第一篇：農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦 “三權(quán)分置”是重大制度創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦 “三權(quán)分置”是重大制度創(chuàng)新

中辦、國(guó)辦前不久印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》中的相關(guān)政策，采訪了農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦。他說(shuō)，《意見(jiàn)》闡述的“三權(quán)分置”改革是我國(guó)土地制度改革的重大制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神，通俗地講，就是準(zhǔn)確把握32個(gè)字：“三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵(lì)種糧?！?/p>

從“兩權(quán)分置”過(guò)渡到“三權(quán)分置”，是巨大的政策飛躍。韓長(zhǎng)賦介紹，三權(quán)分置，就是要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置。

我國(guó)實(shí)行農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)，土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)了“兩權(quán)分置”，這是我國(guó)農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新。當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶(hù)不經(jīng)營(yíng)自己承包地的情況越來(lái)越多。順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，這是我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。

韓長(zhǎng)賦表示，從“兩權(quán)分置”過(guò)渡到“三權(quán)分置”是巨大的政策飛躍?！啊龣?quán)分置’是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，既可以維護(hù)集體土地所有者權(quán)益，保護(hù)農(nóng)戶(hù)的承包權(quán)益，又能夠放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決土地要素優(yōu)化配置的問(wèn)題；既可以適應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，讓農(nóng)村勞動(dòng)力放心轉(zhuǎn)移就業(yè)、放心流轉(zhuǎn)土地，又能夠促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成。”

堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)民自愿

家庭基礎(chǔ)，是指要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上培育新型經(jīng)營(yíng)主體。韓長(zhǎng)賦說(shuō)：“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性地位，是由農(nóng)業(yè)自身特性所決定的。家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在是、將來(lái)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)形式。也就是說(shuō)，我們?cè)谥С指黝?lèi)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的同時(shí)，不能忘了仍占大多數(shù)的普通農(nóng)戶(hù)?！痹诖嘶A(chǔ)上，國(guó)家鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種田能手流轉(zhuǎn)，大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，打造傳統(tǒng)承包農(nóng)戶(hù)的“升級(jí)版”，加快構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)民自愿

農(nóng)民自愿，就是要充分尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民是承包地的主人，搞好土地流轉(zhuǎn)，必須尊重農(nóng)民的主體地位，不能為了追求農(nóng)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)大，而侵害農(nóng)民權(quán)益。制定出臺(tái)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的政策措施，一定要在政策“引導(dǎo)”上而不是行政“推動(dòng)”上下功夫。“要切記土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶(hù)自主決定，村級(jí)組織和基層政府都不能越俎代庖?！表n長(zhǎng)賦表示。

堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的底線，鼓勵(lì)種糧保障國(guó)家糧食安全

農(nóng)地農(nóng)用，就是要堅(jiān)守農(nóng)地農(nóng)用的底線。韓長(zhǎng)賦說(shuō)，耕地紅線要嚴(yán)防死守，必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是必要的，也是鼓勵(lì)和歡迎的。但工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后提供服務(wù)和發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，把一般種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民，與農(nóng)民形成利益共同體，不一定都要大面積直接租種農(nóng)戶(hù)承包地，尤其不能觸碰土地“非農(nóng)化”的底線。“老板下鄉(xiāng)，應(yīng)是帶動(dòng)老鄉(xiāng)，而不是代替老鄉(xiāng)?！表n長(zhǎng)賦指出，要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶(hù)承包地的準(zhǔn)入監(jiān)管，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。

鼓勵(lì)種糧，就是要重點(diǎn)支持糧食規(guī)模化生產(chǎn)。怎樣才能端牢飯碗？怎樣保障國(guó)家糧食安全？韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，一方面，要嚴(yán)守耕地紅線，確保農(nóng)地農(nóng)用；另一方面，要提高種糧效益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

第二篇：三權(quán)分置改革是重大制度創(chuàng)新

三權(quán)分置改革是重大制度創(chuàng)新 韓長(zhǎng)賦: 既保護(hù)農(nóng)戶(hù)承包權(quán)益，又放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

在中央農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)前夕，本報(bào)記者就中辦、國(guó)辦前不久印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》中的相關(guān)政策，獨(dú)家采訪了農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦。他說(shuō)，《意見(jiàn)》闡述的“三權(quán)分置”改革是我國(guó)土地制度改革的重大制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神，通俗地講，就是準(zhǔn)確把握32個(gè)字：“三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵(lì)種糧。”

從“兩權(quán)分置”過(guò)渡到“三權(quán)分置”，是巨大的政策飛躍

韓長(zhǎng)賦介紹，三權(quán)分置，就是要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置。

十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)實(shí)行農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)，土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)了“兩權(quán)分置”，這是我國(guó)農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新。當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶(hù)不經(jīng)營(yíng)自己承包地的情況越來(lái)越多。順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，這是我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。

韓長(zhǎng)賦表示，從“兩權(quán)分置”過(guò)渡到“三權(quán)分置”是巨大的政策飛躍?！啊龣?quán)分置’是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，既可以維護(hù)集體土地所有者權(quán)益，保護(hù)農(nóng)戶(hù)的承包權(quán)益，又能夠放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決土地要素優(yōu)化配置的問(wèn)題；既可以適應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，讓農(nóng)村勞動(dòng)力放心轉(zhuǎn)移就業(yè)、放心流轉(zhuǎn)土地，又能夠促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成。”

承包地確權(quán)登記和有序流轉(zhuǎn)，是保護(hù)農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排

確權(quán)登記，就是要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。韓長(zhǎng)賦說(shuō)：“只有穩(wěn)定土地承包關(guān)系，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到充分保障，他們才能放心長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地，流入方才能獲得穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。”目前，農(nóng)戶(hù)承包地仍然存在面積不準(zhǔn)、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，這使許多農(nóng)民心里不夠踏實(shí)，總擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去自己的權(quán)益無(wú)法保障。解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵是要搞好承包地確權(quán)登記頒證工作，頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)，強(qiáng)化物權(quán)保護(hù)，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

有序流轉(zhuǎn)，就是要確保土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。《意見(jiàn)》一方面強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，另一方面強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要有序。什么是有序？韓長(zhǎng)賦表示，就是要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強(qiáng)迫命令；保護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞?！拔覀円樒渥匀?、因勢(shì)利導(dǎo)，不能人還沒(méi)有出去，就強(qiáng)行把地給流轉(zhuǎn)了，那會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法自愿有償、市場(chǎng)配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務(wù)，嚴(yán)禁下指標(biāo)、定任務(wù)，防止欲速不達(dá)?！?/p>

適度規(guī)模，就是要把握好規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行，但規(guī)模要適度，要與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和人口流出相適應(yīng)，要兼顧效率與公平、發(fā)展與穩(wěn)定，不能脫離人多地少的基本國(guó)情。到底多少算“適度”，需要根據(jù)區(qū)域特征、土地條件、作物品種以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等多種因素來(lái)確定。各地可依據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜標(biāo)準(zhǔn)。確權(quán)登記、有序流轉(zhuǎn)，在依法保護(hù)農(nóng)民利益的同時(shí)，激發(fā)農(nóng)村土地要素活力，提高農(nóng)業(yè)效率。

堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)民自愿

家庭基礎(chǔ)，是指要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上培育新型經(jīng)營(yíng)主體。韓長(zhǎng)賦說(shuō)：“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性地位，是由農(nóng)業(yè)自身特性所決定的。家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在是、將來(lái)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)形式。也就是說(shuō)，我們?cè)谥С指黝?lèi)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的同時(shí)，不能忘了仍占大多數(shù)的普通農(nóng)戶(hù)?！痹诖嘶A(chǔ)上，國(guó)家鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種田能手流轉(zhuǎn)，大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，打造傳統(tǒng)承包農(nóng)戶(hù)的“升級(jí)版”，加快構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。農(nóng)民自愿，就是要充分尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民是承包地的主人，搞好土地流轉(zhuǎn)，必須尊重農(nóng)民的主體地位，不能為了追求農(nóng)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)大，而侵害農(nóng)民權(quán)益。制定出臺(tái)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的政策措施，一定要在政策“引導(dǎo)”上而不是行政“推動(dòng)”上下功夫?！耙杏浲恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶(hù)自主決定，村級(jí)組織和基層政府都不能越俎代庖。”韓長(zhǎng)賦表示。

堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的底線，鼓勵(lì)種糧保障國(guó)家糧食安全

農(nóng)地農(nóng)用，就是要堅(jiān)守農(nóng)地農(nóng)用的底線。韓長(zhǎng)賦說(shuō)，耕地紅線要嚴(yán)防死守，必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是必要的，也是鼓勵(lì)和歡迎的。但工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后提供服務(wù)和發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，把一般種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民，與農(nóng)民形成利益共同體，不一定都要大面積直接租種農(nóng)戶(hù)承包地，尤其不能觸碰土地“非農(nóng)化”的底線?！袄习逑锣l(xiāng)，應(yīng)是帶動(dòng)老鄉(xiāng)，而不是代替老鄉(xiāng)?！表n長(zhǎng)賦指出，要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶(hù)承包地的準(zhǔn)入監(jiān)管，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。

鼓勵(lì)種糧，就是要重點(diǎn)支持糧食規(guī)?；a(chǎn)。怎樣才能端牢飯碗？怎樣保障國(guó)家糧食安全？韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，一方面，要嚴(yán)守耕地紅線，確保農(nóng)地農(nóng)用；另一方面，要提高種糧效益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。種糧效益怎么提高？既要靠政策、靠科技、靠投入，也要靠適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高比較效益。要采取扶持措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地種糧食，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。

工商企業(yè)租地“非農(nóng)化”較突出

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈加快趨勢(shì)。截至2014年6月底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%。對(duì)于社會(huì)關(guān)注的工商資本流轉(zhuǎn)土地情況，農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，到2014年6月底，流入企業(yè)的承包地面積已達(dá)到3864.7萬(wàn)畝，呈逐年上升趨勢(shì)。從總體上看，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康，但也存在一些需要重視的問(wèn)題。比如，有的地方強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模，侵害了農(nóng)民合法權(quán)益；有的地方土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全，服務(wù)水平有待提高；有的工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶(hù)承包地，“非糧化”“非農(nóng)化”問(wèn)題比較突出。

作者系農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)

第三篇：農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦解讀中央農(nóng)村工作會(huì)議

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦解讀中央農(nóng)村工作會(huì)議

新華網(wǎng)北京１２月２３日電 題：“三化同步”：著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略——農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦解讀中央農(nóng)村工作會(huì)議

新華社記者董峻、潘林青

22日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)部署，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在接受記者采訪時(shí)表示，“三化同步”是中央科學(xué)把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律、著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

“三化同步”是“十二五”時(shí)期的重大任務(wù)

韓長(zhǎng)賦回顧了“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。他用了四個(gè)“顯著”來(lái)概括：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位顯著加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。

“‘十一五’是農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最多的５年，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的又一個(gè)黃金期?！表n長(zhǎng)賦說(shuō)。

但同時(shí)他也表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨許多突出問(wèn)題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快；城鄉(xiāng)失衡仍然突出，最需要統(tǒng)籌。

正是在這樣的歷史背景下，１０月１８日中共十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。

“按照科學(xué)發(fā)展的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，是‘十二五’時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)、戰(zhàn)略目標(biāo)?！表n長(zhǎng)賦表示。

“三化同步”明確構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系方向

韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，“三化同步”與黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的十七大提出的形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局、十七屆三中全會(huì)提出的著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系一脈相承，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的豐富和發(fā)展，也是中央立足我國(guó)基本國(guó)情和“三農(nóng)”實(shí)際作出的重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明確了構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的方向和目標(biāo)。

韓長(zhǎng)賦分析說(shuō)，“十二五”時(shí)期我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程將深入發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求將持續(xù)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展既提供了廣闊的市場(chǎng)空間，又提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)——耕地、水資源緊缺，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒(méi)有根本改變，特別是在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素加速外流。

“如果處理不好，農(nóng)業(yè)就面臨削弱和萎縮的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村就面臨凋敝和忽視的風(fēng)險(xiǎn)，城鄉(xiāng)失調(diào)、工農(nóng)失衡的矛盾就會(huì)更加突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就會(huì)更加滯后?！表n長(zhǎng)賦說(shuō)，“這方面，國(guó)外和我國(guó)改革開(kāi)放前都有過(guò)深刻的教訓(xùn)?！?/p>

他進(jìn)一步解釋道：“從世界現(xiàn)代化發(fā)展的歷程看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏動(dòng)力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐或者被忽視，就會(huì)導(dǎo)致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化陷入停滯，造成‘三化’都難以為繼。”

謀劃“三農(nóng)”發(fā)展新舉措要遵循“三化同步”重大原則

韓長(zhǎng)賦說(shuō)，科學(xué)把握“三化同步”推進(jìn)的內(nèi)在要求和基本規(guī)律，就要充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的帶動(dòng)作用，對(duì)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的輻射作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)。

“‘十二五’是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機(jī)遇期?！表n長(zhǎng)賦說(shuō)，“要把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為主線，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收作為中心目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化。”

韓長(zhǎng)賦提出，要力爭(zhēng)通過(guò)５年的努力，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)取得階段性明顯進(jìn)展。為此，農(nóng)業(yè)部將按照中央的決策部署，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步理清“十二五”建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，超前謀劃和推進(jìn)一批重大工程，深入研究和實(shí)施幾項(xiàng)重大政策，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

第四篇：2018全國(guó)兩會(huì)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦等答記者問(wèn)(實(shí)錄全文)

2018全國(guó)兩會(huì)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦等答記者問(wèn)(實(shí)錄全文)

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心將于3月7日（星期三）上午10時(shí)30分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人、辦公廳主任潘顯政就“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)，敬請(qǐng)關(guān)注。3月7日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷，副部長(zhǎng)史耀斌、胡靜林就“財(cái)稅改革和財(cái)政工作”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。新華社記者 李鑫 攝

主持人

各位記者朋友,大家上午好，歡迎參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)。今天新聞中心很榮幸地邀請(qǐng)到農(nóng)業(yè)部韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人、辦公廳主任潘顯政，圍繞實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”這一主題回答大家關(guān)注的問(wèn)題。有請(qǐng)韓部長(zhǎng)。

韓長(zhǎng)賦

新聞界的朋友們，大家上午好。一年一度，很高興在這里再一次跟大家進(jìn)行交流，感謝朋友們一直以來(lái)對(duì)“三農(nóng)”工作的關(guān)心和支持?？倳?shū)記在十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，前天李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中對(duì)此又做出了具體的部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是我們今后一個(gè)時(shí)期的工作主旋律，大家對(duì)此很關(guān)心。我愿意和潘顯政同志一起回答大家的問(wèn)題。謝謝。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)新聞客戶(hù)端記者

黨的十九大提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，社會(huì)各界反響熱烈，我們到農(nóng)村采訪發(fā)現(xiàn)廣大農(nóng)民對(duì)此也是滿懷熱切期盼，今年《政府工作報(bào)告》又對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署，所以想請(qǐng)問(wèn)韓部長(zhǎng)怎樣才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？您能不能給我們描繪一下您心目中的鄉(xiāng)村振興是一幅什么樣的圖景？謝謝。

