第一篇：許耀桐全面解讀《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

許耀桐:全面解讀《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨

紀(jì)律處分條例》

許耀桐

國(guó)家行政學(xué)院教授 博士生導(dǎo)師

2015年10月21日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，兩大黨規(guī)充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心，堅(jiān)持以《黨章》為根本遵循，把《黨章》關(guān)于廉潔自律和紀(jì)律規(guī)矩的要求具體化，從而喚醒廣大黨員干部的黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)意識(shí)，維護(hù)《黨章》的權(quán)威。兩大黨規(guī)，一方面通過(guò)廉潔自律準(zhǔn)則確立高標(biāo)準(zhǔn)，一方面通過(guò)黨紀(jì)處分條例守住最底線，從而在全黨樹立起黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。兩大黨規(guī)的頒布，是黨的建設(shè)的一件大事，黨員干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，堅(jiān)決貫徹。

圍繞著這兩大黨規(guī)，我主要講三個(gè)大問(wèn)題。第一，兩大黨規(guī)出臺(tái)的背景和意義；第二，廉潔自律：發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)作用；第三，紀(jì)律懲處：堅(jiān)守底線不動(dòng)搖。

一、兩大黨規(guī)出臺(tái)的背景和意義

（一）《準(zhǔn)則》、《條例》出臺(tái)的背景

一是十八大以來(lái)黨的建設(shè)步伐明顯加快了。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)前進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，就必須進(jìn)行黨的建設(shè)和制度的改革。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨建工作，緊緊抓住黨的建設(shè)重大問(wèn)題，明顯地加快了黨的建設(shè)步伐。有一個(gè)突出的標(biāo)志，就是習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，什么是政績(jī)，抓好黨建就是最大的政績(jī)。過(guò)去我們講政績(jī)就是講GDP，現(xiàn)在總書記把抓黨建看成是最大的政績(jī)，應(yīng)該說(shuō)對(duì)我們加快黨的建設(shè)起了一個(gè)非常重大的促進(jìn)作用。

二是提出“全面從嚴(yán)治黨”。2013年3月至2014年9月，我們黨分兩批開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，很好地掃除了“四風(fēng)”。2014年10月8號(hào)，習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上作了講話，在講話當(dāng)中，第一次提出了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”。2014年12月13號(hào)、14號(hào)，習(xí)近平到江蘇進(jìn)行調(diào)研考察，又首次提出了“四個(gè)全面”?！八膫€(gè)全面”中就包含了全面從嚴(yán)治黨?，F(xiàn)在，黨的建設(shè)就是在全面從嚴(yán)治黨這個(gè)新形勢(shì)下開展的，全面從嚴(yán)治黨必然要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。

三是全面從嚴(yán)治黨具有緊迫性。為什么要從嚴(yán)治黨？從黨的思想建設(shè)來(lái)看，有的黨員干部不信馬列信鬼神，熱衷于算命看相、燒香拜佛。從組織建設(shè)來(lái)看，有人搞團(tuán)團(tuán)伙伙。從作風(fēng)建設(shè)來(lái)看，教條主義、本本主義滋長(zhǎng)，形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、虛報(bào)、浮夸仍然嚴(yán)重。從反腐倡廉建設(shè)來(lái)看，我們還面臨著很多嚴(yán)峻的問(wèn)題。再?gòu)闹贫冉ㄔO(shè)來(lái)看，也必須加大力度進(jìn)一步形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的一整套制度體系。所以，從我們黨的建設(shè)五個(gè)方面來(lái)看，可以說(shuō)全面從嚴(yán)治黨十分具有緊迫性。

四是全面從嚴(yán)治黨具有必要性。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨的執(zhí)政地位不是天然自成、恒定不變的?？倳浿v得很清楚，他說(shuō)：“黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長(zhǎng)期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問(wèn)題甚至出大問(wèn)題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。”習(xí)近平還指出，我們黨“面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。”我們從面臨的四大考驗(yàn)和四大危險(xiǎn)來(lái)看，全面從嚴(yán)治黨也非常具有必要性。

五是全面從嚴(yán)治黨提出了最新的基本要求。我們要全面從嚴(yán)治黨，究竟怎么治？習(xí)近平同志提出了八個(gè)基本要點(diǎn)：第一，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任；第二，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合；第三，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；第四，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部；第五，繼續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)；第六，嚴(yán)明黨的紀(jì)律；第七，發(fā)揮人民監(jiān)督作用；第八，深入把握從嚴(yán)治黨的規(guī)律。其中深入改進(jìn)作風(fēng)和嚴(yán)明黨的紀(jì)律這兩個(gè)要點(diǎn)直接涉及到了紀(jì)律建設(shè)問(wèn)題。

由此可以看到，全面從嚴(yán)治黨，要出臺(tái)關(guān)于紀(jì)律規(guī)矩的條例，要求搞好作風(fēng)建設(shè)。保持廉潔自律，就是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之意，也是最重要的重點(diǎn)。

（二）《準(zhǔn)則》、《條例》出臺(tái)的意義

一是黨的建設(shè)重在制度改革和依規(guī)治黨。十八大以來(lái)，我們黨強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的建設(shè)制度改革，把黨的改革重點(diǎn)放在制度改革上面，走制度化道路?，F(xiàn)在這兩個(gè)黨規(guī)分別對(duì)2010年和2003年出臺(tái)的規(guī)定進(jìn)行改革和修訂，這是黨的制度改革的一個(gè)重大成果。我們黨一直強(qiáng)調(diào)黨要管黨、依規(guī)治黨。十八屆五中全會(huì)就進(jìn)一步指出了要全面提高“依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平?！痹谝酪?guī)治黨中，要把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在第一位。這兩個(gè)法規(guī)的出臺(tái)就充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

二是體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨對(duì)黨員干部嚴(yán)加管理的決心。黨中央對(duì)黨員干部的管理一直都沒(méi)有松懈，而且越來(lái)越嚴(yán)，不斷地改進(jìn)對(duì)黨員干部的管理方法，使它變得更適合當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展要求，這是我們黨進(jìn)步性、先進(jìn)性的表現(xiàn)。這次《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布，就體現(xiàn)了我們黨嚴(yán)格要求黨員干部要在《準(zhǔn)則》和《條例》的規(guī)范范圍內(nèi)很好地約束自己的言行，對(duì)違反《準(zhǔn)則》和《條例》的言行，將依照《準(zhǔn)則》和《條例》的規(guī)定，依法予以嚴(yán)肅的處理。

三是營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，贏得了民心。總書記強(qiáng)調(diào)，“解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移地推行依法治國(guó)方略。但是我們知道，治國(guó)必先治黨，而治黨必先治官。如果干部管理不嚴(yán)、紀(jì)律松弛，就很容易發(fā)生腐敗的現(xiàn)象。所以我們常說(shuō)治國(guó)就是治吏，就是治官，這是牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵部位。抓住這個(gè)核心地帶，動(dòng)真格、下猛力，就能夠收到顯著的成效。兩個(gè)黨規(guī)的出臺(tái)，也在社會(huì)上引起了很好的反響。人民群眾早就希望我們黨能夠全面從嚴(yán)治黨，中央出臺(tái)了這樣行之有效的制度規(guī)范，有力地防治和遏制了干部違紀(jì)、腐敗等問(wèn)題，當(dāng)然贏得了民心，振奮了民氣。

二、廉潔自律：發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)作用

（一）廉潔自律準(zhǔn)則的主要內(nèi)容

一是黨員廉潔自律規(guī)范，共四條。第一條，堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公。第二條，堅(jiān)持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。第三條，堅(jiān)持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約。第四條，堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)。二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范，也是四條。（接上文）第五條，廉潔從政，自覺(jué)保持人民公仆本色。第六條，廉潔用權(quán)，自覺(jué)維護(hù)人民根本利益。第七條，廉潔修身，自覺(jué)提升思想道德境界。第八條，廉潔齊家，自覺(jué)帶頭樹立良好家風(fēng)。

一共是八條，分成兩個(gè)部分。第一個(gè)部分是對(duì)黨員同志的四條要求，第二部分是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的四條要求。這八條一共112個(gè)字，可以說(shuō)是句句箴言，字字珠璣，非常地精煉，所立的標(biāo)準(zhǔn)是非常高的。這里還要說(shuō)明一下，一般的黨員同志主要是要按照前面那四條來(lái)要求自己，對(duì)黨員干部雖然第二部分又專門提了四條，但我認(rèn)為這兩大部分，我們領(lǐng)導(dǎo)干部都要做到。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部既是黨員，又是干部，這八條都是適用的，都是要做到的。

（二）關(guān)于廉潔自律準(zhǔn)則的釋意

第一條，堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公。我們?cè)趺蠢斫?？這一條主要是講公和私的關(guān)系。大家知道，公和私說(shuō)到底就是公利和私利，也就是利益的劃分問(wèn)題。一個(gè)是公家的利益，一個(gè)是私人的利益。談到利益，我們知道，利益是政治學(xué)的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)。馬克思主義政治學(xué)告訴我們，人們所奮斗的一切都是跟利益有關(guān)的。所以，利益并不是見(jiàn)不得人的事，而是很重要、很根本的一個(gè)問(wèn)題。但是對(duì)于利益，我們一定要清楚它是分成公和私兩大類的。這個(gè)界限一定要分清楚，不可混雜。為公家辦事就不能為私，你在私人領(lǐng)域，要謀私的利益，就不能動(dòng)用公權(quán)，這就是最基本的要求。

講到公私嚴(yán)格分開，孫中山先生早就注意到了這個(gè)問(wèn)題。孫中山先生一輩子當(dāng)中給人家題寫了不少詞，其中有一個(gè)條幅叫“天下為公”，他題寫得最多，有數(shù)十次。孫中山講“天下為公”，作為一個(gè)國(guó)家的公務(wù)員，作為一個(gè)黨的干部，我們更要講“天下為公”。那么共產(chǎn)黨員有沒(méi)有個(gè)人利益呢？有的。所以，也不可能說(shuō)只大公就無(wú)私。但是一定要先考慮公，再考慮私，特別不可以先私后公，更不可以化公為私。這就是我們共產(chǎn)黨人對(duì)待公私的基本的態(tài)度、立場(chǎng)，一定要先公后私。

還有一種情況，那就是在公私利益發(fā)生沖突的時(shí)候怎么辦？應(yīng)該要舍私為公，舍小家為大家，做到克己奉公。

第一條提出的克己奉公，可以說(shuō)是一切共產(chǎn)黨員所應(yīng)有的品德，也是我們?yōu)閲?guó)家、為人民辦事的一個(gè)基本要求。特別是公務(wù)人員要克己奉公，這不僅是一種社會(huì)公正和政治紀(jì)律的要求，也是取信于民的執(zhí)政力量所在。

第二條，堅(jiān)持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。崇廉拒腐的“廉”是“政治本也，民之表也?！秉h員干部清正廉潔，則民心匯聚，百姓擁護(hù)。我們共產(chǎn)黨為什么能夠打勝仗？為什么能夠在解放戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中用短短三年的時(shí)間就擊敗了國(guó)民黨的800萬(wàn)軍隊(duì)？時(shí)任美國(guó)駐華大使的司徒雷登，他就看得很清楚，1947年解放戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛進(jìn)行了一年多，國(guó)共之間力量還處在相持階段的時(shí)候，司徒雷登就斷言共產(chǎn)黨人將全面獲勝。他曾經(jīng)對(duì)國(guó)民黨的高級(jí)將領(lǐng)說(shuō)：“共產(chǎn)黨人戰(zhàn)勝你們的不是飛機(jī)大炮，而是廉潔，用廉潔換得的人心。”司徒雷登看到了共產(chǎn)黨這種廉潔的力量，共產(chǎn)黨用廉潔打敗了腐敗的國(guó)民黨。

清白做人，這是做官的境界。唐代武則天告誡官員要“清靜無(wú)為，則天與之時(shí)”。人們所稱頌的清官、好官無(wú)不正義清純。干凈做事是官員的基本要求。官員應(yīng)該簡(jiǎn)單明了、干凈做人、樸素通透地做事，這樣就可以少很多煩惱和糾纏。

第三條，堅(jiān)持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約。尚儉戒奢體現(xiàn)了“成由儉，敗由奢”的古訓(xùn)。北宋司馬光在《訓(xùn)儉示康》中寫道：“儉，德之共也。侈則多欲。君子多欲則貪慕富貴，枉道速禍﹔小人多欲則多求妄用，敗家喪身?！彼抉R光非常明確地指出了勤儉的重要性和奢侈的危險(xiǎn)性。艱苦樸素是我們黨一貫的優(yōu)良作風(fēng)。毛澤東在當(dāng)年給抗日軍政大學(xué)題寫軍隊(duì)作風(fēng)的時(shí)候一共提了三條：堅(jiān)定正確的政治方向，艱苦樸素的工作作風(fēng)，靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。第二條就強(qiáng)調(diào)了艱苦樸素。

勤儉節(jié)約是中華美德，就是辦事不要鋪張浪費(fèi)，大手大腳，大吃大喝等等這些。勤儉節(jié)約的對(duì)立面，可以說(shuō)就是一群敗家子，不把財(cái)務(wù)當(dāng)回事，隨便地花，任意地花，最后就把整個(gè)家毀了。對(duì)于一個(gè)家是這樣，對(duì)于我們整個(gè)國(guó)，對(duì)于我們的事業(yè)也是這樣，如果不勤儉節(jié)約的話，那么很快就會(huì)把我們所積累的財(cái)富揮霍一空，所以必須尚儉戒奢、艱苦樸素、勤儉節(jié)約。

第四條，堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)。范仲淹在《岳陽(yáng)樓記》當(dāng)中寫道“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”，就是叫我們要吃苦在前，享受享樂(lè)推后一點(diǎn)。鄧小平也說(shuō)過(guò)，“過(guò)去我們黨的威力為什么那么大？打仗的時(shí)候我們總是說(shuō)，一個(gè)連隊(duì)有百分之三十的黨員，這個(gè)連隊(duì)一定好，戰(zhàn)斗力強(qiáng)。為什么？就是黨員打仗沖鋒在前，退卻在后，生活上吃苦在前，享受在后。這樣他們就成了群眾的模范，群眾的核心。就是這么個(gè)簡(jiǎn)單的道理?！编囆∑降倪@段話，就揭示了共產(chǎn)黨最深厚的力量就在每一個(gè)共產(chǎn)黨員都是吃苦在前、享受在后的。我們共產(chǎn)黨就是要吃苦在前，享受在后，而且要甘于奉獻(xiàn)，這不是因?yàn)槲覀兩担俏覀兙哂羞@樣一個(gè)情懷，我們有著崇高的理想。

第五條，廉潔從政，自覺(jué)保持人民公仆本色。這是專門對(duì)黨員干部提出來(lái)的。黨員干部的本質(zhì)是什么？馬克思早就做了揭示，馬克思說(shuō)是“人民的勤務(wù)員”、“人民的公仆”。所以我們黨員干部有一個(gè)稱號(hào)，叫做“人民公仆”。既然是人民公仆，所以毛澤東提出了一個(gè)名言，“要為人民服務(wù)”。鄧小平說(shuō)，我們干部要以“人民高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意”作為衡量我們工作的標(biāo)準(zhǔn)。江澤民提出的“三個(gè)代表”重要思想，其中第三條就是要求我們黨，我們的黨員干部要始終代表最廣大人民群眾的根本利益。由此可知，我們黨員干部或者說(shuō)我們?nèi)嗣窆偷谋旧鞘裁?？就在于要廉潔從政，不沾任何便宜，不能像舊社會(huì)當(dāng)官的搜刮民脂民膏。所以我們要保持人民公仆的本色，就是要廉潔從政，這是至關(guān)重要的。

第六條，廉潔用權(quán)，自覺(jué)維護(hù)人民根本利益。廉潔用權(quán)對(duì)于我們黨員干部來(lái)說(shuō)就是要一身正氣，兩袖清風(fēng)，管得住自己，還要管得住老婆、小孩以及身邊的人。廉潔用權(quán)就是心有戒尺，不以權(quán)謀私，堅(jiān)決防止市場(chǎng)交換的原則滲透到黨內(nèi)政治生活當(dāng)中來(lái)，絕不能搞權(quán)力尋租、權(quán)錢交易、利益輸送等等。要踐行黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)。我們手中的權(quán)力是用來(lái)實(shí)現(xiàn)人民的愿望，滿足人們的需要，維護(hù)人民的利益的。黨員干部一定要時(shí)刻將群眾利益放在心頭，權(quán)要為公所用，為民所用。

