第一篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展培訓(xùn)提綱[推薦]

四川省對(duì)縣區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估的培訓(xùn)提綱

一、督導(dǎo)評(píng)估的主要文件依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》；

2、國(guó)家和省《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》；

3、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]48號(hào)）；

4、《教育部關(guān)于印發(fā)＜縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法＞的通知》（教督[2012]3號(hào)）；

5、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜四川省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法（試行）＞的通知》（川辦函[2012]217號(hào)）；

6、四川省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)》（川府發(fā)[2011]35號(hào)）；

7、《四川省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；

8、四川省財(cái)政廳、四川省教育廳、中國(guó)人民銀行成都分行關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部 教育部關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提教育資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》的通知（川財(cái)綜[2012]50號(hào)）；

9、《四川省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)關(guān)于做好縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估有關(guān)工作的通知》（川教督【2013】1號(hào)）。這個(gè)文件包含了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估程序、準(zhǔn)

備工作、評(píng)估要求、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面的內(nèi)容，各縣區(qū)、各學(xué)校要認(rèn)真研讀。

三、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估的認(rèn)定程序 這次對(duì)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估與上次省對(duì)縣區(qū)政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估有些不同，這次對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的評(píng)估是認(rèn)定性評(píng)估，主要以上報(bào)的數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)檢查的情況認(rèn)定是否達(dá)標(biāo)還是不達(dá)標(biāo)（按評(píng)估細(xì)則得分、問(wèn)卷調(diào)查滿意度、對(duì)學(xué)校檢查的辦學(xué)基本條件得分均應(yīng)達(dá)到85分或85%以上以上才視為達(dá)標(biāo)），要求非常嚴(yán)格。評(píng)估的程序是：

1、縣（市、區(qū)）人民政府自查;

2、市州人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)組織相關(guān)人員復(fù)核;

3、省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)組織專家督導(dǎo)評(píng)估；

4、由省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果（文字和表冊(cè)）報(bào)國(guó)家教育部。

5、國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)在省上評(píng)估后，次年組織國(guó)家督學(xué)到已評(píng)估縣（市、區(qū)）區(qū)復(fù)檢認(rèn)定（簡(jiǎn)稱“國(guó)檢”）。

四、迎檢準(zhǔn)備工作

1、縣區(qū)人民政府準(zhǔn)備（具體由縣區(qū)教育局負(fù)責(zé)）：

（1）對(duì)照《四川省縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評(píng)估細(xì)則》以及檔案資料準(zhǔn)備清單準(zhǔn)備檔案（23卷）；（2）對(duì)應(yīng)辦學(xué)條件的L1—L10指標(biāo)準(zhǔn)備10個(gè)專卷；

（3）對(duì)應(yīng)《工作評(píng)估細(xì)則》寫(xiě)出自查報(bào)告；

（4）本縣區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作措施和主要成效；（5）向市州人民政府打請(qǐng)示報(bào)告申請(qǐng)市州復(fù)核；（6）編印反映義務(wù)教育成果的匯編一、二……；（7）寫(xiě)好縣（市、區(qū)）人民政府匯報(bào)材料（頁(yè)面控制在6至8頁(yè)以內(nèi)，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確、亮點(diǎn)要突出，語(yǔ)言要精練）；（8）指導(dǎo)義務(wù)教育學(xué)校準(zhǔn)備相應(yīng)的檔案資料和數(shù)據(jù)；（9）按督導(dǎo)評(píng)估要求核實(shí)核準(zhǔn)相關(guān)數(shù)據(jù)后填好各種報(bào)表，每張表上的數(shù)據(jù)非常重要，一定要準(zhǔn)確無(wú)誤；（10）市上復(fù)核認(rèn)定后，以縣區(qū)人民政府文件向省政府打義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估的請(qǐng)示報(bào)告。

2、義務(wù)教育學(xué)校準(zhǔn)備

（1）對(duì)照《評(píng)估細(xì)則》，按照檔案資料準(zhǔn)備清單從B8—B23準(zhǔn)備16卷檔案和1卷涉及辦學(xué)條件打分的L1—L10項(xiàng)的數(shù)據(jù)資料；

（2）對(duì)辦學(xué)的基本條件進(jìn)行清理并建立臺(tái)帳，并向主管部門匯報(bào)反映存在的問(wèn)題，爭(zhēng)取得到較好解決；

（3）切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，努力提升學(xué)校的辦學(xué)品位。校園環(huán)境管理（力求做到：校園綠化、凈化、亮化、美化和校園文化）、辦公及教學(xué)用房管理、功能用房（小學(xué)的功能用房起碼要有專門的科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)教室、音樂(lè)教室、美術(shù)教室[簡(jiǎn)稱“四室”]以及與之配套的保管室、閱覽室、少先隊(duì)活動(dòng)室；初中的

功能用房起碼要有理、化、生實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)教室、音樂(lè)、美術(shù)教室[簡(jiǎn)稱“六室”以及與之配套的教學(xué)輔助用房，條件較好的學(xué)校還應(yīng)有多媒體教室、各種特長(zhǎng)教室）及設(shè)備設(shè)施管理、學(xué)生生活用房及生活設(shè)施管理、公用經(jīng)費(fèi)管理、學(xué)校安全管理等方面要有制度、措施，力爭(zhēng)做到規(guī)范化、精細(xì)化管理；

（4）配合做好督導(dǎo)評(píng)估期間的相關(guān)工作。

3、政府相關(guān)職能部門準(zhǔn)備

（1）與教育相關(guān)的黨委、政府部門要寫(xiě)出近三年關(guān)心支持教育的自查報(bào)告書(shū)面材料交迎檢辦；

（2）財(cái)政部門負(fù)責(zé)：按照督導(dǎo)評(píng)估要求核準(zhǔn)核實(shí)本縣區(qū)財(cái)政經(jīng)常性收入數(shù)據(jù)和教育經(jīng)費(fèi)安排數(shù)據(jù)，達(dá)不到督導(dǎo)評(píng)估要求的要限期整改，及時(shí)補(bǔ)撥；

（3）稅務(wù)部門負(fù)責(zé)：國(guó)稅、地稅提供兩項(xiàng)附加的稅基、應(yīng)征數(shù)、實(shí)征數(shù)和入庫(kù)數(shù)據(jù)；

4、市州人民政府準(zhǔn)備（具體由市政府教育督導(dǎo)團(tuán)負(fù)責(zé)）：

（1）對(duì)縣區(qū)人民政府的準(zhǔn)備工作進(jìn)行指導(dǎo)；

（2）收到縣區(qū)人民政府的請(qǐng)示報(bào)告后組織相關(guān)人員復(fù)核;（3）復(fù)核后形成復(fù)核意見(jiàn)和相關(guān)資料報(bào)市州人民政府審定，代市州人民政府草擬復(fù)核報(bào)告以市州人民政府文件與縣區(qū)人民政府的請(qǐng)示報(bào)告同時(shí)報(bào)省人民政府督導(dǎo)評(píng)估；（4）配合縣區(qū)人民政府做好義務(wù)教育均衡發(fā)展接受省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估的相關(guān)工作。

（5）受省政府教育督導(dǎo)團(tuán)委托，對(duì)600份問(wèn)卷調(diào)查寫(xiě)出分析報(bào)告。

五、省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估的工作程序 對(duì)縣區(qū)人民政府義務(wù)教育的督導(dǎo)評(píng)估的人員為10人左右，其中省督學(xué)擔(dān)任組長(zhǎng)，專家6-8人。評(píng)估組先不分組，到了縣區(qū)再安排主要負(fù)責(zé)的板塊，到學(xué)校進(jìn)行全方位檢查。

督導(dǎo)評(píng)估安排兩天時(shí)間。具體為：到被評(píng)估縣后，下午或晚飯后督導(dǎo)評(píng)估組召開(kāi)預(yù)備會(huì)。預(yù)備會(huì)后組長(zhǎng)和秘書(shū)以及省上領(lǐng)導(dǎo)與縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、教育局領(lǐng)導(dǎo)確定分片區(qū)檢查學(xué)校名單和跑面檢查的學(xué)校名單（點(diǎn)、面檢查的學(xué)校不得少于15所）。點(diǎn)查分3個(gè)組，每個(gè)組第一天下午檢查兩所學(xué)校，第二天上午檢查兩所學(xué)校，每個(gè)組要檢查初中兩所，小學(xué)兩所。