韓長(zhǎng)賦

謝謝你提的這個(gè)問(wèn)題。十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這次兩會(huì)、政府工作報(bào)告又做了專(zhuān)門(mén)部署，這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的高度重視。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，而且中央也描繪了一個(gè)宏偉的藍(lán)圖。我也了解到，這個(gè)戰(zhàn)略提出以后社會(huì)各界反響強(qiáng)烈，廣大農(nóng)民更是歡欣鼓舞，可以說(shuō)這個(gè)戰(zhàn)略深得民心。中央提出鄉(xiāng)村戰(zhàn)略20個(gè)字、5句話，大家都耳熟能詳，非常鮮明具體、瞄準(zhǔn)了小康的短板。我以為，這是富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這個(gè)目標(biāo)在農(nóng)村的具體體現(xiàn)。方才你講到怎么樣來(lái)實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略，落實(shí)中央部署，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，我們也在研究，也在謀劃。最近，我們農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶(hù)”調(diào)查，派了120個(gè)干部深入到30個(gè)省市區(qū)、60個(gè)村進(jìn)行為期一個(gè)月的駐村調(diào)查，就是對(duì)農(nóng)村基層，特別是鄉(xiāng)村的實(shí)際情況進(jìn)行全景式調(diào)查，包括把農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)、基層組織建設(shè)等這些情況都摸清楚，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施組織提供第一手的材料。

現(xiàn)在各方面都在研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)方略，我也注意到媒體界的報(bào)道，還有此前其他新聞會(huì)議大家提出的這方面的關(guān)注。概括的講，要抓好“三個(gè)重大”：

一是制定重大規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，中國(guó)農(nóng)村可以說(shuō)是千差萬(wàn)別，我們又處在千年未有之變局，所以需要有科學(xué)的規(guī)劃來(lái)指引，這方面中央有關(guān)部門(mén)正在編制規(guī)劃，由發(fā)改委牽頭，農(nóng)業(yè)部和其他一些部門(mén)參與?？偟目紤]是，按照“五位一體”的要求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面進(jìn)行謀劃，畫(huà)好一張藍(lán)圖，并且堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。

二是出臺(tái)重大政策。鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)中央一個(gè)重要的指導(dǎo)思想就是補(bǔ)短板，鄉(xiāng)村發(fā)展還是薄弱環(huán)節(jié)，所以需要有一系列的支持政策。包括要貫徹“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”的方針。總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出來(lái)要做到“四個(gè)優(yōu)先”，就是要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。圍繞這些指導(dǎo)思想和總的要求，我們要研究和出臺(tái)相關(guān)的政策，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，來(lái)增強(qiáng)農(nóng)村的發(fā)展活力。

三是要實(shí)施重大行動(dòng)。要貫徹以農(nóng)民為中心的發(fā)展思想。鄉(xiāng)村振興要真金白銀的投，也到真刀真槍干?？偟膩?lái)說(shuō)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持補(bǔ)短板，目前我們正在謀劃和陸續(xù)出臺(tái)一些重大行動(dòng)。比如說(shuō)要實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治的三年行動(dòng)，首先要給農(nóng)民一個(gè)清潔、清新的美好家園；再比如說(shuō)實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，打造一批富民強(qiáng)縣的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)興旺、發(fā)展生產(chǎn)力是第一位的；再比如要打好三年精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，首先要解決貧困人口的問(wèn)題。這三個(gè)方面我們都會(huì)采取一些具體措施。

方才你說(shuō)鄉(xiāng)村振興美好的愿景我能不能描繪一下，這個(gè)愿景一定是很美好的，要描繪起來(lái)可能會(huì)時(shí)間很長(zhǎng)，要是形象的說(shuō)，可以用“三個(gè)讓”來(lái)表達(dá)：

一是要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。就是搞農(nóng)業(yè)不僅有干頭，還要有說(shuō)頭、有看頭、有賺頭，農(nóng)業(yè)將來(lái)是這樣的。二是要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。一說(shuō)農(nóng)民，我們傳統(tǒng)的概念就是臉朝黃土背朝天。今后隨著科技進(jìn)步，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民將是一個(gè)有吸引力的職業(yè)，我們要讓農(nóng)民從身份稱(chēng)謂回歸職業(yè)稱(chēng)謂，將來(lái)想當(dāng)農(nóng)民不容易。三是讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。將來(lái)農(nóng)村人不僅可以享受城里人那樣的公共設(shè)施、公共服務(wù)，而且還擁有優(yōu)美環(huán)境、田園風(fēng)光。農(nóng)村將來(lái)會(huì)成為稀缺資源，會(huì)成為城里人向往的地方。當(dāng)然這要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，但是我堅(jiān)信這一點(diǎn)。謝謝。

第一財(cái)經(jīng)記者

我的問(wèn)題是關(guān)于糧食價(jià)格。前年玉米價(jià)格大幅下跌，國(guó)家采取一些措施去庫(kù)存、調(diào)結(jié)構(gòu)，去年玉米價(jià)格開(kāi)始反彈，對(duì)此您怎么看？今年小麥和稻谷的最低收購(gòu)價(jià)格下調(diào)，您認(rèn)為這是否會(huì)影響農(nóng)民種糧的積極性呢？謝謝。

韓長(zhǎng)賦

謝謝。你提了一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，確實(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格特別是糧食價(jià)格對(duì)于農(nóng)民收入和積極性有重要的作用，而且價(jià)格也是生產(chǎn)的一個(gè)重要的指揮棒。總的來(lái)講，糧食收購(gòu)和價(jià)格市場(chǎng)化的改革是個(gè)大方向，目的還是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。通過(guò)價(jià)格來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求、調(diào)控進(jìn)口。當(dāng)然，你方才提到的問(wèn)題也說(shuō)明價(jià)格這方面的改革要很好的謀劃，要兼顧政府、農(nóng)民兩頭，兼顧國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，兼顧收購(gòu)、加工兩個(gè)方面，總體是求得一個(gè)平衡，保證改革平穩(wěn)進(jìn)行。

你方才談到了玉米，2016年國(guó)家取消了玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離，建立起玉米價(jià)格形成機(jī)制和對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼制度。玉米收儲(chǔ)政策改革后，效果還是比較明顯的，激活了市場(chǎng)，帶動(dòng)了加工，釋放了庫(kù)存，也減少了進(jìn)口。實(shí)踐證明，改革還是一舉多得，也是大勢(shì)所趨。

近期玉米價(jià)格反彈，我們也注意到了，平均來(lái)講，比去年增加了一毛錢(qián)，有的地方還多一點(diǎn)。玉米價(jià)格一反彈，有些地方又想多種玉米了，我建議不要盲目擴(kuò)種，因?yàn)楫吘宫F(xiàn)在玉米庫(kù)存依然很高，國(guó)際價(jià)格也很便宜，所以不要盲目擴(kuò)種，尤其是那些非優(yōu)勢(shì)區(qū)，種玉米不是很適合的地區(qū)，不要走回頭路，因?yàn)檫@兩年我們已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)減，下一步還是要繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，多種市場(chǎng)適銷(xiāo)的品種。

你方才講到水稻和小麥價(jià)格的問(wèn)題，現(xiàn)在看水稻供給也有點(diǎn)偏多，小麥的供求基本是平衡的。所以這是一個(gè)改革的契機(jī)，因此今年國(guó)家下調(diào)了稻谷和小麥的最低收購(gòu)價(jià)，目的也是想進(jìn)一步理順價(jià)格形成機(jī)制，使小麥和稻谷的價(jià)格逐步向市場(chǎng)靠攏。

