第一篇：論羅甸城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

目錄

一、羅甸地域與城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀....................................................3

（一）羅甸城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀........................................................3

（二）羅甸城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展趨勢..................................................16

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要問題....................................................4

（一）居住環(huán)境質(zhì)量差....................................................................4

（二）城鎮(zhèn)道路混亂........................................................................5

（三）市政公用設(shè)施欠缺................................................................5

（四）城鎮(zhèn)功能分區(qū)劃分不清........................................................5

三、羅甸縣城建設(shè)問題的對策......................................................12

（一）優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量......................................................................12

（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路建設(shè)與規(guī)劃..................................................13

（三）完善市政公用設(shè)施..............................................................14

（四）強(qiáng)化城鎮(zhèn)分區(qū)功能，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)..............................14

文章已閱。存在以下問題：1.字?jǐn)?shù)不足，不得少于6000字。2.結(jié)構(gòu)不合理，還是應(yīng)該有引言，直接就“一”開始分析，不好；文章還缺參考文獻(xiàn)，參考文獻(xiàn)不得少于5篇。3.文章標(biāo)題與內(nèi)容有差距，似改為“羅甸縣城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題與對策”更貼切。4.文字較粗糙。5.分析不夠到位，（如二：存在的問題及三

（三））等。請盡速修改。

修改部分：

羅甸縣城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題與對策

[內(nèi)容摘要] 在社會主義新農(nóng)村的推動下，羅甸縣城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足的發(fā)展但是在發(fā)展過程中出現(xiàn)了規(guī)劃不合理，民房亂修亂建。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢相矛盾，環(huán)境保護(hù)等一系列問題。本文著重分析了羅甸城鎮(zhèn)化建設(shè)中遇到的問題及其對策。[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化建設(shè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 小城鎮(zhèn)是一個龐大的系統(tǒng)工程，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略，是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化的必由之路，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的突破口，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是農(nóng)民增收新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。由此，小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展與快慢，直接折射出一個地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放以來，在縣委、縣政府的高度重視下，采取了一系列措施，使羅甸縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，但與自身社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比，與其它周邊的縣發(fā)展水平相比，還存在一定的差距，與現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的建設(shè)要求相差甚遠(yuǎn)。.要實現(xiàn)新城鎮(zhèn)化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，首先要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理為宗旨，樹立倒計時觀念，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，將城鎮(zhèn)建設(shè)納入財政預(yù)算，每年拿出數(shù)百萬元資金改善城市設(shè)施，力爭在近幾年內(nèi)規(guī)范城鎮(zhèn)主干道，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市品牌。與此同時，針對羅甸城鎮(zhèn)建設(shè)不規(guī)范現(xiàn)狀為突破口，認(rèn)真找出存在的問題，有計劃、有步驟地組織實施，逐步向現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設(shè)邁進(jìn)。

一、羅甸地域與城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）羅甸城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

目前建成和改造了羅斛大道、商業(yè)街、斛興路、政府路、建設(shè)路、環(huán)城路、躍進(jìn)路、河濱大道、解放路、信邦大道、興華路、明珠街等城市道路共計24.6公里；已建成了早菜交易市場、城 3 中、城西等三個市場；修建了河濱路文化長廊，大圓盤、商業(yè)街隔離帶綠化，斛興路彩虹燈時光隧道，主干道的路燈、河濱路石拱橋、政府花園等。河濱路、商業(yè)街等路段的綠化體現(xiàn)了南亞熱帶風(fēng)光，成為羅甸的一道城市風(fēng)景線；建成體育中心、青少年活動中心、水上娛樂中心、羅甸弘波灣游樂中心；開發(fā)了龍興商城、金斛家園小區(qū)、山水華庭、騰龍欣苑、新河苑小區(qū)以及教師新村等商住小區(qū)，提高了城市品位，改善了人居環(huán)境。城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，給我縣招商引資創(chuàng)造了優(yōu)越的投資環(huán)境，拉動了建材、商業(yè)、飲食業(yè)、裝飾業(yè)、服裝業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、城市交通等行業(yè)的發(fā)展和繁榮，2008年底，羅甸縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了24.31%，縣城人口達(dá)4.7萬人。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要問題

羅甸目前小城鎮(zhèn)建設(shè)比改革開放前發(fā)生了天翻地覆的變化，告別了過去狹窄的泥土街道和土木結(jié)構(gòu)的茅草房。修建的斛興、商業(yè)街、河賓路、環(huán)城路等寬敞大道以及機(jī)關(guān)辦公大樓和漂亮的私人住宅建筑勾勒出小城鎮(zhèn)一副美麗的畫面。但仍與發(fā)達(dá)地區(qū)有很大的差距，現(xiàn)狀問題依然突出，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）居住環(huán)境質(zhì)量差

羅甸縣城民房修建布局不合理，盲目建設(shè)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使得建筑密度大、混亂、容積率低、缺少相應(yīng)的綠化土地浪費(fèi)嚴(yán)重。缺少相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施和市政配套設(shè)施，居民住房周邊環(huán) 4 境差基本沒有供居民休閑娛樂的公共綠地。

（二）城鎮(zhèn)道路混亂

道路系統(tǒng)不完善，且道路路幅窄小，除新建的幾條道路以外，其余道路路面質(zhì)量較差，由于舊城區(qū)無停車場，車輛亂停亂占道路現(xiàn)象嚴(yán)重，使已經(jīng)狹窄的道路經(jīng) 常阻塞。

（三）市政公用設(shè)施欠缺

市政公用設(shè)施不配套，排水設(shè)施不完善，無污水處理廠和垃圾處理場，環(huán)衛(wèi)設(shè)備簡陋。公共設(shè)施不配套，商業(yè)金融服務(wù)業(yè)處于落后狀態(tài)，除蔬菜批發(fā)市場外，再無其它專業(yè)市場，擺攤設(shè)點(diǎn)都是沿街分布，既影響交通，又影響市容，商業(yè)環(huán)境很差，此外，鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)狀文化、體育、娛樂設(shè)施均缺項較多

（四）城鎮(zhèn)功能分區(qū)劃分不清

工業(yè)用地過小，工業(yè)門類單一，制約了縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；羅甸工業(yè)用地規(guī)劃較為不合理，工業(yè)用地較少制約了工業(yè)的發(fā)展和投資的引進(jìn)制約了我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。是城市布局零散，功能分區(qū)不明確，用地結(jié)構(gòu)不合理管理粗放，缺乏強(qiáng)有力的法制規(guī)范和規(guī)劃指導(dǎo)羅甸縣城內(nèi)部分區(qū)不明確，具有很大的隨機(jī)性和離散性特征狀布局色彩較濃，沿公路而設(shè)的市場、沿途亂設(shè)攤點(diǎn)，阻礙交通，對羅甸縣的城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響。別是特別是羅甸縣城兩個水泥廠的建設(shè)穿插于居民區(qū)之間，距離縣城較 5近噪聲和粉塵污染較大給居民生活帶來諸多不便，也妨礙了企業(yè)本身的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（五)小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、管理水平不高，社會化服務(wù)水平低。主要表現(xiàn)在：(1)不少小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路、氣和衛(wèi)等配套設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施和共設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路、商貿(mào)區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。(2)不重視城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計。許多小城鎮(zhèn)的街景規(guī)劃設(shè)計、重要地段和要建筑物規(guī)劃設(shè)計與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計不相協(xié)調(diào)，顯得孤單而缺乏靈氣，風(fēng)格品味不高。(3)開發(fā)建設(shè)方式落后。許多小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。(4)普遍缺乏一支過得硬的小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊伍。小城鎮(zhèn)管理人員不足、待遇差、素質(zhì)低、缺手段；小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，生態(tài)建設(shè)和境保護(hù)工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。(5)由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項目引進(jìn)，產(chǎn)品技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。

(六)科學(xué)合理的投資機(jī)制尚未形成。

資金問題一直是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。從揚(yáng)州來看，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機(jī)制雖然呈現(xiàn)出了多樣化的特點(diǎn)，但總的來說，還沒有走出一條充分運(yùn)用市場機(jī)制籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的道 路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資仍然占較大比重，尤其在小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更是如此。在目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政還屬“吃飯財政”的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)小城鎮(zhèn)籌措資金主要采取“以地生財”、“集資建鎮(zhèn)和資建鎮(zhèn)”三種辦法。“以地生財”這種辦法在當(dāng)前土地宏觀調(diào)控、以人為本的大環(huán)境下將越來越行不通?！凹Y建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集資金的主要做法之一，問題是這種“集資建鎮(zhèn)”實際上有不少是變相的亂收費(fèi)、亂攤派，比如向落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，向建筑施工單位收取建筑配套費(fèi)等。企業(yè)主、老百姓，乃至地方干部對此頗有意見。第三種辦法是“借資建鎮(zhèn)(包括施工單位墊資開發(fā))”，這種辦法可能一時能解決暫時的困難，但發(fā)生的債務(wù)在償還和解方面缺乏手段。(七)對重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，缺乏必要的強(qiáng)有力扶持措施。

2000年，羅甸篩選確定了13個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，它們是坪鎮(zhèn)、沫陽鎮(zhèn)、邊陽鎮(zhèn)、逢亭鎮(zhèn)、羅悃鎮(zhèn)、茂井鎮(zhèn)、紅水河鎮(zhèn)、大亭鄉(xiāng)、懂架鄉(xiāng)、木引鄉(xiāng)、納坪鄉(xiāng)、羅幕鄉(xiāng)、懂王鄉(xiāng)。這幾年，這些重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總體發(fā)展勢頭良好，投入較大，對周邊地區(qū)的輻射帶動能力較強(qiáng)，理應(yīng)享受上級政府的“特殊照顧”，催生其更大更強(qiáng)。然而，上級政府在這些重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)上沒有專項資金投入，沒有貼息貸款扶持，沒有單獨(dú)建設(shè)用地指標(biāo)，沒有特殊的稅費(fèi)返還比例；它們和它小城鎮(zhèn)一樣，交的稅費(fèi)一分不少，申批事項一項不漏，享受不到特殊的優(yōu)惠政策。

(八)行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)。目前建制鎮(zhèn)主要按行政區(qū)域設(shè)置，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)；不少城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無法達(dá)到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費(fèi)。由于行政區(qū)劃的不合理，造成建制鎮(zhèn)和點(diǎn)中心鎮(zhèn)設(shè)置與布局不合理現(xiàn)象十分明顯，這種情況不僅在縣域范圍內(nèi)存在，在縣市、區(qū)域間也有這種情況。行政區(qū)劃的不合理，嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)的發(fā)展和能的提高，也制約著生產(chǎn)要素集聚和域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(九)相關(guān)配套改革滯后。

主要表現(xiàn)在：(1)城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)。小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問題條上“管得著，看不見”，而塊上“看得見，卻管不了”，協(xié)調(diào)解決比較困難。另一方面，城鎮(zhèn)政府自身存在著嚴(yán)重的政企不分、政事不分，導(dǎo)致行政效率不高。(2)城鄉(xiāng)分割的二元體制仍未打破。比如對小城鎮(zhèn)的財政投入、信貸支持、勞動就業(yè)、最低生活保障等方面不能享受與城市一樣的待遇，缺少保障措施。(3)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免配套政策和地使用制度創(chuàng)新滯后，致使離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土”動力不足，工作在鎮(zhèn)上、生活在農(nóng)村的“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。(4)國家實行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，限制了小城鎮(zhèn)的外延擴(kuò)張,不少小城鎮(zhèn)缺乏應(yīng)對策施。

二、羅甸小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展對策

(一)高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，必須高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣里要全面綜合考慮，不應(yīng)受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的限制。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要隨國家宏觀調(diào)控政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而應(yīng)及時加以完善，不能始終停留在幾年前業(yè)已編制的規(guī)劃上。在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完善的基礎(chǔ)上，要突出抓好各功能小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃以及交通、供排水、供電、通訊、環(huán)保等公用基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃工作。通過科學(xué)合理的規(guī)劃及設(shè)計，充分體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)建設(shè)的地方風(fēng)格和色?？h建設(shè)、規(guī)劃部門要對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作加強(qiáng)指導(dǎo)，實行規(guī)劃招投標(biāo)市場化運(yùn)作，建立專家?guī)?，提供技術(shù)支撐和力支持，確保規(guī)劃修編質(zhì)量。有了科學(xué)的規(guī)劃及規(guī)劃體系以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門都必須不折不扣地按規(guī)劃實施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

(二)對小城鎮(zhèn)要進(jìn)行重新分類、準(zhǔn)確定位。

小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)是建設(shè)那些基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?，具有輻射帶動作用的城關(guān)鎮(zhèn)和點(diǎn)中心鎮(zhèn)。目前羅甸有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13個集鎮(zhèn)（即坪鎮(zhèn)、沫陽鎮(zhèn)、邊陽鎮(zhèn)、逢亭鎮(zhèn)、羅悃鎮(zhèn)、茂井鎮(zhèn)、紅水河鎮(zhèn)、大亭鄉(xiāng)、懂架鄉(xiāng)、木引鄉(xiāng)、納坪鄉(xiāng)、羅幕鄉(xiāng)、懂王鄉(xiāng)）以集鎮(zhèn)建設(shè)為中心，精心策劃集鎮(zhèn)市場，打破行政區(qū)域的限制，按照區(qū)位優(yōu)勢、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實力和起的作用等要素，重新對26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分類，可分為以三層次：第一個層次是7個鎮(zhèn) 集市場為重點(diǎn)中心鎮(zhèn)；第二個層次是一般建制鎮(zhèn)；第三個層次是沒有集市的鄉(xiāng)村，提高建設(shè)和理水平高、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、吸收勞動力能力強(qiáng)、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動作用明顯、城鎮(zhèn)功能比較強(qiáng)等方面的優(yōu)勢，理應(yīng)成為今后小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。

在對小城鎮(zhèn)進(jìn)行重新分類、明確重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，明確發(fā)展定位，分類定向發(fā)展。將基礎(chǔ)建設(shè)投資向條件好、潛力大的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)和點(diǎn)中心鎮(zhèn)，構(gòu)建工業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型、旅游拉動型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，使各個小城鎮(zhèn)的特色風(fēng)貌充分彰顯出來。

(三)改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。

按照政企分開、政事分開的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)要求，建立職能明確、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效的小城鎮(zhèn)管理體制。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是城關(guān)鎮(zhèn)和點(diǎn)中心鎮(zhèn)在計劃、規(guī)劃、工商和鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面的部分必要管理權(quán)限，解決“看得見，管不著”的問題。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理隊伍建設(shè)，搞好對小城鎮(zhèn)管理人員的培訓(xùn)與考核。同時要加大以集中治理“臟、亂、差”為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)力度，使所有小城鎮(zhèn)能在二、三年內(nèi)通過省、市衛(wèi)生鎮(zhèn)的考核驗收。按照分稅制原則在城關(guān)鎮(zhèn)和點(diǎn)中心鎮(zhèn)建立新型的財政分配關(guān)系，從財政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供充足的調(diào)控資金。

10(四)制定和善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地制度和會保障制度。

這是當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展最緊迫的問題。土地使用制度改革，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地。對城鎮(zhèn)發(fā)展確實需要占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予保證。另一方面，要積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和基地的流轉(zhuǎn)制度，明確土地流轉(zhuǎn)的途徑和理方法。允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)采取作價入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)。與此同時，要建立起有利于農(nóng)民成為永久性城鎮(zhèn)居民的社會保障制度，使他們“進(jìn)得來，留得住”，無后顧之憂。

(五)加大投融資體制改革，構(gòu)建多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的機(jī)制。

