第一篇:農(nóng)業(yè)部部長韓長賦 “三權(quán)分置”是重大制度創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦 “三權(quán)分置”是重大制度創(chuàng)新
中辦、國辦前不久印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中的相關(guān)政策,采訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。他說,《意見》闡述的“三權(quán)分置”改革是我國土地制度改革的重大制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。領(lǐng)會《意見》精神,通俗地講,就是準(zhǔn)確把握32個(gè)字:“三權(quán)分置,確權(quán)登記,有序流轉(zhuǎn),適度規(guī)模,家庭基礎(chǔ),農(nóng)民自愿,農(nóng)地農(nóng)用,鼓勵種糧。”
從“兩權(quán)分置”過渡到“三權(quán)分置”,是巨大的政策飛躍。韓長賦介紹,三權(quán)分置,就是要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下,實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。
我國實(shí)行農(nóng)戶承包經(jīng)營,土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)了“兩權(quán)分置”,這是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新。當(dāng)前,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,大量勞動力離開農(nóng)村,農(nóng)民出現(xiàn)了分化,承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多。順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行,這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。
韓長賦表示,從“兩權(quán)分置”過渡到“三權(quán)分置”是巨大的政策飛躍?!啊龣?quán)分置’是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ),既可以維護(hù)集體土地所有者權(quán)益,保護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)益,又能夠放活土地經(jīng)營權(quán),解決土地要素優(yōu)化配置的問題;既可以適應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要,讓農(nóng)村勞動力放心轉(zhuǎn)移就業(yè)、放心流轉(zhuǎn)土地,又能夠促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的形成。”
堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位,土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)民自愿
家庭基礎(chǔ),是指要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上培育新型經(jīng)營主體。韓長賦說:“堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性地位,是由農(nóng)業(yè)自身特性所決定的。家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式。也就是說,我們在支持各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展的同時(shí),不能忘了仍占大多數(shù)的普通農(nóng)戶。”在此基礎(chǔ)上,國家鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向種田能手流轉(zhuǎn),大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,打造傳統(tǒng)承包農(nóng)戶的“升級版”,加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位,土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)民自愿
農(nóng)民自愿,就是要充分尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民是承包地的主人,搞好土地流轉(zhuǎn),必須尊重農(nóng)民的主體地位,不能為了追求農(nóng)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)大,而侵害農(nóng)民權(quán)益。制定出臺促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的政策措施,一定要在政策“引導(dǎo)”上而不是行政“推動”上下功夫。“要切記土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭,土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇,應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶自主決定,村級組織和基層政府都不能越俎代庖?!表n長賦表示。
堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的底線,鼓勵種糧保障國家糧食安全
農(nóng)地農(nóng)用,就是要堅(jiān)守農(nóng)地農(nóng)用的底線。韓長賦說,耕地紅線要嚴(yán)防死守,必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是必要的,也是鼓勵和歡迎的。但工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè),應(yīng)主要在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后提供服務(wù)和發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),把一般種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民,與農(nóng)民形成利益共同體,不一定都要大面積直接租種農(nóng)戶承包地,尤其不能觸碰土地“非農(nóng)化”的底線?!袄习逑锣l(xiāng),應(yīng)是帶動老鄉(xiāng),而不是代替老鄉(xiāng)?!表n長賦指出,要加強(qiáng)對工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入監(jiān)管,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制,嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。
鼓勵種糧,就是要重點(diǎn)支持糧食規(guī)模化生產(chǎn)。怎樣才能端牢飯碗?怎樣保障國家糧食安全?韓長賦認(rèn)為,一方面,要嚴(yán)守耕地紅線,確保農(nóng)地農(nóng)用;另一方面,要提高種糧效益,保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。
第二篇:三權(quán)分置改革是重大制度創(chuàng)新
三權(quán)分置改革是重大制度創(chuàng)新 韓長賦: 既保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)益,又放活土地經(jīng)營權(quán)
在中央農(nóng)村工作會議召開前夕,本報(bào)記者就中辦、國辦前不久印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中的相關(guān)政策,獨(dú)家采訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。他說,《意見》闡述的“三權(quán)分置”改革是我國土地制度改革的重大制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。領(lǐng)會《意見》精神,通俗地講,就是準(zhǔn)確把握32個(gè)字:“三權(quán)分置,確權(quán)登記,有序流轉(zhuǎn),適度規(guī)模,家庭基礎(chǔ),農(nóng)民自愿,農(nóng)地農(nóng)用,鼓勵種糧?!?/p>
從“兩權(quán)分置”過渡到“三權(quán)分置”,是巨大的政策飛躍
韓長賦介紹,三權(quán)分置,就是要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下,實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。
十一屆三中全會以后,我國實(shí)行農(nóng)戶承包經(jīng)營,土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)了“兩權(quán)分置”,這是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新。當(dāng)前,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,大量勞動力離開農(nóng)村,農(nóng)民出現(xiàn)了分化,承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多。順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行,這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。
韓長賦表示,從“兩權(quán)分置”過渡到“三權(quán)分置”是巨大的政策飛躍?!啊龣?quán)分置’是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ),既可以維護(hù)集體土地所有者權(quán)益,保護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)益,又能夠放活土地經(jīng)營權(quán),解決土地要素優(yōu)化配置的問題;既可以適應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要,讓農(nóng)村勞動力放心轉(zhuǎn)移就業(yè)、放心流轉(zhuǎn)土地,又能夠促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的形成?!?/p>
承包地確權(quán)登記和有序流轉(zhuǎn),是保護(hù)農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排
確權(quán)登記,就是要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。韓長賦說:“只有穩(wěn)定土地承包關(guān)系,農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)得到充分保障,他們才能放心長期流轉(zhuǎn)土地,流入方才能獲得穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期?!蹦壳?,農(nóng)戶承包地仍然存在面積不準(zhǔn)、空間位置不明、登記簿不健全等問題,這使許多農(nóng)民心里不夠踏實(shí),總擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去自己的權(quán)益無法保障。解決這一問題,關(guān)鍵是要搞好承包地確權(quán)登記頒證工作,頒發(fā)權(quán)屬證書,強(qiáng)化物權(quán)保護(hù),為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ),真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。
有序流轉(zhuǎn),就是要確保土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行?!兑庖姟芬环矫鎻?qiáng)調(diào)鼓勵土地流轉(zhuǎn),另一方面強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要有序。什么是有序?韓長賦表示,就是要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,不超越階段;尊重農(nóng)民的意愿,不強(qiáng)迫命令;保護(hù)經(jīng)營者權(quán)益,不隨意毀約;遵守法制規(guī)范,不留隱患漏洞?!拔覀円樒渥匀?、因勢利導(dǎo),不能人還沒有出去,就強(qiáng)行把地給流轉(zhuǎn)了,那會影響土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法自愿有償、市場配置資源原則,政府主要是搞好管理和服務(wù),嚴(yán)禁下指標(biāo)、定任務(wù),防止欲速不達(dá)?!?/p>
適度規(guī)模,就是要把握好規(guī)模經(jīng)營的度。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營勢在必行,但規(guī)模要適度,要與農(nóng)業(yè)勞動力和人口流出相適應(yīng),要兼顧效率與公平、發(fā)展與穩(wěn)定,不能脫離人多地少的基本國情。到底多少算“適度”,需要根據(jù)區(qū)域特征、土地條件、作物品種以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等多種因素來確定。各地可依據(jù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)。確權(quán)登記、有序流轉(zhuǎn),在依法保護(hù)農(nóng)民利益的同時(shí),激發(fā)農(nóng)村土地要素活力,提高農(nóng)業(yè)效率。
堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位,土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)民自愿
