格為主向內(nèi)在質(zhì)量不合格方向發(fā)展，違法的行為和方式更加隱蔽。作為農(nóng)資市場監(jiān)管的主要職能部門的工商行政管理機關(guān)如何找準農(nóng)資市場監(jiān)管的切入點，及時處臵和應(yīng)對出現(xiàn)的新情況、新問題，切實抓好紅盾護農(nóng)工作，我認為可從以下幾個方面入手：

（一）嚴密組織，責任到人。各級工商部門要認真分析當前農(nóng)資市場存在問題和監(jiān)管的重點，了解易發(fā)生問題的薄弱點，明 4 確監(jiān)管的重點和方向，完善行動方案，集中人力物力，認真組織和開展好“紅盾護農(nóng)”工作。市縣區(qū)局要緊密結(jié)合本地區(qū)農(nóng)資市場的特點，明確監(jiān)管的重點市場，重點品種和重點區(qū)域，有的放失地開展工作。要以維護農(nóng)資市場，保障農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點，進一步明確市場開辦者、和經(jīng)營者的責任義務(wù)，強化基層一線執(zhí)法人員的監(jiān)管責任。要引導(dǎo)協(xié)會組織者、市場主辦者、經(jīng)營者牢固樹立農(nóng)資質(zhì)量安全第一責任人的理念，要求其簽訂《農(nóng)資商品質(zhì)量承諾書》，并向社會公開承諾不制假售假。同時各級具體負責農(nóng)資市場監(jiān)管的科室、執(zhí)法人員和基層分局工作人員也應(yīng)進一步明確責任追究制度和打假維權(quán)問責制。這樣就可將監(jiān)管職責和經(jīng)營者的責任細化到每一個具體負責人，從而形成橫向到邊，縱向到底，環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條。

（二）摸清情況，規(guī)范主體。農(nóng)資經(jīng)營主體長期經(jīng)營和臨時性經(jīng)營并存，在開展農(nóng)資市場監(jiān)管工作中一定要先摸清本地農(nóng)資經(jīng)營主體的情況，及時制定符合本地監(jiān)管實際的登記方式和方法。對于需前臵經(jīng)營許可的，一定要嚴格把關(guān)，確保新申請的經(jīng)營單位全部符合條件。同時對已登記設(shè)立的結(jié)合年檢和驗照加以清理和規(guī)范，對不具備經(jīng)營資格的單位和個人要及時清理出農(nóng)資經(jīng)營隊伍。要對主體資格合法的經(jīng)營戶進行備案，并登記造冊，做到經(jīng)營主體基本情況，分布范圍、經(jīng)營農(nóng)資種類、經(jīng)營者名稱（姓名）、經(jīng)營情況清清楚楚。有些縣區(qū)局通過與當?shù)卣疁贤?，重點扶持2家以上資質(zhì)齊全，進貨渠道正規(guī)，內(nèi)部管理嚴格的大 5 型農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，配送經(jīng)營，授權(quán)經(jīng)營。及時取締那些資質(zhì)不全、信譽度不好的個體經(jīng)營者。將信譽度較好地個體經(jīng)營戶通過授權(quán)和統(tǒng)一配貨的形式發(fā)展成為其下設(shè)地連鎖機構(gòu)，統(tǒng)一核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。由連鎖龍頭企業(yè)把好進貨關(guān)，并受理解決農(nóng)資投訴。工商部門只要將龍頭企業(yè)的進貨渠道查清了，指導(dǎo)其將各類制度健全完善了，就可以使當?shù)剞r(nóng)資的質(zhì)量得以保證。2家以上經(jīng)營主體并存也可避免了因一家主體壟斷經(jīng)營，造成哄抬物價現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加強巡查，及時預(yù)警。農(nóng)資市場的許多問題都是在巡查和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的，所以在農(nóng)資上市的集中期，各基層工商局要認真做好巡查工作，加大對農(nóng)資經(jīng)營主體的巡查密度，要從查營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營者倉庫、進銷貨臺帳建立等方面入手，及時發(fā)現(xiàn)問題農(nóng)資，及時立案查處。并做好巡查文書記錄和巡查信息錄入工作，要使每一次巡查都在工作中得以體現(xiàn)，避免應(yīng)巡查不到位而產(chǎn)生的失職情況的發(fā)生。同時要積極推行市場監(jiān)管的預(yù)警機制，省、市、縣局可將發(fā)現(xiàn)的重大農(nóng)資經(jīng)營隱患和問題，以及監(jiān)測不合格的農(nóng)資，加以分析處理，及時發(fā)布監(jiān)管預(yù)警。指出問題的所在和應(yīng)加強的措施，明確監(jiān)管的方向，指導(dǎo)基層工商分局和一線執(zhí)法人員有針對性地開展市場巡查的檢查工作，將坑農(nóng)害農(nóng)的違法經(jīng)營行為解決在萌芽狀態(tài)，確保不合格農(nóng)資不出庫、不入田，將農(nóng)民的損失降到最抵。

（四）嚴格執(zhí)法，加大案件查處力度。在農(nóng)資集中上市期，6 工商部門應(yīng)集中執(zhí)法力量，緊緊圍繞種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等重點品種，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。要從檢查農(nóng)資經(jīng)營主體資質(zhì)、產(chǎn)品外包裝和產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量入手，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售國家禁用農(nóng)資商品，虛假標注，制售假冒偽劣、商標侵權(quán)、欺詐消費者等的違法經(jīng)營行為。在行動中應(yīng)建立和知名企業(yè)聯(lián)席會議、聯(lián)合打假和線人舉報制度，不斷拓展案件線索。要通過與注冊部門溝通，鎖住違法經(jīng)營者的基本信息，對于不能主動接受處罰和監(jiān)管的堅決不予年檢。要通過開展送法下鄉(xiāng)、集中銷毀假劣農(nóng)資、對大案要案公開曝光等方式，在社會形成強大的紅盾護農(nóng)輿論態(tài)勢，以震懾違法犯罪分子。

