第一篇：縣人口計生委誠信計生工作實施方案

人口〔2011〕7號

人口和計劃生育委員會

關(guān)于印發(fā)《人口計生委全面推進誠信計生工作實施

方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦：

現(xiàn)將《 人口計生委全面推進誠信計生工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

二○一一年八月十五日

2012年，全縣三分之一的行政村基本實現(xiàn)誠信計生，經(jīng)考核評估認定的人口計生基層群眾自治示范村全部實現(xiàn)誠信計生。

2013年，全縣范圍內(nèi)基本實現(xiàn)誠信計生，經(jīng)考核評估認定的人口計生基層群眾自治合格村全部實現(xiàn)誠信計生。

2014年，按照“十二五”人口計生工作規(guī)劃，我縣將提前一年全面提升實現(xiàn)誠信計生管理和村級計劃生育工作服務(wù)水平。

三、基本要求

1、堅持以人為本，廣泛發(fā)動群眾參與。深入了解群眾對計劃生育生殖健康需求，廣泛征求意見建議，幫助群眾解決實際困難和問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分利用人口計生基層群眾自治組織網(wǎng)絡(luò)，充分自愿、相互信任，村民小組設(shè)的會員小組或自治小組即為誠信計生小組，組員向小組長寫出誠信計生保證書，自愿遵守計劃生育法律法規(guī)和村規(guī)民約或自治章程；小組再集體向村兩委或計劃生育自治組織及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽定誠信計生協(xié)議書，明確政府為計劃生育群眾免費提供技術(shù)服務(wù)、落實獎勵優(yōu)惠政策等職責(zé)和群眾的權(quán)利義務(wù)，尊重和維護群眾的生殖健康權(quán)、避孕方法知情選擇權(quán)以及獲得規(guī)定的獎勵扶助待遇的權(quán)利；明確群眾遵守人口計生法律法規(guī)和政策，履行計劃生育的各項責(zé)任和義務(wù)。實現(xiàn)政府誠信，干部守信，群眾互信。工作基礎(chǔ)扎實、經(jīng)濟條件較好的地方。要積極全面開展誠信計生工作；工作基礎(chǔ)薄弱的地方要先行試點，逐步規(guī)范。

2、堅持依法行政，推進陽光計生。社會誠信首先是政府誠信，政府誠信的關(guān)鍵是依法行政。各級人口計生部門要把依法行政作為全面推進誠信計生工作的首要任務(wù)，積極與陽光計生活動

計生活動的積極性。

四、組織實施

(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推進誠信計生工作時間緊、任務(wù)重、要求高?？h人口計生委由分管政策法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，信訪法制和計生協(xié)會股牽頭組織，辦公室、行政執(zhí)法辦公室、發(fā)規(guī)股、藥具站、流管辦、宣教股、科技股、財務(wù)股、人事股、紀檢監(jiān)察室根據(jù)各自職責(zé)，齊抓共管，落實責(zé)任。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦要把全面推進誠信計生工作作為人口計生綜合改革的一項重要內(nèi)容，制定方案，明確職責(zé)分工，確定年度計劃。將誠信計生工作作為計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位創(chuàng)建、人口計生基層群眾自治示范村、合格村評選以及目標管理責(zé)任制考核評估的重要內(nèi)容，大力發(fā)揮基層計劃生育協(xié)會等群眾團體的作用，全面推進誠信計生工作目標如期實現(xiàn)。

(二)積極創(chuàng)造環(huán)境氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照有利于誠信計生工作、有利于維護群眾合法權(quán)益的原則，進一步改革完善目標管理責(zé)任制考核指標體系，改革完善基層人口計生服務(wù)管理機制，清理、修改或廢止不適應(yīng)全面推進誠信計生工作的規(guī)章制度、村規(guī)民約條款。要把全面推進誠信計生工作作為婚育新風(fēng)進萬家活動、新型人口文化建設(shè)的重要內(nèi)容，培育誠信計生典型，宣傳成功經(jīng)驗，營造誠信和諧的社會氛圍。

(三)加強基層基礎(chǔ)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要著力穩(wěn)定基層人口計生機構(gòu)和隊伍，加強人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推進“強基提質(zhì)”工程和隊伍職業(yè)化建設(shè)，加快推進縣鄉(xiāng)計生服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，認真落實基層特別是村計劃生育專職人員的報酬待遇。

附件1：

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試點村實現(xiàn)誠信計生的評估標準

一、基層人口計生服務(wù)和管理的規(guī)范性文件、規(guī)章制度以及考核指標的設(shè)定，要符合法律法規(guī)的規(guī)定，有利于誠信計生工作的開展。

二、人口計生政策法規(guī)及落實情況，以及基層人口計生服務(wù)和管理的規(guī)范性文件、規(guī)章制度能及時、全面公開。

三、結(jié)合實際制定落實誠信計生獎勵政策。落實各級人口計生各項免費服務(wù)項目、獎勵扶助、特別扶助及各級優(yōu)先優(yōu)待計生家庭政策。

四、基層人口計生服務(wù)管理便民利民。無高于4次／年強制孕環(huán)情檢查的指標和措施，無對外出已婚育齡婦女返鄉(xiāng)參加避孕節(jié)育情況檢查的要求和措施。

五、誠信計生工作的協(xié)議、承諾等符合法律法規(guī)的規(guī)定，并尊重群眾的意愿，維護群眾的合法權(quán)益。80％以上的已婚育齡夫婦參與誠信計生活動。

六、已生育子女的育齡夫婦基本落實以長效措施為主的避孕方法知情選擇。無必須落實絕育措施的指標和要求。

七、廣大群眾能自覺實行計劃生育，最近三年政策內(nèi)生育符合率達85％以上，三孩及以上政策外生育率低于1％。

誠信計生協(xié)議書

甲方： 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口和計劃生育辦公室

村民委員會

乙方：第 組村民誠信計生小組組長：

第 組村民誠信計生小組成員：

為貫徹落實計劃生育基本國策，不斷滿足育齡群眾日益增長的避孕節(jié)育、生殖健康等需求，實現(xiàn)群眾計劃生育自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，推動誠信計生活動的有效開展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)共同協(xié)商，訂立如下協(xié)議：

一、甲方承諾：依法認真履行以下服務(wù)管理職責(zé)與義務(wù)

1、依法做好人口和計劃生育工作。

2、依法兌現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的以及國家、省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定的對計劃生育家庭獎勵、扶助、救助政策和其他各項優(yōu)先優(yōu)惠政策。

3、積極做好人口與計劃生育法律法規(guī)宣傳、政策咨詢，免費發(fā)放計劃生育宣傳品。

4、免費提供優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教咨詢、培訓(xùn)和生殖保健咨詢服務(wù)；免費提供避孕藥具和避孕知識、避孕藥具的使用指導(dǎo)。

5、免費為育齡群眾提供以下基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)：(1)發(fā)放避孕藥具；(2)孕情、環(huán)情檢查；

5、在計劃生育工作人員的指導(dǎo)下實行避孕節(jié)育措施的知情選擇。

6、乙方為49周歲以下的已婚育齡婦女，均應(yīng)承諾按甲方規(guī)定定期接受相應(yīng)的健康檢查和健康方式服務(wù)；意外懷孕的，自愿主動落實補救措施。

7、結(jié)婚、生育或收養(yǎng)子女的，30日內(nèi)向甲方申報有關(guān)情況。

8、擬外出務(wù)工，經(jīng)商等人員，要主動告知甲方，并辦理有關(guān)手續(xù)。

9、誠信小組成員違反人口與計劃生育法律法規(guī)，出現(xiàn)政策外懷孕、違法生育等行為，其他成員積極主動做好其說服勸解工作，動員其采取補救措施或繳納社會撫養(yǎng)費和落實人口與計劃生育法律法規(guī)、政策規(guī)定的處罰。