正式督導(dǎo)評(píng)估的第一天安排是：上午9點(diǎn)召開(kāi)匯報(bào)會(huì)。匯報(bào)會(huì)由督導(dǎo)評(píng)估組帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)主持，介紹督導(dǎo)評(píng)估組組成人員；被評(píng)估縣區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)介紹市州參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及其他參會(huì)人員。會(huì)議議程有5項(xiàng)（如有市州領(lǐng)導(dǎo)要講話，議程再增加1項(xiàng)）：

1、縣區(qū)委書(shū)記致辭；

2、縣區(qū)人民政府的縣區(qū)長(zhǎng)匯報(bào)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況；

3、督導(dǎo)評(píng)估組組長(zhǎng)主持分片區(qū)抽簽檢查的學(xué)校；

4、督導(dǎo)評(píng)估組組長(zhǎng)宣布抽簽結(jié)果和專家分組情況以及負(fù)責(zé)的板塊；

5、督導(dǎo)評(píng)估組組長(zhǎng)宣讀督導(dǎo)評(píng)估紀(jì)律。

匯報(bào)會(huì)10點(diǎn)左右結(jié)束。專家賡即分成5個(gè)組（保障機(jī)制組、入學(xué)機(jī)會(huì)組、教師隊(duì)伍組、質(zhì)量與管理組、辦學(xué)條件組）查核檔案（5個(gè)組要安排好熟悉板塊業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)資料的同志陪同專家查找資料數(shù)據(jù)）。組長(zhǎng)和秘書(shū)組召開(kāi)人大代表、政協(xié)委員和部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)并進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。

下午分3個(gè)點(diǎn)查組各檢查兩所學(xué)校，組長(zhǎng)和秘書(shū)跑面檢查學(xué)校。

督導(dǎo)評(píng)估第二天的安排是：上午各組繼續(xù)檢查兩所學(xué)校，組長(zhǎng)和秘書(shū)繼續(xù)跑面檢查學(xué)校。下午2:00-4:00匯總情況，完善評(píng)估打分。4點(diǎn)左右召開(kāi)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評(píng)估意見(jiàn)反饋會(huì)。會(huì)議仍由督導(dǎo)評(píng)估組帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)主持。會(huì)議議程主要有2項(xiàng)（如有市州領(lǐng)導(dǎo)要講話，議程再增加1項(xiàng)）：

1、由督導(dǎo)評(píng)估組組長(zhǎng)宣讀義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估意見(jiàn)；

2、縣區(qū)人民政府縣區(qū)長(zhǎng)作表態(tài)講話。（市上的復(fù)核流程與省上督導(dǎo)評(píng)估相同）

六、到學(xué)校檢查的內(nèi)容

到學(xué)校檢查與省對(duì)縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估不同的是不專門聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報(bào)，主要到學(xué)校實(shí)地檢查。學(xué)校把準(zhǔn)

備好的書(shū)面匯報(bào)材料（打印材料或單頁(yè)彩版即可）交給各組專家就行了。

1、實(shí)地檢查學(xué)校的校容校貌，先重點(diǎn)檢查各年級(jí)的班額情況、課程是否開(kāi)齊開(kāi)足、學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、設(shè)備實(shí)施配備和實(shí)驗(yàn)開(kāi)出率情況、圖書(shū)管理及借閱情況、?；瘜?shí)驗(yàn)藥品保管、音體美等功能用房、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、校園文化、鄉(xiāng)村少年宮（或社團(tuán)活動(dòng)）建設(shè)情況，學(xué)生宿舍管理、食堂及留樣情況等。再到學(xué)校會(huì)議室查看檔案，核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)，填表打分。

2、每個(gè)組檢查的4所學(xué)校中要召開(kāi)兩個(gè)座談會(huì)，定一所學(xué)校召開(kāi)教師座談會(huì)（教師10名），定一所學(xué)校召開(kāi)家長(zhǎng)座談會(huì)（家長(zhǎng)10名）。兩個(gè)座談會(huì)都要進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查問(wèn)卷有21項(xiàng)內(nèi)容，前20項(xiàng)為選擇題，第21項(xiàng)為寫(xiě)建議（沒(méi)有建議就不寫(xiě)）。由每個(gè)組匯總問(wèn)卷調(diào)查的滿意度。

3、到學(xué)校檢查要填2個(gè)表：第一個(gè)表是由督導(dǎo)評(píng)估組專家填寫(xiě)被檢查學(xué)校核查的落實(shí)情況；第二個(gè)表是**小學(xué)（初中）辦學(xué)基本條件主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況表（給學(xué)校評(píng)分），這2個(gè)表非常重要（專家打分必須達(dá)到85分以上才視為達(dá)標(biāo)），涉及學(xué)校的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，學(xué)校一定要安排熟悉數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的專人配合專家打分。此外，縣（市、區(qū)）要認(rèn)真做好義務(wù)教育均衡發(fā)展工作督導(dǎo)評(píng)估的《工作指南》。

各項(xiàng)指標(biāo)要求及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

一、到學(xué)校檢查的10項(xiàng)指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（專家持有專門的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)）

L1、生均教學(xué)及輔助用房面積：根據(jù)學(xué)校規(guī)模，小學(xué)3.63-5.42平方米；初中4.10-5.33平方米。生均教輔用房面積低于標(biāo)準(zhǔn)值的，每低10%扣1分（不足10%不扣分）

L2、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積：根據(jù)學(xué)校規(guī)模，小學(xué)6.93-16.03平方米：初中9.28-12.38平方米。生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積低于標(biāo)準(zhǔn)值的，每低10%扣1分（不足10%不扣）；沒(méi)有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地且沒(méi)有跑道的扣10分。

L3、小學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)（初中理科實(shí)驗(yàn)）儀器達(dá)標(biāo)率：種（類）和件數(shù)必須達(dá)到90%以上才不扣分；只達(dá)85%-89%（含85%）之間，扣4分：80%-84%（含80%），扣8分；不足80%，不得分。（核查中，對(duì)無(wú)法使用的儀器設(shè)備不納入計(jì)算，藥品不納入計(jì)算）

L4、音體美器材配備達(dá)標(biāo)率：種（類）和件數(shù)必須達(dá)到90%以上才不扣分；扣分同L3。（核查中，對(duì)無(wú)法使用的儀器設(shè)備不納入計(jì)算）

L5、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)：小學(xué)6臺(tái)；初中8臺(tái)；九年一貫制8臺(tái)。達(dá)到100%不扣分；90%—99%，扣4分；80%—89%，扣8分；不足80%，該項(xiàng)不得分。

L6、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)：小學(xué)15冊(cè)；初中25冊(cè)；九年一貫制25冊(cè)。小學(xué)生均15冊(cè)以上、初中生均25冊(cè)以上，不扣

分；小學(xué)、初中生均每少1冊(cè)扣4分，每少2冊(cè)扣8分；低于13冊(cè)，該項(xiàng)不得分。

L7、教師編制配備：學(xué)校要提供縣區(qū)編制管理部門下達(dá)的編制文件，編制空缺率控制在1%以內(nèi)。超過(guò)1%，視為有編不補(bǔ)。生師比高于省定編制上限的，每高于0.1個(gè)點(diǎn)扣0.1分。有編不補(bǔ)的，空編5%—9%扣1分；空編10%—15%扣2分；空編16%以上扣3分。

L8、教師崗位設(shè)置：學(xué)校的崗位設(shè)置符合省定標(biāo)準(zhǔn)和原則，各學(xué)科教師配套，管理崗位不空缺。（小學(xué)高級(jí)職稱教師占專任教師的1%-5%，中級(jí)職稱教師占專任教師的35%-45%；初中高級(jí)職稱教師占專任教師的10%-15%，中級(jí)職稱教師占專任教師的35%-45%）小學(xué)、初中中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱崗位人員只達(dá)30%—34%的扣1分；只達(dá)25%—29%的扣2分；低于24%的扣3分。小學(xué)設(shè)置了高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位，其高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位人員比例為零的扣1分。初中高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位人員只達(dá)5%—9%的扣1分；只達(dá)3%—4%的扣2分；低于2%的扣3分。

L9、教師學(xué)歷：小學(xué)要求中師（高中）以上學(xué)歷，初中要求大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷。學(xué)校要有提高學(xué)歷的培訓(xùn)計(jì)劃，小學(xué)的?？埔陨蠈W(xué)歷的教師要占一定比例，初中本科以上學(xué)歷的教師要占一定比例。檢查時(shí)要翻看教師花名冊(cè)或工資花名冊(cè)。小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率未達(dá)到99%的，初中專任教師

