第一篇：對(duì)卷煙明碼標(biāo)價(jià)工作的幾點(diǎn)思考

對(duì)卷煙明碼標(biāo)價(jià)工作的幾點(diǎn)思考

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更新日期:2005-11-1

煙草在線專稿

為規(guī)范卷煙零售市場(chǎng)秩序，保護(hù)廣大卷煙經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，睢寧局（市場(chǎng)部）依據(jù)《煙草專賣法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《價(jià)格法》等有關(guān)規(guī)定，本著自愿協(xié)商，共同發(fā)展的原則，就如何實(shí)施卷煙零售指導(dǎo)價(jià)和卷煙明碼標(biāo)價(jià)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，高度重視卷煙明碼標(biāo)價(jià)工作的開(kāi)展，深刻認(rèn)識(shí)到卷煙明碼標(biāo)價(jià)工作的重要性和必要性。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)與工商行政主管部門、物價(jià)部門的協(xié)調(diào)與溝通，再加上客戶齊心、擁護(hù)、支持，睢寧卷煙明碼標(biāo)價(jià)工作已經(jīng)取得了較好的成果。但是由于此項(xiàng)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的系統(tǒng)性工作，開(kāi)展起來(lái)并不如愿，經(jīng)過(guò)筆者最近一個(gè)時(shí)期走訪市場(chǎng)，談?wù)剬?duì)搞好卷煙明碼標(biāo)價(jià)工作的幾點(diǎn)不成熟的看法：

首先要嚴(yán)格把握“價(jià)量”關(guān)系。卷煙是嚴(yán)格按照國(guó)家指定計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊商品，加強(qiáng)卷煙的總量調(diào)控，根據(jù)量、本、利關(guān)系，確保卷煙市場(chǎng)稍緊平衡。無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，都需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，商品供求規(guī)律是商品經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，供求平衡是相對(duì)的，而供求是絕對(duì)的，調(diào)控總量就是要按照市場(chǎng)實(shí)際容量來(lái)控制卷煙貨源的調(diào)入，以確保轄區(qū)內(nèi)貨源總量稍緊平衡，貨源結(jié)構(gòu)平衡，這樣不僅不會(huì)影響我們的卷煙銷售，更能推動(dòng)卷煙明碼標(biāo)價(jià)工作的順利開(kāi)展，年初在卷煙緊張的情況下，我們各項(xiàng)工作不但沒(méi)有下降，而且還有小突破，這就是不爭(zhēng)的事實(shí)，我們不得不深思。現(xiàn)在由于我們經(jīng)營(yíng)“大戶”卷煙供應(yīng)量只是在及個(gè)別緊俏卷煙上控量，他們的卷煙庫(kù)存量仍然很大，仍然存在卷煙批發(fā)現(xiàn)象，這種情況下，卷煙明碼標(biāo)價(jià)工作如何能高質(zhì)量的開(kāi)展下去？所以，我們必須要高度重視卷煙的“價(jià)量”關(guān)系，確保卷煙市場(chǎng)稍緊平衡供應(yīng)，推動(dòng)卷煙明碼標(biāo)價(jià)工作的順利開(kāi)展。

其次卷煙自律小組組長(zhǎng)要充分發(fā)揮作用。卷煙自律小組是一種民間自發(fā)組織，帶有社會(huì)性，這些人員大多數(shù)都是客戶中德高望重的，說(shuō)話帶有一定的權(quán)威性，具有一定的社會(huì)組織能力和管理能力，在卷煙明碼標(biāo)價(jià)工作中，他們起著決定性作用，所以我們必須高度重視，充分發(fā)揮自律小組作用，在自律小組選舉上要堅(jiān)持民主選舉制度，由當(dāng)?shù)氐目蛻舸磉M(jìn)行無(wú)記名投票選舉。煙草公司對(duì)自律小組成員要進(jìn)行貨源上傾斜，精神上鼓勵(lì)，工作上支持，對(duì)開(kāi)展卷煙明碼標(biāo)價(jià)有突出貢獻(xiàn)的必要時(shí)也要進(jìn)行物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，加快推動(dòng)卷煙明碼標(biāo)價(jià)工作的步伐。

再次要重視信息搜集和處理，定期召開(kāi)客戶代表座談會(huì)。由于卷煙零售戶比較多，而且布局很散亂，管理起來(lái)很不方便，我們只有通過(guò)客戶互相監(jiān)督，自律小組進(jìn)行管理，煙草公司進(jìn)行監(jiān)控，達(dá)到信息共享，及時(shí)處理。但是目前很多客戶反映，都是家?guī)陀H鄰的，不好意思直接指出誰(shuí)違規(guī)，而且舉報(bào)無(wú)處投，等等問(wèn)題阻礙明碼標(biāo)價(jià)工作的開(kāi)展，所以我們要通過(guò)座談會(huì)對(duì)客戶進(jìn)行宣傳卷煙明碼標(biāo)價(jià)的目的和意義，是維護(hù)他們切身利益的有力保障，為了達(dá)到信息共享及時(shí)處理，我們要在每個(gè)轄區(qū)設(shè)立卷煙明碼標(biāo)價(jià)投訴意見(jiàn)箱，這樣方便了客戶投訴，也便于卷煙自律小組組長(zhǎng)及時(shí)掌握一些信息，及時(shí)處理，殺一儆百，有力推動(dòng)卷煙明碼標(biāo)價(jià)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

還要加強(qiáng)對(duì)無(wú)證戶的監(jiān)督與管理。這些無(wú)證戶，從某些方面講既是假、私、非、超卷煙的傳播者，又是阻礙卷煙明碼標(biāo)價(jià)工作開(kāi)展的絆腳石，由于無(wú)證戶的存在，導(dǎo)致一些“大戶”把卷煙作為犧牲品，降低了卷煙零售價(jià)格，嚴(yán)重?cái)_亂了卷煙市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重?cái)_亂了卷煙零售市場(chǎng)的凈化，嚴(yán)重制約著煙草行業(yè)的發(fā)展，必須予以高度重視，強(qiáng)化管理，對(duì)符合辦證條件的客戶抓緊時(shí)間給予辦理，對(duì)不符和條件的客戶要密切監(jiān)控，截?cái)嗨麄兊呢浽?，并配合工商行政主管部門對(duì)無(wú)證戶進(jìn)行清理、取締，只有這樣，才能使明碼標(biāo)價(jià)工作成果有一次小突破，才能有力的推動(dòng)煙草行業(yè)的快速發(fā)展。

最后要重視卷煙標(biāo)價(jià)卡的發(fā)放與管理。卷煙明碼標(biāo)價(jià)，首先必須讓客戶把零售卷煙的品牌、價(jià)格直接面對(duì)消費(fèi)者，讓消費(fèi)者一目了然，便于消費(fèi)者購(gòu)買卷煙，做到童艘無(wú)欺，明碼實(shí)價(jià)，也是對(duì)明碼標(biāo)價(jià)工作支持的具體體現(xiàn)，同時(shí)也便于物價(jià)管理部門的有效監(jiān)控。我們必須重視標(biāo)價(jià)卡的管理，確保客戶所有卷煙品牌必須上標(biāo)價(jià)卡，凡是新品牌卷煙上柜的，客戶經(jīng)理要及時(shí)的把標(biāo)價(jià)卡補(bǔ)貼上去，做到規(guī)范有序的開(kāi)展明碼標(biāo)價(jià)工作。

總之，明碼標(biāo)價(jià)工作已經(jīng)成為煙草行業(yè)今后一個(gè)階段的重點(diǎn)工作之一，是一項(xiàng)利國(guó)利民之舉。目前的明碼標(biāo)價(jià)工作各個(gè)地方都在進(jìn)行有效的探索，我們必須相互借鑒先進(jìn)的、更有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，依靠社會(huì)力量，共同來(lái)維護(hù)卷煙明碼標(biāo)價(jià)工作，共同推動(dòng)卷煙明碼標(biāo)價(jià)工作再上新臺(tái)階，與客戶達(dá)到雙贏，與客戶共創(chuàng)成功！

評(píng)選執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)標(biāo)兵

每半年在各個(gè)片區(qū)，選出執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)標(biāo)兵。標(biāo)兵由“三員”及社會(huì)督導(dǎo)員根據(jù)實(shí)際情況，在各片區(qū)中選出一戶，樹(shù)立執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)的典范，以榜樣的力量，帶動(dòng)中間部分的零售戶、教育落后的零售戶。

綜上所述，筆者認(rèn)為宣傳到位、服務(wù)到位、管理到位是卷煙明碼標(biāo)價(jià)工作執(zhí)行到位的基礎(chǔ)；提高零售戶的獲利水平、增強(qiáng)零售戶的營(yíng)銷配合度是卷煙明碼標(biāo)價(jià)工作執(zhí)行到位的根本保證。在日常卷煙銷售工作中，我們必須堅(jiān)持以人為本，因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮零售戶的自治自律作用，把明碼標(biāo)價(jià)標(biāo)價(jià)工作揉進(jìn)卷煙銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)中。筆者相信，通過(guò)各方的積極參與和共同努力，一定能將明碼標(biāo)價(jià)工作長(zhǎng)期有效的執(zhí)行下去。

第二篇：對(duì)卷煙零售點(diǎn)合理布局的幾點(diǎn)思考

對(duì)卷煙零售點(diǎn)合理布局的幾點(diǎn)思考

煙草在線專稿 作者:定西市煙草專賣局 李紅地 更新日期:2011年6月20日

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煙草在線專稿

引：煙草行業(yè)在我國(guó)已有近百年的發(fā)展歷史。但因其有特殊性，國(guó)家一直采取“寓禁于征”的政策，實(shí)行計(jì)劃生產(chǎn)，從源頭上以生產(chǎn)許可證制度控制卷煙生產(chǎn)量，從銷售渠道以行政審批許可嚴(yán)格控制流通經(jīng)營(yíng)，尤其是在零售終端以行政法規(guī)規(guī)定的方式確立了合理布局是申請(qǐng)煙草專賣零售許可證這一行政許可事項(xiàng)的一個(gè)前置條件，以此來(lái)合理調(diào)節(jié)控制煙草專賣許可證發(fā)放。

卷煙零售點(diǎn)合理布局是指對(duì)煙草專賣零售許可證分布區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃。從國(guó)內(nèi)外對(duì)煙草的管理制度來(lái)看，有全部專賣、部分專賣和個(gè)別環(huán)節(jié)專賣多種形式，但各國(guó)均對(duì)卷煙零售環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格控制。

從我國(guó)煙草專賣零售許可證發(fā)展歷程來(lái)看，煙草專賣零售許可證的管理可以說(shuō)是國(guó)家調(diào)控?zé)煵菔袌?chǎng)，實(shí)現(xiàn)煙草市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的最基礎(chǔ)手段和重要環(huán)節(jié)，特別是在當(dāng)前煙草專賣執(zhí)法實(shí)踐中，許可證管理已成為煙草市場(chǎng)監(jiān)管的核心內(nèi)容和最有力措施。

一、煙草專賣零售許可證管理的意義和作用

煙草專賣許可證制度是我國(guó)煙草專賣專營(yíng)政策的最基本制度，煙草專賣許可證分為煙草生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證和特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證四類，除煙草零售許可證以外，其他三類煙草許可證主要依國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策在煙草行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整布局規(guī)劃，只有煙草專賣零售許可證是面向社會(huì)的一種依申請(qǐng)行政許可行為，因此卷煙零售點(diǎn)的合理布局除要符合國(guó)家煙草專賣專營(yíng)體制政策之外，更要體現(xiàn)其社會(huì)管理的職能和效益。

（一）煙草專賣零售許可證管理的歷史

翻開(kāi)中國(guó)煙草專賣史，不難看出，煙草專賣最早可追溯到1915年北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期。北洋政府為了財(cái)政收入，成立煙酒專賣局，對(duì)煙酒實(shí)行公賣。1927年國(guó)民黨政府制定頒布了我國(guó)第一部煙草專賣法規(guī)：《煙草公賣暫行條例》。至此，我國(guó)煙草專賣制度盡管很不完善，但已出現(xiàn)了雛形。新中國(guó)成立初期，我國(guó)在部分省份成立“煙酒專賣公司”，對(duì)酒煙實(shí)行專營(yíng)。六七十年代又因“文革”影響，煙草專賣逐步取消。煙草真正實(shí)行全面專賣，以立法形式確定下來(lái)，是從1983年開(kāi)始的，煙草專賣條例、政策也是那時(shí)誕生的。煙草專賣是一個(gè)新生事物，煙草專賣政策、法規(guī)也是隨著時(shí)間推移，宣傳力度的不斷加大，逐步深入人心，被廣大群眾所熟悉、理解，而隨著煙草專賣法律、法規(guī)被越來(lái)越多的人所接受，煙草專賣許可證制度也漸漸被引入《煙草專賣法》中，1991年6月29日由全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《煙草專賣法》第三條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度?！敝链藷煵輰Ｙu許可證制度以行政法規(guī)的方式正式確立了下來(lái)。自1991年以來(lái)，全國(guó)煙草專賣零售許可證的管理從歷程上大致可以分為四個(gè)階段：