乙方未履行約定義務(wù)的，違約人本人除按人口與計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章依法處理外，不能享受相關(guān)優(yōu)先優(yōu)惠政策。

三、協(xié)議效力

本協(xié)議有效期3年，自雙方簽訂之日起計算，期滿后應(yīng)重新簽訂。在協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容涉及的法律法規(guī)、政策發(fā)生修改變化的，依據(jù)合法性原則，協(xié)議雙方約定自動適應(yīng)新的法律法規(guī)、政策規(guī)定。

本協(xié)議書一式兩份，村民自治委員會、誠信計生小組長各一份。

112

第二篇：國家人口計生委關(guān)于全面推進誠信計生工作的通知

國家人口計生委關(guān)于全面推進誠信計生工作的通知

人口政法〔2010〕55號

各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委，解放軍、武警部隊計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機關(guān)、中央國家機關(guān)人口計生委：

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）精神，創(chuàng)新管理服務(wù)機制，推進建設(shè)法治政府，切實維護廣大計劃生育家庭的合法權(quán)益，決定在全國范圍內(nèi)全面推進誠信計生工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識全面推進誠信計生工作的重要意義

近些年來，廣西、重慶等地適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢以及廣大育齡群眾不斷增長的需求，創(chuàng)造性地開展誠信計生工作，把誠信體系建設(shè)與人口計生工作結(jié)合起來，把行政管理和基層群眾自治結(jié)合起來，緊緊圍繞“更加注重利益引導(dǎo)，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)”，充分相信和依靠群眾，以誠信承諾為基礎(chǔ)，堅持政府首先講誠信，倡導(dǎo)以長效措施為主的避孕方法知情選擇，努力提高計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，自覺維護群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，促進了低生育水平的穩(wěn)定，贏得了基層干部群眾的廣泛贊譽，樹立了人口計生工作的良好形象。

實踐表明，誠信計生工作是新時期轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟嬌ぷ魉悸泛蜋C制，突破工作難點的有效途徑；是實現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，發(fā)展基層民主的重要載體，有利于夯實群眾基礎(chǔ)，改善政風(fēng)民風(fēng)，促進社會和諧。誠信計生工作是計劃生育“三為主”工作的深化，是計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的升華，是陽光計生行動的拓展。各級人口計生部門要充分認識總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗，全面推進誠信計生工作的必要性和緊迫性，充分估計建立誠信計生服務(wù)管理機制可能遇到的困難和阻力，從實際出發(fā)，扎扎實實地組織推進誠信計生工作。

二、進一步明確推進誠信計生工作的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本要求

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以自覺實行計劃生育的群眾和家庭為中心，推進政府職能轉(zhuǎn)變，改革創(chuàng)新基層服務(wù)管理機制，強化誠信道德，強化服務(wù)意識，強化制度建設(shè)，擴大群眾參與，增強社會自治功能，實現(xiàn)行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，切實維護廣大群眾的合法權(quán)益，促進低生育水平穩(wěn)定。

（二）目標任務(wù)

力爭到2013年，全國基本實現(xiàn)誠信計生，基本落實避孕方法知情選擇,基本實現(xiàn)基層人口計生服務(wù)管理便民利民,基本落實國家和省(區(qū)、市)人口計生各項免費、扶助、獎勵及優(yōu)先優(yōu)待政策, 基層人口計生工作思路和方法有較大轉(zhuǎn)變。

分的工作目標是：

2011年，全國1/3省（區(qū)、市）的 80%以上的縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)誠信計生；其他省（區(qū)、市）內(nèi)至少有20%的縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)誠信計生。

2012年，全國2/3?。▍^(qū)、市）的 80%以上的縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)誠信計生；其他?。▍^(qū)、市）內(nèi)至少有50%以上縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)誠信計生。

2013年，全國各?。▍^(qū)、市）的 80%以上的縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)誠信計生。

（三）基本要求

1、堅持以人為本，廣泛發(fā)動群眾參與。深入了解群眾的計劃生育生殖健康需求，廣泛征求意見建議，幫助群眾解決實際困難和問題。各地可在充分自愿、相互信任的基礎(chǔ)上，通過組建誠信計生小組，簽訂誠信計生協(xié)議的形式，明確群眾的權(quán)利義務(wù)和政府的職責(zé)，尊重和維護群眾的避孕方法知情選擇權(quán)、生殖健康權(quán)以及獲得規(guī)定的獎勵扶助待遇的權(quán)利，動員組織群眾參與到誠信計生工作中來。

2、堅持依法行政，切實維護群眾合法權(quán)益。社會誠信首先是政府誠信，政府誠信的關(guān)鍵是依法行政。各級人口計生部門要把依法行政作為全面推進誠信計生工作的首要任務(wù)，全面履行法定職責(zé)，加強對行政權(quán)力的制約，增加管理服務(wù)透明度，大力推進以人口計生政策及其執(zhí)行情況為重點的政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開，立信于民，方便群眾辦事，自覺接受群眾監(jiān)督。

3、堅持分類指導(dǎo)，突出階段性工作重點。要圍繞群眾反映突出的熱點、難點問題，因地制宜、分階段地確定工作目標和重點，積極穩(wěn)妥地推動誠信計生工作。工作基礎(chǔ)扎實的地方要在制定和落實人口計生各項免費、扶助、獎勵以及優(yōu)先優(yōu)待政策，深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高整體工作水平上下工夫；工作基礎(chǔ)薄弱的地方要先行試點、逐步規(guī)范，切忌盲目跟風(fēng)、急于求成。

4、堅持政策引導(dǎo)，增強誠信計生吸引力。要進一步落實國家、?。▍^(qū)、市）已出臺的各項利益導(dǎo)向政策；推動建立誠信計生獎勵制度，對自覺實行計劃生育并采取長效措施的群眾給予一次性或定期獎勵；協(xié)調(diào)推動部門資源整合,研究制定有利于推進誠信計生工作并可持續(xù)的利益引導(dǎo)措施以及便民利民的具體措施；著力指導(dǎo)村（居）民委員會在組織分配集體資產(chǎn)及收益、征地補償款時，維護計劃生育家庭的正當(dāng)權(quán)益，向獨生子女戶和計劃生育女兒戶傾斜，充分調(diào)動群眾參與誠信計生工作的積極性。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進誠信計生工作

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推進誠信計生工作時間緊、任務(wù)重、要求高。各級人口計生部門要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，把全面推進誠信計生工作納入構(gòu)建社會主義和諧社會、加強基層民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃之中，并將其作為人口計生綜合改革的一項重要內(nèi)容,科學(xué)制定方案, 明確職責(zé)分工，確定計劃。要將誠信計生工作作為計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位、人口計生基層群眾自治示范村（居）評選以及目標管理責(zé)任制考核評估的重要內(nèi)容，大力發(fā)揮基層計劃生育協(xié)會等群眾團體的作用，促進誠信計生工作目標任務(wù)的如期實現(xiàn)。同時，充分發(fā)揮誠信計生工作平臺的作用，促進相關(guān)公共服務(wù)與管理延伸到村（居）到戶，促進公共服務(wù)均等化。

（二）積極創(chuàng)造環(huán)境氛圍。要按照有利于誠信計生工作、有利于維護群眾合法權(quán)益的原則，進一步改革完善目標管理責(zé)任制考核指標體系，改革完善基層人口計生服務(wù)管理機制, 指導(dǎo)基層清理、修改或廢止不適應(yīng)誠信計生工作的規(guī)章制度、村規(guī)民約條款。要把誠信計生工作作為婚育新風(fēng)進萬家活動、新型人口文化建設(shè)的重要內(nèi)容，培育誠信計生典型，宣傳成功經(jīng)驗，營造誠信和諧的社會氛圍。