合格率未達(dá)97%的，此項(xiàng)不得分。

L10、校長(zhǎng)任職資格：提供縣區(qū)教育局的校長(zhǎng)任職通知和參加各種培訓(xùn)的培訓(xùn)證書(shū)。校長(zhǎng)必須具有5年以上的教育教學(xué)經(jīng)歷，未達(dá)的扣2分；校長(zhǎng)必須具有相應(yīng)的學(xué)歷要求且職稱達(dá)到要求，未達(dá)的扣2分；新任校長(zhǎng)應(yīng)取得“任職資格培訓(xùn)合格證書(shū)”，在職校長(zhǎng)每滿5年應(yīng)取得“提高培訓(xùn)合格證書(shū)”，未取得的扣4分。

以上10項(xiàng)指標(biāo)是硬指標(biāo)，每項(xiàng)應(yīng)得分10分，共計(jì)100分。10項(xiàng)合計(jì)得分在85分以上才能達(dá)標(biāo)。

二、縣域義務(wù)教育校際間均衡情況（差異系數(shù)）

小學(xué)和初中都有8項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算差異系數(shù)（省教科所有專門軟件）。計(jì)算方式是：各項(xiàng)指標(biāo)先求得全縣平均值，將不同規(guī)模學(xué)校的指標(biāo)輸入軟件即得到每項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)，8項(xiàng)差異系數(shù)加起來(lái)的總和除以8，均得到全縣的綜合差異系數(shù)L9。如果求得的差異系數(shù)小學(xué)大于0.65，初中大于0.55均視為不均衡。求差異系數(shù)的8項(xiàng)指標(biāo)是：

L1、生均教學(xué)及輔助用房面積； L2、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積；

L3、生均教學(xué)儀器設(shè)備值（2013年全省生均小學(xué)儀器設(shè)備值為1000元左右，初中為1300元左右，供參考）：

L4、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)； L5、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)；

L6、師生比；

L7、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)；

L8、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)。

三、填好全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）申報(bào)表及文字材料。

構(gòu)成匯總數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要真實(shí)可信，經(jīng)得起推敲，提供數(shù)據(jù)的各部門要準(zhǔn)確回答專家的提問(wèn)。縣區(qū)教育局計(jì)財(cái)股（科）、教育（股）科、人事（股）科、電教館教儀站提供的數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確無(wú)誤，經(jīng)得起檢驗(yàn)，切忌各報(bào)各的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)不一致。表IV和表VII自查和總結(jié)的文字表述要精練準(zhǔn)確，自扣了分的指標(biāo)要說(shuō)明扣分理由。這些表和文字材料是： 表I：**縣區(qū)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)基本情況 表II-1:**縣區(qū)小學(xué)、初中辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表 表II-2:**縣區(qū)小學(xué)、初中辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表（分學(xué)校，建議在學(xué)校名稱后增加兩欄數(shù)據(jù)，一欄是班數(shù)，一欄是在學(xué)校生數(shù)便于按規(guī)模核實(shí)是否達(dá)標(biāo)）

表III：**縣區(qū)縣域義務(wù)教育校際間均衡情況表（差異系數(shù)）

表IV：**縣區(qū)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況（自查評(píng)分）

表V:**縣區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)情況（先填好義務(wù)教育保障機(jī)制相關(guān)數(shù)據(jù)核實(shí)情況表,做到心中有數(shù)）

表VI：**縣區(qū)公眾滿意度調(diào)查情況。600份問(wèn)卷調(diào)查省上委托市上做這項(xiàng)工作，但實(shí)際上是由縣區(qū)自己搞，縣區(qū)要進(jìn)行滿意度匯總。

表VII:**縣區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作措施和成效。表VIII：**縣區(qū)小學(xué)、初中辦學(xué)基本條件主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況打分表（分學(xué)校）

四、教育投入的關(guān)鍵指標(biāo)

1、預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例必須實(shí)事求是地填報(bào)，省政府文件是2012年就要求達(dá)到18%以上；四年的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)總支出的增長(zhǎng)比例必須依法高于本級(jí)財(cái)政當(dāng)年經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例；年人均教師工資、生均教育事業(yè)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)（2013年小學(xué)為520元以上，2014年為620元以上；2013年初中為740元以上，2014年為840元以上）一定要做到逐年增長(zhǎng)。涉及表V的數(shù)據(jù)要由縣區(qū)財(cái)政局和縣區(qū)教育局計(jì)財(cái)（股）科的同志共同完成，填報(bào)的數(shù)據(jù)來(lái)自每年的財(cái)政總決算報(bào)表和教育部門的總決算報(bào)表。財(cái)政經(jīng)常性收入一定要按口徑進(jìn)行核實(shí)核準(zhǔn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的安排使用縣區(qū)財(cái)政局要提供上級(jí)下?lián)苜Y金的文件，安排教育的比例一定要達(dá)到45%以上并做到逐年增長(zhǎng)。

2、教育費(fèi)附加按三稅的3%征收，地方教育附加費(fèi)從2011年2月1日起按三稅的2%征收。國(guó)稅、地稅部門要提供三稅的征收基數(shù)、按基數(shù)計(jì)算的應(yīng)征數(shù)、實(shí)征數(shù)、入財(cái)政金庫(kù)數(shù)；

財(cái)政的年度總決算報(bào)表的兩項(xiàng)附加的收入數(shù)、安排數(shù)、實(shí)際預(yù)算安排數(shù)；教育部門要提供項(xiàng)目安排使用情況。

3、土地出讓金凈結(jié)余的10%必須足額安排教育。嚴(yán)格按川財(cái)綜（2012）50號(hào)文件進(jìn)行計(jì)算土地出讓金。

4、參考資料。

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件檢查的15項(xiàng)內(nèi)容：（1）是否存在D級(jí)危房；（2）是否每名學(xué)生都有課桌凳；（3）寄宿制學(xué)生是否一人一床位；（4）是否有安全飲用水；（5）食堂是否滿足學(xué)生就餐需要；（6）廁所是否滿足師生需要；（7）教室和寢室門窗是否完好；（8）學(xué)校是否具備必要的取暖條件；（9）學(xué)生上下學(xué)是否存在突出安全隱患；（10）集中連片特困地區(qū)學(xué)校是否為學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)午餐；（11）集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師是否享受生活補(bǔ)貼；（12）是否配備數(shù)字教育資源接收和播放設(shè)備；（13）是否按規(guī)定撥足公用經(jīng)費(fèi)；（14）是否開(kāi)齊國(guó)家規(guī)定課程；（15）教職工編制是否符合省定標(biāo)準(zhǔn)，是否按編制配齊配足師資。教育信息化工作：是否推進(jìn)了“3211”建設(shè)計(jì)劃，即：三通工程：寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通。兩個(gè)平臺(tái)：教育管理公共服務(wù)平臺(tái)、教育資源公共服務(wù)平臺(tái)。一批試點(diǎn)：一批教育信息化示范區(qū)域和試點(diǎn)學(xué)校。一批基地：一批教育信息化師資人員培訓(xùn)培養(yǎng)基地。

第二篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展

義務(wù)教育均衡發(fā)展，始終是天津教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。近年來(lái)，天津市緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)均衡和公平普惠這兩條主線，通過(guò)提升干部教師素質(zhì)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)有力地推動(dòng)了全市義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展。

一、提升干部隊(duì)伍素養(yǎng)

天津市義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)之間存在較大差距，與大都市的地位和發(fā)展水平不相適應(yīng)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求存在很大差距。為此，天津市堅(jiān)持把提高干部、教師素質(zhì)作為提升學(xué)校軟實(shí)力的核心環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)建設(shè)。

讓校長(zhǎng)、教師成名成家。天津市注重優(yōu)秀校長(zhǎng)隊(duì)伍和教師對(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造最優(yōu)越的條件促其成名成家。在實(shí)施了兩期“十百千工程”的基礎(chǔ)上，本著公平公正、民主科學(xué)的原則，從全市遴選200名工作扎實(shí)、刻苦鉆研、積淀深厚、業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)作為培養(yǎng)對(duì)象。用三年時(shí)間，分研修學(xué)習(xí)、深度培養(yǎng)、擇優(yōu)推介三個(gè)階段集中培養(yǎng)，以期涌現(xiàn)出一批在全國(guó)具有較高知名度和影響力的名教師、名校長(zhǎng)。