（五）開展監(jiān)測，把好農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)。農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測是把好農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)現(xiàn)案源的最有效途徑。市縣局要認真做好監(jiān)測計劃，在檢測工作中要聘請專門的技術(shù)人員開展抽檢和指導(dǎo)工作，要注重抽檢程序和抽檢樣品的數(shù)量。要重點針對疑似問題農(nóng)資開展檢查工作，對經(jīng)檢測不合格的農(nóng)資要加大清查力度，對經(jīng)營嚴重不合格農(nóng)資的行為予以重點打擊，并將檢測結(jié)果及時向社會公布，發(fā)布消費警示，引導(dǎo)農(nóng)民放心消費，積極實施不合格農(nóng)資召回、下架、退市制度，堅決把不合格的農(nóng)資清除出市場。

（六）引導(dǎo)協(xié)會，建立長效機制。要充分利用農(nóng)資協(xié)會這一平臺推進農(nóng)資企業(yè)信用體系建設(shè)，積極搭建“工商監(jiān)管＋協(xié)會制約＋會員自律”的三位一體監(jiān)管模式，全面規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營行 7 為。要與農(nóng)資協(xié)會聯(lián)合在農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)中推行農(nóng)資企業(yè)信用評級工作，對于誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營的要掛牌表彰；對于存在重大違法經(jīng)營行為或嚴重失信的在當?shù)赜枰怨?。以在其行業(yè)中形成誠信為榮、失信可恥的經(jīng)營氛圍，不斷提高農(nóng)資企業(yè)守法經(jīng)營的自律意識。要在協(xié)會的配合下，積極推進質(zhì)量承諾，農(nóng)資質(zhì)量先行賠付制等制度，通過協(xié)會這一平臺加大對農(nóng)資經(jīng)營者和農(nóng)戶的培訓(xùn)，不斷提高行業(yè)隊伍的素質(zhì)和農(nóng)民農(nóng)資鑒別及使用的知識，為建立健康有序的農(nóng)資市場經(jīng)營秩序打下基礎(chǔ)。

（七）加強培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。俗話說“打鐵還得自身硬”，如何在檢查中能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，做到執(zhí)法準確，培養(yǎng)一只高素質(zhì)的市場監(jiān)管隊伍是關(guān)鍵。為此，市縣級工商機關(guān)應(yīng)先從強化執(zhí)法隊伍素質(zhì)入手，通過邀請專家授課、現(xiàn)場指導(dǎo)等行式，對基層一線執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，讓其了解農(nóng)資商品知識，農(nóng)資抽檢方法，農(nóng)資案件查辦等有關(guān)基本知識，使市場監(jiān)管人員在農(nóng)資市場檢查中做到有問題能查出，有案件能查準。同時工商部門也可通過“一會兩站”，“3〃15”活動等平臺，開展對農(nóng)資經(jīng)營單位和農(nóng)民的培訓(xùn)教育。

（八）認真維權(quán)，挽回農(nóng)民損失。農(nóng)民權(quán)益受到侵害時，第一個想到的就是工商部門。各級工商部門一定要充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報系統(tǒng)和“一會兩站”維權(quán)體系的作用，及時受理和調(diào)解農(nóng)民投訴，要在解決投訴中設(shè)身處地為農(nóng)民著想，耐心細致地做好調(diào)解工作，要把問題解決在田間地頭，使農(nóng)民的損失降 8 到最低，十七大報告中指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！?008年對于農(nóng)資市場監(jiān)管來說，是具有挑戰(zhàn)性的一年。針對今年出現(xiàn)的劣質(zhì)農(nóng)資生產(chǎn)有所抬頭的現(xiàn)狀，各級工商部門應(yīng)引起高度重視，切實開展好“紅盾護農(nóng)”行動，通過開展一系列行之有效地措施，進一步加大農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，確保農(nóng)民群眾用上放心農(nóng)資，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行。

第三篇：當前建筑市場存在的主要問題及對策

當前建筑市場存在的主要問題及對策

為貫徹落實市政府7月份在全市開展以“保質(zhì)量、治隱患、防事故、促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展”為主題的“質(zhì)量安全月”活動，進一步加強我市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，提高建設(shè)工程質(zhì)量安全管理水平，強化工程建設(shè)各方主體和管理人員的質(zhì)量安全意識和管理能力，根據(jù)《巴彥淖爾市建設(shè)工程“質(zhì)量安全月”活動實施方案》的具體精神，市建委、監(jiān)察局、房管局組成聯(lián)合檢查組于7月3日至17日對市直及各旗縣區(qū)在建工程進行了質(zhì)量安全檢查，同時對6月份開展的工程質(zhì)量執(zhí)法檢查存在問題整改情況進行了督察。檢查的重點是在建住宅工程和大型公建項目。檢查期間檢查組在聽取各旗縣區(qū)開展“質(zhì)量安全月”活動情況匯報的基礎(chǔ)上，共抽查了市直及各旗縣區(qū)工程項目34個，建筑面積約200萬平方米，其中住宅工程20項，面積170余萬平方米，受檢施工企業(yè)25個、受檢監(jiān)理單位18個。

從檢查總體情況來看，不論是建筑市場、房地產(chǎn)市場還是工程質(zhì)量安全生產(chǎn)都比往年有所進步。各旗縣區(qū)建設(shè)行政主管部門行動迅速，宣傳到位，查處有力，建設(shè)工程質(zhì)量和安全工作的監(jiān)管力度明顯加大，各級建設(shè)行政主管部門、房管部門、建設(shè)單位、施工企業(yè)和監(jiān)理單位的質(zhì)量安全意識有了明顯提高，安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升，工程項目各方責任主體的質(zhì)量安全行為與以往相比明顯規(guī)范，違法違規(guī)行為明顯減少。

但通過檢查發(fā)現(xiàn)，仍存在一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）工程質(zhì)量方面的問題