至于說(shuō)到會(huì)不會(huì)對(duì)農(nóng)民的積極性或者生產(chǎn)帶來(lái)影響，實(shí)話實(shí)說(shuō)，會(huì)有一些影響，但是不會(huì)太大，為什么這么說(shuō)？從我們掌握的情況看，第一，因?yàn)樾←満退臼强诩Z，所以各方面還是很重視的。第二，小麥和水稻大都是在基本農(nóng)田里生產(chǎn)種植的，我們國(guó)家近些年進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，水稻小麥基本上是旱澇保收，可以做到這一點(diǎn)。農(nóng)民種小麥和種水稻，在目前的水平下還是有帳可算的，所以也不會(huì)調(diào)減幅度很大。當(dāng)然，價(jià)格下調(diào)會(huì)對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生一定的影響。我們也注意到農(nóng)民的反映，所以國(guó)家在下調(diào)收購(gòu)價(jià)格的同時(shí)，也對(duì)種糧農(nóng)民采取直補(bǔ)的方式，適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助農(nóng)民?，F(xiàn)在秈稻和粳稻大概分別下調(diào)了1毛到2毛錢(qián)，這個(gè)下調(diào)帶來(lái)的收入影響主要由政府和國(guó)家來(lái)承擔(dān)，也是為了保護(hù)農(nóng)民的積極性，下一步我們將引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)水稻、種植強(qiáng)筋和弱筋小麥，這是我們的弱項(xiàng)，同時(shí)在改革中加快完善補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等配套機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

總體來(lái)講，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中關(guān)于下一步糧食工作講了一句重要的話，就是穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)，這是下一步我們工作的方向，也是需要落實(shí)的任務(wù)。謝謝。

岡比亞記者

韓部長(zhǎng)您好，對(duì)于我們國(guó)家岡比亞以及整個(gè)非洲而言，農(nóng)業(yè)是非常重要的，我想問(wèn)的是就糧食自給自足方面，非洲能夠向中國(guó)學(xué)習(xí)什么？另外，還有關(guān)于中國(guó)的改革開(kāi)放，中國(guó)在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值方面有哪些經(jīng)驗(yàn)可以向非洲分享？謝謝。

韓長(zhǎng)賦

謝謝這位岡比亞朋友提的問(wèn)題，我們是友好國(guó)家，中非關(guān)系是非常好的關(guān)系。你提的兩個(gè)問(wèn)題，糧食自給問(wèn)題實(shí)際上也就是糧食安全問(wèn)題。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，因?yàn)橹袊?guó)有13多億人，所以解決糧食安全問(wèn)題，保證十幾億中國(guó)人吃飯，始終是治國(guó)安邦的頭等大事。

在這個(gè)方面，中國(guó)政府一貫高度重視，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，采取了一系列政策，包括實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等重大改革措施，以及推進(jìn)科技進(jìn)步，進(jìn)行大量投入，建設(shè)農(nóng)田水利、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化等。所以，中國(guó)現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到了1.2萬(wàn)億斤，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)比較好地解決了吃飯問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織FAO的總干事都說(shuō)，中國(guó)解決了十幾億人的吃飯問(wèn)題，幫助他完成了一多半的任務(wù)。

你說(shuō)到了非洲糧食自給自足的問(wèn)題，確實(shí)，現(xiàn)在非洲整體上還沒(méi)有解決糧食安全和糧食保障供給的問(wèn)題，全世界還有8億多人沒(méi)有解決溫飽。中國(guó)在這方面跟非洲國(guó)家進(jìn)行了很多友好合作，比如說(shuō)，我們?cè)诜侵?4個(gè)國(guó)家建設(shè)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范中心，就是把我們的技術(shù)向非洲朋友們展示。再比如，我們幫助非洲國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)的國(guó)家，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，我們派了大量的專(zhuān)家到非洲去，而且我們還請(qǐng)了非常多非洲的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)部門(mén)的管理干部到中國(guó)來(lái)研修和參觀。還比如，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥等方面，也給非洲一些國(guó)家提供了力所能及的幫助。應(yīng)該說(shuō)，這些舉措在非洲農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用。下一步，我們還會(huì)繼續(xù)這樣做，我們對(duì)非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作，對(duì)非洲國(guó)家的糧食安全方面的幫助是真誠(chéng)的，不附加任何條件的。

至于你說(shuō)的第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于分享農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，這一點(diǎn)我非常愿意。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，我們對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展建設(shè)方面，有一些自己的探索和經(jīng)驗(yàn)。特別是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本制度方面，尤其是在土地制度方面，我們有一些重大探索和經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)敢馔ㄟ^(guò)多種方式跟非洲國(guó)家、非洲朋友來(lái)分享。當(dāng)然，國(guó)情不同，所以我們這些經(jīng)驗(yàn)和做法也只能供參考和借鑒。我們也希望廣大的非洲國(guó)家、非洲朋友，特別是那些最不發(fā)達(dá)的國(guó)家，包括您的國(guó)家岡比亞，我希望你們發(fā)展得更好，早日解決糧食安全問(wèn)題，生活更美好。謝謝。

中國(guó)網(wǎng)記者

我注意到，前不久農(nóng)業(yè)部在福建啟動(dòng)了“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”活動(dòng)，提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。我想了解的是，現(xiàn)在能不能實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變后的農(nóng)業(yè)會(huì)是什么樣子？謝謝。

韓長(zhǎng)賦

謝謝你的問(wèn)題，也謝謝你的敏感。確實(shí)，2018年開(kāi)年，農(nóng)業(yè)部開(kāi)的第一個(gè)會(huì)就是在福建召開(kāi)的提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的會(huì)。我們?cè)诟＝〞?huì)上提出來(lái)今年是“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”。當(dāng)然抓質(zhì)量不止是今年，今年有一個(gè)更好的起點(diǎn)。我們?cè)跁?huì)上提出農(nóng)業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量轉(zhuǎn)變提升，這確實(shí)是我們一個(gè)重要的指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。俗話說(shuō)，到什么山上唱什么歌，我們國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，我們農(nóng)業(yè)有了更快的發(fā)展，我們的糧食生產(chǎn)能力，我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，我們的農(nóng)民收入水平，我們的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，這些方面可以說(shuō)都發(fā)生了巨大的變化。跟改革開(kāi)放之初相比，甚至跟本世紀(jì)初相比，可以說(shuō)不可同日而語(yǔ)。過(guò)去我們是8億人吃不飽，現(xiàn)在是14億人吃不完。當(dāng)然對(duì)我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，這是個(gè)了不起的事情。

過(guò)去我們?yōu)榱私鉀Q溫飽，千方百計(jì)提高產(chǎn)量，所以就發(fā)生了開(kāi)荒擴(kuò)種、圍湖造田這些事情，那是沒(méi)有辦法的辦法，都是為了解決數(shù)量夠不夠的問(wèn)題。這些年，經(jīng)過(guò)不懈的努力，我們成就巨大，數(shù)量不是當(dāng)前的主要問(wèn)題了，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的階段，我們重點(diǎn)是解決質(zhì)量好不好的問(wèn)題?，F(xiàn)在，我們有之前的發(fā)展和積累，完全有條件實(shí)現(xiàn)這種發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。所以我們提出來(lái)要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，這也是總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議講話中提出來(lái)的，要大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。

因此，我們提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，包括財(cái)政政策，方才財(cái)政部在這兒回答了大家的提問(wèn)，我們也跟財(cái)政部一起正在研究建立綠色發(fā)展導(dǎo)向的財(cái)政補(bǔ)助政策。二是發(fā)展方式由依賴(lài)資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)科技由追求增產(chǎn)轉(zhuǎn)向更加注重優(yōu)質(zhì)、安全、高效、生態(tài)。所以，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，也是你方才講的轉(zhuǎn)型升級(jí)往哪兒轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)的一個(gè)內(nèi)涵。