家庭基礎(chǔ),是指要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上培育新型經(jīng)營主體。韓長賦說:“堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性地位,是由農(nóng)業(yè)自身特性所決定的。家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式。也就是說,我們在支持各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展的同時(shí),不能忘了仍占大多數(shù)的普通農(nóng)戶?!痹诖嘶A(chǔ)上,國家鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向種田能手流轉(zhuǎn),大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,打造傳統(tǒng)承包農(nóng)戶的“升級版”,加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。農(nóng)民自愿,就是要充分尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民是承包地的主人,搞好土地流轉(zhuǎn),必須尊重農(nóng)民的主體地位,不能為了追求農(nóng)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)大,而侵害農(nóng)民權(quán)益。制定出臺促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的政策措施,一定要在政策“引導(dǎo)”上而不是行政“推動”上下功夫。“要切記土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭,土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇,應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶自主決定,村級組織和基層政府都不能越俎代庖?!表n長賦表示。
堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的底線,鼓勵種糧保障國家糧食安全
農(nóng)地農(nóng)用,就是要堅(jiān)守農(nóng)地農(nóng)用的底線。韓長賦說,耕地紅線要嚴(yán)防死守,必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是必要的,也是鼓勵和歡迎的。但工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè),應(yīng)主要在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后提供服務(wù)和發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),把一般種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民,與農(nóng)民形成利益共同體,不一定都要大面積直接租種農(nóng)戶承包地,尤其不能觸碰土地“非農(nóng)化”的底線?!袄习逑锣l(xiāng),應(yīng)是帶動老鄉(xiāng),而不是代替老鄉(xiāng)?!表n長賦指出,要加強(qiáng)對工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入監(jiān)管,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制,嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。
鼓勵種糧,就是要重點(diǎn)支持糧食規(guī)?;a(chǎn)。怎樣才能端牢飯碗?怎樣保障國家糧食安全?韓長賦認(rèn)為,一方面,要嚴(yán)守耕地紅線,確保農(nóng)地農(nóng)用;另一方面,要提高種糧效益,保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。種糧效益怎么提高?既要靠政策、靠科技、靠投入,也要靠適度規(guī)模經(jīng)營,提高比較效益。要采取扶持措施,鼓勵和引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地種糧食,重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。
工商企業(yè)租地“非農(nóng)化”較突出
近年來我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈加快趨勢。截至2014年6月底,全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝,占家庭承包耕地總面積的28.8%。對于社會關(guān)注的工商資本流轉(zhuǎn)土地情況,農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示,到2014年6月底,流入企業(yè)的承包地面積已達(dá)到3864.7萬畝,呈逐年上升趨勢。從總體上看,我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康,但也存在一些需要重視的問題。比如,有的地方強(qiáng)行推動土地流轉(zhuǎn),片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模,侵害了農(nóng)民合法權(quán)益;有的地方土地流轉(zhuǎn)市場不健全,服務(wù)水平有待提高;有的工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地,“非糧化”“非農(nóng)化”問題比較突出。
作者系農(nóng)業(yè)部部長
第三篇:農(nóng)業(yè)部部長韓長賦解讀中央農(nóng)村工作會議
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦解讀中央農(nóng)村工作會議
新華網(wǎng)北京12月23日電 題:“三化同步”:著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略——農(nóng)業(yè)部部長韓長賦解讀中央農(nóng)村工作會議
新華社記者董峻、潘林青
22日閉幕的中央農(nóng)村工作會議提出,要落實(shí)黨的十七屆五中全會部署,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在接受記者采訪時(shí)表示,“三化同步”是中央科學(xué)把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律、著眼我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想,對于推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
“三化同步”是“十二五”時(shí)期的重大任務(wù)
韓長賦回顧了“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。他用了四個(gè)“顯著”來概括:農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位顯著加強(qiáng),農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升,農(nóng)業(yè)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。
“‘十一五’是農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最多的5年,創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的又一個(gè)黃金期?!表n長賦說。
但同時(shí)他也表示,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨許多突出問題,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,最需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難,最需要加快;城鄉(xiāng)失衡仍然突出,最需要統(tǒng)籌。
正是在這樣的歷史背景下,10月18日中共十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次提出,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。
“按照科學(xué)發(fā)展的要求,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展,是‘十二五’時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)、戰(zhàn)略目標(biāo)。”韓長賦表示。
“三化同步”明確構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系方向
韓長賦認(rèn)為,“三化同步”與黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、黨的十七大提出的形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局、十七屆三中全會提出的著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系一脈相承,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的豐富和發(fā)展,也是中央立足我國基本國情和“三農(nóng)”實(shí)際作出的重大戰(zhàn)略部署,進(jìn)一步明確了構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的方向和目標(biāo)。
韓長賦分析說,“十二五”時(shí)期我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程將深入發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求將持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)加快升級,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展既提供了廣闊的市場空間,又提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)——耕地、水資源緊缺,農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒有根本改變,特別是在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,農(nóng)村土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素加速外流。
“如果處理不好,農(nóng)業(yè)就面臨削弱和萎縮的風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)村就面臨凋敝和忽視的風(fēng)險(xiǎn),城鄉(xiāng)失調(diào)、工農(nóng)失衡的矛盾就會更加突出,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就會更加滯后?!表n長賦說,“這方面,國外和我國改革開放前都有過深刻的教訓(xùn)。”
他進(jìn)一步解釋道:“從世界現(xiàn)代化發(fā)展的歷程看,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏動力;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐或者被忽視,就會導(dǎo)致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化陷入停滯,造成‘三化’都難以為繼?!?/p>
謀劃“三農(nóng)”發(fā)展新舉措要遵循“三化同步”重大原則
韓長賦說,科學(xué)把握“三化同步”推進(jìn)的內(nèi)在要求和基本規(guī)律,就要充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的帶動作用,對加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的輻射作用,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動。
“‘十二五’是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機(jī)遇期。”韓長賦說,“要把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為主線,把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo),把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收作為中心目標(biāo),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;?、集約化?!?/p>
韓長賦提出,要力爭通過5年的努力,使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)取得階段性明顯進(jìn)展。為此,農(nóng)業(yè)部將按照中央的決策部署,立足農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際,進(jìn)一步理清“十二五”建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,超前謀劃和推進(jìn)一批重大工程,深入研究和實(shí)施幾項(xiàng)重大政策,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。
第四篇:2018全國兩會農(nóng)業(yè)部部長韓長賦等答記者問(實(shí)錄全文)
2018全國兩會農(nóng)業(yè)部部長韓長賦等答記者問(實(shí)錄全文)
十三屆全國人大一次會議新聞中心將于3月7日(星期三)上午10時(shí)30分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會,邀請農(nóng)業(yè)部部長韓長賦,農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人、辦公廳主任潘顯政就“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”的相關(guān)問題回答中外記者的提問,敬請關(guān)注。3月7日,十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會,邀請財(cái)政部部長肖捷,副部長史耀斌、胡靜林就“財(cái)稅改革和財(cái)政工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。新華社記者 李鑫 攝
主持人
各位記者朋友,大家上午好,歡迎參加十三屆全國人大一次會議記者會。今天新聞中心很榮幸地邀請到農(nóng)業(yè)部韓長賦部長,農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人、辦公廳主任潘顯政,圍繞實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”這一主題回答大家關(guān)注的問題。有請韓部長。