管理方面的問題有：施工圖審查滯后；部分從業(yè)人員責任心不強，履職不到位；部分企業(yè)施工組織設(shè)計、施工方案操作性、針對性不強，起不到指導(dǎo)施工的作用，相關(guān)責任人對規(guī)范、標準、圖紙不熟悉、不了解。工程技術(shù)資料方面的問題有：個別工程現(xiàn)場使用鋼材與資料中鋼材產(chǎn)品質(zhì)量證明書中標注的廠家不一致，原材料出廠合格證明文件未標注進廠數(shù)量、規(guī)格及使用部位和原件存放處；部分工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)驗收記錄中設(shè)計或地勘單位蓋章不全，結(jié)論不明確或未簽注驗收意見；工程隱蔽驗收項目不全，內(nèi)容填寫不規(guī)范，且無附圖；施工組織設(shè)計文件、模板及其支架設(shè)計未經(jīng)監(jiān)理審批或?qū)徟患皶r。

工程實體方面的問題有：磚砌體塊材及砼外觀不好，影響觀感質(zhì)量；個別工程存在磚垛處組砌不合理、碎磚集中使用現(xiàn)象；部分項目梯板的砼施工縫留置不正確，梯板受力筋間距不均勻，保護層不符規(guī)范要求；有的工程個別部位拉結(jié)筋長度不夠或壓接方式、位置、朝向不正確；個別工程構(gòu)造柱鋼筋出樓面預(yù)留長度（高度）控制不好，不能保證綁扎搭接長度要求；綁扎搭接長度范圍內(nèi)箍筋加密數(shù)量不足，有丟漏拉鉤現(xiàn)象，而且位置控制不好，有移位現(xiàn)象；個別工程框架柱剪力墻暗柱受力鋼筋接頭位置不符合要求，主筋排距不均勻、位置不準確；后澆帶部位鋼筋位置控制不好，局部鋼筋凈距不夠；個別工程未嚴格按設(shè)計單位對審圖機構(gòu)提出意見的反饋回復(fù)施工。

（二）安全生產(chǎn)方面的問題

一是部分施工企業(yè)對工程項目部的安全監(jiān)管不到位，安全責任不落實，特別是有的企業(yè)不能提供“三類人員”的有效證件，部分被抽檢的工程看不到企業(yè)對項目部進行檢查的資料，對施工現(xiàn)場存在的安全隱患沒有采取有效的控制措施，對各級建設(shè)行政主管部門下發(fā)的相關(guān)文件不能及時傳達到項目部；二是施工單位違反國家規(guī)范、標準、強制性條文施工的問題仍然存在；三是執(zhí)行安全標準不到位，施工現(xiàn)場臨時用電不能嚴格執(zhí)行“TN-S”系統(tǒng)和三級配電兩級保護要求，設(shè)備不送PE線，重復(fù)接地設(shè)置不足，配電箱破損嚴重；腳手架搭接不規(guī)范，特別是懸挑腳手架不規(guī)范，剪刀撐延伸不到位；“三寶、四口、五臨邊”防護不嚴，安全通道、作業(yè)棚搭設(shè)不規(guī)范，模板支撐體系不符合規(guī)范要求；施工現(xiàn)場“臟、亂、差”，材料堆放不規(guī)范；塔吊缺安全限位裝置、無檢測備案登記，施工現(xiàn)場深基坑支護不到位；四是安全技術(shù)資料整理不規(guī)范，普遍存在混亂、缺項、滯后現(xiàn)象，各種專項方案編制、落實情況較差，專項方案審批不到位。

（三）履行基本建設(shè)程序方面的問題

有些工程項目不認真履行基本建設(shè)程序，未取得建設(shè)用地批準書、規(guī)劃許可、施工許可，或未辦理安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)即開工建設(shè)，不僅擾亂了建筑市場秩序而且對工程質(zhì)量安全生產(chǎn)造成了極大隱患。

（四）施工企業(yè)人員上崗方面的問題

一是部分施工企業(yè)項目部主要管理人員存在脫崗現(xiàn)象，平時不在現(xiàn)場，檢查時到現(xiàn)場應(yīng)付，形成有證人員不在，在的人員無證的情況：二是有些開發(fā)項目實際是開發(fā)商自己組建項目部，施工企業(yè)只是掛名，無法對項目部實施有效管理，直接影響到工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

（五）建設(shè)行政主管部門管理方面的問題

各旗縣區(qū)建設(shè)行政主管部門不同程度存在對施工企業(yè)上崗人員監(jiān)管不力的情況。一是在招標過程中對項目部組成人員證書審查不嚴；二是未能認真按要求執(zhí)行施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)人員押證上崗制度；三是在平時檢查時對施工現(xiàn)場人員要求不嚴，個別現(xiàn)場管理混亂。

（六）工程監(jiān)理單位履行職責和人員上崗方面的問題

大多數(shù)監(jiān)理單位人員上崗混亂。一是多數(shù)監(jiān)理單位不考慮自身監(jiān)理能力，只注重承攬業(yè)務(wù)，不重視監(jiān)理工作質(zhì)量，項目監(jiān)理機構(gòu)人員配備不足，很多受檢工程存在監(jiān)理人員實際上崗人員與應(yīng)上崗人員不符、上崗人員注冊單位與監(jiān)理單位不符、無證上崗或不在崗現(xiàn)象；二是現(xiàn)場監(jiān)理不規(guī)范，有的工程監(jiān)理流于形式，對質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位不認真實施旁站監(jiān)理，對未按施工圖審查反饋意見進行施工的行為未予以制止，不能及時發(fā)現(xiàn)問題或即使發(fā)現(xiàn)問題也未及時督促進行整改，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，被責令整改的工程項目與監(jiān)理單位未認真履行職責有直接關(guān)系。

（七）超資質(zhì)開發(fā)、承攬業(yè)務(wù)及違規(guī)售房方面的問題

超資質(zhì)實施開發(fā)、違規(guī)售房，超資質(zhì)參與工程建設(shè)的行為仍然存在。檢查發(fā)現(xiàn)，不論是開發(fā)企業(yè)，還是

勘察企業(yè)、設(shè)計企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)，分別都有超資質(zhì)承攬工程業(yè)務(wù)的行為，主要集中在開發(fā)項目上，尤其是大的開發(fā)項目，項目越大超資質(zhì)行為越嚴重，參與建設(shè)的超資質(zhì)企業(yè)越多。同時超資質(zhì)開發(fā)的項目，絕大多數(shù)建設(shè)單位存在未取得預(yù)售許可的情況下即開始售房，也就是違規(guī)售房的問題。