市財(cái)政按每人平均10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，總計(jì)投入2000萬(wàn)元專項(xiàng)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。集中投向課程開(kāi)發(fā)、導(dǎo)師指導(dǎo)、境外培訓(xùn)、異地掛職等項(xiàng)目。為促進(jìn)培養(yǎng)對(duì)象自覺(jué)發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展、早日成才，天津市建立了一整套嚴(yán)格的培養(yǎng)和選拔機(jī)制，包括競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、跟進(jìn)后續(xù)培養(yǎng)機(jī)制、定期召回機(jī)制、開(kāi)放合作機(jī)制以及培養(yǎng)成本分擔(dān)和成本返還機(jī)制等，最大限度地激發(fā)了培養(yǎng)對(duì)象的內(nèi)驅(qū)力。

按照既定的培養(yǎng)方案，目前，“未來(lái)教育家奠基工程”的學(xué)員，已經(jīng)進(jìn)入深度培養(yǎng)和二期學(xué)員的高端培訓(xùn)階段。一批脫穎而出的優(yōu)秀學(xué)員在“全國(guó)第二屆未來(lái)教育家論壇 ”和學(xué)員個(gè)人教育專著首發(fā)式及推介會(huì)上一展風(fēng)采，贏得廣泛贊譽(yù)。

壯大農(nóng)村骨干教師隊(duì)伍。農(nóng)村教師力量薄弱，是(障礙)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“短板”。為此，天津市把工作的重心放到農(nóng)村，面向農(nóng)村學(xué)校，把工作業(yè)績(jī)突

出、愿意扎根農(nóng)村的教師選入農(nóng)村骨干教師建設(shè)項(xiàng)目的培育對(duì)象。市財(cái)政投入2000萬(wàn)元專項(xiàng)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，用五年時(shí)間，著力培養(yǎng)200名市級(jí)、600名區(qū)級(jí)、5000名校級(jí)農(nóng)村骨干教師，著力建設(shè)一支能夠在農(nóng)村地區(qū)引領(lǐng)課程改革，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育的骨干教師隊(duì)伍。

天津市設(shè)立的農(nóng)村骨干教師建設(shè)項(xiàng)目，“按需施訓(xùn)、立足課堂、強(qiáng)化實(shí)踐、開(kāi)放合作”，采用“專業(yè)引領(lǐng)，同伴互助，行為跟進(jìn)”的新型培訓(xùn)模式，在教學(xué)中突出案例分析、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力培訓(xùn)和外語(yǔ)培訓(xùn)，重在開(kāi)闊視野，觀念更新，能夠解決實(shí)際問(wèn)題。與此同時(shí)，引領(lǐng)骨干教師認(rèn)真學(xué)習(xí)教育部新頒布的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，深刻理解和感悟《規(guī)范》中提出的 “志存高遠(yuǎn)，知榮明恥，循循善誘，誨人不倦，因材施教”等具有鮮明的時(shí)代特征的新內(nèi)容和要求，不斷提升廣大教師的師德素養(yǎng)。

如今，天津市農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入第三個(gè)年頭，廣大學(xué)員在名師講堂、學(xué)員論壇和志愿者學(xué)校研修基地潛心鉆研，增長(zhǎng)了才干，大幅度提高實(shí)施素質(zhì)教育的綜合能力，較好地發(fā)揮了示范和輻射作用。

二、創(chuàng)建均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)

經(jīng)過(guò)中小學(xué)布局調(diào)整、規(guī)范化學(xué)校建設(shè)等多方面努力，天津市城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距正在逐漸縮小，但學(xué)校之間管理、師資、質(zhì)量等方面的差距仍然是不爭(zhēng)的事實(shí)。這既是困擾薄弱校發(fā)展的瓶頸，也是導(dǎo)致學(xué)生擇校的主要原因。

天津市創(chuàng)新發(fā)展思路，建立了“以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展”的校際合作的新模式，積極開(kāi)展均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)試驗(yàn)。均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)是根據(jù)學(xué)校布局，組成的若干學(xué)區(qū)，每個(gè)學(xué)區(qū)由一所具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的學(xué)校作為中心校，周邊3至4所學(xué)校為成員校。聯(lián)合學(xué)區(qū)以中心校為核心，分層組建由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、學(xué)科骨干教師、優(yōu)秀班主任組成的合作共同體，中心校負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)一進(jìn)行校本教研、教學(xué)觀摩、課題合作、學(xué)科檢測(cè)與質(zhì)量分析等活動(dòng)。與此同時(shí)，最大限度地盤活學(xué)區(qū)內(nèi)教育

資源，圖書(shū)館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、天文臺(tái)、各類專用教室向?qū)W區(qū)內(nèi)成員校開(kāi)放，成員校之間可進(jìn)行干部跨校掛職，教師跨校授課等形式的人員交流，形成共用共享機(jī)制。

均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)主要有中心輻射型、點(diǎn)面結(jié)合型、校際聯(lián)動(dòng)型、捆綁發(fā)展型等協(xié)作、互助、共贏的活動(dòng)方式。在硬件共享方面，通過(guò)建立學(xué)區(qū)內(nèi)資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了資源使用效率最大化。均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)實(shí)踐使所有成員校充分意識(shí)到所肩負(fù)的共同發(fā)展責(zé)任；為創(chuàng)新教研活動(dòng)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)；為資源共享搭建了平臺(tái)，做到了人盡其才，物盡其用。

均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)是天津市基于自己的教育發(fā)展現(xiàn)狀而探索建立的促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的非行政性組織，它的運(yùn)行為創(chuàng)新學(xué)校發(fā)展模式帶來(lái)了希望。河西區(qū)“小學(xué)教育發(fā)展聯(lián)合學(xué)區(qū)”、南開(kāi)區(qū)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展聯(lián)合體，都是這種合作機(jī)制的成功典范。2007年，天津市教委下發(fā)《關(guān)于在中小學(xué)建立均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)的意見(jiàn)》，把統(tǒng)籌教育資源，組建均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)，逐步建立更具實(shí)效性、普惠性的校際合作發(fā)展機(jī)制作為一項(xiàng)制度固定下來(lái)。

三、促進(jìn)教師城鄉(xiāng)對(duì)口交流

天津市通過(guò)制度設(shè)計(jì)不斷深化城鄉(xiāng)義務(wù)教育對(duì)口交流工作，一是建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教服務(wù)期制度，按照制度規(guī)定，各區(qū)縣要定期選派城鎮(zhèn)骨干校長(zhǎng)、優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校從事管理和教學(xué)工作。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)聘高級(jí)職稱、特級(jí)教師，必須有一年以上農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。二是落實(shí)大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村教育計(jì)劃，要求各區(qū)縣新招收的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生原則上都要到農(nóng)村鍛煉一年，對(duì)試用期內(nèi)到農(nóng)村鍛煉的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生給予定級(jí)和相應(yīng)的工資待遇。三是建立城市對(duì)口支援農(nóng)村幫扶制度，市內(nèi)六區(qū)和市教委直屬校分別與農(nóng)村區(qū)縣建立對(duì)口支援關(guān)系，100所城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)成了對(duì)口支援對(duì)子，市內(nèi)六城區(qū)每年選派100名優(yōu)秀教師到對(duì)口區(qū)縣農(nóng)村任教。

為配合教師交流制度的實(shí)施，今年天津市正式啟動(dòng)“流動(dòng)教師公寓項(xiàng)目”，在“老五縣”距離城鎮(zhèn)20公里以上的農(nóng)村學(xué)校，投資建設(shè)76套流動(dòng)教師公寓，覆蓋211所學(xué)校，惠及600余名教師，切實(shí)讓城鎮(zhèn)教師下得去、留得住、教得好。

天津并不滿足自己已經(jīng)取得的成績(jī)，“十二五”期間將進(jìn)一步加大教育投入，均衡配置教育資源，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，努力把義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展這篇文章做實(shí)、做好，為孩子的未來(lái)、天津的未來(lái)、祖國(guó)的未來(lái)奠基。

第三篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展

【資料】

（九）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，均衡配置教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等各項(xiàng)資源。

切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問(wèn)題。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。在保證適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機(jī)會(huì)。

加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。

努力縮小區(qū)域差距。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

【分析】

一、機(jī)制的創(chuàng)新

國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)黨和國(guó)家當(dāng)前的基本任務(wù)、基本方針而制定的關(guān)于教育的行動(dòng)準(zhǔn)則一一這是我人生中第一次真正的接觸、學(xué)習(xí)教育政策的有關(guān)知識(shí)。