（三）深化基層基礎(chǔ)工作。要穩(wěn)定基層人口計生機構(gòu)和隊伍，加強人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推進“強基提質(zhì)”工程和隊伍職業(yè)化建設(shè)，加快推進縣鄉(xiāng)人口計生服務(wù)機構(gòu)管理體制改革，認真落實基層特別是村（居）計劃生育專（兼）職人員的報酬待遇。結(jié)合陽光計生行動、優(yōu)生促進工程、基層文明執(zhí)法專項活動等工作，加大對基層人口計生工作的指導(dǎo)和支持力度。

（四）認真組織評估驗收。各地要按照本通知精神，制定符合實際的評估標準，制定分期分批基本實現(xiàn)誠信計生的方案，并在推進中不斷完善和創(chuàng)新。認真組織開展評估驗收工作，未按時完成任務(wù)的要提出明確、具體的改進時限和要求，嚴禁弄虛作假、搞形式、走過場。在階段性的目標任務(wù)完成之后，要認真總結(jié)經(jīng)驗，逐步建立進一步推進誠信計生工作的長效機制。各?。▍^(qū)、市）要將制定的推進誠信計生工作的方案以及每年的評估驗收情況，及時報告國家人口計生委。國家人口計生委將于2011年開始，在每年的第四季度組織抽查，并將抽查結(jié)果通報全國。

附件：縣級基本實現(xiàn)誠信計生的評估標準（略）

國家人口計生委辦公廳

二○一○年七月二十七日 縣級基本實現(xiàn)誠信計生的評估標準

一、基層人口計生服務(wù)和管理的規(guī)范性文件、規(guī)章制度以及考核指標的設(shè)定，要符合法律法規(guī)的規(guī)定，有利于誠信計生工作的開展。

二、人口和計劃生育政策法規(guī)及落實情況，以及基層人口計生服務(wù)和管理的規(guī)范性文件、規(guī)章制度能及時、全面公開。

三、基本落實國家、省(區(qū)、市)人口計生各項免費、扶助、獎勵以及優(yōu)先優(yōu)待政策；結(jié)合實際制定誠信計生獎勵政策，并落實到位。

四、基層人口計生服務(wù)管理便民利民。無高于4次/年強制孕環(huán)情檢查的指標和措施，無對外出已婚育齡婦女返鄉(xiāng)參加避孕節(jié)育情況檢查的要求和措施。

五、誠信計生工作的協(xié)議、承諾等符合法律法規(guī)的規(guī)定，并尊重群眾的意愿，維護群眾的合法權(quán)益。80%以上的已婚育齡夫婦參與誠信計生工作。

六、已生育子女的育齡夫婦基本落實以長效措施為主的避孕方法知情選擇。無必須落實絕育措施的指標和要求。

七、廣大群眾能自覺實行計劃生育，最近三年政策符合率達80%以上，三孩及以上政策外生育率低于2%。

第三篇：人口計生委陽光計生行動

人口計生委關(guān)于印發(fā)《陽光計生行動規(guī)范（試行）》 和《基層陽光計生行動示范單位標準》的通知

人口監(jiān)察〔2010〕73號

各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委，委機關(guān)各單位，各直屬聯(lián)系單位：

《陽光計生行動規(guī)范（試行）》和《基層陽光計生行動示范單位標準》已經(jīng)2010年10月8日國家人口計生委主任會議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請各地、各單位認真貫徹執(zhí)行。

人口計生委

二○一○年十月二十八日

陽光計生行動規(guī)范（試行）

一、人口和計劃生育信息公開工作基本要求

（一）基本原則。

人口和計劃生育信息公開應(yīng)遵循合法、公正、公平和便民的原則。

凡涉及群眾切身利益，需要社會公眾廣泛知曉或參與的人口和計劃生育信息，應(yīng)主動公開（屬于國家秘密或者有可能侵害個人隱私權(quán)的除外）；認真受理依申請公開；嚴格信息審查和批準程序。

各級人口和計劃生育行政部門、辦事（服務(wù)）機構(gòu)和基層自治組織應(yīng)當(dāng)采取有效方式，及時、準確公開人口和計劃生育信息，方便群眾知情、參與和監(jiān)督維權(quán)。

（二）重點內(nèi)容。

1.縣級及以上人口和計劃生育部門應(yīng)重點公開以下內(nèi)容：

（1）國家和地方制定的人口和計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章；

（2）本部門制定的人口和計劃生育規(guī)范性文件；

（3）本部門機構(gòu)設(shè)置、職能；

（4）縣以上人口狀況；

（5）本部門重大建設(shè)項目的批準及實施情況；

（6）本部門政府采購情況及預(yù)算、決算報告；

（7）人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃及工作計劃；

（8）人口和計劃生育行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標準及調(diào)整、取消情況；

（9）人口和計劃生育行政許可的事項、依據(jù)、條件、程序及辦理情況；

（10）人口和計劃生育突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；

（11）人口和計劃生育工作紀律，信訪舉報和監(jiān)督的方式、渠道及處理程序；

（12）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的其他事項。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)重點公開執(zhí)行計劃生育政策的情況。包括人口狀況、獎優(yōu)政策兌現(xiàn)、社會撫養(yǎng)費征收等情況。

3.人口和計劃生育辦事（服務(wù)）機構(gòu)應(yīng)重點公開以下內(nèi)容：

（1）機構(gòu)設(shè)置和主要職責(zé)；

（2）辦事（服務(wù)）項目、流程、承諾和結(jié)果；

（3）工作人員基本情況、崗位職責(zé)、行為規(guī)范；

（4）免費的人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目；

（5）服務(wù)性收費項目、標準及依據(jù)；

（6）人口和計劃生育工作紀律；

（7）監(jiān)督維權(quán)方式、渠道及處理結(jié)果；

（8）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的其他事項。

4.人口和計劃生育村（居）務(wù)公開應(yīng)重點公開以下內(nèi)容：

（1）國家和地方制定的人口和計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章；

（2）人口和計劃生育部門制定的有關(guān)規(guī)范性文件；

（3）本村（居）人口出生情況；

（4）計劃生育獎優(yōu)政策兌現(xiàn)情況；

（5）社會撫養(yǎng)費繳納情況；

（6）計劃生育村規(guī)民約；

（7）人口和計劃生育工作紀律；

（8）需要村（居）民廣泛知曉或者參與的其他事項。

（三）主要形式。

1.縣級以上人口和計劃生育部門主要通過部門網(wǎng)站、政府人口網(wǎng)頁和其他新聞媒體、新聞發(fā)布會、公告等形式公開；

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要通過政務(wù)公開欄、電子顯示屏等形式公開；

3.辦事（服務(wù)）機構(gòu)主要通過電子顯示屏、電子觸摸屏、公開欄、辦事指南、印刷品等形式公開；

4.村（居）主要通過公開欄、村（居）民大會或代表會議、印刷品等形式公開。

二、人口和計劃生育政風(fēng)行風(fēng)評議工作基本要求

（一）請農(nóng)民兄弟姐妹“評計生”。

1.評議對象。

縣、鄉(xiāng)人口和計劃生育辦事（服務(wù)）機構(gòu)。

2.評議內(nèi)容。

（1）獎勵優(yōu)惠政策落實情況；

（2）辦事公開情況；

（3）依法辦事情況；

（4）優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況。

（二）請流動人口“評計生”。

1.評議對象。

城市（含縣城）人口和計劃生育辦事（服務(wù)）機構(gòu)。

2.評議內(nèi)容。

（1）辦事公開情況；

（2）計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)、獎勵優(yōu)惠政策落實情況；

（3）避孕藥具、宣傳資料的易得情況；

（4）流動人口夫妻辦理相關(guān)證明、證件情況；

（5）依法辦事情況。

（三）人口計生系統(tǒng)“下評上”。

1.評議對象。

上一級人口和計劃生育行政部門。

2.評議內(nèi)容。

履行職責(zé)、行政效能、工作作風(fēng)和廉政建設(shè)情況。

（四）參加當(dāng)?shù)卣M織的政風(fēng)行風(fēng)評議。

積極參與，認真整改，爭優(yōu)創(chuàng)先。上級人口和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)加強指導(dǎo)，并及時將下級參評結(jié)果納入當(dāng)年人口和計劃生育工作獎懲的重要指標。