要充分運(yùn)用市場機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，國家、集體、個人和間資本共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。一是鼓勵一部分先富裕起來的農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)，買房建房、興辦企業(yè)、務(wù)工經(jīng)商；二是以優(yōu)惠政策吸引外地客商參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、興辦企業(yè)；三是按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，動員單位、企業(yè)和人投資建設(shè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和共設(shè)施；四是在小城鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)應(yīng)全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；五是盤活存量資產(chǎn)、以項目為載體實行股份合作方式直接融資；六是爭取上級政府給予財政投入或財政貼息貸款扶 持等。

(六)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)最根本的是要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè),否則，小城鎮(zhèn)就成為無源之水、無本之木，就會出現(xiàn)“空城”。因此，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢和件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型、旅游拉動型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實力弱的小城鎮(zhèn)，應(yīng)確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個體手工業(yè)和村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)同建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來，把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過培育一、二個產(chǎn)業(yè)和個龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和勁。

（

三、羅甸縣城建設(shè)問題的對策

（一）優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量

針對小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，首先要立足于發(fā)展前景，堅持發(fā)展方向，促使小城鎮(zhèn)建設(shè)打開新局面，我民房應(yīng)建設(shè)嚴(yán)格規(guī)劃和審批。凡二層及二層以上的農(nóng)房，必須使用省、市、縣（市、12 區(qū)）設(shè)計的通用設(shè)計圖集，民房建設(shè)二層及二層以上的必須具有經(jīng)相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計的施工圖，民房建設(shè)要堅持適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀的原則，具有本地民居風(fēng)格和特色。城市公共設(shè)施的內(nèi)容和規(guī)模應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的階段目標(biāo)、總體布局和建設(shè)時序分別在規(guī)劃管理單元中落實。通過規(guī)劃管理單元的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，明確相關(guān)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和位置。居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套應(yīng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同時投入使用。針對小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，要把握全局、預(yù)測未來、系統(tǒng)規(guī)劃，道路設(shè)施：包括人均道路面積，人均停車面積，路網(wǎng)密度，路網(wǎng)負(fù)荷度，要樹立城市道路交通可持續(xù)發(fā)展的觀念。觀念和原則是一切工作的指針，對于交通管理者和交通參與者是同樣重要的。每一名成員都必須樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，只有這樣才能夠保證規(guī)劃、建設(shè)、日常管理和日常交通活動都按照可持續(xù)發(fā)展的要求，既滿足了交通需要，又為人類的永恒發(fā)展提供了空間，真正實現(xiàn)整個人類文明的不斷進(jìn)步。

（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路建設(shè)與規(guī)劃

針對小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能的一項基礎(chǔ)性工程，也是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容和前提。羅甸縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，“瓶頸”制約相當(dāng)嚴(yán)重，如果對所有社區(qū)、街道建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同步建設(shè)，有限的資金根本無法填補(bǔ)城鎮(zhèn)建設(shè)的資金缺口。對此，應(yīng)因地制宜、分類指導(dǎo)，區(qū)分三類不同情況進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。一是將中心城鎮(zhèn)列入城市建設(shè) 范圍，實行高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量綜合開發(fā)，徹底改變過去那種零敲碎打搞建設(shè)的方式。二是抓好龍坪鎮(zhèn)的建設(shè)，堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，突出人性化與人本化的城鎮(zhèn)建設(shè)理念，大力實施“藍(lán)天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，因地制宜，設(shè)計開發(fā)出具有時代氣息和地方民族特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)，建設(shè)適合市民生活休閑的小綠地、小公園和更具親和力的居住社區(qū)，逐步形成“一街一色一景，一路一樹一花，四季常青，三季有花”的城鎮(zhèn)綠化景觀，創(chuàng)建優(yōu)美、舒適、安靜、人與自然相和諧的生態(tài)城鎮(zhèn)。每個鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)建設(shè)一處以上體現(xiàn)地方特色和現(xiàn)代風(fēng)格的標(biāo)志性建筑。

（三）完善市政公用設(shè)施

針對小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，在沿河兩岸新建農(nóng)房必須考慮排水排污設(shè)施，建房戶必須修建生活污水凈化處理池，嚴(yán)禁人畜糞便直接排入河道。

（四）強(qiáng)化城鎮(zhèn)分區(qū)功能，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

針對小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，要堅持“引業(yè)進(jìn)城，以業(yè)興鎮(zhèn)”。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，吸引和鼓勵先富起來的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶、辦廠、經(jīng)商，為小城鎮(zhèn)積累建設(shè)資金?！耙援a(chǎn)業(yè)化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化”、“項目帶動，城鎮(zhèn)帶動，開放帶動”是羅甸縣委、縣政府研究確定的重大戰(zhàn)略舉措。實踐證明，這是一條符合商洛實際的有效之舉、特色之路。因此，發(fā)展羅甸城鎮(zhèn)必須首先做大做強(qiáng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)濟(jì)大發(fā)展促進(jìn)小縣城的大發(fā) 展，做到以特色興產(chǎn)業(yè)、贏市場、增活力，努力實現(xiàn)興一各縣，繁榮一方經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村富余勞動力，致富一方群眾。首先，應(yīng)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)藥業(yè)，發(fā)揮地域優(yōu)勢，突出抓好“信邦制藥、上隆茶、蔬菜、柑橘、擠橙、畜牧”。各重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)因地制宜，立足本地資源和市場條件，選準(zhǔn)自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。還有食品佳肴，要把邊陽鎮(zhèn)喬灰豆腐、羅甸布依族的荷葉粑、羅甸布依族的狗蹦腸、沫陽董當(dāng)鄉(xiāng)的黃豆雞等，努力加大支柱產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，加快生產(chǎn)基地建設(shè)，形成一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)。其次，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，興辦龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第三，圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，在有條件的城鎮(zhèn)建設(shè)和培育具有較大集散作用的各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)或批發(fā)市場，發(fā)揮輻射帶動作用。第四，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不斷轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。通過建立工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)或組建種植、養(yǎng)殖公司，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民跳出田園搞生產(chǎn)、走出家園搞經(jīng)營，使相當(dāng)一部分農(nóng)民擺脫傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)而從事農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)、運(yùn)輸業(yè)以及建筑業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等，引導(dǎo)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力逐漸向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。要改革小城鎮(zhèn)的政策環(huán)境，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻。農(nóng)民在我國工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中作出了巨大的貢獻(xiàn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，政府應(yīng)提供各種方便。在努力增加農(nóng)民收入的同時，在農(nóng)民入城戶籍管理、就業(yè)、購買 住宅、子女入學(xué)等方面應(yīng)一視同仁；積極制定和完善投資政策，制止“三亂”，為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的建設(shè)與經(jīng)營環(huán)境。

在實際建設(shè)中，要緊緊圍繞《城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》，實行對外招商、公開招標(biāo)建設(shè)制，將基礎(chǔ)設(shè)施，公益設(shè)施、道路設(shè)施、綠化工程等配套設(shè)施建設(shè)項目，與主片房屋建設(shè)搭配，向外統(tǒng)一實行招、拍、掛制度，對舊城改造，新城擴(kuò)建等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，連片建設(shè)。要本著“以人為本”理念，針對龍灘庫區(qū)移民戶和特困職工等弱勢群體，辟地劃片，擬建移民小區(qū)和經(jīng)濟(jì)實用住宅區(qū)，以重點(diǎn)解決無土安置，自謀職業(yè)的龍灘電站淹沒區(qū)移民和下崗、貧困的特困職工。選擇交通便利、地勢平坦的商貿(mào)集散區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的邊陽鎮(zhèn)和有旅游開發(fā)前景的沫陽鎮(zhèn)為規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)，結(jié)合紅水河碼頭，在小城鎮(zhèn)建設(shè)上形成“三足鼎立”局勢。與此同時，重抓城市街道“衛(wèi)生與秩序”管理，進(jìn)一步整治市容環(huán)境衛(wèi)生，清理亂擺攤設(shè)點(diǎn)，亂占道行為。科學(xué)布局縣城街道主干線和居民住宅小區(qū)建設(shè)規(guī)范模式，打造羅甸城鎮(zhèn)建設(shè)成為具有地方特色和別具風(fēng)格的現(xiàn)代化都市。

（二）羅甸城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展趨勢

1992年4月由貴州省貴陽市星火設(shè)計院，編制商業(yè)街詳細(xì)規(guī)劃和街景立面圖，93年編制羅斛大道控制性詳細(xì)規(guī)劃和街景立面圖，并向人大匯報，1994年編制河濱大道和龍港巷控制性 詳細(xì)規(guī)劃，以上詳細(xì)規(guī)劃基本執(zhí)行。1998年修編縣城總體規(guī)劃為湖濱城市。1999年6月由深圳市龍港規(guī)劃建筑設(shè)計院對政府路和河濱路進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，政府路靠近教育局、民中宿舍為文化長廊。2001年5月由黔南州規(guī)劃設(shè)計院姚泉等人編制以下規(guī)劃，2001年5月編制縣城近期規(guī)劃，2005年8月編制移民新村6.5公里縣城詳細(xì)規(guī)劃，2006年編制城東片區(qū)1.28公里詳細(xì)規(guī)劃，2004年10月編制蓮花小區(qū)5.23公里詳細(xì)規(guī)劃，2006年6月又編制縣城近期規(guī)劃，2006年8月編制1.69平方公里西南片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，2006年12月編制縣城果園小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，面積為5.17公頃，2006年12月編制幸福小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，面積為9.72公里。以上詳細(xì)規(guī)劃未執(zhí)行。隨著羅甸縣風(fēng)景名勝資源的開發(fā)，以及龍灘電站的建成，羅甸縣域東南部將形成近百平方公里的大水面，有利于旅游業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)必將成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)將得到全面的發(fā)展，增加的第三產(chǎn)業(yè)職工數(shù)按占二、三產(chǎn)業(yè)職工數(shù)的65%考慮，人口規(guī)模按帶眷比法進(jìn)行預(yù)測。借助移民搬遷這個“東風(fēng)”，羅甸縣城將大量擁入茂＃、羅悃、紅水河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民的遷入。移民的搬遷，進(jìn)一步完善了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)化規(guī)模。通過組織移民外遷有土安置，不僅盤活了縣內(nèi)剩余、閑置的4000余畝土地，更為企業(yè)提供了充足的勞動力和發(fā)展空間。要盤活土地資產(chǎn)，實現(xiàn)土地使用的市場化。此外，還要堅持“引業(yè)進(jìn)城，以業(yè)興鎮(zhèn)”。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，吸引和鼓勵先富起來的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶、辦廠、經(jīng)商，為小城鎮(zhèn)積累建設(shè) 資金。放寬小城鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻。把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，加之政府應(yīng)提供必要的寬松政策，在增加農(nóng)民收入的同時，在農(nóng)民入城戶籍、就業(yè)、購買住宅、子女入學(xué)等方面與現(xiàn)有城鎮(zhèn)人員同等對待。積極制定和完善投資政策，制止“三亂”，為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的建設(shè)與經(jīng)營環(huán)境。與此同時把羅甸得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢和龍灘庫區(qū)建成后形成的高源千島湖有機(jī)地結(jié)合起來，充分利用、挖掘旅游潛在的典型亮點(diǎn)：一是緊緊抓住具有南亞熱帶特色的大小井風(fēng)景區(qū)，那里巖溶坍塌千姿百態(tài)，明河暗流優(yōu)美如畫，堪與法國南部的伏克留茲泉媲美，被中外專家譽(yù)為“中國的伏克留茲泉”、“東方洞穴博物館”；二是世界地質(zhì)考察經(jīng)典圣地——三疊紀(jì)大貴州灘（板庚灘），“它是世界上罕見的中生代和古生代碳酸鹽沉積典型區(qū)，像這樣豐富多彩的地層，在當(dāng)今絕無僅有”，它比位于墨西哥灣號稱研究現(xiàn)代碳酸鹽巖的巴哈馬灘更具研究價值；三是美麗的羅蘇河谷風(fēng)光和神奇的大亭九十九個堡；此外，還有獨(dú)具地域特色的少數(shù)民族風(fēng)情；鬼斧神工、渾然天成的紅水河奇石等等。山、水、石、洞、林等 景觀充分體現(xiàn)了羅甸山水險、峻、奇、美、幽的特點(diǎn)。這些完全具備世界地質(zhì)公園的“風(fēng)水寶地”，就已經(jīng)得到專家的肯定，并預(yù)言“大貴州灘的研究在幾年內(nèi)將與黃果樹瀑布一樣聞名于世。這些一系列的景點(diǎn)，有著得天獨(dú)厚自然優(yōu)勢，再加上當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)、民俗的渲染，以及加大資金投入力度，合理布局配套設(shè)施，利用多種媒體進(jìn)行宣傳，在國家重點(diǎn)工程龍灘電站的映襯下，羅甸這塊神奇的土 地，將會呈現(xiàn)出具有地方特色的喀斯特旅游勝地與現(xiàn)代化湖濱城為一體的新型城鎮(zhèn)！

第二篇：城鎮(zhèn)園林建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢01

城鎮(zhèn)園林建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

摘要：園林建設(shè)在我國有著悠久的歷史，最早可以追溯到中國的商、周時代，但是，目前我國的園林建設(shè)對比國外的園林建設(shè)還是有所不足，本文主要陳述了我國城鎮(zhèn)的園林建設(shè)現(xiàn)狀及存在的不足，并同時對城鎮(zhèn)園林建設(shè)的未來發(fā)展趨勢提出了幾個有建議性的看法。

關(guān)鍵詞：園林建設(shè)；以人為本；現(xiàn)狀與發(fā)展

一、園林建設(shè) 1.1園林建設(shè)的概念

園林建設(shè)是指在人類生存的環(huán)境和其他地方所進(jìn)行的綠化、景觀建設(shè)和對景觀資源的保護(hù)、利用，旨在為人類提供優(yōu)美的生活環(huán)境。1.2園林建設(shè)內(nèi)容

園林建設(shè)的內(nèi)容包括公園、園林設(shè)計、建筑，以及古跡景點(diǎn)的綠化、住宅和公共建筑環(huán)境的綠化、道路的綠化、廣場和河畔的綠化、濱湖的綠化、沿海地區(qū)的綠化等。1.3園林建設(shè)的效益

園林建設(shè)可以改善人類的生活環(huán)境，從而使人類的身心健康得到有益地發(fā)展，其主要效益有：第一，生態(tài)效益，如綠化所用的樹木通過“光合作用”可以吸收大量的二氧化碳及其他有害氣體，同時產(chǎn)生大量的氧氣，使空氣得到凈化；第二，社會效益，如居住區(qū)的綠化可以改善居民的生存環(huán)境，同時可以怡養(yǎng)人的身心，假如發(fā)生地震，居民區(qū)的綠化地則可以成為居民的疏散和避難場所；第三，經(jīng)濟(jì)效益，如古跡景點(diǎn)的綠化可以更加吸引游客的眼光，增加客流量，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)得到發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)園林建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展 2.1我國城鎮(zhèn)園林建設(shè)的現(xiàn)狀

講到我國城鎮(zhèn)的園林建設(shè)，先給大家舉一個實例，寧夏石嘴山市的園林建設(shè)，目前，石嘴山市共新建的公共綠地有五十八公頃，城市建成區(qū)綠化覆蓋率為百分之二十二，人均公共綠地達(dá)到7.6平方米，其中大武口區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35.8%，人均公共綠地達(dá)13平方米，初步形成了點(diǎn)、線、面相結(jié)合的園林體系。

目前，我國正在加快各地方的城市化發(fā)展，城市中，日建高樓，月辟新廈，越來越多的綠色空間被擠占，商業(yè)服務(wù)、運(yùn)輸和通訊設(shè)施蜂涌而起，加上各行各業(yè)的占地、亂搭亂蓋的現(xiàn)象，極大程度的破壞了自然生態(tài)，存在于城市的生物物種已經(jīng)是非常稀少了，因此，園林建設(shè)的重要性就更加突出了。