第一階段是在1998年以前自然發(fā)展階段。這一時(shí)期煙草零售許可證社會(huì)認(rèn)知度和持證率很低，許可證管理無(wú)論是社會(huì)還是管理部門意識(shí)未完全形成，群眾普遍不理解專賣政策，認(rèn)為賣煙無(wú)需辦證，辦證阻力較大，催辦不理，送證上門不要。這一局面的主要原因是煙草經(jīng)營(yíng)部門自身經(jīng)濟(jì)不甚規(guī)范，卷煙流通秩序混亂，卷煙四批、五批的現(xiàn)象普遍存在（按煙草專營(yíng)體制設(shè)置，卷煙流通為三級(jí)批發(fā)體制）。社會(huì)上零售卷煙有證無(wú)證無(wú)多大區(qū)別，煙草市場(chǎng)相當(dāng)混亂，時(shí)局制造了批發(fā)、倒賣卷煙的違法大戶和暴發(fā)戶，煙草行業(yè)經(jīng)營(yíng)步履維艱，國(guó)家稅收大量流失。

第二階段1998年前后——2003年普及辦證階段。這一時(shí)期煙草流通秩序開(kāi)始進(jìn)行整頓。1998年5月11日國(guó)家煙草專賣局第2號(hào)令發(fā)布《煙草專賣許可證管理辦法》，為提高市場(chǎng)凈化水平，服務(wù)網(wǎng)建理順?shù)N售渠道，煙草部門上門強(qiáng)行辦證，辦證數(shù)量大幅增加，形成的后果是“一街兩行都開(kāi)店，大店小店都買煙，店店都喊不掙錢”，相互“誹謗”、殺價(jià)，甲說(shuō)乙是假煙，乙說(shuō)甲是霉煙，你賣1元，我賣9角5分，結(jié)果都不掙錢，造成賣一條煙還要搭個(gè)塑料袋的現(xiàn)象，有的關(guān)門改行，有的主營(yíng)轉(zhuǎn)為兼營(yíng)，有的因自身經(jīng)營(yíng)不善而停業(yè)。這一局面的形成，主要是煙草經(jīng)營(yíng)渠道開(kāi)始規(guī)范，零售許可證的數(shù)量直接影響到煙草企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，縣級(jí)煙草專賣行政主管部門認(rèn)為辦證戶越多越好，導(dǎo)致對(duì)申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證的單位和個(gè)人，把關(guān)不夠嚴(yán)格，對(duì)其位置、人口、資金、交通等情況，調(diào)查、了解、論證不夠，只憑當(dāng)事人出具的工商部門營(yíng)業(yè)執(zhí)照等有關(guān)手續(xù)，就予以辦證。這樣造成一些區(qū)域零售點(diǎn)布局過(guò)密，引發(fā)零售戶之間低價(jià)競(jìng)銷，零售戶無(wú)利可圖，導(dǎo)致違規(guī)經(jīng)營(yíng)，增大了管理難度，增加了管理成本和服務(wù)成本；一些區(qū)域零售點(diǎn)布局太稀，不能滿足卷煙市場(chǎng)消費(fèi)需求，也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

第三階段2003年前后——2007年探索管理階段。2003年開(kāi)始全面推行專賣戶籍化管理，健全橫向到邊，縱向到底的管理和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，持政戶向行政村覆蓋，從2004年開(kāi)始以壓縮持證戶數(shù)為主的方式進(jìn)行合理布局探索，實(shí)行一年多，出現(xiàn)大量無(wú)證戶，又以辦證解決無(wú)證經(jīng)營(yíng)，使得辦證數(shù)量集中。

第四階段是2007年2月5日之后，合理布局、長(zhǎng)效規(guī)劃階段。2007年2月5日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第51號(hào)令發(fā)布了《煙草專賣許可證管理辦法》，辦法第十六條明確規(guī)定了各縣級(jí)局可結(jié)合實(shí)際制定合理布局規(guī)劃，但總體效果和科學(xué)性不甚理想，如果用現(xiàn)在的布局條件來(lái)分析，當(dāng)前經(jīng)營(yíng)戶有40%左右不符合現(xiàn)行合理化布局要求；加之行業(yè)卷煙銷售從渠道到價(jià)格的嚴(yán)格規(guī)范，零售商盈利水平大幅提升，刺激許可證社會(huì)需求加大，零售許可證管理壓力和社會(huì)矛盾逐步顯現(xiàn)?？傊?，煙草零售許可證的管理和社會(huì)對(duì)其重視程度之間的矛盾是隨著煙草行業(yè)自身改革發(fā)展的深入、專賣力度的加大和專營(yíng)嚴(yán)格規(guī)范的深入而深入。

（二）卷煙零售點(diǎn)合理布局的作用

目前，圍繞中國(guó)煙草行業(yè)就業(yè)及生計(jì)的有5000多萬(wàn)人，全國(guó)共有卷煙零售戶500多萬(wàn)戶。2010年，煙草稅利達(dá)到6045.52萬(wàn)，占國(guó)家財(cái)政收入的7.28%。煙草行業(yè)對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，也可以說(shuō)國(guó)家煙草專賣專營(yíng)體制是我們國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)之一。因此，煙草專賣零售許可的管理就顯得尤為重要。

其一，煙草零售許可證制度是鞏固國(guó)家煙草專賣專營(yíng)體制的基礎(chǔ)。國(guó)家煙草專賣專營(yíng)體制從卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)以生產(chǎn)許可證制度控制卷煙生產(chǎn)量，從銷售渠道以行政審批許可嚴(yán)格控制流通經(jīng)營(yíng)，尤其是在零售終端以行政法規(guī)規(guī)定的方式確立了合理布局是申請(qǐng)煙草專賣零售許可證這一行政許可事項(xiàng)的一個(gè)前置條件，以此來(lái)合理調(diào)節(jié)控制煙草專賣許可證發(fā)放。

其二，煙草零售許可證制度是保證中國(guó)煙草行業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的利器。中國(guó)煙草行業(yè)始終面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、世界控?zé)?、體制機(jī)制和構(gòu)建和諧四大挑戰(zhàn)，煙草行業(yè)把建立“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國(guó)煙草作為奮斗目標(biāo)，尤其自2004年以來(lái)深化行業(yè)改革，高舉“兩個(gè)至上”（“兩個(gè)至上”指國(guó)家利益至上，消費(fèi)者利益至上）的行業(yè)價(jià)值觀旗幟，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)體制的治理，強(qiáng)化信息化監(jiān)管手段，破解了體制機(jī)制難題。

其三，煙草專賣零售許可證的管理是國(guó)家調(diào)控?zé)煵菔袌?chǎng)，實(shí)現(xiàn)煙草市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的最基礎(chǔ)手段和重要環(huán)節(jié)。煙草的特性決定了煙草是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，煙草的危害性決定了國(guó)家必須控制煙草大規(guī)模擴(kuò)張，但煙草是一種嗜好消費(fèi)品，存在客觀的市場(chǎng)需求，為了不使國(guó)家財(cái)富流失，國(guó)家必須對(duì)煙草實(shí)行嚴(yán)加管制，這就決定了煙草專賣零售許可證是一種有限資源，煙草的消費(fèi)價(jià)值和財(cái)富價(jià)值只有通過(guò)零售消費(fèi)才能實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)煙草專賣零售許可證的合理調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)煙草消費(fèi)總量和銷售總量相匹配，卷煙零售戶戶數(shù)和卷煙的供應(yīng)量相匹配，從而達(dá)到煙草市場(chǎng)資源的最大優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)卷煙商品價(jià)值和國(guó)家利益、行業(yè)利益、經(jīng)營(yíng)者利益、消費(fèi)者利益及社會(huì)利益的相一致，始終是煙草專賣零售許可證管理的核心目標(biāo)。

卷煙零售點(diǎn)合理布局是指對(duì)煙草專賣零售許可證分布區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃，是煙草專賣零售許可證管理最核心、最基礎(chǔ)的內(nèi)容。早在2004年國(guó)家煙草專賣局就發(fā)布了《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于核發(fā)煙草專賣零售許可證適用合理布局規(guī)定有關(guān)問(wèn)題的通知》并公布實(shí)施。通過(guò)這些年來(lái)零售點(diǎn)合理化布局工作有效實(shí)施，煙草專賣職能部門積極探索卷煙零售點(diǎn)合理布局的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)了市場(chǎng)淘汰機(jī)制與市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，廣泛召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，多方聽(tīng)取社會(huì)各界人士的意見(jiàn)，堅(jiān)持完善市場(chǎng)淘汰準(zhǔn)入和法律規(guī)范，卷煙零售點(diǎn)合理布局已步入規(guī)范管理的軌道，通過(guò)加強(qiáng)零售許可證管理，煙草市場(chǎng)秩序已發(fā)生了翻天覆地的變化，據(jù)國(guó)家煙草專賣局2010年委托第三方市場(chǎng)評(píng)估全國(guó)煙草市場(chǎng)凈化率達(dá)到了95%以上。

二、卷煙零售點(diǎn)布局不合理造成的影響

卷煙零售點(diǎn)布局一般存在數(shù)量上的不合理、零售點(diǎn)布局局部上的不合理及兩種情形混合存在三種情形，體現(xiàn)在零售商經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)差距較大，相當(dāng)一部分商戶經(jīng)營(yíng)能力很低，必須綜合治理才能有效解決，關(guān)鍵還要在管理思想上正本清源。（以筆者所在的甘薯省定西市為例說(shuō)明）

（一）定西市卷煙零售許可證發(fā)放及零售點(diǎn)布局現(xiàn)狀

定西市位于甘肅中部，地處黃土高原丘陵山地和西秦陵山地，地形以梁峁溝壑和高山山地為主，全區(qū)地勢(shì)由南向北傾斜，南高北低，農(nóng)業(yè)靠天吃飯，工業(yè)總體落后的狀況還未根本改變，全市所有縣（區(qū)）均為國(guó)家或世界扶貧區(qū)域。全市面積2.03萬(wàn)平方公里，轄1區(qū)6縣，119個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），1848個(gè)行政村（9076個(gè)自然村），總?cè)丝?96萬(wàn)人（其中農(nóng)業(yè)人口數(shù)量為240.7萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤秊?1.3%），根據(jù)2010年《定西市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》及2011年定西市政府經(jīng)濟(jì)工作會(huì)通報(bào)，定西經(jīng)濟(jì)總量生產(chǎn)總值156.02億元，占甘肅省的3.8%，工業(yè)增加值占GDP的比重為15.76%，低全省20個(gè)百分點(diǎn)；大口徑財(cái)政收入13.59億元；社會(huì)消費(fèi)零售總額5252億元，占全省的3.97%；一二三產(chǎn)比為31：25：44；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10790元，農(nóng)民人均純收入2702元，分別占全省的81.6%和81.7%。濟(jì)總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化水平低，自然經(jīng)濟(jì)落后。定西市煙草系統(tǒng)2010年銷售卷煙79333箱，實(shí)現(xiàn)銷售收入79148萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅16276萬(wàn)元，上繳稅金12173萬(wàn)元，占當(dāng)大口徑地財(cái)政收入的8.96%，多年穩(wěn)居當(dāng)?shù)氐谝患{稅大戶，2010年上繳稅收名列甘肅百?gòu)?qiáng)第28位，居甘肅煙草商業(yè)第三位。

結(jié)合定西市卷煙零售許可證發(fā)放情況分析，現(xiàn)有持證戶11480戶（截止2011年3月底數(shù)據(jù)），持證戶占總?cè)丝跀?shù)的比例約為3.878‰，高于全國(guó)全省水平（全國(guó)3.6‰左右、全省3.5‰左右）；戶均年銷售卷煙1723.4條，零售戶按理論年均盈利9600元，高于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)年最低6000元收入，卷煙零售戶總數(shù)相對(duì)合理但趨多；從整體分布看，卷煙零售戶的分布區(qū)域相對(duì)集中，在城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些商業(yè)主干街道上戶戶緊挨，100米距離之內(nèi)少則3、4家，多則6、7家，而在一些地方則是點(diǎn)點(diǎn)星星，有的甚至空白，如由于歷史原因，在不足200平米的供銷社商場(chǎng)內(nèi)就有4戶持證戶，這樣造成零售點(diǎn)合理布局的分配比例失衡；再?gòu)慕?jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)看，80%左右的為食雜店和一些小雜貨門店，經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)也反差很大，基本上是20%的商戶完成了80%以上的銷售任務(wù)，也就是一些不具備條件的商戶閑占了有限市場(chǎng)資源。