（五）評議方法。

請農(nóng)民兄弟姐妹“評計生”、請流動人口“評計生”以及“下評上”主要采取集中評議、走訪座談、問卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、電話訪談等方式進行。

三、人口和計劃生育監(jiān)督維權(quán)工作基本要求

（一）12356陽光計生服務(wù)熱線。

1.提供辦事指南、政策法規(guī)咨詢、接受群眾投訴舉報、意見建議等人工接聽和自動語音服務(wù)；

2.熱線接聽人員應(yīng)具備良好的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，語言規(guī)范，服務(wù)態(tài)度好；

3.建立健全來電登記和受理、轉(zhuǎn)辦、反饋等工作流程；

4.定期進行綜合分析，為決策提供依據(jù)；

5.領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭上線。

（二）有獎舉報。

1.獎勵條件。

對舉報嚴重違反人口和計劃生育法律法規(guī)和黨紀政紀的行為，經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)給予舉報人獎勵。

2.獎勵實施。

（1）受理單位應(yīng)制定完善的舉報獎勵程序，充分保障舉報人的合法權(quán)益；

（2）認真調(diào)查處理舉報人反映的問題，及時向舉報人反饋調(diào)查和處理結(jié)果，對符合條件的兌現(xiàn)獎勵；

（3）獎勵標準按各級人口和計劃生育部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）行風(fēng)監(jiān)督員。

1.行風(fēng)監(jiān)督員的選聘。

人口和計劃生育行風(fēng)監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備關(guān)心人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展、與人民群眾有密切聯(lián)系、參政議政能力強等基本條件；主要從當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、社會知名人士、新聞工作者和農(nóng)民、流動人口育齡群眾代表中選聘。

2.行風(fēng)監(jiān)督員的職權(quán)與管理。

行風(fēng)監(jiān)督員有權(quán)查閱人口和計劃生育行風(fēng)建設(shè)有關(guān)文件資料，參加有關(guān)會議和調(diào)研，收集和反映群眾意見，對人口和計劃生育部門及其工作人員提出批評意見和建議。

人口和計劃生育部門應(yīng)通過定期召開座談會和邀請參加民主評議、調(diào)研等方式，及時聽取行風(fēng)監(jiān)督員的意見、建議，著力研究解決行風(fēng)建設(shè)中的熱點難點問題。

（四）主動接受輿論監(jiān)督。

1.重視和支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，及時調(diào)查處理新聞媒體揭露的問題；

2.重視網(wǎng)絡(luò)輿情，及時、正確地處理網(wǎng)絡(luò)反映的問題；

3.建立與新聞媒體的溝通聯(lián)絡(luò)機制，定期或不定期地舉辦座談會或研討會，交流意見，溝通信息。

四、陽光計生行動制度保障

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)制度。

各級人口和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全陽光計生行動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)機構(gòu)各負其責(zé)的工作機制，并將所需經(jīng)費納入預(yù)算。

（二）整改反饋制度。

堅持以群眾滿意為標準，以從群眾最不滿意的方面改起為重點，及時分析群眾反映的意見建議，認真制定和落實整改措施，并以適當(dāng)方式及時反饋整改結(jié)果。

（三）總結(jié)報告制度。

省級人口計生委應(yīng)當(dāng)把陽光計生行動進展情況列入工作總結(jié)報告，并將“12356”陽光計生服務(wù)熱線受理情況作為月報，及時報告國家人口計生委。

（四）檢查考核制度。

堅持陽光計生行動與業(yè)務(wù)工作同檢查同考核，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為人口和計劃生育工作評先評優(yōu)的重要依據(jù)。對不認真開展陽光計生行動、發(fā)生嚴重損害群眾利益等突出問題的，取消其評先評優(yōu)資格。

基層陽光計生行動示范單位標準

一、組織領(lǐng)導(dǎo)好。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，納入總體工作之中，有組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，有專門負責(zé)人員，有資金制度保障。二、三項公開好。政務(wù)公開、辦事公開、村務(wù)公開實現(xiàn)全覆蓋；公開內(nèi)容真實、全面、合法；動態(tài)內(nèi)容及時公開，公開形式便民知情。

三、評議整改好。認真組織開展民主評議行風(fēng)工作，積極參與政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評議，虛心聽取意見建議，扎實制定和落實整改措施，正確運用評議結(jié)果，群眾滿意度高。

四、熱線服務(wù)好。12356陽光計生服務(wù)熱線24小時暢通（工作時間提供人工服務(wù)），語言規(guī)范文明；群眾咨詢得到滿意答復(fù)，合理化建議得到采納，舉報投訴得到及時處理。

五、維權(quán)效果好。行風(fēng)監(jiān)督員的橋梁紐帶作用得到充分發(fā)揮；有獎舉報制度得到有效落實；辦事（服務(wù)）態(tài)度和質(zhì)量優(yōu)良；法定獎勵優(yōu)惠政策落實率達到100%。

六、紀律執(zhí)行好。人口和計劃生育群眾工作紀律、檢查考評工作紀律執(zhí)行到位；無粗暴執(zhí)法、亂收費亂罰款、弄虛作假和以權(quán)謀私等違紀違法案件。

七、監(jiān)督評估好。監(jiān)督檢查機制健全，認真組織開展評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，分析存在問題，及時上報行風(fēng)建設(shè)工作情況。

第四篇：誠信計生工作實施方案

甘州區(qū)進一步推進誠信計生工作實施方案

為認真貫徹落實省人口委、省計生協(xié)《關(guān)于進一步推進誠信計生工作的通知》精神，進一步促進計劃生育基層群眾自治，在全區(qū)構(gòu)建“政府誠信、群眾守信、村民互信”的誠信計生工作機制，推進建設(shè)法治政府，切實維護廣大計劃生育家庭的合法權(quán)利，夯實人口計生基層基礎(chǔ)，全面提升我區(qū)人口和計劃生育工作水平，決定在全區(qū)范圍內(nèi)全面開展誠信計生工作，特制訂本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以自覺實行計劃生育的群眾和家庭為中心，推進政府職能轉(zhuǎn)變，改革創(chuàng)新基層服務(wù)管理機制，強化誠信道德，強化服務(wù)意識，強化制度建設(shè)，深化基層群眾自治，增強社會自治功能，實現(xiàn)行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，實現(xiàn)人口計生工作的重心下移和工作思路方法的根本轉(zhuǎn)變，切實維護廣大群眾的合法權(quán)益，保持低生育水平穩(wěn)定，促進人口長期均衡發(fā)展。

二、目的意義

誠信計生工作是新時期轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟嬌ぷ魉悸泛蜋C制，突破工作難點的有效途徑，是實現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，發(fā)展基層民主的重要載體，有利于夯實群眾基礎(chǔ)，改善政風(fēng)民風(fēng)，促進社會和諧，統(tǒng)籌解決人口問題?！罢\信計生”工作是計劃生育基層群眾自治的深化，是計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的升華，是陽光計生行動的拓展。全面推進誠信計生工作對構(gòu)建社會主義和諧社會、加強基層民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，推進人口計生基層群眾自治和綜合改革具有十分重要的意義。

三、目標任務(wù)