最近這幾年，我國的園林建設(shè)在一定程度上有了發(fā)展，但其規(guī)劃水平還是處在一個較低水平的狀態(tài)，主要是受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢、體制功能不齊全、思想觀念保守等因素的影響。對與城市生活密切相關(guān)的公共場所綠地、公園綠地和單位綠地的規(guī)劃，一直沿用著舊有園林綠地的框架。2.2我國城鎮(zhèn)園林建設(shè)的發(fā)展趨勢

根據(jù)我國的國情，我國城鎮(zhèn)園林建設(shè)的發(fā)展趨勢應(yīng)以簡潔流暢的曲線為主，講究大效果，強(qiáng)調(diào)開放性和外向性，與城市景觀相互協(xié)調(diào)并融為一體，強(qiáng)調(diào)抽象性和寓意性，求神似而不求形似，以便達(dá)到園林建設(shè)改善人類生活環(huán)境，健康人類身心的目的，具體方向如下：

2.2.1園林建設(shè)應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配

只有良好的城市環(huán)境才能夠吸引外資，外資的引入才能有利于城鎮(zhèn)更好的發(fā)展。過去石嘴山市不注重園林建設(shè)，很多投資商到石嘴山市考察之后，由于對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境不滿意，都沒有在石嘴山市落戶，后來經(jīng)過政府的大力改造，石嘴山市的環(huán)境得到了很大的改善，也因此吸引了很多外商入戶，使得石嘴山市的經(jīng)濟(jì)實力有了很大的提升，同時也提高了人民的生活質(zhì)量。

2.2.2園林建設(shè)應(yīng)圍繞十七大精神，以和諧為主題，充分利用資源

園林建設(shè)的和諧就應(yīng)該做到以保護(hù)環(huán)境為主，以園林建筑與自然環(huán)境的“自然”結(jié)合為目標(biāo)，充分利用自然資源，達(dá)到園林建設(shè)是改善環(huán)境、保護(hù)自然風(fēng)光、怡人身心的目的，而不能為了園林建設(shè)就對自然環(huán)境大肆破壞。2.2.3園林建設(shè)應(yīng)以改善生態(tài)環(huán)境為根本

引用溫家寶總理的一句話“城市綠化的首要任務(wù)是改善生態(tài)環(huán)境”。園林建設(shè)是使城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境改善的一個重要手段，城鎮(zhèn)環(huán)境的好與差跟園林建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量是密切相關(guān)的，而城鎮(zhèn)環(huán)境代表著城鎮(zhèn)的長久利益，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，因此，園林建設(shè)應(yīng)該以改善生態(tài)環(huán)境為根本目的。

2.2.4園林建設(shè)應(yīng)以體現(xiàn)以人為本為原則

園林建設(shè)是一項有雙重效益的行業(yè)建設(shè)，包括物質(zhì)上和精神上的文明建設(shè)。“以人為本”的園林建設(shè)符合了我國城市化和人口老齡化的國情，是國情的需要，同時，“以人為本”的園林建設(shè)在其功能上將會得到更加充分和全面的發(fā)揮。2.2.5園林建設(shè)應(yīng)寧小勿大

園林建設(shè)的建筑跟大自然相比，無論是在體量上還是在構(gòu)成上，其所占的比重是很小的，其根本目的是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一個城鎮(zhèn)中，如果用大規(guī)模的園林建設(shè)來占據(jù)城鎮(zhèn)本已有限的空間，那么不但不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，我們強(qiáng)調(diào)，園林建設(shè)應(yīng)該是小而精，而不是大而全。結(jié)束語

園林建設(shè)可以改善人類生存環(huán)境，健康人的身心，同時也是促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不可忽視的重要因素之一，只要有目的、有規(guī)劃的進(jìn)行城鎮(zhèn)園林建設(shè)，就會給城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來意想不到的作用。

第三篇：城鎮(zhèn)園林建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

1.前言

1.1行業(yè)概述

園林是指在一定的地域范圍內(nèi)，運(yùn)用藝術(shù)手段和工程技術(shù)，通過改造地形、種植樹木花草、營造建筑和布置園路等途徑創(chuàng)作而成的優(yōu)美的自然環(huán)境和游憩境域。一般來講，園林包括庭園、宅園、小游園、花園、公園、植物園、動物園等，隨著園林學(xué)科的發(fā)展，還包括森林公園、廣場、綠道、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)或國家公園的游覽區(qū)以及休養(yǎng)勝地等。

作為東方園林的主要代表者，中國園林發(fā)展至今已有三千多年的歷史，博大精深，歷史悠久【1】，本著“源于自然，高于自然”的造園思想，在園林布局中將建筑、山水、植物融為一體，把自然美與人工美相結(jié)合，是自然山水式園林的突出代表。

從古至今，園林作為一個人工的生態(tài)系統(tǒng)，除了發(fā)揮其傳統(tǒng)的美化環(huán)境和提供休憩場所的作用外，還在改善生態(tài)環(huán)境，減低自然災(zāi)害，維護(hù)生物多樣性和保護(hù)自然與文化遺產(chǎn)方面發(fā)揮了巨大的作用。隨著經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展和人民生活整體水平的提高，人們對于人居環(huán)境的要求也越來越高。

近年來國家大力建設(shè)園林化城市的帶動，城市園林已經(jīng)成為一門新興的環(huán)境產(chǎn)業(yè)。在國家法律、法規(guī)的調(diào)控下，城市園林與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了相互促進(jìn)、互為基礎(chǔ)的態(tài)勢，也從中顯示著古老園林的嶄新魅力。在綠化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，城市綠地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成發(fā)生了巨大變化。

早在2008年園林界就一致認(rèn)為，建設(shè)城市大園林是今后園林綠化的必由之路。還有專家強(qiáng)調(diào)，城市園林綠化要“生態(tài)”與“文態(tài)”建設(shè)并重。我國當(dāng)代城市園林是建設(shè)園林式的區(qū)域、城市或者國家，實現(xiàn)大地景觀規(guī)劃。其實質(zhì)是園林與建筑及城市設(shè)施的融合，即將園林的規(guī)劃建設(shè)放到城市的范圍去考慮，即建設(shè)生態(tài)化園林。隨著社會的發(fā)展和人們需求的不斷提高，園林也必然適應(yīng)新的需要，建設(shè)生態(tài)園林，將是園林行業(yè)發(fā)展的趨勢【2】。

我國園林行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與國際水平存在較大的差異，缺乏內(nèi)容全面的行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。我國對園林研究和應(yīng)用的方位比較窄，還沒有形成科技與行業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。對“以人為本”的設(shè)計思想研究不夠，并且我國尚未實行市民參與的政策，所以在設(shè)計要求上存在許多缺陷。在植物運(yùn)用上，新優(yōu)品種缺

乏，在材料運(yùn)用上，新材料、新產(chǎn)品開發(fā)不足。1.2 行業(yè)法制及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系起步較晚且不完善

1.2.1 城鎮(zhèn)園林標(biāo)準(zhǔn)評價體系不完善，結(jié)構(gòu)不合理，協(xié)調(diào)性較弱

我國園林行業(yè)法制標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，從20世紀(jì)80年代才開始制定風(fēng)景園林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，早期的標(biāo)準(zhǔn)主要有：1991年，建設(shè)部修訂發(fā)布了《城市園林綠化行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》，列出百余項擬編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，已頒布《公園設(shè)計規(guī)范》、《城市綠化工程施工及驗收規(guī)范》、《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范》、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》等近十項標(biāo)準(zhǔn)。1992年，建設(shè)部頒布《城市園林綠化條例》，2002年又頒布了《城市綠線管理辦法》?，F(xiàn)行體系沒有覆蓋園林綠化規(guī)劃、勘測、設(shè)計、建設(shè)、管理和維護(hù)等全部環(huán)節(jié)，缺乏對綠化工程的上游、中游、下游全過程的系統(tǒng)性控制管理。涉及環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)大多是孤立地存在，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)性、一致性比較差，甚至有互相矛盾的地方。由于標(biāo)準(zhǔn)歸口管理問題，有些標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)制定。標(biāo)準(zhǔn)制訂缺乏系統(tǒng)性、連貫性,遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足園林綠化工作的實際需要。例如，在材料與產(chǎn)品中，植物類（主要是苗木、花卉和草坪）標(biāo)準(zhǔn)比較齊全，而園林家具、建筑小品、假山疊石、生產(chǎn)材料標(biāo)準(zhǔn)相對較少。據(jù)初步統(tǒng)計，按風(fēng)景園林綠化標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要，至少應(yīng)制定350個以上的標(biāo)準(zhǔn)，才能建立比較完善的風(fēng)景園林綠化標(biāo)準(zhǔn)體系，基本控制風(fēng)景園林綠化行業(yè)的主要技術(shù)。

1.2.2 標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡過長，內(nèi)容不合理，技術(shù)含量低

標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長：通過對185項風(fēng)景園林標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2010年（含2010年）以前的標(biāo)準(zhǔn)為105項，占總數(shù)的56.6%。標(biāo)準(zhǔn)最長的標(biāo)齡為22年，平均標(biāo)齡為7.78年，而國際標(biāo)準(zhǔn)的平均標(biāo)齡僅為 3.5年。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不合理：部分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了檢驗指標(biāo)，但卻沒有檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)，或者有了檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)，又缺乏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的檢驗指標(biāo)，給標(biāo)準(zhǔn)實施帶來困難。標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量不高：一方面標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)數(shù)據(jù)和指標(biāo)缺乏科學(xué)技術(shù)研究的支持，缺乏專有技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)；另一方面大量的先進(jìn)技術(shù)成果沒有及時納入標(biāo)準(zhǔn)，或者產(chǎn)品已應(yīng)用了先進(jìn)技術(shù)成果，但對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)沒有及時修訂。

1.2.3 標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容不能夠充分反映新技術(shù)、新材料、新工藝的發(fā)展

隨著園林行業(yè)發(fā)展的日新月異，新材料、新工藝、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，地理信

息系統(tǒng)、航空遙感、衛(wèi)星定位等先進(jìn)技術(shù)以及數(shù)學(xué)模型等新方法已經(jīng)開始大量使用。由于園林標(biāo)準(zhǔn)制定的滯后性，新材料、新技術(shù)、新裝備等高新技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、尤其是信息技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)領(lǐng)域方面的標(biāo)準(zhǔn)大量缺乏，無法滿足園林綠化實際工作的需要。一個行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度，代表這個行業(yè)的整體技術(shù)水平。我國園林行業(yè)法制標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，從20世紀(jì)80年代才開始制定風(fēng)景園林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，早期的標(biāo)準(zhǔn)主要有：1991年，建設(shè)部修訂發(fā)布了《城市園林綠化行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》，列出百余項擬編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，已頒布《公園設(shè)計規(guī)范》、《城市綠化工程施工及驗收規(guī)范》、《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范》、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》等近十項標(biāo)準(zhǔn)。1992年，建設(shè)部頒布《城市園林綠化條例》，2002年又頒布了《城市綠線管理辦法》。1.2.4 國家園林城市評選標(biāo)準(zhǔn)

截至2014年，全國命名了180個國家園林城市、7個國家園林城區(qū)、61個國家園林縣城、15個國家園林城鎮(zhèn)，以及22個國家森林城市【3】。但是目前的國家園林城市評價標(biāo)準(zhǔn)中還有相當(dāng)大的一部分硬性指標(biāo)，沒有相關(guān)的對地方特色園林的指標(biāo)要求。這樣很容易造成一些城市為了達(dá)到目的盲目追求這些指標(biāo)而忽略了園林建設(shè)的質(zhì)量和人們生活工作需求.1.3 景觀趨同性或盲目抄襲，缺乏鮮明個性和特色。

園林建設(shè)在大城市做的相對較完善，但小城鎮(zhèn)對園林綠化的建設(shè)不夠成熟，大多的都在模擬大城市的園林綠化建設(shè)。盲目的追求寬廣的草坪、廣闊的景觀空間以及名貴的綠色景觀植物。而對于小城鎮(zhèn)是否適合這樣的建設(shè)、是否需要這樣的建設(shè)，不做任何的考慮，這種盲目模仿造成不必要資金的浪費(fèi)，而且也沒有發(fā)揮出小城鎮(zhèn)自身的個性優(yōu)勢。

地域不同、文化不同、時代不同、園林景觀的表現(xiàn)形式也各有千秋，對于國內(nèi)的形勢，我覺得并不是沒有喜歡中國文化的人，只是國內(nèi)的一些設(shè)計師沒有很好的將中國的文化融入現(xiàn)代的設(shè)計中。而在國內(nèi)頻繁出現(xiàn)西方園林的情況并不單單是設(shè)計師的問題。這是一個環(huán)境的問題。但對于中國古典園林不能得到很好的傳承和發(fā)揚(yáng)，確實是一件讓每一個有責(zé)任感中國人感到遺憾的事情。1.4 引種外來植物太盲目，種植形式也太單一，或造成生態(tài)破壞。

在進(jìn)行植被造景時，一些地方對本地氣候條件不夠重視，進(jìn)行外來的植物的

種植。這樣盲目的種植不僅破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡，破壞了生物多樣性，最終導(dǎo)致不必要的經(jīng)濟(jì)受到損失。例如常見的水葫蘆等。

種植形式單一，對植物造景工作根本就不重視。隨便地在幾棵樹在路邊上，種幾叢花在花壇里，對于園林的美觀和形式根本不作任何的考慮。除此之外，小城鎮(zhèn)利用寬廣的草坪片面的追求平面效果，對與植物分層不進(jìn)行考慮，從而使得空間綠量不能得到保證。而從生態(tài)角度看，盲目引進(jìn)外來品種對本地生態(tài)系統(tǒng)會造成一定的威脅，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

2.我國城鎮(zhèn)園林建設(shè)的發(fā)展趨勢

改善生態(tài)環(huán)境、提高人居質(zhì)量，目前正成為我國城市建設(shè)的主旋律。為解決空氣污染、噪音、熱島效應(yīng)等不利于人們身體健康的“城市病”，【4】我國許多大中城市正致力于發(fā)展城鄉(xiāng)一體的城市綠化，競相為城市營造一道綠色的“生態(tài)屏障”，園林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也被人們所看好。而這個生態(tài)屏障只有建立完善的環(huán)境系統(tǒng)，努力實現(xiàn)大地園林化，才能夠?qū)崿F(xiàn)。在今后時間內(nèi)，我國園林必將沿著“生態(tài)園林”、“生態(tài)城市”的方向發(fā)展，創(chuàng)造一個良好的生存空間，為人民生活，為社會發(fā)展服務(wù)。目前，園林行業(yè)已成為各方面的焦點(diǎn)，促使園林行業(yè)空前發(fā)展，面對這種情況我們應(yīng)該及時把握機(jī)會，揚(yáng)長避短，積極學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，縮短我國與國外先進(jìn)水平的差距，增強(qiáng)園林行業(yè)的整體意識和實力，加快我國現(xiàn)代園林的建設(shè)，努力促進(jìn)園林行業(yè)的全面發(fā)展。2.1、建設(shè)“生態(tài)文明”為園林綠化行業(yè)的發(fā)展提供歷史機(jī)遇

近年來，環(huán)保意識不斷深入人心，人們對于園林綠化在城市中所占地位的認(rèn)識有了進(jìn)一步的升華。隨著科技的發(fā)展、社會的進(jìn)步和人民生活水平的提高，我國已將城市園林綠化的發(fā)展和水平提到保護(hù)生態(tài)平衡的高度來認(rèn)識。

雖然人們認(rèn)識到，生態(tài)園林是園林行業(yè)發(fā)展的趨勢。但對生態(tài)園林的概念還模糊不清，對概念的理解還存在偏差，通過對國外生態(tài)園林建設(shè)進(jìn)行探索,并結(jié)合我國目前隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和自然植被遭到破壞的具體情況,經(jīng)研究分析認(rèn)為我國在進(jìn)行生態(tài)園林建設(shè)中應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

