第一篇：縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作小知識

縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作小知識

1.義務(wù)教育階段學(xué)校是指哪些學(xué)校? 義務(wù)教育階段學(xué)校是指普通小學(xué)和初中。

2.義務(wù)教育階段學(xué)校在整個(gè)教育體系中的地位和作用是什么? 義務(wù)教育是教育工作的重中之重，是國家必須保障的公益性事業(yè)，是必須優(yōu)先發(fā)展的基本公共事業(yè)，是脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性事業(yè)。

3.什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展？

義務(wù)教育均衡發(fā)展是在義務(wù)教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質(zhì)，縮小學(xué)校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。

4.義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義是什么？

深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，對于堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)一步提升國民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

5.義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想是什么？

全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡合理配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

6.義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)是什么？

每一所學(xué)校符合國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障。教育資源滿足學(xué)校教育教學(xué)需要，開齊國家規(guī)定課程。教師配置更加合理，提高 教師整體素質(zhì)。學(xué)校班額符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，消除“大班額”現(xiàn)象。率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小。

7.義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要任務(wù)是什么？

（一）辦學(xué)條件基本均衡。

（二）師資力量基本均衡。

（三）經(jīng)費(fèi)投入基本均衡。

（四）辦學(xué)水平基本均衡。

（五）教育機(jī)會(huì)基本均衡。

8.辦學(xué)條件基本均衡的要求是什么？

基本形成滿足適齡兒童少年就近入學(xué)需求的學(xué)校布局結(jié)構(gòu)；80%以上的完全小學(xué)、初級中學(xué)和特殊教育學(xué)校的校園、校舍、體育運(yùn)動(dòng)場館、安全設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、寄宿設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備、信息技術(shù)設(shè)備和班額等達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校之間無明顯差異；所有學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)無D級危房，校舍基本達(dá)到國家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

9.師資力量基本均衡的條件是什么？

所有教師具備教師資格和達(dá)到學(xué)歷要求，高一級學(xué)歷教師所占比例明顯提高，學(xué)校按照省定標(biāo)準(zhǔn)配齊國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定學(xué)科的各類教師，學(xué)校之間教師學(xué)歷水平、高級職務(wù)教師比例無明顯差異；城鄉(xiāng)之間、校際之間優(yōu)秀校長、教師定期交流；校長、教師能夠按照規(guī)定接受培訓(xùn)，校本研修制度全面落實(shí)，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)得到保障；教師師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高。10.經(jīng)費(fèi)投入基本均衡的要求是什么？

確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”，把義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，全面落實(shí)義務(wù)教育免費(fèi)政策和省定義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；足額征收教育費(fèi)附加和地方教育附加，實(shí)行義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革和財(cái)務(wù)公開制度；義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平，建立對條件艱苦的邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的特殊津貼。

11.辦學(xué)水平基本均衡的要求是什么？

初步形成現(xiàn)代學(xué)校制度，學(xué)校能夠按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定開齊開足課程并達(dá)到教學(xué)基本要求，校際之間教學(xué)質(zhì)量差距不明顯，無任意增減課時(shí)、增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)行為，無以考試成績公開排隊(duì)、辦重點(diǎn)校（班）現(xiàn)象，實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，擇校問題得到有效緩解；學(xué)?？捎行ч_展校本教研、校本培訓(xùn)，能開設(shè)具有特色的學(xué)科課程、社會(huì)實(shí)踐課程、校本課程等，學(xué)習(xí)困難學(xué)生得到有效幫扶；校園安全衛(wèi)生責(zé)任、措施落實(shí)到位，無重大安全、衛(wèi)生責(zé)任事故；形成優(yōu)良的班風(fēng)、校風(fēng)，校園文化積極向上，校園周邊環(huán)境安全有序。

12.教育機(jī)會(huì)基本均衡的要求是什么？

適齡兒童少年就近入學(xué)得到切實(shí)保障，小學(xué)、初中適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)率分別達(dá)到99%和98%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96%以上；農(nóng)民工等流動(dòng)就業(yè)人口子女在全日制公辦學(xué)校接受免費(fèi)義務(wù)教育得 3 到保證，殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度達(dá)到當(dāng)?shù)厮?，農(nóng)村留守兒童、流浪兒童、嚴(yán)重不良行為兒童少年接受義務(wù)教育得到妥善解決。

13.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展保障措施有哪些？

（一）優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局。

（二）加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（三）加快薄弱學(xué)校改造力度。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)。

（五）促進(jìn)教師均衡合理流動(dòng)。

（六）保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。

（七）規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為。

（八）全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。

（九）保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。

（十）做好留守流動(dòng)兒童義務(wù)教育工作。14.如何優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局？

適應(yīng)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的需要，按照就近入學(xué)、相對集中和優(yōu)化資源配置的原則，適當(dāng)調(diào)整和撤銷一批生源不足、辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的薄弱學(xué)校，推進(jìn)城鎮(zhèn)新區(qū)教育園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中建設(shè)，辦好必要的村級小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校布局合理。

15.如何加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)？

組織實(shí)施“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，加快推進(jìn)縣域內(nèi)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，積極推進(jìn)農(nóng)4 村學(xué)校學(xué)生宿舍、食堂、周轉(zhuǎn)房建設(shè)，妥善解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理服務(wù)人員配置問題。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全達(dá)標(biāo)和師資、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、體育場地等基本達(dá)標(biāo)。

16.如何加大薄弱學(xué)校改造力度？

結(jié)合實(shí)施國家“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”，加大對薄弱學(xué)校改造的支持力度?？h（市、區(qū)）對辦學(xué)條件低于標(biāo)準(zhǔn)的薄弱學(xué)校制定限期改造計(jì)劃，集中財(cái)力加快薄弱學(xué)校改造，努力使區(qū)域內(nèi)所有義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件盡早達(dá)標(biāo)。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射、帶動(dòng)作用，通過整合、重組、教育資源共享等多種形式，實(shí)現(xiàn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校支持帶動(dòng)薄弱學(xué)校全覆蓋，盡快提高薄弱學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量，實(shí)行項(xiàng)目統(tǒng)籌。

17.如何加強(qiáng)農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)？

嚴(yán)格執(zhí)行教師準(zhǔn)入制度，教育行政部門統(tǒng)一組織中小學(xué)教師資格考試和資格認(rèn)定。實(shí)行新任教師公開招聘制度，制定科學(xué)合理的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，編制核定實(shí)行規(guī)范、動(dòng)態(tài)管理，并對農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行傾斜政策。加大在普通本?？普猩卸ㄏ蚺囵B(yǎng)農(nóng)村教師力度，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃。完善中小學(xué)教師培訓(xùn)制度，實(shí)行每五年一周期的教師和校長全員培訓(xùn)，實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃”，對農(nóng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師實(shí)行訂單式培養(yǎng)或培訓(xùn)。

18.如何促進(jìn)教師均衡合理流動(dòng)？

建立健全鄉(xiāng)以下義務(wù)教育學(xué)校教師特殊崗位津貼制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任職、任教?？h（市、區(qū)）要 建立完善有利于消除薄弱學(xué)校的義務(wù)教育學(xué)校教師和校長交流和輪崗制度、城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村中小學(xué)任教服務(wù)、農(nóng)村中小學(xué)教師到城鎮(zhèn)中小學(xué)跟班學(xué)習(xí)制度和區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺學(xué)科教師流動(dòng)教學(xué)制度，廣泛開展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，推動(dòng)校長和教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間的合理流動(dòng)。

19.如何保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入？

把義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，進(jìn)一步完善各級政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高保障水平。依法足額安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保實(shí)現(xiàn)《義務(wù)教育法》規(guī)定的“三個(gè)增長”。全面落實(shí)義務(wù)教育免費(fèi)政策，根據(jù)中央的統(tǒng)一部署逐步提高義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立各類教育資源向農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜的機(jī)制，設(shè)立支持困難地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。足額征收教育費(fèi)附加和地方教育附加，重點(diǎn)用于均衡發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)支持義務(wù)教育發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理，確保學(xué)校經(jīng)費(fèi)足額到位，確保經(jīng)費(fèi)使用及時(shí)、規(guī)范、安全、有效。

20.如何規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為？

依法保障義務(wù)教育適齡兒童少年在戶籍所在地公辦學(xué)校就近免試入學(xué)。不得改變或變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)；不得分重點(diǎn)、非重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)、非重點(diǎn)班；不得擅自舉辦各種名目的實(shí)驗(yàn)班；不得違規(guī)組織學(xué)生集體補(bǔ)課。建立全省義務(wù)教育學(xué)生學(xué)籍信息化管理制度。推行初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價(jià)相結(jié)合的高中招生錄取模式，6 逐步將優(yōu)質(zhì)高中均衡招生指標(biāo)比例擴(kuò)大到60%。（根據(jù)《中共江西省委 江西省人民政府 關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革若干問題的意見》，“從2014年秋季新學(xué)年開始，優(yōu)質(zhì)高中分配到區(qū)域內(nèi)各初中的均衡招生名額不少于70%?！保?/p>

21.如何全面提高義務(wù)教育質(zhì)量？

堅(jiān)持育人為本，德育為先。積極探索未成年人思想道德建設(shè)的規(guī)律，切實(shí)將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入學(xué)校教育的全過程。嚴(yán)格按照國家課程計(jì)劃，開齊開足課程，全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，堅(jiān)持開展“陽光體育”活動(dòng)，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)，加強(qiáng)學(xué)校藝術(shù)教育和校園文化建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，不斷提高教育信息化的普及水平和應(yīng)用水平。完善小學(xué)、初中學(xué)生綜合素質(zhì)評定辦法，建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量評估體系，組織力量定期對學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育進(jìn)行檢查和督導(dǎo)，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面提高義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量。

22.如何保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育？

組織實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金全面改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，確保設(shè)區(qū)市和人口在30萬以上的縣（市、區(qū)）建設(shè)1所標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校。完善普通教育學(xué)校接受殘疾兒童少年隨班就讀辦法。將特殊教育學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到義務(wù)教育階段普通學(xué)校學(xué)生的6倍以上。（根據(jù)《特殊教育提升計(jì)劃(2014—2016年)》、《江西省特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）實(shí)施方案》，從2014年起，逐步提高義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用 經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，到2016年達(dá)到6000元。）提高特殊教育教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，足額配備特殊教育教職人員，落實(shí)特殊教育教師津貼。

23.如何保障特殊群體平等接受義務(wù)教育？

1、保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育；

2、建立健全農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系；

3、重視發(fā)展義務(wù)教育階段特殊教育；

4、關(guān)心扶助需要特別照顧的學(xué)生。

24.如何做好留守流動(dòng)兒童義務(wù)教育工作？

堅(jiān)持以流入地政府為主、以公辦中小學(xué)為主保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等接受義務(wù)教育。重視解決好農(nóng)村留守兒童問題，建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系，努力解決留守兒童思想、生活和學(xué)習(xí)上的困難。建立多形式資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)制度，確保學(xué)生不因貧困而失學(xué)。

25.如何全面提高義務(wù)教育質(zhì)量？

鼓勵(lì)學(xué)校開展教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)，為每位學(xué)生提供適合的教育。科學(xué)評價(jià)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，引導(dǎo)學(xué)校按照教育規(guī)律和人才成長規(guī)律實(shí)施教育，引導(dǎo)社會(huì)按照正確的教育觀念評價(jià)教育和學(xué)校。學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)新修訂的義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。不得隨意提高課程難度，不得擠占體育、音樂、美術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)及班會(huì)、少先隊(duì)活動(dòng)的課時(shí)，科學(xué)合理安排學(xué)生作息時(shí)間。要改革教學(xué)方式，提高教學(xué)效率，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。

26.如何健全控輟保學(xué)機(jī)制？ 縣級人民政府要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。進(jìn)一步落實(shí)縣級教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會(huì)、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任，建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制。

27.如何加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)?

各地要落實(shí)縣、鄉(xiāng)人民政府屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，鼓勵(lì)父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)作用，督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。

28.開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估起到什么作用？

1.督促地方政府進(jìn)一步落實(shí)國家法律的政策要求，切實(shí)履行推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的職責(zé)。2.幫助各地進(jìn)行自查自評、自我診斷。3.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的及早實(shí)現(xiàn)。

29.義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的指導(dǎo)思想是什么？

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任、明確督導(dǎo)評估對象是地方各級政府，并且要求政府是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“第一責(zé)任人”。督促政府切實(shí)履行國家法律、法規(guī)、方針、政策中關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任。

（二）注重實(shí)效。評估認(rèn)定以結(jié)果性評估為主，即以縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校際間差距的評估為重點(diǎn)。同時(shí)，評估政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作情況，引導(dǎo)政府，尤其是縣級政府積極均衡配置義務(wù)教育學(xué)校資源。

（三）積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。把行政性評估與廣大群眾的實(shí)際感受結(jié)合起來，將公眾評價(jià)作為評估的重要參考。努力縮小校際間差距，促進(jìn)教育公平，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

30.義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容可以概括為：一個(gè)門檻、兩項(xiàng)內(nèi)容、一個(gè)參考。

（一）一個(gè)門檻（基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)評估）。要求在對一個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)行評估認(rèn)定前，要對其所轄義務(wù)教育階段學(xué)校是否達(dá)到我省基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。達(dá)到這一條件的縣（區(qū)），才有資格接受均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定。

（二）兩項(xiàng)內(nèi)容（均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定的核心內(nèi)容）

一是對縣域義務(wù)教育學(xué)校際間均衡狀況的評估（差異化系數(shù)）。重點(diǎn)評估縣級人民政府均衡配置教育資源情況：以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場館面積、生均數(shù)學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)合數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，來分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。達(dá)到基本均衡評估的標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)綜合差異系數(shù)不高于 0.65，初中綜合差異系數(shù)不高于0.55。二是對縣級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估（四個(gè)方面）。主要是通過入學(xué)機(jī)會(huì)（隨遷子女就讀、留守兒童學(xué)習(xí)、特殊兒童教育、學(xué)校招生，20分）、保障機(jī)制（責(zé)任制度、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理，25分）、教師隊(duì)伍（教師待遇、師資配備、校長教師交流、師資培訓(xùn)、師德建設(shè)、管理體制，35分）、質(zhì)量與管理（課程建設(shè)、鞏固率、規(guī)范辦學(xué)、體質(zhì)健康、學(xué)校安全，20分）四個(gè)方面的17項(xiàng)指標(biāo)來進(jìn)行，每個(gè)指標(biāo)賦一定分值，總分為100分；達(dá)到85分以上的縣方可視為達(dá)到此項(xiàng)評估的要求。

（三）一個(gè)參考。指公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的滿意度，作為評估、認(rèn)定一個(gè)縣是否實(shí)現(xiàn)基本均衡的重要參考依據(jù)。

31.義務(wù)教育均衡發(fā)展評估中四個(gè)一票否決是什么?

1、近三年中有兩年沒有保障“三個(gè)增長”的。

2、教育系統(tǒng)存在重大安全責(zé)任事故與嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)事件的。

3、當(dāng)年”薄改計(jì)劃”計(jì)劃任務(wù)沒有完成的。

4、殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率沒有達(dá)標(biāo)的。32.開展社會(huì)公眾滿意度調(diào)查的方式有哪些？

調(diào)查方式：進(jìn)行問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、電話隨機(jī)采訪等三種形式。

33.開展社會(huì)公眾滿意度調(diào)查的對象是誰？

調(diào)查對象有人大代表、政協(xié)委員、義務(wù)教育學(xué)校校長、教師、學(xué)生家長及其他群眾等，以學(xué)生家長為主。

34.開展社會(huì)公眾滿意度調(diào)查的內(nèi)容是什么？ 適齡兒童少年就近入學(xué)、縣域內(nèi)學(xué)校校際間辦學(xué)條件差距、縣域內(nèi)校際間教師隊(duì)伍差距、縣域內(nèi)義務(wù)教育擇校情況、政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的努力程度，以及義務(wù)教育發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題等。

35.“差異系數(shù)”的作用。

“差異系數(shù)”也叫變異系數(shù)或離散系數(shù)，是一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值之比。通俗說法：就是單所學(xué)校的某項(xiàng)指標(biāo)與全縣所有同類學(xué)校該項(xiàng)指標(biāo)的平均值之間的差異值?！安町愊禂?shù)值越大，反映均衡水平越低；差異系數(shù)值越小，反映均衡水平越高?！?/p>

36.怎樣開展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估？ 義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估主要采取自下而上的方式

進(jìn)行。工作程序：1.縣級自評→縣級申報(bào)→市級復(fù)評→市級申報(bào)→省級督導(dǎo)→省級申報(bào)→國家認(rèn)定。

37.在義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中，縣（區(qū)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是什么？

1.統(tǒng)籌管理的責(zé)任。

2.在推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中，要保證本縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不低于改革前的水平并力爭有所提高。3.要努力做到本級財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出的“三個(gè)增長”，確保上級用于教育的各項(xiàng)專項(xiàng)資金不被挪用和截留。

4.確保教師工資及時(shí)發(fā)放，完善教師工資發(fā)放的行政一把手負(fù)責(zé)制；確保校舍安全，加大農(nóng)村初中、小學(xué)危房的改造力度；確保中小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)足農(nóng)村中小學(xué)校實(shí)行“免雜費(fèi)”后的公用經(jīng)費(fèi)缺口。

5.確保義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅(jiān)各項(xiàng)工程配套資金的到位和工程建設(shè)的質(zhì)量。

6.在全社會(huì)形成尊師重教的良好風(fēng)氣。38.義務(wù)教育均衡發(fā)展中各部門的職責(zé)是什么？

各級教育部門要加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項(xiàng)目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。

財(cái)政部門和教育部門要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一，重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

公安部門要加強(qiáng)居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時(shí)向同級教育行政部門通報(bào)有關(guān)信息。

民政部門要將符合條件的特殊困難流動(dòng)留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會(huì)救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)。

機(jī)構(gòu)編制部門和人力資源社會(huì)保障部門要為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。

人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。

國土部門要依法切實(shí)保障學(xué)校建設(shè)用地。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)用地的，應(yīng)當(dāng)征求同級教育行政部門意見。未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格書，不得辦理竣工驗(yàn)收備案。

39.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展教育部門具體應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？ 首先要從解決人民群眾最不滿意的問題做起，在教育政策、教育制度上積極采取措施，積極推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。第二，要組織、實(shí)施好各項(xiàng)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大工程和項(xiàng)目。第三，在促進(jìn)義務(wù)教育整體發(fā)展的同時(shí)，要把提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校放在更加重要的位置。第四，要鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況辦出特色，鼓勵(lì)各地創(chuàng)造出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的有效做法和經(jīng)驗(yàn)。

40.如何強(qiáng)化教育督導(dǎo)部門在義務(wù)教育均衡發(fā)展中的作用？ 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各級教育督導(dǎo)部門要開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標(biāo)完成情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。對因工作落實(shí)不到位，造成不良社會(huì)影響的部門和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問責(zé)。

41.進(jìn)誠務(wù)工人員子女在城市義務(wù)教育階段就讀享受哪些政策？ 與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策，家庭經(jīng)濟(jì)困難的，可享受“兩免一補(bǔ)”政策。

42.國務(wù)院實(shí)施消除大班額計(jì)劃是什么?