通過開展誠信計生，建立“雙向承諾、合同管理、民主監(jiān)督、互為守信”的工作模式，實現(xiàn)“四個強化、四個提高”，即：強化人口計生法律法規(guī)落實，提高符合政策生育率；強化獎勵優(yōu)惠政策落實，提高群眾滿意程度；強化民主監(jiān)督，提高依法行政水平；強化村級組織作用發(fā)揮，提高群眾自治能力。力爭2012年，全區(qū)100%的村（居）達到“四有”（有誠信計生小組、有村規(guī)民約、有誠信計生協(xié)議、有誠信計生規(guī)章制度），育齡群眾普遍參與誠信計生。

四、工作內(nèi)容

（一）實行合同管理，完善各項制度。通過村（居）民會議或村（居）民代表會議，討論制定《誠信計生協(xié)議書》和《誠信計生組織保障制度》、《誠信計生政務(wù)公開制度》、《誠信計生獎勵懲罰制度》、《誠信計生民主監(jiān)督制度》、《誠信計生效果評估制度》等制度，完善《計劃生育基層群眾組織章程》和《村規(guī)民約》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托村（居）民委員會與誠信計生小組全體成員簽訂《誠信計生協(xié)議書》，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、協(xié)議爭議的解決辦法及協(xié)議的有效期限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（居）民委員會圍繞落實人口計劃生育法律法規(guī)、自治章程、村規(guī)民約向群眾作出公開承諾；育齡群眾結(jié)合自身實際，向所在村（居）民委員會做出履行計劃生育義務(wù)的承諾。

（二）堅持政府誠信，落實群眾守信。政府嚴格依法行政，群眾承諾守信，維護群眾的合法權(quán)益。

政府承諾兌現(xiàn)的主要內(nèi)容是：為育齡夫婦提供計劃生育政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健等計劃生育知識宣傳，免費提供宣傳材料；依法辦理《生育保健服務(wù)證》、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》等有關(guān)手續(xù)提供相關(guān)服務(wù)；村（居）委會協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵金，為計生“兩戶”落實計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助、子女升學(xué)加分等獎勵優(yōu)惠政策；免費開展孕前優(yōu)生健康檢查和生殖健康檢查服務(wù)，定期為已婚育齡婦女免費開展集環(huán)檢、孕檢服務(wù)；落實計劃生育免費避孕節(jié)育等技術(shù)

服務(wù)；提供“生育關(guān)懷”服務(wù)；在家庭發(fā)展致富項目方面，免費提供技術(shù)咨詢、新技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品代銷聯(lián)系等服務(wù)。增強參加誠信計生小組并遵守合約的計劃生育家庭保障能力和發(fā)展能力。

育齡夫婦承諾兌現(xiàn)的主要內(nèi)容是：響應(yīng)黨和國家號召，自覺實行計劃生育，遵守人口和計劃生育法律法規(guī)、村規(guī)民約和本協(xié)議中所規(guī)定的各項義務(wù)，主動接受計劃生育管理和服務(wù)；符合政策生育的育齡夫婦，要按規(guī)定申請辦理《生育保健服務(wù)證》，懷孕后不做非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠；小組家庭成員有結(jié)婚、懷孕、生育等人口變動情況的，本人要在15日內(nèi)向村干部和計生專干報告有關(guān)情況；育齡婦女生育子女后，自覺落實以長效節(jié)育措施為主的避孕節(jié)育措施；積極參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織孕環(huán)情檢查服務(wù)；外出的育齡夫婦，要主動辦理《流動人口婚育證明》并反饋孕環(huán)情情況；違反政策生育的，本人自愿按照相關(guān)規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費；積極參加計劃生育學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等活動，自覺遵守《村規(guī)民約》規(guī)定的各項義務(wù)。

（三）履行誠信服務(wù)，強化誠信監(jiān)督。深入實施生殖健康服務(wù)進家庭行動，廣泛開展生殖健康知識宣傳咨詢、婚前教育、優(yōu)生促進、生殖健康檢查、婦科病查治等服務(wù)，積極實施免費孕前優(yōu)生健康檢查，推行育齡婦女陽光服務(wù)卡，為群眾提供方便、快捷、安全、優(yōu)質(zhì)的計劃生育技術(shù)服務(wù)。全面推行避孕節(jié)育知情選擇。開展“零距離”服務(wù)，簡化辦事程序，依托全員人口信息平臺，為群眾在網(wǎng)上及時辦理相關(guān)證件。積極推進流動人口均等化服務(wù)。

按照省人口委制定下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范人口和計劃生育政務(wù)公開的實施意見》，全面公開人口計生法規(guī)政策、獎勵優(yōu)惠政策、服務(wù)項目、服務(wù)承諾、辦事程序、社會撫養(yǎng)費征收標準、違紀違諾的投訴和追究以及涉及群眾切身利益的重大決策，接受群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮“12356陽光計生服務(wù)熱線”、甘肅人口網(wǎng)站“互動平臺”作用，暢通訴求渠道。組織群眾對履行職責(zé)和兌現(xiàn)承諾的情況進行民主評議。落實省人口委《關(guān)于信訪工作規(guī)范化管理有關(guān)問題的通知》，依法、及時辦理群眾來信來訪，化解矛盾。建立完善首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制。

五、基本程序

誠信計生堅持區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道指導(dǎo)，村、社區(qū)為主，堅持政府誠信、群眾守信和村（居）民互信相結(jié)合，切實做到雙向承諾、充分自愿、依法自治。其基本程序包括以下4個方面：

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道召開村（居）民會議或村（居）民代表會議，宣傳誠信計生工作的目的和意義，組織村（居）民討論制定《誠信計生協(xié)議書》；

（二）育齡婦女在相互信任的前提下，通過雙向選舉，由育齡婦女自愿組合每個社成立1-3個誠信計生小組，民主選舉誠信計生小組長。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處委托村（居）民委員會與誠信計生小組長及計生誠信小組全體成員共同簽訂《誠信計生協(xié)議書》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）委員會和村（居）民的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，使《協(xié)議書》成為共同遵守的行為規(guī)范。

（四）踐行承諾

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，村（居）委會要帶頭講誠信，兌現(xiàn)承諾，嚴格落實法規(guī)規(guī)定計生政策和各級制定的獎勵、扶助、救助政策。

2.小組成員（即已婚育齡夫婦）履行約定和承諾事項。

3.村（居）委會健全村（居）務(wù)公開等相關(guān)制度，監(jiān)督政府和群眾履行《協(xié)議》。

六、工作步驟

第一階段：（2月16日-2月20日）成立機構(gòu)，制定方案。為使“誠信計生”工作組織落實、人員到位、經(jīng)費保證，順利開展工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在開展“誠信計生”工作前，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案和“五項制度”，明確人員職責(zé)、工作內(nèi)容、任務(wù)和目標，為開展“誠信計生”工作提供組織保障。

第二階段：（2月21日-2月29日）宣傳發(fā)動，廣泛參與。通過召開鄉(xiāng)、村、社干部、村“兩委”干部、村管理員自管小組長、協(xié)會小組長、村民代表大會等，提高干部、群眾對推行“誠信計生”工作的認識，自覺參與“誠信計生”工作并收集已婚育齡群眾對推行“誠信計生”工作的意見。

第三階段：（3月1日-3月15日）成立小組，簽訂《協(xié)議》。制定《誠信計生協(xié)議書》、在村民充分自愿基礎(chǔ)上，組建“誠信計生小組，推選出小組長、簽訂《誠信計生協(xié)議書》、收集相關(guān)材料，建立“誠信計生”檔案，做到“一組一卷”。

第四階段：（3月16日-9月15日）組織實施，踐行承諾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會向已婚育齡群眾兌現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)享有的計劃生育相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)的承諾，已婚育齡群眾向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）委會自覺履行遵守人口計生政策法規(guī)和義務(wù)承諾。