1）改變傳統(tǒng)園林的設(shè)計思想，積極提倡生態(tài)設(shè)計；

2）保護(hù)和恢復(fù)城市生物多樣性；

3）在綠化過程中，提倡野生植物的建植。

目前在城鎮(zhèn)園林建設(shè)的生態(tài)化趨勢中，在生態(tài)設(shè)計上卻存在著“空喊口號，疏于實踐”的現(xiàn)象。造成這種想象主要存在以下兩方面原因：一方面認(rèn)為生態(tài)設(shè)計是一種科技含量很高的設(shè)計方法，需要借助高科技手段才能進(jìn)行，因此只停留在探討階段；另一方面是園林設(shè)計者缺少與別人進(jìn)行經(jīng)驗交流與合作，第三方面是受一些政績工程影響。要想改變這種局面，應(yīng)該從以下幾方面入手：

1)建設(shè)活躍的學(xué)術(shù)研究氣氛和交流機(jī)制，以提供強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。2)要改革園林設(shè)計的運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)多人合作。

3)要鼓勵專業(yè)人員勇于探索，不怕失敗，增前對園林事業(yè)的責(zé)任感。這樣我們才能夠在生態(tài)園林的建設(shè)上，逐步摸索，積累經(jīng)驗，積極探索我國生態(tài)園林建設(shè)之路，為我國生態(tài)園林的發(fā)展作貢獻(xiàn)。

2.2 健康的、科學(xué)的價值觀和現(xiàn)代城鎮(zhèn)園林規(guī)劃評價體系會越來越被完善并指導(dǎo)現(xiàn)代園林的發(fā)展

2.2.1 城鎮(zhèn)園林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化將會更完善

城鎮(zhèn)園林建設(shè)的質(zhì)量的高低在很大程度上取決于園林景觀和綠化的質(zhì)量，而景觀和綠化的質(zhì)量又取決于城市園林綠地的科學(xué)布局，即規(guī)劃設(shè)計【5】。合理的規(guī)劃設(shè)計又決定于指導(dǎo)思想的科學(xué)性，健康性。通過對景觀要素的運(yùn)用和規(guī)劃設(shè)計要使園林綠地在整個城市中占有一定的位置，在各類建筑中占有一定比例，從而保證城市園林綠化的發(fā)展與鞏固，為城市居民創(chuàng)造一個良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

風(fēng)景園林標(biāo)準(zhǔn)化是聯(lián)系科研、設(shè)計、生產(chǎn)、監(jiān)督、評價的紐帶，是實行風(fēng)景園林綠化行業(yè)全面質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，是提高風(fēng)景園林綠化質(zhì)量的保證。只有制定各種風(fēng)景園林標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，才能實現(xiàn)整個行業(yè)系統(tǒng)的高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使管理實現(xiàn)規(guī)范化、程序化、科學(xué)化。

在未來的標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建上，將會充分考慮園林綠化行業(yè)的發(fā)展方向，將重要的關(guān)鍵技術(shù)納入到標(biāo)準(zhǔn)體系中。同時，針對行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)更新加快的趨勢，對標(biāo)準(zhǔn)體系采用動態(tài)維護(hù)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，這樣就保證了標(biāo)準(zhǔn)體系中標(biāo)準(zhǔn)的有效狀態(tài)、修訂替代關(guān)系、采標(biāo)關(guān)系、引用關(guān)系等多種屬性得到動態(tài)更新和維護(hù)，時刻保持標(biāo)準(zhǔn)體系的先進(jìn)性。還會建立多渠道的標(biāo)準(zhǔn)信息反饋渠道，以及時獲得市場對標(biāo)準(zhǔn)的需求信息，從而提高標(biāo)準(zhǔn)體系的市場適用性。完善的標(biāo)

準(zhǔn)制修訂程序是保證標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系質(zhì)量的關(guān)鍵所在。它直接關(guān)系到標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)和組成是否合理。它可以從源頭上解決標(biāo)準(zhǔn)顆粒度不均衡、重復(fù)立項以及標(biāo)準(zhǔn)水平滯后等問題，對今后標(biāo)準(zhǔn)化工作也有著重要的指導(dǎo)和規(guī)劃作用，從而提高標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性和適用性【6】。

2.2.2 因地制宜，一切從實際出發(fā)，注重可持續(xù)發(fā)展

近幾年，園林綠化越來越顯示出在城市景觀建設(shè)中的重要性，但在綠化建設(shè)過程中我們不得不注意一些影響綠化效果，甚至對今后可能產(chǎn)生不利影響的問題。比如很多地方急功近利，盲目追風(fēng)，互相攀比，花了很大代價和本錢進(jìn)行綠化建設(shè)，卻沒有獲得良好的社會利益和生態(tài)利益。

不同性質(zhì)的園林，其規(guī)劃指導(dǎo)思想，亦應(yīng)有所不同。關(guān)于以宗教為主要內(nèi)涵的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，如普陀山風(fēng)景區(qū)，應(yīng)把“以佛教為特色的旅游勝地”改變?yōu)椤昂Ｌ祜L(fēng)光與佛教名山為特色的風(fēng)景名勝區(qū)和海島旅游休養(yǎng)避暑勝地”來規(guī)劃。古剎建筑、佛教文物、宗教活動是歷史文化的反映與見證。整修寺廟，重塑佛像，要從歷史文化藝術(shù)范疇來理解和對待，也是為了落實宗教政策，為開發(fā)旅游觀光事上服務(wù)的。對普陀山大量的寺廟庵堂，不能無原則地一律恢復(fù)，原封不動，對價值不大的也可以考慮改造為旅游住所，以安排客流高峰；普陀山的佛教布局與氣氛，就限于寺廟之內(nèi)，寺廟之外，則應(yīng)按現(xiàn)代化、園林化的要求規(guī)劃和建設(shè)。2.2.3在科學(xué)的價值觀下，片面追求政績工程的情況會得到明顯好轉(zhuǎn)

政績工程對經(jīng)濟(jì)的浪費(fèi)也是驚人。一任領(lǐng)導(dǎo)一任想法，有的道路、游園甚至隨著領(lǐng)導(dǎo)變化兩三年換一次，這樣勞民傷財給社會造成影響極大。園林建設(shè)中，首要的是明確現(xiàn)代園林定位一定要符合地域特色和人文思想，園林是活的，一棵樹一根草都折射出設(shè)計者的匠心，但政績工程是領(lǐng)導(dǎo)意志的體現(xiàn)。

用健康的價值來指導(dǎo)園林的發(fā)展，現(xiàn)代園林不能一味強(qiáng)調(diào)好看，也不能過分強(qiáng)調(diào)其國際性與旅游效用，更不能以政績需求來指導(dǎo)城鎮(zhèn)園林建設(shè)。應(yīng)著力于現(xiàn)代社會的人文要求，滿足社會與人的需要。我們在建園林過程中，一定要符合人們對自然融合的迫切要求，要通過造園來改善人們的生存環(huán)境，引導(dǎo)人們回歸自然。生態(tài)型園林就是順應(yīng)這種趨勢產(chǎn)生的。生態(tài)型園的基本要素是生態(tài)量和系統(tǒng)的恢復(fù)力，它符合人與自然的關(guān)系，符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境與自然群落特點(diǎn)，符合自然的演變與更新的規(guī)律。

2.3 城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)園林建設(shè)時發(fā)展的必然趨勢

隨著城市建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快，城市新區(qū)迅速向城市近郊甚至遠(yuǎn)郊滲透，城市市區(qū)面積迅速擴(kuò)大，改善城市生態(tài)環(huán)境是一個必須正視的問題?！?】

城市市區(qū)和郊區(qū)不僅是構(gòu)成一個城市域的實體，而且兩者存在特殊的區(qū)位關(guān)系，決定了兩者在社會發(fā)展中有著十分緊密而廣泛的聯(lián)系。人口眾多是中國最基本的國情，而當(dāng)前中國城市化發(fā)展迅速，當(dāng)前城市大規(guī)模的建設(shè)和改造為園林發(fā)展提供了廣闊的空間。以城鎮(zhèn)為整體的園林建設(shè)，既為發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的園林提供了建設(shè)基地，相應(yīng)的規(guī)劃和政策又為城鄉(xiāng)一體化的園林建設(shè)鋪設(shè)了正確軌道【8】。

以城鎮(zhèn)園林一體化發(fā)展為思路，建立與城市化相適應(yīng)的、以城市綠化為核心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)綠化為依托的城鎮(zhèn)一體化園林城市。把城市核心區(qū)綠化、鎮(zhèn)綠化和鄉(xiāng)村綠化都放在相對應(yīng)的位置，將城郊過渡地域及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化，一同納入整個城市的綠化規(guī)劃體系中，相應(yīng)的做出綠化用地安排，并且保護(hù)好自然山體，實施林相改造，封山育林。堅持以城帶鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)姻，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)聯(lián)動，總提推進(jìn)以加快城鎮(zhèn)園林建設(shè)一體化建設(shè)，建設(shè)田園城市、生態(tài)城市。做到城鎮(zhèn)生態(tài)園林建設(shè)協(xié)同發(fā)展，城鎮(zhèn)園林綠化融為一體，實現(xiàn)城區(qū)園林化，郊區(qū)森林化，鄉(xiāng)村林蔭化，點(diǎn)上綠化成景，線上綠化成蔭，面上綠化成林，環(huán)上綠化成帶。2.4 體現(xiàn)地方特色是城鎮(zhèn)園林建設(shè)是未來發(fā)展方向 2.4.1 地域特色

每個城市、每個區(qū)域都有自己特定的地理環(huán)境、歷史文化、鄉(xiāng)土風(fēng)情、特定的地理環(huán)境以及人隊環(huán)境的適應(yīng)和利用方式【9】，從而對城鎮(zhèn)的風(fēng)景園林建設(shè)與發(fā)展起著重要作用。注重城市自然景觀，挖掘地域性特色，特色是一個城市的生命，城市規(guī)劃一定要充分利用城市本地特有的自然地理條件。不同城市由于其地理環(huán)境區(qū)位的不同分別形成山岳景觀、平原景觀、河湖景觀、海島景觀、天象景觀、植物景觀等代表性地方景觀特征，這些是能夠?qū)崿F(xiàn)綠地景觀自然特色的重要手段。綠地系統(tǒng)規(guī)劃只有根據(jù)城市的總體布局和其所處的自然地理條件如地形、地貌、地質(zhì)、水文、氣候、建筑、植被等自然景觀資源進(jìn)行綜合分析，充分挖掘其地域性特色。

城市文化是城市的靈魂和文明的標(biāo)志,屬于城市人群的完整價值體系。沒文

化的城市是不存在的,不尊重與繼承地域文化的城市是膚淺而毫無發(fā)展的,更不可能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，它和城市基礎(chǔ)的自然景觀是表里融合，相輔相成，共同塑造了城市這一特殊的生活環(huán)境【10】。在現(xiàn)代城市的綠地系統(tǒng)中，人們不僅是單純?yōu)榱双@得某種物質(zhì)需要，而更是為了獲取一種人文的信息，一種精神文化的感染和享受，因此在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，必須考慮城市文化，保護(hù)并展現(xiàn)其當(dāng)?shù)乇旧淼臍v史、科學(xué)和藝術(shù)價值,提升城市的文化品質(zhì)及其內(nèi)涵，融入城市文脈的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)之中，這樣才能指導(dǎo)建設(shè)有特色、有內(nèi)涵、有價值的城市綠地系統(tǒng)。

城市文化要素很多，在規(guī)劃時應(yīng)首先對城市文化資源進(jìn)行梳理整合，提煉體現(xiàn)城市特色的文化資源特色【11】，并將其融入到綠地系統(tǒng)規(guī)劃中。如河北省遵化市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，著重體現(xiàn)城市歷史文化特色，在大型綠地中反映城市的歷史文化，并通過古城方型格局及護(hù)城河綠帶的建立，集中反映城市古城肌理；在邯鄲市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，緊緊把握城市歷史“文脈”【12】，從地區(qū)特點(diǎn)和地域文化出發(fā)，保持與發(fā)展城市特色，將古趙文化融合于綠地系統(tǒng)規(guī)劃之中，充分利用城市自然條件和趙文化資源，構(gòu)筑了城市生態(tài)體系，努力創(chuàng)造新的綠色邯鄲。突出邯鄲自己的城市文化特色，展現(xiàn)具有趙文化內(nèi)涵的園林綠地環(huán)境；湖州市在綠地系統(tǒng)規(guī)劃時注重人文特色和文化內(nèi)涵，周密細(xì)致梳理湖州人文歷史資源，規(guī)劃一批具有歷史文化底蘊(yùn)的歷史街區(qū)和景區(qū)，塑造了一張漂亮的“文化名片”【13】：，進(jìn)一步凸顯了人文湖州的獨(dú)特魅力；杭州為例，她不僅是一座歷史古城、文化名城、還是一座園林花城，既古老又現(xiàn)代，城市園林特色更加彰顯。杭州園林建設(shè)一直走在全國前列，無論是從規(guī)劃方面（城市綠地布局，城市綠地分類，園林植物等），還是建設(shè)層面（包括公園綠地，單位和居住區(qū)綠地、廣場及游園、道路綠地、濱河綠地、立體綠化等），或是管理層面（包括管理范圍、管理手段、管理重點(diǎn)等）都體現(xiàn)了杭州園林建以 “文化為魂，生態(tài)造園”設(shè)特有的造園理念，還體現(xiàn)了成都“水網(wǎng)藍(lán)脈、道路綠網(wǎng)、城鄉(xiāng)共融”的布局特點(diǎn)【14】。

杭州園林建設(shè)還大量應(yīng)用“市花市樹”、古樹名木合理保護(hù)、根據(jù)不同主題打造季相分明的植物景觀以及根據(jù)特殊的立地條件營建的立交橋景觀特色，通過挖掘吳文化、注重生態(tài)性、突出公共性、完善綠地系統(tǒng)、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化等科學(xué)合理的規(guī)劃，突出杭州地域特色?！?5】 2.4.2 民族特色，越是民族的就越是全球的

在科技和經(jīng)濟(jì)國際化的時代，更加要求文化的民族化,地方化和多樣化，越是民族的就越是全球的。園林由于更貼近人的生活，承載著大量歷史文化的積淀，反映當(dāng)?shù)氐淖匀缓腿宋木坝^，建造園林所用材料，如植物、山石等更具有地方特色，因而更有利于產(chǎn)生具有民族化、地方化的效果。中國園林有著悠久的歷史文化傳統(tǒng)和特點(diǎn)，在發(fā)展過程中又產(chǎn)生了許多不同的地方流派和民族風(fēng)格。隨著時代的前進(jìn)，創(chuàng)作具有時代精神，符合現(xiàn)代人生活需要，又具有民族的、地方的文化特色的園林將得到延續(xù)和發(fā)揚(yáng)光大。如在公園建設(shè)中，我們在強(qiáng)調(diào)民族特色，地域異性的同時，適度地融入異域民族風(fēng)情，積極應(yīng)用多學(xué)科成果，必能將公園建設(shè)成具有包容性、感染力、創(chuàng)造力、風(fēng)格鮮明的新景區(qū)。

3．對城鎮(zhèn)園林建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢的總結(jié)

幾十年來，關(guān)于“生態(tài)城市”的討論，環(huán)保意識的深化，使人們對園林在城市中的地位的認(rèn)識有了進(jìn)一步的升華。隨著科學(xué)的發(fā)展，社會的進(jìn)步和人民生活水平的提高，已將城市園林綠化的發(fā)展和水平提高到保護(hù)生態(tài)平衡高度來認(rèn)識。生態(tài)園林是以保持生態(tài)平衡、美化環(huán)境為主導(dǎo)思想，主張因地制宜、適地適栽,遵循生態(tài)學(xué)原理。生態(tài)園林的主體是自然生物群落或模擬自然生物群落，強(qiáng)調(diào)人工園林和自然生物群落的有機(jī)結(jié)合。城市園林是以人工生態(tài)系統(tǒng)為主體的景觀,如城市綜合公園、動物園、植物園、小游園、街頭綠地等等【16】。城市園林綠化成為城市建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，成為現(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志，城市園林綠化在城市建設(shè)中的重要性日益顯著，實現(xiàn)城市園林生態(tài)化已成為世界各國城市園林發(fā)展的必然趨勢]。