然而要解決這些問(wèn)題可以說(shuō)是牽一發(fā)而動(dòng)全身。其一缺乏法律依據(jù)。按許可證信賴保護(hù)原則，不得隨意取消許可資格；其二這種現(xiàn)象形成具有歷史客觀成因。在行業(yè)還未完全規(guī)范前，煙草零售許可證管理未引起足夠重視，以辦證解決無(wú)證經(jīng)營(yíng)而形成許可證過(guò)濫；其三在51號(hào)令頒布前，盡管煙草專賣法律法規(guī)規(guī)定了合理布局是許可條件，但可操作性不強(qiáng)，形成管理實(shí)踐中零售許可準(zhǔn)入門欄過(guò)低，被許可者經(jīng)營(yíng)條件和能力差別較大；其四由于定西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的原因，社會(huì)就業(yè)門路有限，而且就業(yè)薪酬低，經(jīng)營(yíng)卷煙因成本低，風(fēng)險(xiǎn)小，易管理，見(jiàn)效快而倍受青睞，許可證需求過(guò)度。同時(shí)也因地因文化等關(guān)系影響，當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商喜同類商品扎堆經(jīng)營(yíng)，形成許可證扎堆或因市場(chǎng)客觀需求和經(jīng)營(yíng)戶主觀需要（有些區(qū)域卷煙經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)太低）的矛盾形成空白區(qū)域。

（二）卷煙零售點(diǎn)布局不合理形成的社會(huì)問(wèn)題

1、社會(huì)責(zé)任問(wèn)題。眾所周知，企業(yè)作為一種組織形式是近一百多年來(lái)才廣泛存在于社會(huì)之中，現(xiàn)代企業(yè)絕非因?yàn)橥顿Y者追求利潤(rùn)而產(chǎn)生，而是由于社會(huì)化大生產(chǎn)的需要而產(chǎn)生。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的成長(zhǎng)不僅要追求利潤(rùn)最大化，而且要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，這樣企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展才能協(xié)調(diào)。煙草行業(yè)同樣作為社會(huì)組織必然要負(fù)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，何況煙草行業(yè)目前還是“政企合一”的社會(huì)組織，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益是己任，尤其在行使煙草零售許可證管理社會(huì)公共權(quán)力時(shí)，更應(yīng)勇于、敢于、能夠承擔(dān)起社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的職責(zé)，特別要在社會(huì)利益分配、社會(huì)就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)保障、控?zé)熉穆毜确矫娉浞职l(fā)揮作用。

一是卷煙零售點(diǎn)布局的不合理造成有些區(qū)域許可證扎堆，有些區(qū)域許可證“空白”，這樣不能方便消費(fèi)者消費(fèi)，不能滿足部分區(qū)域市場(chǎng)需求，由于卷煙零售點(diǎn)是煙草商業(yè)企業(yè)的零售終端，卷煙銷售鏈條上與最終消費(fèi)者直接聯(lián)系的環(huán)節(jié)，其布局的不合理也就不能順應(yīng)和適應(yīng)卷煙的消費(fèi)習(xí)慣和方式。

二是由于歷史原因，卷煙零售點(diǎn)布局的不合理造成學(xué)校周邊存在卷煙經(jīng)營(yíng)戶，因其守法意識(shí)不高、社會(huì)責(zé)任性不強(qiáng)，私下向中、小學(xué)生出售卷煙屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重危害了青少年身心健康，違背了煙草專賣法中“勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙”的規(guī)定。

三是當(dāng)前我國(guó)各地實(shí)際面臨的一個(gè)基本社會(huì)情況，是待業(yè)人口較多，下崗職工較多，社會(huì)就業(yè)壓力大，而煙草零售業(yè)恰恰是一個(gè)勞動(dòng)密集型的職業(yè)。就業(yè)乃民生之本，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，無(wú)論煙草專賣行政主管部門作為政府的一個(gè)職能部門，還是煙草企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)，在解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題、降低失業(yè)率上做出貢獻(xiàn)都是份內(nèi)之事。

2、社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題。卷煙零售點(diǎn)布局的不合理造成一證難求，無(wú)形使辦證問(wèn)題上升成為社會(huì)矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上，城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、舊城改造，勢(shì)必牽扯到卷煙零售點(diǎn)原證的注銷和新點(diǎn)的布局，原持證零售商把保留被許可資格變成了配合政府拆遷的重要條件，有相當(dāng)?shù)恼雒娼o煙草行政主管部門加壓解決，無(wú)形使依法行政管理秩序受到干擾或破壞，同時(shí)將煙草零售許可證的管理和社會(huì)突出矛盾及沖突絞在一起，讓煙草行政主管部門“身陷困境”，左右為難。

在管理問(wèn)題上，由于煙草專賣零售許可證辦證難，私自轉(zhuǎn)讓買賣許可證已成為一種常態(tài)，盡管法律法規(guī)有明確的處罰依據(jù)，但在實(shí)踐中行政執(zhí)行很難，加上取證困難，這種想象就成了“牛皮癬”；還有一些許可證管理部門以控制許可證總量，簡(jiǎn)單化解決卷煙零售點(diǎn)布局的不合理，在制定零售點(diǎn)合理布局條件上隨意提高門檻，有的許可證管理機(jī)關(guān)零售點(diǎn)合理布局版本“升級(jí)”過(guò)快，設(shè)置重重障礙，尋找種種借口，限制許可證的審批發(fā)放，這樣造成符合申辦條件的申請(qǐng)人不能及時(shí)辦理煙草專賣零售許可證，社會(huì)負(fù)面印象極大，如不加節(jié)制，一定階段就會(huì)成為社會(huì)矛盾爆發(fā)。

另外，辦證門檻過(guò)高容易滋生腐敗問(wèn)題，造成個(gè)別人利用自身身份和手中特權(quán)，以辦理煙草專賣零售許可證為名，索取錢物。同時(shí)，煙草專賣管理機(jī)關(guān)也面臨巨大的辦證壓力。辦理煙草專賣零售許可證屬于有數(shù)量限制的行政許可，有些地方煙草專賣零售許可證發(fā)放的隨意性較大，出現(xiàn)的“人情證”較多；而有些地方因許可證總量過(guò)多，就干脆停止了許可證的發(fā)放。社會(huì)輿論對(duì)這兩種情況都是很反感的。

（三）卷煙零售點(diǎn)布局不合理形成的行業(yè)問(wèn)題

1、卷煙零售點(diǎn)飽和問(wèn)題。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與宏觀市場(chǎng)環(huán)境的變化，煙草專賣零售行政許可也面臨諸多挑戰(zhàn)、矛盾與問(wèn)題。而當(dāng)前突出的矛盾與問(wèn)題是，煙草專賣零售許可證持證數(shù)量劇增，已大大超出“合理布局”的基本涵義。筆者認(rèn)為：產(chǎn)生這一現(xiàn)象的基本原因，除了受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策導(dǎo)向因素，社會(huì)就業(yè)壓力大、城市化進(jìn)程（大量農(nóng)民棄農(nóng)進(jìn)城從商），以及卷煙零售行業(yè)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)要求低（操作簡(jiǎn)單）、投入成本少（一個(gè)柜臺(tái)或小柜窗、少量資金）、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?。o(wú)明顯的競(jìng)爭(zhēng)壓力）的特性因素外；最根本的因素，還是目前的煙草專賣零售許可政策條件存在缺陷和不完善，缺乏一種與時(shí)俱進(jìn)感覺(jué)。主要有以下方面的問(wèn)題：

（1）沒(méi)有真正體現(xiàn)煙草專賣零售許可“有限資源”的基本特性

合理布局定義狹隘，缺乏綜合考慮合理布局的條件范疇，如對(duì)申請(qǐng)人達(dá)到或超過(guò)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡的，并沒(méi)有列為“不合理性”而設(shè)置準(zhǔn)入門檻。因?yàn)闊煵葜破妨闶埸c(diǎn)是有限資源，既是“有限資源”，就是要體現(xiàn)社會(huì)利益最大化、合理化；這部分群體既已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，意味經(jīng)濟(jì)生活來(lái)源有保障，在社會(huì)就業(yè)壓力大、就業(yè)難度大的歷史背景下，沒(méi)有理由、而且不應(yīng)該“再就業(yè)”搶有限的“飯碗”，這是通情、明理、合法之舉。目前，這類群體在整個(gè)零售戶隊(duì)伍中大約占5%以上，其中不乏有70以上高齡者。

（2）準(zhǔn)入門檻較低

由于缺乏對(duì)有關(guān)經(jīng)營(yíng)條件作明確恰當(dāng)?shù)囊?guī)定，且準(zhǔn)入門檻較低，以至出現(xiàn)賣藥品的也申請(qǐng)賣煙、賣服裝的也申請(qǐng)賣煙、賣五金電器的也申請(qǐng)賣煙等等情況，一定意義上除個(gè)別特殊行業(yè)外，所有行業(yè)都可兼營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)。在現(xiàn)有持證零售戶中，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村市場(chǎng)，與卷煙零售業(yè)務(wù)不相關(guān)聯(lián)而兼營(yíng)的零售戶為數(shù)不少，并大有快速增長(zhǎng)之勢(shì)；這不僅損害了與卷煙零售業(yè)務(wù)密切關(guān)聯(lián)經(jīng)營(yíng)群體的基本利益，造成了社會(huì)利益的不合理分配；而且大大降低了煙草專賣零售許可證調(diào)配市場(chǎng)資源的價(jià)值，“有限資源”被無(wú)限擴(kuò)大。煙草制品作為一種吸食商品，理應(yīng)等同于食品，設(shè)置嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，即明確相關(guān)基本經(jīng)營(yíng)條件，對(duì)與卷煙零售業(yè)務(wù)不相密切關(guān)聯(lián)的行業(yè)，理當(dāng)無(wú)條件“拒之門外”。

（3）特殊人群間距照顧條件有待商榷

對(duì)于特殊群體中的失業(yè)人員享受零售點(diǎn)間距照顧條件，此舉從實(shí)踐來(lái)看，值得商榷。按國(guó)家現(xiàn)行勞動(dòng)政策，未就業(yè)的就是失業(yè)，與下崗失業(yè)同一性質(zhì)；而申請(qǐng)煙草專賣零售許可證要求從事卷煙零售業(yè)務(wù)的，可以說(shuō)都是未就業(yè)（沒(méi)有職業(yè)）的，即失業(yè)者；在零售許可證申請(qǐng)受理中，用失業(yè)證申請(qǐng)享受零售點(diǎn)間距照顧條件的，是非常普通與正常的，因?yàn)榻^大多數(shù)無(wú)職業(yè)者都能領(lǐng)取失業(yè)證（除農(nóng)村之外）。由于失業(yè)證可以享受零售點(diǎn)間距照顧條件，以至目前相當(dāng)部分的零售點(diǎn)都有“不合理”的成份。因此，將失業(yè)者列為享受零售點(diǎn)間距照顧的特殊群體有待商榷，同時(shí)還涉及社會(huì)公平問(wèn)題，如對(duì)無(wú)法領(lǐng)取失業(yè)證的無(wú)職業(yè)（失業(yè)、農(nóng)民工）申請(qǐng)者，有顯失公平之嫌。

2、經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。卷煙零售點(diǎn)布局的不合理造成煙草行業(yè)和卷煙零售戶之間不能達(dá)到“雙贏”的目的。一方面，煙草制品本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，采取稍緊平衡的供貨政策，如果零售商數(shù)量不加一定限制，不采用合理布局措施，勢(shì)必造成煙草專賣零售許可證過(guò)多、過(guò)濫，零售戶之間為謀取私利，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)傾銷，挫傷零售戶經(jīng)營(yíng)卷煙和培育煙草市場(chǎng)的熱情，同時(shí)許可證資源被浪費(fèi)，影響煙草零售商戶利益，也很難提高客戶滿意度，客我關(guān)系難以控固，煙草零售商對(duì)煙草行業(yè)的依從度、信賴度降低。另一方面，煙草專賣零售許可證不加以合理布局，無(wú)序發(fā)放煙草專賣零售許可證，則影響國(guó)家對(duì)煙草市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。國(guó)家主要依靠市場(chǎng)真實(shí)需求，以計(jì)劃手段調(diào)整煙草產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)煙草市場(chǎng)資源有效配置和經(jīng)濟(jì)效益最大化。然因卷煙零售點(diǎn)布局不合理，煙草市場(chǎng)被一部分大戶控制，煙草市場(chǎng)需求信息失靈，很難體現(xiàn)市場(chǎng)真實(shí)狀況，給計(jì)劃調(diào)控得來(lái)困難，加之國(guó)際煙草市場(chǎng)的非難，在一定條件下煙草行業(yè)就會(huì)很容易失去市場(chǎng)培育主陣地和行政控制權(quán)，最終外國(guó)煙草以政治手段未達(dá)到的渴望會(huì)因我們管理的缺陷通過(guò)經(jīng)濟(jì)的途徑實(shí)現(xiàn)。再則，由于許可證布局的不合理，沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃，造成煙草行業(yè)管理成本和服務(wù)成本增大，利潤(rùn)空間降低，國(guó)家稅收相應(yīng)減少。