韓長賦
新聞界的朋友們,大家上午好。一年一度,很高興在這里再一次跟大家進(jìn)行交流,感謝朋友們一直以來對“三農(nóng)”工作的關(guān)心和支持??倳浽谑糯髨?bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,前天李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中對此又做出了具體的部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是我們今后一個(gè)時(shí)期的工作主旋律,大家對此很關(guān)心。我愿意和潘顯政同志一起回答大家的問題。謝謝。
經(jīng)濟(jì)日報(bào)、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)新聞客戶端記者
黨的十九大提出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后,社會各界反響熱烈,我們到農(nóng)村采訪發(fā)現(xiàn)廣大農(nóng)民對此也是滿懷熱切期盼,今年《政府工作報(bào)告》又對鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了專門部署,所以想請問韓部長怎樣才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?您能不能給我們描繪一下您心目中的鄉(xiāng)村振興是一幅什么樣的圖景?謝謝。
韓長賦
謝謝你提的這個(gè)問題。十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,這次兩會、政府工作報(bào)告又做了專門部署,這充分體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的高度重視。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手,而且中央也描繪了一個(gè)宏偉的藍(lán)圖。我也了解到,這個(gè)戰(zhàn)略提出以后社會各界反響強(qiáng)烈,廣大農(nóng)民更是歡欣鼓舞,可以說這個(gè)戰(zhàn)略深得民心。中央提出鄉(xiāng)村戰(zhàn)略20個(gè)字、5句話,大家都耳熟能詳,非常鮮明具體、瞄準(zhǔn)了小康的短板。我以為,這是富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國這個(gè)目標(biāo)在農(nóng)村的具體體現(xiàn)。方才你講到怎么樣來實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略,落實(shí)中央部署,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,我們也在研究,也在謀劃。最近,我們農(nóng)業(yè)部啟動了“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)查,派了120個(gè)干部深入到30個(gè)省市區(qū)、60個(gè)村進(jìn)行為期一個(gè)月的駐村調(diào)查,就是對農(nóng)村基層,特別是鄉(xiāng)村的實(shí)際情況進(jìn)行全景式調(diào)查,包括把農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會、基層組織建設(shè)等這些情況都摸清楚,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施組織提供第一手的材料。
現(xiàn)在各方面都在研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)方略,我也注意到媒體界的報(bào)道,還有此前其他新聞會議大家提出的這方面的關(guān)注。概括的講,要抓好“三個(gè)重大”:
一是制定重大規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長期的戰(zhàn)略任務(wù),中國農(nóng)村可以說是千差萬別,我們又處在千年未有之變局,所以需要有科學(xué)的規(guī)劃來指引,這方面中央有關(guān)部門正在編制規(guī)劃,由發(fā)改委牽頭,農(nóng)業(yè)部和其他一些部門參與??偟目紤]是,按照“五位一體”的要求,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面進(jìn)行謀劃,畫好一張藍(lán)圖,并且堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。
二是出臺重大政策。鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)中央一個(gè)重要的指導(dǎo)思想就是補(bǔ)短板,鄉(xiāng)村發(fā)展還是薄弱環(huán)節(jié),所以需要有一系列的支持政策。包括要貫徹“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”的方針??倳浽谥醒朕r(nóng)村工作會議上提出來要做到“四個(gè)優(yōu)先”,就是要在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿足,在資金投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。圍繞這些指導(dǎo)思想和總的要求,我們要研究和出臺相關(guān)的政策,推動體制機(jī)制創(chuàng)新,來增強(qiáng)農(nóng)村的發(fā)展活力。
三是要實(shí)施重大行動。要貫徹以農(nóng)民為中心的發(fā)展思想。鄉(xiāng)村振興要真金白銀的投,也到真刀真槍干??偟膩碚f,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持補(bǔ)短板,目前我們正在謀劃和陸續(xù)出臺一些重大行動。比如說要實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治的三年行動,首先要給農(nóng)民一個(gè)清潔、清新的美好家園;再比如說實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動,打造一批富民強(qiáng)縣的產(chǎn)業(yè),因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)興旺、發(fā)展生產(chǎn)力是第一位的;再比如要打好三年精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),首先要解決貧困人口的問題。這三個(gè)方面我們都會采取一些具體措施。
方才你說鄉(xiāng)村振興美好的愿景我能不能描繪一下,這個(gè)愿景一定是很美好的,要描繪起來可能會時(shí)間很長,要是形象的說,可以用“三個(gè)讓”來表達(dá):
一是要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。就是搞農(nóng)業(yè)不僅有干頭,還要有說頭、有看頭、有賺頭,農(nóng)業(yè)將來是這樣的。二是要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。一說農(nóng)民,我們傳統(tǒng)的概念就是臉朝黃土背朝天。今后隨著科技進(jìn)步,隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展,農(nóng)民將是一個(gè)有吸引力的職業(yè),我們要讓農(nóng)民從身份稱謂回歸職業(yè)稱謂,將來想當(dāng)農(nóng)民不容易。三是讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。將來農(nóng)村人不僅可以享受城里人那樣的公共設(shè)施、公共服務(wù),而且還擁有優(yōu)美環(huán)境、田園風(fēng)光。農(nóng)村將來會成為稀缺資源,會成為城里人向往的地方。當(dāng)然這要經(jīng)歷一個(gè)過程,但是我堅(jiān)信這一點(diǎn)。謝謝。
第一財(cái)經(jīng)記者
我的問題是關(guān)于糧食價(jià)格。前年玉米價(jià)格大幅下跌,國家采取一些措施去庫存、調(diào)結(jié)構(gòu),去年玉米價(jià)格開始反彈,對此您怎么看?今年小麥和稻谷的最低收購價(jià)格下調(diào),您認(rèn)為這是否會影響農(nóng)民種糧的積極性呢?謝謝。
韓長賦
謝謝。你提了一個(gè)熱點(diǎn)問題,確實(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格特別是糧食價(jià)格對于農(nóng)民收入和積極性有重要的作用,而且價(jià)格也是生產(chǎn)的一個(gè)重要的指揮棒??偟膩碇v,糧食收購和價(jià)格市場化的改革是個(gè)大方向,目的還是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。通過價(jià)格來引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求、調(diào)控進(jìn)口。當(dāng)然,你方才提到的問題也說明價(jià)格這方面的改革要很好的謀劃,要兼顧政府、農(nóng)民兩頭,兼顧國內(nèi)、國外兩個(gè)市場,兼顧收購、加工兩個(gè)方面,總體是求得一個(gè)平衡,保證改革平穩(wěn)進(jìn)行。
你方才談到了玉米,2016年國家取消了玉米的臨時(shí)收儲政策,通過市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離,建立起玉米價(jià)格形成機(jī)制和對生產(chǎn)者的補(bǔ)貼制度。玉米收儲政策改革后,效果還是比較明顯的,激活了市場,帶動了加工,釋放了庫存,也減少了進(jìn)口。實(shí)踐證明,改革還是一舉多得,也是大勢所趨。
近期玉米價(jià)格反彈,我們也注意到了,平均來講,比去年增加了一毛錢,有的地方還多一點(diǎn)。玉米價(jià)格一反彈,有些地方又想多種玉米了,我建議不要盲目擴(kuò)種,因?yàn)楫吘宫F(xiàn)在玉米庫存依然很高,國際價(jià)格也很便宜,所以不要盲目擴(kuò)種,尤其是那些非優(yōu)勢區(qū),種玉米不是很適合的地區(qū),不要走回頭路,因?yàn)檫@兩年我們已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)減,下一步還是要繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu),多種市場適銷的品種。
你方才講到水稻和小麥價(jià)格的問題,現(xiàn)在看水稻供給也有點(diǎn)偏多,小麥的供求基本是平衡的。所以這是一個(gè)改革的契機(jī),因此今年國家下調(diào)了稻谷和小麥的最低收購價(jià),目的也是想進(jìn)一步理順價(jià)格形成機(jī)制,使小麥和稻谷的價(jià)格逐步向市場靠攏。
至于說到會不會對農(nóng)民的積極性或者生產(chǎn)帶來影響,實(shí)話實(shí)說,會有一些影響,但是不會太大,為什么這么說?從我們掌握的情況看,第一,因?yàn)樾←満退臼强诩Z,所以各方面還是很重視的。第二,小麥和水稻大都是在基本農(nóng)田里生產(chǎn)種植的,我們國家近些年進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),水稻小麥基本上是旱澇保收,可以做到這一點(diǎn)。農(nóng)民種小麥和種水稻,在目前的水平下還是有帳可算的,所以也不會調(diào)減幅度很大。當(dāng)然,價(jià)格下調(diào)會對農(nóng)民收入產(chǎn)生一定的影響。我們也注意到農(nóng)民的反映,所以國家在下調(diào)收購價(jià)格的同時(shí),也對種糧農(nóng)民采取直補(bǔ)的方式,適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助農(nóng)民?,F(xiàn)在秈稻和粳稻大概分別下調(diào)了1毛到2毛錢,這個(gè)下調(diào)帶來的收入影響主要由政府和國家來承擔(dān),也是為了保護(hù)農(nóng)民的積極性,下一步我們將引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)水稻、種植強(qiáng)筋和弱筋小麥,這是我們的弱項(xiàng),同時(shí)在改革中加快完善補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等配套機(jī)制,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。
總體來講,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中關(guān)于下一步糧食工作講了一句重要的話,就是穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn),這是下一步我們工作的方向,也是需要落實(shí)的任務(wù)。謝謝。
岡比亞記者
韓部長您好,對于我們國家岡比亞以及整個(gè)非洲而言,農(nóng)業(yè)是非常重要的,我想問的是就糧食自給自足方面,非洲能夠向中國學(xué)習(xí)什么?另外,還有關(guān)于中國的改革開放,中國在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值方面有哪些經(jīng)驗(yàn)可以向非洲分享?謝謝。
韓長賦
謝謝這位岡比亞朋友提的問題,我們是友好國家,中非關(guān)系是非常好的關(guān)系。你提的兩個(gè)問題,糧食自給問題實(shí)際上也就是糧食安全問題。對中國來說,因?yàn)橹袊?3多億人,所以解決糧食安全問題,保證十幾億中國人吃飯,始終是治國安邦的頭等大事。
在這個(gè)方面,中國政府一貫高度重視,特別是改革開放以來,采取了一系列政策,包括實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等重大改革措施,以及推進(jìn)科技進(jìn)步,進(jìn)行大量投入,建設(shè)農(nóng)田水利、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化等。所以,中國現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到了1.2萬億斤,應(yīng)該說已經(jīng)比較好地解決了吃飯問題。聯(lián)合國糧農(nóng)組織FAO的總干事都說,中國解決了十幾億人的吃飯問題,幫助他完成了一多半的任務(wù)。