中國現(xiàn)有的自然背景與人文背景決定了中國園林體系必須以嶄新的面貌呈現(xiàn)在世人面前，中國園林要進(jìn)步與發(fā)展就必須對園林體系進(jìn)行有機(jī)更新，建立中國特色的現(xiàn)代化園林體系。

當(dāng)前我國城市建設(shè)還處于全面建設(shè)階段，雖然在園林景觀建設(shè)中存在著諸多問題，而未來的園林景觀建設(shè)將是現(xiàn)代城市文明程度地象征和城市環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，他不僅使人們修身養(yǎng)性，提高生活質(zhì)量，而且對改善環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展起著重要的作用。隨著人們文明認(rèn)知程度的提高，園林專業(yè)的不斷完善，園林景觀設(shè)計不會只停留在表面形式上，而能夠真正表達(dá)其豐富的文化內(nèi)涵和藝術(shù)追求，真正擔(dān)負(fù)起保護(hù)綠色家園，捍衛(wèi)生態(tài)國都的重任。

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第四篇：論河南農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

論 河 南 農(nóng) 業(yè) 的 現(xiàn) 狀 與 發(fā) 展 趨 勢

文章摘要：民以食為天，食以糧為先，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是人類經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食安全問題不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且直接影響社會的穩(wěn)定，我國是世界上糧食生產(chǎn)大國，河南省又是農(nóng)業(yè)大省，可以毫不夸張的說河南農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系著我國社會的穩(wěn)定。近年來河南農(nóng)業(yè)的發(fā)展有了長足的進(jìn)步。但是，就河南的農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀來看，依然有很多的不足和問題...關(guān)鍵詞：河南農(nóng)業(yè)發(fā)展不足

20世紀(jì)70年代末，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的農(nóng)村改革極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了翻天覆地的變化。經(jīng)過20年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。近年來我省的農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，在很多方面都有長足的進(jìn)步。

我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，實現(xiàn)了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村民主法制和精神文明建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化。農(nóng)民收入在農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷的情況下，年均實際增長3.8％，農(nóng)民生活總體上實現(xiàn)了從溫飽向小康的歷史性跨越。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)克服了自然災(zāi)害較重、農(nóng)民增收后勁不足等困難，取得了新的進(jìn)展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品比重明顯上升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。初步建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，積極開展了無公害農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)證工作。農(nóng)民收入繼續(xù)實現(xiàn)恢復(fù)性增長，畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)已成為農(nóng)民增收的亮點(diǎn)。我省的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了很大的進(jìn)步。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展也存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

現(xiàn)狀一：目前，河南大多數(shù)地區(qū)仍是傳統(tǒng)的、精耕細(xì)作的小農(nóng)經(jīng)營模式，隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，這種底效性的經(jīng)營模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前激烈的市場競爭，市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是價格受價值規(guī)律的影響，而價值由社會必要勞動時間所決定。如一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)它的農(nóng)業(yè)是規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)，在市場競爭中它更具有價格優(yōu)勢，使得省內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品受到外圍市場的嚴(yán)重沖擊

現(xiàn)狀二：目前，河南的耕地面積不斷減少，由于農(nóng)民種糧成本投入大，而且直接受天氣的影響，風(fēng)險特別高，所以農(nóng)民種糧積極性一直不高，雖然政府實施了許多惠農(nóng)政策，但也阻礙不了人口流動的大潮，特別是在一些經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)，幾乎所有的年輕人都外出務(wù)工，只有及少部分人在家看守著一畝三分地，就算在家種著幾分地，但很多人還是把種糧作為副業(yè)，能自給就行了，大量耕地從此荒廢。另一方面，隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，城鎮(zhèn)化日益明顯，道路水泥化也占用了大量的耕地面積。同時，我省耕地土壤基礎(chǔ)地力不斷下降。由于農(nóng)區(qū)廣泛存在的不合理耕作、過度種植、農(nóng)用化學(xué)品的大量投入和溝渠設(shè)施老化已經(jīng)導(dǎo)致農(nóng)田土壤普遍性的耕層變薄，養(yǎng)分非均衡化嚴(yán)重，土壤板結(jié)，土壤生物性狀退化，土壤酸化、潛育化、鹽漬化增加，防旱排澇能力差，耕地土壤基礎(chǔ)地力不斷下降。在這些耕地中污染土壤占了將近20%，近年來高化肥、農(nóng)藥用量的蔬菜、花卉、水果作物播種面積的高速增長、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展在為廣大農(nóng)民帶來實惠的同時，也帶來了不容回避的環(huán)境污染，并且在今后相當(dāng)一段時間內(nèi)這種現(xiàn)象會一直持續(xù)。

現(xiàn)狀三：目前，河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，科技投入也很有限，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量不穩(wěn)定，經(jīng)營者既承擔(dān)價格風(fēng)險，同時還承擔(dān)著自然的風(fēng)險，也就是說經(jīng)營者是靠天吃飯的，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量直接受天氣、氣候的影響。在風(fēng)調(diào)雨順的好年份中，經(jīng)營者都獲豐收，產(chǎn)品價格自然也上不去，在遇到自然災(zāi)害時，產(chǎn)量上不來，收益與就上不來，甚至?xí)霈F(xiàn)倒掛的可能。

現(xiàn)狀四：目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者往往只顧大量盲目的生產(chǎn)，并且產(chǎn)品單一，也不參與生產(chǎn)完成后的銷售問題，造成產(chǎn)銷脫節(jié)。因而不能時刻把握市場信息，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整營銷策略；特色農(nóng)產(chǎn)品基地逐漸壯大，但基地效益不明顯。近幾年來，我省特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地盡管基地面積上看數(shù)量較大，但還沒有形成真正意義上的板塊。同時，由于缺乏相應(yīng)的資金投入和政策支持，部分板塊基地建設(shè)起點(diǎn)低，技術(shù)含量不高，重建設(shè)，輕管理而造成效益低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)綜合效益不高，市場潛力不好；經(jīng)營者同時也忽略了品牌形象的樹立，一份好的品牌形象是一分巨大的無形資產(chǎn)，是銷售量一個好的保證。然而，目前市場上很少有能夠在消費(fèi)者心中占有一定分量的產(chǎn)品。還有在市場上流通的農(nóng)產(chǎn)品也只是初級品，沒有注重產(chǎn)品價值的進(jìn)一步挖掘，也就是缺乏對農(nóng)產(chǎn)品的深加工。對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工不僅可以提升產(chǎn)品的附加值，更可增加產(chǎn)品的多樣性利于市場的開拓及競爭力的提升。很多農(nóng)業(yè)從事者沒有意識到這點(diǎn)的重要性。

現(xiàn)狀六：政府對農(nóng)業(yè)的的惠農(nóng)政策還不完善。雖然今年來糧食的價格不斷的上漲，政府的富農(nóng)政策實施了很多。農(nóng)民的收入依舊遠(yuǎn)落后于時代的要求，農(nóng)民增收的主要來源是來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外出打工獲得的工資。農(nóng)工越來越多的進(jìn)城現(xiàn)象形成了少見的民工潮。關(guān)于農(nóng)民的福利政策更是少的可憐，實行的地區(qū)普及率也非常低，致使農(nóng)民的積極性不是很高。

就河南農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀來看，河南農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r依然落后于其他省市，在農(nóng)業(yè)的監(jiān)管方面，需要有很大的提高。

河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)與工作措施

21世紀(jì)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要階段，必將有更多的高新科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)。生命科學(xué)和其它最新科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，將使世界農(nóng)業(yè)發(fā)生根本性的變化。隨著分子生物學(xué)的發(fā)展，生物基因庫的建成，遺傳工程的崛起，克隆技術(shù)和生物固氮技術(shù)的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)的面貌將為之一新。

三、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)與工作措施

中共召開的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)行了部署，為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。同時也為我省的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了全面的指導(dǎo)。當(dāng)前以及今后一個時期，我省將切實貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略方針，堅持以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為工作主線，以不斷增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，以改革開放和科技進(jìn)步為根本動力，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品競爭里增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、我省應(yīng)將科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在首位，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求，推動新的農(nóng)業(yè)科技革命，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，加速農(nóng)業(yè)科技由單純追求數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)變。我們要利用現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)不斷吸納應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的新機(jī)制的特點(diǎn)，使科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用；以標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平為導(dǎo)向，增強(qiáng)科技意識，提高科技水平，使農(nóng)業(yè)科研、培訓(xùn)、推廣網(wǎng)絡(luò)齊全，形成多層次、全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)體系；大力推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，采取一種產(chǎn)品確定一個發(fā)展思路、選擇一批龍頭企業(yè)、推廣一套實用技術(shù)、制定一套扶持措施，進(jìn)行重點(diǎn)培育，扶優(yōu)扶強(qiáng)，并使其不斷向最適宜的產(chǎn)區(qū)集中，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，優(yōu)化龍頭企業(yè)布局，促進(jìn)龍頭企業(yè)提高科技新能力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，進(jìn)一步做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)。鼓勵和支持發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

二、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。以全面實施無公害食品行動計劃為主要措施，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和市場準(zhǔn)入制度，對農(nóng)產(chǎn)品實施從“農(nóng)業(yè)投入品到農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場”的質(zhì)量控制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，積極扶持農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品連鎖、超市、配送等現(xiàn)代流通方式，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，完善農(nóng)業(yè)信息體系，為農(nóng)民提供有效的技術(shù)服務(wù)和及時準(zhǔn)確的市場信息。同時也要加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通諸環(huán)節(jié)實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

三、切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)作物秸桿產(chǎn)業(yè)，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新路。利用農(nóng)作物秸桿汽化發(fā)電，制備沼氣、生物柴油、燃料乙炔等新生物能源技術(shù)，對秸稈進(jìn)行合理化的運(yùn)用，提高資源利用效率。積極爭取各方面資金，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)投入力度。按照“集中力量、重點(diǎn)突破”的原則，著重抓好重點(diǎn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目和農(nóng)村公益設(shè)施項目建設(shè)。把農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)

放在突出的位臵上，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

四、積極促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，提高基層干部和廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開基層干部和廣大農(nóng)民群眾，他們是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，只有加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大農(nóng)民群眾的思想教育、文化教育、科技教育、技能培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)，培育出一支發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的骨干力量，我們才有可能加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐；加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平；認(rèn)真落實黨的農(nóng)村政策，穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，著重落實好農(nóng)村土地承包政策和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食流通體制改革。另外，積極實施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)對外開放，在更大范圍和更深程度上參與國際經(jīng)濟(jì)合作。

五、是創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，積極爭取和充分利用國家和農(nóng)墾總局項目支持資金，創(chuàng)建我省高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)園區(qū)，如水稻高產(chǎn)創(chuàng)建展示區(qū)、優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)展示區(qū)、高新農(nóng)機(jī)展示區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)靚化展示區(qū)等，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營之路，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游休閑項目，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，借鑒外地成功經(jīng)驗，不斷探索，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出地方特色。

總體看來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技、知識含量不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、商品化和市場化也日益完善。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中也不斷帶來或暴露出一系列問題。因此，在未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中我省關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技建設(shè)的任務(wù)依然任重而道遠(yuǎn)。

第五篇：“平安城市”建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[推薦]

“平安城市”建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

“平安城市”的概念，不僅僅是社會治安一項內(nèi)容，還包括城市交通狀況和城市消防服務(wù)，以及各種人為災(zāi)害（包括戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、威脅城市安全的重大火災(zāi)、環(huán)境污染等）和自然災(zāi)害的預(yù)警和處警等內(nèi)容。平安城市建設(shè)項目作為一個特大型、綜合性非常強(qiáng)的管理系統(tǒng)，不僅需要滿足治安管理、城市管理、交通管理、應(yīng)急指揮等需求，而且還要兼顧災(zāi)難事故預(yù)警、安全生產(chǎn)監(jiān)控等方面對圖像監(jiān)控的需求，同時還要考慮報警、門禁等配套系統(tǒng)的集成以及與廣播系統(tǒng)的聯(lián)動。

平安城市建設(shè)作為公共安全技術(shù)防范系統(tǒng)的重要組成部分，與安防行業(yè)緊密相連。平安城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)集安全防范技術(shù)、計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、視頻傳輸技術(shù)、訪問控制等高新技術(shù)為一體的龐大系統(tǒng)，是總體投資大、技術(shù)要求高、涉及用戶廣、鏈接環(huán)節(jié)多的系統(tǒng)工程。其建設(shè)目的是通過構(gòu)建一個覆蓋整個城市的集成化、多功能、綜合性治安防控網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)管理社會、治安防控、打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、保障安全的重要手段和依靠。在交通管理、預(yù)防和制止犯罪、解決糾紛、處理治安和刑事案件、為公安偵察破案提供線索證據(jù)等方面有著其它防范設(shè)施難以發(fā)揮的作用。

平安城市作為政府推動的項目，對安防行業(yè)的發(fā)展具有明顯的帶動作用，近兩年，隨著信息技術(shù)的普及，平安城市建設(shè)對安防產(chǎn)品及技術(shù)提出了新的要求，逐漸促使傳統(tǒng)的安防概念向維護(hù)公共安全及“大安防”概念轉(zhuǎn)變，平安城市建設(shè)已經(jīng)成為城市基礎(chǔ)建設(shè)的一部分，而隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)的應(yīng)用，平安城市建設(shè)正逐步融入智慧城市建設(shè)中。本文將圍繞安防產(chǎn)品及技術(shù)在平安城市建設(shè)中的應(yīng)用，平安城市建設(shè)發(fā)展趨勢闡述平安城市建設(shè)的的現(xiàn)狀與發(fā)展。

一、“平安城市”建設(shè)起源與現(xiàn)狀

平安城市的建設(shè)起源于“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略和城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)即“3111”試點(diǎn)工程兩大項目。最早在北京宣武區(qū)、山東濟(jì)南、浙江杭州和江蘇蘇州四個城市開始做試點(diǎn)。

2004年6月，為了全面推進(jìn)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的實施，公安部、科技部在北京、上海等21個城市啟動了第一批科技強(qiáng)警示范城市創(chuàng)建工作。隨后中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳要求各部門、各地積極推進(jìn)“平安社區(qū)”、“平安家庭”、“平安校園”、“平安醫(yī)院”、“平安市場”、“平安油區(qū)”形式多樣的安全創(chuàng)建活動。

為了以點(diǎn)帶面，公安部進(jìn)一步提出了城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)“3111試點(diǎn)工程”，選擇22個省，在省、市、縣三級開展報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工程，即每個省確定一個市，有條件的市確定一個縣，有條件的縣確定一個社區(qū)或街區(qū)為報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的試點(diǎn)。至此城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)在全國迅速開展起來，并逐步成為各地平安建設(shè)的重點(diǎn)工程。

目前，隨著視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合共享工作的逐步推進(jìn)，2012年2月份，公安部發(fā)布《全國公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書》(以下簡稱《任務(wù)書》)，明確規(guī)定了未來三年全國公安機(jī)關(guān)關(guān)于視頻圖像信息整合和共享的工作任務(wù)。