《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》中明確規(guī)定：省級人民政府要結(jié)合本地實(shí)際制訂消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，明確工作任務(wù)和時(shí)間表、路線圖，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。

43.教育部提出的有關(guān)“減負(fù)”工作的五項(xiàng)要求是什么？ 要堅(jiān)持正確的政績觀和科學(xué)的評價(jià)觀，不準(zhǔn)把升學(xué)率作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的唯一指標(biāo)；堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校一律實(shí)行免試就近入學(xué)，不準(zhǔn)小學(xué)、初中招生舉行選撥考試；堅(jiān)持認(rèn)真執(zhí)行國家課程計(jì)劃，不準(zhǔn)隨意增減課程門類、難度和課時(shí)；堅(jiān)持開展豐富多彩的課外活動(dòng)，不準(zhǔn)占用學(xué)生休息時(shí)間組織集體補(bǔ)課；堅(jiān)持全面評價(jià)學(xué)生的發(fā)展，不準(zhǔn)按考試成績排名。

44.義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”指什么？

一是縣級人民政府對教育財(cái)政撥款的增長比例要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例；二是中小學(xué)在校生生均教育費(fèi)用逐步增長；三是保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)步增長。

45.什么是進(jìn)城務(wù)工人員子女的“兩為主”政策？

國務(wù)院出臺的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中，明確提出“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利”（簡稱“兩為主”政策）。46.開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估起到什么作用？

首先是督促地方政府進(jìn)一步落實(shí)國家法律的政策要求，切實(shí)履行推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的職責(zé)。督導(dǎo)部門將通過過程督導(dǎo)、正式評估、復(fù)查、監(jiān)測、公布結(jié)果等工作機(jī)制，督促政府進(jìn)一步加大投入力度，改造薄弱學(xué)校，努力縮小縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校差距。還將通過通報(bào)、約談等方式，對工作不力的政府加以督促，責(zé)令整改。

其次是幫助各地進(jìn)行自查自評、自我診斷。指導(dǎo)各縣級政府針對本地義務(wù)教育均衡發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，加以整改。

再次是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)及早實(shí)現(xiàn)。通過縮小校際差距和薄弱學(xué)校的改造，可以提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，有效緩解當(dāng)前存在的擇校熱現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)和諧和社會(huì)公平。

47.義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估體系有哪些特點(diǎn)？

一是更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)性。均衡督導(dǎo)評估中校際間差距的評估是以學(xué)校為單位采集數(shù)據(jù)，并作為評估依據(jù)。用數(shù)據(jù)說話，以科學(xué)的方法進(jìn)行評估，從而保證督導(dǎo)評估的客觀性、嚴(yán)肅性。

二是更加強(qiáng)調(diào)開放性。指標(biāo)方面，既規(guī)定了國家的統(tǒng)一指標(biāo)，地方又可以結(jié)合實(shí)際，適量增加指標(biāo)；在標(biāo)準(zhǔn)方面，國家提出了最低標(biāo)準(zhǔn)，地方根據(jù)實(shí)際，也可確定更高的評估標(biāo)準(zhǔn)。

三是體現(xiàn)公眾參與性。將公眾的滿意度作為評估認(rèn)定的重要參考，引入公眾參與機(jī)制，使得評估的結(jié)果能得到當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可。48.《督導(dǎo)評估暫行辦法》規(guī)定申請?jiān)u估認(rèn)定的縣所要達(dá)到的前提條件，也稱為“門檻”，是出于什么考慮？

《督導(dǎo)評估暫行辦法》規(guī)定：義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。主要基于兩方面的考慮：一是防止低水平均衡。二是進(jìn)一步的推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

49.均衡是動(dòng)態(tài)的，是相對的。均衡督導(dǎo)評估在制度設(shè)計(jì)上有哪些考慮？

建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測和復(fù)查制度，對全國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測，對已公布名單的縣進(jìn)行復(fù)查。監(jiān)測過程包括評估認(rèn)定前與評估認(rèn)定后，如復(fù)查中發(fā)現(xiàn)獲得評估認(rèn)定后連續(xù)三年不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的縣，撤消其義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣稱號。通過過程督導(dǎo)、監(jiān)測、復(fù)查等制度，使縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷提高。

50.義務(wù)教育均衡發(fā)展工作認(rèn)定的依據(jù)是什么？

根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)［2012］48號）、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見（國發(fā)[2016]40號）、教育部關(guān)于印發(fā)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法的通知（教督發(fā)［2012］3號）、江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）的通知（贛府廳發(fā)[2011]57號）、江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實(shí)施辦法的通知（贛府廳字（〔2013)101號〕）、江西省教育廳關(guān)于印發(fā)《江西省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實(shí)施細(xì)則》的通知（贛教發(fā)〔2013〕14號）等文件認(rèn)定。

51.對縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行認(rèn)定包括哪些對象？

包括縣域內(nèi)的小學(xué)、初中、九年一貫制學(xué)校、完全中學(xué)的初中部。不含小學(xué)教學(xué)點(diǎn)、特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、純民辦學(xué)校、高校或企事業(yè)單位單獨(dú)舉辦的學(xué)校、政府給予支持的民辦民工子女學(xué)校。

52.如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？

一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后，人們對教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。

二是“縮差距”。在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財(cái)政支持力度，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。

三是“重配置”。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大薄弱學(xué)校改造力度。加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺。

四是“建機(jī)制”。打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評估和激勵(lì)機(jī)制。53.如何加快地區(qū)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和教育的均衡發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量？

加大教育投入，合理配置資源。搭建交互平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享。創(chuàng)立互換機(jī)制，鼓勵(lì)教師流動(dòng)。強(qiáng)化政府行為，完善監(jiān)督評估。

54.促進(jìn)教育均衡發(fā)展需要堅(jiān)持哪些基本的發(fā)展觀？

1.責(zé)任觀。教育均衡發(fā)展首先是政府責(zé)任，政府應(yīng)辦好每一所學(xué)校，為每一位學(xué)生提供相對平等的教育條件。

2.過程觀。教育均衡發(fā)展是一種發(fā)展目標(biāo)，更是一種教育發(fā)展過程；均衡發(fā)展本身不是目的，其本質(zhì)目標(biāo)是追求一種理想、公平、高效、優(yōu)質(zhì)的教育狀態(tài)。教育均衡發(fā)展是一個(gè)由“均衡--不均衡--均衡”，不斷地螺旋式上升的循環(huán)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。

3.公平觀。教育均衡發(fā)展核心是追求教育公平。政府提供給每個(gè)孩子的學(xué)習(xí)條件、權(quán)利、機(jī)會(huì)應(yīng)該是平等的。教育需求與教育供給的相對均衡，是教育均衡的基礎(chǔ)。

4.人本觀。教育均衡發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本原則，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)教育發(fā)展觀，促進(jìn)各級各類教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。力求使每一位受教育者，都能均等地獲得自身發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)教育。

55.教育均衡發(fā)展需要面對哪些實(shí)際問題？

1.難點(diǎn)問題。（1）公平與效益。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平近似的區(qū)域內(nèi)，努力追求義務(wù)教育資源的均衡配置。（2）示范性學(xué)校建設(shè)與教育均 衡發(fā)展。示范性學(xué)校發(fā)展起來之后，必然導(dǎo)致學(xué)校之間新的不均衡。因此，要處理好示范性學(xué)校發(fā)展與教育均衡發(fā)展的關(guān)系。

2.關(guān)鍵問題。（1）學(xué)校辦學(xué)特色與教育均衡發(fā)展。辦學(xué)要均衡，更要有特色。（2）教育創(chuàng)新發(fā)展與教育均衡發(fā)展。通過建立相互競爭機(jī)制，不斷激活學(xué)校向更高水平的均衡階段發(fā)展。（3）弱勢群體教育與教育均衡發(fā)展。弱勢群體教育包括經(jīng)濟(jì)困難家庭子女的教育、殘疾兒童少年的特殊教育、一些學(xué)習(xí)困難學(xué)生的教育、城市流動(dòng)人口子女的教育等。

3.認(rèn)識問題。（1）均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展，分類發(fā)展。均衡發(fā)展不是“削峰填谷”，而是“造峰揚(yáng)谷”式發(fā)展。發(fā)展是教育事業(yè)永恒的主題，沒有發(fā)展，就談不上均衡。（2）均衡發(fā)展不是劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。要鼓勵(lì)不同區(qū)域、不同學(xué)校、不同類型的教育，根據(jù)各自的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地探索有自己特色的發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、特色發(fā)展、整體提升。（3）均衡發(fā)展不是短期發(fā)展、單一發(fā)展，而是持續(xù)發(fā)展、整體發(fā)展。當(dāng)前最關(guān)鍵問題，就是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題。（4）教育均衡不是同步化發(fā)展，而是要積極推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。要采取有力措施扶持后進(jìn)地區(qū)加快發(fā)展。（5）教育均衡不只是辦學(xué)水平的均衡。還包括辦學(xué)理念、管理水平的均衡。

義務(wù)教育均衡發(fā)展宣傳標(biāo)語10條

1.“普九”為了人人有學(xué)上，“均衡發(fā)展”為了人人上好學(xué)。2.全面貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。3.改善民生從教育抓起，義務(wù)教育從均衡抓起。

4.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。5.鞏固義務(wù)教育普及成果，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。6.優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展勢義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。

7.突出公平質(zhì)量兩大主題，統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。8.加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展； 9.辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，是指配備均衡化，教育質(zhì)量一體化。10.努力辦好每一所學(xué)校，精心教好每一個(gè)學(xué)生。21

第二篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展知識

義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估可以概括為：一個(gè)門檻、兩項(xiàng)內(nèi)容、一個(gè)參考。（1）一個(gè)門檻（基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)評估）。要求在對一個(gè)縣進(jìn)行評估認(rèn)定前，要對其所轄義務(wù)教育階段學(xué)校是否達(dá)到本省基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。達(dá)到這一條件的縣，才有資格接受均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定。

（2）兩項(xiàng)內(nèi)容（均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定的核心內(nèi)容）。

①對縣域義務(wù)教育校際間差距評估。是以生均教學(xué)及輔助用房面積、體育運(yùn)動(dòng)場館面積、教學(xué)儀器設(shè)備、計(jì)算機(jī)、圖書、專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)來分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。達(dá)到基本均衡評估的標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)綜合差異系數(shù)不高于0.65，初中綜合差異系數(shù)不高于0.55。②對縣級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估。主要是通過入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面的17項(xiàng)指標(biāo)來進(jìn)行，每個(gè)指標(biāo)賦一定分值，總分為100分，達(dá)到85分以上的縣方可視為達(dá)到此項(xiàng)評估的要求。

（3）一個(gè)參考。指公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的滿意度，作為評估、認(rèn)定一個(gè)縣是否實(shí)現(xiàn)基本均衡的重要參考依據(jù)。

康寧鄉(xiāng)九年制學(xué)校

校訓(xùn)：尚德

篤學(xué)

崇志

健體 校風(fēng)：嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)

尊師愛生 教風(fēng)：嚴(yán)謹(jǐn)

求實(shí)

探索

創(chuàng)新 學(xué)風(fēng)：文明

守紀(jì)

勤學(xué)

多思 辦學(xué)理念：以人為本

全面發(fā)展 辦學(xué)宗旨：為學(xué)生的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展奠基，為教師的專業(yè)發(fā)展構(gòu)建平臺，為學(xué)生、家長提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

第三篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展知識

第一部分 義務(wù)教育均衡發(fā)展知識

1.什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展？

《國家中中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》指出，義務(wù)教育是教育工作的重中之重，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù),建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制,推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配臵教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。建立義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育國家課程標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn)。深化課程與教學(xué)方法改革，逐步推行小班教學(xué)。配齊音樂、體育、美術(shù)等薄弱學(xué)科教師，開足規(guī)定課程?？茖W(xué)安排學(xué)習(xí)、生活、鍛煉，保證學(xué)生睡眠時(shí)間。開展“陽光體育”運(yùn)動(dòng)，保證學(xué)生每天鍛煉一小時(shí),增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。提倡合理膳食，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高學(xué)生營養(yǎng)水平。

2.義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的指導(dǎo)思想是什么？（1）強(qiáng)化政府責(zé)任。明確督導(dǎo)評估對象是地方各級政府，并且要求政府是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“第一責(zé)任人”。督促政府切實(shí)履行國家法律、法規(guī)、方針、政策中關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任。

（2）注重實(shí)效。評估認(rèn)定以結(jié)果性評估為主，即以縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校際間差距的評估為重點(diǎn)。同時(shí)，評估政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作情況，引導(dǎo)縣政府積極均衡配臵義務(wù)教育學(xué)校資源。（3）積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。把行政性評估與廣大群眾的實(shí)際感受結(jié)合起來，將公眾評價(jià)作為評估的重要參考。努力縮小校際間差距，促進(jìn)教育公平，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

3.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作法律和文件依據(jù)？（1）2006年6月新修訂的《義務(wù)教育法》規(guī)定“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)合理配臵教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件?！?/p>

（2）2012年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，安排義務(wù)教育教育均衡發(fā)展工作。

（3）2012年12月，教育部印發(fā)《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》，建立了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制定。

（4）2012年4月，國家教育督導(dǎo)委員會(huì)《關(guān)于申請認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（縣、區(qū)）有關(guān)工作的通知》，2014年3月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作的通知》，對全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡險(xiǎn)申報(bào)工作作了具體規(guī)定。

（5）2010年12月，陜西省委、省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹國家教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）的實(shí)施意見》要求，著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)對縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和“雙高雙普”的督導(dǎo)檢查。

（6）陜西省全面建立了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作機(jī)制。2007年1月，省政府印發(fā)《關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展 和“雙高普九”督導(dǎo)評估的意見》，2011年6月，省政府印發(fā)《關(guān)于“雙高雙普”督導(dǎo)評估的意見》，2014年3月，省委組織部、省編辦、省財(cái)政廳、省人社廳、省教育廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流輪崗工作促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，2014年3月，省政府教育督導(dǎo)團(tuán)印發(fā)《關(guān)于縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件，都對義務(wù)教育均衡發(fā)展工作提出來明確的要求。

4.全國近期義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)是什么？ 《國家教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“鞏固提高九年義務(wù)教育水平，到2020年，全面提高普及水平、全面提高教育質(zhì)量，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育?！眹鴦?wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》明確要求，“到2015年，全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣的比例達(dá)到65%；到2020年，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣的比例達(dá)到95%.”

5.義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定主要有哪些內(nèi)容？

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵要把好一個(gè)門檻，完成兩項(xiàng)內(nèi)容，提高一個(gè)滿意度，杜絕六個(gè)“一票否決”。

一個(gè)“門檻”是指縣域內(nèi)所有義務(wù)教育階段學(xué)校必須達(dá)到本省辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)。省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)有9項(xiàng)：教學(xué)及輔助用房、體育運(yùn)動(dòng)場地、教學(xué)儀器設(shè)備配臵、計(jì)算機(jī)、圖書、師生比、專任教師學(xué)歷、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師比例、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師或縣級骨干教師比例，每所義務(wù)教育學(xué)校必須達(dá)到上述9項(xiàng)中的7項(xiàng)，該?！熬C合評估”為達(dá)標(biāo)；縣域內(nèi)所有義務(wù)教育學(xué)校“綜合評估”必須達(dá)標(biāo)。校際間差距評估以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)等8項(xiàng)指標(biāo)來分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)，小學(xué)綜合差異系數(shù)不高于0.65，初中綜合差異系數(shù)不高于0.55。

兩項(xiàng)工作是指對縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡狀況評估和對縣級人民政府推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是對縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡狀況評估，重點(diǎn)評估縣政府均衡配臵教育資源情況，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)等8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中差異系數(shù)，評估縣域內(nèi)小學(xué)、初中校際間均衡狀況。二是對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估，指標(biāo)包括入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理等四個(gè)方面、17條指標(biāo)，滿分100分，縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估得分必須達(dá)到85分以上。一個(gè)參考是公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意程度測評，作為義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評估認(rèn)定的重要參考。公眾滿意度調(diào)查的內(nèi)容包括四個(gè)方面：第一，適齡兒童少年就近入學(xué)。第二，縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校際間辦學(xué)條件差距。第三，縣域內(nèi)校際間教師隊(duì)伍的差距。第四，縣域內(nèi)義務(wù)教育擇校情況以及政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的努力程度等。公眾滿意度調(diào)查主要采取問卷和走訪等形式，問卷調(diào)查的數(shù)量按被評估縣常住人口的1.5‰確定，40萬人口以下的縣問卷調(diào)查數(shù)量不少于600份。調(diào)查對象包括人大代表、政協(xié)委員、義務(wù)教育學(xué)校校長、教師、學(xué)生家長以及其他群眾，其中學(xué)生家長比例不低于50%。

六個(gè)“一票否決”。驗(yàn)收當(dāng)年義務(wù)教育學(xué)校發(fā)生重大安全責(zé)任事故的;縣財(cái)政教育支出比例未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的;未全部消除土操場的；仍使用D級危房的；小學(xué)綜合差異系數(shù)高于0.65，初中綜合差異系數(shù)高于0.55的;尚未建立和實(shí)施農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)充、城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制的。

6.什么是差異系數(shù)？

差異系數(shù)是一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與其平均值之比，計(jì)算公式為：差異系數(shù)=標(biāo)準(zhǔn)差÷全縣平均數(shù)。縣域義務(wù)教育校際差異系數(shù)是指小學(xué)、初中的綜合差異系數(shù)，即生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺數(shù)、生均圖書冊書、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)等8項(xiàng)指標(biāo)的單項(xiàng)差異系數(shù)的平均值。差 異系數(shù)越大，平均水平越低；差異系數(shù)越小，校際差距越小，均衡程度越高。

7.均衡發(fā)展對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入有哪些要求？

全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)定。教育經(jīng)費(fèi)投入前推3年計(jì)算，要求預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥款達(dá)到“三個(gè)增長”規(guī)定；中央農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金總額的50%用于教育，其中40%用于彌補(bǔ)教育公用經(jīng)費(fèi)不足和補(bǔ)助中小學(xué)危房改造；教育支出比例占財(cái)政支出比例達(dá)到省市核定比例要求；城市教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加足額征收、及時(shí)撥付、全額使用，主要用于義務(wù)教育。

8.義務(wù)教育均衡發(fā)展對兒童少年入學(xué)率和義務(wù)教育鞏固率要求是多少？怎樣計(jì)算？小學(xué)、初中學(xué)生體質(zhì)健康及格率怎樣計(jì)算？