（八）勘察設(shè)計方面存在的問題

個別廉租房建筑方案不合理，有的臥室采光、通風(fēng)不好；有的項目結(jié)構(gòu)方案不合理，沒有按規(guī)范和具體實際設(shè)置沉降縫；個別工程底層為門點，二至六層為住宅，橫縱墻壓空，沒有設(shè)置轉(zhuǎn)換層，勢必造成安全隱患；施工圖紙有錯、漏、碰、缺現(xiàn)象。

（九）建筑材料質(zhì)量方面存在的問題主要是個別工程上使用的多孔磚抗壓強度不合格

針對履行基本建設(shè)程序、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量方面存在的問題，檢查中對8個工程項目下達了質(zhì)量停工整改通知書、11 個工程項目下達了質(zhì)量整改通知書，對7個工程項目下達安全生產(chǎn)停工整改通知書、24 個工程項目下達安全生產(chǎn)限期整改通知書，對2 個工程項目因為未辦理相關(guān)手續(xù)下達停工整改通知書。市建委、監(jiān)察局、房管局就如何整治工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的各種問題進行了專題研究，并分析造成這些問題的原因，決定依法依規(guī)嚴監(jiān)管，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全。一是加強各方主體和從業(yè)人員的宣傳教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)，夯實基礎(chǔ)。有針對性的采取多種方式開展不同層次、不同方面的宣傳教育培訓(xùn)，不斷提高參建各方的法制觀念和法律意識及從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是加強管理，進一步規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場秩序，堅決杜絕超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的行為。要從依法規(guī)范建設(shè)單位的行為入手，把好九關(guān)，即工程報建關(guān)、規(guī)劃審批關(guān)、勘察設(shè)計關(guān)、施工圖審查關(guān)、招標投標關(guān)、建設(shè)監(jiān)理關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、安全監(jiān)督關(guān)、施工許可關(guān)。凡是未履行程序、未取得施工許可的項目不得開工建設(shè)。同時要把好入口關(guān)，從源頭上抓起，杜絕不符合條件的單位進入我市建筑市場承攬業(yè)務(wù)，工程參建各方有超資質(zhì)行為的要堅決予以制止，不予辦理相關(guān)批準手續(xù)，情節(jié)嚴重者直接清出我市建筑市場。要充分發(fā)揮建筑市場執(zhí)法監(jiān)察支隊的監(jiān)管職能，加大檢查力度，創(chuàng)造良好的建筑市場環(huán)境。三是抓好勘察設(shè)計審查工作?？辈靻挝灰訌妰?nèi)部管理，加強自身建設(shè)，提高勘察水平，真正起到為設(shè)計提供第一手實際資料的目的和作用；設(shè)計單位要精心設(shè)計，要結(jié)合巴彥淖爾市的地理、環(huán)境、氣候等各方面實際情況，設(shè)計出既有創(chuàng)新又符合本地實際的精品來；施工圖審查機構(gòu)要加強建設(shè)和管理，增強技術(shù)力量，提高審圖水平，真正使施工圖審查機構(gòu)成為政府部門工程質(zhì)量安全監(jiān)管的一支重要力量和參謀決策部門。四是各方聯(lián)動，齊抓共管，認真落實工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作。工程參建各方責任主體都要認真落實有關(guān)建設(shè)法律法規(guī)、規(guī)定、標準、規(guī)范，建立健全質(zhì)量安全管理機制，恪盡職守，認真履職，切實保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)；建設(shè)行政主管部門要平時巡查、隨機抽查、專項治理相結(jié)合，加強監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，堅持發(fā)現(xiàn)一處，整改一處，落實一處，及時把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)；繼續(xù)完善健全市場與現(xiàn)場聯(lián)動機制，差異化管理機制，建筑市場、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)巡查制度，質(zhì)量誠信制度，市場準入與清出制度，對工程質(zhì)量安全生產(chǎn)常抓不懈；建立多部門聯(lián)合檢

查長效機制。建筑市場、房地產(chǎn)市場、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)需要各方聯(lián)動，齊抓共管，形成合力，進一步規(guī)范市場秩序，推動工程質(zhì)量安全生產(chǎn)上水平。五是依法加大對違法違規(guī)行為的處理力度，督促各方認真履行建設(shè)程序并重視和抓好工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作。對在歷次檢查中有關(guān)單位的違法違規(guī)行為及整改情況計入該企業(yè)誠信檔案，作為資質(zhì)年檢和資格管理的重要依據(jù)。并視其情節(jié)輕重給予處理，該通報的通報，該曝光的曝光，該罰款的處以罰款，該降級的降級，該吊銷資質(zhì)的吊銷資質(zhì)，該清出我市建筑市場的予以清出，督促企業(yè)遵規(guī)守法，認真履職，使存在問題得到徹底整改。六是開好企業(yè)專題會議。市建委分別召開施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、勘察設(shè)計企業(yè)專題會議，通報本次檢查發(fā)現(xiàn)的共性問題和突出問題，了解各企業(yè)存在的問題和面臨的困難及制約建設(shè)事業(yè)發(fā)展的因素，并向企業(yè)征求解決問題的相關(guān)建議。七是認真開展回頭看工作，抓好存在問題的整改落實。（工程科供稿）

第四篇：當前農(nóng)資市場監(jiān)管存在問題及幾點建議

當前農(nóng)資市場監(jiān)管存在的主要問題及對策

一、當前農(nóng)資市場監(jiān)管存在的問題

一是對超范圍經(jīng)營行為的打擊力度還需進一步加大。由于春耕存在季節(jié)性因素，部分個體農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶受短期利益驅(qū)動，盡可能增加經(jīng)營品種，致使超范圍經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，如核準經(jīng)營種子的業(yè)戶經(jīng)營了飼料，核準經(jīng)營復(fù)合肥的業(yè)戶經(jīng)營了化肥，還有的經(jīng)營非農(nóng)資產(chǎn)品的業(yè)戶經(jīng)營了農(nóng)資產(chǎn)品。在我市查處的農(nóng)資市場違法案件中，超范圍經(jīng)營占40%。