第七條，廉潔修身，自覺(jué)提升思想道德境界。官員必須潔身自好，帶頭遵守社會(huì)主義道德風(fēng)尚，遠(yuǎn)離腐敗的誘惑。我們常說(shuō)當(dāng)官要有思想信仰，沒(méi)有思想信仰就是行尸走肉。我們的信仰是什么？簡(jiǎn)單地說(shuō)就是為人民服務(wù)，這就是我們當(dāng)官最高的思想道德境界。我們要時(shí)時(shí)刻刻受到為人民服務(wù)思想信仰的支配。如果為人民服務(wù)的思想信念喪失了，就會(huì)出現(xiàn)總書記講的思想上“缺鈣”了。一個(gè)人如果缺鈣了，他就成了軟骨頭，支撐不起來(lái)，站立不起來(lái)了。所以廉潔修身，提升思想道德境界，是做好干部的立身之本。

第八條，廉潔齊家，自覺(jué)帶頭樹立良好的家風(fēng)。封建社會(huì)，以孔子為代表的儒家學(xué)說(shuō)就主張官員一定要廉潔齊家?？鬃诱f(shuō)“政者，正也。子帥以政，孰敢不正？”。儒家提出要“修身齊家治國(guó)平天下”，就是說(shuō)一個(gè)人本身自己都管不好，你怎么管好一個(gè)家呢？一個(gè)家管不好了，又怎么來(lái)治理整個(gè)國(guó)呢？更談不上能夠平安天下。所以儒家的修、齊、治、平這四個(gè)字，最根本的、最重要的是要廉潔自律，從廉潔修身、廉潔治家開始，才能夠達(dá)到治國(guó)理政。

總書記在2015年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上曾經(jīng)深情地吟誦了唐代詩(shī)人孟郊的《游子吟》，“慈母手中線，游子身上衣。臨行密密縫，意恐遲遲歸?！边@首詩(shī)生動(dòng)表達(dá)了中國(guó)人民深厚的家庭情結(jié)。總書記指出：“家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)??使千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭成為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)。”總書記很重視家庭、家教、家風(fēng)的建設(shè)。作為一個(gè)黨員干部，你連家都管不好，家風(fēng)都樹不好的話，你也很難把我們國(guó)家的事情辦好，很難在把這個(gè)職位的職責(zé)盡到。

（三）廉潔自律準(zhǔn)則的作用

一是體現(xiàn)了馬克思主義精神文明作用。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，是用馬克思主義作為指導(dǎo)思想武裝起來(lái)的工人階級(jí)和中華民族的先鋒隊(duì)組織。廉潔自律八條準(zhǔn)則，一共112字，每一條、每一字可以說(shuō)都體現(xiàn)了馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

二是體現(xiàn)了中華五千年文化力量的作用。我們剛才講了，中國(guó)共產(chǎn)黨不但是馬克思主義武裝的政黨，而且是工人階級(jí)和中華民族的先鋒隊(duì)組織。作為中華民族的先鋒隊(duì)組織，它本身就承載著勞動(dòng)人民的優(yōu)秀品質(zhì)和中華民族悠久的、雄厚的傳統(tǒng)文化。我們?cè)跍?zhǔn)則八條，共112字當(dāng)中也看到它體現(xiàn)了中華文化五千年的力量，比如說(shuō)公私觀、義利觀、道德觀、是非觀，都體現(xiàn)了我們中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)?？梢哉f(shuō)，我們共產(chǎn)黨將這八條都很好地繼承和發(fā)揚(yáng)了。

三是彰顯了文化軟實(shí)力、軟約束的魅力作用。自律的強(qiáng)大源自我們內(nèi)心的擁護(hù)和真誠(chéng)的信仰。自律的作用歸根到底是文化的作用，它是一種軟實(shí)力、軟約束。這種軟實(shí)力、軟約束更顯得強(qiáng)大無(wú)比。

我剛才說(shuō)了，這次出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》是對(duì)2010年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的一次修正。2010年出臺(tái)的準(zhǔn)則一共四個(gè)部分，18條，3600余字，非常長(zhǎng)。一口氣講了8個(gè)禁止、52個(gè)不準(zhǔn)，屬于我們時(shí)下說(shuō)的負(fù)面清單。這個(gè)負(fù)面清單就是列出來(lái)你不能碰的，是一種硬性、剛化的懲罰規(guī)定，跟新出臺(tái)的準(zhǔn)則比，缺乏文化內(nèi)涵。我們今天主要是樹立這樣的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，更多的是體現(xiàn)文化軟實(shí)力，文化內(nèi)涵非常充沛。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們新出臺(tái)的自律準(zhǔn)則，充分體現(xiàn)了文化因素的正能量，它是一個(gè)正面清單，是我們作為一個(gè)正人君子的高尚道德或者高尚品德的一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

三、紀(jì)律懲處：堅(jiān)守底線不動(dòng)搖

（一）《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的總體結(jié)構(gòu)

一是《條例》是分量很重的黨內(nèi)法規(guī)。什么是黨內(nèi)法規(guī)？這就要講到1938年毛澤東提出的，我們黨要“制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)?！边@是毛澤東第一次把我們黨內(nèi)出臺(tái)的規(guī)定比喻成法，把它稱為黨內(nèi)法規(guī)。我們講法，過(guò)去就是指國(guó)家的法律，毛澤東很形象地把我們黨內(nèi)的一些規(guī)定、條例也看成像法一樣，目的就是強(qiáng)調(diào)它的重要性，要黨內(nèi)的同志把我們黨內(nèi)的規(guī)定看成像法規(guī)一樣。1945年劉少奇指出：“黨章、黨的法規(guī)，不僅是要規(guī)定黨的基本原則，而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織之實(shí)際行動(dòng)的方法?！?劉少奇的這段話，對(duì)毛澤東的黨內(nèi)法規(guī)思想進(jìn)一步做出了闡述。毛澤東也好、劉少奇也好，這兩段話都體現(xiàn)了沒(méi)有規(guī)矩不成方圓的道理。黨內(nèi)是需要規(guī)矩、需要紀(jì)律的，這些紀(jì)律和規(guī)矩就相當(dāng)于我們的法律，都是要遵守的?！都o(jì)律處分條例》就是在《黨章》的指導(dǎo)下，關(guān)于共產(chǎn)黨員實(shí)際行動(dòng)的主要的黨的法規(guī)。

二是《條例》的內(nèi)容十分豐富。我們翻開《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》可以看到，它分為三篇，十一章，133條，17000多字，分量比較足，內(nèi)容非常豐富。

《條例》第一編是總則，有五章，包括指導(dǎo)思想、基本原則、適用范圍、處分種類、應(yīng)用規(guī)則等。第二篇分則有六章，主要把違紀(jì)行為處分分為六大類：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。分則六章就講清楚了什么是紀(jì)律，一共有六大類，這六大類必須遵守好。遵守不好，違紀(jì)的話就要受到處分。第三篇是附則，主要是對(duì)怎么使用《條例》做一些補(bǔ)充說(shuō)明。這大體就是《條例》整個(gè)結(jié)構(gòu)和它的內(nèi)容所在。

（二）《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的15個(gè)新亮點(diǎn)

為什么要講15個(gè)新亮點(diǎn)？我剛才分析了，《條例》一共17000多字，內(nèi)容非常多，非常完善、豐富。從頭到尾講下來(lái)，也沒(méi)有必要。再一個(gè)，因?yàn)樗菍?duì)2003年《紀(jì)律處分條例》的修訂，大家過(guò)去也都學(xué)習(xí)過(guò)，所以對(duì)新出臺(tái)的《紀(jì)律處分條例》，著重抓住其中新的補(bǔ)充，新的內(nèi)涵、內(nèi)容來(lái)做一個(gè)解讀。我認(rèn)為這次《條例》中有突出的15個(gè)新亮點(diǎn)，我著重講這15個(gè)新亮點(diǎn)。

一是把紀(jì)律挺在前面，注意抓早抓小?！稐l例》第4條第1款做了這樣的規(guī)定。這是第一次強(qiáng)調(diào)要把紀(jì)律挺在前面，注意抓早抓小。2015年3月王岐山同志在河南調(diào)研的時(shí)候提出來(lái)，我們要把紀(jì)律挺在法律前面，使“紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線”。

為什么要把紀(jì)律挺在前面，甚至要挺在法律前面？因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部往往從犯小錯(cuò)開始，違法也往往從違紀(jì)開始。事情發(fā)生總是有一個(gè)過(guò)程的，往往就是從小的不檢點(diǎn)的地方開始，先違反紀(jì)律，慢慢地走向違反國(guó)家法律。我們把紀(jì)律挺在法律前面，就是要發(fā)揮紀(jì)律的作用，通過(guò)日常的管理監(jiān)督，能夠抓得早一些、抓得小一些。

紀(jì)律挺在法律前面，就是為了防止我們的小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，我們現(xiàn)在“打老虎”“拍蒼蠅”，可以看到，有些人也不是一下子成為“老虎”的，也是由“蒼蠅”慢慢變成“老虎”的。所以我們抓早了就能夠防止“蒼蠅”變“老虎”，抓小了更有必要性。我們說(shuō)一些很瑣碎的小事，往往跟老百姓的利益是密切相關(guān)的，比如說(shuō)“吃拿卡要”“雁過(guò)拔毛”“順手撈一把”，都觸犯了群眾的利益。這樣的小事要嚴(yán)肅杜絕。我們有一句成語(yǔ)叫做“千里長(zhǎng)堤，潰于蟻穴”，小問(wèn)題不注意，慢慢就會(huì)出大問(wèn)題。所以要把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小，解決這樣的問(wèn)題。

第二個(gè)亮點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)面前一律平等?！稐l例》的第4條第2款規(guī)定，黨紀(jì)面前一律平等。對(duì)違反黨紀(jì)的黨組織和黨員必須嚴(yán)肅公正執(zhí)行紀(jì)律，黨內(nèi)不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨組織和黨員，這里強(qiáng)調(diào)了、突出了一律平等。

在黨紀(jì)面前一律平等，包含著三個(gè)平等：一是身份平等。黨內(nèi)沒(méi)有特殊黨員，所有黨員都是一樣的，沒(méi)有高級(jí)黨員、低級(jí)黨員這樣的身份。二是事由平等。我們對(duì)事不對(duì)人，只針對(duì)這個(gè)事，你是什么事，嚴(yán)重到什么程度，不能因?yàn)槟懵殑?wù)高一點(diǎn)、權(quán)力大一點(diǎn)，那么你犯了這個(gè)事就和一般黨員犯了同樣的事有所區(qū)別。三是處分平等。一定公平、公正的給予處分，不管是誰(shuí)，犯了錯(cuò)誤的話都給予一樣的處分。

第三個(gè)亮點(diǎn)，對(duì)違反政治紀(jì)律的行為加上了妄議等規(guī)定。《條例》第46條做了規(guī)定：通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、書籍、講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等方式，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

如果有以下這三種情況，就要受到從警告開始一直到開除黨籍的處分。第一種是公開發(fā)表違背四項(xiàng)基本原則，違背、歪曲黨的改革開放決策，或者其他有嚴(yán)重政治問(wèn)題的文章、演說(shuō)、宣言、聲明等的。第二種情況是妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的。這里注意一下，妄議中央大政方針，2003年的《條例》中沒(méi)有這樣的規(guī)定，現(xiàn)在加上去了。第三種情況，丑化黨和國(guó)家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，或者歪曲黨史、軍史的。對(duì)比2003年的《條例》，詆毀、誣蔑黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，也是新加上去的?？梢哉f(shuō)，這次《條例》非常強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性。如果出現(xiàn)這三種情況，就要給予從警告開始直至開除黨紀(jì)的處分。

大家可能會(huì)問(wèn)，什么叫做妄議中央大政方針？剛好前不久有一個(gè)妄議中央大政方針被開除黨籍的事例。2015年的11月3號(hào)，《新疆日?qǐng)?bào)》社原黨委書記、總編輯、副社長(zhǎng)趙新尉被開除黨籍和公職。他為什么被開除黨籍和公職？就查明趙新尉嚴(yán)重違反了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，妄議中央和自治區(qū)黨委的重大工作方針，還有重大的決策和決定。他這個(gè)妄議表現(xiàn)在公開發(fā)表言論反對(duì)中央和自治區(qū)黨委關(guān)于新疆工作的重大部署，中央曾經(jīng)做過(guò)一系列的決定，趙新尉加以妄議，同時(shí)公開發(fā)表言論表示反對(duì)。他的言行已經(jīng)不能與中央和自治區(qū)黨委保持一致了，所以對(duì)他給予開除黨籍的處分。

第四個(gè)亮點(diǎn)，首次寫入了團(tuán)團(tuán)伙伙，也就是搞山頭主義、宗派主義這樣的問(wèn)題?！稐l例》的第52條規(guī)定，在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉派結(jié)派，培植私人勢(shì)力或者通過(guò)搞利益交換、為自己營(yíng)造聲勢(shì)等活動(dòng)撈取政治資本的，要給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)外的職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予留黨察看或開除黨籍處分。這里就把團(tuán)團(tuán)伙伙的問(wèn)題寫進(jìn)去了，這也是2003年的《條例》中沒(méi)有的，是對(duì)這幾年黨內(nèi)出現(xiàn)的新情況的一個(gè)新規(guī)定。

大家知道，***、***、令計(jì)劃、蘇榮這些人有貪污腐敗的問(wèn)題，但是現(xiàn)在查明了，更嚴(yán)重的是他們?cè)邳h內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派。2015年《求是》第16期刊登了一篇署名的文章，就明確點(diǎn)名了***、***、令計(jì)劃、蘇榮他們政治野心膨脹、利欲熏心，在黨內(nèi)搞非組織的政治活動(dòng)?！肚笫恰钒l(fā)表的文章代表了中央的聲音，說(shuō)明這幾個(gè)人性質(zhì)最嚴(yán)重的就是搞團(tuán)團(tuán)伙伙的問(wèn)題。這次《紀(jì)律處分條例》就根據(jù)這種新情況，把不許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派寫進(jìn)去了。

第五個(gè)新亮點(diǎn)，第一次規(guī)定了對(duì)于組織不誠(chéng)實(shí)的處分問(wèn)題?！稐l例》第67條規(guī)定，有三種情況：第一種情況，違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告的；第二種情況，在組織進(jìn)行談話、函詢時(shí)，不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題的；第三種情況，不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料的。都要做出嚴(yán)肅處理。比如有的人篡改偽造個(gè)人檔案資料，這要給予嚴(yán)重的警告處分，甚至撤銷黨內(nèi)職務(wù)，留黨查看。這個(gè)新規(guī)定也是根據(jù)這幾年陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)的一些黨員干部對(duì)組織不誠(chéng)實(shí)的現(xiàn)象加入的。比如，考慮到自己能夠獲得更好的提拔，把自己的年齡改小了，結(jié)果出了笑話，弟弟比哥哥還大。有些黨員干部還對(duì)自己的學(xué)歷、工作經(jīng)歷、獲得的榮譽(yù)稱號(hào)造假。所以中組部要求對(duì)干部的檔案做一下清理，過(guò)去發(fā)生過(guò)的篡改、偽造個(gè)人檔案資料的事情，對(duì)組織不誠(chéng)實(shí)，要按照《條例》的規(guī)定給予嚴(yán)厲的懲處。

這里我也舉一個(gè)不如實(shí)申報(bào)自己情況的被撤職的案例。2015年4月4號(hào)，河北省懷來(lái)縣委副書記、縣長(zhǎng)李玉清不如實(shí)申報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，他利用職務(wù)之便，通過(guò)請(qǐng)托等不正當(dāng)?shù)氖侄芜`規(guī)給家人上戶口，妻子在其管轄的范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)等等，這些他都沒(méi)有向組織如實(shí)匯報(bào)。經(jīng)過(guò)市紀(jì)委常委會(huì)、市檢察局局長(zhǎng)辦公會(huì)研究，報(bào)市委市政府批準(zhǔn)，對(duì)李玉清進(jìn)行黨內(nèi)職務(wù)行政撤職的處分，把他的縣長(zhǎng)頭銜也給扒了下來(lái)了。