兒童少年小學(xué)、初中入學(xué)率為100%；三類殘疾兒童少年入學(xué)率不低于90%；小學(xué)、初中鞏固率2015年前達(dá)到96.09%。

（1）殘疾兒童少年入學(xué)率： 殘疾兒童少年在校學(xué)生數(shù)

＝———————————————————×100％

殘疾兒童少年人口總數(shù)

——?dú)埣彩侵敢暳埣病⒙犃埣埠椭橇埣??！獨(dú)埣矁和?、少年學(xué)齡段按有關(guān)規(guī)定劃分?！?dú)埣矁和?、少年在校生?shù)是指在普通學(xué)校和特殊學(xué) 校(班)上學(xué)的學(xué)生數(shù)。

(2)小學(xué)鞏固率：

學(xué)年內(nèi)小學(xué)在校學(xué)生數(shù)-學(xué)年內(nèi)小學(xué)輟學(xué)學(xué)生數(shù) ＝———————————————————×100％ 學(xué)年內(nèi)小學(xué)在校學(xué)生數(shù)

其中：小學(xué)學(xué)制為5年制的縣，分母使用5年前的小學(xué)招生數(shù)；小學(xué)學(xué)制為6年制的縣，分母使用6年前的小學(xué)招生數(shù)。正在進(jìn)行學(xué)制轉(zhuǎn)制的縣，分母使用相應(yīng)各種學(xué)制的班級在5（6）年前招生時(shí)的學(xué)生人數(shù)。

(3)初中鞏固率：

學(xué)年內(nèi)小學(xué)在校學(xué)生數(shù)—學(xué)年內(nèi)初中輟學(xué)學(xué)生數(shù) ＝———————————————————×100％

學(xué)年內(nèi)初中在校學(xué)生數(shù)

其中：初中學(xué)制為3年制的縣，分母使用3年前的小學(xué)招生數(shù)；初中學(xué)制為4年制的縣，分母使用4年前的小學(xué)招生數(shù)。正在進(jìn)行學(xué)制轉(zhuǎn)制的縣，分母使用相應(yīng)各種學(xué)制的班級在3（4）年前招生時(shí)的學(xué)生人數(shù)。

(4)小學(xué)、初中學(xué)生體質(zhì)健康及格率：

小學(xué)、初中學(xué)生體質(zhì)健康及格及以上人數(shù) ＝————————————————— ×100％

小學(xué)、初中學(xué)生總數(shù)

9.義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定有哪些程序？ 義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定按照縣級自查、市級 復(fù)核、省級評估、國家認(rèn)定的程序進(jìn)行：

（一）縣級人民政府對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行自評，自評達(dá)到要求的，向市級人民政府提出復(fù)核申請，報(bào)送自查報(bào)告、縣政府及相關(guān)部門推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作相關(guān)文件匯編、《全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣申報(bào)表》。

（二）市級人民政府組織進(jìn)行復(fù)核后，向省級人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)報(bào)告申請?jiān)u估認(rèn)定全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的函，同時(shí)報(bào)送市級復(fù)核報(bào)告和縣級相關(guān)申報(bào)文件。

（三）省政府教育督導(dǎo)團(tuán)對申請認(rèn)定的縣進(jìn)行督導(dǎo)評估，對差異系數(shù)進(jìn)行核算，對公眾滿意度進(jìn)行問卷調(diào)查。省級評估前向社會(huì)公告，評估結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，公示無異議后報(bào)請省政府同意，由省政府教育廳報(bào)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)評估認(rèn)定。

10.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展有哪些措施？

（1）推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，鼓勵(lì)實(shí)行集體化辦學(xué)和學(xué)區(qū)化管理。

（2）均衡配臵辦學(xué)資源，深化教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（3）合理配臵教師資源，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制，并對村小和教學(xué)點(diǎn)予以傾斜，實(shí)行縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長、教師交流制度。

（4）保證特殊群體平等接受義務(wù)教育。（5）全面提高教育質(zhì)量。（6）加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校管理。（7）加強(qiáng)組織、領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)評估。

11.陜西省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的主要特色有哪些？

（1）已通過國家認(rèn)定的21個(gè)縣所有義務(wù)教育學(xué)?！熬C合評估”全部達(dá)標(biāo)，包括教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件等方面。

（2）責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋，規(guī)格符合國家要求。（3）全部消除危漏校舍、土木結(jié)構(gòu)校舍、宿舍大通鋪等。（4）全部消除土操場，改建為塑膠、人造草坪和水泥操場三種。

（5）小學(xué)分別安裝了兒童和成人兩種籃球架并配備兒童籃球，中小學(xué)均因地制宜設(shè)臵足球門并配臵足球。

（6）中小學(xué)教師辦公電腦每人1臺。

（7）初中、小學(xué)生均圖書分別達(dá)到40冊、30冊。（8）中小學(xué)大多數(shù)普通教室配備了電子白板。中小學(xué)實(shí)現(xiàn)“班班通”。

（9）普通教室配備了兩種以上的課桌凳或升降式課桌凳，配備了飲水設(shè)施。

（10）中心小學(xué)以上的學(xué)校均設(shè)臵了音樂、舞蹈、美術(shù)、書法教室，按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備了教學(xué)設(shè)施，音樂教室配備了鋼琴。

（11）1000人以上規(guī)模的學(xué)校建有有線校園電視臺。（12）大多數(shù)寄宿制學(xué)校建有浴室，配備了洗衣機(jī)等設(shè)備。（13）落實(shí)邊遠(yuǎn)地區(qū)教師補(bǔ)助費(fèi)。關(guān)中、陜南縣區(qū)為農(nóng)村學(xué)校教師每人每月落實(shí)了至少100元的生活補(bǔ)貼，陜北縣區(qū)為農(nóng)村學(xué)校教師每人每月落實(shí)了至少200元的生活補(bǔ)貼。

（14）實(shí)行教師校長交流輪崗制度，省上要求縣區(qū)按照教師總數(shù)10%進(jìn)行交流，名師、高級教師和一級教師占交流總數(shù)的30%。一些縣區(qū)體音美教師短缺學(xué)校實(shí)行教師走課制度。

（15）全面推行高效課堂新模式，切實(shí)減負(fù)增效，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

（16）校長每學(xué)期為教師、學(xué)生、家長分別做一次學(xué)術(shù)報(bào)告，打造專家型校長。

（17）各學(xué)校每年按照教師總數(shù)三分之一確立校本研修課題，校長、主管教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)分別承擔(dān)了相關(guān)課題的研究。

（18）實(shí)行中小學(xué)學(xué)生體音美評估測試制度，測試結(jié)果向縣政府和校長反饋。

（19）中小學(xué)校班、團(tuán)、少隊(duì)、學(xué)生會(huì)干部每學(xué)期輪換一次，各班設(shè)班長一名，男女副班長各1名，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

（20）農(nóng)村學(xué)校全部建立了留守兒童管護(hù)中心。（21）每所學(xué)校都成立了男、女籃球、足球、乒乓球、田徑等學(xué)生團(tuán)體以及音樂、舞蹈、美術(shù)、書法等學(xué)生社團(tuán)，每校至少12個(gè)。

（22）每個(gè)縣區(qū)創(chuàng)建了2-3所省級實(shí)施素質(zhì)教育優(yōu)秀學(xué)校。12.教育部“減負(fù)”工作有哪些要求？(1)堅(jiān)持正確的政績觀和科學(xué)的評價(jià)觀，不準(zhǔn)把升學(xué)率作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的唯一指標(biāo)。

(2)堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校一律實(shí)行免試就近入學(xué)，不準(zhǔn)小學(xué)、初中招生舉行選拔考試。

(3)堅(jiān)持認(rèn)真執(zhí)行國家課程計(jì)劃，不準(zhǔn)隨意增減課程門類、難度和課時(shí)。

(4)堅(jiān)持開展豐富多彩的課外活動(dòng)，不準(zhǔn)占用學(xué)生休息時(shí)間組織集體補(bǔ)課。

(5)堅(jiān)持全面評價(jià)學(xué)生的發(fā)展，不準(zhǔn)按考試成績排隊(duì)。第二部分 義務(wù)教育均衡發(fā)展檔案建檔要求

縣級檔案目錄

一、檔案分類

（義務(wù)教育均衡發(fā)展基本檔案共分七類）1.綜合資料類

2.辦學(xué)條件類

3.入學(xué)機(jī)會(huì)類

4.保障機(jī)制類

5.教師隊(duì)伍類

6.質(zhì)量與管理類

7.自評自查類

二、檔案內(nèi)容

（一）綜合資料類 1.全縣中小學(xué)學(xué)校分布圖。

2.縣委、縣政府,縣級部門關(guān)于推進(jìn)和實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話等資料。

3.2011-2014學(xué)年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)資料及教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年報(bào)資料。

4.近年來縣政府,縣政府相關(guān)部門關(guān)于義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)文件資料。

5.白河縣義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評估申請表。

（二）辦學(xué)條件類 1.縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)情況(分學(xué)校達(dá)標(biāo)情況及全縣統(tǒng)計(jì)表，小學(xué)33所，初中10所)。

2.縣政府統(tǒng)一購臵教學(xué)儀器設(shè)施設(shè)備招標(biāo)文件，合同，教學(xué)設(shè)施設(shè)備目錄及配臵清單等。

（三）入學(xué)機(jī)會(huì)卷

1.縣政府關(guān)于保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童少年接受義務(wù)教育相關(guān)文件資料。

2.白河縣義務(wù)教育城區(qū)學(xué)校農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)情況統(tǒng)計(jì)表及學(xué)生入學(xué)花名冊。

3.白河縣義務(wù)教育學(xué)校留守兒童入學(xué)情況統(tǒng)計(jì)表。4.全縣三類殘疾兒童少年入學(xué)情況統(tǒng)計(jì)表及入學(xué)花名冊。

（四）保障機(jī)制卷

1.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、建立義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制、落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等相關(guān)文件。

2.近三年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”等資料。3.近年來校安工程、農(nóng)村中小學(xué)改造、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?、縣級財(cái)政按規(guī)定的配套資金足額撥付、足額使用等情況統(tǒng)計(jì)表、相關(guān)文件、審計(jì)報(bào)告等資料。

4.近三年教育費(fèi)附加、地方教育附加、土地出讓金收入按規(guī)定比例征收及用于教育文件資料；農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于義務(wù)教育的情況相關(guān)資料。

5.近三年義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”資助資金落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表。6.全縣中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃及實(shí)施情況相關(guān)文件。7.農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃情況資料。8.中小學(xué)校舍安全工程資料。

9.農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校營養(yǎng)餐改善計(jì)劃實(shí)施情況資料。

10、全縣義務(wù)教育學(xué)校“班額”情況及統(tǒng)計(jì)表。

（五）教師隊(duì)伍卷

1.近年來縣上落實(shí)義務(wù)教育教師工資、福利、待遇文件資料。

2.近年來落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資文件資料。3.近年來義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充相關(guān)文件資料。4.近年來農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師津補(bǔ)貼情況資料。5.義務(wù)教育學(xué)校校長和教師管理、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等文件資料。6.近年來縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長和教師定期交流的相關(guān)文件資料及統(tǒng)計(jì)表。

7.近年來落實(shí)校長和教師培訓(xùn)工作的文件資料。8.義務(wù)教育學(xué)校教師學(xué)歷、職稱、師生比統(tǒng)計(jì)表匯總表（分校統(tǒng)計(jì)）

（六）質(zhì)量與管理卷

1.實(shí)施義務(wù)教育課程方案和校本課程相關(guān)文件資料。2.白河縣2011-2014學(xué)年小學(xué)、初中入學(xué)情況及鞏固率情況(全縣匯總表、統(tǒng)計(jì)表)。

3.白河縣2011-2014學(xué)年開展大課間體育活動(dòng)、保證中小學(xué)生每天1小時(shí)校園體育活動(dòng)文件資料。

4白河縣白河縣2011-2014學(xué)年小學(xué)、初中學(xué)生體質(zhì)健 康達(dá)標(biāo)統(tǒng)計(jì)表及相關(guān)資料。

5.規(guī)范辦學(xué)行為，減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)文件資料。

6.中小學(xué)安全教育與管理相關(guān)文件資料。7.義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育工作督導(dǎo)評估資料。

（七）自評自查卷

1.對照《陜西省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)》自評表。

2.公眾滿意度測評資料。

三、檔案管理有關(guān)要求

1.整理的資料全部按件號裝入檔案盒。

2.檔案盒封面書寫要求。封面統(tǒng)一粘貼打上的“白河縣義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣檔案”標(biāo)簽（用一號黑體字），橫標(biāo)下分卷標(biāo)簽統(tǒng)一使用黑體字電腦打?。ㄓ眯∫惶柡隗w字）。

3.分卷資料裝盒要求：按照資料數(shù)量按照眷屬，一類資料需用幾盒裝卷的，按照資料件號順序，按照從小到大的順序裝盒，同時(shí)在分卷標(biāo)簽上注明分卷順序，如綜合卷①②③④⑤…（綜合卷①-1-15；②-16-31…③-32…）。

4.檔案盒側(cè)面按照檔案盒設(shè)計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)一粘貼打上的豎標(biāo)簽。

5.檔案有總目錄，各分卷都要有分卷目錄、卷內(nèi)文件目錄，裝訂順序按各分卷內(nèi)容先后裝訂。

學(xué)校檔案目錄

一、檔案分類 1.綜合資料類

2.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)類 3.普及程度類 4.教育教學(xué)管理類

二、檔案內(nèi)容

（一）綜合資料卷

1.中小學(xué)基本情況簡介（學(xué)校平面圖、面積、教職工人數(shù)、學(xué)生人數(shù)、班級個(gè)數(shù)等數(shù)據(jù)必須與2014學(xué)年教育年報(bào)一致）。

2.學(xué)校辦學(xué)宗旨、辦學(xué)目標(biāo)、章程、?；?、校旗、校訓(xùn)、校歌、校訓(xùn)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)等文本資料。

3.學(xué)校制度匯編、學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)班子工作分工資料。

4.學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃、工作總結(jié)。

5.學(xué)校課程設(shè)臵、教育教學(xué)、教研教改、教育教學(xué)質(zhì)量等相關(guān)資料。

6.學(xué)校校歷、日志、會(huì)議記錄等相關(guān)資料。

7.學(xué)校安全應(yīng)急機(jī)制，突發(fā)應(yīng)急預(yù)案，學(xué)校周邊環(huán)境治理、安全檢查記錄，學(xué)校節(jié)假日值班人員安排表等資料。

8.校務(wù)公開資料。包括學(xué)校重大事項(xiàng)的決策和執(zhí)行情況，學(xué)校的工作計(jì)劃及其執(zhí)行，資產(chǎn)管理和資產(chǎn)變動(dòng)情況；學(xué)校每學(xué)期經(jīng)費(fèi)收支情況；教職工提薪、晉升和評優(yōu)、評先情況；大宗物資采購、成套或貴重設(shè)備購臵、大額度資金使用情況。9.義務(wù)教育均衡發(fā)展工作方案。

10.反映素質(zhì)教育和展示學(xué)生成長發(fā)展、校本教材或勞動(dòng)實(shí)踐課程、教師專業(yè)發(fā)展和教科研成果等資料。

11.縣衛(wèi)生防疫部門對學(xué)校食堂檢查驗(yàn)收合格證書。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)卷 1.規(guī)劃布局

（1）學(xué)校布局規(guī)劃圖。（2）學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃。（3）學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)材料。（4）學(xué)校簡介。2.建設(shè)用地和校舍建筑

（1）學(xué)校占地面積、運(yùn)動(dòng)場地面積和建筑面積統(tǒng)計(jì)表。（2）學(xué)校教學(xué)及輔助用房一覽表。（3）學(xué)校各功能室分布圖。3.裝備配臵

（1）教室臺帳（黑板、課桌椅、信息裝備設(shè)施等財(cái)產(chǎn)登記表）。

（2）實(shí)驗(yàn)室臺帳

①小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)儀器賬冊及使用登記表等資料。②科學(xué)實(shí)驗(yàn)室：二賬一冊，實(shí)驗(yàn)課表、實(shí)驗(yàn)通知單、演示實(shí)驗(yàn)登記表、分組實(shí)驗(yàn)登記表、實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作計(jì)劃、總結(jié)等資料。

③物理實(shí)驗(yàn)室：二賬一冊，實(shí)驗(yàn)課表、實(shí)驗(yàn)室日志、實(shí)驗(yàn)通知單、演示實(shí)驗(yàn)登記表、分組實(shí)驗(yàn)登記表、實(shí)驗(yàn)教學(xué)工 作計(jì)劃、總結(jié)等資料。

④化學(xué)實(shí)驗(yàn)室：二賬一冊，實(shí)驗(yàn)課表、實(shí)驗(yàn)室日志、實(shí)驗(yàn)通知單、演示實(shí)驗(yàn)登記表、分組實(shí)驗(yàn)登記表、實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作計(jì)劃、總結(jié)等資料。

⑤生物實(shí)驗(yàn)室：二賬一冊，實(shí)驗(yàn)課表、實(shí)驗(yàn)室日志、實(shí)驗(yàn)通知單、演示實(shí)驗(yàn)登記表、分組實(shí)驗(yàn)登記表、實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作計(jì)劃、總結(jié)等資料。

（3）音體美教學(xué)設(shè)備臺帳（音體美設(shè)備配臵清單，使用記錄、報(bào)損登記）。

（4）圖書臺帳（圖書登記冊、圖書固定資產(chǎn)賬、圖書分類登記冊、新增圖書登記冊、圖書借閱登記冊等）。

（5）微機(jī)室計(jì)算機(jī)室配臵清單、教室班班通配臵清單、教師辦公計(jì)算機(jī)及辦公配臵清單。

（6）校園安全設(shè)備臺帳（消防、報(bào)警裝臵、監(jiān)控等器材）。

（三）普及程度卷

1.白河縣xx鎮(zhèn)6–11周歲適齡兒童統(tǒng)計(jì)表及花名冊。2.白河縣xx鎮(zhèn)小學(xué)入學(xué)學(xué)生花名冊。

3.白河縣xx鎮(zhèn)12–14周歲適齡少年統(tǒng)計(jì)表及花名冊。4.白河縣xx鎮(zhèn)初中入學(xué)學(xué)生花名冊。

5.白河縣xx鎮(zhèn)6–15周歲殘疾兒童少年花名冊。6.白河縣xx鎮(zhèn)xx學(xué)校殘疾兒童少年入學(xué)花名冊。7.白河縣xx鎮(zhèn)xx學(xué)校輟學(xué)學(xué)生情況統(tǒng)計(jì)表。8.白河縣xx鎮(zhèn)xx學(xué)校流動(dòng)學(xué)生統(tǒng)計(jì)表及流動(dòng)學(xué)生花名冊。9.白河縣進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)情況統(tǒng)計(jì)表在校學(xué)生花名冊。（注意：各校數(shù)據(jù)必須于2012秋–2014秋教育年報(bào)數(shù)據(jù)相同）。