你說到了非洲糧食自給自足的問題,確實(shí),現(xiàn)在非洲整體上還沒有解決糧食安全和糧食保障供給的問題,全世界還有8億多人沒有解決溫飽。中國在這方面跟非洲國家進(jìn)行了很多友好合作,比如說,我們在非洲14個(gè)國家建設(shè)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范中心,就是把我們的技術(shù)向非洲朋友們展示。再比如,我們幫助非洲國家特別是最不發(fā)達(dá)的國家,培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,我們派了大量的專家到非洲去,而且我們還請了非常多非洲的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)部門的管理干部到中國來研修和參觀。還比如,我們在農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥等方面,也給非洲一些國家提供了力所能及的幫助。應(yīng)該說,這些舉措在非洲農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用。下一步,我們還會繼續(xù)這樣做,我們對非洲國家的農(nóng)業(yè)合作,對非洲國家的糧食安全方面的幫助是真誠的,不附加任何條件的。
至于你說的第二個(gè)問題,關(guān)于分享農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),這一點(diǎn)我非常愿意。中國改革開放以來,我們對農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展建設(shè)方面,有一些自己的探索和經(jīng)驗(yàn)。特別是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本制度方面,尤其是在土地制度方面,我們有一些重大探索和經(jīng)驗(yàn)。我們愿意通過多種方式跟非洲國家、非洲朋友來分享。當(dāng)然,國情不同,所以我們這些經(jīng)驗(yàn)和做法也只能供參考和借鑒。我們也希望廣大的非洲國家、非洲朋友,特別是那些最不發(fā)達(dá)的國家,包括您的國家岡比亞,我希望你們發(fā)展得更好,早日解決糧食安全問題,生活更美好。謝謝。
中國網(wǎng)記者
我注意到,前不久農(nóng)業(yè)部在福建啟動了“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”活動,提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。我想了解的是,現(xiàn)在能不能實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變后的農(nóng)業(yè)會是什么樣子?謝謝。
韓長賦
謝謝你的問題,也謝謝你的敏感。確實(shí),2018年開年,農(nóng)業(yè)部開的第一個(gè)會就是在福建召開的提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的會。我們在福建會上提出來今年是“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”。當(dāng)然抓質(zhì)量不止是今年,今年有一個(gè)更好的起點(diǎn)。我們在會上提出農(nóng)業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量轉(zhuǎn)變提升,這確實(shí)是我們一個(gè)重要的指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。俗話說,到什么山上唱什么歌,我們國家農(nóng)業(yè)經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展,特別是黨的十八大以來,我們農(nóng)業(yè)有了更快的發(fā)展,我們的糧食生產(chǎn)能力,我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,我們的農(nóng)民收入水平,我們的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等,這些方面可以說都發(fā)生了巨大的變化。跟改革開放之初相比,甚至跟本世紀(jì)初相比,可以說不可同日而語。過去我們是8億人吃不飽,現(xiàn)在是14億人吃不完。當(dāng)然對我們國家來說,這是個(gè)了不起的事情。
過去我們?yōu)榱私鉀Q溫飽,千方百計(jì)提高產(chǎn)量,所以就發(fā)生了開荒擴(kuò)種、圍湖造田這些事情,那是沒有辦法的辦法,都是為了解決數(shù)量夠不夠的問題。這些年,經(jīng)過不懈的努力,我們成就巨大,數(shù)量不是當(dāng)前的主要問題了,農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的階段,我們重點(diǎn)是解決質(zhì)量好不好的問題?,F(xiàn)在,我們有之前的發(fā)展和積累,完全有條件實(shí)現(xiàn)這種發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。所以我們提出來要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,這也是總書記在中央農(nóng)村工作會議講話中提出來的,要大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。
因此,我們提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,包括財(cái)政政策,方才財(cái)政部在這兒回答了大家的提問,我們也跟財(cái)政部一起正在研究建立綠色發(fā)展導(dǎo)向的財(cái)政補(bǔ)助政策。二是發(fā)展方式由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)科技由追求增產(chǎn)轉(zhuǎn)向更加注重優(yōu)質(zhì)、安全、高效、生態(tài)。所以,這是農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的要求,也是你方才講的轉(zhuǎn)型升級往哪兒轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)的一個(gè)內(nèi)涵。
按照這樣的方向和要求,我們國家農(nóng)業(yè)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高水平。概括的講,發(fā)展目標(biāo)和轉(zhuǎn)型的要求是“六個(gè)高”:一是產(chǎn)品質(zhì)量高。綠色、品牌農(nóng)產(chǎn)品要增加,要更好滿足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)的消費(fèi)需求。二是產(chǎn)業(yè)效益高。使農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出帳更有得算,農(nóng)業(yè)的增值空間更大。三是生產(chǎn)效率高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加綠色,勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率全面提高。四是經(jīng)營者素質(zhì)高。新型職業(yè)農(nóng)民要成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍,多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力量。五是國際競爭力高。我們的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場要占有一席之地,我國是農(nóng)業(yè)大國,我們的農(nóng)業(yè)貿(mào)易要和大國地位相稱。六是農(nóng)民收入高。鄉(xiāng)村振興最后一句話是生活富裕,小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。所以,我們要增加新型經(jīng)營主體的收入,同時(shí)也要使小農(nóng)戶有好的收入。如果我們能夠?qū)崿F(xiàn)這“六個(gè)高”,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,新時(shí)代中國農(nóng)業(yè)會是一幅更好的圖景。謝謝。
中央電視臺、央視網(wǎng)、央視新聞移動網(wǎng)記者
我們關(guān)心的問題是,黨的十九大提出,在第二輪土地承包到期后再延長30年,請問這樣的規(guī)定有什么樣的意義?另外有很多農(nóng)民朋友很擔(dān)心土地承包再延長30年,沒有分到地的新增人口怎么辦?另外進(jìn)城落戶之后這些承包地會不會被收回,面對這些困惑和擔(dān)心我們農(nóng)業(yè)部是怎么考慮的?謝謝。
韓長賦
謝謝。我認(rèn)為你提了一個(gè)重要話題,我記得總書記在做十九大報(bào)告時(shí),當(dāng)他講到第二輪土地承包到期后再延長30年,講到這兒的時(shí)候,全場響起了長時(shí)間熱烈的掌聲,我覺得這反映了大家對土地制度的關(guān)切,也反映了對中央決策的擁護(hù)。我認(rèn)為這是一個(gè)充滿政治智慧的重大制度安排,是送給廣大農(nóng)民的一個(gè)政策大禮包。
你方才講有什么意義?我想意義很多,至少有這么幾條:第一,這是農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的具體體現(xiàn)。改革開放以來,我國農(nóng)村土地進(jìn)行了兩輪承包,大家都知道,開始是一個(gè)15年,后來延長30年,這次承包講的到期之后下一輪承包再延長30年,將使農(nóng)村的土地承包關(guān)系穩(wěn)定在75年,這是體現(xiàn)長久不變的,而且這意味著今后土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度不會改變,也意味著集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法承包集體土地的基本權(quán)利不會改變。這給農(nóng)民吃了“定心丸”。無論是擁有承包地的農(nóng)戶還是流入承包地的新型經(jīng)營主體,大家都有了穩(wěn)定的預(yù)期。
第二,這有利于促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大家都知道,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要特征就是適度規(guī)模經(jīng)營。適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)的需要,中央出臺了承包地“三權(quán)分置”的辦法,此前我也寫過文章,解讀過這個(gè)政策。現(xiàn)在又將土地承包期再延長30年,實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了土地承包“變”和“不變”的辯證統(tǒng)一,可以說這是農(nóng)村改革重大的制度創(chuàng)新,既滿足了農(nóng)民穩(wěn)定承包權(quán)的需要,又滿足了流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的需要,所以有利于形成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,從而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
第三,這個(gè)政策安排與第二個(gè)百年戰(zhàn)略構(gòu)想在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上高度契合。新一輪承包期再延長30年,時(shí)間上大體是在2050年前后、第二個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候,屆時(shí)我們國家將建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,那時(shí)候國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu),包括城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系都會發(fā)生更大的變化。再延長30年,既穩(wěn)定了農(nóng)民的預(yù)期,也為屆時(shí)進(jìn)一步完善政策預(yù)留了空間。所以我說這是一個(gè)充滿政治智慧的制度安排。這項(xiàng)改革十九大提出來以后,農(nóng)業(yè)部按照中央的部署正在研究制定具體的政策措施,要確保決策落實(shí)、政策銜接能夠平穩(wěn)過渡。
關(guān)于你方才提到的兩個(gè)問題,也有一些農(nóng)民關(guān)心,比如如何考慮人口增減變化,有些確實(shí)二輪承包沒有拿到地,有多種因素,有的是新增人口,有的是當(dāng)時(shí)糧價(jià)低,搞農(nóng)業(yè)收入低,然后出去打工了,就沒有參加二輪的延包,這種情況都有。還有你講的如何處置舉家進(jìn)城落戶農(nóng)民承包地的問題,農(nóng)業(yè)部也在研究,我們將配合相關(guān)部門修訂相關(guān)的法律法規(guī),研究具體的政策,指導(dǎo)地方來妥善解決。
關(guān)于解決地多地少的問題,總的原則還是堅(jiān)持承包地大穩(wěn)定、小調(diào)整,尊重農(nóng)民意愿,在政府的指導(dǎo)下通過村集體民主協(xié)商解決,總體上承包地要基本穩(wěn)定。
我想這里特別說一點(diǎn),解決人地矛盾的問題不能完全依靠無限的細(xì)分、均分有限的土地資源,因?yàn)橹袊硕嗟厣?,地塊越分越小,也不能從根本上解決問題,還是要通過工業(yè)化、城市化發(fā)展,通過多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),包括完善社會保障制度來統(tǒng)籌解決這個(gè)問題。
關(guān)于舉家進(jìn)城落戶農(nóng)戶的承包地,現(xiàn)有的政策是退與不退尊重其自愿,鼓勵他依法有償?shù)耐嘶卮寮w。到二輪承包到期的時(shí)候,也將會依法和依照農(nóng)民群眾的集體意見來解決這類問題。謝謝。
新華社記者
據(jù)我們了解,這兩年我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度很大,兩年已經(jīng)調(diào)減玉米面積5000多萬畝,今年又提出要調(diào)減水稻面積。請問,這是不是意味著我們已經(jīng)不用再生產(chǎn)這么多糧食了?今后我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是不是就是要壓低糧食的生產(chǎn)呢?謝謝。
韓長賦