3、市場(chǎng)穩(wěn)定問(wèn)題。卷煙零售點(diǎn)布局的不合理是造成煙草市場(chǎng)基礎(chǔ)不穩(wěn)定的重要原因之一。一是減弱了煙草部門對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控能力。由于布局的不合理形成零售大戶越來(lái)越大，經(jīng)營(yíng)戶兩級(jí)分化，煙草市場(chǎng)容易被終端大戶左右；二是布局不合理給無(wú)證經(jīng)營(yíng)治理帶來(lái)困難。一方面是大戶的普遍存在，另一面是執(zhí)證戶供給和銷售的不平衡，從而給無(wú)證戶經(jīng)營(yíng)提供了貨源，這也是無(wú)證經(jīng)營(yíng)屢禁不止的原因之一；三是無(wú)證經(jīng)營(yíng)有了存在的僥幸，一旦貨源不保，即成為假煙重要的銷售通道，再加上一部分執(zhí)證戶貨源緊缺時(shí)以假充真，無(wú)形給假煙的生產(chǎn)銷售提供了市場(chǎng)空間，給市場(chǎng)凈化帶來(lái)隱患，當(dāng)前市場(chǎng)已出現(xiàn)這種跡象，從定西市近三年查獲的假煙網(wǎng)絡(luò)案件看，幾乎涉案對(duì)象均是無(wú)證戶。

4、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)問(wèn)題。煙草行業(yè)在重大變革當(dāng)中，卷煙零售終端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)是煙草商業(yè)應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的重大戰(zhàn)略工程，而這一工程的核心目標(biāo)在占領(lǐng)終端市場(chǎng)。能否在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，關(guān)鍵的是零售商的選擇，最根本的是經(jīng)營(yíng)煙草的利潤(rùn)導(dǎo)向，這就要看煙草行業(yè)怎樣服務(wù)好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好零售商利益，從而達(dá)到客我雙贏、客我共建、最終實(shí)現(xiàn)客我共管煙草市場(chǎng)的目的。否則，就會(huì)丟棄網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)，舍本逐末。而恰恰對(duì)零售點(diǎn)合理布局正是維護(hù)煙草零售商利益最基礎(chǔ)的保障和最直接、最有效的途徑及手段。再者從服務(wù)煙草消費(fèi)來(lái)言，部分零售點(diǎn)分布過(guò)于分散又給消費(fèi)者購(gòu)買帶來(lái)很大不便。

5、卷煙品牌培育問(wèn)題。在現(xiàn)階段行業(yè)對(duì)品牌的培育行政手段更多于營(yíng)銷手段，行業(yè)品牌發(fā)展的方向是讓市場(chǎng)選擇品牌、決定品牌，卷煙品牌的商品價(jià)值和生命價(jià)值最終要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)，卷煙商品的商品價(jià)值、消費(fèi)價(jià)值只有和其價(jià)格相一致，也就是供需平衡、價(jià)格穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)商品零售環(huán)節(jié)驚險(xiǎn)一跳才能實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)下部分零售點(diǎn)過(guò)于密集或數(shù)量太多，經(jīng)營(yíng)能力良莠不齊，造成零售戶之間為謀取私利，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)傾銷，要達(dá)到引導(dǎo)培育品牌很難，做大品牌更難，卷煙品牌的生命力時(shí)時(shí)會(huì)受到威脅，經(jīng)營(yíng)戶的合理利益也無(wú)法得到保障，挫傷零售戶經(jīng)營(yíng)卷煙和培育煙草市場(chǎng)的熱情。

6、精準(zhǔn)營(yíng)銷問(wèn)題。煙草盡管是一種特殊的商品，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下仍擺脫不了商品經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，然商品經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是品牌的競(jìng)爭(zhēng)，精準(zhǔn)營(yíng)銷為現(xiàn)代商業(yè)找到了保持品牌競(jìng)爭(zhēng)旺盛生命力的法寶。卷煙零售點(diǎn)布局的不合理造成同一類型客戶需求不準(zhǔn)，商定供貨、訂單供貨、精準(zhǔn)營(yíng)銷難。比如同一品牌的卷煙根據(jù)煙草供貨政策向同一類型客戶投放限量是一樣的，但是因持證戶扎堆和分散的現(xiàn)象使得該品牌投放過(guò)程中同一類型客戶有的因?qū)嶋H消費(fèi)需求不大造成庫(kù)存量較大，有的因消費(fèi)需求大造成明顯貨源不足的問(wèn)題。庫(kù)存量較大的則容易出現(xiàn)低價(jià)傾銷、向無(wú)證戶供貨、無(wú)證批發(fā)等現(xiàn)象，而貨源不足的則會(huì)出現(xiàn)從非法渠道購(gòu)進(jìn)卷煙的行為。

三、解決卷煙零售點(diǎn)合理布局的思路及對(duì)策

煙草專賣零售行政許可工作，關(guān)系到煙草制品零售市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與健康發(fā)展，關(guān)系到最廣大卷煙零售戶的切身利益，涉及社會(huì)利益合理分配和社會(huì)公平問(wèn)題。當(dāng)前煙草專賣零售許可證持證數(shù)量劇增、“合理布局”受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)的狀況，應(yīng)該引起高度重視和深刻反思，深度調(diào)整和完善現(xiàn)行的煙草專賣零售許可政策條件，以發(fā)揮煙草專賣零售許可穩(wěn)定市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)的最大效應(yīng)，充分體現(xiàn)社會(huì)利益的最大化、合理化，切實(shí)改變目前這種尷尬狀況與局面。

（一）正確處理好布局過(guò)程中的四種關(guān)系

1、正確處理合理布局和無(wú)證經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)許可證管理被動(dòng)應(yīng)付向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。一提合理布局好多人就會(huì)把無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題歸罪于合理布局之錯(cuò)，從而造成許可證一放就亂的后果。其實(shí)兩者并無(wú)必然聯(lián)系，而只是合理布局不合理之故。無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象本身就有其客觀性，煙草專賣法設(shè)定零售許可證的管理本來(lái)就是為了調(diào)節(jié)煙草許可經(jīng)營(yíng)和社會(huì)需求經(jīng)營(yíng)這一對(duì)矛盾來(lái)實(shí)現(xiàn)卷煙市場(chǎng)資源優(yōu)化配置，這就是說(shuō)只要有許可證管理制度就必然存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)，反之，無(wú)證經(jīng)營(yíng)不存在了，許可證也就再?zèng)]有存在的必要。

2、正確處理合理布局和持證總數(shù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)許可重?cái)?shù)量向更重質(zhì)量和數(shù)量的轉(zhuǎn)變。有好多人單純的認(rèn)為合理布局就是限制許可證數(shù)量，在行政手段上刻意強(qiáng)調(diào)壓縮持證戶，有的還以壓縮許可證作為降低企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)成本的措施。煙草專賣零售許可證的管理要做到“控而不死、合理規(guī)劃、適當(dāng)為要”，筆者認(rèn)為這恰恰也是“51號(hào)令”沒(méi)有設(shè)定許可證總量控制原因的所在。合理布局條件的寬松或緊縮直接關(guān)系到卷煙零售戶的數(shù)量，關(guān)系到卷煙零售戶的盈利，關(guān)系到卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)布局的科學(xué)化、規(guī)范化、有序化。因此，在持證戶總數(shù)上不能一控就死，也不能沒(méi)有規(guī)劃盲目發(fā)放，太多會(huì)傷害零售戶利益，太少會(huì)使煙草受制于人，也影響煙草市場(chǎng)健康發(fā)展，只有通過(guò)合理布局長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)而來(lái)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)許可證總量，以期達(dá)到卷煙零售市場(chǎng)的供需基本平衡。

3、正確處理合理布局和社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)許可證管理向服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)社會(huì)管理轉(zhuǎn)變。許可證合理布局設(shè)定權(quán)下放后，有的基層管理部門不能站在社會(huì)管理責(zé)任的應(yīng)有位置行使手中權(quán)力，憑主觀或單純利益考慮社會(huì)管理問(wèn)題；再就是法律觀念淡薄，隨意夸大手中權(quán)力，違法和侵害群眾利益。煙草專賣許可權(quán)是煙草專賣法賦予煙草專賣行政部門的公權(quán)，沒(méi)有任何自己的特權(quán)，首先要強(qiáng)化自身依法行政、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)、管理服務(wù)意識(shí)、站在客我雙贏的角度進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者和卷煙零售商利益，保證煙草專賣零售許可證的發(fā)放公平、公開(kāi)、公正，實(shí)施陽(yáng)光操作，以此來(lái)推動(dòng)零售點(diǎn)合理布局，控固煙草市場(chǎng)基礎(chǔ)。

4、正確處理合理布局疏堵并舉和動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)許可證管理向良性循環(huán)轉(zhuǎn)變。流水不腐、戶樞不蠹，合理化布局本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，如果在管理實(shí)踐中心浮氣躁，一蹴而就思想作怪，極易形成社會(huì)矛盾，經(jīng)濟(jì)矛盾，管理矛盾。一方面是歷史遺留問(wèn)題的解決，合理布局不可能一蹴而就；另一方面是要有長(zhǎng)期規(guī)劃，動(dòng)態(tài)化調(diào)整歷史問(wèn)題。再者經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身是動(dòng)態(tài)的，許可證的管理就要以動(dòng)態(tài)平衡的手段為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。

（二）引入準(zhǔn)入退出機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)布局的合理化，必須制訂統(tǒng)一的網(wǎng)點(diǎn)布局合理化管理辦法。要進(jìn)行廣泛的動(dòng)員和宣傳，在布局調(diào)整過(guò)程中爭(zhēng)得零售戶的支持和配合；要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，對(duì)市區(qū)、商業(yè)中心、居民區(qū)、娛樂(lè)場(chǎng)所、郊區(qū)和村鎮(zhèn)的零售網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置條件和間距、新建網(wǎng)點(diǎn)辦證的要求、許可證變更登記等作合法的、量化的、具體明確的規(guī)定；要對(duì)許可證的申請(qǐng)、受理、審核、審批和發(fā)放制訂統(tǒng)一的流程，嚴(yán)格按照操作規(guī)程辦事；同時(shí)，要對(duì)布局管理規(guī)定不斷進(jìn)行完善和補(bǔ)充，以解決布局實(shí)踐中遇到的新問(wèn)題、新矛盾。這是卷煙零售點(diǎn)合理布局準(zhǔn)入方面的一些設(shè)想。但在退出機(jī)制方面相關(guān)法律依據(jù)不甚充分全面。筆者認(rèn)為只要法律、法規(guī)對(duì)“合理布局”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做一些原則性規(guī)定，特別是把零售戶根據(jù)不同業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)能力做一個(gè)周期性的評(píng)價(jià)退出衡量標(biāo)準(zhǔn)。一方面使各地區(qū)制定合理化布局規(guī)劃有法可依更充分、更具體，許可證科學(xué)管理更有效；另一方面也為許可證的退出提供了法律支持，促進(jìn)許可證有效科學(xué)循環(huán)。僅從法律角度來(lái)說(shuō)（《行政許可法》第五十條），許可證有效期滿，也可對(duì)不符合零售許可證條件的零售商依法退出，關(guān)鍵是要保證公正、公開(kāi)、公平，可持續(xù)。

（三）發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部專賣專營(yíng)優(yōu)勢(shì)

卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整不僅僅是專賣管理部門的事情，也是銷售部門的責(zé)任。從銷售的角度來(lái)說(shuō)，必須對(duì)零售網(wǎng)點(diǎn)的具體情況有清晰的了解，對(duì)各零售網(wǎng)點(diǎn)商圈的大小和發(fā)展態(tài)勢(shì)有準(zhǔn)確的判斷，并給專賣部門進(jìn)行信息反饋；從專賣的角度來(lái)講，就是要按照戶籍化管理的要求對(duì)是否發(fā)證、是否延期、是否取締作出決定，并利用銷售部門提供的情況分析，按照零售網(wǎng)點(diǎn)布局合理化的有關(guān)規(guī)定，要求網(wǎng)點(diǎn)密集地區(qū)、有效需求不足地區(qū)的零售網(wǎng)點(diǎn)主動(dòng)放棄進(jìn)入，并在此過(guò)程中做好宣傳和思想工作，爭(zhēng)取布局調(diào)整得到社會(huì)各方面的理解和支持。在專賣和銷售部門密切配合下，努力建設(shè)一批形象良好、布局合理、優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力的零售網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