（四）教育教學(xué)管理卷（1）隊(duì)伍建設(shè)

①校長、教師聘書、學(xué)歷證書、職稱復(fù)印件、崗位培訓(xùn)合格證、繼續(xù)教育證書復(fù)印件等。領(lǐng)導(dǎo)班子花名冊。教師基本信息花名表。

②關(guān)于教師交流調(diào)配文件資料。

③教師業(yè)務(wù)考核制度、績效工資分配辦法。④學(xué)校校本培訓(xùn)資料。⑤教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出資料。⑥教師業(yè)務(wù)檔案袋。⑦校長學(xué)術(shù)報(bào)告資料。

⑧各級各類教學(xué)能手、骨干教師、學(xué)科帶頭人統(tǒng)計(jì)表、花名冊以及證書；縣級以上表彰花名冊和榮譽(yù)證書復(fù)印件。

（2）規(guī)范辦學(xué)行為

①適齡兒童少年就近入學(xué)通知書 ②中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育工作方案。③中小學(xué)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)資料。④學(xué)校課程表及作息時(shí)間表。⑤學(xué)校各教研組工作計(jì)劃、總結(jié)。

⑥教師教學(xué)常規(guī)管理有關(guān)資料（教案、聽課記錄、教學(xué)質(zhì)量分析報(bào)告、教學(xué)總結(jié)）。⑦中小學(xué)2012秋–2014學(xué)年學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)資料。⑧2012秋–2014學(xué)年學(xué)生體質(zhì)健康資料。（3）德育工作

①學(xué)校德育工作計(jì)劃、總結(jié)；留守兒童關(guān)愛計(jì)劃、總結(jié)；關(guān)愛女生工作計(jì)劃、總結(jié)；家長學(xué)校工作資料（召開家長會(huì)資料、家長培訓(xùn)資料。）

②開展愛國主義教育資料（國旗下講話匯編、講稿、照片等）。

③心理健康教育計(jì)劃、總結(jié)、教案、輔導(dǎo)、咨詢記錄。（4）體育工作資料

①學(xué)生體育競賽活動(dòng)、校運(yùn)會(huì)資料（秩序冊、成績表、照片）。

②學(xué)生課外體育活動(dòng)資料（活動(dòng)安排表、記錄等）③學(xué)生體質(zhì)健康測試登記花名冊。④健康教育資料（教材、講稿等）⑤學(xué)生體格檢查資料 ⑥各年級體育課教案

（5）法制、勞動(dòng)、藝術(shù)、安全等教育工作

①開展法制教育資料（計(jì)劃、方案、小結(jié)、講稿、圖片等）。②學(xué)校美育工作資料（計(jì)劃、方案、總結(jié)、記錄、照片、作品以及藝術(shù)節(jié)、文藝演出、書畫比賽等）。

③勞動(dòng)教育的計(jì)劃、總結(jié)。（6）班主任工作

①班主任配備的花名冊（學(xué)校分工表）。②學(xué)校班主任培訓(xùn)資料。

③班主任工作資料（班主任工作計(jì)劃、總結(jié)、工作記錄、主題班會(huì)資料、班干部推薦、班級活動(dòng)資料等等）。

④班主任家訪記錄（每期每生不少于1次）。⑤班主任學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流資料（記錄、講稿等）。⑥班主任工作津貼制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度落實(shí)情況資料。⑦班主任職責(zé)要求和管理制度。⑧學(xué)生成長檔案袋。（7）校本教修

①學(xué)校校本教研、校本培訓(xùn)制度、計(jì)劃和總結(jié)。②教師集體備課、聽課、評課制度。

③教研組開展教研活動(dòng)安排表，教研活動(dòng)記錄。④校本課題研究過程性資料。⑤教育教學(xué)論文。

⑥校長每學(xué)年學(xué)術(shù)報(bào)告資料（記錄、講稿）。（8）團(tuán)隊(duì)工作資料

①組織建設(shè)： 組織網(wǎng)絡(luò)、隊(duì)員（團(tuán)）花名冊、光榮簿。②陣地建設(shè)： 紅領(lǐng)巾（共青團(tuán)）電視臺資料或紅領(lǐng)巾（共青團(tuán)）廣播資料、黑板報(bào)資料、少（共青團(tuán)）園地（櫥窗）資料、少（共青團(tuán)）活動(dòng)基地資料。

③隊(duì)（團(tuán)）部活動(dòng)：隊(duì)（團(tuán)）活動(dòng)方案和總結(jié)、中隊(duì)（團(tuán)小組）觀摩活動(dòng)資料、社區(qū)活動(dòng)資料、賀詞、升旗儀式資料

④常規(guī)方面：隊(duì)（團(tuán)）工作計(jì)劃、工作總結(jié)、輔導(dǎo)員（團(tuán)支部）學(xué)習(xí)資料、會(huì)議資料、各項(xiàng)檢查記錄、各項(xiàng)申報(bào)資料。

三、檔案管理有關(guān)要求

（一）義務(wù)教育階段學(xué)校應(yīng)以本指導(dǎo)目錄為范本，結(jié)合學(xué)校實(shí)際進(jìn)行整理。學(xué)校對照中小學(xué)教育教學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)和本目錄羅列的項(xiàng)目，收集、整理有關(guān)文件資料，分類歸檔。

（二）學(xué)校建檔資料數(shù)據(jù)必須和基層年報(bào)保持高度一致。所有數(shù)據(jù)必須于當(dāng)年教育年報(bào)進(jìn)行核對。對出現(xiàn)學(xué)生增加或減少的，要有學(xué)籍變更的名單和佐證資料。

（三）關(guān)于表冊填寫的說明。各義務(wù)教育學(xué)校要參照所發(fā)樣表，按照“填平補(bǔ)齊”的原則健全檔案。一是對現(xiàn)有檔案符合樣表內(nèi)容的，應(yīng)盡量保留原始面貌，不再重復(fù)；二是檔案裝盒時(shí)均應(yīng)做到“前表后冊”，統(tǒng)計(jì)表中的內(nèi)容應(yīng)是所附冊子數(shù)據(jù)的匯總；三是數(shù)據(jù)填寫與教育年報(bào)一致，不能前后矛盾，要做到“一看就懂，一查就實(shí)，一核就準(zhǔn)”；四是要建立檔案管理責(zé)任制，安排專人負(fù)責(zé)，專柜存放，五是學(xué)校檔案要實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，在搞好紙質(zhì)檔案的同時(shí)，建立電子檔案。（小學(xué)義務(wù)教育檔案表冊、初中義務(wù)教育檔案表冊在白河教育網(wǎng)站下載）

（四）整理排序：按目錄排列的順序，一事一件歸檔整理，一類一個(gè)流水號，有表冊檔的，先表后冊，表與表按從小到大排序，即表一在前、表二在后，以此類推。

（五）資料裝訂：先去掉文件中的訂書針，按一事一件裝訂，5頁以下用膠棒粘貼左上角，5-20頁用裝訂線裝訂左上角，20頁以上用裝訂線三眼一線裝訂左側(cè)。（以“件”為單位進(jìn)行裝訂，即每份文件為一件，也可將一套材料訂為一件。）

（六）編排頁碼：文件中有自然頁碼的就用自然頁碼，無自然頁碼的一件一個(gè)流水號編至右下角，前半部分有自然頁碼，而后半部分無自然頁碼的，從前半部分續(xù)編頁碼即可，閱辦頁碼編在文件頁碼之后。

（七）蓋歸檔章：在每一份文件首頁上端的空白位臵加蓋歸檔章并填寫相關(guān)內(nèi)容。蓋歸檔章： “義務(wù)教育均衡發(fā)展”資料的歸檔章只填寫、類名、件號、頁碼、（短期、長期、永久）

（八）抄目錄：文件作者寫在一欄內(nèi)，文件字號要寫全，并寫在一欄內(nèi)，文件標(biāo)題一欄只寫一行，一題可寫1-N欄，文件日期要求8位數(shù)，單月單日的用0補(bǔ)齊，例如2014年3月5日應(yīng)寫為201400305。每類目錄的第一頁在“歸檔文件目錄”的左邊寫清“綜合資料類”或“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)類”等類別，裝訂成冊，作為檔案檢索工具。

（九）檔案盒封面要求統(tǒng)一貼上或打上“均衡發(fā)展檔案”標(biāo)簽，橫標(biāo)下有分卷標(biāo)簽，標(biāo)簽統(tǒng)一使用黑體字電腦打印，分卷標(biāo)簽用小一號黑體字，分卷一盒不夠需用幾盒的，在分卷標(biāo)簽上注明分卷順序，卷盒的側(cè)面先填寫對應(yīng)的“、保管期限、類別”，件號欄按盒內(nèi)所裝件數(shù)填寫。例：某學(xué)校教育管理類共81件，第一盒裝40件。盒脊填“1-40”，第二盒裝到52件，盒脊填“41-52”，第三盒裝完即填“53-81”。盒脊的填寫要求要求字跡工整、規(guī)范。第三部分 義務(wù)教育均衡發(fā)展有關(guān)文件

國家教育督導(dǎo)團(tuán)關(guān)于《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展

督導(dǎo)評估暫行辦法》的通知

教督?2012?3號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：

為貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，保障《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我部決定建立縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度，開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認(rèn)定工作。為此，特制定《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請按照本辦法要求，結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體的實(shí)施辦法，認(rèn)真組織開展對本行政區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估工作。

從2012年起，請各?。▍^(qū)、市）每年8月31日前，將申請教育部認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的函、省級對申請認(rèn)定縣（市、區(qū)）的評估報(bào)告和公眾調(diào)查結(jié)果等材料，一式五份報(bào)送國家教育督導(dǎo)團(tuán)，同時(shí)報(bào)送電子版。

附件：縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法

二○一二年一月二十日 縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，教育部決定建立縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度，開展對義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（含不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)和國家劃定的其他縣級行政區(qū)劃單位，以下統(tǒng)稱縣）的督導(dǎo)檢查和評估認(rèn)定工作。為此，特制訂本辦法。

第二條 義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行；主要包括對縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡狀況評估和對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估兩個(gè)方面；公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度作為評估認(rèn)定的重要參考。

第三條 義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定，按照省級評估、國家認(rèn)定的原則進(jìn)行。國家教育督導(dǎo)團(tuán)對省級評估工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章 評估內(nèi)容和評估標(biāo)準(zhǔn)

第四條 縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡狀況評估指標(biāo)對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，重點(diǎn)評估縣級政府均衡配臵教育資源情況。以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn) 動(dòng)場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中差異系數(shù)，評估縣域內(nèi)小學(xué)、初中校際間均衡狀況。

第五條 對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估指標(biāo)及要求

（一）入學(xué)機(jī)會(huì)

1．將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政保障體系。

2．建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方面廣泛參與的留守兒童關(guān)愛體系。

3．三類殘疾兒童少年入學(xué)率不低于80%。

4．優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額分配到縣域內(nèi)初中的比例逐步提高。

（二）保障機(jī)制

1．建立義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。2．義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中單列，近三年教育經(jīng)費(fèi)做到“三個(gè)增長”。

3．推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定并有效實(shí)施了薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)向薄弱學(xué)校傾斜。

4．農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于義務(wù)教育的比例達(dá)到省級規(guī)定要求。

（三）教師隊(duì)伍

1．全面實(shí)施義務(wù)教育績效工資制度。2．義務(wù)教育學(xué)校學(xué)科教師配備合理，生師比達(dá)到省定編制標(biāo)準(zhǔn)。

3．建立并有效實(shí)施了縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長和教師定期交流制度。

4．落實(shí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)教師培訓(xùn)。

（四）質(zhì)量與管理

1．按照國家規(guī)定的義務(wù)教育課程方案開齊開足課程。2．小學(xué)、初中鞏固率達(dá)到省級規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

3．小學(xué)、初中學(xué)生體質(zhì)健康及格率達(dá)到省級規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。4．義務(wù)教育階段不存在重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班，公辦義務(wù)教育擇?，F(xiàn)象得到基本遏制。

5．中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)得到有效減輕。對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估總分為100分。

第六條 公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度調(diào)查 調(diào)查的主要內(nèi)容包括：適齡兒童少年就近入學(xué)、縣域內(nèi)學(xué)校校際間辦學(xué)條件差距、縣域內(nèi)校際間教師隊(duì)伍的差距、縣域內(nèi)義務(wù)教育擇校情況以及政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的努力程度等。

調(diào)查的對象應(yīng)包括：當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、義務(wù)教育學(xué)校校長、教師、學(xué)生家長以及其他群眾。以上參與調(diào)查的主體中，應(yīng)以學(xué)生家長為主，各類調(diào)查主體的比例以及選取方式，由省（區(qū)、市）確定。

第七條 縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評 估得分在85分以上、小學(xué)和初中的差異系數(shù)分別小于或等于0.65和0.55的縣，方可通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定。同時(shí)參考公眾滿意度調(diào)查結(jié)果。

本辦法確定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)。各地在制定本?。▍^(qū)、市）評估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可結(jié)合實(shí)際，對本辦法的評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，但不得低于本辦法標(biāo)準(zhǔn)。

第三章 評估認(rèn)定程序

第八條 各地要根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際，將制定本?。▍^(qū)、市）縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實(shí)施辦法和評估標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國家教育督導(dǎo)團(tuán)審核后實(shí)施。

第九條 縣級人民政府根據(jù)省級制定的縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實(shí)施辦法和評估標(biāo)準(zhǔn)，對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行自評。自評達(dá)到要求的，報(bào)地市級復(fù)核后，向省級提出評估申請，同時(shí)報(bào)送自評報(bào)告和復(fù)核報(bào)告。

第十條 各省級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對申請?jiān)u估的縣進(jìn)行督導(dǎo)評估。評估前向社會(huì)公告，評估結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。通過省級督導(dǎo)評估的縣，由各省（區(qū)、市）將有關(guān)材料報(bào)送國家教育督導(dǎo)團(tuán)，申請審核認(rèn)定。

第十一條 國家教育督導(dǎo)團(tuán)對各?。▍^(qū)、市）報(bào)送的申請認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的相關(guān)材料進(jìn)行審核，并組織實(shí)地檢查。

教育部根據(jù)國家教育督導(dǎo)團(tuán)的審核結(jié)果，對義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣進(jìn)行認(rèn)定，每年予以公布并授牌。第十二條 國家教育督導(dǎo)團(tuán)及各?。▍^(qū)、市）建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測和復(fù)查制度，對全國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測，對已公布名單的縣進(jìn)行復(fù)查。

第四章 表彰與處罰

第十三條 各?。▍^(qū)、市）應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第十四條 督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為的，教育部不予認(rèn)定，并在全國范圍內(nèi)予以通報(bào)。對認(rèn)定后連續(xù)三年（非常情況除外）不能達(dá)到本辦法標(biāo)準(zhǔn)的縣，教育部撤消其義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣稱號。

第五章 附 則

第十五條 本辦法自公布之日起施行。

說明編輯《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》有關(guān)內(nèi)容的說明

一、《辦法》中所稱縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校，包括小學(xué)、一貫制學(xué)校、獨(dú)立初中、完全中學(xué)（不含小學(xué)教學(xué)點(diǎn)、特殊教育學(xué)校和職業(yè)學(xué)校）。

二、《辦法》第二條中提出的“義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省（區(qū)、市）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)”，是指小學(xué)和初中均達(dá)到省級規(guī)定的辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)。

三、《辦法》第四條對縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡評估，依據(jù)國家教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行。

四、《辦法》第四條中所使用的差異系數(shù)是小學(xué)（初中）的綜合差異系數(shù)，是8項(xiàng)評估指標(biāo)差異系數(shù)的平均值。小學(xué)（初中）的差異系數(shù)值越大，反映均衡水平越低；差異系數(shù)值越小，反映均衡水平越高。

標(biāo)準(zhǔn)差是統(tǒng)計(jì)學(xué)通用的計(jì)量方法，反映了各義務(wù)教育學(xué)校某項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值與該指標(biāo)縣域內(nèi)所有學(xué)校平均值的離散程度。

五、對九年一貫制學(xué)校，先根據(jù)小學(xué)、初中各自規(guī)模，按照“一個(gè)小學(xué)生：一個(gè)初中生=1：1.1”的比例對學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)行拆分，再按小學(xué)和初中各一所納入統(tǒng)計(jì)。對完全中學(xué)，先根據(jù)初中、高中各自規(guī)模，按照“一個(gè)初中生：一個(gè)高中生=1：1.2”的比例對學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)行拆分，再將其初中部分按一所學(xué)校納入統(tǒng)計(jì)。

六、《辦法》第五條對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估的總分為100分。其中“入學(xué)機(jī)會(huì)”20分、“保障機(jī)制”25分、“教師隊(duì)伍”35分、“質(zhì)量與管理”20分。各?。▍^(qū)、市）在制定本部分評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可結(jié)合本地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)和政策要求，在上述一級指標(biāo)中增加二級指標(biāo)，并對各項(xiàng)二級指標(biāo)賦以相應(yīng)分值。

七、《辦法》第六條公眾滿意度調(diào)查，可通過問卷、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行。問卷調(diào)查可由省級評估組進(jìn)行，也可由省級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)委托政府統(tǒng)計(jì)部門、科研單位、專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)等進(jìn)行。問卷調(diào)查的數(shù)量按被評估縣常住人口的1.5‰確定；常住人口在40萬以下的縣，問卷調(diào)查數(shù)量均為600 份。問卷調(diào)查對象中，學(xué)生家長的比例不低于50%，并保證其他各類調(diào)查對象數(shù)量大體相當(dāng)。實(shí)地走訪由省級評估組進(jìn)行，走訪對象的選取參照問卷調(diào)查對象的選取方式。

陜西省教育督導(dǎo)團(tuán)

關(guān)于縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估

有關(guān)事項(xiàng)的通知

陜政督團(tuán)?2014?34號

各市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會(huì)：

為推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》以及省委、省政府《關(guān)于貫徹國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）的實(shí)施意見》等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，在認(rèn)真總結(jié)近兩年督導(dǎo)評估工作的基礎(chǔ)上，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、督導(dǎo)評估對象

（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估對象為縣級人民政府。各設(shè)區(qū)市的開發(fā)區(qū)（高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)等）納入縣級行政區(qū)劃單位督導(dǎo)評估。按照“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制和屬地管理原則，中、省、市屬義務(wù)教育公辦學(xué)校，國有企事業(yè)單位公辦學(xué)校、民辦學(xué)校一并納入縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，教育事業(yè)年報(bào)統(tǒng)計(jì)也應(yīng)以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一上報(bào)。