謝謝你的問題,你提的這個(gè)問題也很重要。這些年,我國糧食連年豐收,供求關(guān)系出現(xiàn)了新的變化,階段性的供大于求與有的品種供給不足并存?,F(xiàn)在,我們的糧食庫存處于歷史高位。針對這個(gè)問題,我們按照中央的部署,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就像你方才說的,過去兩年我們主要是引導(dǎo)玉米種植的調(diào)減,主要是調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植。所謂“鐮刀彎”地區(qū),準(zhǔn)確的說就是非優(yōu)勢地區(qū),就是這個(gè)地方種玉米條件不是很好,具體的說就是東北北部冷涼地區(qū)、華北農(nóng)牧交錯(cuò)帶、西北干旱地區(qū),還有西南石漠化地區(qū),我們形象比喻為“鐮刀彎”地區(qū),這些地區(qū)不是玉米的主產(chǎn)區(qū),生產(chǎn)的玉米品質(zhì)差一些,而且產(chǎn)量也比較低。這兩年累計(jì)調(diào)減種植面積5000萬畝,主要增加大豆1900萬畝,雜糧1000萬畝,還有青貯玉米以及糧改飼1000多萬畝,應(yīng)該說效果是好的,結(jié)構(gòu)是趨向合理的?,F(xiàn)在看,水稻也偏多,特別是東北粳稻出現(xiàn)了庫存積壓。所以,我們要順應(yīng)市場供求形勢的變化來引導(dǎo)調(diào)整。這也是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。重點(diǎn)是調(diào)減資源消耗比較多、非優(yōu)勢區(qū)的水稻生產(chǎn)。當(dāng)然,這種調(diào)整絕不是說我們不需要糧食生產(chǎn)了。我前面也講了,我們有13多億人,糧食安全那是個(gè)天大的事。總書記講,中國人的飯碗要牢牢端在自己手里,而且飯碗里主要裝中國糧。這是必須保證的。所以說,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,包括適度調(diào)減玉米和水稻,絕不是要放棄糧食生產(chǎn),而是要以市場需求為導(dǎo)向,加法減法一起做,在穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)的同時(shí),調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu),調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從主要滿足量的需求向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)業(yè)供求在一個(gè)較高的水平上實(shí)現(xiàn)平衡。
下一步,既要調(diào)整結(jié)構(gòu),又要保證糧食安全。主要是以下一些考慮:
一是堅(jiān)定不移地穩(wěn)產(chǎn)能、??诩Z。根據(jù)供求形勢的變化,我們不追求產(chǎn)量,過去是幾連增,現(xiàn)在我們不追求連增,但是產(chǎn)能要穩(wěn)定,產(chǎn)能穩(wěn)定就是有需求能生產(chǎn),能供得上。我們講堅(jiān)守谷物基本自給,口糧絕對安全的戰(zhàn)略底線,要實(shí)施“兩藏”戰(zhàn)略,即藏糧于地、藏糧于技,這次總理在報(bào)告中講到2018年還要新建8000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,國家的規(guī)劃是要建設(shè)8-10億畝,還要劃定9億畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū),就是讓這些主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)保證糧食生產(chǎn)。在科技方面要推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,推廣優(yōu)質(zhì)高效和綠色生產(chǎn)技術(shù),建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,保護(hù)好地方政府抓糧和農(nóng)戶種糧的積極性。二是繼續(xù)優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。雖然糧食是特殊商品,但它也是商品,所以也要適應(yīng)市場的變化來調(diào)減生產(chǎn),特別是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。
三是樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀,推進(jìn)農(nóng)林牧漁全面發(fā)展。現(xiàn)在老百姓生活水平高了,主食吃的少了,肉蛋奶消費(fèi)量上去了,但肉蛋奶也要靠糧食來轉(zhuǎn)化。我們要大力發(fā)展肉類、牛奶、禽蛋、水產(chǎn)、食用菌、蔬菜、水果這些產(chǎn)品來滿足人們更好的需求。謝謝。
農(nóng)民日報(bào)全媒體記者
韓部長,您曾經(jīng)說過農(nóng)業(yè)是給全國人民搞飯,給農(nóng)村人搞錢,給城里人搞綠,現(xiàn)在看搞飯、搞錢的勢頭都不錯(cuò),但是搞綠的問題各方面期待都很大。請問,農(nóng)業(yè)部將采取哪些措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展?謝謝。
韓長賦
謝謝你提的問題,我確實(shí)說過這句話,我說我們搞農(nóng)業(yè)是“三搞”,要給全國人搞飯,給農(nóng)村人搞錢,給城里人搞綠。當(dāng)然這是形象的說法。我覺得“三搞”都很重要,都不能放松,但是當(dāng)前農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展確實(shí)很緊迫??倳浿v,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命,確實(shí)是這樣。我們要在農(nóng)業(yè)發(fā)展中牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,在生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)、體制機(jī)制這些方面都要下功夫創(chuàng)新,讓農(nóng)業(yè)回歸綠色的本色。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)本身就是綠色工廠。
現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部按照總書記主持的中央深改小組審議通過的關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見,正在采取這樣一些措施:一是健全綠色發(fā)展制度。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,合理利用資源的制度,比如說去年中央已經(jīng)安排專項(xiàng)資金支持東北地區(qū)開展輪作試點(diǎn),支持河北地下水漏斗區(qū)和湖南的重金屬污染地區(qū)的耕地實(shí)現(xiàn)休耕,效果都不錯(cuò)?!墩ぷ鲌?bào)告》提出來,今年輪作休耕面積達(dá)到3000萬畝,一方面要推進(jìn)面積擴(kuò)大,使部分耕地能夠休養(yǎng)生息。另一方面要建設(shè)制度,形成輪作休耕的一些制度。二是強(qiáng)化綠色科技支撐。過去我們科技研發(fā)重點(diǎn)是圍繞增產(chǎn),今后要調(diào)整科技創(chuàng)新的重點(diǎn)和方向,大力支持節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色環(huán)保技術(shù)的開發(fā),目的是適應(yīng)綠色發(fā)展要求。三是實(shí)施一批綠色發(fā)展重大行動。我們現(xiàn)在正在實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動,就是畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、農(nóng)膜回收,還有以長江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)等行動。同時(shí),農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門在全國已經(jīng)先期認(rèn)定了40個(gè)市縣作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的先行區(qū),探索經(jīng)驗(yàn),帶動全國農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。我想,這是我們農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)重要方面。謝謝。
中國食品安全報(bào)、中國食品安全網(wǎng)記者
我們知道,農(nóng)業(yè)部開展了抗生素殘留在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)測,請問韓部長監(jiān)測情況怎么樣,也想問一下是否有數(shù)據(jù)可以公布?謝謝。
韓長賦
謝謝你提的這個(gè)問題。這是涉及食品安全的問題,關(guān)于食品安全問題我多次講過,這個(gè)問題請潘顯政同志來回答。
潘顯政
謝謝你的提問。關(guān)于你提到的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抗生素監(jiān)測問題,農(nóng)業(yè)部高度重視,我們堅(jiān)持“產(chǎn)管”結(jié)合,標(biāo)本兼治,推出監(jiān)管的硬措施,打好整治的“組合拳”,深入推進(jìn)獸用抗生素的綜合治理。主要從四個(gè)方面入手:
一是嚴(yán)控準(zhǔn)入關(guān)口。就是把好準(zhǔn)入關(guān),堅(jiān)持“四個(gè)不批準(zhǔn)”,就是不批準(zhǔn)人用重要抗生素作為獸藥生產(chǎn)使用,不批準(zhǔn)用于促生長的抗生素用于獸藥生產(chǎn)使用,不批準(zhǔn)易蓄積殘留超標(biāo)的抗生素作為獸藥生產(chǎn)使用,不批準(zhǔn)易產(chǎn)生交叉耐藥性的抗生素作為獸藥生產(chǎn)使用。
二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估。堅(jiān)決淘汰存在安全隱患的獸藥,我們近三年禁止了8種獸用抗生素用于食品動物,禁止了1種獸用抗生素用于動物促生長。
三是推進(jìn)綜合治理。持續(xù)開展了獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治,實(shí)施了促生長獸用抗生素逐步退出行動。
四是實(shí)施智慧監(jiān)管。就是完善我們國家獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺,健全獸藥的“二維碼”電子追溯管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)獸藥產(chǎn)品“來源可查,去向可追”,從哪兒來、到哪兒去、干什么,通過這個(gè)信息平臺都能夠管控。
2017年,我們對豬肉等主要畜禽產(chǎn)品,監(jiān)測了包括抗生素在內(nèi)的14類70種藥物的殘留,合格率達(dá)到99.7%。下一步,農(nóng)業(yè)部將狠抓獸藥殘留監(jiān)控和細(xì)菌耐藥性方面的監(jiān)測,推進(jìn)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營使用可追溯管理,引導(dǎo)養(yǎng)殖者“少用藥”“用好藥”,保證我們畜禽產(chǎn)品的安全。謝謝。
韓長賦
在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高這個(gè)問題上,我們堅(jiān)定不移,堅(jiān)持不懈。謝謝。
路透社記者
我有兩個(gè)問題:第一,中國的“十三五”科技規(guī)劃中提出將在2020年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因玉米的商業(yè)化,這是否意味著中國到現(xiàn)在應(yīng)該已經(jīng)批準(zhǔn)了一些轉(zhuǎn)基因玉米品種,并且在準(zhǔn)備種植來獲得足夠的需求?請問農(nóng)業(yè)部是否準(zhǔn)備近期批準(zhǔn)一些新的轉(zhuǎn)基因玉米品種,或者說關(guān)于轉(zhuǎn)基因玉米的“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)?
第二,從去年開始農(nóng)業(yè)部門發(fā)放進(jìn)口大豆轉(zhuǎn)基因安全證書的時(shí)間挺長,部分企業(yè)反映轉(zhuǎn)基因玉米加工證書審批流程也變得更難。請問為什么現(xiàn)在獲得轉(zhuǎn)基因證書的難度增加,是否和最近中美貿(mào)易爭端有關(guān)?謝謝。
韓長賦
轉(zhuǎn)基因問題是每次記者會必說的話題,我也多次回答過。我想你提的這個(gè)問題,具體請我們的新聞發(fā)言人潘顯政先生回答。
潘顯政
謝謝你的提問。你提的第一個(gè)問題,實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化推廣問題。農(nóng)業(yè)部在多個(gè)場合回答過這個(gè)問題,概括起來有三點(diǎn):第一,我們對轉(zhuǎn)基因的管理是明確的,也是一貫的。就是嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展安全評價(jià)和安全管理,只有通過安全評價(jià)后,方可獲得生產(chǎn)應(yīng)用安全證書。第二,按照“非食用-間接食用-食用”路線圖進(jìn)行。首先是發(fā)展非食用的經(jīng)濟(jì)作物,比如說棉花等,其次是飼料作物、加工原料作物,再次是一般的食用作物,最后是口糧作物。第三,充分考慮產(chǎn)業(yè)的需求,重點(diǎn)解決制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的抗病抗蟲、節(jié)水抗旱、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)等方面瓶頸問題。關(guān)于轉(zhuǎn)基因玉米的商業(yè)化問題,我們也是按照以上三點(diǎn)來執(zhí)行。目前,我國只批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因棉花、番木瓜商業(yè)化生產(chǎn),沒有批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化種植。
你提的第二個(gè)問題,關(guān)于境外貿(mào)易涉及到商品安全證書發(fā)放的問題。我們對貿(mào)易商進(jìn)口安全證書的審批和發(fā)放的政策沒有調(diào)整,就是依據(jù)法規(guī)科學(xué)審批,審批的標(biāo)準(zhǔn)沒有變,審批的程序沒有變,審批的時(shí)間也沒有變。
至于你提到有的公司沒有獲得審批,這是因?yàn)樗麄兊纳暾埐牧喜环弦?,沒有通過專家的評審。審批是嚴(yán)格的、有程序的,要進(jìn)行專家的嚴(yán)格評審。只要是符合要求的申請,我們都會正常發(fā)放安全證書。謝謝。
韓長賦
今天又談到了轉(zhuǎn)基因的話題,說到轉(zhuǎn)基因這個(gè)問題,我想補(bǔ)充一個(gè)基本的觀點(diǎn)。轉(zhuǎn)基因問題說到底是個(gè)科學(xué)問題、法治問題,安全不安全,應(yīng)當(dāng)由科學(xué)來評價(jià),能種不能種,應(yīng)該按法規(guī)來處理。如果再加一句話,就是食用不食用,由消費(fèi)者自己來選擇。我們是不是應(yīng)該這樣來認(rèn)識和討論轉(zhuǎn)基因的問題。謝謝。
中國農(nóng)村雜志社、農(nóng)村工作通訊全媒體記者
我有一個(gè)關(guān)于農(nóng)村宅基地的問題。現(xiàn)在有很多城里人也很向往農(nóng)村的田園生活,也想到農(nóng)村購買一塊宅基地,但他們心里存在著疑惑,政策上允不允許這么做,韓部長您能不能給我們詳細(xì)解釋一下農(nóng)村宅基地將怎樣進(jìn)行改革?謝謝。