第六個(gè)新亮點(diǎn)，首次寫入了有關(guān)“三會(huì)”的問(wèn)題?！稐l例》第68條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能違反有關(guān)組織規(guī)定，去組織或者參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)，這叫“三會(huì)”。情節(jié)嚴(yán)重的給予警告或者嚴(yán)重警告，直至撤銷黨內(nèi)外職務(wù)的處分。所以“三會(huì)”問(wèn)題大家也注意一下，不要隨意的去參加或者去自發(fā)成立老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)，這就觸犯了我們黨的紀(jì)律了。

第七個(gè)亮點(diǎn)，首次禁止各種消費(fèi)卡、出入會(huì)所?！稐l例》的第87條規(guī)定，不能夠違反有關(guān)規(guī)定取得、持有或者實(shí)際使用運(yùn)動(dòng)健身卡、會(huì)所和俱樂(lè)部的各種會(huì)員卡、高爾夫球卡等等的消費(fèi)卡，也不能出入私人會(huì)所。對(duì)這樣情節(jié)嚴(yán)重的也要給予警告處分或者嚴(yán)重警告，同時(shí)撤銷黨內(nèi)職務(wù)。

我們知道,已經(jīng)有一些高級(jí)干部由于出入會(huì)所受到了這樣的懲處。比如說(shuō)廣東原省委常委、廣州市委書記萬(wàn)慶良，在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后，特別是中央開始整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”的時(shí)候，多次出入私人會(huì)所，大吃大喝，所以這是他落馬的一個(gè)很重要的原因。再一個(gè)，海南省原省委常委、宣傳部長(zhǎng)譚力，被中央紀(jì)委調(diào)查之前，中央已經(jīng)注意到他了，已經(jīng)對(duì)他的一舉一動(dòng)跟蹤的比較緊了，發(fā)現(xiàn)他還在由私營(yíng)企業(yè)老板陪同去打高爾夫球。再講一個(gè)韓先聰，這是安徽省政協(xié)副主席，他自從2013年當(dāng)了政協(xié)副主席，多次出入高檔酒店和私人會(huì)所。特別是在中央紀(jì)委對(duì)他宣布立案調(diào)查的當(dāng)天，看到他手機(jī)還有兩場(chǎng)飯局，都是私人老板約他，中午、晚上各一次。所以大家看到，現(xiàn)在高級(jí)干部不能夠再去收受各種消費(fèi)卡了，更不能出入這些會(huì)所了，那要受到嚴(yán)厲地查處的。

第八個(gè)新亮點(diǎn)，首次嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)大吃大喝。《條例》第99條做了這樣的規(guī)定，違反公務(wù)接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者要給予處分，直至撤銷黨內(nèi)職務(wù)。

有這么一個(gè)事例，2013年7月23號(hào)，黑龍江副省級(jí)待遇干部付曉光到鏡泊湖風(fēng)景區(qū)，在那里大吃大喝。因?yàn)樗歉笔〖?jí)干部，所以有很多人陪著他吃喝，付曉光酒量大，人家就陪著他拼命喝酒，結(jié)果當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)林業(yè)局黨委書記，因?yàn)轱嬀七^(guò)量，第二天死亡了。付曉光因?yàn)檫`反了黨紀(jì)，超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格大吃大喝致使下屬死亡，由副省級(jí)干部降為正廳級(jí)干部。

第九個(gè)新亮點(diǎn)，嚴(yán)禁各種腐敗交易?！稐l例》的第103條規(guī)定，搞權(quán)色交易或者給予財(cái)物搞錢色交易的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。以權(quán)謀色、錢色交易問(wèn)題，這是腐敗當(dāng)中一個(gè)重大的問(wèn)題，必須給予嚴(yán)肅的處理。

第十個(gè)新亮點(diǎn)，首次體現(xiàn)了貫徹群眾路線的規(guī)定?！稐l例》第109條規(guī)定，不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，致使國(guó)家、集體或者群眾財(cái)產(chǎn)和利益遭受較大損失的，對(duì)直接的責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者要給予處分，直至撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看。我們剛剛結(jié)束了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，要體現(xiàn)群眾路線的重要性。所以在工作當(dāng)中，觸犯了群眾的利益，是要受到懲處的。

第十一個(gè)新亮點(diǎn)，就是把“四公開”列為紀(jì)律規(guī)定?！稐l例》的第111條做了這樣的規(guī)定，如果不按照規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)，（“四公開”：黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開）侵犯了群眾的知情權(quán)，也要給予紀(jì)律處分，而且重到直到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看。

第十二個(gè)新亮點(diǎn)，把問(wèn)責(zé)首次納入紀(jì)律規(guī)定?！稐l例》的第113條規(guī)定，黨組織負(fù)責(zé)人在工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。這就強(qiáng)調(diào)了工作責(zé)任的重大。工作吊兒郎當(dāng)，出現(xiàn)事故了，造成嚴(yán)重后果的，要給予問(wèn)責(zé)處理。

第十三個(gè)亮點(diǎn)，把從嚴(yán)治黨首次作為責(zé)任要求寫入到紀(jì)律條例當(dāng)中?！稐l例》第114條規(guī)定，組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。這就讓大家看到，從嚴(yán)治黨現(xiàn)在也是責(zé)任要求。從嚴(yán)治黨沒(méi)搞好，發(fā)生了事情，也要受到紀(jì)律的處分。

我們剛才講了把責(zé)任納入紀(jì)律的范圍，同時(shí)也把從嚴(yán)治黨當(dāng)作責(zé)任來(lái)看待。這就涉及到一個(gè)問(wèn)題，我們?yōu)槭裁匆獜?qiáng)調(diào)責(zé)任呢？責(zé)任沒(méi)有盡到，還要進(jìn)行紀(jì)律處分。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是在1991年垮臺(tái)的，之后，前蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席尼·雷日科夫說(shuō)了很深刻的一句話，“權(quán)力應(yīng)當(dāng)成為一種負(fù)擔(dān)和責(zé)任。當(dāng)它是負(fù)擔(dān)和責(zé)任時(shí)就會(huì)穩(wěn)如泰山，而當(dāng)權(quán)力變成一種樂(lè)趣時(shí)，那么一切也就完了?！彼f(shuō)蘇共為什么垮臺(tái)？就是因?yàn)椴恢v責(zé)任，只知道手中有權(quán)力，而不掂量一下手中的權(quán)力應(yīng)該像泰山一樣沉甸甸的。蘇共的黨員干部就是把手中的權(quán)力當(dāng)作一種樂(lè)趣，玩弄權(quán)力，而不是當(dāng)作一種責(zé)任，結(jié)果把這個(gè)黨給玩垮臺(tái)了。所以尼·雷日科夫提出執(zhí)政者應(yīng)該把權(quán)力看成是一種負(fù)擔(dān)，而不能當(dāng)成一種樂(lè)趣掉以輕心。因此，我們強(qiáng)調(diào)責(zé)任，把責(zé)任寫進(jìn)《條例》，目的就在于對(duì)蘇共垮臺(tái)進(jìn)行反思，引以為鑒。

第十四個(gè)亮點(diǎn)，干預(yù)司法活動(dòng)首次列為違紀(jì)?！稐l例》的第119條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手司法活動(dòng)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)的，同時(shí)向有關(guān)地方或者部門打招呼說(shuō)情，或者以其他的方式對(duì)司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)施加影響的，也要給予處分，直至開除黨籍。這就強(qiáng)調(diào)了全面依法治國(guó)，黨員干部不能隨便插手司法活動(dòng)，否則，就要進(jìn)行紀(jì)律處理。

第十五個(gè)新亮點(diǎn)，黨員干部的私生活必須檢點(diǎn)。《條例》第127條規(guī)定，與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。如果利用職權(quán)或者教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相似的關(guān)系與他人發(fā)生不正當(dāng)?shù)男躁P(guān)系，也要給予從重的處分。這些規(guī)定講的是什么？就是我們共產(chǎn)黨員、黨員干部私生活一定要檢點(diǎn)。

這里要說(shuō)明一下，從《條例》來(lái)看，我們?nèi)∠送椤?003年的《條例》中有“通奸”這樣的字眼，在新的《條例》當(dāng)中沒(méi)有了。為什么取消了？大家知道，前兩年一些黨員干部出問(wèn)題，往往有一個(gè)通奸的問(wèn)題，也把“通奸”這個(gè)詞炒得很熱?，F(xiàn)在相應(yīng)的問(wèn)題在《條例》103條的權(quán)色交易或者給予財(cái)物搞錢色交易中體現(xiàn)，與他人保持不正當(dāng)?shù)男躁P(guān)系也講到這個(gè)問(wèn)題。并不是說(shuō)這個(gè)情況不見(jiàn)了，這個(gè)情況我們?nèi)匀蛔⒁獾搅耍乙o予相應(yīng)的處分。不用“通奸”這個(gè)詞，是因?yàn)橐欢ǔ潭壬贤槭且环N兩情相悅的事。在老百姓那里，通奸構(gòu)不成犯法，而領(lǐng)導(dǎo)干部跟下屬發(fā)生所謂的通奸，很多人就分析了，不是兩情相悅，而是帶有脅迫性或者誘惑性，因此不宜說(shuō)是通奸。通奸等于開脫了他的罪名，它實(shí)際上包含一種職務(wù)上的或者某一種錢財(cái)上的誘惑，甚至是一種脅迫。因此把“通奸”取消了，我認(rèn)為這是科學(xué)的，是非常實(shí)際的。

以上就是15個(gè)新亮點(diǎn)，我做了這樣一個(gè)說(shuō)明。

（三）《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的基本特點(diǎn)

一是全面規(guī)定了黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則。黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則?！稐l例》把行為規(guī)則科學(xué)地分為了六大類，就是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律?？梢哉f(shuō)是涵蓋了黨員行為活動(dòng)的方方面面。

二是紀(jì)法分開，紀(jì)法各表，集中于紀(jì)律。此次修訂的《條例》由原先違規(guī)的十大類變?yōu)榱箢悺Ｔ稐l例》中對(duì)違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏必要和嚴(yán)肅的責(zé)任追究，且存在紀(jì)法不分的情況?，F(xiàn)在我們適應(yīng)全面依法治國(guó)、依規(guī)治黨，要把它們分開，法律的歸法律、紀(jì)律的歸紀(jì)律。所以這次突出的一個(gè)特點(diǎn)就是把紀(jì)法分開，紀(jì)法各表，犯了法律的不要放到紀(jì)律里面管，避免我們的紀(jì)委或者《紀(jì)律處分條例》變成黨內(nèi)“公檢法”。不要去涉及到法的領(lǐng)域，這樣就避免了重復(fù)交叉。

三是反映了加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的最新成果。新的《紀(jì)律處分條例》著重反映了黨的十八大以來(lái)中央堅(jiān)決貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題等等，把這些新的情況寫到《紀(jì)律處分條例》當(dāng)中了。比如說(shuō)新《條例》中落實(shí)了中央“八項(xiàng)規(guī)定”的精神，很多反對(duì)“四風(fēng)”出現(xiàn)的問(wèn)題寫到了廉潔紀(jì)律一章中，它代表了全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)最新的成果。

最后我簡(jiǎn)單對(duì)《準(zhǔn)則》、《條例》做一個(gè)小結(jié)。我們應(yīng)當(dāng)看到，兩大黨規(guī)，一個(gè)談自律，一個(gè)談紀(jì)律。自律與紀(jì)律是相輔相成、相得益彰的。《廉潔自律準(zhǔn)則》是黨員和黨員干部的內(nèi)在自我道德約束，是內(nèi)心強(qiáng)大的表現(xiàn)，自律到位了，很多違紀(jì)根本就不可能發(fā)生了。所以自律非常重要?！都o(jì)律處分條例》是外在的他律，是設(shè)置雷區(qū)，劃定紅線，通上帶電的高壓線，它是一種威懾，也是一個(gè)重典。就是對(duì)違反黨規(guī)黨法的要用重典來(lái)懲治，所以它也很重要?？梢哉f(shuō)，如果僅僅靠自律或者僅僅靠紀(jì)律都是不夠的，兩個(gè)面都很重要，只有把兩者結(jié)合起來(lái)，既講高標(biāo)準(zhǔn)，（自律列了八條，就是一種高標(biāo)準(zhǔn)）又講最底線，（《紀(jì)律處分條例》的三篇、十一章、133條，講的都是最起碼的、最基本的底線問(wèn)題）每一個(gè)黨員，每一個(gè)干部都要內(nèi)外兼修才能收到良好的效果。所以中央同時(shí)發(fā)布了這兩個(gè)黨內(nèi)規(guī)定，我們必須同時(shí)學(xué)好，在實(shí)際當(dāng)中使其發(fā)揮相互促進(jìn)、相得益彰的作用。

謝謝大家。

第二篇：許耀桐解讀黨員廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例

許耀桐解讀《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》

2015年10月21日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，兩大黨規(guī)充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心，堅(jiān)持以《黨章》為根本遵循，把《黨章》關(guān)于廉潔自律和紀(jì)律規(guī)矩的要求具體化，從而喚醒廣大黨員干部的黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)意識(shí)，維護(hù)《黨章》的權(quán)威。兩大黨規(guī)，一方面通過(guò)廉潔自律準(zhǔn)則確立高標(biāo)準(zhǔn)，一方面通過(guò)黨紀(jì)處分條例守住最底線，從而在全黨樹立起黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。兩大黨規(guī)的頒布，是黨的建設(shè)的一件大事，黨員干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，堅(jiān)決貫徹。

圍繞著這兩大黨規(guī)，我主要講三個(gè)大問(wèn)題。第一，兩大黨規(guī)出臺(tái)的背景和意義；第二，廉潔自律：發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)作用；第三，紀(jì)律懲處：堅(jiān)守底線不動(dòng)搖。

一、兩大黨規(guī)出臺(tái)的背景和意義

（一）《準(zhǔn)則》、《條例》出臺(tái)的背景

一是十八大以來(lái)黨的建設(shè)步伐明顯加快了。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)前進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，就必須進(jìn)行黨的建設(shè)和制度的改革。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨建工作，緊緊抓住黨的建設(shè)重大問(wèn)題，明顯地加快了黨的建設(shè)步伐。有一個(gè)突出的標(biāo)志，就是習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，什么是政績(jī)，抓好黨建就是最大的政績(jī)。過(guò)去我們講政績(jī)就是講GDP，現(xiàn)在總書記把抓黨建看成是最大的政績(jī)，應(yīng)該說(shuō)對(duì)我們加快黨的建設(shè)起了一個(gè)非常重大的促進(jìn)作用。

二是提出“全面從嚴(yán)治黨”。2013年3月至2014年9月，我們黨分兩批開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，很好地掃除了“四風(fēng)”。2014年10月8號(hào)，習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上作了講話，在講話當(dāng)中，第一次提出了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”。2014年12月13號(hào)、14號(hào)，習(xí)近平到江蘇進(jìn)行調(diào)研考察，又首次提出了“四個(gè)全面”?！八膫€(gè)全面”中就包含了全面從嚴(yán)治黨?，F(xiàn)在，黨的建設(shè)就是在全面從嚴(yán)治黨這個(gè)新形勢(shì)下開展的，全面從嚴(yán)治黨必然要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。

三是全面從嚴(yán)治黨具有緊迫性。為什么要從嚴(yán)治黨？從黨的思想建設(shè)來(lái)看，有的黨員干部不信馬列信鬼神，熱衷于算命看相、燒香拜佛。從組織建設(shè)來(lái)看，有人搞團(tuán)團(tuán)伙伙。從作風(fēng)建設(shè)來(lái)看，教條主義、本本主義滋長(zhǎng)，形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、虛報(bào)、浮夸仍然嚴(yán)重。從反腐

倡廉建設(shè)來(lái)看，我們還面臨著很多嚴(yán)峻的問(wèn)題。再?gòu)闹贫冉ㄔO(shè)來(lái)看，也必須加大力度進(jìn)一步形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的一整套制度體系

四是全面從嚴(yán)治黨具有必要性。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨的執(zhí)政地位不是天然自成、恒定不變的?？倳浿v得很清楚，他說(shuō)：“黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長(zhǎng)期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問(wèn)題甚至出大問(wèn)題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)?！绷?xí)近平還指出，我們黨“面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前?！蔽覀儚拿媾R的四大考驗(yàn)和四大危險(xiǎn)來(lái)看，全面從嚴(yán)治黨也非常具有必要性。