隨著《任務(wù)書》的發(fā)布，各地的視頻圖像共享建設(shè)拉開了帷幕，這也意味著平安城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的未來發(fā)展方向，就是要整合社會網(wǎng)絡(luò)資源、治安專用和社會視頻監(jiān)控資源、區(qū)域報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)資源、社區(qū)安防系統(tǒng)資源、警用地理信息系統(tǒng)資源、交通狀況監(jiān)控系統(tǒng)資源、交通違法鑒別系統(tǒng)資源、交通導(dǎo)引系統(tǒng)資源、卡口車輛識別系統(tǒng)資源、災(zāi)害預(yù)報系統(tǒng)資源、環(huán)境污染監(jiān)控系統(tǒng)資源等所有與城市安全密切相關(guān)的各類資源，通過信息互通、資源共享、城市管理機(jī)制創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程的重構(gòu)，構(gòu)建穩(wěn)定可靠、功能強(qiáng)大的城市應(yīng)急通信指揮體系。

在當(dāng)前形勢下，平安城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)就是要綜合利用和處理監(jiān)控視頻、地理信息、電子警察和卡口識別等與警務(wù)相關(guān)的信息資源，以不同警種的業(yè)務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向，通過信息采集處理和數(shù)據(jù)交換，在一個平臺上實現(xiàn)對不同專業(yè)警種業(yè)務(wù)的應(yīng)用服務(wù)和資源共享，打造標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、智能化的“城市警務(wù)信息綜合管理平臺”，構(gòu)建“大安防”體系，開創(chuàng)“平安城市”建設(shè)新時代。

二、“平安城市”建設(shè)中安防技術(shù)應(yīng)用

隨著“平安城市”建設(shè)不斷推進(jìn)，安防產(chǎn)品及技術(shù)得到進(jìn)一步推廣和應(yīng)用，同時也對安防技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品性能應(yīng)用提出了新的要求。

視頻監(jiān)控是“平安城市”建設(shè)的核心組成部分，目前，隨著“平安城市”建設(shè)向縱深推進(jìn)。一方面，系統(tǒng)建設(shè)從一線城市向二三線城市拓展，由大、中城市向區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣；另一方面，雖然目前平安城市項目中，模擬系統(tǒng)和模數(shù)結(jié)合系統(tǒng)仍然是比較主流的應(yīng)用，并且在未來很長一段時間內(nèi)還將共存。但是，城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)由模擬系統(tǒng)向全數(shù)字系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，同時將之前建設(shè)的模擬系統(tǒng)逐步升級改造為全數(shù)字系統(tǒng)是發(fā)展趨勢。

在20世紀(jì)90年代初以前，“平安城市”建設(shè)主要是以模擬設(shè)備為主的閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，稱為第一代模擬監(jiān)控系統(tǒng)。它以視頻矩陣、分割器、磁帶錄像機(jī)為核心，采用視頻切換矩陣連網(wǎng)，多路數(shù)視頻光端機(jī)上傳視頻圖像，技術(shù)成熟，實時性好，但缺少遠(yuǎn)程功能。

20世紀(jì)90年代中后期，出現(xiàn)了數(shù)模結(jié)合監(jiān)控系統(tǒng)，硬盤錄像機(jī)（DVR）應(yīng)用到模擬監(jiān)控系統(tǒng)中。它主要通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來傳輸，使用智能化的計算機(jī)軟件來處理。這種混合模式的監(jiān)控方案，雖然已可以實現(xiàn)遠(yuǎn)程傳輸，但前端視頻到監(jiān)控中心采用模擬傳輸，距離和布點(diǎn)都有所限制。

到本世紀(jì)初，全數(shù)字化的視頻監(jiān)控系統(tǒng)開始得到廣泛應(yīng)用。視頻從前端圖像采集設(shè)備輸出時即為數(shù)字信號，并以網(wǎng)絡(luò)為傳輸媒介，基于TCP/IP協(xié)議，采用流媒體技術(shù)實現(xiàn)視頻在網(wǎng)上的多路復(fù)用傳輸，并通過設(shè)在網(wǎng)上的網(wǎng)絡(luò)虛擬（數(shù)字）矩陣控制主機(jī)（IPM）來實現(xiàn)對整個監(jiān)控系統(tǒng)的指揮、調(diào)度、存貯、授權(quán)控制等功能。

（一）高清網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控技術(shù)

在早期平安城市建設(shè)中，傳統(tǒng)的模擬視頻監(jiān)控及報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)受到當(dāng)時技術(shù)發(fā)展水平的局限，電視監(jiān)控系統(tǒng)大多只能在現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)視，監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)報警網(wǎng)絡(luò)雖然能進(jìn)行較遠(yuǎn)距離的報警信息傳輸，但存在的傳輸?shù)膱缶畔⒑唵?，不能傳輸視頻圖像，無法及時準(zhǔn)確的了解事發(fā)現(xiàn)場的狀況，報警事件確認(rèn)困難，系統(tǒng)效率較低，無形中增大了安保人員的工作負(fù)擔(dān)。

隨著計算機(jī)的普及、應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)及圖像壓縮處理技術(shù)的快速發(fā)展，平安城市建設(shè)采用最新的計算機(jī)、通訊、圖像、數(shù)字編碼、解碼、存貯處理、智能分析技術(shù)，通過城市光纖高速網(wǎng)絡(luò)或?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)信號，既可進(jìn)行遠(yuǎn)距離的監(jiān)控、圖像傳輸、聯(lián)網(wǎng)報警，又具備智能調(diào)控、方便的歷史資料查詢及大數(shù)據(jù)量保存的功能，且造價合理，能夠更加有效的預(yù)防、打擊犯罪，將平安城市建設(shè)提高到一個新的水平。

從網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的架構(gòu)來看，一方面，隨著前端視頻收集設(shè)備數(shù)量的迅速增長以及網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜程度的加深，越來越多的視頻圖像處理功能向前端轉(zhuǎn)移；另一方面，監(jiān)控范圍的加大同時提升了管理的難度，網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的集中式管理程度正逐漸提高。此外，網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)向“統(tǒng)一部署+數(shù)據(jù)共享”的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。

高清視頻監(jiān)控作為平安城市中的重要組成部分，由于高清技術(shù)的應(yīng)用，使得采集的圖像在清晰度上有了大幅提升，讓系統(tǒng)在車牌識別，人員面部特征，衣著特征等識別上有了革新性突破，為公安追蹤逃犯等提供了有力的科技手段，從而大大的減少了城市中的犯罪率。

高清視頻監(jiān)控帶有典型的跨地域、跨行業(yè)、跨應(yīng)用特征。在地域方面，整個系統(tǒng)涉及基層派出所、區(qū)縣公安局(分局)以及市公安局三級監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。在行業(yè)方面，其監(jiān)控資源涵蓋了公安內(nèi)部與外部眾多場景，包括道路、治安卡口、重要單位、重點(diǎn)部位、公共場所以及消防、學(xué)校、社區(qū)、賓館、銀行、工業(yè)廠礦等。在應(yīng)用方面，系統(tǒng)要完成圖像監(jiān)控、錄像回放、智能識別、報警聯(lián)動等各類功能。

隨著高清網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)的成熟，高清網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)在城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)中的應(yīng)用興起。高清網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)的使用會對城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)帶來一個跨越式發(fā)展。因為它的應(yīng)用，會對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、IP存儲設(shè)備以及智能化系統(tǒng)管理提出更高的要求。存儲會逐漸向IPSAN或NVR過渡，后端數(shù)字化矩陣及顯示設(shè)備也會相應(yīng)采用，并讓大數(shù)據(jù)量的傳輸、控制、遷移時代提前到來。由于更高質(zhì)的圖像質(zhì)量，使得視頻分析技術(shù)在案情分析、研判工作中的應(yīng)用水平大大提升，克服了原先錄像質(zhì)量不高、實際利用價值有限的不足，從而讓視頻在公安行業(yè)的應(yīng)用提升到“發(fā)揮重大價值”的新階段。

（二）存儲模式的變化

在平安城市建設(shè)中后端存儲系統(tǒng)以DVR為發(fā)展核心，早期采用嵌入式DVR+中心管理服務(wù)器，在節(jié)點(diǎn)增加視頻轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)器，但隨著城市監(jiān)控數(shù)據(jù)的不斷加大以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的便利性，后端存儲技術(shù)正發(fā)生潛移默化的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前的“平安城市”建設(shè)是一個復(fù)雜度高，網(wǎng)絡(luò)集成化大的安防監(jiān)控系統(tǒng)，目的是實現(xiàn)多級平臺的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控功能，所以要求大規(guī)模的視頻網(wǎng)絡(luò)化存儲成為可能。

視頻監(jiān)控的數(shù)據(jù)基本上都是以攝像頭→服務(wù)器→存儲設(shè)備這樣的流程進(jìn)行存儲，多臺攝像頭的數(shù)據(jù)傳送給數(shù)據(jù)處理器服務(wù)器進(jìn)行編碼處理，然后分別以數(shù)據(jù)流的形式存儲到后端的存儲設(shè)備上。對于視頻監(jiān)控的數(shù)據(jù)來說，由于網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控是基于網(wǎng)絡(luò)的音視頻流傳輸，在大量音視頻流傳輸?shù)那闆r下會對視頻監(jiān)控管理服務(wù)器的性能產(chǎn)生很大影響，數(shù)據(jù)越多，視頻監(jiān)控管理服務(wù)器對I/O操作的調(diào)度和緩存的管理就變得越復(fù)雜，往往會出現(xiàn)多臺攝像頭對單臺服務(wù)器，多臺服務(wù)器對一臺后端存儲設(shè)備的情況，對存儲設(shè)備的頻繁訪問以及多個攝像頭多個服務(wù)器的存儲需求，需要占用大量的資源，影響了其處理能力。同時，視頻監(jiān)控的數(shù)據(jù)是一刻不停的流媒體，傳輸和存儲期間不能夠停頓，否則就會丟失視頻信息，因此是不能夠作為單個文件傳輸和存儲的。

而從監(jiān)控設(shè)備上來說，隨著攝像頭的增加，高清攝像頭、多角度攝像技術(shù)的應(yīng)用，以及越來越高的文件存儲期限，存儲設(shè)備是否能夠在未來很長一段時間滿足需求存儲的增長也是必須要解決的問題。

因此視頻監(jiān)控對存儲需求有如下幾個特點(diǎn)：

一是對存儲的容量需求彈性比較大，存儲容量的多少隨著畫面質(zhì)量的提高、畫面尺寸的增大、視頻線路的增加都會成倍的增加容量需求。

二是對存儲的性能要求不高，但是需要能夠滿足長時間的連續(xù)數(shù)據(jù)讀寫，數(shù)據(jù)流量大但訪問請求數(shù)量低。

三是規(guī)模和輻射區(qū)域越來越大。目前的“平安城市”工程，其系統(tǒng)范圍涉及到了全國多個城市，有些城市攝像頭達(dá)到上萬個，總存儲容量需求在上百TB。

四是清晰度要求越來越高。監(jiān)控系統(tǒng)清晰度從普通的352×288向704×576提升，碼流速率從300Kbps、500Kbps向1Mbps、2Mbps發(fā)展。

以上需求對視頻監(jiān)控系統(tǒng)存儲部分提出了更高的要求，在平安城市的視頻監(jiān)控中，存儲的數(shù)據(jù)不再是簡單的錄像數(shù)據(jù)，而是監(jiān)控資源使用部門對圖像進(jìn)行分析的數(shù)據(jù)源，監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用模式?jīng)Q定了其中的存儲系統(tǒng)必須能夠同時支持高級別的安全性、豐富的權(quán)限管理功能、數(shù)據(jù)的高共享性、數(shù)據(jù)讀取和寫入的高性能以及具有靈活的擴(kuò)展性。

目前在“平安城市”建設(shè)項目中，分布式存儲與集中存儲思路仍然在激烈交鋒，從客觀應(yīng)用來看，隨著網(wǎng)絡(luò)前端的應(yīng)用，在平安城市項目中配套的存儲模式分布式存儲與集中存儲都只是技術(shù)層面的，關(guān)鍵要看如何滿足用戶的需求。公安行業(yè)在實際應(yīng)用中，看重的并不是如何去搭建存儲架構(gòu)，而是如何有效地將大量的視頻源與業(yè)務(wù)管理接軌，以及怎樣有效利用這些海量的存儲，因此，需要多種存儲形式并存。

（三）智能監(jiān)控技術(shù)的部署

隨著智能視頻分析技術(shù)的逐步完善，在“平安城市”建設(shè)中，智能分析的應(yīng)用將大放光彩，從數(shù)字化，發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)化，進(jìn)而發(fā)展到智能化，智能化的競爭將重新演變市場格局。

目前，在平安城市交通違章、交通管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域中已經(jīng)逐漸應(yīng)用智能分析技術(shù)。例如車牌識別技術(shù)。車牌識別技術(shù)經(jīng)過多年的發(fā)展與應(yīng)用，目前已十分成熟。模糊車牌還原和識別技術(shù)的出現(xiàn)使得該項技術(shù)不再局限高清，開始向標(biāo)清領(lǐng)域普及。同時與車牌識別技術(shù)相對應(yīng)的車牌識別系統(tǒng)也應(yīng)運(yùn)而生。車輛牌照的識別是基于圖像分割和圖像識別理論，對含有車輛號牌的圖像進(jìn)行分析處理，從而確定牌照在圖像中的位置，并進(jìn)一步提取和識別出文本字符。

識別步驟概括為：車牌定位、車牌提取、字符識別。三個步驟地識別工作相輔相成，各自的有效率都較高，整體的識別率才會提高。識別速度的快慢取決于字符識別，字符的識別目前的主要應(yīng)用技術(shù)為比對識別樣本庫，即將所有的字符建立樣本庫，字符提取后通過比對樣本庫實現(xiàn)字符的判斷，識別過程中將產(chǎn)生可信度、傾斜度等中間結(jié)果值；另一種是基于字符結(jié)構(gòu)知識的字符識別技術(shù)，更加有效的提高識別速率和準(zhǔn)確率，適應(yīng)性較強(qiáng)。

車牌識別系統(tǒng)實現(xiàn)的方式主要分為兩種：一種是靜態(tài)圖像圖片的識別，另一種是動態(tài)視頻流的實時識別。靜態(tài)圖像識別技術(shù)的識別有效率較大程度上受限于圖像的抓拍質(zhì)量，為單幀圖像識別，目前市場產(chǎn)品識別速度平均為200毫秒；而動態(tài)視頻流的識別技術(shù)適應(yīng)性較強(qiáng)，識別速度快，它實現(xiàn)了對視頻每一幀圖像進(jìn)行識別，增加識別比對次數(shù)，擇優(yōu)選取車牌號，關(guān)鍵在于較少的受到單幀圖像質(zhì)量的影響，目前市場產(chǎn)品識別較好的時間為10毫秒。

車牌識別系統(tǒng)對圖像、視頻中的車輛號牌進(jìn)行自動的檢測識別，有效降低了車輛交通違章數(shù)量，大大減少了交通事故的發(fā)生。

（四）無線傳輸技術(shù)的應(yīng)用

在過去傳統(tǒng)的平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)中，有線網(wǎng)絡(luò)一直是主流的應(yīng)用，通過架線或借助地埋優(yōu)勢的方式搭建有線網(wǎng)絡(luò)。然而隨著平安城市的日益完善，對環(huán)境保護(hù)及現(xiàn)實的監(jiān)控需求中，復(fù)雜的地理環(huán)境往往成為有線網(wǎng)絡(luò)在視頻監(jiān)控中的制約，比如已經(jīng)建設(shè)成的建筑物林立的商業(yè)開發(fā)區(qū)、規(guī)范的市政綠化帶、遠(yuǎn)距離大范圍的監(jiān)控區(qū)域布局等等，有線網(wǎng)絡(luò)搭建很難完成，或者用戶成本投入過高，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)周期過長等一系列問題。