（四）明確“合理布局”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

要有零售點(diǎn)合理布局的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是合理布局的基礎(chǔ)。首先是數(shù)量的合理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)清才能方向明，盡管許可證不能做數(shù)量的硬性限制，但對(duì)數(shù)量沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，許可證發(fā)放就會(huì)失去調(diào)節(jié)方向。重點(diǎn)要從維護(hù)經(jīng)營(yíng)戶盈利水平，結(jié)合卷煙銷售增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)需求等因素來(lái)把握持證總數(shù)的合理性，筆者認(rèn)為應(yīng)從能有效解決就業(yè)為目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)戶平均年盈利達(dá)到（社會(huì)平均工資﹢最低工資）÷2＋平均費(fèi)用（按當(dāng)?shù)厍闆r）為妥，這樣既能增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)戶對(duì)煙草的忠誠(chéng)度和依賴度，也便于把控市場(chǎng)；其次是局部布局的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從卷煙經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)能力來(lái)評(píng)價(jià)，也就是零售戶經(jīng)營(yíng)能力要素“五種能力”即能知法、能守法、能穩(wěn)價(jià)、能促銷、能配合，評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平及經(jīng)營(yíng)戶評(píng)價(jià)盈利水平區(qū)間的平均集中度與零售戶經(jīng)營(yíng)能力要素結(jié)合建立中位數(shù)或平均數(shù)評(píng)價(jià)模型，評(píng)價(jià)的目的是建立橄欖型零售終端。

（五）采取科學(xué)合理布點(diǎn)設(shè)計(jì)

制定科學(xué)合理的合理布局條件，這是合理布局的關(guān)鍵。首先要摸清當(dāng)前許可證布局現(xiàn)狀，平衡規(guī)劃數(shù)量進(jìn)行合理布局。要對(duì)合理布局問(wèn)題著手深入調(diào)查研究，盡快建立細(xì)分區(qū)域、細(xì)分商圈、細(xì)分經(jīng)營(yíng)戶業(yè)態(tài)銷售數(shù)據(jù)庫(kù)和零售盈利數(shù)據(jù)分析庫(kù)，為許可證管理上水平提供科學(xué)依據(jù)?；A(chǔ)要從三大方面充分翔實(shí)的調(diào)查摸底：一是人口數(shù)量、銷量、毛利、消費(fèi)水平、用工人數(shù)、稅費(fèi)房租、水電費(fèi)等情況；二是區(qū)域特性：包括市場(chǎng)、小區(qū)、道路情況；三是經(jīng)營(yíng)戶性質(zhì)：包括經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)方式。并進(jìn)行登記造冊(cè)，細(xì)分區(qū)域、細(xì)分商圈、細(xì)分業(yè)態(tài)來(lái)區(qū)別對(duì)待，然后進(jìn)行科學(xué)合理的布點(diǎn)設(shè)計(jì)。

為保證卷煙經(jīng)營(yíng)的合理利潤(rùn)，制定劃分相關(guān)區(qū)域級(jí)別，按照不同區(qū)域不同規(guī)劃的原則，規(guī)劃越細(xì)越合理，城鎮(zhèn)主要街道以規(guī)劃數(shù)量為主和經(jīng)營(yíng)戶間距為輔結(jié)合，居民住宅小區(qū)和行政村以設(shè)定人口比例戶數(shù)為主，在設(shè)定經(jīng)營(yíng)資金和場(chǎng)所時(shí)要重點(diǎn)考慮與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及零售終端建設(shè)相結(jié)合，著重考察經(jīng)營(yíng)能力和品牌培育能力，服務(wù)于網(wǎng)建戰(zhàn)略，做到專賣和專營(yíng)要求的有機(jī)統(tǒng)一，為卷煙品牌營(yíng)銷、市場(chǎng)營(yíng)銷、服務(wù)營(yíng)銷，現(xiàn)代營(yíng)銷奠定市場(chǎng)終端支撐基礎(chǔ)，這樣許可證管理才更具活力和生命力。具體計(jì)算公式為：設(shè)點(diǎn)戶數(shù)=區(qū)域盈利總數(shù)÷（經(jīng)營(yíng)戶費(fèi)用×卷煙經(jīng)營(yíng)比），其中區(qū)域盈利總數(shù)＝區(qū)域銷量×平均條價(jià)×（8%--10%）；經(jīng)營(yíng)戶費(fèi)用＝用工工資﹢水電費(fèi)﹢房租費(fèi)﹢稅費(fèi)；卷煙經(jīng)營(yíng)比=卷煙經(jīng)營(yíng)÷經(jīng)營(yíng)規(guī)模×100%。以某市兩個(gè)區(qū)域?yàn)槔篈小區(qū)為主要居民區(qū)，人口數(shù)4600人，B小區(qū)為廠區(qū)，有560個(gè)產(chǎn)業(yè)工人，A小區(qū)零售戶月平均銷量為280條比B小區(qū)多167條，盈利總數(shù)28000元是B小區(qū)的11.86倍，經(jīng)營(yíng)戶月平均費(fèi)用是B小區(qū)的2倍，卷煙經(jīng)營(yíng)比39%比B小區(qū)高4%，A小區(qū)消費(fèi)水平比B小區(qū)高，高檔卷煙的消費(fèi)水平較高，而B(niǎo)小區(qū)該產(chǎn)業(yè)正面臨調(diào)整。所以A小區(qū)雖然已經(jīng)有25戶持證戶，但仍然有5戶的發(fā)展空間；B小區(qū)僅有8戶持證戶，但已經(jīng)超額2家。同時(shí)對(duì)小區(qū)、街道局部區(qū)域的煙草專賣零售許可證實(shí)行最高限量控制。

其次要以動(dòng)態(tài)調(diào)整的積極態(tài)度解決歷史問(wèn)題，做到短期調(diào)整和長(zhǎng)期規(guī)劃的結(jié)合。其二卷煙零售點(diǎn)合理布局不能存在管理盲點(diǎn)，對(duì)一些有一定規(guī)模的賓館、酒店、酒吧、KTV等娛樂(lè)服務(wù)類場(chǎng)所放寬合理化布局條件，納入專賣專營(yíng)管理渠道，這些場(chǎng)所往往是引導(dǎo)消費(fèi)高檔卷煙品牌的重要領(lǐng)域，一旦漏管極易形成假冒走私卷煙的集散地。其三要慎重手中公權(quán)，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格依法管理，嚴(yán)格依程序許可，嚴(yán)肅許可證管理問(wèn)題，尤其合理布局條件要相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)高度樹(shù)立執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的執(zhí)法理念，對(duì)待弱勢(shì)群體、空白區(qū)域、因不可抗力注銷許可證的原持證戶要優(yōu)先辦證，體現(xiàn)許可證管理優(yōu)先原則和信賴保護(hù)原則，維護(hù)行業(yè)社會(huì)形象，防止社會(huì)矛盾激化。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，協(xié)調(diào)政府部門聯(lián)合執(zhí)法解決矛盾

解決合理布局問(wèn)題是一籃子工程，即不能操之過(guò)急，又要積極穩(wěn)妥。首先要向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)協(xié)調(diào)，取得政府支持，形成依法行政、依法管理的合力和濃厚環(huán)境及氛圍；其次要加強(qiáng)對(duì)合理化布局條件的社會(huì)宣傳，引導(dǎo)社會(huì)需求，以免引起新的社會(huì)矛盾。第三要發(fā)揮工商部門優(yōu)勢(shì)，通過(guò)關(guān)聯(lián)執(zhí)法手段和營(yíng)銷調(diào)整措施，淘汰一些不合理和不合法的許可證，同時(shí)要更加發(fā)揮聯(lián)合整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定卷煙市場(chǎng)，確實(shí)提高卷煙零售點(diǎn)合理布局的能力和水平。

（七）從深化行業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略角度考慮卷煙零售點(diǎn)布局

行業(yè)明確了“卷煙上水平”戰(zhàn)略，從黨的十七大提出要增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力，到十七屆五中全會(huì)提出要進(jìn)一部推進(jìn)壟斷行業(yè)改革取得明顯進(jìn)步，煙草商業(yè)面臨的可預(yù)知和不可預(yù)知的環(huán)境非常復(fù)雜。在卷煙零售點(diǎn)合理布局過(guò)程中加強(qiáng)自營(yíng)店、加盟店、合作店、卷煙知名品牌專賣點(diǎn)等獨(dú)資或混合經(jīng)濟(jì)的零售終端建設(shè)會(huì)更有利于商業(yè)持續(xù)發(fā)展，通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，還可搭建起煙草終端品牌培育營(yíng)銷、市場(chǎng)營(yíng)銷、現(xiàn)代信息營(yíng)銷、打假信息網(wǎng)、卷煙零售戶協(xié)作共贏、共建、共管煙草市場(chǎng)機(jī)制等管理平臺(tái)，進(jìn)一部提高煙草部門引導(dǎo)市場(chǎng)、培育市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、控制市場(chǎng)的全面能力和水平。

總之，煙草零售點(diǎn)合理布局已如箭在弦，零售點(diǎn)合理布局在行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不太規(guī)范之前，零售許可沒(méi)有完全發(fā)揮其應(yīng)有職能和作用，也未引起社會(huì)對(duì)其關(guān)注，那時(shí)提合理布局即沒(méi)有社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，也無(wú)法可依。但隨著行業(yè)改革發(fā)展的深入，煙草零售許可證的各種職能和作用日顯明顯，已成為行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)和重要舉措，煙草零售環(huán)境也逐漸成為煙草國(guó)家專賣專營(yíng)體制濃墨重彩的一筆。卷煙零售點(diǎn)合理布局的最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”和“橄欖型模式”的均衡，從而決定了卷煙零售點(diǎn)合理布局是動(dòng)態(tài)平衡協(xié)調(diào)的過(guò)程，沒(méi)有最合理只有更合理，但只要堅(jiān)持不懈，卷煙零售點(diǎn)布局必將發(fā)揮其對(duì)卷煙品牌發(fā)展的最大支撐，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、管理效益和市場(chǎng)效益良性協(xié)調(diào)及各方利益最大化。喜有專賣專營(yíng)體制優(yōu)勢(shì)和51號(hào)令法律強(qiáng)大支持，有網(wǎng)建終端建設(shè)之形，有社會(huì)對(duì)零售許可證認(rèn)可和日趨規(guī)范的煙草市場(chǎng)之基，更有卷煙上水平東風(fēng)之勢(shì)，卷煙零售點(diǎn)合理布局可謂正當(dāng)其時(shí)，發(fā)展前景必將越來(lái)越寬。

第三篇：對(duì)邊境地區(qū)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作的探索與思考

對(duì)邊境地區(qū)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作的探索與思考 ——以滄源佤族自治縣佤族自治縣為例

摘 要：由于邊境地區(qū)特殊的地理環(huán)境及社會(huì)環(huán)境，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作有其特殊性及復(fù)雜性，有必要不斷探索符合邊境實(shí)際的監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，確實(shí)起到為煙草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航的作用。今年，國(guó)家局提出了“卷煙上水平”的戰(zhàn)略目標(biāo)，面對(duì)市場(chǎng)上低檔卷煙短缺，結(jié)構(gòu)提升難度較大等新形勢(shì)，如何發(fā)揮專賣管理部門市場(chǎng)監(jiān)管的職能，怎樣加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的力度，為“卷煙上水平”提供有力保障，成為擺在每個(gè)專賣工作者面前一個(gè)亟待解決的課題。本文通過(guò)對(duì)滄源佤族自治縣佤族自治縣當(dāng)前卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作的分析，認(rèn)真分析總結(jié)目前專賣卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨的新形勢(shì)，并在大量分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)專賣工作的經(jīng)歷，對(duì)如何加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作提出了自己的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：滄源佤族自治縣 卷煙 市場(chǎng) 監(jiān)管

一直以來(lái)，加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)煙草市場(chǎng)良好的經(jīng)營(yíng)秩序，提高市場(chǎng)凈化率，保護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，都是專賣管理工作的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是專賣管理工作永恒不變的主題，更是煙草專賣執(zhí)法的宗旨。今年以來(lái)，隨著國(guó)家局“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，卷 煙市場(chǎng)監(jiān)管工作也面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。如何不斷創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管，提高市場(chǎng)控制力，已成為專賣工作當(dāng)前必須面對(duì)的重要課題。