五是全面從嚴(yán)治黨提出了最新的基本要求。我們要全面從嚴(yán)治黨，究竟怎么治？習(xí)近平同志提出了八個(gè)基本要點(diǎn)：第一，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任；第二，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合；第三，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；第四，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部；第五，繼續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)；第六，嚴(yán)明黨的紀(jì)律；第七，發(fā)揮人民監(jiān)督作用；第八，深入把握從嚴(yán)治黨的規(guī)律。其中深入改進(jìn)作風(fēng)和嚴(yán)明黨的紀(jì)律這兩個(gè)要點(diǎn)直接涉及到了紀(jì)律建設(shè)問(wèn)題。

由此可以看到，全面從嚴(yán)治黨，要出臺(tái)關(guān)于紀(jì)律規(guī)矩的條例，要求搞好作風(fēng)建設(shè)。保持廉潔自律，就是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之意，也是最重要的重點(diǎn)。

（二）《準(zhǔn)則》、《條例》出臺(tái)的意義

一是黨的建設(shè)重在制度改革和依規(guī)治黨。十八大以來(lái)，我們黨強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的建設(shè)制度改革，把黨的改革重點(diǎn)放在制度改革上面，走制度化道路。現(xiàn)在這兩個(gè)黨規(guī)分別對(duì)2010年和2003年出臺(tái)的規(guī)定進(jìn)行改革和修訂，這是黨的制度改革的一個(gè)重大成果。我們黨一直強(qiáng)調(diào)黨要管黨、依規(guī)治黨。十八屆五中全會(huì)就進(jìn)一步指出了要全面提高“依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平?！痹谝酪?guī)治黨中，要把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在第一位。這兩個(gè)法規(guī)的出臺(tái)就充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

二是體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨對(duì)黨員干部嚴(yán)加管理的決心。黨中央對(duì)黨員干部的管理一直都沒(méi)有松懈，而且越來(lái)越嚴(yán)，不斷地改進(jìn)對(duì)黨員干部的管理方法，使它變得更適合當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展要求，這是我們黨進(jìn)步性、先進(jìn)性的表現(xiàn)。這次《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布，就體現(xiàn)了我們黨嚴(yán)格要求黨員干部要在《準(zhǔn)則》和《條例》的規(guī)范范圍內(nèi)很好地約束自己的言行，對(duì)違反《準(zhǔn)則》和《條例》的言行，將依照《準(zhǔn)則》和《條例》的規(guī)定，依法予以嚴(yán)肅的處理。

三是營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，贏得了民心?？倳洀?qiáng)調(diào)，“解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移地推行依法治國(guó)方略。但是我們

知道，治國(guó)必先治黨，而治黨必先治官。如果干部管理不嚴(yán)、紀(jì)律松弛，就很容易發(fā)生腐敗的現(xiàn)象。所以我們常說(shuō)治國(guó)就是治吏，就是治官，這是牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵部位。抓住這個(gè)核心地帶，動(dòng)真格、下猛力，就能夠收到顯著的成效。兩個(gè)黨規(guī)的出臺(tái)，也在社會(huì)上引起了很好的反響。人民群眾早就希望我們黨能夠全面從嚴(yán)治黨，中央出臺(tái)了這樣行之有效的制度規(guī)范，有力地防治和遏制了干部違紀(jì)、腐敗等問(wèn)題，當(dāng)然贏得了民心，振奮了民氣。

二、廉潔自律：發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)作用

（一）廉潔自律準(zhǔn)則的主要內(nèi)容

一是黨員廉潔自律規(guī)范，共四條。第一條，堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公。第二條，堅(jiān)持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。第三條，堅(jiān)持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約。第四條，堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)。二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范，也是四條。（接上文）第五條，廉潔從政，自覺(jué)保持人民公仆本色。第六條，廉潔用權(quán)，自覺(jué)維護(hù)人民根本利益。第七條，廉潔修身，自覺(jué)提升思想道德境界。第八條，廉潔齊家，自覺(jué)帶頭樹立良好家風(fēng)。

一共是八條，分成兩個(gè)部分。第一個(gè)部分是對(duì)黨員同志的四條要求，第二部分是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的四條要求。這八條一共112個(gè)字，可以說(shuō)是句句箴言，字字珠璣，非常地精煉，所立的標(biāo)準(zhǔn)是非常高的。這里還要說(shuō)明一下，一般的黨員同志主要是要按照前面那四條來(lái)要求自己，對(duì)黨員干部雖然第二部分又專門提了四條，但我認(rèn)為這兩大部分，我們領(lǐng)導(dǎo)干部都要做到。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部既是黨員，又是干部，這八條都是適用的，都是要做到的。

（二）關(guān)于廉潔自律準(zhǔn)則的釋意

第一條，堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公。我們?cè)趺蠢斫猓窟@一條主要是講公和私的關(guān)系。大家知道，公和私說(shuō)到底就是公利和私利，也就是利益的劃分問(wèn)題。一個(gè)是公家的利益，一個(gè)是私人的利益。談到利益，我們知道，利益是政治學(xué)的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)。馬克思主義政治學(xué)告訴我們，人們所奮斗的一切都是跟利益有關(guān)的。所以，利益并不是見(jiàn)不得人的事，而是很重要、很根本的一個(gè)問(wèn)題。但是對(duì)于利益，我們一定要清楚它是分成公和私兩大類的。這個(gè)界限一定要分清楚，不可混雜。為公家辦事就不能為私，你在私人領(lǐng)域，要謀私的利益，就不能動(dòng)用公權(quán)，這就是最基本的要求。

講到公私嚴(yán)格分開，孫中山先生早就注意到了這個(gè)問(wèn)題。孫中山先生一輩子當(dāng)中給人家題寫了不少詞，其中有一個(gè)條幅叫“天下為公”，作為一個(gè)國(guó)家的公務(wù)員，作為一個(gè)黨的干部，我們更要講“天下為公”。那么共產(chǎn)黨員有沒(méi)有個(gè)人利益呢？有的。所以，也不可能說(shuō)只大公就無(wú)私。但

是一定要先考慮公，再考慮私，特別不可以先私后公，更不可以化公為私。這就是我們共產(chǎn)黨人對(duì)待公私的基本的態(tài)度、立場(chǎng)，一定要先公后私。

還有一種情況，那就是在公私利益發(fā)生沖突的時(shí)候怎么辦？應(yīng)該要舍私為公，舍小家為大家，做到克己奉公。

第二條，堅(jiān)持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。崇廉拒腐的“廉”是“政治本也，民之表也?！秉h員干部清正廉潔，則民心匯聚，百姓擁護(hù)。我們共產(chǎn)黨為什么能夠打勝仗？為什么能夠在解放戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中用短短三年的時(shí)間就擊敗了國(guó)民黨的800萬(wàn)軍隊(duì)？時(shí)任美國(guó)駐華大使的司徒雷登，他就看得很清楚，1947年解放戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛進(jìn)行了一年多，國(guó)共之間力量還處在相持階段的時(shí)候，司徒雷登就斷言共產(chǎn)黨人將全面獲勝。他曾經(jīng)對(duì)國(guó)民黨的高級(jí)將領(lǐng)說(shuō)：“共產(chǎn)黨人戰(zhàn)勝你們的不是飛機(jī)大炮，而是廉潔，用廉潔換得的人心。”司徒雷登看到了共產(chǎn)黨這種廉潔的力量，共產(chǎn)黨用廉潔打敗了腐敗的國(guó)民黨。

清白做人，這是做官的境界。唐代武則天告誡官員要“清靜無(wú)為，則天與之時(shí)”。人們所稱頌的清官、好官無(wú)不正義清純。干凈做事是官員的基本要求。官員應(yīng)該簡(jiǎn)單明了、干凈做人、樸素通透地做事，這樣就可以少很多煩惱和糾纏。

第三條，堅(jiān)持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約。尚儉戒奢體現(xiàn)了“成由儉，敗由奢”的古訓(xùn)。毛澤東在當(dāng)年給抗日軍政大學(xué)題寫軍隊(duì)作風(fēng)的時(shí)候一共提了三條：堅(jiān)定正確的政治方向，艱苦樸素的工作作風(fēng)，靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。第二條就強(qiáng)調(diào)了艱苦樸素。

勤儉節(jié)約是中華美德，就是辦事不要鋪張浪費(fèi)，大手大腳，大吃大喝等等這些。勤儉節(jié)約的對(duì)立面，可以說(shuō)就是一群敗家子，不把財(cái)務(wù)當(dāng)回事，隨便地花，任意地花，最后就把整個(gè)家毀了。對(duì)于一個(gè)家是這樣，對(duì)于我們整個(gè)國(guó)，對(duì)于我們的事業(yè)也是這樣，如果不勤儉節(jié)約的話，那么很快就會(huì)把我們所積累的財(cái)富揮霍一空，所以必須尚儉戒奢、艱苦樸素、勤儉節(jié)約。

第四條，堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)。范仲淹在《岳陽(yáng)樓記》當(dāng)中寫道“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”，就是叫我們要吃苦在前，享受享樂(lè)推后一點(diǎn)。鄧小平也說(shuō)過(guò)，“過(guò)去我們黨的威力為什么那么大？打仗的時(shí)候我們總是說(shuō)，一個(gè)連隊(duì)有百分之三十的黨員，這個(gè)連隊(duì)一定好，戰(zhàn)斗力強(qiáng)。為什么？就是黨員打仗沖鋒在前，退卻在后，生活上吃苦在前，享受在后。這樣他們就成了群眾的模范，群眾的核心。就是這么個(gè)簡(jiǎn)單的道理?！编囆∑降倪@段話，就揭示了共產(chǎn)黨最深厚的力量就在每一個(gè)共產(chǎn)黨員都是吃苦在前、享受在后的。我們共產(chǎn)黨就是要吃苦在前，享受在后，而且要甘于奉獻(xiàn)，這不是因?yàn)槲覀兩?，而是我們具有這樣一個(gè)情懷，我們有著崇高的理想。

第五條，廉潔從政，自覺(jué)保持人民公仆本色。這是專門對(duì)黨員干部提出來(lái)的。黨員干部的本質(zhì)是什么？馬克思早就做了揭示，馬克思說(shuō)是“人民的勤務(wù)員”、“人民的公仆”。所以我們黨員干部有一個(gè)稱號(hào)，叫做“人民公仆”。既然是人民公仆，所以毛澤東提出了一個(gè)名言，“要為人民服務(wù)”。鄧小平說(shuō)，我們干部要以“人民高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意”作為衡量我們工作的標(biāo)準(zhǔn)。江澤民提出的“三個(gè)代表”重要思想，其中第三條就是要求我們黨，我們的黨員干部要始終代表最廣大人民群眾的根本利益。由此可知，我們黨員干部或者說(shuō)我們?nèi)嗣窆偷谋旧鞘裁?？就在于要廉潔從政，不沾任何便宜，不能像舊社會(huì)當(dāng)官的搜刮民脂民膏。所以我們要保持人民公仆的本色，就是要廉潔從政，這是至關(guān)重要的。

第六條，廉潔用權(quán)，自覺(jué)維護(hù)人民根本利益。廉潔用權(quán)對(duì)于我們黨員干部來(lái)說(shuō)就是要一身正氣，兩袖清風(fēng)，管得住自己，還要管得住老婆、小孩以及身邊的人。廉潔用權(quán)就是心有戒尺，不以權(quán)謀私，堅(jiān)決防止市場(chǎng)交換的原則滲透到黨內(nèi)政治生活當(dāng)中來(lái)，絕不能搞權(quán)力尋租、權(quán)錢交易、利益輸送等等。要踐行黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)。我們手中的權(quán)力是用來(lái)實(shí)現(xiàn)人民的愿望，滿足人們的需要，維護(hù)人民的利益的。黨員干部一定要時(shí)刻將群眾利益放在心頭，權(quán)要為公所用，為民所用。

第七條，廉潔修身，自覺(jué)提升思想道德境界。官員必須潔身自好，帶頭遵守社會(huì)主義道德風(fēng)尚，遠(yuǎn)離腐敗的誘惑。我們常說(shuō)當(dāng)官要有思想信仰，沒(méi)有思想信仰就是行尸走肉。我們的信仰是什么？簡(jiǎn)單地說(shuō)就是為人民服務(wù)，這就是我們當(dāng)官最高的思想道德境界。我們要時(shí)時(shí)刻刻受到為人民服務(wù)思想信仰的支配。如果為人民服務(wù)的思想信念喪失了，就會(huì)出現(xiàn)總書記講的思想上“缺鈣”了。一個(gè)人如果缺鈣了，他就成了軟骨頭，支撐不起來(lái)，站立不起來(lái)了。所以廉潔修身，提升思想道德境界，是做好干部的立身之本。

第八條，廉潔齊家，自覺(jué)帶頭樹立良好的家風(fēng)?？倳浽?015年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上曾經(jīng)深情地吟誦了唐代詩(shī)人孟郊的《游子吟》，“慈母手中線，游子身上衣。臨行密密縫，意恐遲遲歸?！边@首詩(shī)生動(dòng)表達(dá)了中國(guó)人民深厚的家庭情結(jié)?？倳浿赋觯骸凹彝ナ巧鐣?huì)的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)……使千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭成為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)?！笨倳浐苤匾暭彝?、家教、家風(fēng)的建設(shè)。作為一個(gè)黨員干部，你連家都管不好，家風(fēng)都樹不好的話，你也很難把我們國(guó)家的事情辦好，很難在把這個(gè)職位的職責(zé)盡到。

（三）廉潔自律準(zhǔn)則的作用

一是體現(xiàn)了馬克思主義精神文明作用。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，是用馬克思主義作為指導(dǎo)思想武裝起來(lái)的工人階級(jí)和中華民族的先鋒隊(duì)組織。廉潔自律八條準(zhǔn)則，一共112字，每一條、每一字可以說(shuō)都體現(xiàn)了馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

二是體現(xiàn)了中華五千年文化力量的作用。我們剛才講了，中國(guó)共產(chǎn)黨不但是馬克思主義武裝的政黨，而且是工人階級(jí)和中華民族的先鋒隊(duì)組織。作為中華民族的先鋒隊(duì)組織，它本身就承載著勞動(dòng)人民的優(yōu)秀品質(zhì)和中華民族悠久的、雄厚的傳統(tǒng)文化。我們?cè)跍?zhǔn)則八條，共112字當(dāng)中也看到它體現(xiàn)了中華文化五千年的力量，比如說(shuō)公私觀、義利觀、道德觀、是非觀，都體現(xiàn)了我們中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)?？梢哉f(shuō)，我們共產(chǎn)黨將這八條都很好地繼承和發(fā)揚(yáng)了。

三是彰顯了文化軟實(shí)力、軟約束的魅力作用。自律的強(qiáng)大源自我們內(nèi)心的擁護(hù)和真誠(chéng)的信仰。自律的作用歸根到底是文化的作用，它是一種軟實(shí)力、軟約束。這種軟實(shí)力、軟約束更顯得強(qiáng)大無(wú)比。

三、紀(jì)律懲處：堅(jiān)守底線不動(dòng)搖

（一）《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的總體結(jié)構(gòu)

一是《條例》是分量很重的黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)是需要規(guī)矩、需要紀(jì)律的，這些紀(jì)律和規(guī)矩就相當(dāng)于我們的法律，都是要遵守的?！都o(jì)律處分條例》就是在《黨章》的指導(dǎo)下，關(guān)于共產(chǎn)黨員實(shí)際行動(dòng)的主要的黨的法規(guī)。

二是《條例》的內(nèi)容十分豐富。我們翻開《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》可以看到，它分為三篇，十一章，133條，17000多字。第一編是總則，有五章，包括指導(dǎo)思想、基本原則、適用范圍、處分種類、應(yīng)用規(guī)則等。第二篇分則有六章，主要把違紀(jì)行為處分分為六大類：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。分則六章就講清楚了什么是紀(jì)律，一共有六大類，這六大類必須遵守好。遵守不好，違紀(jì)的話就要受到處分。第三篇是附則，主要是對(duì)怎么使用《條例》做一些補(bǔ)充說(shuō)明。這大體就是《條例》整個(gè)結(jié)構(gòu)和它的內(nèi)容所在。

（二）《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的15個(gè)新亮點(diǎn)