說(shuō)實(shí)話，如果不是沈老師布置了這樣一個(gè)作業(yè)，我自己應(yīng)該是不會(huì)主動(dòng)來(lái)關(guān)注教育政策的，因?yàn)?，我總覺(jué)得國(guó)家出臺(tái)的教育政策感覺(jué)都是在泛泛而談，很籠統(tǒng)，針對(duì)性不夠。而且雖然隔段時(shí)間國(guó)家就會(huì)出臺(tái)新的教育政策，但其實(shí)許多根本性的“疑難雜癥”就是在一遍又一遍的重復(fù)強(qiáng)調(diào)，具體有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)或者有沒(méi)有真正落到實(shí)處，可能又是另外一回事兒了。當(dāng)時(shí)，我就是這么想的。

不過(guò)，查閱了之前的一些教育政策或者法規(guī)文本，我發(fā)現(xiàn)這一次的綱要有一個(gè)很大的不同點(diǎn)，那就是很多地方都強(qiáng)調(diào)了——機(jī)制，都提到了要建立教育的監(jiān)督，教育質(zhì)量的評(píng)估，均衡狀況的保障機(jī)制，均衡狀況的監(jiān)督督導(dǎo)制度。經(jīng)過(guò)資料查閱，我找到了，國(guó)家在這一“新機(jī)制”上建立了具體、詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)單概括起來(lái)有以下“四個(gè)制度”。

第一個(gè)制度，綱要建立了對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)?；蛘叻侵攸c(diǎn)校的存在，或者差距的擴(kuò)大或縮小，都意味著在區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展變化的狀況，對(duì)這個(gè)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，因此要制定一個(gè)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、評(píng)估的方法，要以客觀科學(xué)的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明各個(gè)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的狀況程度，它存在的問(wèn)題是什么。

針對(duì)這一制度，最典型的實(shí)例就是關(guān)于國(guó)務(wù)院提出的：加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育均衡

發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估工作，對(duì)縣域內(nèi)義務(wù)教育在教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等資源配置狀況和校際在相應(yīng)方面的差距進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估；對(duì)地方政府在入學(xué)機(jī)會(huì)保障、投入保障、教師隊(duì)伍保障以及緩解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等方面進(jìn)行綜合評(píng)估。

第二個(gè)制度，建立一個(gè)科學(xué)正確的績(jī)效政績(jī)的考核制度，也是充分利用這種均衡發(fā)展的數(shù)據(jù)，對(duì)各級(jí)政府、黨委推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作究竟做得怎么樣，義務(wù)教育均衡發(fā)展更不均衡還是更均衡了，要把這個(gè)和對(duì)他的政績(jī)的評(píng)估、考核結(jié)合起來(lái)，這需要相關(guān)的組織部門在干部考核評(píng)估中將義務(wù)教育均衡發(fā)展上升到國(guó)家的高度、政治的高度、老百姓滿意的高度，作為各級(jí)黨政一把手必須履行的職責(zé)。

第三個(gè)制度，建立了一個(gè)對(duì)各地義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r做得怎么樣的公示制度，可以讓全國(guó)老百姓、讓媒體、讓社會(huì)大眾來(lái)監(jiān)督。

第四個(gè)制度，建立了責(zé)任追究制度，會(huì)上，有關(guān)負(fù)責(zé)人就此有明確的說(shuō)：“對(duì)做得好的一定要大力表?yè)P(yáng)，對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展在今后一段時(shí)間、兩年、三年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)工作不力的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；不是等十年以后看做得怎么樣，而是今后每一年或者每幾年都要進(jìn)行評(píng)估，看看各地的義務(wù)均衡發(fā)展?fàn)顩r如何。這其實(shí)是以教育政策的評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的，既是對(duì)政策執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)，其實(shí)更是對(duì)執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)，由此可以了解政策實(shí)行的方向是否正確，或者這個(gè)政策實(shí)行之后是否正確，是否有利于義務(wù)教育均衡的發(fā)展，以及哪里需要調(diào)整。這就是所謂的“對(duì)比評(píng)價(jià)”的好處。

我覺(jué)得，這些制度的建設(shè)與配套執(zhí)行可以說(shuō)是我們?cè)谖磥?lái)十年內(nèi)推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展非常重要的制度保障和措施。同時(shí)，對(duì)于社會(huì)公眾，也更加具有說(shuō)服力，政府在具體實(shí)施過(guò)程中，相應(yīng)的肯定會(huì)得到社會(huì)的更多支持，那么政策、規(guī)劃的實(shí)施將順利不少。這樣在良性循環(huán)之下，國(guó)家政府出臺(tái)的政策法規(guī)將更加有效，更加有益于國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

二、內(nèi)容的全面

機(jī)制的創(chuàng)新是這次綱要關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。同時(shí)，在內(nèi)容上，教育部門也較全面的分析概括了引起教育發(fā)展不平衡的因素，就此系統(tǒng)地提出相應(yīng)策略。主要表現(xiàn)在以下三大方面。

一是在校際差距上。提出切實(shí)縮小校際差距，解決擇校問(wèn)題；加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平，努力辦好每一所學(xué)校。

二是在城鄉(xiāng)差距上，率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，十年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。

三是加快民族地區(qū)教育，加大對(duì)革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的支付力度，發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縮小區(qū)域差異。

接下來(lái)，我想結(jié)合第一、第二大點(diǎn)，談?wù)勎业囊稽c(diǎn)小想法。

（一）校際差距

其中，在第一塊內(nèi)容里面，教育部提到了“擇?！边@一熱點(diǎn)話題，這是咱們老百姓“既愛(ài)又恨”的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，尤其是在一些大中城市。我們知道，學(xué)校之間的差距是由歷史和現(xiàn)實(shí)等種種原因造成的，在這一次的規(guī)劃中，教育部相應(yīng)的采取了兩個(gè)方面的措施：一方面，是從根本上大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；另一方面，進(jìn)一步完善招生政策、規(guī)范招生秩序，治理?yè)裥y收費(fèi)現(xiàn)象，從完善政策角度來(lái)緩解城市擇?，F(xiàn)象。

“從根本上大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。結(jié)合具體實(shí)際，我認(rèn)為，政府應(yīng)該致力于改造薄弱學(xué)校，教師校長(zhǎng)的交流制度的建立，優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到初中學(xué)校等一系列措施；另外，還可以通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)校的服務(wù)半徑、覆蓋半徑等一系列措施來(lái)縮小學(xué)校之間的差別。按照規(guī)劃綱要所指明的方向去努力實(shí)施，縮小校際差距，“擇?！边@一問(wèn)題才有可能有所緩解。

而影響校際差距的一個(gè)大因素可以說(shuō)是——師資水平。哪里的師資力量強(qiáng)大，家長(zhǎng)就采取各種“手段”拼了命地往里鉆。出現(xiàn)這樣的不平衡現(xiàn)象，就是因?yàn)槌青l(xiāng)師資水平差異太大。針對(duì)這一點(diǎn)，我個(gè)人認(rèn)為最關(guān)鍵的就是，推動(dòng)辦學(xué)水平較高學(xué)校和優(yōu)秀教師通過(guò)共同研討備課、研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、開(kāi)設(shè)公共課等方式，共同實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提升，從而提高薄弱學(xué)校的師資水平，逐漸縮小差距。

另外，“加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師的信息化能力的培養(yǎng)”也是有待重視的。隨著社會(huì)的迅速發(fā)展，教師信息化能力越來(lái)越成為“現(xiàn)代化教師”的標(biāo)志。這幾次的見(jiàn)習(xí)下來(lái)，我有去過(guò)大家口中的像湖師附小、愛(ài)山這樣的“一線小學(xué)”，也去過(guò)環(huán)渚、龍泉、鳳凰等相對(duì)薄弱的小學(xué)。見(jiàn)習(xí)期間，這兩類學(xué)校讓我印象最深刻的就是他們教師信息化能力差距甚大。記得有一次去鳳凰小學(xué)，學(xué)校大隊(duì)部下通知需要各中隊(duì)輔導(dǎo)員幫助隊(duì)員申請(qǐng)雛鷹章，而這個(gè)活動(dòng)需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行，我們的指導(dǎo)老師完全不會(huì)，也沒(méi)有意識(shí)通過(guò)這樣的活動(dòng)去提高自己的信息化能力，而是完全的分配給我們?nèi)ネ瓿伞＝處熞彩恰吧鐣?huì)人”，更加是社會(huì)人的“引領(lǐng)者”，所以現(xiàn)代教師應(yīng)該隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展。而可喜的是，這次會(huì)議中，教育部有提到要加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)，特別要加強(qiáng)師資信息化能力的培養(yǎng)，從而提高學(xué)生，也包括我們家長(zhǎng)的信息素養(yǎng)。在整個(gè)規(guī)劃綱要當(dāng)中對(duì)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)其中有一個(gè)相當(dāng)重要的內(nèi)容，就是要加強(qiáng)教師信息化素養(yǎng)的能力培訓(xùn)，在里面都有專門安排。