（二）義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的督導(dǎo)評估認(rèn)定，應(yīng)在縣域內(nèi)所有初中、小學(xué)達(dá)到陜西省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行，主要包括對縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡狀況評估

和對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估兩個(gè)方面，公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度作為重要參考。

二、督導(dǎo)評估內(nèi)容

（一）在省級“雙高雙普”評估驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)評估義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)及輔助用房面積、體育運(yùn)動(dòng)場地面積、教學(xué)儀器設(shè)施配備、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺數(shù)、圖書冊數(shù)、師生比、專任教師學(xué)歷、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師比例、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師或骨干教師比例等9項(xiàng)指標(biāo)。每所學(xué)校達(dá)到上述7項(xiàng)及以上指標(biāo)的，該?！熬C合評估”為達(dá)標(biāo)?？h域內(nèi)每所學(xué)?！熬C合評估”必須達(dá)標(biāo)。教學(xué)及輔助用房面積、計(jì)算機(jī)臺數(shù)、圖書冊數(shù)等三項(xiàng)指標(biāo)，獨(dú)立設(shè)臵的小學(xué)、初中直接從教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中提取數(shù)據(jù)；九年一貫制學(xué)校，需根據(jù)小學(xué)、初中各自規(guī)模，按照“一個(gè)小學(xué)生：一個(gè)初中生=1：1.1”的比例對三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行拆分，將其小學(xué)部、初中部占有部分作為小學(xué)、初中數(shù)據(jù)；完全中學(xué)，需根據(jù)初中、高中各自規(guī)模，按照“一個(gè)初中生：一個(gè)高中生=1：1.2”的比例對三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行拆分，將其初中部占有部分作為單獨(dú)一所初中學(xué)校數(shù)據(jù)；十二年一貫制學(xué)校，需根據(jù)小學(xué)、初中、高中各自規(guī)模，按照“一個(gè)小學(xué)生：一個(gè)初中生：一個(gè)高中生=1：1.1：1.32”的比例對三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行拆分，將其小學(xué)部、初中部占有部分分別作為小學(xué)、初中數(shù)據(jù)。省級辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)指標(biāo)詳見附件1。教學(xué)點(diǎn)不納入辦學(xué)基本條件情況登記表，但應(yīng)確保師生安全和基本教育教學(xué)條件。

（二）縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡狀況評估，重點(diǎn)評估縣級政府均衡配臵教育資源情況。以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)等8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中差異系數(shù)，評估縣域內(nèi)小學(xué)、初中校際間均衡狀況。義務(wù)教育學(xué)校（不含教學(xué)點(diǎn)、特殊教育學(xué)校、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校等）校際綜合差異系數(shù)小學(xué)、初中分別應(yīng)小于或等于0.65、0.55。

（三）縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估指標(biāo)包括入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理等四個(gè)方面、17條指標(biāo)，滿分100分，具體指標(biāo)和分值詳見附件2。縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估得分必須達(dá)到85分以上。

（四）公眾滿意度調(diào)查的主要內(nèi)容包括：適齡兒童少年就近入學(xué)、縣域內(nèi)學(xué)校校際間辦學(xué)條件差距、縣域內(nèi)校際間教師隊(duì)伍的差距、縣域內(nèi)義務(wù)教育擇校情況以及政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的努力程度等。公眾滿意度調(diào)查主要采取問卷和走訪等形式，問卷調(diào)查的數(shù)量按被評估縣常住人口的1.5‰確定，40萬人口以下的縣問卷調(diào)查數(shù)量不少于600份。調(diào)查對象包括人大代表、政協(xié)委員、義務(wù)教育學(xué)校校長、教師、學(xué)生家長以及其他群眾，其中學(xué)生家長比例不低于50%。

對縣域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育

經(jīng)費(fèi)投入政策特別是《義務(wù)教育法》規(guī)定的“三個(gè)增長”落實(shí)情況、義務(wù)教育校際均衡狀況等方面工作，縣級人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)自查整改。

三、督導(dǎo)評估程序

全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定按照縣級自查、市級復(fù)核、省級評估、國家認(rèn)定的程序進(jìn)行。

（一）縣級人民政府對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行自評，自評達(dá)到要求的，向市級人民政府提出復(fù)核申請，報(bào)送自評報(bào)告、縣政府及相關(guān)部門推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作相關(guān)政策文件匯編和《全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）申報(bào)表》。

（二）市級人民政府組織進(jìn)行復(fù)核后，向省政府教育督導(dǎo)團(tuán)報(bào)送申請?jiān)u估認(rèn)定全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的函，同時(shí)報(bào)送市級復(fù)核報(bào)告和縣級相關(guān)申報(bào)文件。市、縣申報(bào)材料報(bào)送到省政府教育督導(dǎo)團(tuán)的截止時(shí)間為每年6月30日。

（三）省政府教育督導(dǎo)團(tuán)對申請認(rèn)定的縣進(jìn)行督導(dǎo)評估，對差異系數(shù)進(jìn)行核算，對公眾滿意度進(jìn)行問卷調(diào)查。省級評估前向社會(huì)公告，評估結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示無異議后報(bào)請省政府審定同意，由省教育廳報(bào)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)評估認(rèn)定。

義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估在省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省教育廳、省政府教育督導(dǎo)團(tuán)組織實(shí)施，有關(guān)職能部門參與。

四、督導(dǎo)評估紀(jì)律要求

（一）省對全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣按國家相關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對在督導(dǎo)評估中發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為的，不予上報(bào)認(rèn)定，在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)；省政府教育督導(dǎo)團(tuán)建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測制度，對達(dá)標(biāo)縣每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測不達(dá)標(biāo)的縣報(bào)請國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)撤消其相應(yīng)稱號。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定等要求。省級督導(dǎo)評估堅(jiān)持公正、公平、公開原則，按照《陜西省人民政府府教育督導(dǎo)團(tuán)“雙高雙普”和“316工程”督導(dǎo)檢查紀(jì)律要求》，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，改革工作方法，簡化有關(guān)程序，保證督導(dǎo)評估質(zhì)量。

附件：1.《全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）申報(bào)表》表Ⅱ-1和表Ⅱ-2中小學(xué)“省級評估標(biāo)準(zhǔn)”項(xiàng)目 2.陜西省縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估表

陜西省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)

2014年3月2日

陜西省安康市白河縣 推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣

工作手冊

白河縣教育體育局

白河縣人民政府教育督導(dǎo)2015年3月

第四篇：關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展工作知識問答

義務(wù)教育均衡發(fā)展工作知識問答

義務(wù)教育是教育工作的重中之重，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。普及九年義務(wù)教育從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”問題，而義務(wù)教育均衡發(fā)展則是著力實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”問題。義務(wù)教育均衡發(fā)展就是均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，切實(shí)縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距。

1.什么是義務(wù)教育？

義務(wù)教育是國家依法統(tǒng)一實(shí)施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是教育工作的重中之重。目前，我國實(shí)施的是九年義務(wù)教育，即小學(xué)一年級到六年級、初中一年級到三年級。

2.什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展？

義務(wù)教育均衡發(fā)展就是積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。切實(shí)縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距。辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生健康成長。縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小，率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。

3.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展有什么重要意義？

從1986年國家公布實(shí)施的《義務(wù)教育法》到2006年我縣通過了國家“普九”驗(yàn)收，僅用20年全面普及了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”問題，為提高全體國民素質(zhì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但在縣域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾依然突出。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，對于堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步意義十分重大和深遠(yuǎn)。

4.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想是什么？ 全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡合理配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。加強(qiáng)省級政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化以縣為主管理，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制。總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，切實(shí)縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生健康成長。

5.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)是什么？

每一所學(xué)校符合國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障。教育資源滿足學(xué)校教育教學(xué)需要，開齊國家規(guī)定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質(zhì)。學(xué)校班額符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，消除“大班額”現(xiàn)象?？h域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。

6.義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體內(nèi)涵有哪些？

（1）推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力改造薄弱學(xué)校。（2）創(chuàng)造均等機(jī)會(huì)?？h域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段適齡兒童免試就近入學(xué)；認(rèn)真解決城市“擇?！焙汀按蟀囝~”問題。省示范高中招生名額70%分配到縣域內(nèi)初中；以流入地政府管理為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員子女零障礙入學(xué)；“留守兒童”關(guān)愛體系完善；“三類”殘疾兒童入學(xué)率不低于85%。

（3）經(jīng)費(fèi)保障。積極推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中單列，教育經(jīng)費(fèi)做到“一個(gè)比例，三個(gè)增長”（教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出總額的比例隨國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高，用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例、保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長、保證義務(wù)教育教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長）。

（4）合理配置教師資源?？h域內(nèi)學(xué)校間教師隊(duì)伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)大體均衡。

（5）整體提升教育質(zhì)量。推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，貫徹國家教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作，深化課程改革，建設(shè)學(xué)校特色文化。嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，認(rèn)真落實(shí)課程標(biāo)準(zhǔn)，保證開全開足課程。加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，規(guī)范教育教學(xué)管理，深化教育教學(xué)改革，提高教育教學(xué)效率和效果。規(guī)范辦學(xué)行為，切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。營造良好的社會(huì)環(huán)境，建立有利于素質(zhì)教育實(shí)施的評價(jià)機(jī)制，糾正片面追求升學(xué)率的傾向。

（6）促進(jìn)教育信息資源共享。推進(jìn)“班班通”建設(shè)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的重要作用，構(gòu)建開放靈活的教育資源公共服務(wù)平臺，加快教學(xué)資源庫建設(shè)，在更大的范圍內(nèi)、更深的層次上實(shí)現(xiàn)教育信息資源的共享。大力推動(dòng)現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)教育技術(shù)與各學(xué)科教學(xué)的高效整合，真正做到面向?qū)W生、走進(jìn)課堂、用于教學(xué)。

7.義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要內(nèi)容是什么？

一是積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享；二是均衡配置辦學(xué)資源；三是合理配置教師資源；四是加快推進(jìn)招生制度改革；五是保障特殊群體平等接受義務(wù)教育。

8.為什么要實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估？

自1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》公布實(shí)施以來，歷經(jīng)25年的艱辛努力，到2011年，中國大陸31個(gè)省（市、區(qū)）、2856個(gè)縣（市、區(qū)）通過國家級普及九年義務(wù)教育驗(yàn)收。我國普及九年義務(wù)教育的歷史表明，建立“兩基”督導(dǎo)評估機(jī)制，是我國切實(shí)保障“兩基”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。今天我國義務(wù)教育已全面普及，原來“兩基”的督導(dǎo)評估也將轉(zhuǎn)向“均衡發(fā)展”的督導(dǎo)評估，國家建立縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度，以督導(dǎo)評估推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

9.義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估驗(yàn)收的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)包括哪幾個(gè)部分？

義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估驗(yàn)收的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)可概括為“一個(gè)門檻，兩項(xiàng)內(nèi)容，一個(gè)前提” 四大部分。“ 一個(gè)門檻”：義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)完成情況；“兩項(xiàng)內(nèi)容”：義務(wù)教育均衡發(fā)展 工作推進(jìn)情況和義務(wù)教育學(xué)校校際均衡狀況；“一個(gè)前提”：公眾滿意度調(diào)查滿意率在85%以上。

（1）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，是申報(bào)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的最低門檻。

（2）義務(wù)教育均衡發(fā)展工作推進(jìn)情況，從組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)會(huì)均等、經(jīng)費(fèi)保障、師資配置、管理與質(zhì)量等方面設(shè)置五類21項(xiàng)指標(biāo)，評估縣級義務(wù)教育均衡發(fā)展取得的工作實(shí)效。

（3）義務(wù)教育學(xué)校校際均衡狀況，依據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)中提取的涉及生均占有的教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備和生師比等8項(xiàng)指標(biāo)，計(jì)算得出小學(xué)和初中的綜合差異系數(shù)，小學(xué)差異系數(shù)不得大于0.65、初中差異系數(shù)不得大于0.55。

第五篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展知識問答

縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展50問

一、黨的教育方針是什么？

堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，努力辦好人民滿意的教育。

二、國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）的工作方針是什么？

工作方針：優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量。

把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。把育人為本作為教育工作的根本要求。把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策。把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。

三、黨的十八大對教育提出的新要求是什么？

要努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教 育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

四、什么是教育均衡？

實(shí)質(zhì)上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機(jī)構(gòu)、受教育者在教育活動(dòng)中，平等待遇的教育理想和確保其實(shí)際操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育機(jī)構(gòu)和教育群體之間，平等地分配教育資源，達(dá)到教育需求與教育供給的相對均衡，并最終落實(shí)在人們對教育資源的分配和使用上。

五、什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展？

義務(wù)教育均衡發(fā)展是在義務(wù)教階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質(zhì)，縮小學(xué)校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。

六、什么是基本均衡？

義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅是一項(xiàng)既定不變的方針，更是一個(gè)螺旋式發(fā)展逐步推進(jìn)的過程。教育投入、教育設(shè)施、教師資源等辦學(xué)條件的改善只是“初步均衡”，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量的全面提升才是“基本均衡”。

七、如何把握均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵？

均衡發(fā)展是一種新的教育發(fā)展觀，是解決我國目前現(xiàn)實(shí)教 育問題的新舉措，是實(shí)現(xiàn)教育公平構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求?；鶅?nèi)涵主要包括三個(gè)層面：一是區(qū)域之間的均衡發(fā)展，目前應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校建設(shè)問題；二是區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的均衡發(fā)展，目前應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注薄弱學(xué)校建設(shè)問題；三是群體之間的均衡發(fā)展，目前在當(dāng)特別關(guān)注弱勢群體的教育問題。其最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一位學(xué)生，實(shí)現(xiàn)教育公平。

八、國家確定的義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想是什么？

總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。

九、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是什么？

義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容可以概括為：一個(gè)門檻、兩項(xiàng)內(nèi)容、一個(gè)參考。

（一）一個(gè)門檻（基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)評估）。要求在對一個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)行評估認(rèn)定前，要對其所轄義務(wù)教育階段學(xué)校是否達(dá)到本省基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。達(dá)到這一條件的縣（區(qū)），才有資格接受均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定。

（二）兩項(xiàng)內(nèi)容（均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定的核心內(nèi)容）一是對縣域義務(wù)教育學(xué)校際間均衡狀況的評估（差異化系數(shù)）。以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場館面積、生均數(shù)學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)合數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，來分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。達(dá)到基本均衡評估的標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)綜合差異系數(shù)不高于 0.65，初中綜合差異系數(shù)不高于0.55。

二是對縣級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估（四個(gè)方面）。主要是通過入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面的17項(xiàng)指標(biāo)來進(jìn)行，每個(gè)指標(biāo)賦一定分值，總分為1000分；達(dá)到85分以上的縣方可視為達(dá)到此項(xiàng)評估的要求?？紤]到省情不同，要求省級在制定實(shí)施辦法時(shí)，可適當(dāng)增加對縣（區(qū)）級政府工作評估指標(biāo)。

（三）一個(gè)參考。指公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的滿意度，作為評估、認(rèn)定一個(gè)縣是否實(shí)現(xiàn)基本均衡的重要參考依據(jù)。

十、開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，將會(huì)起到什么作用？

1.督促地方政府進(jìn)一步落實(shí)國家法律的政策要求，切實(shí)履行推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的職責(zé)。2.幫助各地進(jìn)行自查自評、自我診斷。3.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的及早實(shí)現(xiàn)。

十一、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的指導(dǎo)思想是什么？

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任、明確督導(dǎo)評估對象是地方各級政府，并且要求政府是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“第一責(zé)任人”。督促政府切實(shí)履行國家法律、法規(guī)、方針、政策中關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任。

（二）注重實(shí)效。評估認(rèn)定以結(jié)果性評估為主，即以縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校際間差距的評估為重點(diǎn)。同時(shí)，評估政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作情況，引導(dǎo)政府，尤其是縣級政府積極均衡配置義務(wù)教育學(xué)校資源。

（三）積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。把行政性評估與廣大群眾的實(shí)際感受結(jié)合起來，將公眾評價(jià)作為評估的重要參考。努力縮小校際間差距，促進(jìn)教育公平，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

十二、怎樣開展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估？

義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的程序，主要采取自下而上的方式進(jìn)行。即縣級自評、地市復(fù)核、省級評估、國家認(rèn)定。

十三、在義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中，縣（區(qū)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是什么？

1.統(tǒng)籌管理的責(zé)任。2.在推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中，要保證本縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不低于改革前的水平并力爭有所提高。3.要努力做到本級財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出的“三個(gè)增長”，確保上級用于教育轉(zhuǎn)移支付的50%不被挪用和截留。4.確保教師工資及時(shí)發(fā)放，完善教師工資發(fā)放的行政一把手負(fù)責(zé)制；確保校舍安全，加大農(nóng)村初中、小學(xué)危房的改造力度；確保中小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)足農(nóng)村中小學(xué)校實(shí)行“免雜費(fèi)”后的公用經(jīng)費(fèi)缺口。5.確保義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅(jiān)各項(xiàng)工程配套資金的到位和工程建設(shè)的質(zhì)量。6.在全社會(huì)形成尊師重教的良好風(fēng)氣。

十四、進(jìn)誠務(wù)工人員子女在城市義務(wù)教育階段就讀享受哪些政策？

與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策，家庭經(jīng)濟(jì)困難的，可享受“兩免一補(bǔ)”政策。

十五、教育部提出的有關(guān)“減負(fù)”工作的五項(xiàng)要求是什么？ 要堅(jiān)持正確的政績觀和科學(xué)的評價(jià)觀，不準(zhǔn)把升學(xué)率作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的唯一指標(biāo)；堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校一律實(shí)行免試就近入學(xué)，不準(zhǔn)小學(xué)、初中招生舉行選撥考試；堅(jiān)持認(rèn)真執(zhí)行國家課程計(jì)劃，不準(zhǔn)隨意增減課程門類、難度和課時(shí)；堅(jiān)持開展豐富多彩的課外活動(dòng)，不準(zhǔn)占用學(xué)生休息時(shí)間組織集體補(bǔ)課；堅(jiān)持全面評價(jià)學(xué)生的發(fā)展，不準(zhǔn)按考試成績排名。

十六、什么是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”？

一是縣級人民政府對教育財(cái)政撥款的增長比例要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例；二是中小學(xué)在校生生均教育費(fèi)用逐步增長；三是保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)步增長。

十七、什么是進(jìn)城務(wù)工人員子女的“兩為主”政策？

“兩為主”政策最早出現(xiàn)于2001年國務(wù)院出臺的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中，明確提出“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利”（簡稱“兩為主”政策）。2006年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民問題的若干意見》指出，“兩為主”要“按實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)”，“不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)和其他任務(wù)費(fèi)用”。