為什么要講15個(gè)新亮點(diǎn)？我剛才分析了，《條例》一共17000多字，內(nèi)容非常多，非常完善、豐富。從頭到尾講下來(lái)，也沒(méi)有必要。再一個(gè)，因?yàn)樗菍?duì)2003年《紀(jì)律處分條例》的修訂，大家過(guò)去也都學(xué)習(xí)過(guò)，所以對(duì)新出臺(tái)的《紀(jì)律處分條例》，著重抓住其中新的補(bǔ)充，新的內(nèi)涵、內(nèi)容來(lái)做一個(gè)解讀。我認(rèn)為這次《條例》中有突出的15個(gè)新亮點(diǎn)，我著重講這15個(gè)新亮點(diǎn)。

一是把紀(jì)律挺在前面，注意抓早抓小。2015年3月王岐山同志在河南調(diào)研的時(shí)候提出來(lái)，我們要把紀(jì)律挺在法律前面，使“紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線”。為什么要把紀(jì)律挺在前面，甚至要挺在法律

前面？紀(jì)律挺在法律前面，就是為了防止我們的小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，我們現(xiàn)在“打老虎”“拍蒼蠅”，可以看到，有些人也不是一下子成為“老虎”的，也是由“蒼蠅”慢慢變成“老虎”的。所以我們抓早了就能夠防止“蒼蠅”變“老虎”，抓小了更有必要性。我們說(shuō)一些很瑣碎的小事，往往跟老百姓的利益是密切相關(guān)的，比如說(shuō)“吃拿卡要”“雁過(guò)拔毛”“順手撈一把”，都觸犯了群眾的利益。這樣的小事要嚴(yán)肅杜絕。我們有一句成語(yǔ)叫做“千里長(zhǎng)堤，潰于蟻穴”，小問(wèn)題不注意，慢慢就會(huì)出大問(wèn)題。所以要把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小，解決這樣的問(wèn)題。

第二個(gè)亮點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)面前一律平等?！稐l例》的第4條第2款規(guī)定，黨紀(jì)面前一律平等。對(duì)違反黨紀(jì)的黨組織和黨員必須嚴(yán)肅公正執(zhí)行紀(jì)律，黨內(nèi)不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨組織和黨員，這里強(qiáng)調(diào)了、突出了一律平等。

在黨紀(jì)面前一律平等，包含著三個(gè)平等：一是身份平等。黨內(nèi)沒(méi)有特殊黨員，所有黨員都是一樣的，沒(méi)有高級(jí)黨員、低級(jí)黨員這樣的身份。二是事由平等。我們對(duì)事不對(duì)人，只針對(duì)這個(gè)事，你是什么事，嚴(yán)重到什么程度，不能因?yàn)槟懵殑?wù)高一點(diǎn)、權(quán)力大一點(diǎn)，那么你犯了這個(gè)事就和一般黨員犯了同樣的事有所區(qū)別。三是處分平等。一定公平、公正的給予處分，不管是誰(shuí)，犯了錯(cuò)誤的話都給予一樣的處分。

第三個(gè)亮點(diǎn)，對(duì)違反政治紀(jì)律的行為加上了妄議等規(guī)定?！稐l例》第46條做了規(guī)定：通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、書籍、講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等方式，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

如果有以下這三種情況，就要受到從警告開始一直到開除黨籍的處分。第一種是公開發(fā)表違背四項(xiàng)基本原則，違背、歪曲黨的改革開放決策，或者其他有嚴(yán)重政治問(wèn)題的文章、演說(shuō)、宣言、聲明等的。第二種情況是妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的。這里注意一下，妄議中央大政方針，2003年的《條例》中沒(méi)有這樣的規(guī)定，現(xiàn)在加上去了。第三種情況，丑化黨和國(guó)家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，或者歪曲黨史、軍史的。對(duì)比2003年的《條例》，詆毀、誣蔑黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，也是新加上去的?？梢哉f(shuō)，這次《條例》非常強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性。如果出現(xiàn)這三種情況，就要給予從警告開始直至開除黨紀(jì)的處分。

大家可能會(huì)問(wèn)，什么叫做妄議中央大政方針？剛好前不久有一個(gè)妄議中央大政方針被開除黨籍的事例。2015年的11月3號(hào)，《新疆日?qǐng)?bào)》社原黨委書記、總編輯、副社長(zhǎng)趙新尉被開除黨籍和公職。他為什么被開除黨籍和公職？就查明趙新尉嚴(yán)重違反了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，妄議中央和自治區(qū)黨委的重大工作方針，還有重大的決策和決定。他這個(gè)妄議表現(xiàn)在

公開發(fā)表言論反對(duì)中央和自治區(qū)黨委關(guān)于新疆工作的重大部署，中央曾經(jīng)做過(guò)一系列的決定，趙新尉加以妄議，同時(shí)公開發(fā)表言論表示反對(duì)。他的言行已經(jīng)不能與中央和自治區(qū)黨委保持一致了，所以對(duì)他給予開除黨籍的處分。

第四個(gè)亮點(diǎn)，首次寫入了團(tuán)團(tuán)伙伙，也就是搞山頭主義、宗派主義這樣的問(wèn)題?！稐l例》的第52條規(guī)定，在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉派結(jié)派，培植私人勢(shì)力或者通過(guò)搞利益交換、為自己營(yíng)造聲勢(shì)等活動(dòng)撈取政治資本的，要給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)外的職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予留黨察看或開除黨籍處分。這里就把團(tuán)團(tuán)伙伙的問(wèn)題寫進(jìn)去了，這也是2003年的《條例》中沒(méi)有的，是對(duì)這幾年黨內(nèi)出現(xiàn)的新情況的一個(gè)新規(guī)定。

大家知道，***、***、令計(jì)劃、蘇榮這些人有貪污腐敗的問(wèn)題，但是現(xiàn)在查明了，更嚴(yán)重的是他們?cè)邳h內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派。2015年《求是》第16期刊登了一篇署名的文章，就明確點(diǎn)名了***、***、令計(jì)劃、蘇榮他們政治野心膨脹、利欲熏心，在黨內(nèi)搞非組織的政治活動(dòng)。《求是》發(fā)表的文章代表了中央的聲音，說(shuō)明這幾個(gè)人性質(zhì)最嚴(yán)重的就是搞團(tuán)團(tuán)伙伙的問(wèn)題。這次《紀(jì)律處分條例》就根據(jù)這種新情況，把不許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派寫進(jìn)去了。

第五個(gè)新亮點(diǎn)，第一次規(guī)定了對(duì)于組織不誠(chéng)實(shí)的處分問(wèn)題。《條例》第67條規(guī)定，有三種情況：第一種情況，違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告的；第二種情況，在組織進(jìn)行談話、函詢時(shí)，不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題的；第三種情況，不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料的。都要做出嚴(yán)肅處理。比如有的人篡改偽造個(gè)人檔案資料，這要給予嚴(yán)重的警告處分，甚至撤銷黨內(nèi)職務(wù)，留黨查看。這個(gè)新規(guī)定也是根據(jù)這幾年陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)的一些黨員干部對(duì)組織不誠(chéng)實(shí)的現(xiàn)象加入的。比如，考慮到自己能夠獲得更好的提拔，把自己的年齡改小了，結(jié)果出了笑話，弟弟比哥哥還大。有些黨員干部還對(duì)自己的學(xué)歷、工作經(jīng)歷、獲得的榮譽(yù)稱號(hào)造假。所以中組部要求對(duì)干部的檔案做一下清理，過(guò)去發(fā)生過(guò)的篡改、偽造個(gè)人檔案資料的事情，對(duì)組織不誠(chéng)實(shí)，要按照《條例》的規(guī)定給予嚴(yán)厲的懲處。

這里我也舉一個(gè)不如實(shí)申報(bào)自己情況的被撤職的案例。2015年4月4號(hào)，河北省懷來(lái)縣委副書記、縣長(zhǎng)李玉清不如實(shí)申報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，他利用職務(wù)之便，通過(guò)請(qǐng)托等不正當(dāng)?shù)氖侄芜`規(guī)給家人上戶口，妻子在其管轄的范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)等等，這些他都沒(méi)有向組織如實(shí)匯報(bào)。經(jīng)過(guò)市紀(jì)委常委會(huì)、市檢察局局長(zhǎng)辦公會(huì)研究，報(bào)市委市政府批準(zhǔn)，對(duì)李玉清進(jìn)行黨內(nèi)職務(wù)行政撤職的處分，把他的縣長(zhǎng)頭銜也給扒了下來(lái)了。

第六個(gè)新亮點(diǎn)，首次寫入了有關(guān)“三會(huì)”的問(wèn)題?！稐l例》第68條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能違反有關(guān)組織規(guī)定，去組織或者參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)，這叫“三會(huì)”。情節(jié)嚴(yán)重的給予警告或者嚴(yán)重警

告，直至撤銷黨內(nèi)外職務(wù)的處分。所以“三會(huì)”問(wèn)題大家也注意一下，不要隨意的去參加或者去自發(fā)成立老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)，這就觸犯了我們黨的紀(jì)律了。

第七個(gè)亮點(diǎn)，首次禁止各種消費(fèi)卡、出入會(huì)所?！稐l例》的第87條規(guī)定，不能夠違反有關(guān)規(guī)定取得、持有或者實(shí)際使用運(yùn)動(dòng)健身卡、會(huì)所和俱樂(lè)部的各種會(huì)員卡、高爾夫球卡等等的消費(fèi)卡，也不能出入私人會(huì)所。對(duì)這樣情節(jié)嚴(yán)重的也要給予警告處分或者嚴(yán)重警告，同時(shí)撤銷黨內(nèi)職務(wù)。

我們知道,已經(jīng)有一些高級(jí)干部由于出入會(huì)所受到了這樣的懲處。比如說(shuō)廣東原省委常委、廣州市委書記萬(wàn)慶良，在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后，特別是中央開始整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”的時(shí)候，多次出入私人會(huì)所，大吃大喝，所以這是他落馬的一個(gè)很重要的原因。再一個(gè)，海南省原省委常委、宣傳部長(zhǎng)譚力，被中央紀(jì)委調(diào)查之前，中央已經(jīng)注意到他了，已經(jīng)對(duì)他的一舉一動(dòng)跟蹤的比較緊了，發(fā)現(xiàn)他還在由私營(yíng)企業(yè)老板陪同去打高爾夫球。再講一個(gè)韓先聰，這是安徽省政協(xié)副主席，他自從2013年當(dāng)了政協(xié)副主席，多次出入高檔酒店和私人會(huì)所。特別是在中央紀(jì)委對(duì)他宣布立案調(diào)查的當(dāng)天，看到他手機(jī)還有兩場(chǎng)飯局，都是私人老板約他，中午、晚上各一次。所以大家看到，現(xiàn)在高級(jí)干部不能夠再去收受各種消費(fèi)卡了，更不能出入這些會(huì)所了，那要受到嚴(yán)厲地查處的。

第八個(gè)新亮點(diǎn)，首次嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)大吃大喝?！稐l例》第99條做了這樣的規(guī)定，違反公務(wù)接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者要給予處分，直至撤銷黨內(nèi)職務(wù)。

有這么一個(gè)事例，2013年7月23號(hào)，黑龍江副省級(jí)待遇干部付曉光到鏡泊湖風(fēng)景區(qū)，在那里大吃大喝。因?yàn)樗歉笔〖?jí)干部，所以有很多人陪著他吃喝，付曉光酒量大，人家就陪著他拼命喝酒，結(jié)果當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)林業(yè)局黨委書記，因?yàn)轱嬀七^(guò)量，第二天死亡了。付曉光因?yàn)檫`反了黨紀(jì)，超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格大吃大喝致使下屬死亡，由副省級(jí)干部降為正廳級(jí)干部。

第九個(gè)新亮點(diǎn)，嚴(yán)禁各種腐敗交易?！稐l例》的第103條規(guī)定，搞權(quán)色交易或者給予財(cái)物搞錢色交易的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。以權(quán)謀色、錢色交易問(wèn)題，這是腐敗當(dāng)中一個(gè)重大的問(wèn)題，必須給予嚴(yán)肅的處理。

第十個(gè)新亮點(diǎn)，首次體現(xiàn)了貫徹群眾路線的規(guī)定?！稐l例》第109條規(guī)定，不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，致使國(guó)家、集體或者群眾財(cái)產(chǎn)和利益遭受較大損失的，對(duì)直接的責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者要給予處分，直至撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看。我們剛剛結(jié)束了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，要體現(xiàn)群眾路線的重要性。所以在工作當(dāng)中，觸犯了群眾的利益，是要受到懲處的。

第十一個(gè)新亮點(diǎn)，就是把“四公開”列為紀(jì)律規(guī)定。《條例》的第111條做了這樣的規(guī)定，如果不按照規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)，（“四公開”：黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開）侵犯了群眾的知情權(quán)，也要給予紀(jì)律處分，而且重到直到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看。

第十二個(gè)新亮點(diǎn)，把問(wèn)責(zé)首次納入紀(jì)律規(guī)定。《條例》的第113條規(guī)定，黨組織負(fù)責(zé)人在工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。這就強(qiáng)調(diào)了工作責(zé)任的重大。工作吊兒郎當(dāng)，出現(xiàn)事故了，造成嚴(yán)重后果的，要給予問(wèn)責(zé)處理。

第十三個(gè)亮點(diǎn)，把從嚴(yán)治黨首次作為責(zé)任要求寫入到紀(jì)律條例當(dāng)中?！稐l例》第114條規(guī)定，組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。這就讓大家看到，從嚴(yán)治黨現(xiàn)在也是責(zé)任要求。從嚴(yán)治黨沒(méi)搞好，發(fā)生了事情，也要受到紀(jì)律的處分。

我們剛才講了把責(zé)任納入紀(jì)律的范圍，同時(shí)也把從嚴(yán)治黨當(dāng)作責(zé)任來(lái)看待。這就涉及到一個(gè)問(wèn)題，我們?yōu)槭裁匆獜?qiáng)調(diào)責(zé)任呢？責(zé)任沒(méi)有盡到，還要進(jìn)行紀(jì)律處分。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是在1991年垮臺(tái)的，之后，前蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席尼〃雷日科夫說(shuō)了很深刻的一句話，“權(quán)力應(yīng)當(dāng)成為一種負(fù)擔(dān)和責(zé)任。當(dāng)它是負(fù)擔(dān)和責(zé)任時(shí)就會(huì)穩(wěn)如泰山，而當(dāng)權(quán)力變成一種樂(lè)趣時(shí)，那么一切也就完了?！彼f(shuō)蘇共為什么垮臺(tái)？就是因?yàn)椴恢v責(zé)任，只知道手中有權(quán)力，而不掂量一下手中的權(quán)力應(yīng)該像泰山一樣沉甸甸的。蘇共的黨員干部就是把手中的權(quán)力當(dāng)作一種樂(lè)趣，玩弄權(quán)力，而不是當(dāng)作一種責(zé)任，結(jié)果把這個(gè)黨給玩垮臺(tái)了。所以尼〃雷日科夫提出執(zhí)政者應(yīng)該把權(quán)力看成是一種負(fù)擔(dān)，而不能當(dāng)成一種樂(lè)趣掉以輕心。因此，我們強(qiáng)調(diào)責(zé)任，把責(zé)任寫進(jìn)《條例》，目的就在于對(duì)蘇共垮臺(tái)進(jìn)行反思，引以為鑒。

第十四個(gè)亮點(diǎn)，干預(yù)司法活動(dòng)首次列為違紀(jì)?！稐l例》的第119條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手司法活動(dòng)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)的，同時(shí)向有關(guān)地方或者部門打招呼說(shuō)情，或者以其他的方式對(duì)司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)施加影響的，也要給予處分，直至開除黨籍。這就強(qiáng)調(diào)了全面依法治國(guó)，黨員干部不能隨便插手司法活動(dòng)，否則，就要進(jìn)行紀(jì)律處理。

第十五個(gè)新亮點(diǎn)，黨員干部的私生活必須檢點(diǎn)。《條例》第127條規(guī)定，與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。如果利用職權(quán)或者教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相似的

關(guān)系與他人發(fā)生不正當(dāng)?shù)男躁P(guān)系，也要給予從重的處分。這些規(guī)定講的是什么？就是我們共產(chǎn)黨員、黨員干部私生活一定要檢點(diǎn)。