（二）城鄉(xiāng)差距

第二塊內(nèi)容主要針對(duì)“城鄉(xiāng)差距”的縮小，提出要在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。這里我將從兩大方面進(jìn)行闡述我的觀點(diǎn)。

首先，“財(cái)政投入”和“學(xué)校建設(shè)”在一定意義上是成正比的，因此可以合為一塊講。國(guó)家應(yīng)該為農(nóng)村中小學(xué)配齊圖書(shū)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美等器材；著力改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施，妥善解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理服務(wù)人員配置問(wèn)題；有一個(gè)工程非常好，那就是實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，要繼續(xù)施行；要采取學(xué)校擴(kuò)建改造

和學(xué)生合理分流等措施，解決縣鎮(zhèn)“大校額”、“大班額”問(wèn)題。另外，我認(rèn)為，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享也是一個(gè)很好的辦法。比如，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)建立學(xué)校聯(lián)盟，提倡對(duì)口幫扶，整體提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平；提高社會(huì)教育資源利用水平，博物館、科技館、文化館、圖書(shū)館、展覽館、青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所、綜合實(shí)踐基地等機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極開(kāi)展面向薄弱學(xué)校學(xué)生的公益性教育活動(dòng)。公共事業(yè)管理部門和行業(yè)組織要努力創(chuàng)造條件，將適合開(kāi)展薄弱學(xué)校學(xué)生實(shí)踐教育的資源開(kāi)發(fā)為社會(huì)實(shí)踐基地。因此，教育部門要統(tǒng)籌安排學(xué)校教育教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐和校外活動(dòng)。

其次是“教師配置”問(wèn)題，我認(rèn)為以下五個(gè)小策略可以考慮考慮。

改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教；對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實(shí)行傾斜政策，在核準(zhǔn)崗位結(jié)構(gòu)比例時(shí)高級(jí)教師崗位向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜；完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村教師社會(huì)保障權(quán)益；為農(nóng)村中小學(xué)配置各學(xué)科教師，配齊體育、音樂(lè)、美術(shù)等課程教師；各地逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)予以傾斜。只有這樣，加大財(cái)政投入與基礎(chǔ)設(shè)施的改革，才有可能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。

第二塊內(nèi)容里面還提到了“十年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展”。其中，有一個(gè)定語(yǔ)“區(qū)域內(nèi)”，我認(rèn)為它其實(shí)相當(dāng)?shù)闹匾?/p>

“區(qū)域內(nèi)”，為什么只是區(qū)域內(nèi)呢？很明顯，這是由我們的國(guó)情決定的，而且，一項(xiàng)政策法規(guī)的制定原本就會(huì)受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、以及國(guó)際環(huán)境因素的影響。很多例子都可以說(shuō)明，比如2007年的統(tǒng)計(jì)：我們國(guó)家較發(fā)達(dá)的某個(gè)地區(qū)省會(huì)城市，小學(xué)的平均經(jīng)費(fèi)是4314元，最少的某些省，有的是264塊，有的是378塊，有的是382塊??相差了十幾倍，說(shuō)明我們國(guó)家地區(qū)之間、區(qū)域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距非常大，這是國(guó)家的一個(gè)基本國(guó)情。國(guó)家從整個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展來(lái)講，大力加強(qiáng)中西部的發(fā)展，使我們?nèi)珖?guó)都能夠有一個(gè)更均衡的全國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都能夠達(dá)到更高的狀態(tài)。這個(gè)問(wèn)題的解決因?yàn)槭且粋€(gè)過(guò)程，在我們國(guó)家目前實(shí)行的是省級(jí)統(tǒng)籌，區(qū)縣為主，這樣的話各個(gè)省之間財(cái)力，以經(jīng)濟(jì)為主的巨大差異就必然帶來(lái)對(duì)教育，包括義務(wù)教育，包括學(xué)前教育、高中教育、基礎(chǔ)教育投入的巨大差距，這個(gè)差距會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是國(guó)家對(duì)中西部的重視會(huì)逐步的縮小，但是可能會(huì)有一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程。即使在一個(gè)省，當(dāng)我們實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，區(qū)縣為主的時(shí)候，在同一個(gè)省，包括在東部的發(fā)達(dá)省市，區(qū)縣之間的差異也是相當(dāng)巨大的。所以從解決這個(gè)問(wèn)題來(lái)講，政府以省級(jí)統(tǒng)籌區(qū)縣為主，對(duì)一些東部的發(fā)達(dá)省，我國(guó)認(rèn)為對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)確實(shí)比較困難，在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)很難發(fā)展起來(lái)的甚至應(yīng)該變?yōu)橐允橹鳎瑏?lái)推動(dòng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，光靠一個(gè)縣的財(cái)力，光靠目前某些只能解決部分資金的專項(xiàng)支付力度是不夠的，從中央政府現(xiàn)在也在加大財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，特別對(duì)薄弱地區(qū)、中西部地區(qū)。所以策略上，首先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡。要強(qiáng)調(diào)的是，所有目標(biāo)都只是一個(gè)階段性目標(biāo)，因?yàn)榫馐窍鄬?duì)的，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育的不斷發(fā)展會(huì)提出更高的均衡發(fā)展的目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是我們每個(gè)人的一個(gè)美好愿望，也是國(guó)家的一個(gè)美好愿望，雖然過(guò)程很漫長(zhǎng)，路上會(huì)有各種艱難險(xiǎn)阻，但是在相關(guān)條例綱要的日趨完善之下，加上社會(huì)、學(xué)校、個(gè)體的共同努力，不敢保證這個(gè)“愿望”能夠完全

實(shí)現(xiàn)、完全達(dá)到，但至少會(huì)有所進(jìn)步，有所改善，也許是五年，也許是十年。一個(gè)政策的制定與實(shí)施肯定能對(duì)我們國(guó)家的教育事業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，而一個(gè)社會(huì)本來(lái)就是在不斷摸索與探險(xiǎn)中一步一步進(jìn)步、發(fā)展以及繁榮起來(lái)的。

第四篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展

義務(wù)教育均衡發(fā)展

一、含義：在義務(wù)教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質(zhì)，縮小學(xué)校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展做法與經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估，督促地方政府不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步加大義務(wù)教育均衡發(fā)展工作推進(jìn)力度，完善制度和機(jī)制，改革創(chuàng)新義務(wù)教育資源供給結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)孩子的普惠政策和目標(biāo)。

（一）深化綜合改革，提升治理水平

各級(jí)政府持續(xù)強(qiáng)化義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步深化綜合改革，在制度、機(jī)制、措施上不斷創(chuàng)新，全面提高義務(wù)教育治理水平。

一是實(shí)施辦學(xué)體制創(chuàng)新，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。各地不斷探索，深化大學(xué)區(qū)制、委托管理、聯(lián)盟辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)、一校多址、城鄉(xiāng)互助共同體等多種辦學(xué)體制，盤活存量，以強(qiáng)帶弱，資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛覆蓋。北京市推行名校辦分校、城鄉(xiāng)一體化、“一校多址”、九年一貫對(duì)口直升、優(yōu)質(zhì)學(xué)校捆綁普通學(xué)校等多種方式，整合區(qū)域教育資源。吉林省制定實(shí)施了《關(guān)于在城市推行義務(wù)教育大學(xué)區(qū)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，多形式、多類型的“大學(xué)區(qū)”管理方式在全省全面推行。黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)組建了15個(gè)教育集團(tuán)，各學(xué)校在管理文化、資源調(diào)配、教研培訓(xùn)、教育教學(xué)改革等方面展開(kāi)了全方位、多層次的合作、共享與交流。河北省石家莊市長(zhǎng)安區(qū)創(chuàng)建了“政府+企業(yè)+名?！钡霓k學(xué)模式，利用京津冀優(yōu)質(zhì)教育資源協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海教育聯(lián)盟平臺(tái)，引入多方優(yōu)質(zhì)資源，豐富優(yōu)質(zhì)教育資源供給結(jié)構(gòu)。