按照這樣的方向和要求，我們國(guó)家農(nóng)業(yè)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高水平。概括的講，發(fā)展目標(biāo)和轉(zhuǎn)型的要求是“六個(gè)高”：一是產(chǎn)品質(zhì)量高。綠色、品牌農(nóng)產(chǎn)品要增加，要更好滿足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)的消費(fèi)需求。二是產(chǎn)業(yè)效益高。使農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出帳更有得算，農(nóng)業(yè)的增值空間更大。三是生產(chǎn)效率高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加綠色，勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率全面提高。四是經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高。新型職業(yè)農(nóng)民要成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主力軍，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力量。五是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力高。我們的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)要占有一席之地，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們的農(nóng)業(yè)貿(mào)易要和大國(guó)地位相稱(chēng)。六是農(nóng)民收入高。鄉(xiāng)村振興最后一句話是生活富裕，小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。所以，我們要增加新型經(jīng)營(yíng)主體的收入，同時(shí)也要使小農(nóng)戶(hù)有好的收入。如果我們能夠?qū)崿F(xiàn)這“六個(gè)高”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新時(shí)代中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)是一幅更好的圖景。謝謝。

中央電視臺(tái)、央視網(wǎng)、央視新聞移動(dòng)網(wǎng)記者

我們關(guān)心的問(wèn)題是，黨的十九大提出，在第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，請(qǐng)問(wèn)這樣的規(guī)定有什么樣的意義？另外有很多農(nóng)民朋友很擔(dān)心土地承包再延長(zhǎng)30年，沒(méi)有分到地的新增人口怎么辦？另外進(jìn)城落戶(hù)之后這些承包地會(huì)不會(huì)被收回，面對(duì)這些困惑和擔(dān)心我們農(nóng)業(yè)部是怎么考慮的？謝謝。

韓長(zhǎng)賦

謝謝。我認(rèn)為你提了一個(gè)重要話題，我記得總書(shū)記在做十九大報(bào)告時(shí)，當(dāng)他講到第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，講到這兒的時(shí)候，全場(chǎng)響起了長(zhǎng)時(shí)間熱烈的掌聲，我覺(jué)得這反映了大家對(duì)土地制度的關(guān)切，也反映了對(duì)中央決策的擁護(hù)。我認(rèn)為這是一個(gè)充滿政治智慧的重大制度安排，是送給廣大農(nóng)民的一個(gè)政策大禮包。

你方才講有什么意義？我想意義很多，至少有這么幾條：第一，這是農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的具體體現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地進(jìn)行了兩輪承包，大家都知道，開(kāi)始是一個(gè)15年，后來(lái)延長(zhǎng)30年，這次承包講的到期之后下一輪承包再延長(zhǎng)30年，將使農(nóng)村的土地承包關(guān)系穩(wěn)定在75年，這是體現(xiàn)長(zhǎng)久不變的，而且這意味著今后土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不會(huì)改變，也意味著集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法承包集體土地的基本權(quán)利不會(huì)改變。這給農(nóng)民吃了“定心丸”。無(wú)論是擁有承包地的農(nóng)戶(hù)還是流入承包地的新型經(jīng)營(yíng)主體，大家都有了穩(wěn)定的預(yù)期。

第二，這有利于促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大家都知道，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要特征就是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)的需要，中央出臺(tái)了承包地“三權(quán)分置”的辦法，此前我也寫(xiě)過(guò)文章，解讀過(guò)這個(gè)政策?，F(xiàn)在又將土地承包期再延長(zhǎng)30年，實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了土地承包“變”和“不變”的辯證統(tǒng)一，可以說(shuō)這是農(nóng)村改革重大的制度創(chuàng)新，既滿足了農(nóng)民穩(wěn)定承包權(quán)的需要，又滿足了流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的需要，所以有利于形成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第三，這個(gè)政策安排與第二個(gè)百年戰(zhàn)略構(gòu)想在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上高度契合。新一輪承包期再延長(zhǎng)30年，時(shí)間上大體是在2050年前后、第二個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，屆時(shí)我們國(guó)家將建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，那時(shí)候國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，包括城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系都會(huì)發(fā)生更大的變化。再延長(zhǎng)30年，既穩(wěn)定了農(nóng)民的預(yù)期，也為屆時(shí)進(jìn)一步完善政策預(yù)留了空間。所以我說(shuō)這是一個(gè)充滿政治智慧的制度安排。這項(xiàng)改革十九大提出來(lái)以后，農(nóng)業(yè)部按照中央的部署正在研究制定具體的政策措施，要確保決策落實(shí)、政策銜接能夠平穩(wěn)過(guò)渡。

關(guān)于你方才提到的兩個(gè)問(wèn)題，也有一些農(nóng)民關(guān)心，比如如何考慮人口增減變化，有些確實(shí)二輪承包沒(méi)有拿到地，有多種因素，有的是新增人口，有的是當(dāng)時(shí)糧價(jià)低，搞農(nóng)業(yè)收入低，然后出去打工了，就沒(méi)有參加二輪的延包，這種情況都有。還有你講的如何處置舉家進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民承包地的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部也在研究，我們將配合相關(guān)部門(mén)修訂相關(guān)的法律法規(guī)，研究具體的政策，指導(dǎo)地方來(lái)妥善解決。

關(guān)于解決地多地少的問(wèn)題，總的原則還是堅(jiān)持承包地大穩(wěn)定、小調(diào)整，尊重農(nóng)民意愿，在政府的指導(dǎo)下通過(guò)村集體民主協(xié)商解決，總體上承包地要基本穩(wěn)定。

我想這里特別說(shuō)一點(diǎn)，解決人地矛盾的問(wèn)題不能完全依靠無(wú)限的細(xì)分、均分有限的土地資源，因?yàn)橹袊?guó)人多地少，地塊越分越小，也不能從根本上解決問(wèn)題，還是要通過(guò)工業(yè)化、城市化發(fā)展，通過(guò)多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，包括完善社會(huì)保障制度來(lái)統(tǒng)籌解決這個(gè)問(wèn)題。

關(guān)于舉家進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)戶(hù)的承包地，現(xiàn)有的政策是退與不退尊重其自愿，鼓勵(lì)他依法有償?shù)耐嘶卮寮w。到二輪承包到期的時(shí)候，也將會(huì)依法和依照農(nóng)民群眾的集體意見(jiàn)來(lái)解決這類(lèi)問(wèn)題。謝謝。

新華社記者

據(jù)我們了解，這兩年我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度很大，兩年已經(jīng)調(diào)減玉米面積5000多萬(wàn)畝，今年又提出要調(diào)減水稻面積。請(qǐng)問(wèn)，這是不是意味著我們已經(jīng)不用再生產(chǎn)這么多糧食了？今后我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是不是就是要壓低糧食的生產(chǎn)呢？謝謝。

韓長(zhǎng)賦

謝謝你的問(wèn)題，你提的這個(gè)問(wèn)題也很重要。這些年，我國(guó)糧食連年豐收，供求關(guān)系出現(xiàn)了新的變化，階段性的供大于求與有的品種供給不足并存。現(xiàn)在，我們的糧食庫(kù)存處于歷史高位。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們按照中央的部署，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就像你方才說(shuō)的，過(guò)去兩年我們主要是引導(dǎo)玉米種植的調(diào)減，主要是調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植。所謂“鐮刀彎”地區(qū)，準(zhǔn)確的說(shuō)就是非優(yōu)勢(shì)地區(qū)，就是這個(gè)地方種玉米條件不是很好，具體的說(shuō)就是東北北部冷涼地區(qū)、華北農(nóng)牧交錯(cuò)帶、西北干旱地區(qū)，還有西南石漠化地區(qū)，我們形象比喻為“鐮刀彎”地區(qū)，這些地區(qū)不是玉米的主產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)的玉米品質(zhì)差一些，而且產(chǎn)量也比較低。這兩年累計(jì)調(diào)減種植面積5000萬(wàn)畝，主要增加大豆1900萬(wàn)畝，雜糧1000萬(wàn)畝，還有青貯玉米以及糧改飼1000多萬(wàn)畝，應(yīng)該說(shuō)效果是好的，結(jié)構(gòu)是趨向合理的?，F(xiàn)在看，水稻也偏多，特別是東北粳稻出現(xiàn)了庫(kù)存積壓。所以，我們要順應(yīng)市場(chǎng)供求形勢(shì)的變化來(lái)引導(dǎo)調(diào)整。這也是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。重點(diǎn)是調(diào)減資源消耗比較多、非優(yōu)勢(shì)區(qū)的水稻生產(chǎn)。當(dāng)然，這種調(diào)整絕不是說(shuō)我們不需要糧食生產(chǎn)了。我前面也講了，我們有13多億人，糧食安全那是個(gè)天大的事?？倳?shū)記講，中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且飯碗里主要裝中國(guó)糧。這是必須保證的。所以說(shuō)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，包括適度調(diào)減玉米和水稻，絕不是要放棄糧食生產(chǎn)，而是要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加法減法一起做，在穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)的同時(shí)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)，調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從主要滿足量的需求向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供求在一個(gè)較高的水平上實(shí)現(xiàn)平衡。