一、卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的涵義及加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的重要性

卷煙市場(chǎng)監(jiān)管是指煙草專賣監(jiān)督管理部門依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的卷煙銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理的行為。從整頓和規(guī)范煙草市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的角度，可以把卷煙市場(chǎng)監(jiān)管劃分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管是指專賣內(nèi)管人員對(duì)卷煙銷售、配送過(guò)程的監(jiān)管，主要是監(jiān)督在卷煙銷售過(guò)程中是否存在內(nèi)部違規(guī)問(wèn)題。外部監(jiān)管是對(duì)卷煙零售市場(chǎng)的監(jiān)管，主要工作任務(wù)有：對(duì)持證零售戶日常監(jiān)督檢查、清理無(wú)證戶提高市場(chǎng)凈化率、加強(qiáng)對(duì)物流、貨運(yùn)等重點(diǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)上的制售假私非煙行為等。

加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)維護(hù)卷煙市場(chǎng)的穩(wěn)定及發(fā)展具有重要意義。煙草是一種特殊的商品，在我國(guó)，國(guó)家對(duì)煙草實(shí)行專賣專營(yíng)。在這種大背景下，加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)卷煙市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)守法經(jīng)營(yíng)，打擊違法經(jīng)營(yíng)，對(duì)維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，保障煙草行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

二、滄源佤族自治縣佤族自治縣基本情況及卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的特殊性和復(fù)雜性

滄源佤族自治縣佤族自治縣位于滇西南邊陲，是一個(gè)以佤族為主體，傣、彝、拉祜、漢等二十六種民族聚居的少數(shù)民族自治縣，是全國(guó)最大的佤族聚居縣，全縣總?cè)丝?7萬(wàn)，少數(shù)民族人口占93.4%，佤族人口占85.1%。全縣轄6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，93個(gè)村民委員會(huì)，596個(gè)自然村，806個(gè)村民小組，一個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。西南與緬甸山水相連，邊境線長(zhǎng)達(dá)147.083公里，境內(nèi)有32條通道南通緬甸，全境屬國(guó)家二類開(kāi)放口岸，是通往緬甸和東南亞國(guó)家主要門戶之一。

正是滄源佤族自治縣佤族自治縣特殊的地理位臵及社會(huì)環(huán)境，造成對(duì)全縣卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的特殊性及復(fù)雜性。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，邊境線長(zhǎng)，通道多，走私煙難控制。全縣轄6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)中有4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)與緬甸接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)147.083公里，有32條大大小小的通道通往緬甸。從2009年我縣查獲的非法卷煙中走私煙所占比例達(dá)46%就可以看出走私卷煙對(duì)我縣卷煙市場(chǎng)的沖擊力度。第二，全縣87.03%的人口是農(nóng)村人口，法制觀念淡薄，對(duì)煙草專賣制度認(rèn)知度不高，很多違法違規(guī)零售戶都不知道有《煙草專賣法》，守法經(jīng)營(yíng)度低，給卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)很大困難。

三、邊境地區(qū)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

卷煙市場(chǎng)監(jiān)管是專賣管理工作中一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，在近幾年的監(jiān)管實(shí)踐中，滄源佤族自治縣佤族自治縣局結(jié)合滄源佤族自治縣實(shí)際做了很多工作，監(jiān)管手段不斷完善，監(jiān)管水平不斷提升，但是還存在一些如監(jiān)管重點(diǎn)不突出、針對(duì)性不強(qiáng)、效果不明顯等不足之處。主觀方面表現(xiàn)在：

1、由于專賣人員不足，稽查力量薄弱，市場(chǎng)檢查任務(wù)繁重，造成實(shí)際工作中存在監(jiān)管重點(diǎn)不突出、針對(duì)性不強(qiáng)、效果不明顯，監(jiān)管 不夠細(xì)致等現(xiàn)象。全縣共有5個(gè)片區(qū)500多戶零售戶，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城較遠(yuǎn)，對(duì)零售戶的監(jiān)督管理難度較大，加之稽查人員不夠，造成對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作重點(diǎn)不突出、針對(duì)性不強(qiáng)、不夠細(xì)致等現(xiàn)象，沒(méi)有很好的發(fā)揮專賣對(duì)卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管效用；

2、市場(chǎng)監(jiān)督檢查針對(duì)性、靈活性不強(qiáng)。專賣市場(chǎng)檢查基本上按照城區(qū)每月兩次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月一次的定期檢查，存在走過(guò)場(chǎng)、效果不明顯的問(wèn)題。而且市場(chǎng)檢查基本在街天，長(zhǎng)時(shí)間的定期檢查，零售戶基本掌握了專賣的檢查規(guī)律，違法分子變得越來(lái)越狡猾，越來(lái)越隱蔽，市場(chǎng)監(jiān)管難度加大；

3、案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)不夠高。在市場(chǎng)檢查中查獲的違法違規(guī)零售戶，對(duì)其進(jìn)行處罰、教育只是工作的一部分，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)案件的分析，從中掌握一些蛛絲馬跡，從而掌握市場(chǎng)上違法卷煙的流動(dòng)規(guī)律，更有針對(duì)性的開(kāi)展下一步的監(jiān)督檢查工作，有效維護(hù)卷煙市場(chǎng)。由于人員不足、經(jīng)營(yíng)案件的意識(shí)不高等原因，也大大降低了市場(chǎng)監(jiān)管效率；

4、對(duì)市場(chǎng)的鉆研不夠。由于稽查人員少，市場(chǎng)檢查任務(wù)繁重，平均每個(gè)稽查員負(fù)責(zé)三到四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常檢查任務(wù)，沒(méi)有精力有針對(duì)性地分析每個(gè)零售戶的銷售情況，對(duì)零售戶的銷售異常把握不夠。

客觀方面表現(xiàn)在：

1、零售戶缺乏對(duì)煙草專賣法律法規(guī)的了解，對(duì)于非渠道進(jìn)貨和售賣走私煙、假煙等行為的認(rèn)識(shí)不到位，始終站在個(gè)人、小團(tuán)體利益角度去看待問(wèn)題，輕視了國(guó)家利益和消費(fèi)者的利益；

2、無(wú)證經(jīng)營(yíng)屢禁不止。無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶有兩種情況，一是銷售能力 弱，達(dá)不到辦證條件；二是雖然有銷售能力但是由于所在區(qū)域零售戶已經(jīng)充分飽和，新辦證不符合零售戶間距。前一種情況比較普遍，也是比較難處理的。大多數(shù)老百姓開(kāi)鋪?zhàn)佣家u點(diǎn)煙，“開(kāi)個(gè)小賣鋪不賣煙就不像小賣鋪了”、“有人要買我賣幾包又怎么了？”……這些都是無(wú)證戶的種種借口，他們不理解賣煙還需要辦證，總認(rèn)為想賣就賣，是他們的自由，但是從經(jīng)營(yíng)能力和間距上又達(dá)不到辦證條件。形式多樣的無(wú)證經(jīng)營(yíng)不但在一定程度上擾亂了經(jīng)營(yíng)秩序，而且制約著專賣監(jiān)督管理作用的有效發(fā)揮，同時(shí)也是提升市場(chǎng)監(jiān)管力度的一大障礙。

3、假、私、非煙屢打不絕。由于滄源佤族自治縣通往緬甸的通道非常多，所以走私煙進(jìn)入滄源佤族自治縣非常容易，加之廣大農(nóng)民有吸食走私煙（外國(guó)煙）的習(xí)慣，市場(chǎng)上低檔煙供貨不足，走私煙（一般10元至20元每條）在農(nóng)村市場(chǎng)占有很大空間，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的沖擊也是不可小覷的。

4、同城串貨的現(xiàn)象較為普遍，市場(chǎng)異動(dòng)明顯，售假售私手段隱蔽、稽查難度大。由于不同地區(qū)市場(chǎng)需求確實(shí)存在差異，串貨現(xiàn)象屢禁不止，容易造成批量串貨，影響市場(chǎng)穩(wěn)定。由于串貨手段都比較隱蔽，僅靠目前固定的市場(chǎng)檢查方法很難發(fā)現(xiàn)漏洞。售假售私也存在同樣的問(wèn)題。

四、邊境地區(qū)加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策與做法

通過(guò)分析目前滄源佤族自治縣卷煙市場(chǎng)監(jiān)管存在的主要困難及問(wèn)題，按照不斷創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的要求，結(jié)合 滄源佤族自治縣實(shí)際，提出如下幾點(diǎn)加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策與做法：

1、充分利用卷煙市場(chǎng)信息，以銷量分析為中心，把握市場(chǎng)異動(dòng)，對(duì)訂貨異?？蛻艏皶r(shí)進(jìn)行核查。具體做法有：一是通過(guò)卷煙銷售系統(tǒng)數(shù)據(jù)，分析每戶零售戶每次訂貨量、周訂貨量，與該戶上周、近期平均訂貨量進(jìn)行對(duì)比，入發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)進(jìn)行檢查。二是分片區(qū)分析每個(gè)片區(qū)的訂貨量，每天應(yīng)訂貨多少，實(shí)際訂貨多少，沒(méi)訂貨的有多少，沒(méi)訂貨的主要原因是什么，然后有針對(duì)性地進(jìn)行市場(chǎng)檢查。通過(guò)分析再進(jìn)行檢查，可以提高市場(chǎng)檢查的針對(duì)性和檢查效率，避免過(guò)多重復(fù)檢查引起零售戶的不滿。

2、加強(qiáng)對(duì)大戶及有違規(guī)記錄的客戶的訂貨量的監(jiān)控。銷量較大的客戶有極其豐富的應(yīng)對(duì)專賣市場(chǎng)檢查的經(jīng)驗(yàn)，一般不容易查到他們的違規(guī)問(wèn)題。長(zhǎng)時(shí)期的定期檢查，對(duì)于零售戶而言已經(jīng)輕車熟路，基本都能夠掌握?qǐng)?zhí)法人員的檢查規(guī)律，重點(diǎn)戶數(shù)月變化浮動(dòng)較小，新增戶相對(duì)不多，部分零售戶有應(yīng)付檢查的經(jīng)驗(yàn)，再加上對(duì)執(zhí)法時(shí)間的掌控，很容易造成守法經(jīng)營(yíng)的假象。在這樣的時(shí)間段內(nèi)，違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較為隱蔽不易發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的，重點(diǎn)戶檢查成了“面子工程”。銷量較大的零售戶一般有不止一個(gè)倉(cāng)庫(kù)，執(zhí)行檢查往往只能檢查到表面，很多隱蔽的違規(guī)現(xiàn)象檢查不到。有違規(guī)記錄的客戶對(duì)專賣執(zhí)法檢查比較了解，也存在很多應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。

3、外地人違規(guī)現(xiàn)象比較多，應(yīng)成為重點(diǎn)檢查對(duì)象。滄源佤族自治縣佤族自治縣2009年涉煙違法案件中，有主的共29人，其中外地 人達(dá)23人之多，可以看出外地人更容易發(fā)生違規(guī)行為，應(yīng)成為重點(diǎn)檢查對(duì)象。具體做法是：?jiǎn)为?dú)列出外地籍零售戶，對(duì)他們的進(jìn)銷存情況進(jìn)行分析，如果發(fā)現(xiàn)異常則將其列為重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)察。

4、加強(qiáng)專賣法律法規(guī)宣傳，營(yíng)造良好的市場(chǎng)監(jiān)管工作氛圍。針對(duì)滄源佤族自治縣佤族自治縣大部分零售戶對(duì)對(duì)專賣法的認(rèn)知程度較低甚至很大一部分直接不知道專賣法，也不理解何為“專賣”，非渠道進(jìn)貨、售假售私現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。應(yīng)通過(guò)在日常檢查中不斷對(duì)專賣專營(yíng)的宣傳，提高零售戶守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，形成全社會(huì)共同參與維護(hù)良好卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的氛圍。

除以上提到的監(jiān)管策略以外，正常的市場(chǎng)監(jiān)管方法，如：嚴(yán)格內(nèi)管，監(jiān)控重點(diǎn)環(huán)節(jié)；加強(qiáng)與各個(gè)執(zhí)法部門的聯(lián)系，信息共享，聯(lián)合執(zhí)法；加強(qiáng)專銷結(jié)合，共同監(jiān)管市場(chǎng)；加強(qiáng)物流監(jiān)管，做到堵源截流等也要繼續(xù)強(qiáng)化，把市場(chǎng)監(jiān)管工作做精做細(xì)，提高市場(chǎng)監(jiān)管檢查的針對(duì)性和監(jiān)管效率。參考文獻(xiàn)：