韓長賦
你提的問題也是一個(gè)大家都很關(guān)注的熱點(diǎn)問題,特別是很多城里人關(guān)注的問題。時(shí)間關(guān)系,我想用三句話來回答這個(gè)問題。
第一,城里人到農(nóng)村買宅基地蓋房子政策上是不允許的。為什么?因?yàn)檎厥菍儆谵r(nóng)村集體所有的,只有具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份才能依法依規(guī)取得本集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地的使用權(quán),這是集體經(jīng)濟(jì)組織成員特有的權(quán)利,而且原則上是一戶一宅。所以,城里人到農(nóng)村買宅基地,現(xiàn)行法規(guī)政策是不允許的。如果城里人買了宅基地,在上面蓋一個(gè)別墅或者搞個(gè)私人會所,那更是不允許的。這是我們國家法律規(guī)定的,宅基地的所有權(quán)是集體的,資格權(quán)只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員才有。
第二,閑置的農(nóng)房確實(shí)是一筆寶貴的資源。方才你也講到,現(xiàn)在農(nóng)村有很多閑置農(nóng)房,有些是舉家進(jìn)城,有些是常年在外面打工,所以農(nóng)村現(xiàn)在有不少地區(qū)出現(xiàn)了“空心化”,其中一個(gè)很重要的現(xiàn)象就是農(nóng)房閑置,只有過春節(jié)了才回來住一段時(shí)間。閑置農(nóng)房放在那里,任其破敗,這是一個(gè)很大的浪費(fèi)。與此同時(shí),很多城里人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展,對利用閑置農(nóng)房有需求。所以說,如果能把閑置農(nóng)房利用好,既可以給農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入,又能夠給到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人員提供創(chuàng)業(yè)場所,這個(gè)問題確實(shí)值得研究。
第三,宅基地“三權(quán)分置”是一個(gè)方向,或者是一個(gè)路子。我國的農(nóng)村承包地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“三權(quán)分置”,就是所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”,這個(gè)路子也可以借鑒引用到宅基地以及閑置房的使用上。所以,今年一號文件提出來要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置,實(shí)際上就是講的這件事。就是在堅(jiān)持宅基地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體、資格權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基礎(chǔ)上,適度放活宅基地的使用權(quán)。通過多種方式,使閑置的農(nóng)房能夠更好的利用起來。比如說,提供創(chuàng)業(yè)場所,有的地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂這種業(yè)態(tài),這個(gè)方面這幾年中央已經(jīng)部署了在33個(gè)縣市區(qū)開展試點(diǎn),積累了一些經(jīng)驗(yàn),會在總結(jié)的基礎(chǔ)上逐步加以復(fù)制和推廣。因?yàn)檫@個(gè)事情是重大政策,所以要考慮周全,要依法依規(guī),要尊重農(nóng)民意愿。不知道這樣的回答你滿不滿意。謝謝。
俄羅斯金磚電視臺、阿爾法電視臺記者
中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系越來越好,中俄的農(nóng)業(yè)合作也越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注,中方也有不少企業(yè)投資俄羅斯農(nóng)業(yè),俄方也期待擴(kuò)大對中方的農(nóng)產(chǎn)品出口。請問韓部長,農(nóng)業(yè)部是否會進(jìn)一步加大推動中俄農(nóng)業(yè)合作的力度?謝謝。
韓長賦
謝謝你提的這個(gè)問題。中俄兩國是好鄰居、好伙伴、好朋友,是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易方面有廣泛的合作。農(nóng)業(yè)合作是中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要方面。我們已經(jīng)有很多的合作成效,而且我們有很多的合作優(yōu)勢。比如說,我們有相互毗鄰的地理之便,我們處于不同的氣候帶,還比如說,中國有廣大的市場,俄羅斯有豐富的農(nóng)業(yè)資源,這些方面都可以互補(bǔ),互利雙贏。因此,中方高度重視中俄的農(nóng)業(yè)合作,也積極支持企業(yè)開展這方面的合作。在貿(mào)易方面,去年我們雙邊的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額突破了40億美元,中國從俄羅斯進(jìn)口了大量的海產(chǎn)品、油籽、糧食,我們也向俄羅斯出口了水果、蔬菜、淡水產(chǎn)品,雙邊貿(mào)易豐富了兩國人民的餐桌。我們的合作還有很大的空間。中俄兩國農(nóng)業(yè)部正在聯(lián)合編制中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾湖地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,這個(gè)規(guī)劃出臺以后可以為雙邊的農(nóng)業(yè)合作提供更好的指引,為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及雙向投資帶來更多的便利。總之,我們對中俄農(nóng)業(yè)合作,包括投資貿(mào)易和技術(shù)人員方面的合作,前景看好,也充滿預(yù)期。謝謝。
中非新聞交流中心塞拉利昂記者
我有幾個(gè)問題。第一,中國向非洲出口的大米的安全問題,以及如何幫助非洲來解決糧食安全問題?另外,在塞拉利昂有報(bào)道稱,中國生產(chǎn)的一些塑料大米被出口到了塞拉利昂,我想向您核實(shí)這是否屬實(shí)?如果是的話,這背后的原因又是什么?另外,我也想向您確認(rèn),中方是否向塞拉利昂捐贈了大量的糧食,這將如何幫助我們的國家?另外,非洲大陸整個(gè)都非常希望向中國學(xué)習(xí)關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些經(jīng)驗(yàn)?,F(xiàn)在中非關(guān)系也在不斷地加強(qiáng),我們看到中國在非洲的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也有大量的投資,同時(shí)也向非洲傳授了很多技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)。我的問題是,有哪些具體的技術(shù)中國向非洲進(jìn)行了傳授,以及這將如何幫助我們實(shí)現(xiàn)糧食的自給自足?謝謝。
韓長賦
謝謝你的問題。其實(shí)你提了不止一個(gè)問題,時(shí)間關(guān)系我簡要做一個(gè)回答。我想明確的告訴你兩點(diǎn):第一,中國和塞拉利昂是友好國家,我曾經(jīng)作為主席特使去塞拉利昂訪問過。中國加強(qiáng)與非洲、與塞拉利昂的農(nóng)業(yè)合作我們非常愿意,而且我們愿意在已有的工作基礎(chǔ)上能夠爭取做得更多、做得更好。第二,我也明確的告訴你,中國的大米是安全的,你聽說的“塑料大米”絕無此事。
關(guān)于怎么樣合作的問題,方才岡比亞的那位女士提的問題我已經(jīng)講過。這些年,我們一直在加強(qiáng)對非洲的農(nóng)業(yè)技術(shù)援助、人員培訓(xùn)、政策交流,支持企業(yè)去當(dāng)?shù)赝顿Y,幫助發(fā)展農(nóng)業(yè),幫助當(dāng)?shù)氐拿癖娊鉀Q糧食安全問題,今后我們將會繼續(xù)加大合作的力度。我們很愿意分享交流發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn),據(jù)我所知,塞拉利昂也曾經(jīng)有農(nóng)業(yè)的技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)管理干部到中國來訪問和學(xué)習(xí)交流過,請你轉(zhuǎn)達(dá)中國朋友對塞拉利昂人民的問候和祝福。謝謝。
主持人
謝謝,今天的記者會到此結(jié)束,謝謝韓部長、謝謝潘主任,也謝謝各位記者朋友參加。今天下午三點(diǎn)還有圍繞精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)話題的記者會,也歡迎各位記者參加。謝謝。
第五篇:農(nóng)業(yè)部部長韓長賦談解決農(nóng)民工問題的基本思路
一、重點(diǎn)把握三個(gè)原則
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測,2009年全國農(nóng)民工總量為22978萬人,比上年增加436萬人,增長1.9%,其中外出務(wù)工14533萬人,在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)8445萬人。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。
為什么中國的農(nóng)民工問題這么突出?研究發(fā)現(xiàn),一是中國農(nóng)民數(shù)量龐大,這是國情;二是中國長期實(shí)行城鄉(xiāng)分治的社會制度,建立了“一個(gè)體制,三個(gè)制度”,即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和人民公社制度、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度;三是改革開放以來,中國大規(guī)模的工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快。因此,農(nóng)民工問題是中國特色,史無前例。中國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口多,農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代化過程中繞不過去、又必須解決好的問題。從一定意義上說,中國的現(xiàn)代化就是農(nóng)民的工業(yè)化和城市化;中國農(nóng)民的轉(zhuǎn)移之路主要是農(nóng)民工。因此,農(nóng)民工問題在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中有特殊的歷史地位,不僅關(guān)系到農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民的增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展,關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,也關(guān)系到 中國現(xiàn)代化的順利推進(jìn)。農(nóng)民工問題是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大課題。
如何解決好農(nóng)民工問題,首先就要了解農(nóng)民工關(guān)心的問題、政府管理要解決的問題。
農(nóng)民外出務(wù)工最關(guān)心五件事:找到工作、拿到工資、工傷大病有保險(xiǎn)、有地方住、子女能上學(xué)。政府管理應(yīng)主要著眼于:如何提高農(nóng)民的就業(yè)技能,加強(qiáng)就業(yè)服務(wù);進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益如何得到保障,就業(yè)環(huán)境如何得到改善;農(nóng)民工如何有序進(jìn)入城市生活,并逐步成為市民,完成城市化;更廣大的農(nóng)村富余勞動力如何逐步、合理地轉(zhuǎn)移出來,實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)。此外,農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何搞,也需要引起高度關(guān)注。
解決農(nóng)民工問題的基本思路,應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)代化的一般規(guī)律,考慮中國的特殊國情,重點(diǎn)把握三個(gè)原則。一是要堅(jiān)持農(nóng)民向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè),向城市有序流動遷移的方向,打開城門,合理引導(dǎo),逐步轉(zhuǎn)移,有序進(jìn)城;二是要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,采取綜合措施,堅(jiān)持兩條腿走路,一方面大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),讓一部分農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移,另一方面要改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境和待遇,讓一部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,安居樂業(yè);三是要立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),創(chuàng)造條件,抓緊解決農(nóng)民外出務(wù)工面臨的現(xiàn)實(shí)突出問題,同時(shí)推動體制改革創(chuàng)新,探索消除產(chǎn)生農(nóng)民工問題的深層次體制原因。
二、抓緊解決七個(gè)問題
第一,關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)問題
2008年底的大量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)和2010年初的“民工荒”都成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題,這在一定程度上反映了農(nóng)民工就業(yè)的脆弱性和不穩(wěn)定性。針對國際金融危機(jī)對農(nóng)民工就業(yè)的影響,中央出臺了一系列促進(jìn)和扶持農(nóng)民工就業(yè)的政策,扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模下降的勢頭。