下一步，既要調(diào)整結(jié)構(gòu)，又要保證糧食安全。主要是以下一些考慮：

一是堅(jiān)定不移地穩(wěn)產(chǎn)能、?？诩Z。根據(jù)供求形勢(shì)的變化，我們不追求產(chǎn)量，過(guò)去是幾連增，現(xiàn)在我們不追求連增，但是產(chǎn)能要穩(wěn)定，產(chǎn)能穩(wěn)定就是有需求能生產(chǎn)，能供得上。我們講堅(jiān)守谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全的戰(zhàn)略底線，要實(shí)施“兩藏”戰(zhàn)略，即藏糧于地、藏糧于技，這次總理在報(bào)告中講到2018年還要新建8000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，國(guó)家的規(guī)劃是要建設(shè)8-10億畝，還要?jiǎng)澏?億畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，就是讓這些主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)保證糧食生產(chǎn)。在科技方面要推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推廣優(yōu)質(zhì)高效和綠色生產(chǎn)技術(shù)，建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)好地方政府抓糧和農(nóng)戶(hù)種糧的積極性。二是繼續(xù)優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。雖然糧食是特殊商品，但它也是商品，所以也要適應(yīng)市場(chǎng)的變化來(lái)調(diào)減生產(chǎn)，特別是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。

三是樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，推進(jìn)農(nóng)林牧漁全面發(fā)展?，F(xiàn)在老百姓生活水平高了，主食吃的少了，肉蛋奶消費(fèi)量上去了，但肉蛋奶也要靠糧食來(lái)轉(zhuǎn)化。我們要大力發(fā)展肉類(lèi)、牛奶、禽蛋、水產(chǎn)、食用菌、蔬菜、水果這些產(chǎn)品來(lái)滿足人們更好的需求。謝謝。

農(nóng)民日?qǐng)?bào)全媒體記者

韓部長(zhǎng)，您曾經(jīng)說(shuō)過(guò)農(nóng)業(yè)是給全國(guó)人民搞飯，給農(nóng)村人搞錢(qián)，給城里人搞綠，現(xiàn)在看搞飯、搞錢(qián)的勢(shì)頭都不錯(cuò)，但是搞綠的問(wèn)題各方面期待都很大。請(qǐng)問(wèn)，農(nóng)業(yè)部將采取哪些措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展？謝謝。

韓長(zhǎng)賦

謝謝你提的問(wèn)題，我確實(shí)說(shuō)過(guò)這句話，我說(shuō)我們搞農(nóng)業(yè)是“三搞”，要給全國(guó)人搞飯，給農(nóng)村人搞錢(qián)，給城里人搞綠。當(dāng)然這是形象的說(shuō)法。我覺(jué)得“三搞”都很重要，都不能放松，但是當(dāng)前農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展確實(shí)很緊迫?？倳?shū)記講，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，確實(shí)是這樣。我們要在農(nóng)業(yè)發(fā)展中牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，在生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)、體制機(jī)制這些方面都要下功夫創(chuàng)新，讓農(nóng)業(yè)回歸綠色的本色。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)本身就是綠色工廠。

現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部按照總書(shū)記主持的中央深改小組審議通過(guò)的關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)，正在采取這樣一些措施：一是健全綠色發(fā)展制度。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，合理利用資源的制度，比如說(shuō)去年中央已經(jīng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持東北地區(qū)開(kāi)展輪作試點(diǎn)，支持河北地下水漏斗區(qū)和湖南的重金屬污染地區(qū)的耕地實(shí)現(xiàn)休耕，效果都不錯(cuò)。《政府工作報(bào)告》提出來(lái)，今年輪作休耕面積達(dá)到3000萬(wàn)畝，一方面要推進(jìn)面積擴(kuò)大，使部分耕地能夠休養(yǎng)生息。另一方面要建設(shè)制度，形成輪作休耕的一些制度。二是強(qiáng)化綠色科技支撐。過(guò)去我們科技研發(fā)重點(diǎn)是圍繞增產(chǎn)，今后要調(diào)整科技創(chuàng)新的重點(diǎn)和方向，大力支持節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)，目的是適應(yīng)綠色發(fā)展要求。三是實(shí)施一批綠色發(fā)展重大行動(dòng)。我們現(xiàn)在正在實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)，就是畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、農(nóng)膜回收，還有以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)等行動(dòng)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)在全國(guó)已經(jīng)先期認(rèn)定了40個(gè)市縣作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的先行區(qū)，探索經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。我想，這是我們農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要方面。謝謝。

中國(guó)食品安全報(bào)、中國(guó)食品安全網(wǎng)記者

我們知道，農(nóng)業(yè)部開(kāi)展了抗生素殘留在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)，請(qǐng)問(wèn)韓部長(zhǎng)監(jiān)測(cè)情況怎么樣，也想問(wèn)一下是否有數(shù)據(jù)可以公布？謝謝。

韓長(zhǎng)賦

謝謝你提的這個(gè)問(wèn)題。這是涉及食品安全的問(wèn)題，關(guān)于食品安全問(wèn)題我多次講過(guò)，這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)潘顯政同志來(lái)回答。

潘顯政

謝謝你的提問(wèn)。關(guān)于你提到的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抗生素監(jiān)測(cè)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部高度重視，我們堅(jiān)持“產(chǎn)管”結(jié)合，標(biāo)本兼治，推出監(jiān)管的硬措施，打好整治的“組合拳”，深入推進(jìn)獸用抗生素的綜合治理。主要從四個(gè)方面入手：

一是嚴(yán)控準(zhǔn)入關(guān)口。就是把好準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持“四個(gè)不批準(zhǔn)”，就是不批準(zhǔn)人用重要抗生素作為獸藥生產(chǎn)使用，不批準(zhǔn)用于促生長(zhǎng)的抗生素用于獸藥生產(chǎn)使用，不批準(zhǔn)易蓄積殘留超標(biāo)的抗生素作為獸藥生產(chǎn)使用，不批準(zhǔn)易產(chǎn)生交叉耐藥性的抗生素作為獸藥生產(chǎn)使用。

二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。堅(jiān)決淘汰存在安全隱患的獸藥，我們近三年禁止了8種獸用抗生素用于食品動(dòng)物，禁止了1種獸用抗生素用于動(dòng)物促生長(zhǎng)。

三是推進(jìn)綜合治理。持續(xù)開(kāi)展了獸藥殘留超標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)施了促生長(zhǎng)獸用抗生素逐步退出行動(dòng)。

四是實(shí)施智慧監(jiān)管。就是完善我們國(guó)家獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，健全獸藥的“二維碼”電子追溯管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)獸藥產(chǎn)品“來(lái)源可查，去向可追”，從哪兒來(lái)、到哪兒去、干什么，通過(guò)這個(gè)信息平臺(tái)都能夠管控。