十八、義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)知識：

1.義務(wù)教育均衡發(fā)展事關(guān)教育公平。義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，是基礎(chǔ)教育的重中之重，是解決了“有學(xué)上”之后，逐步解決“上好學(xué)”的一項(xiàng)重大民生工程。義務(wù)教育均衡發(fā)展是縮小校際差距、區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距，提高教育質(zhì)量的本質(zhì)要求。2.推進(jìn)教育公平體現(xiàn)在三個(gè)方面：教育機(jī)會(huì)均等，教學(xué)過程均等，教育結(jié)果公平。義務(wù)教育均衡發(fā)展主要體現(xiàn)在教學(xué)過程均等。

3.義務(wù)教育均衡發(fā)展，是義務(wù)教育本質(zhì)屬性的要求，是政府公共服務(wù)的法定職責(zé)，更是促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，將為全面實(shí)施素質(zhì)教育提供更為寬松的環(huán)境。

4.義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)——學(xué)校的均衡發(fā)展，因?yàn)閷W(xué)校是教育教學(xué)的基本實(shí)施機(jī)構(gòu)。

5.義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)——合理配置教育資源，辦好每一個(gè)學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。

十九、對義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識問題：

1.義務(wù)教育均衡發(fā)展不是限制義務(wù)教育的高質(zhì)量區(qū)域、高質(zhì)量學(xué)校、高質(zhì)量學(xué)習(xí)成績的學(xué)生的發(fā)展，而是共同發(fā)展。不能“削峰填谷”，而應(yīng)在“填谷”的同時(shí)，鼓勵(lì)高質(zhì)量的地區(qū)、學(xué)校都能有所發(fā)展，共同發(fā)展。

2.義務(wù)教育均衡發(fā)展不是絕對平均發(fā)展，而是縮小差距。有人認(rèn)為：均衡發(fā)展就是絕對平均地配置教育資源、絕對平均地獲得學(xué)習(xí)成績。實(shí)際上，義務(wù)教育均衡發(fā)展是一種教育理想，是一種奮斗目標(biāo)，是一種基本的工作要求和過程，是要最大程度地縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校、群體之間的教育差距，并不是要徹底地消滅這種差距。

3.義務(wù)教育均衡發(fā)展不是“千校一面”的劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是教育機(jī)會(huì)的均 衡、資源投入的均衡、最低教育質(zhì)量和最低教育效果的均衡，并不是要抹殺在上述基礎(chǔ)上的更有特色、更高質(zhì)量的教育。

4.義務(wù)教育均衡發(fā)展不是某一方面的發(fā)展，而是整體發(fā)展。在實(shí)踐中，有些人認(rèn)為教育均衡只是教育資源配置的均衡，但實(shí)際上，教育均衡應(yīng)該是權(quán)利、機(jī)會(huì)、資源、過程、結(jié)果等的全面均衡。如果只強(qiáng)調(diào)某一方面的均衡而忽視其他方面，勢必會(huì)造成系統(tǒng)中各要素發(fā)揮效益時(shí)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，使整體最理想的效能難以實(shí)現(xiàn)。

5.義務(wù)教育均衡發(fā)展不是斷續(xù)發(fā)展、短期發(fā)展，而是可持續(xù)發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展，是一個(gè)由不均衡到基本均衡，再由基本均衡到更高層面的不均衡的過程，是一個(gè)辯證發(fā)展、階段交叉、綜合連續(xù)、動(dòng)態(tài)推進(jìn)、螺旋上升的歷史過程。

6.義務(wù)教育均衡發(fā)展不是同步化的“一刀切”式的發(fā)展，而是允許社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平未處于同一階段的不同地區(qū)分階段發(fā)展，但大家都要發(fā)展。

二十、堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，將會(huì)起到什么作用？

首先是督促地方政府進(jìn)一步落實(shí)國家法律的政策要求，切實(shí)履行推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的職責(zé)。督導(dǎo)部門將通過過程督導(dǎo)、正式評估、復(fù)查、監(jiān)測、公布結(jié)果等工作機(jī)制，督促政府進(jìn)一步加大投入力度，改造薄弱學(xué)校，努力縮小縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校差距。還將通過通報(bào)、約談等方式，對工作不力的政府加以督促，責(zé)令整改。

其次是幫助各地進(jìn)行自查自評、自我診斷?！抖綄?dǎo)評估暫 行辦法》明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展的評估內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，督導(dǎo)部門可以根據(jù)8項(xiàng)校際間均衡評估指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果，進(jìn)行過程性督導(dǎo)，通過計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)，指導(dǎo)各縣級政府針對本地義務(wù)教育均衡發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，加以整改。

再次是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)及早實(shí)現(xiàn)。結(jié)合《教育規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)，各省已經(jīng)提出本地義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)度，以縣為單位的時(shí)間表。開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，將結(jié)合各省均衡發(fā)展工作規(guī)劃和步驟，有力推進(jìn)均衡目標(biāo)任務(wù)的完成。同時(shí)，通過縮小校際差距和薄弱學(xué)校的改造，可以提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，有效緩解當(dāng)前存在的擇校熱現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)和諧和社會(huì)公平。

二十一、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估體系有哪些特點(diǎn)？ 這次的義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估體系，與以往督導(dǎo)評估體系相比，有三個(gè)特點(diǎn)，也是三個(gè)創(chuàng)新：

一是更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)性。均衡督導(dǎo)評估中校際間差距的評估是以學(xué)校為單位采集數(shù)據(jù)，并作為評估依據(jù)。同時(shí)，為了真正起到推進(jìn)均衡配置義務(wù)教育學(xué)校資源的作用，在計(jì)算縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間差距狀況時(shí)，運(yùn)用了統(tǒng)計(jì)學(xué)中常用的差異系數(shù)的計(jì)算方法，評估認(rèn)定主要依據(jù)相關(guān)指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果。最終用數(shù)據(jù)說話，以科學(xué)的方法進(jìn)行評估，從而保證督導(dǎo)評估的客觀性、嚴(yán)肅性。

二是更加強(qiáng)調(diào)開放性。鑒于各地經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展背景不同、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作策略不同，這次的均衡督導(dǎo) 評估體系在指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面，作了更加開放性的設(shè)計(jì)。在指標(biāo)方面，既規(guī)定了國家的統(tǒng)一指標(biāo)，又給地方留出空間，地方可以結(jié)合實(shí)際，適量增加指標(biāo)；在標(biāo)準(zhǔn)方面，國家提出了面向全國范圍的最低標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也允許地方根據(jù)實(shí)際，確定更高的評估標(biāo)準(zhǔn)。

三是體現(xiàn)公眾參與性。這次督導(dǎo)評估體系最大的創(chuàng)新就是體現(xiàn)公眾的參與性。義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅是國家教育發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，也是受到全社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。教育督導(dǎo)始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持公開、公正、公平原則，此次制定的均衡督導(dǎo)評估暫行辦法，將公眾的滿意度作為評估認(rèn)定的重要參考，意在引入公眾參與機(jī)制，使得評估的結(jié)果能得到當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可。同時(shí)，也使廣大群眾參與進(jìn)來，更加了解身邊的每一所學(xué)校，以逐步緩解擇校的矛盾。此次《辦法》中明確規(guī)定，公眾滿意度調(diào)查由省級督導(dǎo)評估組組織開展，也可由省級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)委托政府統(tǒng)計(jì)部門、科研單位、專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)等進(jìn)行。調(diào)查對象包括當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、校長、教師、學(xué)生家長以及其他群眾，以學(xué)生家長為主。調(diào)查方式通過問卷、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行。

二十二、《督導(dǎo)評估暫行辦法》規(guī)定申請?jiān)u估認(rèn)定的縣所要達(dá)到的前提條件，也稱為“門檻”，是出于什么考慮？

《督導(dǎo)評估暫行辦法》規(guī)定：義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。主要基于兩方面的考慮：一是防止低水平均衡。理解均衡不能片面，校際間差距小、均衡水平高 的縣，不一定就是義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件和師資水平達(dá)到了當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，設(shè)定“門檻”，就是要保證在每一所義務(wù)教育學(xué)校都能達(dá)到本省標(biāo)準(zhǔn)，成為合格學(xué)校，在此基礎(chǔ)上再追求均衡。二是進(jìn)一步的推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過“門檻”的設(shè)定，也是盡快實(shí)現(xiàn)推進(jìn)《教育規(guī)劃綱要》提出的“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的目標(biāo)要求。

二十三、均衡是動(dòng)態(tài)的，是相對的。均衡督導(dǎo)評估在制度設(shè)計(jì)上有哪些考慮？

此次建立的均衡督導(dǎo)評估制度，不僅要求按照以往工作慣例加強(qiáng)過程督導(dǎo)及體現(xiàn)“以評促建”的原則。同時(shí)，針對均衡發(fā)展的特殊性，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測和復(fù)查制度，對全國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測，對已公布名單的縣進(jìn)行復(fù)查。監(jiān)測過程包括評估認(rèn)定前與評估認(rèn)定后，及時(shí)更新監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)變化的跟蹤，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)解決。復(fù)查工作將在評估認(rèn)定后有周期的開展，如復(fù)查中發(fā)現(xiàn)獲得評估認(rèn)定后連續(xù)三年（非常情況除外）不能達(dá)到《督導(dǎo)評估暫行辦法》標(biāo)準(zhǔn)的縣，撤消其義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣稱號。通過過程督導(dǎo)、監(jiān)測、復(fù)查等制度，旨在使縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷提高，促進(jìn)縣域義務(wù)教育又好又快發(fā)展。

二十四、怎樣開展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估？

義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的程序，主要采取自下而上的方式進(jìn)行，即縣級自評、地市復(fù)核、省級評估、國家認(rèn)定。確 定這個(gè)程序，主要基于三個(gè)方面的考慮。一是充分體現(xiàn)督促各級地方政府在推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中履行職責(zé)，特別是在縣級自評環(huán)節(jié)中，可以更好地實(shí)現(xiàn)“以評促建”的原則。二是逐級督導(dǎo)評估，做到層層把關(guān)，以保證質(zhì)量。三是體現(xiàn)國家意志，以省為主實(shí)施，國家規(guī)定督導(dǎo)評估的基本內(nèi)容、基本標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，省級組織評估，國家最終審核認(rèn)定。從2012年起，教育部將開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認(rèn)定工作，并適時(shí)公布名單。同時(shí)，為保證督導(dǎo)評估工作的公開、公平、公正，《督導(dǎo)評估暫行辦法》還規(guī)定，省級教育督導(dǎo)部門對所轄內(nèi)申請?jiān)u估驗(yàn)收的縣進(jìn)行督導(dǎo)評估前，要向社會(huì)公告，并將評估結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

二十五、義務(wù)教育均衡發(fā)展工用認(rèn)定的依據(jù)是什么？ 根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)［2012］48號）、《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（教督發(fā)［2012］3號）和《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》、《甘肅省政府辦公廳關(guān)于“雙高雙普”督導(dǎo)評估的意見》（甘政辦發(fā)［2011］59號）、《甘肅省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省義務(wù)教育階段學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（甘教發(fā)［2011］39號）和《甘肅省政府教育督導(dǎo)團(tuán)關(guān)于義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定有關(guān)工作的通知》（甘政督團(tuán)［2012］28號）等文件認(rèn)定。

二十六、甘肅省明確推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展不同階段的發(fā)展要求是什么？ 第一步，到2013年底，甘肅累計(jì)10個(gè)市、縣、區(qū)實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。第二步，到2015年底，累計(jì)30個(gè)市、縣、區(qū)實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上。第三步，到2020年，甘肅省所有市、縣、區(qū)實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%左右。全省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成，縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)，全省義務(wù)教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量全面提高。

二十七、對縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行認(rèn)定包括哪些對象？

包括縣域內(nèi)小學(xué)、九年一貫制學(xué)校、獨(dú)立初中、完全中學(xué)的初中部（不含小學(xué)教學(xué)點(diǎn)、特殊教育學(xué)校和職業(yè)學(xué)校）。

二十八、如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？

一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后，人們對教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來，生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長。

二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強(qiáng)對農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財(cái)政支持力 度，完善對口支援制度，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進(jìn)行了積極探索，如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化；廣東省開展“千校扶千?！被顒?dòng)，組織發(fā)達(dá)地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化；安徽銅陵市鼓勵(lì)教師跨校兼課、兼職，促進(jìn)了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師和校長交流制度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺。

四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長期的過程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評估和激勵(lì)機(jī)制。

還應(yīng)注意的是，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個(gè)模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時(shí)，要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦 出特色。

二十九、如何加快地區(qū)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和教育的均衡發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量

從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在區(qū)域內(nèi)部，特別是在縣域范圍內(nèi)，有效地發(fā)掘教育資源實(shí)現(xiàn)教育資源共享，加快建立和完善推進(jìn)教育均衡發(fā)展的政策保障機(jī)制，促進(jìn)教育公平已是當(dāng)務(wù)之急。推進(jìn)教育均衡發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)長期的任務(wù)。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，需要在區(qū)域之間(省域之間、市域之間、縣域之間和城鄉(xiāng)之間)、區(qū)域內(nèi)部的學(xué)校之間、不同群體之間，采取切實(shí)措施同步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。

加大教育投入，合理配置資源。搭建交互平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享。創(chuàng)立互換機(jī)制，鼓勵(lì)教師流動(dòng)。強(qiáng)化政府行為，完善監(jiān)督評估。

三

十、義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要內(nèi)容是什么？

一是積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享；二是均衡配置辦學(xué)資源；三是合理配置教師資源；四是加快推進(jìn)招生制度改革；五是保障特殊群體平等接受義務(wù)教育。

三

十一、義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評估驗(yàn)收包括哪三個(gè)部分？

義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評估驗(yàn)收主要包括義務(wù)教育均衡發(fā)展工作推進(jìn)情況、學(xué)校校際差異狀況和公眾滿意度調(diào)查三大部分。三

十二、教育規(guī)劃綱要中明確了均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。如何認(rèn)識當(dāng)前推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性？

義務(wù)教育是面向全體適齡兒童少年的基本公共服務(wù)，提供基本均衡的義務(wù)教育是政府的法律責(zé)任。義務(wù)教育一直是我國教育改革和發(fā)展的重中之重。在義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及和免費(fèi)之后，國家明確把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，要努力實(shí)現(xiàn)讓所有的適齡兒童少年都“上好學(xué)”的目標(biāo)。

推進(jìn)均衡發(fā)展的任務(wù)比起實(shí)現(xiàn)普及的任務(wù)來說，更艱巨、更復(fù)雜，用的時(shí)間會(huì)更長。當(dāng)前，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間不均衡的矛盾仍較突出，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平差異、整體提升教育質(zhì)量的全過程；推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過程；推進(jìn)區(qū)域間義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。

三

十三、為什么教育部要和省級人民政府簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄？

其一，《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，而義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級人民政府為主管理體制，因此省級人民政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中統(tǒng)籌實(shí)施的作用最為關(guān)鍵，強(qiáng)化省級人民政府的責(zé)任最為迫切。其二，備忘錄規(guī)定了教育部和省級人民政府各自的責(zé)任和任務(wù)，便于雙方按照備忘錄的要求加強(qiáng)自身工作，特別是各省份明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中的重點(diǎn)，有利于各地全力保障均衡發(fā)展目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，也有利于接受人民群眾對教育公平舉措的監(jiān)督。

其三，通過簽署備忘錄的形式，可以進(jìn)一步宣傳義務(wù)教育均衡發(fā)展這一全新的教育理念和教育發(fā)展觀，其核心是追求教育平等，實(shí)現(xiàn)教育公平，有助于動(dòng)員社會(huì)力量參與和支持義務(wù)教育均衡發(fā)展。

三

十四、近年來，教育部在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面主要采取了哪些政策措施？

2005年，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，要求各地把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)“兩基”之后義務(wù)教育發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，研究制定本地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和政策措施。2006年，教育部在成都召開了全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，要求用3到5年的時(shí)間，努力做到區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育資源配置更加合理。2009年，教育部在河北省邯鄲市又召開全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，認(rèn)真總結(jié)交流了各地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，表彰了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)，并提出了力爭到2012年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡，到2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的階段性目標(biāo)。

2010年，教育部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一 步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，明確提出了義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，并對合理配置教育資源，提高經(jīng)費(fèi)保障水平，制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，提高教育教學(xué)水平等方面提出指導(dǎo)意見，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展和內(nèi)涵提升。2011年，根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》的要求，教育部制定了義務(wù)教育分規(guī)劃、教師隊(duì)伍建設(shè)分規(guī)劃，與有關(guān)部門一起啟動(dòng)了義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，深化了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、中小學(xué)教師特崗計(jì)劃、教師國培計(jì)劃、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、中小學(xué)校舍安全工程，加大了對各地義務(wù)教育均衡發(fā)展的支持力度。

2011年3月，教育部與北京等16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，在省部級層面上進(jìn)一步強(qiáng)力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。備忘錄明確了教育部和各省、自治區(qū)、直轄市的責(zé)任和任務(wù)，一省一個(gè)特色，突出了針對性和可操作性。隨后，教育部還將與其余各?。▍^(qū)）簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。

三

十五、《教育規(guī)劃綱要》中明確了均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。如何認(rèn)識當(dāng)前推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性？

義務(wù)教育是依照法律規(guī)定對所有適齡兒童少年統(tǒng)一實(shí)施的具有普及性、強(qiáng)制性、免費(fèi)性的學(xué)校教育，是提升國民素質(zhì)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的起點(diǎn)。接受義務(wù)教育是公民的基本權(quán)利，實(shí)施義務(wù)教育是政府的重要職責(zé)，支持義務(wù)教育是全社會(huì)的共同任務(wù)。義務(wù)教育一直是我國教育改革和發(fā)展的重中之重。本世紀(jì)初，我國實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，首先解決法律規(guī)定的適齡兒童少年“有學(xué)上”的問題。在義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及和免費(fèi)之后，國家明確把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，要努力實(shí)現(xiàn)讓所有的適齡兒童少年都“上好學(xué)”的目標(biāo)。

義務(wù)教育是面向全體適齡兒童少年的基本公共服務(wù)，提供基本均衡的義務(wù)教育是政府的法律責(zé)任，每一個(gè)適齡兒童少年都應(yīng)該享有接受質(zhì)量合格的義務(wù)教育的平等機(jī)會(huì)。義務(wù)教育的屬性決定，義務(wù)教育必須均衡發(fā)展。

必須看到，推進(jìn)均衡發(fā)展的任務(wù)比起實(shí)現(xiàn)普及的任務(wù)來說，更艱巨、更復(fù)雜，用的時(shí)間會(huì)更長。當(dāng)前，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的不均衡的矛盾仍較突出，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平差異、整體提升教育質(zhì)量的全過程；推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過程；推進(jìn)區(qū)域間義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。

三

十六、各地在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的主要做法及取得了哪些進(jìn)展？

各地把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作擺上重要議事日程，因地制宜地對本地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行部署。河北確定了全省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，到2012年底，全省所有縣實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校在辦學(xué) 條件、師資配備等方面初步均衡。湖北啟動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，以縣域?yàn)閱挝粚?shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等工程。