二是部分農(nóng)資經(jīng)營者的經(jīng)營行為還需進一步規(guī)范。農(nóng)資商品經(jīng)營主體比較復(fù)雜，農(nóng)資公司、供銷社的很多經(jīng)營點被個人承包，他們臨時建店，售完就走。進貨的渠道也不明晰，有的連進貨發(fā)票都沒有，銷售的農(nóng)資產(chǎn)品多數(shù)不明碼標價，因此質(zhì)量難以得到保證。部分農(nóng)資經(jīng)營者和生產(chǎn)廠家在經(jīng)營中還存在虛假廣告宣傳，隨意改變產(chǎn)品的標簽和包裝，欺騙消費者，有的還利用農(nóng)民鑒別能力差、農(nóng)村檢測水平低的現(xiàn)狀，低價拋售假劣農(nóng)資，坑農(nóng)害農(nóng)。

三是種子管理中存在漏洞亟需彌補。目前新的種子品種上市較快，品種審定滯后于推廣，大量新品種種子未經(jīng)審定就進入銷售市場，增大了監(jiān)督管理難度，加上部分種子經(jīng)營業(yè)戶購銷臺帳不完善，銷售的種子來源不清，去向不明，帶來很多種子質(zhì)量安全隱患。

四是行政監(jiān)管的力度有待進一步加強。雖然近年來工商及有關(guān)部門不斷加大農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，也收到了較好的效果，特別是城鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營市場的經(jīng)營秩序得到了較好的維護。但是由于農(nóng)資經(jīng)營戶多數(shù)分散在農(nóng)村，點多面廣，執(zhí)法監(jiān)管力量相對薄弱，僅僅依靠清理整頓，難以收到理想的監(jiān)督管理效果。

二、加強農(nóng)資市場監(jiān)管的幾點

一要把握“三個結(jié)合”，全面加強監(jiān)管。即將農(nóng)資市場清理整頓行動與查處取締無照經(jīng)營專項整治行動相結(jié)合、與“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動相結(jié)合、與保護注冊商標專用權(quán)行動相結(jié)合，將農(nóng)資市場整頓工作列為上述三項行動的一項重要內(nèi)容，與其他各項工作一起布置，一起推進，一起檢查，一起督辦。

二要加大“六個力度”，從嚴實施監(jiān)管。一是進一步加大市場主體準入把關(guān)力度。嚴格執(zhí)行重點農(nóng)資產(chǎn)品主渠道經(jīng)營規(guī)定，堅決取締無照經(jīng)營，清理超范圍經(jīng)營，進一步規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營者的經(jīng)營行為。二是進一步加大日常監(jiān)管力度。堅持開展市場巡查，完善質(zhì)量抽檢工作制度，建立農(nóng)資市場預(yù)警機制，及時受理群眾申訴舉報，嚴厲查處坑農(nóng)、害農(nóng)違法案件。三是進一步加大農(nóng)資市場科學(xué)監(jiān)管體系和長效監(jiān)管機制的建設(shè)力度。逐步建立以農(nóng)資經(jīng)營者信用管理為基礎(chǔ)，以農(nóng)資

商品質(zhì)量承諾為補充，以農(nóng)資商品監(jiān)測為手段，以加強日常監(jiān)管為保障的農(nóng)資商品質(zhì)量安全保障體系。四是進一步加大宣傳引導(dǎo)力度。積極向群眾宣傳有關(guān)農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量鑒別知識和方法，增強群眾自我防范意識和能力，使不法經(jīng)營行為無立足之地。同時，對典型案例及時曝光，震懾不法分子，達到處理一起案件，警示一批業(yè)戶，規(guī)范一個行業(yè)的目的。五是進一步加大與有關(guān)單位和部門協(xié)調(diào)配合力度。在工作中，我們將注重加強與有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合，綜合治理，形成農(nóng)資市場監(jiān)管的合力，共同把農(nóng)資市場監(jiān)督管理工作抓出成效。六是進一步加大農(nóng)資商品現(xiàn)代化流通體制的完善力度。加大支持服務(wù)力度，會同或配合農(nóng)業(yè)、供銷等部門，鼓勵和扶持規(guī)模大、信譽好的龍頭農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)開展連鎖經(jīng)營、品牌經(jīng)營、代理專賣等現(xiàn)代流通方式，確保農(nóng)資商品質(zhì)量。同時，從規(guī)范經(jīng)營、強化制度建設(shè)入手，從農(nóng)民群眾反映好的農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)中選取部分聯(lián)系點，及時總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，發(fā)揮聯(lián)系點典型示范作用，引導(dǎo)其他農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)健康發(fā)展。

3、抓好“三個落實”，扎實推進監(jiān)管。一是重點落實。以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)資經(jīng)銷網(wǎng)點（店）為重點地區(qū)；以集中交易的各類農(nóng)資批發(fā)市場為重點市場；以肥料、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜、農(nóng)機及零配件等為重點農(nóng)資商品。二是責任落實。一級抓一級，一級對一級負責，如果在哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就要追究哪個環(huán)節(jié)當事人的責任，哪個單位出現(xiàn)問題，就追究哪個單位分管局長的責任。三是督辦落實。為確

保清理整頓行動不流于形式，不走過場，要加強對農(nóng)資市場監(jiān)管進行重點督辦檢查。檢查前不通知，查后結(jié)果進行排名通報，督促基層作實功、求實效，確保清理整頓行動能夠取得實實在在的效果。