第五階段：（9月16日-10月30日）評估驗收，鞏固提高。按照“分類管理、自我監(jiān)督、質(zhì)量評估、公示公開”原則，在各村實事求是自我考核評估的基礎(chǔ)上，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生誠信領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照《誠信計生評估標準》采取入戶問卷調(diào)查、座談等方式評估，經(jīng)評估合格的 村上報區(qū)人口委進行驗收，并列為計生目標管理責(zé)任制考核內(nèi)容進行考核。

七、工作要求

（一）尊重和維護群眾的計劃生育合法權(quán)益。深入了解群眾的計劃生育生殖健康需求，廣泛征求意見建議，幫助群眾解決實際困難和問題。在充分尊重育齡群眾意愿、相互信任的基礎(chǔ)上，利用已有育齡婦女小組和計生協(xié)會員小組，開展誠信計生活動。要本著雙向承諾、權(quán)利對等、合法可行原則，由村（居）委員會與育齡群眾簽訂《計生誠信協(xié)議書》，明確群眾的權(quán)利義務(wù)和政府的職責(zé)，尊重和維護群眾的避孕方法知情選擇權(quán)、生殖健康權(quán)，保障群眾獲得法律政策規(guī)定的獎勵扶助權(quán)利以及村（居）集體約定的優(yōu)先優(yōu)惠待遇，動員組織群眾參與到誠信計生工作中來。實行互相監(jiān)督、誠信守信、利益共享、責(zé)任共擔(dān)，做到自覺實行計劃生育，維護自身合法權(quán)益。

（二）嚴格依法行政。政府誠信的關(guān)鍵是依法行政。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把依法行政作為全面推進誠信計生工作的首要任務(wù)，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，堅持把依法行政、文明執(zhí)法作為目標責(zé)任制考核內(nèi)容，實行重大違法案件“一票否決”制度。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或增加其義務(wù)的規(guī)定。強化行政執(zhí)法監(jiān)督管理，嚴格行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯追究制度，全面提高依法行政水平。

（三）增加管理服務(wù)透明度。大力推進以人口計生政策及其執(zhí)行情況為重點的政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開，將人口和計劃生育有關(guān)法律法規(guī)、行政審批事項、審批程序、須提交的材料、辦理時限、監(jiān)督舉報電話等全部向社會公開，特別是將人口計生群眾工作紀律、各項人口計生工作辦事程序、收費項目及標準，以及監(jiān)督舉報方式等進行全天候公開，方便群眾辦事，自覺接受群眾監(jiān)督。發(fā)揮計生誠信小組的民主監(jiān)督作用，監(jiān)督各級人口計生行政部門和村（居）委員會履行好人口計生方面承諾，提高計劃生育服務(wù)水平，改進工作作風(fēng)，兌現(xiàn)法律政策規(guī)定的各項獎勵扶助政策和村規(guī)民約規(guī)定的優(yōu)先優(yōu)惠待遇。

(四)完善便民利民措施。簡化辦事程序、提高工作效率、服務(wù)方便群眾。認真落實限時辦結(jié)制度。法律、法規(guī)、規(guī)章對辦理事項有明確時限規(guī)定的，承諾的辦理時限不得超過規(guī)定的辦理時限。

（五）強化政策引導(dǎo)。認真落實現(xiàn)行獎勵優(yōu)惠和免費服務(wù)制度，推動建立誠信計生獎勵制度。協(xié)調(diào)推動部門資源整合，研究制定有利于推進誠信計生工作并可持續(xù)的利益引導(dǎo)措施，積極推進普惠性社會經(jīng)濟政策向計劃生育家庭傾斜。在農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新民居建設(shè)、就業(yè)升學(xué)、征地補償、村（居）集體福利分配中，維護計劃生育家庭正當(dāng)權(quán)益，向獨生子女戶和二女戶傾斜，充分調(diào)動群眾參與誠信計生工作的積極性。

（六）完善資料，規(guī)范檔案。為了扎實開展誠信計生工作，及時準確反映工作成效，必須按

照要求建立完善各種資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要有區(qū)上和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的實施方案、工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單、誠信計生《五項制度》、《計生誠信協(xié)議書》樣本、誠信小組統(tǒng)計表、誠信小組長花名冊和開展工作記錄等。村（居）要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的實施方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單、誠信計生《五項制度》、《計生誠信協(xié)議書》、《基層群眾自治章程》、《村規(guī)民約》、誠信小組分組成員花名冊、統(tǒng)計表以及公示資料，工作記錄等。

八、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。誠信計生工作是新時期轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟嬌ぷ魉悸泛蜋C制，突破工作難點的有效途徑，是實現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，發(fā)展基層民主的重要載體。要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，積極爭取同級黨委、政府的重視和支持，將其作為人口計生基層群眾自治和綜合改革的一項重要內(nèi)容，科學(xué)制定方案，明確職責(zé)分工。區(qū)成立“誠信計生”活動領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定誠信計生活動實施方案務(wù)于二月底前報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）完善措施，統(tǒng)籌推進。將推進誠信計生工作與開展“陽光計生”、“婚育新風(fēng)進萬家”、“人口計生基層群眾自治村（居）示范”活動以及評選計劃生育先進單位和落實人口計生目標責(zé)任制考核結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進。按照有利于誠信計生、有利于維護群眾合法權(quán)益的原則，改革完善目標管理責(zé)任制考核指標體系，營造誠信和諧的社會氛圍。充分發(fā)揮誠信計生平臺作用，促進相關(guān)公共服務(wù)與管理向村（居）和戶延伸，促進人口計生工作服務(wù)均等化。積極推進“強基提質(zhì)”工程，深化人口計生基層群眾自治工作，建立健全“兩委領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、依法建章立規(guī)矩、協(xié)會承做當(dāng)骨干、群眾參與做主人”的基層人口工作新機制，實行村級計生辦和計生協(xié)組織一體化，進一步穩(wěn)定基層人口計生機構(gòu)和隊伍，認真落實基層特別是村計劃生育管理員和自管小組長報酬待遇，夯實基層基礎(chǔ)工作。指導(dǎo)基層完善基層群眾自治章程和計劃生育公約，清理、修改或廢止不適應(yīng)誠信計生工作的規(guī)章制度、村規(guī)民約條款，維護群眾合法權(quán)益。

（三）加強督導(dǎo)，鞏固提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要及時全面把握“誠信計生”工作進展情況，完善措施，狠抓落實。深入村、社，及時發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強對“誠信計生”工作的調(diào)查研究和指導(dǎo)，解決難題，總結(jié)經(jīng)驗，不斷提升活動成效，推進“誠信計生”健康發(fā)展。區(qū)人口委在每個階段采取進村入戶、座談走訪、調(diào)閱文件、查看制度、檢查記錄等方式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作的進展和效果進行督查，督查情況進行通報。年底由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道自我驗收并上報驗收報告和申請，區(qū)誠信計生活動領(lǐng)導(dǎo)小組按照《誠信計生的評估標準》，組織開展評估驗收。對達到標準的報送市級誠信計生活動領(lǐng)導(dǎo)小組并接受省、市級抽查驗收。對未按時完成任務(wù)的提出明確、具體的改進時限和要求，嚴禁弄虛作假、搞形式、走過場，確?；顒淤|(zhì)量。階段性的目標任務(wù)完成之后，要認真總結(jié)經(jīng)驗，逐步建立進一步推進誠信計生工作的長效機制，促進“誠信計生”工作目標任務(wù)的如期實現(xiàn)。