這里要說(shuō)明一下，從《條例》來(lái)看，我們?nèi)∠送椤?003年的《條例》中有“通奸”這樣的字眼，在新的《條例》當(dāng)中沒(méi)有了。為什么取消了？大家知道，前兩年一些黨員干部出問(wèn)題，往往有一個(gè)通奸的問(wèn)題，也把“通奸”這個(gè)詞炒得很熱。現(xiàn)在相應(yīng)的問(wèn)題在《條例》103條的權(quán)色交易或者給予財(cái)物搞錢色交易中體現(xiàn)，與他人保持不正當(dāng)?shù)男躁P(guān)系也講到這個(gè)問(wèn)題。并不是說(shuō)這個(gè)情況不見(jiàn)了，這個(gè)情況我們?nèi)匀蛔⒁獾搅耍乙o予相應(yīng)的處分。不用“通奸”這個(gè)詞，是因?yàn)橐欢ǔ潭壬贤槭且环N兩情相悅的事。在老百姓那里，通奸構(gòu)不成犯法，而領(lǐng)導(dǎo)干部跟下屬發(fā)生所謂的通奸，很多人就分析了，不是兩情相悅，而是帶有脅迫性或者誘惑性，因此不宜說(shuō)是通奸。通奸等于開脫了他的罪名，它實(shí)際上包含一種職務(wù)上的或者某一種錢財(cái)上的誘惑，甚至是一種脅迫。因此把“通奸”取消了，我認(rèn)為這是科學(xué)的，是非常實(shí)際的。

以上就是15個(gè)新亮點(diǎn)，我做了這樣一個(gè)說(shuō)明。

（三）《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的基本特點(diǎn)

一是全面規(guī)定了黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則。黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則?！稐l例》把行為規(guī)則科學(xué)地分為了六大類，就是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律?？梢哉f(shuō)是涵蓋了黨員行為活動(dòng)的方方面面。

二是紀(jì)法分開，紀(jì)法各表，集中于紀(jì)律。此次修訂的《條例》由原先違規(guī)的十大類變?yōu)榱箢悺Ｔ稐l例》中對(duì)違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏必要和嚴(yán)肅的責(zé)任追究，且存在紀(jì)法不分的情況?，F(xiàn)在我們適應(yīng)全面依法治國(guó)、依規(guī)治黨，要把它們分開，法律的歸法律、紀(jì)律的歸紀(jì)律。所以這次突出的一個(gè)特點(diǎn)就是把紀(jì)法分開，紀(jì)法各表，犯了法律的不要放到紀(jì)律里面管，避免我們的紀(jì)委或者《紀(jì)律處分條例》變成黨內(nèi)“公檢法”。不要去涉及到法的領(lǐng)域，這樣就避免了重復(fù)交叉。

三是反映了加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的最新成果。新的《紀(jì)律處分條例》著重反映了黨的十八大以來(lái)中央堅(jiān)決貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題等等，把這些新的情況寫到《紀(jì)律處分條例》當(dāng)中了。比如說(shuō)新《條例》中落實(shí)了中央“八項(xiàng)規(guī)定”的精神，很多反對(duì)“四風(fēng)”出現(xiàn)的問(wèn)題寫到了廉潔紀(jì)律一章中，它代表了全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)最新的成果。

最后我簡(jiǎn)單對(duì)《準(zhǔn)則》、《條例》做一個(gè)小結(jié)。我們應(yīng)當(dāng)看到，兩大黨規(guī)，一個(gè)談自律，一個(gè)談紀(jì)律。自律與紀(jì)律是相輔相成、相得益彰的?！读疂嵶月蓽?zhǔn)則》是黨員和黨員干部的內(nèi)在自我道德約束，是內(nèi)心強(qiáng)大的表現(xiàn)，自律到位了，很多違紀(jì)根本就不可能發(fā)生了。所以自律非常重要?！都o(jì)律處分條例》是外在的他律，是設(shè)臵雷區(qū)，劃定紅線，通上帶電的高

壓線，它是一種威懾，也是一個(gè)重典。就是對(duì)違反黨規(guī)黨法的要用重典來(lái)懲治，所以它也很重要?？梢哉f(shuō)，如果僅僅靠自律或者僅僅靠紀(jì)律都是不夠的，兩個(gè)面都很重要，只有把兩者結(jié)合起來(lái)，既講高標(biāo)準(zhǔn)，（自律列了八條，就是一種高標(biāo)準(zhǔn)）又講最底線，（《紀(jì)律處分條例》的三篇、十一章、133條，講的都是最起碼的、最基本的底線問(wèn)題）每一個(gè)黨員，每一個(gè)干部都要內(nèi)外兼修才能收到良好的效果。所以中央同時(shí)發(fā)布了這兩個(gè)黨內(nèi)規(guī)定，我們必須同時(shí)學(xué)好，在實(shí)際當(dāng)中使其發(fā)揮相互促進(jìn)、相得益彰的作用。

第三篇：中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀

《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》 和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀

中共中央近日印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為全面從嚴(yán)治黨樹立了道德高線和紀(jì)律底線，修訂后的兩大黨規(guī)，把黨的十八大以來(lái)治黨管黨的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德和紀(jì)律要求，通篇貫穿著?全面?與?從嚴(yán)?兩個(gè)關(guān)鍵詞，吹響了全面從嚴(yán)治黨新的號(hào)角，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

一、彰顯一種堅(jiān)強(qiáng)決心

切實(shí)解決突出問(wèn)題，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨 現(xiàn)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》僅對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出規(guī)范，未能涵蓋８７００多萬(wàn)黨員，適用對(duì)象過(guò)窄；?８?jìng)€(gè)禁止??５２個(gè)不準(zhǔn)?均為負(fù)面清單，缺少正面倡導(dǎo)；一些內(nèi)容與?廉潔?主題沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，主題不夠突出。而現(xiàn)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》則存在著紀(jì)法不分的突出問(wèn)題，許多條款與刑法等國(guó)家法律規(guī)定重復(fù)。為把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性真正在全黨樹立起來(lái)，中央自去年下半年著手對(duì)上述兩部關(guān)聯(lián)度較高的黨內(nèi)法規(guī)先行修訂。今年１０月１２日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的準(zhǔn)則和條例。

?黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的態(tài)度在此次修訂中得到充分體現(xiàn)。兩個(gè)法規(guī)回答了‘全面，覆蓋到何種程度’‘從嚴(yán)，嚴(yán)格到什么份上’等問(wèn)題，彰顯了堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心，釋放了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號(hào)。?

二、樹立一條道德高線

——修訂后的準(zhǔn)則成為面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范 這次對(duì)準(zhǔn)則的修訂?動(dòng)作很大?，無(wú)論法規(guī)的名稱還是內(nèi)容都有較大變化，形成了黨執(zhí)政以來(lái)第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范，也向全體黨員發(fā)出了道德宣示，對(duì)全國(guó)人民作出了莊嚴(yán)承諾?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》經(jīng)修訂更名為《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。?從‘中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部’到‘中國(guó)共產(chǎn)黨’，從‘廉潔從政’到‘廉潔自律’，都體現(xiàn)了‘全面’二字。?新準(zhǔn)則將適用范圍擴(kuò)大到全體黨員；其中，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范，不再限于?廉潔從政?，而是擴(kuò)展到?廉潔用權(quán)??廉潔修身??廉潔齊家?等方面。

針對(duì)全體黨員，準(zhǔn)則圍繞如何正確對(duì)待和處理?公與私??廉與腐??儉與奢??苦與樂(lè)?的關(guān)系，提出?四個(gè)堅(jiān)持?；針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，準(zhǔn)則圍繞?廉潔?二字，從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風(fēng)等四個(gè)方面，提出更高要求。

三、厘清一份負(fù)面清單

——?jiǎng)h除７０余條與國(guó)法重復(fù)內(nèi)容，增加?拉幫結(jié)派?等違紀(jì)條款，條例修訂充分體現(xiàn)紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法 以問(wèn)題為導(dǎo)向，新修訂的條例增加了拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、搞無(wú)原則一團(tuán)和氣，非組織活動(dòng)、不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題、不執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀利，侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強(qiáng)迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權(quán)利，黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、工作失職，生活奢靡、違背社會(huì)公序良俗等違紀(jì)條款。

條例的修訂，除上述?一增?外，還有?一減??一整合?。

?一減?即刪除了原條例中７０余條與法律法規(guī)重復(fù)的規(guī)定，代之以黨組織和黨員必須?模范遵守國(guó)家法律法規(guī)?，黨組織和黨員?違反國(guó)家法律法規(guī)??都必須受到追究?等專門規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的既相互分開又有效銜接。

?一整合?即將現(xiàn)行條例規(guī)定的１０類違紀(jì)行為整合修訂為６類，分為對(duì)違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律行為的處分。

四、傳遞一個(gè)明確信號(hào)

——黨內(nèi)法規(guī)不是?橡皮泥??稻草人?，要嚴(yán)格按照準(zhǔn)則和條例辦事，把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在全體黨員心上 立德向善，立規(guī)懲惡，準(zhǔn)則和條例的出臺(tái)，進(jìn)一步扎緊了管黨治黨的?籠子?，下一步關(guān)鍵是要落到實(shí)處。中央政治局會(huì)議在審議通過(guò)兩項(xiàng)法規(guī)時(shí)明確提出，各級(jí)黨委要擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，帶頭維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保證把紀(jì)律和各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行到位。

貫徹落實(shí)好準(zhǔn)則和條例，關(guān)鍵要做到?學(xué)、思、踐、悟?四個(gè)字。?學(xué)?就是既學(xué)習(xí)法規(guī)文本，又領(lǐng)會(huì)其中深意；?思?就是將現(xiàn)階段工作實(shí)際與兩大法規(guī)?對(duì)表?，明確下一步的工作思路；?踐?就是要在實(shí)際工作中嚴(yán)格按照準(zhǔn)則和條例辦事；?悟?就是在?學(xué)、思、踐?中形成共識(shí)，并用來(lái)進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐。

?兩項(xiàng)法規(guī)的修訂，堅(jiān)持以黨章為遵循，是黨章關(guān)于廉潔自律與紀(jì)律要求的具體化。?學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)兩項(xiàng)法規(guī)，喚醒廣大黨員的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，樹立起黨章的權(quán)威，把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心上。

準(zhǔn)則和條例作為黨內(nèi)法規(guī)，都是?帶電的高壓線?，絕不能成為?橡皮泥??稻草人?，執(zhí)行起來(lái)不能搞特殊、不能有例外，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于斗爭(zhēng)。條例規(guī)定，各省、區(qū)、市黨委可根據(jù)本條例，結(jié)合各自工作的實(shí)際情況，制定單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定。

第四篇：《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》系列解讀

《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》系列解讀

“全面”和“從嚴(yán)”的具體體現(xiàn)

——《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》系列解讀之一

“新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》是從頂層制度設(shè)計(jì)方面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的?強(qiáng)化版?，管黨治黨的制度籠子正愈扎愈緊”；“新法規(guī)紀(jì)法分開、涇渭分明，更能體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的要求，是科學(xué)反腐的重大舉措”……近日正式頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，在全黨全社會(huì)引發(fā)熱議。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的必然要求，關(guān)乎實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，關(guān)乎國(guó)家和民族的前途命運(yùn)。

黨的十八大以來(lái)管黨治黨的實(shí)踐表明，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些黨組織和黨員黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛，一些黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，一些新的實(shí)踐成果也還沒(méi)有以制度的形式固定下來(lái)。扎牢管黨治黨的制度籠子，真正把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性在全黨樹起來(lái)，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

新修訂的《準(zhǔn)則》《條例》正是貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和總書記系列重要講話精神，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，充分體現(xiàn)了管黨治黨必須“全面”和“從嚴(yán)”的要求。

“重新修訂兩項(xiàng)法規(guī)，是實(shí)現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)治黨、切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。新法規(guī)的?全面?令人印象深刻?！比珖?guó)黨的建設(shè)研究會(huì)特邀研究員汪洋認(rèn)為，這首先體現(xiàn)在把全體黨員都納入監(jiān)督制約范圍。

全面從嚴(yán)治黨，靠全黨、管全黨、治全黨。作為擁有8700多萬(wàn)名黨員的大黨，從嚴(yán)治黨只是管住“關(guān)鍵少數(shù)”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，用黨規(guī)黨紀(jì)管住絕大多數(shù)才是重 《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》系列解讀

構(gòu)政治生態(tài)的“良方”。規(guī)范對(duì)象“全覆蓋”“無(wú)例外”，本身就是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，絕不允許有特殊黨員存在。

為了更好地適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，新修訂的《準(zhǔn)則》把普通黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全部納入制約范圍；新修訂的《條例》也對(duì)原有條款中不少違紀(jì)情形只針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的情況做出調(diào)整，明確“六大紀(jì)律”是全體黨員的基本遵循和底線。

“規(guī)范領(lǐng)域和內(nèi)容的?全覆蓋?，也體現(xiàn)了兩項(xiàng)新修訂法規(guī)的全面性?！蓖粞笾赋觯m然《準(zhǔn)則》的“體量”大幅精簡(jiǎn)，但緊扣“廉潔自律”，指向性更明確，內(nèi)涵也更豐富。不僅對(duì)全體黨員提出正面倡導(dǎo)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范，也不再局限于“廉潔從政”，而是增加了“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面內(nèi)容。

據(jù)中央紀(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人介紹，《條例》的修改比例基本上達(dá)到80%至90%，有的章節(jié)幾乎全部修改，調(diào)整過(guò)程中充分吸收了十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果——

落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神是深入貫徹十八大精神的開篇之作，也是全面從嚴(yán)治黨的破題之舉。僅2014年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題53085起，處理71748人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23646人?！稐l例》新增了違規(guī)收送禮金、消費(fèi)卡，違規(guī)出入私人會(huì)所，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待等違紀(jì)條款。

領(lǐng)導(dǎo)干部瞞報(bào)個(gè)人事項(xiàng)、“裸官”等問(wèn)題是十八大以來(lái)黨中央集中整治的“頑疾”。去年，中央巡視組曾指出廣東、福建的“裸官”問(wèn)題比較突出。此后，全國(guó)范圍內(nèi)開展大規(guī)模的清理“裸官”行動(dòng)，在領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生了很大震懾。新《條例》中明確增加了不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、違規(guī)取得外國(guó)國(guó)籍等違紀(jì)條款。

…… 《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》系列解讀

規(guī)范對(duì)象和領(lǐng)域的拓展，既是“全面”，也是“從嚴(yán)”，反映出黨內(nèi)法規(guī)制度正日益完善。

“新修訂的《條例》在?從嚴(yán)?上下足了功夫，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開?！?/p>

湖南省法學(xué)會(huì)廉政法學(xué)研究中心主任鄧聯(lián)繁認(rèn)為，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是在對(duì)行為的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上，尺度高于法律；二是在對(duì)行為的后果處理上，尺度重于法律。

“劃出紀(jì)律底線彰顯了?從嚴(yán)?的尺度，確立高標(biāo)準(zhǔn)同樣也對(duì)廣大黨員提出了?從嚴(yán)?的要求?！本W(wǎng)友“清晏”指出，新《準(zhǔn)則》不僅將對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己”的要求固化為制度，對(duì)他們提出了更高更嚴(yán)的要求，同時(shí)也對(duì)全體黨員發(fā)出道德宣示，每一條都考驗(yàn)著黨性和擔(dān)當(dāng)。

綜觀新修訂的兩項(xiàng)法規(guī)，“全面”和“從嚴(yán)”要求緊密交織、貫穿始終。對(duì)廣大黨員來(lái)說(shuō)，全部被納入規(guī)范對(duì)象，這本身就是一種震懾，意味著制度籠子越收越緊、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，廉潔自律的內(nèi)涵越來(lái)越豐富、紀(jì)律標(biāo)尺的刻度越來(lái)越精密，實(shí)際上體現(xiàn)了管黨治黨的維度越來(lái)越全面。

“對(duì)紀(jì)檢干部來(lái)說(shuō)，煥然一新的兩項(xiàng)法規(guī)為今后我們監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)提供了有力依據(jù)，也有利于持續(xù)深入推進(jìn)正風(fēng)反腐?！敝醒爰o(jì)委駐人民日?qǐng)?bào)社紀(jì)檢組辦公室副主任陳煒告訴記者。

“全面意味著從嚴(yán)，從嚴(yán)也體現(xiàn)了全面，全面和從嚴(yán)往往分不開。”中央紀(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人指出，全面是擴(kuò)大范圍，從嚴(yán)是彰顯態(tài)度，目的都是為了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》系列解讀