各地結(jié)合實(shí)際制定、完善本地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校的基本標(biāo)準(zhǔn)，對校園校舍建設(shè)、師資配置等方面作出明確的量化要求。天津市建立全市統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，2010年已有一半學(xué)校通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，計(jì)劃到2012年底每一所學(xué)校都達(dá)到市政府確定的現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

各地普遍把改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件作為當(dāng)前推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)工作。上海對郊區(qū)農(nóng)村相對薄弱學(xué)校委托中心城區(qū)的品牌中小學(xué)進(jìn)行管理。遼寧建設(shè)了1000所農(nóng)村九年一貫制標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，覆蓋了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各地將區(qū)域內(nèi)教師支教、教師交流等政策制度化，引導(dǎo)教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。福建組織縣域內(nèi)教師在城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校之間合理流動(dòng)。

各地將規(guī)范辦學(xué)行為作為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的抓手，出臺減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)、緩解城市擇校問題等政策措施，一些不符合素質(zhì)教育要求、違背教育規(guī)律的問題正在逐步得到糾正。浙江、江蘇、河南、四川、重慶、貴州、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古等地以減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)為突破口，科學(xué)安排作息時(shí)間，努力確保學(xué)生睡眠時(shí)間和體育鍛煉時(shí)間。山東省構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、規(guī)范管理、課程帶動(dòng)、評價(jià)引領(lǐng)、督導(dǎo)保障”的素質(zhì)教育運(yùn)行模式。

許多地方把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為對縣級人民政府教育 工作督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容。重慶將義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化完成率作為考核區(qū)縣黨政班子實(shí)績的重要指標(biāo)。北京、遼寧、陜西、河南、江蘇、四川、廣西等地建立了義務(wù)教育均衡發(fā)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。

三

十七、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)是什么？

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡合理配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。加強(qiáng)省級政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化以縣為主管理，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制?？傮w規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，切實(shí)縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生健康成長。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)是：每一所學(xué)校符合國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障。教育資源滿足學(xué)校教育教學(xué)需要，開齊國家規(guī)定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質(zhì)。學(xué)校班額符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，消除“大班額”現(xiàn)象。率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小。到2015年，全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到65%；到2020年，全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到95%。

三

十八、在全面實(shí)現(xiàn)“兩基”的基礎(chǔ)上，提出深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，有何時(shí)代背景和歷史意義？ 2011年，隨著西藏、四川、青海、甘肅等四省區(qū)通過“兩基”國檢，我國所有縣級單位均普及了義務(wù)教育。從1986年《義務(wù)教育法》頒布算起，我國用25年全面普及了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”問題。義務(wù)教育全面普及后，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量差距問題凸顯出來，成為擇校、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重、亂收費(fèi)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的深層次原因。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障所有適齡兒童少年接受公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育成為新時(shí)期義務(wù)教育戰(zhàn)略性任務(wù)。

多年來，各地積極創(chuàng)新實(shí)踐，切實(shí)推進(jìn)工作，探索了不少推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的好做法。有的開展標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，改造薄弱學(xué)校；有的著力縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間圖書、設(shè)備差距；有的均衡配置教師資源，創(chuàng)新教師補(bǔ)充和流動(dòng)機(jī)制；有的推行集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化管理，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。2011年和2012年，教育部與各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，各省還與各地（市）或縣（市、區(qū)）簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任書，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的義務(wù)教育均衡發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

2006年新修訂的《義務(wù)教育法》要求，“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”?！督逃?guī)劃綱要》明確提出，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實(shí)縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距。為全面實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的均衡發(fā)展目標(biāo)，各級政府和有關(guān)部門必須進(jìn)一步加大力度，加快進(jìn) 度，為此，有必要在教育部2005年、2010年出臺的推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見基礎(chǔ)上，由國務(wù)院出臺相關(guān)政策措施，進(jìn)一步明確地方各級政府責(zé)任，統(tǒng)籌教育資源，確保完成預(yù)定目標(biāo)。

《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》的出臺和實(shí)施，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對教育事業(yè)的高度重視和關(guān)心，對于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，對于堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對于進(jìn)一步提升國民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

三

十九、如何保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)？

為確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要從以下五方面來推動(dòng)工作：一是加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力改造薄弱學(xué)校，逐縣（市、區(qū)）明確改造薄弱學(xué)校的重點(diǎn)、進(jìn)程，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際明確改造方案和方法。二是推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。鼓勵(lì)各地實(shí)行“集團(tuán)化辦學(xué)”和“學(xué)區(qū)化管理”，“集團(tuán)”和“學(xué)區(qū)”內(nèi)，都要有當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)可的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，并發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村學(xué)校班級多媒體教學(xué)設(shè)備配置，開發(fā)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源。提高社會(huì)教育資源利用水平，探索學(xué)校教育與校外活動(dòng)有機(jī)銜接的有效方式。三是均衡配置辦學(xué)資源。進(jìn)一步深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi) 實(shí)行全國統(tǒng)一的定額基準(zhǔn)。按標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村中小學(xué)配齊圖書、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美等器材，著力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。四是合理配置教師資源。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，并對村小和教學(xué)點(diǎn)予以傾斜，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教。實(shí)行教師資格證有效期制度，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提升教師師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。實(shí)行縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長、教師交流制度，不斷優(yōu)化教師配置。五是加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校管理，特別是規(guī)范招生辦法。把區(qū)域內(nèi)學(xué)生就近入學(xué)比率和招收擇校生的比率納入考核教育部門和學(xué)校的指標(biāo)體系。要規(guī)范辦學(xué)行為，完善學(xué)生學(xué)籍管理辦法。

四

十、如何通過合理配置教師資源使義務(wù)教育均衡發(fā)展制度化？

教師是立教之本。教師資源是教育的第一資源，有高水平的教師，才能有高水平的教育。各地各學(xué)校辦學(xué)之間的差距也主要體現(xiàn)的教師的差距上，因此要使義務(wù)教育均衡發(fā)展制度化，就必須合理配置教師資源，通過教師資源的相對均衡來促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

一是要改善教師資源的初次配置。各地在新任教師的配置中，要優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校的需要。國家已經(jīng)出臺了相關(guān)政策，對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實(shí)行傾斜政策，在核準(zhǔn)崗位結(jié)構(gòu)比例時(shí)高級教師崗位向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，同時(shí)完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村教師社會(huì)保障權(quán)益。今后的主要工作是認(rèn)真研究落實(shí)這些政策的具體措施，研究制定出可 以操作的方案和辦法，使國家對農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校教師的優(yōu)惠政策能一一兌現(xiàn)，真正把優(yōu)秀的教師吸引到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教。

二是實(shí)行縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長、教師交流制度。當(dāng)前，不少地方已經(jīng)按照國家要求和本地實(shí)際，初步建立了縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長、教師交流制度，明確規(guī)定城鎮(zhèn)學(xué)校教師評聘高級職稱原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。要繼續(xù)加強(qiáng)縣域內(nèi)校長、教師管理的統(tǒng)籌，促進(jìn)縣域內(nèi)校長、教師輪崗交流長效化、制度化。要制定和完善相關(guān)政策措施，逐步實(shí)行縣級教育部門統(tǒng)一聘任校長，原則上校長不在屬于某一特定學(xué)校，可以在縣域內(nèi)各學(xué)校任職。大力推行校長聘期制，各地可以根據(jù)實(shí)際確定校長交流的任職年限，發(fā)揮優(yōu)秀校長的示范和輻射作用。

四

十一、如何按照《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》要求全面提高義務(wù)教育質(zhì)量？

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，就是要全面提高每一所學(xué)校的辦學(xué)水平，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的健康成長，是實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的均衡。因此在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中要始終把全面提高義務(wù)教育質(zhì)量放在重要位置。

一是要合理設(shè)置課程，切實(shí)解決課程和作業(yè)偏多、偏深、偏難問題。各階段教育都要遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，合理設(shè)置課程和課程標(biāo)準(zhǔn)，特別是小學(xué)階段，要讓學(xué)生有更多時(shí)間鍛煉身體、參加社會(huì)活動(dòng)、發(fā)展個(gè)人興趣愛好，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和學(xué)習(xí)壓力。二是要建立教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評價(jià)體系，科學(xué)評價(jià)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。當(dāng)前，在一些地方考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率幾乎成了評價(jià)學(xué)生、教師和學(xué)校的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要下大力氣改變這種狀況。通過建立科學(xué)的、多元化的教育評價(jià)體系，把學(xué)生、教師和學(xué)校從應(yīng)試教育中解脫出來，引導(dǎo)學(xué)校按照教育規(guī)律和人才成長規(guī)律實(shí)施教育，引導(dǎo)社會(huì)按照正確的教育觀念評價(jià)教育和學(xué)校。

三是要深入推進(jìn)教育改革，倡導(dǎo)改變教學(xué)方式。要采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式的教學(xué)方式，引導(dǎo)學(xué)生掌握學(xué)習(xí)方法、自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考和判斷，鼓勵(lì)創(chuàng)新思維、激勵(lì)個(gè)人興趣，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。每一所學(xué)校都要開展教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)，努力辦出特色、辦出水平，為每位學(xué)生提供適合的教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展和生動(dòng)活潑主動(dòng)發(fā)展。

四

十二、針對“擇校”問題，下一步將采取哪些措施有效解決？

目前，在一些大中城市擇校問題仍然是一個(gè)突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。破解這個(gè)難題，核心是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，均衡配置教育資源，縮小區(qū)域內(nèi)校際間辦學(xué)差距，整體提高學(xué)校辦學(xué)水平。凡是擇校問題突出的區(qū)域都應(yīng)當(dāng)有適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的優(yōu)質(zhì)教育資源共享的具體形式。同時(shí)要按照《意見》要求，針對當(dāng)前問題較為突出的環(huán)節(jié)，采取有效措施，逐步解決擇校問題。一是嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》就近免試入學(xué)的規(guī)定。縣級教育部門要按照區(qū)域內(nèi)適齡兒童少年數(shù)量和學(xué)校分布情況，合理劃 定每所公辦學(xué)校的招生范圍。二是因地制宜地制定和實(shí)施有效政策。鼓勵(lì)各地探索建立區(qū)域內(nèi)小學(xué)和初中對口招生制度，讓更多的小學(xué)畢業(yè)生直接升入對口初中。支持初中與高中分設(shè)辦學(xué)，推進(jìn)九年一貫制學(xué)校建設(shè)。提高優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)各初中的比例。三是加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范入學(xué)行為。招生工作要做到公開透明，要把區(qū)域內(nèi)學(xué)生就近入學(xué)比率和招收擇校生的比率納入考核教育部門和學(xué)校的指標(biāo)體系。堅(jiān)決查處擇校亂收費(fèi)等違法違規(guī)行為，禁止將捐資助學(xué)與擇校掛鉤；禁止公辦學(xué)校舉辦各種形式的變相招生考試；禁止以奧數(shù)或各種競賽成績作為入學(xué)依據(jù)。

四

十三、《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》中突出強(qiáng)調(diào)了“保障特殊教育群體平等接受義務(wù)教育”，有哪些新的相關(guān)支持政策？

保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。2011年，全國義務(wù)教育階段有1260.7萬農(nóng)民工隨遷子女，占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的8.4%，在輸入地進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的有80%。隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化深入發(fā)展，隨遷子女基本按照每年近100萬人的速度增加，保障隨遷子女平等享受義務(wù)教育的任務(wù)依然十分艱巨。為此，將指導(dǎo)各地重點(diǎn)做好以下兩項(xiàng)工作：一是在堅(jiān)持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策同時(shí)，努力做到“全覆蓋”。不斷提高全日制公辦學(xué)校接受能力，在公辦學(xué)校不能滿足需要的情況下，可采取政府購買服務(wù)等方式保障隨遷子女在依法舉辦的民辦學(xué)校免費(fèi)接受義務(wù)教育，盡快實(shí)現(xiàn)全體隨遷子女在輸入地免費(fèi)接受義務(wù)教 育。二是將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，推行按照隨遷子女在校人數(shù)撥付教育經(jīng)費(fèi)。

此外，教育部等部門研究制定的《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)。各省級人民政府要在年底前制定隨遷子女升學(xué)考試具體政策。

建立健全農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系。2011年，農(nóng)村義務(wù)教育階段適齡留守兒童有2200.3萬人，占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的14.7%。留守兒童雖不是問題兒童，但由于長期遠(yuǎn)離父母，其身心發(fā)展也會(huì)受到一定影響。針對留守兒童的特點(diǎn)，提出兩項(xiàng)具體措施：一是把關(guān)愛留守學(xué)生工作納入社會(huì)管理創(chuàng)新體系之中，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會(huì)各界廣泛參與的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新關(guān)愛模式。二是實(shí)行留守學(xué)生的普查登記制度和與社會(huì)結(jié)對幫扶制度。

重視發(fā)展義務(wù)教育階段特殊教育。要求各級政府要根據(jù)學(xué)生殘疾情況，制定學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對特殊教育的投入力度，落實(shí)特殊教育教師待遇，既辦好每一所特殊教育學(xué)校，又在普通學(xué)校開辦特殊教育班或提供隨班就讀條件。

此外，《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)關(guān)心幫助貧困家庭學(xué)生、孤兒、流浪兒童等特別需要關(guān)注的群體，切實(shí)保障他們的受教育權(quán)利。

四

十四、如何認(rèn)識當(dāng)前推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性和教育部門自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任？

首先，我們必須從講政治的高度充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作 的重大意義。當(dāng)前，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是密切黨和政府與人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶，是全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，必須擺在更加重要的位置。第二，義務(wù)教育的均衡發(fā)展是社會(huì)公平的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)，教育公平已經(jīng)成為社會(huì)各方面高度關(guān)注的問題，也是我們辦讓人民滿意的教育必須解決好的突出問題。第三，全市義務(wù)教育在實(shí)現(xiàn)基本普及目標(biāo)之后，必然進(jìn)入提高整體教育質(zhì)量、促進(jìn)均衡發(fā)展的新階段。如果地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距繼續(xù)擴(kuò)大，勢必影響到義務(wù)教育的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。此外，隨著全市國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，公共財(cái)政狀況日趨好轉(zhuǎn)，也為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了基本的條件，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，當(dāng)前推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅必要，而且可行。

但是我們也要看到，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長期過程，也是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。要通過各方面的共同努力，解決制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的觀念、體制、政策等方面的問題，營造有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的環(huán)境。尤其需要強(qiáng)化各級政府的責(zé)任，進(jìn)一步完善公共財(cái)政支撐體系，不斷增加教育投入。

就我們教育部門而言，首先要從本職工作做起，從現(xiàn)在做起，從解決人民群眾最不滿意的問題做起，在教育政策、教育制度上積極采取措施，積極推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。第二，要在組織、實(shí)施好各項(xiàng)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大工程和項(xiàng)目，從整體上縮小義務(wù)教育差距的同時(shí)，強(qiáng)化地方政府和教育 行政部門的責(zé)任，當(dāng)前以區(qū)域推進(jìn)為重點(diǎn)，優(yōu)先解決好縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育均衡的問題，并在此基礎(chǔ)上力爭在更大范圍內(nèi)逐步推進(jìn)。第三，在促進(jìn)義務(wù)教育整體發(fā)展的同時(shí)，要把提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校放在更加重要的位置，制定和完善有關(guān)政策，支持農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展，支持薄弱學(xué)校的改造。第四，要在落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展總體要求的同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況辦出特色，鼓勵(lì)各地創(chuàng)造出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的有效做法和經(jīng)驗(yàn)。

四

十五、當(dāng)前，將采取什么樣的監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)各地義務(wù)教育均衡發(fā)展？

為了建立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效機(jī)制，各地要對本地區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件和教育質(zhì)量開展監(jiān)測?？h級教育行政部門要定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測和分析，定期公布并建立“預(yù)警”機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府督導(dǎo)部門要把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為督導(dǎo)評估縣級人民政府教育工作的重要內(nèi)容，其督導(dǎo)評估結(jié)果要作為考核主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

國家教育督導(dǎo)團(tuán)將建立義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度，研究制定督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，對各地義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評估，對各地政府推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作開展督導(dǎo)檢查，并將評估檢查結(jié)果作為評價(jià)地方教育工作的重要指標(biāo)。

四

十六、如何保障特殊群體平等接受義務(wù)教育？ 要堅(jiān)持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，推行按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校人數(shù)撥付教育經(jīng)費(fèi)，適度擴(kuò)大公辦學(xué)校資源，盡力滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校平等接受義務(wù)教育。在公辦學(xué)校不能滿足需要的情況下，可采取政府購買服務(wù)等方式保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在依法舉辦的民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。

建立健全農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系。把關(guān)愛留守學(xué)生工作納入社會(huì)管理創(chuàng)新體系之中，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會(huì)各界廣泛參與的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新關(guān)愛模式。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守學(xué)生教育管理工作，實(shí)行留守學(xué)生的普查登記制度和社會(huì)結(jié)對幫扶制度。加強(qiáng)對留守學(xué)生心理健康教育，建立留守學(xué)生安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制。優(yōu)先滿足留守學(xué)生進(jìn)入寄宿制學(xué)校的需求。

重視發(fā)展義務(wù)教育階段特殊教育。各級政府要根據(jù)特殊教育學(xué)校學(xué)生實(shí)際制定學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對特殊教育的投入力度，采取措施落實(shí)特殊教育教師待遇，努力辦好每一所特殊教育學(xué)校。在普通學(xué)校開辦特殊教育班或提供隨班就讀條件，接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年學(xué)習(xí)。保障兒童福利機(jī)構(gòu)適齡殘疾孤兒接受義務(wù)教育，鼓勵(lì)和扶持兒童福利機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立特殊教育班或特殊教育學(xué)校。

關(guān)心扶助需要特別照顧的學(xué)生。加大省級統(tǒng)籌力度，落實(shí)好城市低保家庭和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。做好對孤兒的教育工作，建立政府主導(dǎo)，民政、教育、公安、婦聯(lián)、共青團(tuán)

等多部門參與的工作機(jī)制，保證城鄉(xiāng)適齡孤兒進(jìn)入寄宿生活設(shè)施完善的學(xué)校就讀。加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)，保障適齡流浪兒童重返校園。辦好專門學(xué)校，教育和矯治有嚴(yán)重不良行為的少年。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)招收適齡兒童少年進(jìn)行文藝、體育等專業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)組織，要保障招收的適齡兒童少年接受義務(wù)教育。