2017年，我們對(duì)豬肉等主要畜禽產(chǎn)品，監(jiān)測(cè)了包括抗生素在內(nèi)的14類(lèi)70種藥物的殘留，合格率達(dá)到99.7%。下一步，農(nóng)業(yè)部將狠抓獸藥殘留監(jiān)控和細(xì)菌耐藥性方面的監(jiān)測(cè)，推進(jìn)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用可追溯管理，引導(dǎo)養(yǎng)殖者“少用藥”“用好藥”，保證我們畜禽產(chǎn)品的安全。謝謝。

韓長(zhǎng)賦

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高這個(gè)問(wèn)題上，我們堅(jiān)定不移，堅(jiān)持不懈。謝謝。

路透社記者

我有兩個(gè)問(wèn)題：第一，中國(guó)的“十三五”科技規(guī)劃中提出將在2020年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因玉米的商業(yè)化，這是否意味著中國(guó)到現(xiàn)在應(yīng)該已經(jīng)批準(zhǔn)了一些轉(zhuǎn)基因玉米品種，并且在準(zhǔn)備種植來(lái)獲得足夠的需求？請(qǐng)問(wèn)農(nóng)業(yè)部是否準(zhǔn)備近期批準(zhǔn)一些新的轉(zhuǎn)基因玉米品種，或者說(shuō)關(guān)于轉(zhuǎn)基因玉米的“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？

第二，從去年開(kāi)始農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)放進(jìn)口大豆轉(zhuǎn)基因安全證書(shū)的時(shí)間挺長(zhǎng)，部分企業(yè)反映轉(zhuǎn)基因玉米加工證書(shū)審批流程也變得更難。請(qǐng)問(wèn)為什么現(xiàn)在獲得轉(zhuǎn)基因證書(shū)的難度增加，是否和最近中美貿(mào)易爭(zhēng)端有關(guān)？謝謝。

韓長(zhǎng)賦

轉(zhuǎn)基因問(wèn)題是每次記者會(huì)必說(shuō)的話題，我也多次回答過(guò)。我想你提的這個(gè)問(wèn)題，具體請(qǐng)我們的新聞發(fā)言人潘顯政先生回答。

潘顯政

謝謝你的提問(wèn)。你提的第一個(gè)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化推廣問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部在多個(gè)場(chǎng)合回答過(guò)這個(gè)問(wèn)題，概括起來(lái)有三點(diǎn)：第一，我們對(duì)轉(zhuǎn)基因的管理是明確的，也是一貫的。就是嚴(yán)格按照法律法規(guī)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)和安全管理，只有通過(guò)安全評(píng)價(jià)后，方可獲得生產(chǎn)應(yīng)用安全證書(shū)。第二，按照“非食用-間接食用-食用”路線圖進(jìn)行。首先是發(fā)展非食用的經(jīng)濟(jì)作物，比如說(shuō)棉花等，其次是飼料作物、加工原料作物，再次是一般的食用作物，最后是口糧作物。第三，充分考慮產(chǎn)業(yè)的需求，重點(diǎn)解決制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的抗病抗蟲(chóng)、節(jié)水抗旱、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)等方面瓶頸問(wèn)題。關(guān)于轉(zhuǎn)基因玉米的商業(yè)化問(wèn)題，我們也是按照以上三點(diǎn)來(lái)執(zhí)行。目前，我國(guó)只批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因棉花、番木瓜商業(yè)化生產(chǎn)，沒(méi)有批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化種植。

你提的第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于境外貿(mào)易涉及到商品安全證書(shū)發(fā)放的問(wèn)題。我們對(duì)貿(mào)易商進(jìn)口安全證書(shū)的審批和發(fā)放的政策沒(méi)有調(diào)整，就是依據(jù)法規(guī)科學(xué)審批，審批的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有變，審批的程序沒(méi)有變，審批的時(shí)間也沒(méi)有變。

至于你提到有的公司沒(méi)有獲得審批，這是因?yàn)樗麄兊纳暾?qǐng)材料不符合要求，沒(méi)有通過(guò)專(zhuān)家的評(píng)審。審批是嚴(yán)格的、有程序的，要進(jìn)行專(zhuān)家的嚴(yán)格評(píng)審。只要是符合要求的申請(qǐng)，我們都會(huì)正常發(fā)放安全證書(shū)。謝謝。

韓長(zhǎng)賦

今天又談到了轉(zhuǎn)基因的話題，說(shuō)到轉(zhuǎn)基因這個(gè)問(wèn)題，我想補(bǔ)充一個(gè)基本的觀點(diǎn)。轉(zhuǎn)基因問(wèn)題說(shuō)到底是個(gè)科學(xué)問(wèn)題、法治問(wèn)題，安全不安全，應(yīng)當(dāng)由科學(xué)來(lái)評(píng)價(jià)，能種不能種，應(yīng)該按法規(guī)來(lái)處理。如果再加一句話，就是食用不食用，由消費(fèi)者自己來(lái)選擇。我們是不是應(yīng)該這樣來(lái)認(rèn)識(shí)和討論轉(zhuǎn)基因的問(wèn)題。謝謝。

中國(guó)農(nóng)村雜志社、農(nóng)村工作通訊全媒體記者

我有一個(gè)關(guān)于農(nóng)村宅基地的問(wèn)題?，F(xiàn)在有很多城里人也很向往農(nóng)村的田園生活，也想到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)一塊宅基地，但他們心里存在著疑惑，政策上允不允許這么做，韓部長(zhǎng)您能不能給我們?cè)敿?xì)解釋一下農(nóng)村宅基地將怎樣進(jìn)行改革？謝謝。

韓長(zhǎng)賦

你提的問(wèn)題也是一個(gè)大家都很關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，特別是很多城里人關(guān)注的問(wèn)題。時(shí)間關(guān)系，我想用三句話來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。

第一，城里人到農(nóng)村買(mǎi)宅基地蓋房子政策上是不允許的。為什么？因?yàn)檎厥菍儆谵r(nóng)村集體所有的，只有具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份才能依法依規(guī)取得本集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地的使用權(quán)，這是集體經(jīng)濟(jì)組織成員特有的權(quán)利，而且原則上是一戶(hù)一宅。所以，城里人到農(nóng)村買(mǎi)宅基地，現(xiàn)行法規(guī)政策是不允許的。如果城里人買(mǎi)了宅基地，在上面蓋一個(gè)別墅或者搞個(gè)私人會(huì)所，那更是不允許的。這是我們國(guó)家法律規(guī)定的，宅基地的所有權(quán)是集體的，資格權(quán)只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員才有。

第二，閑置的農(nóng)房確實(shí)是一筆寶貴的資源。方才你也講到，現(xiàn)在農(nóng)村有很多閑置農(nóng)房，有些是舉家進(jìn)城，有些是常年在外面打工，所以農(nóng)村現(xiàn)在有不少地區(qū)出現(xiàn)了“空心化”，其中一個(gè)很重要的現(xiàn)象就是農(nóng)房閑置，只有過(guò)春節(jié)了才回來(lái)住一段時(shí)間。閑置農(nóng)房放在那里，任其破敗，這是一個(gè)很大的浪費(fèi)。與此同時(shí)，很多城里人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，對(duì)利用閑置農(nóng)房有需求。所以說(shuō)，如果能把閑置農(nóng)房利用好，既可以給農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入，又能夠給到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人員提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，這個(gè)問(wèn)題確實(shí)值得研究。