相對于有線體系，無線網(wǎng)絡(luò)正在成為平安城市視頻監(jiān)控比較好的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)體系，其在平安城市建設(shè)中的應(yīng)用將會有效避免以上問題，體現(xiàn)出快速建網(wǎng)、低成本建設(shè)、便于維護(hù)等優(yōu)勢。尤其是在城市應(yīng)急救援情況下，當(dāng)人員趕赴現(xiàn)場后，應(yīng)急通信車到達(dá)現(xiàn)場，現(xiàn)場人員，需要與應(yīng)急中心通話、開視頻會議、獲取中心數(shù)據(jù)庫中的信息等多項需求。提供對突發(fā)事件現(xiàn)場的適時圖像無線傳輸，在指揮中心和各類不同的多媒體終端上都可以遠(yuǎn)程實時監(jiān)控事故現(xiàn)場的處理過程，提高應(yīng)急系統(tǒng)的指揮效率，目前無線網(wǎng)絡(luò)這些優(yōu)勢已經(jīng)在城市應(yīng)急救災(zāi)中得到很好的普及和應(yīng)用。

由于平安城市涉及的監(jiān)控范圍廣，距離遠(yuǎn)，且監(jiān)控點(diǎn)密集分布。在平安城市無線監(jiān)控布局上就需要注意一些問題：例如遠(yuǎn)端監(jiān)控點(diǎn)一般架設(shè)在十字路口的燈桿上。當(dāng)無法架設(shè)到燈桿上時，也可架設(shè)在附件居民樓的墻上；城市地理位置較苛刻，建筑物較為高大，往往造成監(jiān)控點(diǎn)與監(jiān)控中心之間存在遮擋，無法可視。因此中繼點(diǎn)一般選擇架設(shè)在為至高點(diǎn)上，以保證無線鏈路的穩(wěn)定性；同時，中繼鏈路的帶寬要求較大，可以采用點(diǎn)對點(diǎn)的設(shè)備構(gòu)成骨干鏈路，以保證無線鏈路的穩(wěn)定性以及圖像的流暢性；

再者，城市無線環(huán)境復(fù)雜，干擾較大，在保證視頻傳輸?shù)牡脱訒r的前提下要最大可能地保證圖像質(zhì)量，應(yīng)該針對不同的應(yīng)用場合采用不同監(jiān)控設(shè)備和視頻分辨率。根據(jù)監(jiān)控中心不同的查看圖像方式（單客戶端、多客戶端）選擇視頻流的傳輸方式。當(dāng)多客戶端需要查看圖像是應(yīng)采用組播的方式，以便節(jié)約無線鏈路帶寬，防止擁塞現(xiàn)象發(fā)生。此時，各級監(jiān)控中心的交換機(jī)必須具備組播轉(zhuǎn)發(fā)控制功能，防止廣播風(fēng)暴。

目前，3G無線系統(tǒng)在平安城市各地的建設(shè)模式不盡相同。有些地區(qū)是運(yùn)營商依托公網(wǎng)搭建，有些地區(qū)則自行組建視頻專網(wǎng)。不管在哪種組網(wǎng)模式下，平安城市建設(shè)中與3G無線網(wǎng)絡(luò)的對接技術(shù)實現(xiàn)難度不大。但僅僅在技術(shù)上實現(xiàn)簡單的對接是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，將3G無線監(jiān)控系統(tǒng)與傳統(tǒng)固網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，在業(yè)務(wù)流程中實現(xiàn)互聯(lián)互通才能稱得上融合。鑒于3G目前應(yīng)用的領(lǐng)域局限于有線網(wǎng)不能涉足的區(qū)域及移動車輛管理，從未來發(fā)展看，3G應(yīng)該是一個過渡和補(bǔ)充的方案，公安行業(yè)更期待的是無線城市的普及。

（五）管理平臺是城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)中最為核心的組成要素

平安城市建設(shè)帶有典型的跨地域、跨行業(yè)、跨應(yīng)用特征。在地域方面，整個系統(tǒng)涉及基層派出所、區(qū)縣公安局（分局）以及市公安局三級監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。在行業(yè)方面，其監(jiān)控資源涵蓋了公安內(nèi)部與外部眾多場景，包括道路、治安卡口、重要單位、重點(diǎn)部位、公共場所以及消防、學(xué)校、社區(qū)、賓館、銀行、工業(yè)廠礦等。在應(yīng)用方面，系統(tǒng)要完成圖像監(jiān)控、錄像回放、智能識別、報警聯(lián)動等各類功能，并實現(xiàn)與其他外部系統(tǒng)的整合。因此，平安城市管理平臺的集成是根據(jù)實際需求，優(yōu)選技術(shù)和產(chǎn)品，將各個子系統(tǒng)連接成為一個完整、可靠和有效的系統(tǒng)工程；以子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮整體效益，達(dá)到整體優(yōu)化之目的，而不是各種設(shè)備的簡單拼接。

在平安城市建設(shè)的背景下，系統(tǒng)集成的含義就是建設(shè)統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控大平臺，對道路視頻、治安卡口、電子警察、公安視頻會議等子系統(tǒng)，通過資源的整合，實現(xiàn)對所有子系統(tǒng)的集中處理、管理。

在傳統(tǒng)的模擬系統(tǒng)中，道路視頻、治安卡口、電子警察、公安視頻會議等子系統(tǒng)均各自為營。應(yīng)用到具體的項目中，各子系統(tǒng)雖然部署俱全，各自的管理平臺功能也應(yīng)有盡有。然而，因彼此間不能互聯(lián)互通，在發(fā)生意外事故時，常不能在第一時間與其他子系統(tǒng)進(jìn)行信息共享，以做出及時的處理，最終將影響到對事故的處置。

隨著計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與應(yīng)用，平安城市建設(shè)普遍具備了網(wǎng)絡(luò)接口和軟件管理平臺，子系統(tǒng)的各類數(shù)據(jù)信號、音頻、視頻信號可以通過網(wǎng)線進(jìn)行遠(yuǎn)距離的傳輸，使基于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安防系統(tǒng)集成成為可能。在系統(tǒng)集成過程中，通過IP通信方式把各子系統(tǒng)聯(lián)結(jié)起來，統(tǒng)一連接到視頻管理平臺，實現(xiàn)了信息的互通，進(jìn)而實現(xiàn)信息共享和聯(lián)動控制。這種跨系統(tǒng)的控制流程，大大提高了平安城市的集成管理水平。這些事件的綜合處理，在各自獨(dú)立的子系統(tǒng)中是不可能實現(xiàn)的，而在集成系統(tǒng)中卻可以按實際需要設(shè)置后得到實現(xiàn)。

近期，公安部推進(jìn)全國公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作，以視頻圖像信息共享平臺建設(shè)為核心，全面建設(shè)和優(yōu)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施，努力建立和完善視頻圖像信息深度應(yīng)用機(jī)制，推動跨區(qū)域、跨部門、跨警種的視頻監(jiān)控系統(tǒng)有效整合和視頻圖像信息共享，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息資源的綜合開發(fā)利用，拓展和深化視頻圖像信息在公安業(yè)務(wù)的應(yīng)用。該項工作的開展將進(jìn)一步提升安防信息集成平臺在平安城市建設(shè)中的重要性，通過聯(lián)網(wǎng)共享和應(yīng)用平臺的建設(shè)為公安機(jī)關(guān)緊急突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和社會治安防控體系奠定基礎(chǔ)。

平安城市建設(shè)通過網(wǎng)絡(luò)集成，實現(xiàn)省級、市級、縣級等多級聯(lián)網(wǎng)的管控，通過網(wǎng)絡(luò)把采集、傳輸、控制、存儲、顯示等設(shè)備集成到綜合集成管理平臺上來，這不僅僅為公安治安或技防部門的治安管理提供服務(wù)，同時也為公安刑偵、交警及其他部門提供有力的技術(shù)支撐。

安防信息集成平臺在平安城市建設(shè)中起到越來越關(guān)鍵的作用，但是總結(jié)平安城市實際項目情況，還存在一些比較突出的問題，主要包括以下幾個方面：

一是總體上還沒有形成整體規(guī)模的聯(lián)網(wǎng)和全面的共享，信息孤島現(xiàn)象依舊比較普遍；

二是視頻應(yīng)用程度不高，主要用于實時監(jiān)看和事后倒查，事前預(yù)防和事中控制利用率不高，缺乏視頻圖像深度應(yīng)用；

三是系統(tǒng)整合程度不夠，視頻監(jiān)控系統(tǒng)自成一體，應(yīng)用面窄，缺乏與應(yīng)急聯(lián)動、偵查破案、情報研判等公安業(yè)務(wù)的深度融合；

四是缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫，視頻圖像難以高效利用，海量信息存儲與檢索、視頻內(nèi)容檢索都比較困難。

城市級或跨區(qū)域的平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)往往匯聚了大量的視頻圖像信息，不僅需要集成監(jiān)控、報警、電子卡口、電子警察等不同子系統(tǒng)，還需要應(yīng)用通信技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、云計算、云存儲、地理信息技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，與公安行業(yè)業(yè)務(wù)信息進(jìn)行資源整合和應(yīng)用。同時，系統(tǒng)擁有眾多的使用者，每個用戶都有各自不同的需求，因此，隨著系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，視頻信息資源的存儲、交換、分析處理、應(yīng)用和服務(wù)是系統(tǒng)建設(shè)面臨的一個巨大挑戰(zhàn)，對安防信息集成平臺的可靠性、穩(wěn)定性、可維護(hù)性更是一個巨大的挑戰(zhàn)。因此，平安城市安防信息集成平臺的建設(shè)應(yīng)把握以下幾個要點(diǎn)：

一是符合標(biāo)準(zhǔn)：安防信息集成平臺應(yīng)符合《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》（GB/T28181-2011）和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確?？刂菩帕?、流媒體的標(biāo)準(zhǔn)化，多級監(jiān)控系統(tǒng)間可以多級聯(lián)網(wǎng)通信、資源管理和跨域業(yè)務(wù)管理。

二是業(yè)務(wù)牽引：安防信息集成平臺應(yīng)面向公安業(yè)務(wù)應(yīng)用，采用SOA面向服務(wù)的架構(gòu)，以公安機(jī)關(guān)的各項業(yè)務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向，使信息流和工作流緊密結(jié)合，形成集打、防、控于一體的綜合集成管理平臺，實現(xiàn)治安防控、案件偵查、情報研判、維穩(wěn)處突、反恐防暴、規(guī)范執(zhí)法、社會服務(wù)等公安業(yè)務(wù)應(yīng)用。

三是高可用性：安防信息集成平臺應(yīng)具備系統(tǒng)容錯能力，流媒體服務(wù)器、存儲服務(wù)器等應(yīng)采用集群技術(shù)，當(dāng)軟件組件或硬件設(shè)備失效時，應(yīng)能夠自動替換，持續(xù)不斷地提供服務(wù)。同時，大規(guī)模視頻智能應(yīng)用和視頻存儲應(yīng)引入視頻云計算技術(shù)和視頻云存儲技術(shù)，以確保系統(tǒng)的高性能和高可用性。

四是高兼容性：安防信息集成平臺應(yīng)能兼容主流廠商的監(jiān)控、報警設(shè)備，并能有效隔離不同廠家、標(biāo)準(zhǔn)的編解碼設(shè)備對系統(tǒng)穩(wěn)定性的影響，實現(xiàn)對不同設(shè)備、系統(tǒng)的互聯(lián)互通和互控。

五是可擴(kuò)展性：隨著視頻監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，通過簡單地調(diào)整服務(wù)器部署，應(yīng)能實現(xiàn)多層次的縱向延伸和多區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的橫向擴(kuò)展，而無需更換版本和產(chǎn)品升級，同時系統(tǒng)擴(kuò)展不能影響系統(tǒng)的原有穩(wěn)定性。

六是高安全性：除了基本的防攻擊、防非法侵入、防病毒等安全防護(hù)之外，還具有完善的前端設(shè)備認(rèn)證、用戶認(rèn)證以及基于角色的訪問與控制權(quán)限模型，實現(xiàn)與公安PKI認(rèn)證系統(tǒng)的對接，同時從操作系統(tǒng)、模塊化結(jié)構(gòu)設(shè)計、容錯處理、日志統(tǒng)計等方面充分考慮平臺軟件自身的安全可靠性。

平安城市視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)管理平臺已經(jīng)成為城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)中最為核心的組成要素，視頻管理平臺技術(shù)是視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、集成化、智能化技術(shù)的集大成者，先進(jìn)的視頻管理平臺產(chǎn)品是平安城市的長久穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障。

隨著智慧型平安城市建設(shè)，安防信息集成平臺對視頻圖像信息處理和信息使用的能力將得到大幅度的提升，一方面安防信息集成平臺的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)越來越重要，視頻云計算和視頻云存儲將成為安防信息集成平臺的核心技術(shù)；另一方面安防信息集成平臺解決方案將從關(guān)注平臺功能向關(guān)注平臺業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變，更加注重公安行業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用和業(yè)務(wù)流程的實現(xiàn)，安防信息集成平臺將延伸出視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺、公安實戰(zhàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺等細(xì)分平臺，也將給綜合性安防企業(yè)和平臺廠家?guī)砀鄼C(jī)遇。

（六）應(yīng)急指揮系統(tǒng)的價值體現(xiàn)

城市應(yīng)急管理系統(tǒng)是一個集預(yù)案、視頻、圖片、語音、地理位置等信息為一體，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，各系統(tǒng)有機(jī)互動為特點(diǎn)的城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施。通過集成的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、GIS信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)和應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)將公安、消防、衛(wèi)生、交通等應(yīng)急指揮與調(diào)度集成在一個管理體系中，通過共享指揮平臺和信息平臺，實現(xiàn)集中接警、及時研判、快速響應(yīng)、統(tǒng)一指揮和聯(lián)合行動。

平安城市可以把城市應(yīng)急管理系統(tǒng)作為其重要組成部分整合到系統(tǒng)當(dāng)中去。應(yīng)急管理系統(tǒng)通過系統(tǒng)的整合打破信息孤島，為突發(fā)事件的研判提供各類信息，制定并啟動對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，調(diào)度應(yīng)急資源，協(xié)助相關(guān)部門應(yīng)對突發(fā)事件。不論在事件研判、資源調(diào)度還是現(xiàn)場指揮等環(huán)節(jié)中，視頻監(jiān)控系統(tǒng)都可以發(fā)揮重要作用。

三、“平安城市”發(fā)展趨勢

隨著近幾年信息化的不斷普及，“平安城市”的發(fā)展逐漸呈現(xiàn)數(shù)字化、高清化、智能化、系統(tǒng)化的趨勢。

數(shù)字化

隨著編解碼技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展以及公安網(wǎng)絡(luò)帶寬資源的不斷拓寬，其圖像和聲音的清晰度將不再是問題。因此可以預(yù)計模擬監(jiān)控時代向數(shù)字監(jiān)控時代的全面邁進(jìn)是未來監(jiān)控行業(yè)的方向?；跀?shù)字化的“編解碼器監(jiān)控平臺”的方式在組網(wǎng)靈活性以及對公安部門未來移動式、便攜式等智能應(yīng)用上的可擴(kuò)展性方面均存顯而易見的優(yōu)越性。數(shù)字化的視頻監(jiān)控技術(shù)將在社會治安監(jiān)控的建設(shè)中越來越流行，數(shù)字化處理將貫穿于系統(tǒng)的傳輸、控制、存儲等所有環(huán)節(jié)。

高清化

隨著數(shù)字圖像采集性能的大大提高，終端顯示的能力也相應(yīng)有了進(jìn)步，今后視頻監(jiān)控的圖像質(zhì)量將會達(dá)到高清電視的水平，極大地保證了城市視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)中圖像的清晰度。高清是安防監(jiān)控一直追逐的目標(biāo)，特別是對于公安、交通、治安、金融部門來說，高清更顯得舉足輕重。高清能夠提供更好的圖像清晰度、更流暢的畫面、更寬廣的瀏覽體驗、更精確的智能應(yīng)用，因此高清也是必然的趨勢。