今年年初的“民工荒”問題,在去年下半年就開始顯現(xiàn),不僅珠三角、長三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)缺工嚴(yán)重,內(nèi)地一些省份也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性缺工。然而據(jù)估算,目前我國農(nóng)村剩余勞動力還有一億左右,農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步還將釋放出更多的富余勞動力。今后很長一段時(shí)間我國農(nóng)村勞動力仍是供大于求,總體上不存在“民工荒”問題。
針對農(nóng)民工就業(yè)難的實(shí)際情況,今后要把提高就業(yè)競爭力和增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性放在突出位置,采取多渠道措施,促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。
一是大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)意愿,大力開展多種門類、多種形式的培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民工外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。2009年,中央財(cái)政安排資金11億元,全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力300萬人。
二是完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)。加強(qiáng)輸出地與輸入地勞務(wù)對接,健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系,多渠道為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。輸出地要為準(zhǔn)備外出就業(yè)的農(nóng)民免費(fèi)提供政策咨詢和準(zhǔn)確、及時(shí)的務(wù)工信息;輸入地要完善用工信息發(fā)布機(jī)制,所有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)向農(nóng)民工免費(fèi)開放。
三是引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展農(nóng)村“水電路氣房”;大規(guī)模開展農(nóng)田水利和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會;發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè),支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。
四是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),不僅解決自己的問題,還增加新的就業(yè)機(jī)會,是今后農(nóng)村新的增長點(diǎn)。要在財(cái)政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持,積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè),創(chuàng)辦工商企業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
第二,關(guān)于農(nóng)民工工資問題
抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2009年外出農(nóng)民工月平均收入為1417元,比上年增加了77元,增長5.7%。分地區(qū)看,東部地區(qū)農(nóng)民工月均收入1422元,比上年增加70元,增長5.2%;中部地區(qū)農(nóng)民工月均收入1350元,比上年增加75元,增長5.9%;西部地區(qū)農(nóng)民工月均收入1378元,比上年增加105元,增長8.3%。
目前農(nóng)民工的工資水平總體還比較低,增長速度較慢,與城鎮(zhèn)職工工資差距不斷拉大,與農(nóng)民工的價(jià)值貢獻(xiàn)不相稱。隨著農(nóng)民工的消費(fèi)不斷增加,現(xiàn)有的工資水平不能夠滿足農(nóng)民工改善生活、積累財(cái)富、促進(jìn)發(fā)展的需要。特別是農(nóng)民工的工資大多是在勞動時(shí)間長、強(qiáng)度大、條件差的情況下獲得的,付出的成本比較高。據(jù)調(diào)查,農(nóng)民工平均每個(gè)月工作26天,每周工作58.4個(gè)小時(shí)。其中,89.8%的農(nóng)民工每周工作時(shí)間多于《勞動法》規(guī)定的44個(gè)小時(shí)。特別是與城鎮(zhèn)職工相比,農(nóng)民工普遍沒有享受醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房等社會福利,而農(nóng)民工每年至少為城市貢獻(xiàn)一萬億元。
提高農(nóng)民工工資水平不僅是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會公平正義的客觀要求,也是開拓消費(fèi)市場、擴(kuò)大國內(nèi)需求的迫切需要。我國有2.3億農(nóng)民工,如果每月工資提高100元錢,按農(nóng)民工每年就業(yè)10個(gè)月計(jì)算,每年要增加收入2300億元。農(nóng)民工的工資消費(fèi)率是比較高的,不僅個(gè)人在城鎮(zhèn)要進(jìn)行生活開銷,而且還將大部分資金寄回農(nóng)村,對擴(kuò)大消費(fèi)市場特別是農(nóng)村消費(fèi)市場是很重要的。
目前收入分配中,勞動占比偏低,因此要努力提高勞動在初次收入分配中的比重。這就要求要妥善處理好國家、企業(yè)和農(nóng)民工的利益關(guān)系,建立農(nóng)民工工資合理增長機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長,讓農(nóng)民工充分享受到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的成果。
一是嚴(yán)格執(zhí)行和完善最低工資制度。要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)至少兩年調(diào)整一次的規(guī)定,并與當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平等掛鉤,盡快合理提高農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)借鑒國外通行做法,推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn),在一些分散就業(yè)的行業(yè)和崗位,按工作小時(shí)計(jì)薪。我國現(xiàn)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn),由省級政府確定。最近,北京等11個(gè)省市制定了新的最低工資標(biāo)準(zhǔn),上調(diào)幅度全部在10%以上,部分省市達(dá)到20%以上。北京市將最低工資標(biāo)準(zhǔn)從800元/月調(diào)整為960元/月,非全日制從業(yè)人員小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)由9.6元/小時(shí)提高到11元/小時(shí)。廣東省調(diào)整后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均提高21%,分為5個(gè)檔次,企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別為1030元/月、920元/月、810元/月、710元/月、660元/月。勞動輸入大省尤其要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。
二是積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。工資集體協(xié)商制度是形成勞動關(guān)系主體雙方依法自主協(xié)調(diào)機(jī)制的好形式,對維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)好勞動關(guān)系十分重要。目前全國地市一級基本建立了由政府、工會、企業(yè)代表組成的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制,關(guān)鍵是要發(fā)揮工會組織的作用。今后要以工資分配、工時(shí)和勞動定額等勞動標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容,推動全面開展企業(yè)工資集體協(xié)商。
三是建立農(nóng)民工工資發(fā)放保障制度。要加快建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度,確保農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放。對農(nóng)民工集中的用人單位發(fā)放工資情況,要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管,強(qiáng)制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金,實(shí)行專戶專賬管理。對拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重的用人單位要加重處罰,責(zé)令其停業(yè)整頓直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
第三,關(guān)于農(nóng)民工子女教育問題
對很多農(nóng)民工來說,子女教育是他們最關(guān)心的問題。有不少農(nóng)民工到城市打工并不是單純地為了就業(yè),而是為了能讓孩子和城里孩子一樣受到良好教育。因此,解決好農(nóng)民工子女教育問題,就是對農(nóng)民工最大的幫助和關(guān)懷。
為使農(nóng)民工子女受到良好的義務(wù)教育,2008年國務(wù)院提出了“兩為主”的原則,即以流入地為主、公辦學(xué)校為主;2009年又撥出??瞠剟罡鞯貐^(qū)解決農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育問題。近年來農(nóng)民工子女教育問題已經(jīng)有了比較大的改善,但是目前還存在兩個(gè)問題。一是城市公辦學(xué)校教學(xué)資源仍然不能滿足需求。隨著農(nóng)民工隨遷子女教育的需求日益增長,城市公辦學(xué)校教學(xué)資源顯得供不應(yīng)求,農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校的門檻很高。二是農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)條件普遍不好,教學(xué)設(shè)施、師資質(zhì)量都有明顯差距。大多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)沒有納入財(cái)政預(yù)算,只能靠向農(nóng)民工收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn);學(xué)校師資力量普遍很弱,一些老師甚至沒有教師資格證。
解決農(nóng)民工子女教育問題,要統(tǒng)籌發(fā)展公辦教育資源和民辦教育資源,著力提高教學(xué)質(zhì)量。
一是落實(shí)好“兩為主”政策。把農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算,按照實(shí)際在校人數(shù)足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。對于公辦教學(xué)資源不足的農(nóng)民工集聚地區(qū),要想方設(shè)法加大投入、調(diào)配資源,改善教學(xué)條件,或者新建一批公辦學(xué)校。
二是提高民辦教學(xué)資源水平。對于農(nóng)民工子弟學(xué)校,簡單地禁止和關(guān)閉都不可取,要支持和規(guī)范其發(fā)展,將受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的農(nóng)民工子弟學(xué)校,納入統(tǒng)一的師資培訓(xùn)和教學(xué)管理,提高安全水平和師資水平,逐步讓其享受與公辦學(xué)校同等的財(cái)政扶持政策。對在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生,也要按照公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn),免除學(xué)雜費(fèi),享受相關(guān)補(bǔ)助。
三是逐步分離學(xué)籍和戶籍。農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育,再回到農(nóng)村讀高中,不利于他們的正常教育和健康成長??梢钥紤]逐步將學(xué)籍和戶籍相分離,首先在農(nóng)民工戶籍所在省份范圍內(nèi),讓農(nóng)民工子女在父母就業(yè)地享有參加中考、高考的權(quán)利,并逐步在全國范圍內(nèi)推行。
第四,關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題
社會保障對于城市化和農(nóng)民工自主擇業(yè)具有重要意義。2003年《工傷保險(xiǎn)條例》出臺,明確將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范疇,建筑施工、煤礦等高危行業(yè)農(nóng)民工參保問題已得到基本解決,目前正在著力解決商貿(mào)、餐飲服務(wù)等行業(yè)農(nóng)民工參保問題。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題也取得了重大突破。2009年底,國務(wù)院辦公廳就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題專門發(fā)出通知,規(guī)定農(nóng)民工跨省流動就業(yè)時(shí),養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)也可按一定比例轉(zhuǎn)移,從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的可轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時(shí),自2010年7月1日起,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)移接續(xù)。