以黨章為遵循維護(hù)黨章權(quán)威

——《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》系列解讀之二

●在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，尤其是全面從嚴(yán)治黨新的形勢(shì)與實(shí)踐下，迫切需要喚醒全體黨員的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)

●此次《準(zhǔn)則》和《條例》的修訂，正是堅(jiān)持以黨章為根本遵循，把黨章的權(quán)威立起來(lái)，將黨章關(guān)于紀(jì)律和廉潔自律要求具體化

“木有本而枝茂，水有源而流長(zhǎng)”。

黨章是黨的根本大法，是全黨必須共同遵循的根本行為規(guī)范，全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章。新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，全面梳理了黨章對(duì)黨員、干部的紀(jì)律要求和廉潔自律要求，突出了政黨特色、黨紀(jì)特色，是對(duì)黨章規(guī)定的具體化。

早在上任伊始，總書記就在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章——《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章》，指出“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！?/p>

在今年初召開的十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平再次指出，“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩?！?/p>

黨章的重要性毋庸贅言。從查辦的腐敗案件、巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、嚴(yán)重違紀(jì)違法者的自我懺悔來(lái)看，一些黨組織和黨員干部出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，歸根結(jié)底是沒(méi)把黨章當(dāng)回事。曾因入黨興奮難眠的濟(jì)南市委原書記王敏，拋棄了黨性原則；曾經(jīng)發(fā)誓不入黨不結(jié)婚的河北省委組織部原部長(zhǎng)梁濱，栽倒在欲望的泥淖中；曾高談“好官難為”的南京市委原書記楊衛(wèi)澤，話音未落人已落馬……這些原本優(yōu)秀 《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》系列解讀 的黨員干部，正是摒棄了自己的“初心”，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)丟到一邊，才走上嚴(yán)重違紀(jì)的道路。

嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)再次提醒我們：在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，尤其是全面從嚴(yán)治黨新的形勢(shì)與實(shí)踐下，迫切需要喚醒全體黨員的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。

此次《準(zhǔn)則》和《條例》的修訂，正是堅(jiān)持以黨章為根本遵循，把黨章的權(quán)威立起來(lái)，將黨章關(guān)于紀(jì)律和廉潔自律要求具體化。

修訂后的《準(zhǔn)則》既向全體黨員發(fā)出道德宣示，體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求，又突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，提出比普通黨員更高的要求。

如，黨章在第一章“黨員”中，就對(duì)黨員提出“吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻(xiàn)”等要求。

遵循黨章要求，《準(zhǔn)則》在第2部分圍繞黨員如何正確對(duì)待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂(lè)”的關(guān)系提出“四條規(guī)范”，明確要求黨員必須“堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公”，“堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)”等。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，就能引領(lǐng)“最大多數(shù)”。在第六章“黨的干部”中，黨章對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高要求，包括必須“正確行使人民賦予的權(quán)力”，“清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素”，“加強(qiáng)道德修養(yǎng)”等。

針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“表率”作用，《準(zhǔn)則》第3部分從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風(fēng)等方面，提出要求更高的“四條規(guī)范”。如，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須“廉潔用權(quán)，自覺(jué)維護(hù)人民根本利益”，“廉潔修身，自覺(jué)提升思想道德境界”等。

“紀(jì)律是管黨治黨的尺子，黨章就是紀(jì)律規(guī)矩的總依據(jù)，黨章的重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分?！敝泄仓醒朦h校黨史教研部主任謝春濤認(rèn)為，喚醒黨章意識(shí)對(duì)于全面 《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》系列解讀

從嚴(yán)治黨意義重大，一些黨員出現(xiàn)問(wèn)題，正是由于缺乏黨章意識(shí)或是黨章意識(shí)不強(qiáng)。

《條例》這把執(zhí)紀(jì)“新尺子”的打造，亦完全體現(xiàn)“以黨章為根”的修訂原則。新修訂的《條例》在第一章“指導(dǎo)思想、原則和適用范圍”的第一條便開宗明義，新增“根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例”。在第三條中，新增“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩”，“黨組織和黨員必須自覺(jué)遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律”。

在“分則”部分，修訂后的《條例》將原來(lái)以破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等為主的10類違紀(jì)行為，整合規(guī)范為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等6類，使《條例》的內(nèi)容真正回歸黨的紀(jì)律，為廣大黨員開列了一份“負(fù)面清單”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)黨章規(guī)定的具體化。

“比如，黨章規(guī)定黨員要?維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一?，?堅(jiān)決反對(duì)一切派別組織和小集團(tuán)活動(dòng)?。這次我們?cè)谛抻啞稐l例》時(shí)，在?對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分?中就專門增加了?在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派?等紀(jì)律處分條款。”中央紀(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人告訴記者。

北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉說(shuō)：“現(xiàn)實(shí)中，一些有著十幾二十年黨齡的老黨員，包括一些黨委書記，對(duì)黨章?只聞其名?的不在少數(shù)，有的人直到問(wèn)責(zé)的板子打到身上，才終于讀了一遍黨章?！?/p>

“修訂后的《條例》，既要求全體黨員用這把紀(jì)律的?新尺子?來(lái)規(guī)范自己的言行，更要求他們?nèi)ブ販夭⑸羁填I(lǐng)會(huì)打造這把?尺子?背后的?總度量?——黨章，喚醒全黨的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)?！彼蝹ケ硎??！吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》系列解讀

依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合

——《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》系列解讀之三

“《準(zhǔn)則》如同燈塔，為我們指明方向；《條例》好比警報(bào)，提醒我們避開危險(xiǎn)。只有認(rèn)清航向、不碰暗礁，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！睂?duì)于新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，北京市房山區(qū)民政局干部張威有著這樣的理解。

如其所言，《準(zhǔn)則》和《條例》同步修訂、同日發(fā)布和施行，并非巧合。其中深義，中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志在向媒體介紹修訂原則時(shí)已有說(shuō)明：“堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合”。

怎樣結(jié)合？修訂后的準(zhǔn)則以黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)這個(gè)“德”為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)自律，重在立德；修訂后的條例堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，強(qiáng)調(diào)他律，重在立規(guī)。

更形象地說(shuō)，《準(zhǔn)則》堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，為廣大黨員確立了思想和道德的高標(biāo)準(zhǔn)；《條例》開出“負(fù)面清單”，劃出了黨組織和黨員干部不可觸碰的“底線”。正是這一高一低、一正一反，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為全黨一體遵守的道德和紀(jì)律要求，為廣大黨員干部提供了標(biāo)桿和戒尺。

高低結(jié)合、正反互補(bǔ)，意味著不能偏廢。國(guó)家行政學(xué)院教授楊偉東認(rèn)為，如果只有《準(zhǔn)則》沒(méi)有《條例》，相關(guān)要求就會(huì)成為空話；如果只有《條例》沒(méi)有《準(zhǔn)則》，遵守紀(jì)律就缺少了內(nèi)在的自覺(jué)。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊 《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》系列解讀

德水同樣認(rèn)為，《準(zhǔn)則》和《條例》當(dāng)形成“雙輪驅(qū)動(dòng)”，如有偏廢就會(huì)使從嚴(yán)治黨出現(xiàn)片面化。

歷史是最好的老師。德法相依，德治禮序，可以說(shuō)是中華民族自古以來(lái)治國(guó)理政、管權(quán)治吏重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。作為中華民族優(yōu)秀文化的繼承者和發(fā)揚(yáng)者，中國(guó)共產(chǎn)黨始終注重發(fā)揮法治與德治在國(guó)家治理體系中的作用，堅(jiān)持推進(jìn)依法治國(guó)和以德治國(guó)。

治國(guó)如此，治黨亦然。黨自誕生之日起，就把理想和紀(jì)律寫在自己的旗幟上。這也是黨戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、從勝利走向勝利的堅(jiān)強(qiáng)保證。黨的十八大以來(lái)，從出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定到修訂《準(zhǔn)則》和《條例》，從糾治“四風(fēng)”、“打虎拍蠅”到構(gòu)建“三不機(jī)制”，從群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)……依規(guī)治黨和以德治黨越來(lái)越成為管黨治黨的有力抓手和有效辦法。

道德使人向善，是紀(jì)律的必要前提和基礎(chǔ)。作為共產(chǎn)黨員，必須有高尚的道德情操和道德行為；為“官”從政，更要遵循道德規(guī)范，具備應(yīng)有的道德品質(zhì)。新時(shí)期涌現(xiàn)出的鄭培民、沈浩、王瑛、楊善洲、羅陽(yáng)等優(yōu)秀干部，不僅是道德高尚、執(zhí)政為民的楷模，也是遵章守紀(jì)、廉潔奉公的典范。

德之不修，行之不遠(yuǎn)。規(guī)章制度、紀(jì)律規(guī)矩再嚴(yán)明，也要靠有德之人來(lái)執(zhí)行和落實(shí)，“失德”只能走向墮落。從近年來(lái)各地通報(bào)的嚴(yán)重違紀(jì)違法案例看，“落馬”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部幾乎無(wú)一例外地存在“失德”問(wèn)題，有的驕奢淫逸，有的以權(quán)謀私，有的家風(fēng)敗壞，等等。

從“紅毯鋪道”到“鋃鐺入獄”，遼寧省廣播電視臺(tái)原臺(tái)長(zhǎng)史聯(lián)文便是“失德”的典型。這位先后獲得長(zhǎng)江韜奮獎(jiǎng)、中國(guó)新聞獎(jiǎng)、全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌膬?yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，卻被如火的貪欲焚盡良知和道德，失去了對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的敬畏之心，連踩“雷區(qū)”、頻觸“紅線”。《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》系列解讀

10月22日，中央巡視組再次“曬”出對(duì)15家單位的巡視反饋意見(jiàn)。從反饋情況看，“有的領(lǐng)導(dǎo)干部?以權(quán)謀房?”；“超標(biāo)準(zhǔn)開會(huì)、奢侈浪費(fèi)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生”；“一些領(lǐng)導(dǎo)干部親屬開辦企業(yè)謀取利益，蠶食國(guó)企”……這些問(wèn)題，不僅違紀(jì)，也與《準(zhǔn)則》要求背道而馳，可以說(shuō)是嚴(yán)重“失德”。

沒(méi)有規(guī)矩，德亦難行。紀(jì)律懲治腐惡，是道德的堅(jiān)強(qiáng)后盾和保障。只有在通過(guò)立德引導(dǎo)自律的同時(shí)，通過(guò)立規(guī)加強(qiáng)他律，讓黨員干部心存敬畏、行有底線，才能讓“德”真正立起來(lái)。

中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)已近三年，從今年1至9月全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題匯總數(shù)據(jù)來(lái)看，高壓之下，查處問(wèn)題數(shù)、處理人數(shù)和黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)仍高達(dá)23515件、31693人、20478人，且9月份的相關(guān)數(shù)據(jù)較之8月均有增長(zhǎng)。試想，如果沒(méi)有紀(jì)律這條“底線”，沒(méi)有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，這些黨員干部還將會(huì)滑向怎樣的深淵？

事實(shí)上，古今中外、歷朝歷代并不存在“有德無(wú)規(guī)”的政黨或者國(guó)家。即使是小說(shuō)《鏡花緣》里虛構(gòu)的“君子國(guó)”，由于公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、秩序和規(guī)矩的缺失，過(guò)分謙讓成了過(guò)猶不及，己所不欲卻施之于人，致使公平缺失，爭(zhēng)執(zhí)和矛盾得不到解決。

“依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，體現(xiàn)了我們黨對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的新認(rèn)識(shí)。全面從嚴(yán)治黨，就要吸收傳統(tǒng)文化的營(yíng)養(yǎng)，堅(jiān)持自律和他律相結(jié)合，讓德治與法治相得益彰?！敝袊?guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副教授賀夏蓉表示?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》系列解讀

堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開

——《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》系列解讀之四

10月16日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站連續(xù)發(fā)布重磅消息：周本順、楊棟梁、潘逸陽(yáng)、余遠(yuǎn)輝嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和公職。

不同以往，此次通報(bào)通篇“紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)”：看標(biāo)題，“嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和公職”之中沒(méi)有了以往經(jīng)常出現(xiàn)的“違法”二字；看正文，過(guò)去慣用的“收受賄賂”、“行賄”等字眼也不再出現(xiàn)，行文布局主要體現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題，而非違法問(wèn)題。

黨內(nèi)審查是紀(jì)律審查，不是司法檢控，一個(gè)依“紀(jì)”、一個(gè)依“法”，二者界限清晰，不能混淆。全面從嚴(yán)治黨，必須要嚴(yán)明黨紀(jì)，把紀(jì)律挺在法律前面，使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線。

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》)和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)遵循管黨治黨的規(guī)律，堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，充分體現(xiàn)了黨紀(jì)特色和中國(guó)共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)。

中央紀(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人告訴記者：“這是我們黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)以及管黨治黨過(guò)程中的一個(gè)重大制度創(chuàng)新?！?/p>

2014年12月24日，山西省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站公布了山西省國(guó)土廳原副巡視員王有明腐敗案剖析。王有明素有“工作有能力、有魄力”“工作成績(jī)突出”等贊譽(yù)，曾獲得全省乃至全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)的各種榮譽(yù)。但是，這樣一位“榮譽(yù)滿身”的干部，《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》系列解讀

卻從收受土特產(chǎn)開始，一步步發(fā)展到收受保暖襯衣、毛衣、千元禮金，直到最后收受巨額煤礦干股，落了個(gè)“死刑，緩期兩年執(zhí)行”的下場(chǎng)。

“破法”者必先“破紀(jì)”，這是被無(wú)數(shù)案例證明的一條腐敗鐵律。然而，原《準(zhǔn)則》和《條例》的內(nèi)容與法律法規(guī)混同現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是原《條例》半數(shù)以上條款與刑法等國(guó)家法律規(guī)定重復(fù)。由之導(dǎo)致，實(shí)踐中黨紀(jì)意識(shí)淡薄，管黨治黨不以紀(jì)律為尺子，而是以法律為依據(jù)。只要黨員干部不違法，違反紀(jì)律就是小節(jié)，相關(guān)監(jiān)督就“高高舉起，輕輕放下”，甚至視而不見(jiàn)、不管不問(wèn)，造成“要么是好同志，要么是階下囚”的尷尬局面。

“小紀(jì)不執(zhí)、小錯(cuò)不管、小病不治，使得紀(jì)律和法律之間出現(xiàn)了大片無(wú)人過(guò)問(wèn)的開闊地帶，導(dǎo)致黨員干部從違紀(jì)滑向違法作?自由落體式運(yùn)動(dòng)??！敝袊?guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波表示，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開，首先要解決紀(jì)法重疊、紀(jì)法混同的問(wèn)題。

對(duì)此，修訂后的《準(zhǔn)則》和《條例》均刪除與國(guó)家法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，其中《條例》共刪除70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，如有關(guān)貪污賄賂、失職瀆職、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序行為等刑事色彩濃厚的規(guī)定。

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在治，要害在嚴(yán)。修訂后的《準(zhǔn)則》和《條例》在刪除相關(guān)內(nèi)容的同時(shí)，還增加完善了若干條款，對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律和遵守紀(jì)律方面存在的主要問(wèn)題作出明確規(guī)定，特別是將黨的十八大以來(lái)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律以及落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”等要求轉(zhuǎn)化、上升為紀(jì)律規(guī)范。比如，《條例》第六十八條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等。

“如果紀(jì)法不分、?紀(jì)等于法?，實(shí)際上就相當(dāng)于把黨員與普通公民混為一談了，等于把法律的底線作為黨員的底線了，這樣就體現(xiàn)不出我們黨的先進(jìn)性了?！敝醒爰o(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示。恰如其言，我們黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是 《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》系列解讀

中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，如果把普通公民的行為底線作為黨員干部的行為底線，就等于拉低了黨員標(biāo)準(zhǔn)，全面從嚴(yán)治黨就會(huì)成為一句空話。

“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面就是治本。”高波表示，修訂后的《準(zhǔn)則》和《條例》堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法，既固化了抓早抓小、動(dòng)輒則咎的實(shí)踐導(dǎo)向，也強(qiáng)化了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處分越重的治理理念，充分彰顯了政黨特色、黨紀(jì)特征，為全面從嚴(yán)治黨和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度依據(jù)和有力支撐。