第五篇：小金縣人口和計劃生育委員會誠信計生工作

小雙府發(fā)?2011?58號

小金縣雙柏鄉(xiāng)計劃生育辦公室

關(guān)于印發(fā)《全面推進誠信計生工作實施方案》的通知

各村兩委：

根據(jù)小金縣人口和計劃生育委員會《關(guān)于全面推進誠信計生工作的實施意見》（小人口發(fā)?2011?18號）文件要求，為開展好我縣全面推進誠信計生工作，現(xiàn)將《小金縣雙柏鄉(xiāng)計劃生育辦公室全面推進誠信計生工作的實施方案》印發(fā)給你們，請按照本實施方案認真執(zhí)行。

二○一一年六月九日

主題詞： 印發(fā)

誠信計生工作 實施方案 通知

報：縣計生委。

雙柏鄉(xiāng)人口和計劃生育辦公室 2011年6月9日

（共印 8份）

小金縣雙柏鄉(xiāng)人口和計劃生育辦公室 全面推進誠信計生工作的實施方案

為進一步創(chuàng)新人口計生服務(wù)管理工作機制，增進廣大群眾對人口計生工作的理解、信任和支持，維護廣大群眾的計劃生育合法權(quán)益，發(fā)展基層民主，改善政風(fēng)行風(fēng)，促進低生育水平持續(xù)穩(wěn)定和人口問題統(tǒng)籌解決。根據(jù)《國家人口計生委關(guān)于全面推進誠信計生工作的通知》（人口政法?2010?55號）和《四川省人口計生委關(guān)于全面推進誠信計生工作的意見》（小人口發(fā)?2011?18號）及《阿壩州人口和計劃生育委員會關(guān)于全面推進誠信計生工作的實施意見》要求，在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)人口和計劃生育辦公室結(jié)合本鄉(xiāng)實際，將在全鄉(xiāng)全面推進誠信計生工作?，F(xiàn)制定實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以計劃生育家庭為中心，積極構(gòu)建政府誠信、群眾互信、個人守信的誠信計生工作模式，創(chuàng)新基層人口計生服務(wù)管理機制，強化誠信道德、服務(wù)意識、制度建設(shè)，注重利益引導(dǎo)、服務(wù)關(guān)懷、宣傳倡導(dǎo)，維護群眾參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動群眾主動參與和自覺遵守計劃生育基本國策，實現(xiàn)行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，促進全縣適度低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。

二、工作目標

到2013年，完成州人口和計劃生育委員所安排的基本實現(xiàn)誠信計生任務(wù)，落實避孕方法知情選擇，基本實現(xiàn)基層人口計生服務(wù)管

理便民利民，全面落實人口計生各項免費、扶助、獎勵及優(yōu)先優(yōu)待政策，基層人口計生工作思路和方法有較大轉(zhuǎn)變，為全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展營造良好的人口計生環(huán)境，達到國家誠信計生標準，基本實現(xiàn)誠信計生。

三、工作模式

誠信計生實行政府誠信、群眾守信、村（居）民互信、以人為本的“雙向承諾、充分自愿、依法自治”的工作模式。

雙向承諾：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會向育齡婦女承諾依法兌現(xiàn)實行計劃生育的相關(guān)權(quán)利和避孕節(jié)育措施知情選擇的要求。育齡婦女承諾自愿按政策生育，按照知情選擇要求落實避孕節(jié)育措施，不違反誠信計生協(xié)議。

充分自愿：育齡婦女在互相信任的前提下，自愿組成誠信計生小組，民主選舉產(chǎn)生誠信小組長，小組成員協(xié)商、簽訂《誠信計生協(xié)議書》（以下簡稱《協(xié)議書》），形成自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的運行機制。

依法自治：在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，誠信計生小組每個成員自覺履行《協(xié)議書》中規(guī)定的義務(wù)。參加誠信計生小組并守約的計劃生育家庭優(yōu)先享受有關(guān)獎勵優(yōu)惠政策、避孕節(jié)育方法的知情選擇及《協(xié)議書》中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）民委員會承諾的激勵措施。

誠信計生小組成員違反人口計生法律法規(guī)，出現(xiàn)違法生育行為，違約者本人除按人口計生相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理外，不能享受相關(guān)優(yōu)先優(yōu)惠政策；出現(xiàn)法定外懷孕，其他成員應(yīng)當(dāng)積極主動做好其說 3

服勸解工作，動員其落實補救措施和接受人口計生法律法規(guī)的處罰；誠信計生小組成員出現(xiàn)違法生育，其他成員應(yīng)當(dāng)按照《協(xié)議書》要求共同承擔(dān)違約責(zé)任。

四、基本程序

誠信計生堅持縣上指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）為主，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（居）委會要結(jié)合實際制定推進誠信計生實施方案。其基本程序包括以下七個方面：

（一）制定方案。各村（居）民委員會要結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展和人口計生工作的實際，按照基本實現(xiàn)誠信計生的目標任務(wù)，制定實現(xiàn)誠信計生的工作方案，并在推進中不斷完善和創(chuàng)新。

（二）制定誠信計生協(xié)議書。召開村（居）民會議或村（居）民代表會議，宣傳誠信計生工作的目的和意義，組織村（居）民討論制定《協(xié)議書》, 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）和誠信計生小組成員各自的權(quán)利和義務(wù)。

（三）建立誠信計生小組。以村或居委會為單位，由育齡婦女在相互信任的前提下，通過雙向選擇，自愿組合成立誠信計生小組，民主選舉誠信計生小組長。也可根據(jù)集體經(jīng)濟發(fā)展實際，利用各類專業(yè)生產(chǎn)合作社組織、產(chǎn)業(yè)化基地、“三結(jié)合”幫扶基地、各種企業(yè)組織，建立誠信計生小組，推選誠信小組長，協(xié)商、簽訂和落實誠信計生協(xié)議。

（四）簽訂誠信計生協(xié)議書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）委員會與誠信計生小組長及誠信計生小組全體成員共同簽訂《協(xié)議書》，明確 4

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委員會和村（居）民的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，使《協(xié)議書》成為共同遵守的行為規(guī)范。

（五）兌現(xiàn)承諾。各級政府和村（居）委員會要帶頭講誠信，兌現(xiàn)承諾，嚴格落實法規(guī)規(guī)定和各級制定的獎勵、扶助、救助政策。要充分尊重和維護育齡群眾避孕知情選擇權(quán)、生殖健康權(quán)以及獲得獎勵扶助的權(quán)利，全面實行已生育子女的育齡夫婦基本落實以長效措施為主的避孕方法知情選擇，為參加生殖健康檢查的育齡夫婦提供基本項目的免費服務(wù)。

（六）公開與監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委員會健全《鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（居）務(wù)公開制度》、《民主監(jiān)督制度》、《獎勵懲罰制度》、《組織保障制度》等相關(guān)制度，完善村規(guī)民約，加大社會公眾參與監(jiān)督的力度，監(jiān)督政府承諾是否履行，監(jiān)督群眾是否履行《協(xié)議書》約定的承諾事項，監(jiān)督各項制度的落實情況。

（七）誠信計生檔案?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民委員會建立誠信計生工作檔案專卷，規(guī)范資料管理。

五、具體措施

（一）加強宣傳教育，營造環(huán)境氛圍。按照有利于誠信計生工作、有利于維護群眾合法權(quán)益的原則，指導(dǎo)基層清理、修改或廢止不適應(yīng)誠信計生工作的規(guī)章制度、村規(guī)民約，把誠信計生工作作為婚育新風(fēng)進萬家活動、新型人口文化建設(shè)的重要內(nèi)容，培育誠信計生典型，宣傳成功經(jīng)驗，營造誠信和諧的人口計生社會氛圍。

（二）推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)，夯實基層基礎(chǔ)。積極推進創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先 5