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3、縣級(jí)公司法人資格取消后縣級(jí)專賣管理工作只能加強(qiáng)不能消弱，河北順平縣煙草專賣局 劉文科，中國(guó)煙草協(xié)會(huì)2006年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集

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5、重點(diǎn)戶要成為監(jiān)管重點(diǎn)，煙草在線專稿 作者:王敬遠(yuǎn)

6、湖北天門煙草完善零售市場(chǎng)專賣管理水平紀(jì)實(shí)，省天門煙草專賣局 尹紅德

7、加強(qiáng)對(duì)卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管 營(yíng)造和諧的煙草市場(chǎng)秩序，古丈縣煙草專賣局供稿 作者:張建中、裴宏斌

8、淺析卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的不足、對(duì)策與提升，臺(tái)州市局，何真標(biāo)

9、淺議如何構(gòu)建縣級(jí)局卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系，煙草在線專稿 作者:咸陽(yáng)市煙草專賣局 馬扭麗、包亞林

10、探析卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的有效方法和途徑，煙草在線專稿 作者:李慶陽(yáng)

第四篇：對(duì)“卷煙上水平’’的分析和思考

對(duì)“卷煙上水平’’的分析和思考

二師兄

摘 要：貫徹落實(shí)“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，需要準(zhǔn)確把握“卷煙上水平”的提出背景、深刻內(nèi)涵和路徑措施。分析認(rèn)為，“卷煙上水平”是在煙草行業(yè)改革發(fā)展取得重大成就，同時(shí)面臨深刻變化的內(nèi)外環(huán)境和改革動(dòng)力有所減弱的背景下提出來(lái)的。要從“卷煙上水平”是行業(yè)一場(chǎng)新的重大變革、是行業(yè)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變、是一項(xiàng)綜合全面的系統(tǒng)工程的角度全面理解其深刻內(nèi)涵，并從加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、做強(qiáng)做大知名品牌、改革資源配置方式、抓好綜合配套建設(shè)等方面積極謀劃路徑措施。

關(guān)鍵詞：上水平；背景；內(nèi)涵；路徑

在2009年1月召開(kāi)的全國(guó)煙草工作會(huì)議上，國(guó)家煙草專賣局首次提出“卷煙上水平”工作任務(wù)，同年7月召開(kāi)的全國(guó)煙草專賣局長(zhǎng)、公司總經(jīng)理座談會(huì)提出要把“卷煙上水平”作為行業(yè)工作的主要任務(wù)。在2010年1月召開(kāi)的全國(guó)煙草工作會(huì)議上，國(guó)家局進(jìn)一步明確提出，要把“卷煙上水平”作為行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，隨后研究制定了《煙草行業(yè)“卷煙上水平”總體規(guī)劃》和品牌發(fā)展、原料保障、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷、基礎(chǔ)管理上水平5個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，并相繼印發(fā)了調(diào)整卷煙計(jì)劃管理方式、加強(qiáng)卷煙品牌合作生產(chǎn)、加強(qiáng)煙葉基地建設(shè)和落實(shí)煙葉資源配置方式改革等11項(xiàng)配套政策措施，對(duì)推動(dòng)“卷煙上水平”各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面安排部署。本文將從中國(guó)煙草改革發(fā)展的宏觀視角，主要探討“卷煙上水平”的提出背景、基本內(nèi)涵及路徑措施?！熬頍熒纤健钡奶岢霰尘?/p>

基本方針是在一定時(shí)期內(nèi)為達(dá)到一定目標(biāo)而確定的工作指針，戰(zhàn)略任務(wù)是根據(jù)基本方針?biāo)龀龅娜中?、整體性工作安排。在2003年全國(guó)煙草工作會(huì)議上，國(guó)家局姜成康局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)指出：“在新世紀(jì)頭1O年特別是近3～5年，是煙草行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的時(shí)期，能否抓住時(shí)機(jī)、抓緊工作，關(guān)系到中國(guó)煙草的前景和希望?！睘榫o緊抓住和用好煙草行業(yè)改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快實(shí)現(xiàn)提高中國(guó)煙草整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)家局黨組明確提出“做精做強(qiáng)主業(yè)、保持平穩(wěn)發(fā)展”的基本方針和“深化改革、推動(dòng)重組、走向聯(lián)合、共同發(fā)展”的主要任務(wù)。國(guó)家局2010年正式提出把“卷煙上水平”作為行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，這是對(duì)新世紀(jì)以來(lái)行業(yè)一系列決策部署的豐富和發(fā)展，對(duì)行業(yè)在新的階段、新的形勢(shì)下繼續(xù)保持持續(xù)健康發(fā)展具有非常重要的指導(dǎo)意義?！熬頍熒纤健钡纳羁虄?nèi)涵

“卷煙上水平”作為行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，必須從戰(zhàn)略和全局的高度來(lái)理解其深刻內(nèi)涵，不能只停留在管理層面、技術(shù)層面和操作層面【1】。概括而言“卷煙上水平”是指以鞏固完善煙草專賣體制為前提，以提高中國(guó)煙草整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力為目標(biāo)，以培育532(產(chǎn)銷規(guī)模超過(guò)500萬(wàn)箱、300萬(wàn)箱和200萬(wàn)箱)、461(批發(fā)銷售收入超過(guò)400億元、600億元和1000億元)中式卷煙知名品牌為核心，以煙草資源在全國(guó)范圍內(nèi)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置為基礎(chǔ)，以深化改革、市場(chǎng)導(dǎo)向、科技進(jìn)步、共同發(fā)展為原則，以品牌發(fā)展、原料保障、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷、基礎(chǔ)管理上水平為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變和科學(xué)發(fā)展水平的全面提

升。實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”，必須按照黨的十七屆五中全會(huì)精神要求，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展這一主題，全面貫穿加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線。

2．1 “卷煙上水平”是行業(yè)一場(chǎng)新的重大變革

過(guò)去一個(gè)時(shí)期，煙草行業(yè)以實(shí)施省級(jí)煙草機(jī)構(gòu)工商管理體制分開(kāi)為突破口，以企業(yè)組織結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主要特征，初步實(shí)現(xiàn)了一省范圍內(nèi)資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，這是行業(yè)的一場(chǎng)深刻變革，有力促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在新的發(fā)展階段全面推進(jìn)“卷煙上水平”，將對(duì)行業(yè)宏觀調(diào)控、計(jì)劃管理、品牌整合、企業(yè)聯(lián)合、生產(chǎn)組織等體制機(jī)制產(chǎn)生全方位重大影響，是行業(yè)又一場(chǎng)新的重大變革。而這場(chǎng)重大變革的主要取向，就是在堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)”的管理體制前提下，不斷強(qiáng)化卷煙工業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位和地市級(jí)局(公司)的市場(chǎng)營(yíng)銷主體地位，加快構(gòu)建適度有序的競(jìng)爭(zhēng)格局，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，努力促進(jìn)煙草資源在全國(guó)范圍內(nèi)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，真正促使專賣體制下的煙草行業(yè)始終充滿旺盛的生機(jī)和活力。

2．2 “卷煙上水平”是行業(yè)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但由于吸煙與健康的關(guān)系，煙草發(fā)展必然是在國(guó)家嚴(yán)格控制下的有計(jì)劃發(fā)展。鑒于煙草產(chǎn)品的特殊性，煙草行業(yè)發(fā)展只有通過(guò)“卷煙上水平”，實(shí)現(xiàn)從主要依靠物質(zhì)要素投入向依靠質(zhì)量提高、價(jià)值提升、技術(shù)進(jìn)步和成本節(jié)約轉(zhuǎn)變，由主要依靠規(guī)模擴(kuò)張向依靠發(fā)揮品牌效應(yīng)、突出產(chǎn)品特色和提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力轉(zhuǎn)變，由主要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和資源向依靠國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”轉(zhuǎn)變，才能在各種嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，始終保持持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。通過(guò)“卷煙上水平”促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的基本取向，就是在認(rèn)真履行《煙草控制框架公約》基礎(chǔ)上，緊緊圍繞品牌發(fā)展上水平這個(gè)核心，主要依靠科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新和員工隊(duì)伍素質(zhì)提高，在原料保障、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷、基礎(chǔ)管理等方面配套推進(jìn)，著力打造一批“市場(chǎng)影響大、商業(yè)價(jià)值高、產(chǎn)品質(zhì)量好、風(fēng)格特色明顯、核心技術(shù)突出、文化內(nèi)涵豐富、滿足消費(fèi)者需要”的中式卷煙知名品牌，努力走出一條以知名品牌引導(dǎo)資源配置，以知名品牌促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)，以知名品牌提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，以知名品牌帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的新路子。

2．3 “卷煙上水平”是一項(xiàng)綜合全面的系統(tǒng)工程

“卷煙上水平”涉及行業(yè)工作各個(gè)方面，貫穿煙草產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)系行業(yè)改革發(fā)展全局，是一項(xiàng)綜合全面的系統(tǒng)工程。既要有卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，也要有煙葉煙機(jī)輔料以及雪茄煙、無(wú)煙氣煙草制品等的發(fā)展；既要有技術(shù)和管理的創(chuàng)新，也要有體制和機(jī)制的創(chuàng)新；既要有資源配置效率的提高，也要有員工隊(duì)伍素質(zhì)的提高；既要有經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力的增強(qiáng)，也要有文化軟實(shí)力的增強(qiáng)；既要有宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略管理的加強(qiáng)，也要有基層建設(shè)和基礎(chǔ)管理的加強(qiáng)；既要有市場(chǎng)監(jiān)管水平的提高，也要有內(nèi)部管理監(jiān)督水平的提高。推進(jìn)“卷煙上水平”，必須緊緊圍繞提高中國(guó)煙草整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照統(tǒng)籌兼顧的根本方法和實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的根本要求，妥善處理好各方面利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力形成推動(dòng)行業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。推進(jìn)“卷煙上水平”的主要路徑和措施

如上所述，“卷煙上水平”是行業(yè)一場(chǎng)新的重大變革，是行業(yè)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)綜合全面的系統(tǒng)工程。貫徹落實(shí)“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)現(xiàn)提高中國(guó)煙草整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的戰(zhàn)略目標(biāo)，其主要路徑和措施是：

3．1 加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高行業(yè)科學(xué)發(fā)展水平

實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”，必須突出科學(xué)發(fā)展這一主題，全面貫穿加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線。按照黨的十七屆五中全會(huì)精神，結(jié)合中國(guó)煙草的實(shí)際，煙草行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要堅(jiān)持以優(yōu)化煙草經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向，以科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新和員工隊(duì)伍素質(zhì)提高為重要支撐，以維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益和保障煙農(nóng)利益、保障卷煙零售客戶利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)為重要著力點(diǎn)，以深化行業(yè)內(nèi)部改革為強(qiáng)大動(dòng)力，積極促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)要素投入的外延式增長(zhǎng)向依靠質(zhì)量提高、價(jià)值提升、技術(shù)進(jìn)步和成本節(jié)約的內(nèi)生增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，努力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；由主要依靠規(guī)模擴(kuò)張向依靠發(fā)揮品牌效應(yīng)、突出產(chǎn)品特色和提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力轉(zhuǎn)變，努力增強(qiáng)發(fā)展的后勁和潛力；由主要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和資源向依靠國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”轉(zhuǎn)變，努力拓展行業(yè)發(fā)展的范圍和空間。要始終堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，全面提高煙草行業(yè)科學(xué)發(fā)展水平。

3．2 做強(qiáng)做大知名品牌，促進(jìn)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)

在煙草控制日趨加強(qiáng)，卷煙品牌營(yíng)銷環(huán)境所受限制越來(lái)越多的嚴(yán)峻形勢(shì)下，能否盡快培育出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)勢(shì)品牌，是煙草企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在【2】。對(duì)中國(guó)煙草而言，繼續(xù)抓住和用好市場(chǎng)需求仍在增長(zhǎng)、發(fā)展環(huán)境相對(duì)寬松的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快做強(qiáng)做大知名品牌，這是實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”的重中之重，也是促進(jìn)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)和提高整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的必由之路。國(guó)家局提出通過(guò)做大品牌規(guī)模、降低產(chǎn)品危害、提升品牌價(jià)值，逐步形成以532、461品牌為主導(dǎo)的知名品牌新格局，這是一個(gè)五年左右時(shí)間的中期目標(biāo)。從全球煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，品牌集中度日趨提高是不可阻擋的歷史性趨勢(shì)，目前許多國(guó)家煙草市場(chǎng)前l(fā)0個(gè)品牌集中度均已超過(guò)80％，其中最大的品牌集中度超過(guò)30％。中國(guó)煙草在完成品牌培育中期目標(biāo)后，必然要繼續(xù)朝著更高的目標(biāo)邁進(jìn)。未來(lái)時(shí)期內(nèi)，形成一個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額超過(guò)20％，銷售規(guī)模超過(guò)“萬(wàn)寶路”、在國(guó)際市場(chǎng)上有實(shí)質(zhì)性突破的世界領(lǐng)先品牌，應(yīng)該是中國(guó)煙草的努力方向，也是實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”的集中體現(xiàn)。