當(dāng)然，紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開，絕不意味著紀(jì)律和法律完全割裂開來(lái)，“鐵路警察各管一段”?！稐l例》不僅在“指導(dǎo)思想、原則和適用范圍”一章規(guī)定黨組織和黨員必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律約束，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)；還專門設(shè)置“對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分”一章，實(shí)現(xiàn)了黨紀(jì)和國(guó)法的有效銜接。

第五篇：關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的解讀（推薦）

關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和 《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的解讀

2015年10月18日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》)和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。自兩個(gè)文件下發(fā)以來(lái)，人民群眾對(duì)其中的部分規(guī)定熱議不斷，甚至覺(jué)得有“過(guò)嚴(yán)”“過(guò)細(xì)”“不通人情”之嫌。真的是這樣嗎？還是大家沒(méi)有理解好，沒(méi)有理解準(zhǔn)?！稖?zhǔn)則》與《條例》的正確打開方式到底是什么，結(jié)合專家解讀，大家一起來(lái)學(xué)習(xí)。

—— 為什么要出臺(tái)《準(zhǔn)則》和《條例》

全面從嚴(yán)治黨怎么治，需要實(shí)實(shí)在在的載體

《準(zhǔn)則》和《條例》的出臺(tái)，緊扣全面從嚴(yán)治黨時(shí)代主題，為全面從嚴(yán)治黨提供了更加堅(jiān)固、更加堅(jiān)實(shí)、也更加堅(jiān)決有力的制度支撐和實(shí)踐載體。

在打造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心過(guò)程中，黨中央鮮明地提出來(lái)，要把紀(jì)律和規(guī)矩?cái)[到管黨治黨的最前面，紀(jì)律和規(guī)矩要有一定的載體，《準(zhǔn)則》和《條例》毫無(wú)疑問(wèn)是我們黨內(nèi)的根本性制度建設(shè)的實(shí)現(xiàn)方式，也是我們重要的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的依據(jù)。

《準(zhǔn)則》和《條例》的修訂以及出臺(tái)，就是把從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的籠子打的更牢，制度的網(wǎng)結(jié)得更密、更細(xì)、更小，對(duì)于黨員干部的監(jiān)督管理更加有力。

—— 為什么這個(gè)時(shí)候出臺(tái)《準(zhǔn)則》和《條例》

反腐進(jìn)入治標(biāo)關(guān)鍵期，特別需要紀(jì)律、規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)

在十八大以來(lái)形成的政風(fēng)反腐的沖擊波的推動(dòng)之下，國(guó)內(nèi)打虎拍蠅、境外獵狐取得了很好的成效，現(xiàn)在清存量、阻增量、控變量進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵階段，也就是說(shuō)現(xiàn)在是治標(biāo)的關(guān)鍵期，是治標(biāo)為治本贏得時(shí)間的關(guān)鍵期。在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，我們特別需要把我們的紀(jì)律、規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，為我們標(biāo)本兼治提供一個(gè)綜合施策的根本性保障。所以《準(zhǔn)則》和《條例》的出臺(tái)，可以說(shuō)是非常非常符合當(dāng)前這樣一個(gè)特點(diǎn)的。

—— 有八項(xiàng)規(guī)定的高壓態(tài)勢(shì)，為什么還要有《準(zhǔn)則》和《條例》

讓認(rèn)為高壓態(tài)勢(shì)只是一陣風(fēng)的人徹底死心

很多人依舊心存僥幸，認(rèn)為八項(xiàng)規(guī)定是一陣風(fēng)，“反四風(fēng)”這種高壓態(tài)勢(shì)會(huì)過(guò)去。現(xiàn)在，《準(zhǔn)則》和《條例》出臺(tái)，標(biāo)志著越往后，執(zhí)紀(jì)越來(lái)越嚴(yán)，處分越來(lái)越重，標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高。這對(duì)于政治生態(tài)的修復(fù)再造，對(duì)于干部狀態(tài)的重啟重塑，對(duì)制度建設(shè)舉措等，都具有定盤星的作用，對(duì)于政風(fēng)反腐的全局起到震懾治本的作用，倒逼黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收手收心。

—— 有嚴(yán)格的國(guó)法約束，為什么還要這么嚴(yán)的黨紀(jì)？

法律是底線，黨紀(jì)應(yīng)嚴(yán)于國(guó)法

原本就應(yīng)該是紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)律的標(biāo)準(zhǔn)更高，因?yàn)榉墒堑拙€，黨紀(jì)應(yīng)該嚴(yán)于國(guó)法，但由于以前的紀(jì)律處理?xiàng)l例紀(jì)法不分，就拉低了黨紀(jì)防線的標(biāo)準(zhǔn)，不按照高標(biāo)準(zhǔn)，反倒按照底線來(lái)要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，所以在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督過(guò)程中就存在著偏軟、偏寬、偏松的問(wèn)題，就出現(xiàn)了總書記所講的紀(jì)律的破窗效應(yīng)，現(xiàn)在一些部門、一些單位所謂塌方式、系統(tǒng)性的腐敗，暴露出來(lái)的就是紀(jì)律渙散等問(wèn)題。

比如沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的法律會(huì)有一個(gè)偷懶罪，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中公職人員假如偷懶，看似不違法，但可能就會(huì)違紀(jì)，會(huì)因?yàn)槭殲^職造成一些連鎖反應(yīng)和后果。從這個(gè)意義上來(lái)講，新的《條例》充分體現(xiàn)了十八大以來(lái)，包括“三嚴(yán)三實(shí)”、全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺到最前沿等理念、思路、方式方法的成果固化，就是把好的實(shí)踐成果、把好的制度成果進(jìn)一步上升，把它穩(wěn)定下來(lái)，這就為我們下一步從嚴(yán)治黨管黨提供了非常重要的制度根基、制度保證。

—— 我們有《黨章》，《準(zhǔn)則》和《條例》會(huì)有重復(fù)嗎？

不會(huì)，《黨章》是“黨內(nèi)憲法”，兩個(gè)法規(guī)是《黨章》的實(shí)體化、具體化

在中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)“立法法”當(dāng)中，有七種黨內(nèi)法規(guī)，《黨章》是第一位的，《準(zhǔn)則》第二，《條例》第三。在黨內(nèi)所有法規(guī)體系當(dāng)中，源頭就是《黨章》，相當(dāng)于“黨內(nèi)憲法”。我們依規(guī)治黨，所以無(wú)論是《準(zhǔn)則》還是《條例》，都是把《黨章》具象化、實(shí)體化，所有內(nèi)容都能在《黨章》中找到依據(jù)或者是原則要求，這樣做的根本目的是什么呢？就是要通過(guò)《黨章》的權(quán)威得到體現(xiàn)和維護(hù)，讓黨規(guī)矩、黨法得到遵行和落實(shí)，喚醒我們內(nèi)心的黨章黨規(guī)意識(shí)。

——《準(zhǔn)則》和《條例》之間是怎么一個(gè)關(guān)系？

一高一低，一正一負(fù)，一內(nèi)一外

一高一低?！稖?zhǔn)則》的定位是高標(biāo)準(zhǔn)，指向的是立德向善，它是理想信念的外化，是執(zhí)政黨面向全社會(huì)的政治承諾、道德宣誓。它是高線、高標(biāo)準(zhǔn)。《條例》是底線，是我們的行為不可碰觸的底線，它是立規(guī)糾錯(cuò)。

一正一負(fù)?！读疂嵶月蓽?zhǔn)則》是對(duì)全體黨員提出的正面清單，和原來(lái)的準(zhǔn)則完全不一樣，刪繁就簡(jiǎn)，200多字的內(nèi)容，好記好背。而《條例》恰恰是一個(gè)負(fù)面清單，《條例》當(dāng)中列舉的所有違紀(jì)行為，只要觸碰底線就會(huì)受到黨紀(jì)處分。

一內(nèi)一外?，F(xiàn)在看到的《準(zhǔn)則》，內(nèi)容更傾向于理想信念和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自律層面的一種內(nèi)化的道德標(biāo)準(zhǔn)。它是一個(gè)標(biāo)尺，是高標(biāo)準(zhǔn)?！饵h紀(jì)處分條例》恰恰是理想信念外化的表現(xiàn)，比如在政治層面上，我的一言一行到底怎么樣，在組織紀(jì)律上面，我的所作所為怎么樣，我的工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律等等，它都是一些行為點(diǎn)，是看得見(jiàn)的，是外化的，是一把戒尺。內(nèi)心深處就是革命理想高于天。總書記特別強(qiáng)調(diào)，它是一盞紅燈、燈塔，它是我們奮斗的目標(biāo)。但是你在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，首先一條要守得住底線。

——《條例》中對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員廉潔自律的規(guī)定有所區(qū)別

體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法，職務(wù)越高要求越嚴(yán)

在《準(zhǔn)則》和《條例》當(dāng)中有這樣一個(gè)非常重要的理念，就是所謂的治國(guó)先治黨、治黨先治上?！稖?zhǔn)則》當(dāng)中對(duì)普通黨員的廉潔自律標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)做了區(qū)分?！稐l例》當(dāng)中有很多內(nèi)容是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果違紀(jì)了怎么怎么樣。

這體現(xiàn)出一個(gè)非常重要的治紀(jì)監(jiān)督、紀(jì)律建設(shè)的理念，那就是治黨管黨當(dāng)中，既要抓關(guān)鍵少數(shù)，也要抓最大多數(shù)，同時(shí)要突出重點(diǎn)，有所區(qū)分，分類規(guī)范，分別治理。比如現(xiàn)在對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講明顯看起來(lái)標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)的條文規(guī)定，就體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法，職務(wù)越高要求越嚴(yán)。這就是全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)非常重要的表現(xiàn)和方面。

——《條例》“過(guò)嚴(yán)”“過(guò)細(xì)”？界限怎么判斷？

《條例》當(dāng)中有很多內(nèi)容都有一個(gè)前置概念，就是“違反有關(guān)規(guī)定”。把相關(guān)規(guī)定找出來(lái)，就明白界限了。

一般大家關(guān)注比較多的就是條例第68條、第88條所謂的“最嚴(yán)條款”，被炒作成了說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)干部不能參加同學(xué)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)，說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)干部一律不許買賣股票，我想事實(shí)上也是有一些誤解和誤讀?！稐l例》當(dāng)中有很多內(nèi)容都有一個(gè)前置概念，就是“違反有關(guān)規(guī)定”。事實(shí)上，說(shuō)的直白一點(diǎn)，《條例》當(dāng)中有20多處“違反有關(guān)規(guī)定”的說(shuō)法，相當(dāng)于“后法治前法”，那“后法”和“前法”之間必須有一個(gè)關(guān)系處理的問(wèn)題。我建議網(wǎng)友和關(guān)心這個(gè)條例的黨員干部，耐心一點(diǎn)把20個(gè)相關(guān)規(guī)定找出來(lái)，就明白了。

舉個(gè)例子，比如《條例》第68條規(guī)定的關(guān)于老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)的問(wèn)題，違反有關(guān)規(guī)定的“前法”就是2002年中央紀(jì)委、中央組織部、總政治部聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的沒(méi)有登記的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)組織的通知。事實(shí)上，現(xiàn)在所有的內(nèi)容在2002年那個(gè)《通知》里面都有了，它只是一個(gè)重申這樣一個(gè)概念。但是因?yàn)闀r(shí)間及大家關(guān)注度的問(wèn)題，對(duì)2002版的《通知》有的人知之甚少。

第88條被炒作成了領(lǐng)導(dǎo)干部不能買賣股票，事實(shí)上這也是一種誤讀。和88條相關(guān)的“前法”是什么呢？就是2001年左右，中辦、國(guó)辦出臺(tái)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》。為了防止利益沖突的基本原則，規(guī)定了幾類人不能買賣股票，比如上市公司的主管部門或者是上市公司的國(guó)有控股單位的主管部門當(dāng)中掌握內(nèi)幕信息的人員。明明知道這個(gè)上市公司所有的交易信息、所有重大投資決定的人，再來(lái)買賣股票，就太不公平了，等于說(shuō)你永遠(yuǎn)賺錢，我們廣大股民朋友們到哪兒去賺錢呢？你利用了你的職務(wù)便利、利用了你的內(nèi)幕信息來(lái)謀取利益。

綜觀《準(zhǔn)則》和《條例》，有五個(gè)方面鮮明特點(diǎn)。把握這些特點(diǎn)，有助于深入領(lǐng)會(huì)六中全會(huì)精神，有助于把《準(zhǔn)則》和《條例》更好地貫徹執(zhí)行到位。

特點(diǎn)一：以黨章為根本依據(jù)

《準(zhǔn)則》在序言部分就強(qiáng)調(diào)“新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循”，《條例》第一條就明確“根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例”無(wú)論是《準(zhǔn)則》還是《條例》，一個(gè)突出的特點(diǎn)就是以黨章為根本依據(jù)。

解讀：黨章是黨內(nèi)根本大法，是規(guī)范和制約全黨行為的總章程。準(zhǔn)則在黨內(nèi)法規(guī)體系中的位階僅次于黨章，是對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出的基本規(guī)定。條例次之，是對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出的全面規(guī)定。

《準(zhǔn)則》和《條例》突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，把改革開放以來(lái)特別是近年來(lái)黨中央出臺(tái)的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。特點(diǎn)二：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

《準(zhǔn)則》在序言部分用近200字的篇幅對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的突出問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向和危機(jī)意識(shí)。《條例》立足從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程。

解讀：文件針對(duì)黨內(nèi)政治生活中存在的突出矛盾和問(wèn)題，立規(guī)明矩。不回避矛盾和問(wèn)題，是什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題。

兩個(gè)文件聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，推動(dòng)解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問(wèn)題。

特點(diǎn)三：繼承和創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一

新形勢(shì)下開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，既要繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本規(guī)范，又要結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù)與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。

解讀：兩個(gè)文件既深入總結(jié)了我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，繼承和發(fā)揚(yáng)了我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng)，又全面總結(jié)了黨的十八大以來(lái)黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果進(jìn)行了集納，并深入分析新形勢(shì)下黨的建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了明確措施，形成了新的制度安排，順應(yīng)了新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的要求。

特別是《準(zhǔn)則》重申了1980年準(zhǔn)則的主要原則和規(guī)定。新老準(zhǔn)則相互聯(lián)系、一脈相承，都是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)政治生活必須遵循的。

特點(diǎn)四：體現(xiàn)約束與激勵(lì)相結(jié)合

“不準(zhǔn)”“不能”“禁止”……《準(zhǔn)則》和《條例》中，對(duì)黨員干部的行為規(guī)范劃定了“底線”“紅線”，尺度更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高。這是約束也是激勵(lì)，約束與激勵(lì)辯證統(tǒng)一。

解讀：《準(zhǔn)則》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話，這對(duì)于那些堅(jiān)持原則、敢講真話的黨員干部來(lái)說(shuō)，就是保護(hù)和鼓勵(lì)；《準(zhǔn)則》中既提出對(duì)黨員干部要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，又明確要求建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。

這些舉措為充分調(diào)動(dòng)黨內(nèi)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，為努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面創(chuàng)造了良好的條件，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

特點(diǎn)五：抓住“關(guān)鍵少數(shù)” 突出高級(jí)干部

《準(zhǔn)則》在序言部分強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員；《準(zhǔn)則》最后還提出要制定高級(jí)干部貫徹落實(shí)本準(zhǔn)則的實(shí)施意見(jiàn)。《條例》也對(duì)中央層面提出了專門要求，還專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章。

解讀：加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，而抓好中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員是關(guān)鍵。只有把這部分人抓好了，才能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，要始終盯住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒、批評(píng)、糾正、處理。不掩蓋問(wèn)題、護(hù)短遮丑，不大事化小、小事化了。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，更要清醒認(rèn)識(shí)自己崗位的特殊重要性，樹立和增強(qiáng)自律意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)、表率意識(shí)，以對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)以上率下、以身作則，帶頭營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。

建議大家要想充分、全面、準(zhǔn)確理解條例、研究條例，樹立以廉為榮、以貪為恥的思想理念，積極倡導(dǎo)廉政文化、奉獻(xiàn)文化、守紀(jì)文化、禮儀文化等，營(yíng)造出正氣昂揚(yáng)、廉潔文明、和諧發(fā)展的輿論氛圍，使廉政文化理念入耳、入腦、入心，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，自覺(jué)培養(yǎng)高尚道德情操，努力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，廉潔自律，接受監(jiān)督，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。