進單位工程，加強縣級計劃生育技術(shù)服務(wù)隊伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村計劃生育專兼職隊伍建設(shè)，認真落實基層特別是村（居）計劃生育專兼職人員的報酬待遇，提高隊伍素質(zhì)和能力。結(jié)合陽光計生行動、優(yōu)生優(yōu)育、基層文明執(zhí)法等工作，加大對基層人口計生工作的指導(dǎo)和支持力度。

（三）嚴格依法行政，維護群眾權(quán)益。社會誠信首先是政府誠信，政府誠信的關(guān)鍵是依法行政。要把依法行政作為全面推進誠信計生工作的首要任務(wù)，積極推進民主決策、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面履行法定職責(zé)，規(guī)范服務(wù)行為，切實維護人口計生法律法規(guī)政策的嚴肅性與公平性，切實提高人口計生部門的公信力。增強管理服務(wù)透明度，大力推進以人口計生政策及其執(zhí)行情況為重點的政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開，立信于民，自覺接受群眾監(jiān)督。

（四）強化政策引導(dǎo)，增進誠信合力。進一步規(guī)范計劃生育利益導(dǎo)向機制，不折不扣地落實好各項利益導(dǎo)向政策。要建立誠信計生獎勵制度，對自覺實行計劃生育并采取長效節(jié)育措施的群眾給予一次性或定期獎勵。協(xié)調(diào)推動部門資源整合，制定有利于推進誠信計生工作可持續(xù)發(fā)展的利益導(dǎo)向政策和便民利民具體措施，重點指導(dǎo)村（居）民委員會在組織分配集體資產(chǎn)及收益、征地補償款、扶貧幫困和新農(nóng)村建設(shè)項目落實時，維護計劃生育家庭的正當(dāng)權(quán)益，向計劃生育獨生子女戶和女兒戶傾斜，充分調(diào)動群眾參與誠信計生工作的積極性。

（五）推動部門聯(lián)動，實施綜合治理。進一步加大人口計生綜合治理工作力度，以目標管理責(zé)任制考核為抓手，進一步強化相關(guān)部 6

門的工作職責(zé)，重點實施對流動人口計劃生育工作的綜合治理。在綜合治理出生人口性別比偏高問題中，要始終規(guī)范B超檢查和終止妊娠服務(wù)管理。在流動人口計劃生育工作中，進一步優(yōu)化流動人口管理服務(wù)機制，按照“一盤棋”思想實現(xiàn)流動人口計劃生育管理和基本服務(wù)均等化，擴大誠信計生的覆蓋面和影響力。

（六）創(chuàng)新目標管理責(zé)任制，推進分類指導(dǎo)。改革和完善人口和計劃生育目標管理責(zé)任制，探索建立以統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布以及群眾滿意度等重點問題為導(dǎo)向的考核評估體系。緊緊圍繞群眾反映突出的熱點、難點問題，因地制宜、分階段地確定工作目標和重點，積極穩(wěn)妥地推進誠信計生工作。工作基礎(chǔ)扎實的地方，要在制定和落實人口計生各項免費、扶助、獎勵以及優(yōu)先優(yōu)待政策，深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高整體工作水平上下工夫。工作基礎(chǔ)薄弱的地方，要夯實基礎(chǔ)，逐步規(guī)范。

（七）發(fā)揮群團作用，發(fā)動群眾參與。深入了解群眾的計劃生育和生殖健康需求，幫助群眾解決實際困難和問題。大力發(fā)揮基層計劃生育協(xié)會等群眾團體的作用，在充分自愿、相互信任的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)群眾組建誠信計生小組，簽訂誠信計生協(xié)議，明確群眾的權(quán)利義務(wù)和政府的職責(zé)，尊重和維護避孕節(jié)育方法知情選擇權(quán)、生殖健康權(quán)以及獲得規(guī)定獎勵扶助待遇的權(quán)利，動員組織群眾參與到誠信計生工作中來。

六、工作要求

（一）誠信計生與開展村（居）民群眾自治工作、計劃生育獎勵 7

扶助工作相結(jié)合，規(guī)范制度建設(shè)、行政行為，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，完善民主評議機制，依法兌現(xiàn)獎勵扶助等優(yōu)惠政策，充分利用計劃生育協(xié)會開展的“雙評”活動和陽光計生的“下評上”活動，聽取群眾對計劃生育工作的看法和意見建議，真正做到政府誠信、群眾守信。

（二）誠信計生與計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建相結(jié)合。根據(jù)群眾需求，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，提升計劃生育技術(shù)服務(wù)水平。了解群眾的孕情服務(wù)、長效節(jié)育措施落實、環(huán)情孕情等情況，建立健全檔案，對轄區(qū)育齡婦女情況真正做到底數(shù)清，滿足廣大婦女生殖健康的需求，提高人民群眾生活質(zhì)量和群眾對誠信計生的支持率和滿意度。

（三）誠信計生與新型人口文化相結(jié)合，推動人口文化建設(shè)。要把誠信計生工作作為婚育新風(fēng)進萬家活動和新型人口文化建設(shè)的重要內(nèi)容，廣泛宣傳誠信計生重大意義和工作成效。打造人口文化軟實力，激發(fā)群眾參與誠信計生的熱情，增強群眾實行計劃生育的自覺性。各縣應(yīng)根據(jù)實際情況，開展生育文明誠信示范創(chuàng)建活動，樹立“生育文明誠信示范村”、“生育文明誠信示范小組”，培養(yǎng)“生育文明誠信示范戶”，以身邊事教育身邊人，形成生育文明誠信示范帶動效應(yīng)。建立新型生育文化宣傳陣地，彰顯人文計生的魅力。

（四）誠信計生與陽光計生行動相結(jié)合，實現(xiàn)工作重心下移。利用基層群眾工作組織網(wǎng)絡(luò)，積極實施陽光政務(wù)、陽光服務(wù)和陽光維權(quán)措施，方便群眾辦事，提高行政效能，群眾對人口計生工作的滿意度要達到90%以上，真正實現(xiàn)工作重心的下移。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

全面推進誠信計生工作時間緊、任務(wù)重、要求高，各級黨委、政府要高度重視，將其作為人口計生綜合改革的一項重要內(nèi)容。要將誠信計生作為計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位、人口計生基層群眾自治示范單位以及目標管理責(zé)任制考核評估等的重要內(nèi)容，促進誠信計生工作目標任務(wù)的如期實現(xiàn)。為加強全面推進誠信計生工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立小金縣雙柏鄉(xiāng)全面推進誠信計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，名單如下：

組 長：陳登慧（鄉(xiāng)長）副組長：馬 芳（副鄉(xiāng)長）

張繼剛（副鄉(xiāng)長）

成 員：王沾平（計生專干）

劉興俞 江 超

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于雙柏鄉(xiāng)，由王沾平同志兼任辦公室主任，負責(zé)推進誠信計生的日常工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）委員會也要成立推進誠信計生工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

八、監(jiān)督與評估

鄉(xiāng)計生辦將結(jié)合實際建立由黨政干部、人大代表、計生協(xié)會會員、群眾等多方參與的誠信計生監(jiān)督機制，加大社會公眾評價人口計生工作的權(quán)重，建立計劃生育信用記錄和警示制度，定期開展“誠 9

信計生部門”、“誠信計生家庭”和“誠信計生信用等級”評定，對誠信度差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)責(zé)任人員，嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。要嚴格按照《四川省人口和計劃生育違法違紀行為責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，對違法生育對象參加村（居）兩委、人大代表和政協(xié)委員選舉及各類評優(yōu)評先活動，實行資格限制。

按照國家人口計生委制定的《縣級基本實現(xiàn)誠信計生的評估標準》，結(jié)合本地工作實際，認真組織實施，抓好落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村制定好實施方案和誠信協(xié)議書，加強推進中的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和評估。