3．3 抓好綜合配套建設(shè)，提高行業(yè)整體素質(zhì)

煙草行業(yè)是集煙葉、卷煙、雪茄煙、煙機(jī)、輔料生產(chǎn)加工和市場(chǎng)流通于一體的完整鏈條，在體制上由國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理。推進(jìn)“卷煙上水平”，必須切實(shí)抓好綜合配套建設(shè)，不斷提高行業(yè)整體素質(zhì)。在“電話訂貨、網(wǎng)上配貨、電子結(jié)算、現(xiàn)代物流”的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上配貨、網(wǎng)上結(jié)算，不斷完善全國(guó)統(tǒng)一的卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力打造“全面感知、全面覆蓋、全程控制、全面提升”的中國(guó)煙草物聯(lián)網(wǎng)。統(tǒng)籌做好煙機(jī)、絲束、盤紙、香精香料等產(chǎn)品發(fā)展，適應(yīng)中式卷煙發(fā)展需要，努力提高配套保障能力。積極實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)做好出口貿(mào)易、推進(jìn)境外企業(yè)實(shí)體化運(yùn)作、深化與跨國(guó)煙草公司合作、適時(shí)開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)等可行方式，努力提高在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。積極推進(jìn)信息化與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策管理深度融合，更加注重用信息化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)商業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)，努力提升行業(yè)現(xiàn)代化水平。深入推進(jìn)勞動(dòng)用工分配體制改革，高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)和文化建設(shè)，努力激發(fā)員工隊(duì)伍創(chuàng)造活力和提升行業(yè)軟實(shí)力。健全完善行業(yè)宏觀調(diào)控體系和戰(zhàn)略管理體系，持續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和內(nèi)部管理監(jiān)督，鞏固提升基層建設(shè)和基礎(chǔ)管理，努力提高行業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理水平。

總之，正如趙副書記所說(shuō)，“卷煙上水平”是從當(dāng)局者角度出發(fā)制定的方正戰(zhàn)略，隨著煙草行業(yè)改革的不斷深化，中國(guó)煙草“卷煙上水平”戰(zhàn)略將向縱深推進(jìn)，雖然實(shí)施過(guò)程中存在著一定困難，但在中國(guó)煙草現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)上，通過(guò)努力相信一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

【1】劉堅(jiān)．煙草與卷煙上水平[M]．北京：中國(guó)科學(xué)出版社．

【2】高鑫．煙草品牌的力量[M]．北京：文化藝術(shù)出版社．

第五篇：由明碼標(biāo)價(jià)檢查引發(fā)的若干思考

明碼標(biāo)價(jià)工作是物價(jià)工作一個(gè)永恒的話題。盡管該項(xiàng)工作已經(jīng)實(shí)施很久了，并且已收到了一定的效果，如明碼標(biāo)價(jià)普及率得到很大提高，大多數(shù)商家都知道明碼標(biāo)價(jià)的必要性，同時(shí)許多消費(fèi)者也能通過(guò)商品的明碼標(biāo)價(jià)來(lái)識(shí)別商品的價(jià)性比，消費(fèi)者利用明碼標(biāo)價(jià)來(lái)提高自己的維權(quán)意識(shí)的事例也比比皆是，應(yīng)該看到明碼標(biāo)價(jià)工作十多年來(lái)的成績(jī)不菲。但是，我們也不能不指出的是明碼標(biāo)價(jià)工作發(fā)展的不平衡性，明碼標(biāo)價(jià)做得好的行業(yè)在提高，明碼標(biāo)價(jià)工作做得不盡人意的單位也不少，也有的行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)工作至今還很不規(guī)范，不標(biāo)價(jià)的行業(yè)也還不少。從我們的日常檢查工作來(lái)看，按行業(yè)比較：明碼標(biāo)價(jià)工作做得最好的是藥品行業(yè)，該行業(yè)的明碼標(biāo)價(jià)普及率可以說(shuō)達(dá)到100%，該行業(yè)的規(guī)范率也是很高的，基本上可以達(dá)到90%以上，其次是眼鏡行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)的普及率和規(guī)范率也很高，再其次是家用電器行業(yè)和日用百貨行業(yè)。最差的行業(yè)當(dāng)數(shù)小百貨和小五金行業(yè)。按照單位性質(zhì)來(lái)劃分：大型商場(chǎng)的明碼標(biāo)價(jià)率好于招商性質(zhì)的商場(chǎng)和個(gè)體商店。商品銷售行業(yè)好于服務(wù)業(yè)。從經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)情況看：管理人員和營(yíng)業(yè)員的素質(zhì)高的，標(biāo)價(jià)工作也做得好。從商品的類型看：一般商品或大型商品好于特殊類型的商品，如：普通日用品標(biāo)的較好，細(xì)碎的小件商品就標(biāo)的差。當(dāng)然，還有好多行業(yè)我們對(duì)他們的標(biāo)價(jià)好壞就不一一加以評(píng)價(jià)了，主要是我們?cè)诠ぷ髦袑?duì)這些行業(yè)的明碼標(biāo)價(jià)的特殊性認(rèn)識(shí)還不足，各級(jí)檢查部門的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還不盡一致，我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，思想解放的程度還不夠，因此這些行業(yè)的標(biāo)價(jià)工作還存在許多問(wèn)題需要我們?nèi)パ芯亢驮僬J(rèn)識(shí)。例如：集貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)價(jià)問(wèn)題至今還存在著價(jià)實(shí)不符，形式主義嚴(yán)重的問(wèn)題，小百貨、小五金如何標(biāo)價(jià)的問(wèn)題，具有跳蚤市場(chǎng)性質(zhì)的服裝鞋帽市場(chǎng)的標(biāo)價(jià)究竟如何搞的問(wèn)題，一些服務(wù)業(yè)的標(biāo)價(jià)問(wèn)題也很亂，如酒吧、歌舞廳、餐飲業(yè)常常出現(xiàn)宰客的現(xiàn)象，而這些行業(yè)的標(biāo)價(jià)都要求我們能在綜合多年的檢查實(shí)踐基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)的不同特點(diǎn)，制定符合實(shí)際需要，又便于消費(fèi)者監(jiān)督的明碼標(biāo)價(jià)方法，從整體上推動(dòng)明碼標(biāo)價(jià)工作的全面進(jìn)步！為此，我們認(rèn)為在明碼標(biāo)價(jià)工作上也存在著解放思想和放權(quán)的問(wèn)題，就此，我們提出如下幾點(diǎn)看法：

一、現(xiàn)有的物價(jià)局統(tǒng)一監(jiān)制的標(biāo)價(jià)簽有其通用性，適合大多數(shù)百貨業(yè)的使用，但對(duì)于一些特殊的商品零售業(yè)如：小百貨、小五金、小工藝品等。檢查的要求是用統(tǒng)一監(jiān)制的標(biāo)價(jià)簽，但即便是最小的也無(wú)法使用，而且有的標(biāo)價(jià)簽還影響商品的美觀和銷售，企業(yè)往往用不干膠標(biāo)貼，但又得不到物價(jià)管理部門的認(rèn)可，多少年來(lái)檢查部門與經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)識(shí)上的矛盾始終沒(méi)有解決。因此、承認(rèn)和允許一些特殊的小商品用不干膠標(biāo)貼價(jià)格應(yīng)該提到議事日程。

二、跳蚤市場(chǎng)的標(biāo)價(jià)問(wèn)題：我市的幾家大型的招商市場(chǎng)如：金盛市場(chǎng)、金橋、玉橋市場(chǎng)等，都是價(jià)格彈性幅度很大的市場(chǎng)，成交的過(guò)程往往是買賣雙方的口頭交易，標(biāo)價(jià)與實(shí)際成交價(jià)已是風(fēng)馬牛不相及的事，一條標(biāo)價(jià)幾百元的褲子能幾十元成交，標(biāo)價(jià)已無(wú)實(shí)際意義，象這樣的跳蚤市場(chǎng)究竟如何標(biāo)價(jià)也是需要研究的課題，要把我國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境與國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境作一些比較，考慮與國(guó)際接規(guī)，制定出便于監(jiān)督，有利經(jīng)營(yíng)，又能保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)利的標(biāo)價(jià)方法。

三、對(duì)于一些特殊的服務(wù)業(yè)，如；歌舞廳、茶座、餐飲等行業(yè)應(yīng)該允許他們使用符合本行業(yè)特點(diǎn)的標(biāo)價(jià)方式，物價(jià)部門只對(duì)他們提出標(biāo)價(jià)中必須明示的幾項(xiàng)主要要素，或者由經(jīng)營(yíng)者把標(biāo)價(jià)方法事前送審、備案。過(guò)去雖也提出過(guò)送審監(jiān)制，但往往高額的監(jiān)制費(fèi)嚇跑了經(jīng)營(yíng)者，在這個(gè)問(wèn)題上，物價(jià)部門一定要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，變有償服務(wù)為無(wú)償服務(wù)，一切從有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要出發(fā)。樹(shù)立服務(wù)第一的觀念，樹(shù)立虛心學(xué)習(xí)的觀念。過(guò)去，我們的有些同志，由于和經(jīng)營(yíng)者的位置觀念擺的不對(duì)，總把自己擺在指揮者和管理者的位置，對(duì)企業(yè)送審的酒水單（簿），提出一些莫明奇妙的要求，讓經(jīng)營(yíng)者莫衷一是，丈二和尚摸不著頭腦，最后，送審的東西打了水漂，不了了之，其結(jié)果物價(jià)管理部門損害了自己管理威信。因此，作為一個(gè)物價(jià)工作管理者，要有虛心習(xí)的態(tài)度，要認(rèn)真研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中所產(chǎn)生的各種新情況新問(wèn)題，要改變自己無(wú)所不能，無(wú)所不在的觀念，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中發(fā)揮保駕護(hù)航的作用，真正為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出主意、想辦法，成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士。當(dāng)然，在解放思想和放權(quán)的同時(shí)我們更要加強(qiáng)對(duì)明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)范和長(zhǎng)效管理。

一、在大型商場(chǎng)、窗口地區(qū)、主要商業(yè)街區(qū)必須堅(jiān)持明碼標(biāo)價(jià)。并且通過(guò)明碼標(biāo)價(jià)提高誠(chéng)信經(jīng)商的信譽(yù)度，進(jìn)而向明碼實(shí)價(jià)方向發(fā)展。

二、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的主副食產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)系著千家萬(wàn)戶，關(guān)系到價(jià)格市場(chǎng)和社會(huì)的穩(wěn)定，必須加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)。在自由貿(mào)易的同時(shí)，每個(gè)市場(chǎng)每日應(yīng)標(biāo)出各類主副食產(chǎn)品的市場(chǎng)參考價(jià)格。

三、要規(guī)范餐飲、娛樂(lè)、服務(wù)業(yè)的價(jià)格行為。酒水、菜肴必須明碼標(biāo)價(jià)，使用物價(jià)部門監(jiān)制的菜單，實(shí)行消費(fèi)清單制，服務(wù)價(jià)格必須與承諾掛鉤，嚴(yán)格打擊各類價(jià)格欺詐行為。

四、加強(qiáng)對(duì)小商品市場(chǎng)的監(jiān)管。小商品市場(chǎng)的價(jià)格彈性幅度大的原因是業(yè)主進(jìn)低標(biāo)高，價(jià)格透明度不高也是其信譽(yù)低下的主要原因，需要加強(qiáng)對(duì)業(yè)主價(jià)格法規(guī)和誠(chéng)信經(jīng)商的教育；同時(shí)要加強(qiáng)商品產(chǎn)地、規(guī)格等方面的監(jiān)管，打擊假冒偽劣商品和價(jià)格欺詐。

五、放開(kāi)電子配件產(chǎn)品市場(chǎng)和土雜市場(chǎng)。電子配件產(chǎn)品隨著國(guó)際以及國(guó)內(nèi)同類市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)影響較大，存在數(shù)日一價(jià)或一日數(shù)價(jià)的現(xiàn)象，放開(kāi)不等于不標(biāo)價(jià)，而是不以物價(jià)監(jiān)制標(biāo)價(jià)牌形式標(biāo)價(jià)，每個(gè)經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)通過(guò)電腦顯示或其它形式向消費(fèi)者展顯標(biāo)價(jià)目錄，物價(jià)部門必須加強(qiáng)對(duì)標(biāo)價(jià)形顯的監(jiān)管，達(dá)到讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)