四

十七、義務(wù)教育均衡發(fā)展的四個(gè)階段理論是什么？ 教育均衡發(fā)展必須把握特點(diǎn)不同對待。教育均衡發(fā)展特別是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展可分為四個(gè)階段：(1)低水平均衡階段，也就是普及義務(wù)教育階段，這個(gè)階段主要是讓每一個(gè)適齡兒童，都能享有受教育的權(quán)利和均等的受教育機(jī)會(huì)。(2)初級均衡階段，這個(gè)階段主要以追求教育資源合理均衡配置為目的，具體體現(xiàn)為公民就學(xué)平等和受教育條件的均等。(3)高級均衡階段，這個(gè)階段深化學(xué)校教育改革，加強(qiáng)學(xué)校教育內(nèi)部建設(shè)，追求教育質(zhì)量的均等，辦出學(xué)校特色，讓每個(gè)學(xué)生最大限度地發(fā)揮自己的特長和學(xué)習(xí)潛能。(4)高水平均衡階段，教育資源極大豐富，不同受教育群體之間的差別極大縮小，每一個(gè)學(xué)生都能接受相對均等的教育，都能最大限度地發(fā)揮自己的特長和學(xué)習(xí)潛能、獲得學(xué)業(yè)成功。

四

十八、促進(jìn)教育均衡發(fā)展需要堅(jiān)持哪些基本的發(fā)展觀？

1.責(zé)任觀。教育均衡發(fā)展首先是政府責(zé)任：一方面，教育均衡發(fā)展，應(yīng)該成為政府發(fā)展教育，特別是實(shí)施義務(wù)教育的指

導(dǎo)思想；另一方面，政府推進(jìn)教育發(fā)展的主要職責(zé)是為教育，特別是為義務(wù)教育階段公辦學(xué)校提供均衡的辦學(xué)條件，在資源配置、政策制定以及宏觀調(diào)控等行政決策中，要體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的思想。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府要為社會(huì)和教育發(fā)展建立一個(gè)公平規(guī)則，因?yàn)榻逃馐枪竦幕窘逃龣?quán)利保障和教育政策價(jià)值取向演變的必然趨勢。教育均衡的實(shí)質(zhì)是，政府作為控制社會(huì)運(yùn)行的中樞與公共資源分配的主體，對全區(qū)域內(nèi)的教育資源進(jìn)行合理配置，以確保受教育群體和個(gè)體的權(quán)利平等。政府應(yīng)辦好每一所學(xué)校，為每一位學(xué)生提供相對平等的教育條件。

2.過程觀。教育均衡發(fā)展是一種發(fā)展目標(biāo)，更是一種教育發(fā)展過程；教育均衡發(fā)展是教育發(fā)展的目的，更是一種促進(jìn)教育發(fā)展的途徑。均衡發(fā)展本身不是目的，其本質(zhì)目標(biāo)是追求一種理想、公平、高效、優(yōu)質(zhì)的教育狀態(tài)。教育均衡發(fā)展是一個(gè)長期的、動(dòng)態(tài)的、辯證的歷史發(fā)展過程。教育均衡作為社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是相對的、具體的、發(fā)展的，絕對的教育均衡是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。均衡發(fā)展是一種理想的狀態(tài)，是相對的均衡發(fā)展。每一個(gè)時(shí)期，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面因素的影響，教育均衡有著不同的表現(xiàn)。教育均衡發(fā)展是一個(gè)由“均衡――不均衡――均衡”，不斷地螺旋式上升的循環(huán)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。教育均衡發(fā)展不能簡單地理解為平均發(fā)展、均等發(fā)展，它更加強(qiáng)調(diào)的是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。均衡發(fā)展的過程，是整體辦學(xué)條件和水平提升的過程，這種過程是不均衡逐漸走向均衡，然后均衡再次被更高一級的發(fā)展需求打

破，出現(xiàn)新的不均衡，并在更高層次上再次從不均衡走向均衡。

3.公平觀。教育均衡發(fā)展是一種新型教育發(fā)展觀，其實(shí)質(zhì)是代表最廣大人民的根本利益，核心是追求教育公平。教育均衡是指政府提供給每個(gè)孩子的學(xué)習(xí)條件、權(quán)利、機(jī)會(huì)是平等的。保證受教育者接受教育特別是義務(wù)教育所必需的校舍、設(shè)備、師資等基本條件，均衡配置教育資源，是讓全體適齡兒童少年享受平等教育的基本體現(xiàn)，也是教育事業(yè)發(fā)展義不容辭的責(zé)任。教育均衡的目標(biāo)是教育需求與教育供給的相對均衡，教育資源配置的均衡是教育均衡的基礎(chǔ)。

4.人本觀。教育均衡發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本原則，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)教育發(fā)展觀，促進(jìn)各級各類教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。以受教育者的全面發(fā)展為根本，從受教育者的發(fā)展需要出發(fā)，努力創(chuàng)造相對均衡的受教育機(jī)會(huì)，不斷提高各級各類教育的教育質(zhì)量，力求使每一位受教育者，都能均等地獲得自身發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)教育。

四

十九、警惕教育均衡發(fā)展中低水平和高水平陷阱 1.低水平教育均衡陷阱。“低水平均衡陷阱”描述的是，人均國民收入增長緩慢的情況下，人口增長與國民收入的持久均衡狀態(tài)，該理論說明了發(fā)展中國家存在低水平人均收入反復(fù)輪回的現(xiàn)象。在外界條件不變的情況下，要走出陷阱，就必須使人均收入增長率超過人口增長率。這一理論認(rèn)為，貧困地區(qū)的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一種在貧困狀態(tài)下的均衡。這是一種低水平的均衡狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“低水平均衡陷阱”。

如何打破這種“低水平均衡陷阱”，使之在更高層次上實(shí)

現(xiàn)新的均衡呢？對此，“臨界最小努力”論認(rèn)為，發(fā)展中國家要打破“貧困惡性循環(huán)”、“低水平均衡陷阱”的困境，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，實(shí)行大規(guī)模投資，使投資水平或投資率大到足以達(dá)到國民收入的增長超過人口增長、人均收入大幅度提高的水平，從而產(chǎn)生一個(gè)“臨界最小努力”，以巨大的投資力量大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)沖破低水平均衡狀態(tài)，以取得長期的持續(xù)增長。

借用這一理論，描述發(fā)展層次與發(fā)展規(guī)模之間的均衡關(guān)系。我們可以看出，由于我國教育發(fā)展層次不高，發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)張是在低層次上實(shí)現(xiàn)的，發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)張不僅掩蓋了發(fā)展的低層次性，而且進(jìn)一步強(qiáng)化這種低層次性。這就陷入一個(gè)困局，越發(fā)展，原有的低層次特征越明顯?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展，同樣要注意“低水平均衡陷阱”問題。我國基礎(chǔ)教育這種低層次性的突出標(biāo)志：一是大而不強(qiáng)，即教育大而不強(qiáng)，存在大量的薄弱學(xué)校；二是發(fā)展不均衡，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間存在很大差距；三是教育均衡發(fā)展層次不高，目前我國大部分地區(qū)基本上還處于普及教育的低水平或初級教育均衡發(fā)展階段；四是教育經(jīng)費(fèi)長期投入不足。

如果我國基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育長期投入不足，不能促使教育發(fā)展達(dá)到一定水平，就容易出現(xiàn)“低水平均衡陷阱”現(xiàn)象，使我國基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育發(fā)展處于低水平的均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，僅滿足于受教育者權(quán)利和機(jī)會(huì)均等的“低水平均衡階段”。我們欣喜地看到，2005年12月，國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施，可以說是我國推進(jìn)義務(wù)教

育均衡發(fā)展“臨界努力”的重大舉措，也是努力促使我國義務(wù)教育教育發(fā)展達(dá)到一定水平，沖破低水平均衡狀態(tài)的重大舉措。

2.高水平教育均衡陷阱。“高水平均衡陷阱”理論，解釋了中國現(xiàn)代化發(fā)展延遲的原因。艾爾溫認(rèn)為，到傳統(tǒng)社會(huì)后期，中國經(jīng)濟(jì)雖然在量上仍有重大增長，但缺乏質(zhì)上的變化，出現(xiàn)此種情況的原因，既不是資本的不足或市場的限制，也不是政治上的阻礙，更不是大企業(yè)的缺乏或者短命，關(guān)鍵原因是隨著人口高度增長而形成了一種“高水平均衡陷阱”。在這種人口——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，人口壓力通過兩條途徑導(dǎo)致了中國經(jīng)濟(jì)的停滯：一是它吞食了小農(nóng)維持家庭生計(jì)以外的剩余，使小農(nóng)無法積累資本；另一方面，傳統(tǒng)方式的農(nóng)業(yè)投入，達(dá)到了再增加便會(huì)導(dǎo)致邊際報(bào)酬遞減的極限，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提高到了一個(gè)無法通過自身的力量來改變的水平。總之，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對新式投資和工業(yè)發(fā)展起了抑制作用。高水平均衡陷阱理論，揭示了人口的過度增長與由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向近代工業(yè)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在矛盾。

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，同樣要注意“高水平均衡陷阱”問題。我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展突出的問題是，受教育人口眾多與優(yōu)質(zhì)教育資源不足、與教育投入不足、與教育發(fā)展不均衡的矛盾。如何解決受教育人口眾多與推進(jìn)教育現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的內(nèi)在矛盾，是我們走出“高水平均衡陷阱”，推進(jìn)教育快速均衡發(fā)展的重大問題。高水平教育均衡發(fā)展，必須建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，必須確保教育均衡發(fā)展最基本的經(jīng)費(fèi)投入，否則很難確保教育均衡的順利和持續(xù)發(fā)展。

日本是世界上最早推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的國家之一，也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，可面對巨大的教育經(jīng)費(fèi)投入，日本在小泉內(nèi)閣上臺后，面對各種財(cái)政壓力，就曾提出過改革對義務(wù)教育階段進(jìn)行全免費(fèi)教育的方案，這充分說明了“高水平教育均衡的陷阱”問題。因此，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，必須結(jié)合一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展實(shí)際，量力而行，分步實(shí)施，分階段推進(jìn)與區(qū)域推進(jìn)。

總之，教育均衡發(fā)展是一種境界、一種理想，更是符合我國當(dāng)前基礎(chǔ)教育現(xiàn)實(shí)需要的發(fā)展策略，是教育改革與發(fā)展的基本價(jià)值取向。因此，我們要引導(dǎo)社會(huì)大眾樹立科學(xué)的教育均衡發(fā)展觀，防止把教育均衡等同于絕對的教育機(jī)會(huì)均等和教育資源平均分配，防止脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平、教育發(fā)展水平等具體歷史條件去追求教育均衡，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

五

十、教育均衡發(fā)展需要面對哪些實(shí)際問題？

1.難點(diǎn)問題。（1）公平與效益。如果完全只從公平角度出發(fā)去制定和實(shí)行有關(guān)政策，就必然會(huì)喪失教育效益，也是有許多弊端的。近年來，韓國、日本等國家就發(fā)現(xiàn)，他們在推行“平準(zhǔn)化”政策后，義務(wù)教育逐步喪失了效率。中國的地區(qū)發(fā)展非常不平衡，籠統(tǒng)地講義務(wù)教育資源均衡，是沒有意義的。合理和可行的策略應(yīng)該是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平近似的區(qū)域內(nèi)，努力追求義務(wù)教育資源的均衡配置。我們強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，不會(huì)回到傳統(tǒng)體制固有的平均主義，進(jìn)一步重視社會(huì)公平，在效率與公平關(guān)系上加大公平的分量，是當(dāng)前社會(huì)關(guān)心的問題。如何處理好

公平與效益的關(guān)系，是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的難點(diǎn)。（2）示范性學(xué)校建設(shè)與教育均衡發(fā)展。我國的優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重短缺，從教育管理的角度看，要推動(dòng)教育發(fā)展，既要抓一些示范性學(xué)校，又要抓一些示范性學(xué)科，從而帶動(dòng)整體教育水平的提高。但示范性學(xué)校發(fā)展起來之后，必然導(dǎo)致學(xué)校之間新的不均衡。因此，如何處理好示范性學(xué)校發(fā)展與教育均衡發(fā)展的關(guān)系，也是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的難點(diǎn)。

2.關(guān)鍵問題。（1）學(xué)校辦學(xué)特色與教育均衡發(fā)展。辦學(xué)要均衡，更要有特色。如何在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，面對學(xué)校之間存在的客觀差異，形成更多的能夠滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展需要的特色學(xué)校；如何處理好學(xué)校辦學(xué)特色與教育均衡發(fā)展的關(guān)系，是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。（2）教育創(chuàng)新發(fā)展與教育均衡發(fā)展。如何在教育均衡發(fā)展的思想指導(dǎo)下，通過建立相互競爭機(jī)制，不斷激活學(xué)校向更高水平的均衡階段發(fā)展，是教育均衡的關(guān)鍵所在。因?yàn)橹挥性诮逃獍l(fā)展的過程中引入競爭機(jī)制，才能帶動(dòng)高質(zhì)量高水平的均衡。要使均衡不斷向深度、廣度和高水平階段拓展，必須抓住教師隊(duì)伍這個(gè)核心，通過制度創(chuàng)新，激發(fā)教師和校長的職業(yè)活力、專業(yè)創(chuàng)造力和教育教學(xué)熱情；必須通過引入競爭機(jī)制，不斷增強(qiáng)學(xué)校的發(fā)展動(dòng)力、活力，激勵(lì)學(xué)校之間、區(qū)域之間向更高水平的教育均衡目標(biāo)發(fā)展。（3）弱勢群體教育與教育均衡發(fā)展。弱勢群體教育包括經(jīng)濟(jì)困難家庭子女的教育、殘疾兒童少年的特殊教育、一些學(xué)習(xí)困難學(xué)生的教育、城市流動(dòng)人口子女的教育等。弱勢群體教育是教育均衡的難點(diǎn)，也是教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。

3.認(rèn)識問題。（1）均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展，分類發(fā)展。均衡發(fā)展不是“削峰填谷”，而是“造峰揚(yáng)谷”式發(fā)展。發(fā)展是教育事業(yè)永恒的主題，沒有發(fā)展，就談不上均衡。落后地區(qū)、薄弱學(xué)校需要發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)、基礎(chǔ)好的學(xué)校同樣需要發(fā)展。均衡發(fā)展不是限制或削弱發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和強(qiáng)勢群體的發(fā)展，而是要在均衡發(fā)展思想指導(dǎo)下，以更有力的措施扶持基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、弱勢群體，特別是農(nóng)村教育和農(nóng)村學(xué)校加快發(fā)展，進(jìn)而把基礎(chǔ)教育辦成高水平、高質(zhì)量的教育，不斷實(shí)現(xiàn)高位均衡。均衡發(fā)展決不是教育的平均主義，不是把高水平的教育拉下來，而是要根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，分區(qū)規(guī)劃、分步實(shí)施、分類發(fā)展。（2）均衡發(fā)展不是劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。均衡發(fā)展不是一種模式、不是“一刀切”，要鼓勵(lì)不同區(qū)域、不同學(xué)校、不同類型的教育，根據(jù)各自的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地探索有自己特色的發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、特色發(fā)展、整體提升。教育個(gè)性化、辦學(xué)特色化，不僅是國際基礎(chǔ)教育發(fā)展的大趨勢，也是實(shí)現(xiàn)更高層次均衡發(fā)展，深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的迫切需要。因此，在辦學(xué)條件、師資水平相對均衡的情況下，要鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色，為每一個(gè)孩子的發(fā)展留有個(gè)性發(fā)展的空間。（3）均衡發(fā)展不是短期發(fā)展、單一發(fā)展，而是持續(xù)發(fā)展、整體發(fā)展。教育發(fā)展不均衡有著長期、深刻的歷史原因，解決這個(gè)問題需要有一個(gè)過程，促進(jìn)教育均衡將是一個(gè)長期的、動(dòng)態(tài)的、辯證的歷史過程，需要持之以恒，常抓不懈?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展是整體發(fā)展，當(dāng)前最需要關(guān)注和最需要解決的關(guān)鍵問題，就是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問

題。只有把農(nóng)村教育作為教育整體的一個(gè)重要組成部分，才能獲得真正的城鄉(xiāng)教育均衡和有效發(fā)展。要切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民工子女教育權(quán)，同時(shí)關(guān)心好農(nóng)村“留守兒童”教育。（4）教育均衡不是同步化發(fā)展，而是要積極推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。每一級政府管理所轄地區(qū)，因歷史造成的教育差異，不可能立即解決。在鼓勵(lì)教育發(fā)展快的地區(qū)繼續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，要采取有力措施扶持后進(jìn)地區(qū)加快發(fā)展。教育均衡不等于區(qū)域之間教育發(fā)展的同步化。（5）教育均衡不只是辦學(xué)水平的均衡。那種認(rèn)為只要校際之間、區(qū)域之間的辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施、師資力量處在同一水準(zhǔn)上，就達(dá)到了教育均衡目標(biāo)，是不科學(xué)的，忽視了學(xué)校內(nèi)在發(fā)展機(jī)制的作用，忽視了學(xué)校之間、區(qū)域之間地域區(qū)位不同、歷史文化積淀有別、生源差異等方面的不均衡，以及辦學(xué)理念、管理水平之間不均衡。

義務(wù)教育均衡發(fā)展宣傳標(biāo)語

1.推進(jìn)均衡發(fā)展，維護(hù)教育公平。

2.百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，均衡為先。3.強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。4.關(guān)愛留守少兒，共享教育陽光。

5.加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡。6.推進(jìn)教育均衡發(fā)展，強(qiáng)化社會(huì)公平和諧。7.義務(wù)教育均衡發(fā)展，公平教育人人受益。

8.推進(jìn)均衡發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)縣。

9.全面貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

10.改善民生從教育突破，發(fā)展教育從均衡抓起。11.強(qiáng)化教育“第一戰(zhàn)略”，確保教育優(yōu)先發(fā)展。12.全員動(dòng)員，努力攻堅(jiān)，發(fā)展教育，改善民生。13.教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石！

14.教育是國計(jì)，也是民生；教育是今天，更是明天！15.教育是提高民族素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑！16.實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，科技是關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)！

17.落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展！

18.深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，全面落實(shí)國家和省中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要！

19.優(yōu)先發(fā)展教育是黨和國家長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要方針！20.全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題！21.辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生健康成長！22.教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)！

23.鞏固義務(wù)教育普及成果，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展！24.公平配置公共教育資源，縮小校際、城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展差距！

25.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化！

26.認(rèn)真實(shí)施《義務(wù)教育法》，大力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展！27.促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力辦人民滿意教育！28.加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展！

29.合理配置義務(wù)教育資源，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量！30.全面落實(shí)政府責(zé)任，切實(shí)增加教育投入，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展！

31.發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面！

32.攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，以優(yōu)異工作成效迎接義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估！

33.“普九”為了人人有學(xué)上，“均衡發(fā)展”為了人人上好學(xué)。

34.努力辦好每一所學(xué)校，精心教好每一個(gè)學(xué)生。

（內(nèi)部資料 僅供參考）

域義務(wù)教育發(fā)展5044

縣問

慶城縣教育局