雖然農(nóng)民工社保制度不斷完善,但目前社保覆蓋面仍然比較窄,保障水平還比較低。截至2009年底,農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例分別只有24%、19%、12%左右。社會保障問題不解決,農(nóng)民工就很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可接續(xù)原則,完善農(nóng)民工社會保障制度,不斷擴(kuò)大農(nóng)民工社會保障覆蓋面,建立健全轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。
一是加大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)政策落實(shí)力度。以商貿(mào)、餐飲、住宿、家庭服務(wù)等勞動密集型行業(yè)的農(nóng)民工為重點(diǎn)人群,盡快實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)對整個(gè)農(nóng)民工群體的全覆蓋。只要發(fā)生用工關(guān)系,出現(xiàn)工傷問題就要按條例規(guī)定,要求企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要簡化農(nóng)民工工傷認(rèn)定、鑒定和糾紛處置程序。提高工傷待遇水平特別是一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),保障遭工傷或患職業(yè)病的農(nóng)民工獲得與城鎮(zhèn)職工一樣的醫(yī)療救助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
二是健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。與企業(yè)簽訂勞動合同、建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工都要納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。鼓勵其他農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)。繼續(xù)完善基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。
三是加快健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。有序、規(guī)范開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。研究制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策,保障回鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
第五,關(guān)于農(nóng)民工住房問題
目前大部分農(nóng)民工集中在“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部租房,配套設(shè)施不完善,居住條件很差。保障農(nóng)民工在城市具有真正意義上的居住權(quán),才能避免出現(xiàn)城市“貧民窟”。
農(nóng)民工住房問題突出,主要有三個(gè)原因。一是農(nóng)民工買不起、租不起城市商品房。據(jù)建設(shè)部調(diào)查,目前74.1%的農(nóng)民工能承受的購房單價(jià)在3000元/平米以下,76.2%的農(nóng)民工能承受的月租金在100-300元之間。二是城鎮(zhèn)住房保障體系未包括農(nóng)民工。農(nóng)民工不能享受經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房。三是現(xiàn)行用地政策制約了農(nóng)民工集體宿舍的建設(shè)。集中建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍的用地方式都與現(xiàn)行工業(yè)用地、集體建設(shè)用地、土地收購儲備等政策相沖突。
為解決農(nóng)民工住房問題,國家出臺了一系列政策措施,提出用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體。一些地方政府也進(jìn)行了初步探索。如重慶市參照經(jīng)濟(jì)適用房政策,鼓勵企業(yè)在工業(yè)園區(qū)為農(nóng)民工建設(shè)集體宿舍或經(jīng)濟(jì)公寓;通過適當(dāng)補(bǔ)貼,鼓勵街道、社會單位和集體將存量房、閑置房改建為適合農(nóng)民工租住的“陽光公寓”;允許符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村家庭購買一套經(jīng)濟(jì)適用房。解決農(nóng)民工住房問題可以從以下幾方面著手。
一是把農(nóng)民工納入國家住房保障政策體系。把在城市穩(wěn)定就業(yè)、居住一定年限的農(nóng)民工,納入政府廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房政策享受范圍?;蛘叱雠_針對性強(qiáng)的農(nóng)民工公寓建設(shè)支持政策。
二是完善農(nóng)民工住房租賃市場。鼓勵社區(qū)街道、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設(shè)適合農(nóng)民工租賃的社會化公寓,培育小戶型房屋租賃市場。探索在城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)過規(guī)劃,由集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置建設(shè)用地建立農(nóng)民工公寓。
三是建立完善農(nóng)民工住房公積金制度。住房公積金制度應(yīng)當(dāng)面向所有農(nóng)民工,有條件的農(nóng)民工可以申請住房公積金貸款,并且可以支付房租。
四是完善農(nóng)民工住房配套制度。把農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中,統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工住房位置、基礎(chǔ)設(shè)施能力,避免出現(xiàn)農(nóng)民工居住區(qū)大規(guī)模集中的情況。
第六,關(guān)于城市如何對待與接納農(nóng)民工問題
當(dāng)前,農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,事實(shí)上成為城市居民的一部分,他們與城市既是密不可分的,但又是有隔膜的。城市必須放寬胸懷,拆除圍墻,歡迎新市民的到來。因此,對待農(nóng)民工的態(tài)度應(yīng)該是降低城市門檻接納他們,用現(xiàn)代文明和城市文化同化他們,讓具備條件的農(nóng)民工有序地融入城市,成為新市民和新產(chǎn)業(yè)工人。從政府的角度講,除了經(jīng)濟(jì)層面給予同等待遇之外,還要調(diào)整完善相關(guān)的公共管理和社會政策,推動農(nóng)民工的社會融入和心理融入。
一是改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。與公共服務(wù)和社會福利連接的戶籍制度,是農(nóng)民工受到不公平待遇和難以融入城市的制度根源。戶籍制度改革不是把農(nóng)村戶口本,換成城鎮(zhèn)戶口薄,而是要讓農(nóng)民在自由遷徙的前提下,享受到附著其上的各種福利待遇。推進(jìn)戶籍制度改革,總的方向,一是放開,放開中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)戶籍。二是放寬,大城市戶籍制度可以實(shí)行漸進(jìn)式改革,讓穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民,應(yīng)把就業(yè)、居住、交稅、繳納社保等作為落戶條件,把技術(shù)等級作為條件。
二是把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理。目前農(nóng)民工大多租住在城市社區(qū),但與城市居民咫尺天涯。從發(fā)展模式看,要竭力避免大批農(nóng)民工集中居住,造成新老市民分割居住的局面,最好是走農(nóng)民工分散融入城市社區(qū)的模式。社區(qū)管理要覆蓋農(nóng)民工,農(nóng)民工要逐步參與社區(qū)管理。
三是城市的公共服務(wù)設(shè)施,尤其是公共文化和教育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工開放。文化生活和素質(zhì)教育對進(jìn)城農(nóng)民工非常重要,使他們接受現(xiàn)代文明、城市文明、城市生活習(xí)俗等方方面面的影響和熏陶,加快其思想、文化、習(xí)俗的城市化。
四是加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷。大量農(nóng)民工孤身在城市工作、生活,難以融入城市,面臨許多心理問題。這些農(nóng)民工由于文化程度不高,特別是新生代農(nóng)民工,心理不成熟、比較脆弱,對被歧視敏感,受挫后容易失去希望。應(yīng)高度重視農(nóng)民工的人文關(guān)懷,營造良好的社會輿論,形成關(guān)心農(nóng)民工工作、關(guān)懷農(nóng)民工生活、關(guān)注農(nóng)民工心理的良好氛圍。
第七,關(guān)于農(nóng)民工轉(zhuǎn)移后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展問題
現(xiàn)在外出農(nóng)民工大多是青壯年,科技文化水平普遍較高。大量相對較高素質(zhì)的勞動力外出使務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降,農(nóng)業(yè)勞動力歲數(shù)偏大、文化較低、婦女居多的現(xiàn)象比較普遍。目前一些農(nóng)村已很難找到40歲以下的勞動力,個(gè)別地區(qū)甚至已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力絕對短缺現(xiàn)象。為應(yīng)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響,各地進(jìn)行了積極探索。
一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。健全完善農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場,引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,培育種糧大戶、養(yǎng)殖大戶,支持發(fā)展專業(yè)化、集約化生產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型市場主體。
二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。積極培育適合不同產(chǎn)品、不同地域特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械,促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合,大力推廣秧苗栽插、油菜收割等農(nóng)民迫切需要的農(nóng)機(jī)裝備,不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
三是抓緊完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。大力扶持農(nóng)資配送、機(jī)耕機(jī)收、科技推廣、農(nóng)業(yè)信息、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè),提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。與發(fā)達(dá)國家相比,我國的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后。歐美發(fā)達(dá)國家的農(nóng)戶基本上只從事專業(yè)生產(chǎn),各種服務(wù)組織圍繞著專業(yè)化生產(chǎn),提供全過程的服務(wù)。美國直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口占全國從業(yè)人員總數(shù)的2%,而為農(nóng)業(yè)配套服務(wù)的科研、技術(shù)、勞務(wù)、營銷、加工儲運(yùn)等相關(guān)人員則占15%。
四是著力培養(yǎng)新型農(nóng)民。借鑒德國、日本、韓國等國家培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的做法,與科研院校開展定向委托培養(yǎng),免費(fèi)開辦農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校,組織多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),培養(yǎng)一批農(nóng)村管理人才、種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社領(lǐng)辦人,依靠職業(yè)化的農(nóng)民來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。此外,要保護(hù)好進(jìn)城農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。農(nóng)民進(jìn)城穩(wěn)定下來需要一個(gè)很長的過程,建議不要急于收回進(jìn)城農(nóng)民工的承包地。要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,堅(jiān)持依法、自愿、有償原則,積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營,保證農(nóng)民工進(jìn)退有路,降低其打工成本,降低社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。中國的農(nóng)民工問題是個(gè)長期性問題,幾億農(nóng)民離開土地,走出農(nóng)村,進(jìn)入工業(yè),融入城市,并在這一壯麗過程中完成他們自身的蛻變,絕不是三年五載之功,需要十幾年乃至幾十年的時(shí)間。今后一個(gè)時(shí)期,農(nóng)民工總量增加、增量下降的趨勢將逐漸明顯。
總之,農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)變?yōu)楣と撕褪忻?,是推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物,是社會全面進(jìn)步的重要標(biāo)志。伴隨著我國二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的打破,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn),城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距的逐步消失,我國的農(nóng)民工問題將逐步得以解決,農(nóng)民工終將在現(xiàn)代化中完成其歷史使命。