第五篇：淺談當前農(nóng)村卷煙市場存在的問題及對策

2005年7月，國家局副局長何澤華在全國卷煙商業(yè)企業(yè)服務(wù)營銷研討會特別強調(diào)：“必須從長遠發(fā)展和戰(zhàn)略上解決好農(nóng)村市場問題”。全國3億多煙民，2億多在農(nóng)村；400多萬戶卷煙零售戶，近300萬戶在農(nóng)村。農(nóng)村市場至關(guān)重要，農(nóng)村市場需求的滿足，對于穩(wěn)定銷量、穩(wěn)步提高銷售結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定市場經(jīng)營秩序、加強專賣管理、保持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，有著非常重要的意義，中國煙草今后的發(fā)展很大程度上取決于農(nóng)村市場。筆者通過近幾年的市場調(diào)查和管理實踐發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村卷煙市場發(fā)展?jié)摿薮螅r(nóng)村市場監(jiān)管矛盾相對突出。為此，我們應(yīng)當從“兩個維護”的高度出發(fā)認真剖析農(nóng)村卷煙市場現(xiàn)狀，把好脈搏，探索規(guī)律，研究對策。

當前農(nóng)村卷煙市場存在的主要問題

當前農(nóng)村卷煙市場主要存在的共性問題是總體消費水平比較低，差異比較大；農(nóng)村人口流動性大，市場消費季節(jié)性強；農(nóng)村零售戶數(shù)量雖大，但入網(wǎng)比例小、銷售數(shù)量少、采購檔次低、經(jīng)營實力弱、經(jīng)營能力差、市場秩序不夠規(guī)范。與此同時，隨著農(nóng)村發(fā)展步伐的加快，農(nóng)民生活的不斷改善，也引發(fā)了一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民自主經(jīng)營能力提高，無證經(jīng)營戶呈蔓延趨勢。農(nóng)村物質(zhì)生活改善，富余資金增多，消費檔次上升，卷煙的需求量逐年增長。以鹽城地區(qū)為例，去年1-9月農(nóng)村市場卷煙銷售量同比增長了2.5%，累計毛利增長了19.9%。本市各類工業(yè)園區(qū)的陸續(xù)建成，農(nóng)村土地逐年遞減，農(nóng)民富余勞動力增多，轉(zhuǎn)而走小本經(jīng)營的多。2003年鹽城本級區(qū)域還有不少集體性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商場及供銷合作社，如今已被大量的由個體創(chuàng)辦的營業(yè)面積在50平方米以下的小超市、便利店和食雜店所替代。農(nóng)村經(jīng)營戶持證經(jīng)營率不高，造成這種情況的主要原因：一是和煙草專賣主管部門控制發(fā)證有關(guān)；二是卷煙在農(nóng)村經(jīng)營者的經(jīng)營項目中占有分量不重，辦證所付出的精力及支出費用與收益不成正比，由此造成大量無證戶出現(xiàn)；三是工商部門無力從事經(jīng)常性整治行動，煙草專賣行政部門單獨查處的法律支撐不力。

2、農(nóng)村零售戶自律守法意識淡漠，理性消費自保意識不強。農(nóng)民對卷煙的質(zhì)量要求不高，對吸食假冒卷煙可能給人體造成的傷害認識不足，對身體健康的關(guān)注和保護意識不強。農(nóng)村消費維權(quán)難，遇到假冒偽劣商品，由于大家是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)鄰，拋不開面子，拉不下臉，投訴無門，只好吃“啞巴”虧。一些不法經(jīng)營戶正是利用農(nóng)村消費者的這一心理，唯利是圖，公開擺賣非法卷煙，甚至真假卷煙全部出樣，一樣一價。有的認為農(nóng)村賣違規(guī)卷煙，檔次不高，薄利多銷，犯不了法。

3、新生代農(nóng)民急功近利思想嚴重，制銷販假牟利行為增多。新生代農(nóng)民是指70年代末、80年代初在農(nóng)村出生的農(nóng)民，本身無一技之長，且不安于農(nóng)村辛苦勞作，一部分農(nóng)民通過外出打工增長了見識，豐富了視野，但受到社會不良思潮的影響后，妄想一本萬利，崇尚一夜暴富，轉(zhuǎn)而投身能夠快速“致富”的行業(yè)，甚至?xí)`入歧路，走上制銷販假卷煙這一行當。從近年來，全國制假販假涉煙案件查處情況可見，大多數(shù)從事這一行當?shù)亩际切律r(nóng)民，其制假藏假窩點都在偏遠農(nóng)村地區(qū)。最近，鹽城市和東臺市查獲的兩起案值超百萬的假煙網(wǎng)絡(luò)大案，最終搗毀的窩點都在農(nóng)村。

4、知識型農(nóng)民自我維權(quán)意識增強，“秋菊打官司”式人物不時出現(xiàn)。這部分農(nóng)民，大多受過一定文化教育，懂得運用法律知識為自己維權(quán)，當某種因素危急到自身利益時會迅速反應(yīng)，或到處投訴，或憤憤不平，采取極端的方式與執(zhí)法人員對抗。但有時這種強烈的維權(quán)意識與淡薄的法制觀念之間形成了對比，不少人對抗法行為的法律后果知之甚少。如果執(zhí)法人員態(tài)度不善，方法不到位，很可能會刺激他們產(chǎn)生不理智的行為，甚至產(chǎn)生暴力抗法的事情。今年以來，省、市局投訴中心受理處理的鹽城農(nóng)村經(jīng)營戶的投訴明顯增多，約占投訴受理總數(shù)的89.4%。以管轄農(nóng)村市場為主的鹽都稽查大隊受到這一類型農(nóng)民的阻礙執(zhí)法，甚至暴力抗法現(xiàn)象增多。

5、農(nóng)村卷煙市場拓展?jié)摿薮?，不法煙販向農(nóng)村市場滲透步伐加快。近年來，一些不法煙販利用農(nóng)村專賣執(zhí)法的空白點多，農(nóng)民文化水平偏低，法律意識較淡薄，經(jīng)營主體不規(guī)范、無證經(jīng)營戶不同程度的存在等情況；利用農(nóng)民對卷煙真假、法律知識的了解有限，喜歡貪圖小利的心理；利用長期滲透得來的“群眾基礎(chǔ)”和相對穩(wěn)定的“客源”，大肆把假冒劣質(zhì)卷煙由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，并逐步形成了龐大的利益共生體。

由于大多不法煙販是本地人，人員關(guān)系復(fù)雜，有些人甚至是當?shù)亍坝蓄^有臉的人物”，他們利用人情關(guān)系作為保護傘逃避檢查和打擊，做到公正執(zhí)法就難免會得罪一些人。