二是推進(jìn)招生制度改革,鞏固就近入學(xué)制度。各地落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，積極推進(jìn)義務(wù)教育劃片招生、就近入學(xué)，將優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中。江蘇省、四川省高中名額分配比例達(dá)到70%、50%。北京市取消“共建”入學(xué)方式，進(jìn)一步規(guī)范特長(zhǎng)生入學(xué)工作；啟用全市統(tǒng)一的小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)學(xué)籍管理，嚴(yán)格控制跨學(xué)區(qū)片流動(dòng)和二次流動(dòng)。2014年，小學(xué)、初中就近入學(xué)比例提升明顯。浙江省90個(gè)縣（市、區(qū)）中已有88個(gè)對(duì)社會(huì)公開(kāi)宣布全面實(shí)現(xiàn)了“零擇?！?。

三是落實(shí)教育規(guī)劃，提高學(xué)校布局科學(xué)性。海南省實(shí)施教育扶貧移民工程，在縣城附近建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，接收核心生態(tài)保護(hù)區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)中小學(xué)生入學(xué)，使其享受優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)布局調(diào)整、教育扶貧、生態(tài)保護(hù)三重目標(biāo)。甘肅省100人以下學(xué)校有8000所，但仍結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持按需布點(diǎn)、低段分散、高段集中的原則，辦好需保留的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，并提出對(duì)無(wú)人學(xué)校校址保留三年的要求。天津市和平區(qū)克服城市核心區(qū)發(fā)展空間有限的困難，近三年投入16.88億元，專門用于學(xué)校土地置換、學(xué)校擴(kuò)容、改造提升。西藏自治區(qū)洛隆縣克服山高谷深、土地緊缺的困難，近三年來(lái)新增學(xué)校用地353畝，為學(xué)校布局打基礎(chǔ)。

四是完善考核監(jiān)督制度，為均衡發(fā)展保駕護(hù)航。多數(shù)省份出臺(tái)或者修訂了教育督導(dǎo)條例和辦法，成立政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)督導(dǎo)對(duì)促進(jìn)均衡發(fā)展的作用，層層建立健全目標(biāo)考核機(jī)制，把縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展作為考核地方各級(jí)政府、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究的重要內(nèi)容。天津市制訂了實(shí)施兩個(gè)“100條”，全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；并完善了首席督學(xué)、督學(xué)職級(jí)、資格認(rèn)定等相關(guān)制度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。山東省研發(fā)均衡督導(dǎo)信息化平臺(tái)和全省義務(wù)教育數(shù)據(jù)庫(kù)，督導(dǎo)人員人手一機(jī)，實(shí)現(xiàn)后臺(tái)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)情況的直接比對(duì)，提高了評(píng)估信息量和信效度。遼寧省大石橋市創(chuàng)新督導(dǎo)評(píng)估考核與責(zé)任追究機(jī)制，初步構(gòu)建了“教育行政、教育督導(dǎo)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、教育教研、信息中心”五位一體的教育監(jiān)測(cè)工作格局。廣西壯族自治區(qū)對(duì)通過(guò)“區(qū)檢”“國(guó)檢”的縣給予2000－5000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；貴州省對(duì)達(dá)標(biāo)縣給予1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）經(jīng)費(fèi)投入先行，傾斜保障公平

各級(jí)政府進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加大投入力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“雪中送炭”，將更多資金向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。

一是完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制。2014年，全國(guó)義務(wù)教育總投入達(dá)到1.42萬(wàn)億元，其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到1.36萬(wàn)億元，均比上年增長(zhǎng)大約1000億元，為全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展提供了有力保證。

第五篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展

淺議義務(wù)教育均衡發(fā)展

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼。為了鞏固提高我國(guó)的義務(wù)教育水平，我國(guó)在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中提出了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。該綱要認(rèn)為均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，要深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，對(duì)于堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)一步提升國(guó)民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，這對(duì)我國(guó)的教育發(fā)展有著重要的影響，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。但是想要推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，首先我們要了解義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵、義務(wù)教育發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)及原因，然后制定相應(yīng)對(duì)策，加以實(shí)施監(jiān)督，最終促進(jìn)穩(wěn)定均衡發(fā)展。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展主要是義務(wù)教育的均衡發(fā)展。我們提出的義務(wù)教育均衡發(fā)展就是使義務(wù)教育階段的各級(jí)各類學(xué)校在教育資源配置、辦學(xué)條件和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個(gè)比較均衡的狀態(tài),能夠更好地體現(xiàn)出義務(wù)教育的公平性、普及性和基礎(chǔ)性。義務(wù)教育的均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展,不是教育上的平均主義,而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育的發(fā)展實(shí)際,分階段、分步驟盡可能縮小區(qū)域之間、學(xué)校之間的發(fā)展差距,讓所有受教育者在義務(wù)教育階段都能接受本應(yīng)享受到的社會(huì)給予的公平教育。就其實(shí)質(zhì)而言,教育的均衡發(fā)展主要為三個(gè)層面:在物質(zhì)層面上追求優(yōu)質(zhì)教育資源的相對(duì)均衡配置,從而為受教育者提供相對(duì)平等的教育機(jī)會(huì)與條件,在就學(xué)過(guò)程中得到同等的對(duì)待和支持;在制度層面上保障受教育權(quán)利平等的實(shí)現(xiàn),獲得平等的入學(xué)機(jī)會(huì)和就學(xué)機(jī)會(huì);在意識(shí)層面上關(guān)注每個(gè)兒童潛能的最大程度的發(fā)展,并為之提供最適宜的發(fā)展環(huán)境和條件。

我國(guó)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題的提出有其深刻的背景。我國(guó)的基礎(chǔ)教育經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,取得了巨大的發(fā)展和成就,但同時(shí)也面臨著不均衡發(fā)展的問(wèn)題。首先是地區(qū)之間由于自然、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等背景的差異,東部和西部、中部,城市和農(nóng)村教育發(fā)展存在巨大的差異,這是提出義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)背景;第二,我國(guó)的教育制度和基礎(chǔ)教育改革要求確保受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)的平等,使每個(gè)兒童都能真正得到盡可能的發(fā)展,從而提高全民族的整體素質(zhì),這是義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題提出的制度背景;最后,“三個(gè)代表”重要思想要求教育政策和教育制度真正代表最廣大人民群眾的根本利益,教育均衡發(fā)展就其實(shí)質(zhì)而言,它要使盡可能多的孩子得到盡可能大的發(fā)展,要求教育公正地兼顧最大多數(shù)人的利益,實(shí)際上它是“三個(gè)代表”重要思想在教育上的深刻體現(xiàn),同時(shí)也是人本主義的體現(xiàn)，也是教育均衡發(fā)展的政治背景。

二、我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)及原因分析

改革開(kāi)放以來(lái),尤其是進(jìn)入本世紀(jì)以后,我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)程明顯加快。無(wú)論是東部、中部,還是西部地區(qū),義務(wù)教育發(fā)展都比改革開(kāi)放前有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是義務(wù)教育要推行均衡化發(fā)展戰(zhàn)略,就不能忽視我國(guó)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)及教育發(fā)展不平衡這一現(xiàn)實(shí)。

我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡狀況,主要表現(xiàn)為：

(一)區(qū)域不均衡。我國(guó)東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)以及中部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距,造成教育資源差距十分明顯,且最發(fā)達(dá)地區(qū)和最貧困地區(qū)的差距在繼續(xù)擴(kuò)大，其中各區(qū)域間的教育經(jīng)費(fèi)差距最大。無(wú)論是硬件還是軟件,西部地區(qū)都落后于東部地區(qū)。區(qū)域發(fā)展極不平衡使得農(nóng)村兒童受教育機(jī)會(huì)和受教育水平都低于城市地區(qū),經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公民受教育機(jī)會(huì)和受教育水平也低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),不同民族地區(qū)受教育程度也有差異,女童失學(xué)率高于男童。

(二)城鄉(xiāng)不均衡。由于歷史的原因我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城市中心傾向使得我國(guó)廣大的地區(qū)顯現(xiàn)出嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景,這使得我國(guó)教育發(fā)展呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)教育嚴(yán)重失衡狀態(tài),并且這種情況愈演愈烈。在城鄉(xiāng)之間,教育資源配備的差距越來(lái)越大,教師資源的分布極不均衡。因此,在農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。城鄉(xiāng)之間的教育水平也逐漸拉大。東西部地區(qū)差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相互交織在一起,使我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展失衡表現(xiàn)出異常的復(fù)雜性。