智能化

建立統(tǒng)一指揮、高效機(jī)動、協(xié)同聯(lián)動、管理智能的應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)已成為城市安防建設(shè)的必然趨勢。未來的安防平臺建設(shè)的重點(diǎn)不單單放在監(jiān)控業(yè)務(wù)的發(fā)展上，而更重要的是能夠通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)警情，預(yù)防警情，處理警情?？刹捎萌四樧R別、車牌識別等智能化視頻處理實現(xiàn)警情預(yù)判，同時綜合應(yīng)用通信技術(shù)、地理信息技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)，實現(xiàn)統(tǒng)一接警、迅速定位、快速反應(yīng)、業(yè)務(wù)聯(lián)動的智能化管理。

系統(tǒng)化

平安城市有兩大關(guān)鍵點(diǎn)，一是監(jiān)控點(diǎn)的覆蓋、二是應(yīng)用。應(yīng)用包括指揮調(diào)度、GIS整合、視頻報警、警視聯(lián)動等等。然而，目前大部分地區(qū)的平安城市項目各系統(tǒng)仍屬于獨(dú)立工作、互不相連的狀態(tài)，要實現(xiàn)整合應(yīng)用，需要一定時間的過渡。不過平安城市通過系統(tǒng)的高度集成，可以優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、降低系統(tǒng)部署難度，減少管理和維護(hù)成本，各子系統(tǒng)能夠協(xié)同作戰(zhàn)，對城市管理意義重大。

（一）三網(wǎng)融合促進(jìn)平安城市向數(shù)字化發(fā)展

三網(wǎng)融合，就概念上從不同的角度和層次分析，涉及了技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、行業(yè)融合、終端融合以及網(wǎng)絡(luò)融合等。目前最主要是在應(yīng)用上使用統(tǒng)一的通信協(xié)議。IP優(yōu)化光網(wǎng)絡(luò)就是新一代電信網(wǎng)的基礎(chǔ)，也是我們所說的三網(wǎng)融合的結(jié)合點(diǎn)。還有一些專家的建議是，要把智能電網(wǎng)納入進(jìn)來同時進(jìn)行“多網(wǎng)融合”，在“三網(wǎng)融合”推進(jìn)之初就統(tǒng)籌考慮節(jié)能減排、節(jié)約資源，這對提高配置效率意義重大，即統(tǒng)籌推進(jìn)智能電網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，實現(xiàn)“四網(wǎng)融合”。

三網(wǎng)融合涉及到幾大類廠商，電信運(yùn)營商、廣電運(yùn)營商、內(nèi)容提供商、播控平臺商、電視機(jī)廠商、機(jī)頂盒設(shè)備商、手機(jī)廠商等，以提供多媒體視訊內(nèi)容為主。而目前平安城市以視頻監(jiān)控、安防報警設(shè)備和服務(wù)為主，與三網(wǎng)融合提供的服務(wù)還不完全相同。但隨著網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)的融合，以及三網(wǎng)融合的推進(jìn)，平安城市建設(shè)也將逐漸受到影響，隨著家庭（以及中小商鋪）智能安防的逐步推進(jìn)，給平安城市建設(shè)帶來了新的巨大的增長空間。目前平安城市監(jiān)控高清化正快速普及，高清傳輸需要到高帶寬的網(wǎng)絡(luò)，包括有線的光纖入戶、無線的WIFI/3G網(wǎng)絡(luò)甚至4G網(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)只有電信運(yùn)營商、廣電運(yùn)營商，而用戶建設(shè)專網(wǎng)的代價將來會越來越大。

（二）大數(shù)據(jù)時代云計算助力平安城市建設(shè)

高清視頻及城市間的聯(lián)網(wǎng)會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，云計算的應(yīng)用可以大大提高了系統(tǒng)的計算能力和存儲能力，降低系統(tǒng)部署難度，減少管理和維護(hù)成本，使各子系統(tǒng)能夠協(xié)同作戰(zhàn)，對城市管理意義重大。

可見，未來平安城市需要強(qiáng)大的后臺處理系統(tǒng)。視頻前端仿佛是人的眼睛，而基于云計算的存儲和分析仿佛人的大腦。目前，業(yè)內(nèi)主要的解決方案提供商已經(jīng)著手為平安城市構(gòu)建更加發(fā)達(dá)的大腦。

未來平安城市解決方案基于云計算和云存儲平臺，融合了最新的物聯(lián)網(wǎng)和智能分析技術(shù)。視頻監(jiān)控領(lǐng)域應(yīng)用云計算技術(shù)可以支撐區(qū)域內(nèi)大規(guī)模視頻監(jiān)控系統(tǒng)，如攝像頭接入、視頻圖像存儲、流媒體分發(fā)、智能分析和檢索等；云計算提供的高性能計算能力能夠保證大量數(shù)據(jù)服務(wù)的快速響應(yīng)；可以構(gòu)建視頻圖像資源中心面向服務(wù)（SOA）的應(yīng)用，滿足各區(qū)域、各部門等大量用戶和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)請求，方便從海量的資源池中獲取所需的視頻圖像信息；還具備規(guī)模動態(tài)伸縮的特點(diǎn)，可實現(xiàn)系統(tǒng)平滑升級和擴(kuò)容；具備高可靠性的特點(diǎn)，在大容量視頻轉(zhuǎn)發(fā)、存儲和處理過程中，故障節(jié)點(diǎn)能自動被替換，保證系統(tǒng)正常運(yùn)行和服務(wù)。

云存儲是在云計算(cloudcomputing)概念上延伸和發(fā)展出來的一個新的概念。云存儲是應(yīng)用軟件與存儲設(shè)備相結(jié)合，通過應(yīng)用軟件來實現(xiàn)存儲設(shè)備向存儲服務(wù)的轉(zhuǎn)變，視頻監(jiān)控云存儲系統(tǒng)則是安防信息集成平臺和存儲系統(tǒng)的結(jié)合。視頻監(jiān)控云存儲下，不再是單純的存儲設(shè)備提供存儲空間，同時云存儲還具有視頻主動獲取、監(jiān)控數(shù)據(jù)存儲管理、視頻回放/歸檔/瀏覽等應(yīng)用類功能，可以看作是應(yīng)用服務(wù)和存儲功能的集合體。視頻云存儲中可以大量減少各種服務(wù)器的數(shù)量，簡化系統(tǒng)架構(gòu)，從而降低系統(tǒng)建設(shè)成本，減少系統(tǒng)中由服務(wù)器造成單點(diǎn)故障和性能瓶頸，提高系統(tǒng)性能和效率，保證整個系統(tǒng)的高效穩(wěn)定運(yùn)行。

基于分布式、虛擬化技術(shù)的云存儲平臺具有海量數(shù)據(jù)存儲、超強(qiáng)擴(kuò)展能力、高性能數(shù)據(jù)讀寫以及高可用等特點(diǎn)，可以解決資源的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，充分滿足深度應(yīng)用開發(fā)和使用的存儲需求。而強(qiáng)大的智能分析云，可以對海量視頻資源進(jìn)行智能分析和應(yīng)用的挖掘，貼合公安實戰(zhàn)需求，拓展業(yè)務(wù)應(yīng)用模式，從原來的事后查證向事中打擊和事前預(yù)防延伸，提升主動預(yù)防能力。

擁有了更加智能的系統(tǒng)，我國平安城市建設(shè)將轉(zhuǎn)變“重建設(shè)、輕應(yīng)用”現(xiàn)狀，這有助于提升公共安全部門的核心戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步夯實社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。

（三）物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提高“平安城市”智能化

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是集成電路技術(shù)、計算機(jī)軟硬件應(yīng)用技術(shù)、傳感器技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3G視頻技術(shù)、車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電子技術(shù)等等多種學(xué)科集合的綜合技術(shù)。這種技術(shù)在“平安城市”建設(shè)中有著廣泛的應(yīng)用前景。

“平安城市”是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在“平安城市”的應(yīng)用，未來“平安城市”安防系統(tǒng)將更加的智能化，將向“智慧型平安城市”邁進(jìn)。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，將使城市無線互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)邁上了一個新臺階，讓一個城市治安防范管理系統(tǒng)更加的智能化了。特別是車聯(lián)網(wǎng)的興起，在公共交通管理上、車輛事故處理上、車輛偷盜防范上可以更加快捷準(zhǔn)確的跟蹤定位處理。還可以隨時隨地的通過車輛獲取更加精準(zhǔn)的災(zāi)難事故信息、道路流量信息、車輛位置信息、公共設(shè)施安全信息、氣象信息等等信息來源。城市安防從過去的平面防范系統(tǒng)進(jìn)入到立體化的安防系統(tǒng)。為“平安城市”提供了動態(tài)的信息采集和指揮系統(tǒng)。

同時，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將帶動移動終端的發(fā)展，讓更多的移動終端、手持終端、智能手機(jī)等終端設(shè)備可以隨時隨地的成為監(jiān)控公共場所以及百姓家庭的安全衛(wèi)士。面對自然災(zāi)害，整個城市公共防災(zāi)減災(zāi)指揮系統(tǒng)將通過無線物聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮作用。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，“平安城市”從過去簡單的安全防護(hù)系統(tǒng)向城市綜合化體系演變，“平安城市”項目涵蓋社會的眾多領(lǐng)域，有街道社區(qū)、樓宇建筑、銀行郵局、道路監(jiān)控、機(jī)動車輛、警務(wù)人員、移動物體、船只等。特別是針對重要場所，如：機(jī)場、碼頭、水電氣廠、橋梁大壩、河道、地鐵等場所，引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)后可以通過無線移動、跟蹤定位等手段建立全方位的立體防護(hù)。兼顧了整體城市管理系統(tǒng)、環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)等應(yīng)用的綜合體系。

讓百姓生活有了更加安全的保障，政府可以把老齡化社會的醫(yī)療保障、健康檢測報警、中小學(xué)教育系統(tǒng)的學(xué)生安全、道路交通車輛定位、包括考場監(jiān)控、交通能源環(huán)境檢測、家居的智能化，環(huán)保設(shè)施以及社會安全設(shè)施的保障等都可以拓展到統(tǒng)一的平臺上來。讓“平安城市”向數(shù)字城市過渡最終實現(xiàn)智慧城市。

（四）“智慧城市”是“平安城市”未來發(fā)展必然趨勢

安防從傳統(tǒng)的樓宇、園區(qū)應(yīng)用發(fā)展到平安城市、天網(wǎng)工程的城市級聯(lián)網(wǎng)甚至全國級聯(lián)網(wǎng)階段，己經(jīng)發(fā)生了產(chǎn)業(yè)從量變到質(zhì)變的變化?！捌桨渤鞘小钡母拍畈粌H是社會治安一項內(nèi)容，還包括到城市交通狀況和城市消防服務(wù)，以及各種人為災(zāi)害（包括戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、威脅城市安全的重大火災(zāi)、環(huán)境污染等）和自然災(zāi)害的預(yù)警和處警等內(nèi)容。從城市建設(shè)層面，平安城市不僅是安保的需要，更進(jìn)步擴(kuò)寬到城市應(yīng)急指揮、智能交通管理、數(shù)字城市管理、城市環(huán)境保護(hù)等多個城市領(lǐng)域的應(yīng)用；安防行業(yè)在一定程度上得到了產(chǎn)業(yè)范圍的升級。

智慧城市絕不僅僅是信息技術(shù)的智能化應(yīng)用，還包括人的智慧參與、以人為本、可持續(xù)創(chuàng)新等內(nèi)涵。值得參考的一種說法認(rèn)為，城市的信息化發(fā)展將經(jīng)歷四個階段。一是電子城市階段：城市從傳統(tǒng)的人工管理逐步開始在局部領(lǐng)域出現(xiàn)信息化模式；二是數(shù)字城市階段：城市全面的進(jìn)入數(shù)字化的信息獲取．匯集、應(yīng)用模式；三是智能城市階段：城市對信息化的應(yīng)用不僅是溝通的需要，更可以利用智能化產(chǎn)生新價值；四是智慧城市階段：城市通過全面的信息化應(yīng)用來產(chǎn)生資源效率的最大化價值。

但是智慧城市是否是安防規(guī)模發(fā)展的下一個階段的必然趨勢，還是智慧城市與城市安防只是兩條看起來很接近實際上不可能一致的發(fā)展路線？至少從中國安防市場的發(fā)展來看，從平安城市發(fā)展到智慧城市應(yīng)該是安防產(chǎn)業(yè)的重大歷史機(jī)遇。在國內(nèi)“智慧城市”的建設(shè)相當(dāng)程度上是由安防行業(yè)發(fā)起的，目前經(jīng)歷了兩年多時間，初步走出了“霧里看花，摸索前進(jìn)”的階段，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)展現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的趨勢。無論說“平安城市”是“智慧城市”的一個重要組成部分，還是說“智慧城市”是“平安城市”未來發(fā)展必然趨勢，這二者之間不太可能再分開對待。從客戶主體來看，平安城市的使用用戶雖然是公安，但建設(shè)主體往往是政府，公安是各級政府的最重要職能部門；智慧城市的使用部門更是政府的各級部門，也必然涵蓋公安職能部門。平安城市和智慧城市面對同一類客戶主體再分解成兩套體系的可能性幾乎不大。從技術(shù)體系來看，平安城市、天網(wǎng)工程已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是安保監(jiān)控的范疇，越來越多涉及到智能交通、應(yīng)急指揮、環(huán)境保護(hù)、城市管理等多個方面，建設(shè)內(nèi)容越來越多與智慧城市的范圍產(chǎn)生了更多交集。從上面兩個關(guān)鍵因素來看，安防行業(yè)從平安城市階段發(fā)展到智慧城市的新層面將只是時間問題。

智慧城市所帶動的市場空間在未來五年前可能達(dá)到上萬億美金，在中國也將達(dá)到近萬億人民幣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的市場空間，而且智慧城市的概念正在飛速增長，市場前景不可限量。

當(dāng)安防發(fā)展到智慧城市階段，對智慧城市架構(gòu)體系的范圍將直接影響著建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容的格局。這種情況下如果仍以傳統(tǒng)的安防視野來看智慧城市應(yīng)用，很可能會阻礙安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。更合適的角度應(yīng)該是先跳開安防，換個角度從智慧城市的眼光來看待范圍更大的“大安防”概念，應(yīng)該更有利于安防的產(chǎn)業(yè)提升，抓住新出現(xiàn)的行業(yè)機(jī)遇。雖然智慧城市的研究也處干起步階段，不過已經(jīng)產(chǎn)生的一些智慧城市模型已經(jīng)能拓展安防的視野。

當(dāng)安防發(fā)展到智慧城市階段后，產(chǎn)業(yè)范圍、技術(shù)體系、應(yīng)用模式將得到本質(zhì)的提升，這將是安防產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇。面對如此重大的機(jī)遇，若固守平安防傳統(tǒng)的思路和視野，將大大限制安防行業(yè)的發(fā)展，而如果從智慧城市的角度來看安防的發(fā)展，將會打開另外一片新天地。

小結(jié)

隨著安防技術(shù)發(fā)展的日新月異，公安對平安城市的規(guī)劃和需求也日趨成熟和明確，其建設(shè)重點(diǎn)從布點(diǎn)數(shù)量向管理應(yīng)用轉(zhuǎn)變，而平安城市建設(shè)也面臨著監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、高清化，平臺整合等技術(shù)浪潮的沖擊。與此同時，前期項目的擴(kuò)容標(biāo)準(zhǔn)、由標(biāo)清升級到高清、產(chǎn)品維護(hù)等問題，使得平安城市建設(shè)在新時期的轉(zhuǎn)型道路上進(jìn)入新階段。當(dāng)然，這是一個更高層次的進(jìn)階，經(jīng)過轉(zhuǎn)型，平安城市在未來發(fā)展、應(yīng)用、融合等方面將變得更加完善。這是一次革新性的發(fā)展，對安防行業(yè)來說這也是一個新的契機(jī)，或許還會帶來一場新的安防熱潮。