6、執(zhí)法部門思想觀念守舊，市場管理方式方法亟待改進。少數(shù)專賣稽查人員觀念保守、思維僵化，方法簡單，粗放式地管理市場，生硬對待零售戶，矛盾激化后就束手無策。有的認為農(nóng)村人老實厚道，見識少，沒什么文化，容易被嚇住，如果有違規(guī)行為只要稍加批評和教育就可以解決問題。顯然這種簡單粗糙的工作方法已不合時宜，不利于化解矛盾和解決問題。

7、卷煙營銷策略城鄉(xiāng)差異大，對農(nóng)村市場的服務(wù)急需加強。一是經(jīng)營策略上的原因，對小戶的扶持不夠到位。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)營規(guī)模又太小，農(nóng)村經(jīng)營戶在卷煙的銷售上也存在很大的差異，小戶的銷售量有時還不及大戶的零頭，沒有較為豐厚的資金來囤積貨物，采取隨買隨賣的經(jīng)營方式。如果我們的服務(wù)人員在走訪市場時，對小戶關(guān)心不夠，對大戶“關(guān)照有加”，長此以往，大戶就可能通過雄厚資金囤積貨物，逐步控制市場，使小戶陷入被動局面。二是近年來由于廠家對低檔卷煙的銷售策略在不斷調(diào)整之中，加上生產(chǎn)廠家的聯(lián)合重組力度很大，低檔卷煙的品牌不斷變化調(diào)整，使以低檔卷煙為主的農(nóng)村市場無法迅速適應(yīng)，不法煙販乘虛而入。從目前打假情況看，非法卷煙在農(nóng)村市場的出現(xiàn)都集中在低檔卷煙上。低檔煙短缺，市場供貨不足（實際原因是對品牌的變化無法迅速適應(yīng)），已經(jīng)成了不少違規(guī)戶為其違規(guī)行為辯護的主要借口。農(nóng)村零售戶對低檔卷煙的斷貨反應(yīng)之強烈，也從一個側(cè)面證明了零售戶對煙草公司貨源的依賴程度。因此深入了解卷煙市場特別是農(nóng)村卷煙市場的需求，合理安排低檔卷煙的計劃和供應(yīng)，對煙草公司而言應(yīng)當是重中之重。三是統(tǒng)一零售限價零售戶執(zhí)行不到位。當前農(nóng)村在執(zhí)行零售指導(dǎo)價上處于較為混亂的局面，不正當競爭屢見不鮮，如果任其發(fā)展，就會擾亂卷煙市場的正常經(jīng)濟秩序。

解決農(nóng)村卷煙市場問題的對策

研究并處理好農(nóng)村市場問題，關(guān)鍵取決于我們的專賣營銷人員要切實把維護農(nóng)村客戶和農(nóng)村消費者利益作為自我價值取向，從履行行業(yè)社會責任的高度，切實加強對農(nóng)村市場的有效管理和服務(wù)，解決農(nóng)村客戶密度小、進網(wǎng)比例低、銷量小、經(jīng)營能力相對較弱的問題。當前尤其要解決農(nóng)村市場低檔卷煙緊缺和假煙比較突出的問題。

1、重拳出擊——始終保持對農(nóng)村制假販假團伙的高壓態(tài)勢。最直接的對策是“抓兩頭，促中間”，引導(dǎo)農(nóng)村卷煙零售戶自覺誠信守法經(jīng)營?！皟深^”是指：重大違法戶和一般違規(guī)戶。重大違法戶是農(nóng)村涉嫌倒賣卷煙的重點大戶，制假銷假的案值巨大，甚至形成家族團伙集體違法。對此要堅決打擊，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，絕不妥協(xié)手軟。涉嫌犯罪的要及時移交公安部門立案偵查，能判刑的要判刑。必要時要采取“堵源頭，打大戶，端窩點，破網(wǎng)絡(luò)”的辦法，聯(lián)合工商、公安等執(zhí)法部門一起行動，要有目標，有聲勢，有效果，對屢教不改、影響極壞的違法經(jīng)營戶和為他們提供保護傘的人員進行嚴厲打擊，起到打擊一個，影響一片的作用。對一般違規(guī)戶，我們要堅持以“教育為主，打擊為輔”的方針，現(xiàn)場檢查要暫扣卷煙，沒收假冒及非法生產(chǎn)卷煙，但在處罰時要靈活處置，或從輕處理或批評教育，讓他們接收教訓(xùn)，達到懲罰目的。通過抓兩頭，再結(jié)合煙草“四員”有側(cè)重的宣傳，帶動中間的那些持觀望態(tài)度，介于守法但不是很誠信的那部分經(jīng)營戶，引導(dǎo)他們走上良性發(fā)展軌道，誠信守法經(jīng)營。

2、清理遏制——有效整治和清理無證經(jīng)營戶。無證戶進貨渠道通常有兩種：一是在有證戶店內(nèi)拿貨；二是在煙販手中拿貨。無證戶在沒有得到正常的進貨渠道，也沒有受到正規(guī)的卷煙銷售宣傳和指導(dǎo)的情況下，認為只要有煙就行，不管好壞，真?zhèn)伟鼣?，極大地危害了消費者的利益，擾亂了正常的市場經(jīng)營秩序。解決的方法是：一是排查，組織專銷兩網(wǎng)人員清查轄區(qū)內(nèi)無證戶的數(shù)量、分布情況、進貨渠道、卷煙銷量、違規(guī)情況等等；二是打擊。與工商部門聯(lián)合清理和打擊以經(jīng)營卷煙為幌子進行違法活動的無證戶；三是監(jiān)控。業(yè)務(wù)、專賣、配送三個部門全力協(xié)作，從供貨源頭上進行調(diào)控，市場檢查中進行調(diào)查，客戶走訪時進行宣傳，有效控制大戶，防止其成為“二道販子”；四是整合。對那些想辦證，想守法經(jīng)營的我們要適當放寬辦證門檻，納入一部分入網(wǎng)監(jiān)管。通過清理一批、打擊一批、拉攏一批、遏制一批的辦法，努力把無證戶控制在可掌握范圍內(nèi)。