(三)校際不均衡。城市中心傾向和精英主義教育思想,使大多數(shù)地方政府執(zhí)行的是重點(diǎn)與傾斜的教育政策,直接表現(xiàn)為在教育財(cái)政和教師人事制度向所謂重點(diǎn)學(xué)校傾斜,從而導(dǎo)致了教育資源配置中的馬太效應(yīng):重點(diǎn)學(xué)校、窗口學(xué)校、示范學(xué)校數(shù)量雖少,但是占有的財(cái)政資源、教師資源越來(lái)越多,而大部分的薄弱學(xué)校占有的教育資源卻越來(lái)越少。由此也導(dǎo)致了擇校風(fēng)熱愈演愈熱,為了能讓孩子上一所“好學(xué)?！?現(xiàn)代版“孟母三遷”的故事時(shí)常上演，同時(shí)隨著流動(dòng)人口不斷增加,各大中城市中心城區(qū)中小學(xué)還出現(xiàn)大班額問(wèn)題。而普通學(xué)校卻越辦越弱，師資流失，生源減少。從而也就在一定程度上導(dǎo)致了兩類學(xué)校在生源、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)設(shè)施、師資力量、教育質(zhì)量等方面的差距。

造成我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的原因是多種多樣的,但主要源于以下幾方面因素:

（一）生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)因素是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的根源。根據(jù)馬克思主義理論，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的重要元素，而教育屬于上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，區(qū)域間生產(chǎn)力發(fā)展極不平衡。生產(chǎn)力發(fā)展不平衡導(dǎo)致區(qū)域間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡，這已成為中國(guó)國(guó)情的一個(gè)極其重要的特征。東部地區(qū)生產(chǎn)力較發(fā)達(dá)，因而經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展快，產(chǎn)業(yè)梯度也較高；而西部地區(qū)生產(chǎn)力則相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展速度也相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)梯度也較低；城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)水平差距也大。從而直接影響各地區(qū)社會(huì)成員的實(shí)際家庭收入，進(jìn)而影響社會(huì)成員對(duì)于教育支出的能力，其直接導(dǎo)致了教育發(fā)展的不平衡。

（二）制度性不平等，政治因素是現(xiàn)實(shí)原因之一。制度性不平等主要表現(xiàn)為教育資源配置不平等、教育政策和規(guī)則不平等。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，教育需求不斷增長(zhǎng)，教育資源相對(duì)短缺。有限的教育資源與龐大的受教育人口之間的矛盾，教育的公平性原則與教育資源的不平衡分布之間的矛盾，在一定程度上阻礙了我國(guó)教育快速發(fā)展的步伐。然而針對(duì)有限的教育資源，當(dāng)前的配置并未體現(xiàn)出“注意規(guī)則的公平，以不再繼續(xù)擴(kuò)大差距；在可能的情況下向落后地區(qū)傾斜，以主動(dòng)縮小地區(qū)間的差距”的發(fā)展要求，而相反的是教育資源明顯向發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，從而愈發(fā)拉大了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價(jià)值取向作為一種思維定勢(shì)，依然潛存于社會(huì)決策，包括教育政策之中，并致使國(guó)家的公共政策往往優(yōu)先滿足甚至只體現(xiàn)城市人的利益。其中政府的作用也不可小視，我國(guó)義務(wù)教育投資和管理的主體是政府，政府對(duì)重點(diǎn)學(xué)校的幫扶，普通學(xué)校不加重視投入不夠，就會(huì)直接導(dǎo)致

校際差距。最后導(dǎo)致的結(jié)果是使各個(gè)學(xué)校之間、城市和農(nóng)村兒童之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的兒童之間在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差別被明顯忽略，從而影響了教育的均衡發(fā)展。

（三）區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的文化差異也是導(dǎo)致教育發(fā)展不均衡的原因之一。各區(qū)域之間、民族之間、城鄉(xiāng)之間的思想觀念、教育價(jià)值觀念、辦學(xué)條件以及人口發(fā)展?fàn)顩r等方面的差異，造成了教育發(fā)展速度上的不平衡。在一些偏遠(yuǎn)貧因地區(qū)，計(jì)劃生育不但得不到落實(shí)，人口增長(zhǎng)速度過(guò)快，而且優(yōu)生優(yōu)育也難以保證。大量早婚、近親結(jié)婚的現(xiàn)象的存在，極大地影響了人口生育的質(zhì)量，致使低能或身心發(fā)育不全兒童大量產(chǎn)生，也對(duì)我國(guó)普及特殊兒童的義務(wù)教育增加了負(fù)擔(dān)。民族之間文化差異，導(dǎo)致教學(xué)要求、水平也不同，導(dǎo)致教育發(fā)展速度不平衡。還有些貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育的需求程度很低，父母文化水平低，對(duì)于孩子的文化要求也不高，導(dǎo)致有些學(xué)生輟學(xué)或沒(méi)有入學(xué)，而且貧困地區(qū)交通也不便，信息閉塞，居住分散，不僅增加了辦學(xué)布局和學(xué)生就學(xué)的難度，而且也造成了貧困地區(qū)教育的封閉性，由此來(lái)看，今后若干年貧困地區(qū)必將是我國(guó)普及九年制義務(wù)教育的最困難的一個(gè)環(huán)節(jié)。

三、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

義務(wù)教育惠及全民,其均衡發(fā)展對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重大作用。“十五”期間,國(guó)家高度重視義務(wù)教育,出臺(tái)了許多政策措施,明確提出各級(jí)政府要增加對(duì)義務(wù)教育的投入,及時(shí)作出西部“兩基”攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的重大決策。這些舉措有力地促進(jìn)了義務(wù)教育地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展。但要消除地區(qū)差距,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育相對(duì)均衡發(fā)展不是一朝一夕的事,必將是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù),因此提出了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展擬定相關(guān)改進(jìn)措施。

（一）要建立健全的義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供制度保障，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡合理配置教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等資源，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化以縣為主管理，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制?？傮w規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，切實(shí)縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)。

（二）切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問(wèn)題。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流制度。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團(tuán)化辦學(xué)，提倡對(duì)口幫扶，實(shí)施學(xué)區(qū)化管理，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。推動(dòng)辦學(xué)水平較高學(xué)校和優(yōu)秀教師通過(guò)共同研討備課、研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、開(kāi)設(shè)公共課等方式，共同實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提升。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，保障教育公平。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班，改變教育觀念，減少歧視與區(qū)別對(duì)待，保證一定的公平性,同時(shí)也一定程度上解決擇校熱問(wèn)題。在保障適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機(jī)會(huì)。

（三）加快縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的教育需求，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量

為導(dǎo)向，加大投入力度，完善保障內(nèi)容，提高保障水平。中央財(cái)政加大對(duì)中西部地區(qū)的義務(wù)教育投入。省級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，積極推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)。要采取學(xué)校擴(kuò)建改造和學(xué)生合理分流等措施，解決縣鎮(zhèn)“大校額”、“大班額”問(wèn)題。改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實(shí)行傾斜政策，在核準(zhǔn)崗位結(jié)構(gòu)比例時(shí)高級(jí)教師崗位向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村教師社會(huì)保障權(quán)益。各地逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)予以傾斜。重點(diǎn)為民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)和補(bǔ)充緊缺教師。實(shí)行教師資格證有效期制度，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果，提升教師師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。建立和完善鼓勵(lì)城鎮(zhèn)學(xué)校校長(zhǎng)、教師到農(nóng)村學(xué)校或城市薄弱學(xué)校任職任教機(jī)制，完善促進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)、教師交流的政策措施，建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍，城鎮(zhèn)學(xué)校教師評(píng)聘高級(jí)職稱原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。

當(dāng)然推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,僅僅在教育領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行調(diào)整是不夠的,還有賴于其他社會(huì)制度的完善和健全。需要通過(guò)各方面的共同努力,去解決制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的觀念、體制、政策等方面的問(wèn)題,營(yíng)造一個(gè)有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的環(huán)境。

目前，國(guó)家、政府、教育工作者以及全社會(huì)的人民都在為推進(jìn)教育均衡發(fā)展而努力著，綱要中的措施也正在逐步實(shí)施中，相信在這十年里，只要上下一心加強(qiáng)管理，義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題一定得以改善，逐步形成穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。身為小學(xué)教育專業(yè)的大學(xué)生，我們也要積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，為我國(guó)的教育事業(yè)做貢獻(xiàn)，努力學(xué)好專業(yè)知識(shí)，積極投身到需要我們的地方去，為義務(wù)教育的均衡發(fā)展出一份力！