3、巧借外力——有效解決農(nóng)村市場監(jiān)管盲區(qū)多的問題。農(nóng)村地廣，人口居住分散，而專賣執(zhí)法力量相對薄弱，容易形成市場監(jiān)管盲區(qū)。只有借助外力，才能化解矛盾。一是與基層派出所、工商所、質(zhì)檢所，取得聯(lián)系，請兄弟執(zhí)法部門配合，共同打擊不法分子。二是借助農(nóng)村基層組織，如村委會、居委會，想方設(shè)法讓專賣執(zhí)法溶進基層組織，請他們協(xié)助查處案件，提供線索，幫助我們做好工作，化解執(zhí)法矛盾。三是培養(yǎng)重點零售戶，成為卷煙銷售的誠信戶，專賣執(zhí)法的“線人”、“耳目”，法規(guī)宣傳的“小喇叭”。四是要發(fā)揮消費者投訴舉報的作用。要利用卷煙零售戶協(xié)會，農(nóng)村自律性組織，把農(nóng)村的消費者權(quán)益保護的組織網(wǎng)絡(luò)建立完善起來，保證消費者和煙草部門順暢溝通。綜上所述，就是巧借外力化解執(zhí)法矛盾，以民治民解決監(jiān)管盲點。

4、宣傳引導(dǎo)——促使農(nóng)村經(jīng)營戶誠信守法經(jīng)營。要強化法規(guī)宣傳，積極推行農(nóng)村普法教育。一是發(fā)揮專賣營銷一線員工的作用，利用市場檢查、客戶服務(wù)、送貨上門等時機面對面向廣大零售戶，宣傳煙草政策法規(guī)，提醒他們應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，盡量化解問題和矛盾。二是采取農(nóng)民喜聞樂見的方式進行法律宣傳。如在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集地段，農(nóng)村人流量大的公路，設(shè)置戶外廣告牌，直截了當進行警示性法律宣傳。利用送文化下鄉(xiāng)等活動巧搭虹橋進行宣傳，或者把法律法規(guī)、真?zhèn)尉頍熥R別方法、卷煙營銷知識提煉成簡明扼要，通俗易懂的小知識、小常識，印刷成小卡片的形式發(fā)給零售戶和消費者。三是要對農(nóng)村消費者進行指導(dǎo)，適當進行真?zhèn)尉頍煬F(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們加強自我保護，杜絕假煙侵害。四是適時地對一些典型的案例進行曝光，通過新聞輿論監(jiān)督的方式加大對農(nóng)村制售偽劣卷煙行為的震懾力度。

5、搞好培訓(xùn)——提高一線員工的工作能力和服務(wù)水平。加大培訓(xùn)力度，引導(dǎo)一線員工樹立正確的職業(yè)道德觀，學(xué)會農(nóng)村工作的方法技巧，促使員工能夠在市場服務(wù)中尊重農(nóng)民、理解農(nóng)民。在執(zhí)法過程中，充分尊重執(zhí)法對象的權(quán)利，在日常管理與查處違法活動的執(zhí)法過程中，既要依法辦事、嚴格執(zhí)法，又要善于執(zhí)法、文明執(zhí)法，在執(zhí)法中貫穿服務(wù)的理念。在政策許可的情況下力所能及地解決經(jīng)營者碰到的問題和困難，技巧性地化解執(zhí)法中相對人產(chǎn)生的對立情緒，使經(jīng)營者在人性化執(zhí)法的環(huán)境中受到感化，由違法經(jīng)營轉(zhuǎn)化為自覺守法經(jīng)營。在日常市場執(zhí)法檢查過程中，要注重與零售客戶的溝通，并注意檢查的頻率，對相對守法者應(yīng)減少檢查次數(shù)；對違法情節(jié)輕微的初犯者，應(yīng)該在罰款幅度上給予較輕的處罰；在查處“弱勢群體”違法時，做到情、理、法并重，多做宣傳解釋工作，做到教育在先、處罰在后，努力做到由查處型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由打擊型向教育型轉(zhuǎn)變。

6、謀求雙贏——通過有效的服務(wù)刺激農(nóng)村卷煙市場良性發(fā)展。開拓農(nóng)村卷煙消費市場，根本出路就是要千方百計增加農(nóng)村卷煙經(jīng)營戶收入?！盁煵葑尷⑥r(nóng)民得利、實現(xiàn)互利、達到雙贏”，讓利不是指煙草公司降價讓利，而是針對農(nóng)村市場適當增加營運成本、管理成本和服務(wù)投入，最大程度讓農(nóng)村經(jīng)營戶得到實惠，進一步加快卷煙市場建設(shè)，優(yōu)化卷煙消費環(huán)境，增加農(nóng)村卷煙經(jīng)營戶收入。一是要以市場為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)營商品結(jié)構(gòu)，注重特色，形成品牌。二是要積極組織適銷對路的卷煙，最大限度地滿足市場需求。三是要長期穩(wěn)定卷煙經(jīng)營環(huán)境，加強卷煙品牌的培育，提高農(nóng)村卷煙經(jīng)營戶收入水平?！翱刂拼髴簦龀中簟?。對農(nóng)村零售戶以市場需求和零售戶的實際銷售能力為前提，制定公平、公正、公開、合理的貨源分配標準，切實維護廣大零售客戶尤其是中小零售客戶的利益，取信于廣大零售戶。突出解決低檔卷煙貨源供應(yīng)問題，要在保本微利的基礎(chǔ)上積極開拓農(nóng)村低檔煙市場，以滿足農(nóng)村市場需求，把占領(lǐng)并穩(wěn)固農(nóng)村低檔卷煙市場、激活農(nóng)村卷煙市場活力看成是行業(yè)實施“大企業(yè)、大市場、大品牌、大流通”戰(zhàn)略和實現(xiàn)“三個滿意”的必然要求，大幅度增加適應(yīng)農(nóng)村市場需求的低檔卷煙投放量，不斷提高煙草行業(yè)的市場占有率和控制力。