第三，宅基地“三權(quán)分置”是一個(gè)方向，或者是一個(gè)路子。我國(guó)的農(nóng)村承包地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“三權(quán)分置”，就是所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，這個(gè)路子也可以借鑒引用到宅基地以及閑置房的使用上。所以，今年一號(hào)文件提出來(lái)要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置，實(shí)際上就是講的這件事。就是在堅(jiān)持宅基地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體、資格權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基礎(chǔ)上，適度放活宅基地的使用權(quán)。通過(guò)多種方式，使閑置的農(nóng)房能夠更好的利用起來(lái)。比如說(shuō)，提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，有的地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂(lè)這種業(yè)態(tài)，這個(gè)方面這幾年中央已經(jīng)部署了在33個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，會(huì)在總結(jié)的基礎(chǔ)上逐步加以復(fù)制和推廣。因?yàn)檫@個(gè)事情是重大政策，所以要考慮周全，要依法依規(guī)，要尊重農(nóng)民意愿。不知道這樣的回答你滿不滿意。謝謝。

俄羅斯金磚電視臺(tái)、阿爾法電視臺(tái)記者

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系越來(lái)越好，中俄的農(nóng)業(yè)合作也越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，中方也有不少企業(yè)投資俄羅斯農(nóng)業(yè)，俄方也期待擴(kuò)大對(duì)中方的農(nóng)產(chǎn)品出口。請(qǐng)問(wèn)韓部長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)部是否會(huì)進(jìn)一步加大推動(dòng)中俄農(nóng)業(yè)合作的力度？謝謝。

韓長(zhǎng)賦

謝謝你提的這個(gè)問(wèn)題。中俄兩國(guó)是好鄰居、好伙伴、好朋友，是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易方面有廣泛的合作。農(nóng)業(yè)合作是中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要方面。我們已經(jīng)有很多的合作成效，而且我們有很多的合作優(yōu)勢(shì)。比如說(shuō)，我們有相互毗鄰的地理之便，我們處于不同的氣候帶，還比如說(shuō)，中國(guó)有廣大的市場(chǎng)，俄羅斯有豐富的農(nóng)業(yè)資源，這些方面都可以互補(bǔ)，互利雙贏。因此，中方高度重視中俄的農(nóng)業(yè)合作，也積極支持企業(yè)開(kāi)展這方面的合作。在貿(mào)易方面，去年我們雙邊的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額突破了40億美元，中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口了大量的海產(chǎn)品、油籽、糧食，我們也向俄羅斯出口了水果、蔬菜、淡水產(chǎn)品，雙邊貿(mào)易豐富了兩國(guó)人民的餐桌。我們的合作還有很大的空間。中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)部正在聯(lián)合編制中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾湖地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃出臺(tái)以后可以為雙邊的農(nóng)業(yè)合作提供更好的指引，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及雙向投資帶來(lái)更多的便利?？傊?，我們對(duì)中俄農(nóng)業(yè)合作，包括投資貿(mào)易和技術(shù)人員方面的合作，前景看好，也充滿預(yù)期。謝謝。

中非新聞交流中心塞拉利昂記者

我有幾個(gè)問(wèn)題。第一，中國(guó)向非洲出口的大米的安全問(wèn)題，以及如何幫助非洲來(lái)解決糧食安全問(wèn)題？另外，在塞拉利昂有報(bào)道稱(chēng)，中國(guó)生產(chǎn)的一些塑料大米被出口到了塞拉利昂，我想向您核實(shí)這是否屬實(shí)？如果是的話，這背后的原因又是什么？另外，我也想向您確認(rèn)，中方是否向塞拉利昂捐贈(zèng)了大量的糧食，這將如何幫助我們的國(guó)家？另外，非洲大陸整個(gè)都非常希望向中國(guó)學(xué)習(xí)關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在中非關(guān)系也在不斷地加強(qiáng)，我們看到中國(guó)在非洲的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也有大量的投資，同時(shí)也向非洲傳授了很多技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)。我的問(wèn)題是，有哪些具體的技術(shù)中國(guó)向非洲進(jìn)行了傳授，以及這將如何幫助我們實(shí)現(xiàn)糧食的自給自足？謝謝。

韓長(zhǎng)賦

謝謝你的問(wèn)題。其實(shí)你提了不止一個(gè)問(wèn)題，時(shí)間關(guān)系我簡(jiǎn)要做一個(gè)回答。我想明確的告訴你兩點(diǎn)：第一，中國(guó)和塞拉利昂是友好國(guó)家，我曾經(jīng)作為主席特使去塞拉利昂訪問(wèn)過(guò)。中國(guó)加強(qiáng)與非洲、與塞拉利昂的農(nóng)業(yè)合作我們非常愿意，而且我們?cè)敢庠谝延械墓ぷ骰A(chǔ)上能夠爭(zhēng)取做得更多、做得更好。第二，我也明確的告訴你，中國(guó)的大米是安全的，你聽(tīng)說(shuō)的“塑料大米”絕無(wú)此事。

關(guān)于怎么樣合作的問(wèn)題，方才岡比亞的那位女士提的問(wèn)題我已經(jīng)講過(guò)。這些年，我們一直在加強(qiáng)對(duì)非洲的農(nóng)業(yè)技術(shù)援助、人員培訓(xùn)、政策交流，支持企業(yè)去當(dāng)?shù)赝顿Y，幫助發(fā)展農(nóng)業(yè)，幫助當(dāng)?shù)氐拿癖娊鉀Q糧食安全問(wèn)題，今后我們將會(huì)繼續(xù)加大合作的力度。我們很愿意分享交流發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，據(jù)我所知，塞拉利昂也曾經(jīng)有農(nóng)業(yè)的技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)管理干部到中國(guó)來(lái)訪問(wèn)和學(xué)習(xí)交流過(guò)，請(qǐng)你轉(zhuǎn)達(dá)中國(guó)朋友對(duì)塞拉利昂人民的問(wèn)候和祝福。謝謝。

主持人

謝謝，今天的記者會(huì)到此結(jié)束，謝謝韓部長(zhǎng)、謝謝潘主任，也謝謝各位記者朋友參加。今天下午三點(diǎn)還有圍繞精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)話題的記者會(huì)，也歡迎各位記者參加。謝謝。

第五篇：農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦談解決農(nóng)民工問(wèn)題的基本思路

一、重點(diǎn)把握三個(gè)原則

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)，2009年全國(guó)農(nóng)民工總量為22978萬(wàn)人，比上年增加436萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.9%，其中外出務(wù)工14533萬(wàn)人，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)8445萬(wàn)人。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

為什么中國(guó)的農(nóng)民工問(wèn)題這么突出？研究發(fā)現(xiàn)，一是中國(guó)農(nóng)民數(shù)量龐大，這是國(guó)情；二是中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分治的社會(huì)制度，建立了“一個(gè)體制，三個(gè)制度”，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和人民公社制度、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度、城鄉(xiāng)隔離的戶(hù)籍制度；三是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)大規(guī)模的工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快。因此，農(nóng)民工問(wèn)題是中國(guó)特色，史無(wú)前例。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代化過(guò)程中繞不過(guò)去、又必須解決好的問(wèn)題。從一定意義上說(shuō)，中國(guó)的現(xiàn)代化就是農(nóng)民的工業(yè)化和城市化；中國(guó)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移之路主要是農(nóng)民工。因此，農(nóng)民工問(wèn)題在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中有特殊的歷史地位，不僅關(guān)系到農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民的增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，也關(guān)系到 中國(guó)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)。農(nóng)民工問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大課題。

如何解決好農(nóng)民工問(wèn)題，首先就要了解農(nóng)民工關(guān)心的問(wèn)題、政府管理要解決的問(wèn)題。

農(nóng)民外出務(wù)工最關(guān)心五件事：找到工作、拿到工資、工傷大病有保險(xiǎn)、有地方住、子女能上學(xué)。政府管理應(yīng)主要著眼于：如何提高農(nóng)民的就業(yè)技能，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)；進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益如何得到保障，就業(yè)環(huán)境如何得到改善；農(nóng)民工如何有序進(jìn)入城市生活，并逐步成為市民，完成城市化；更廣大的農(nóng)村富余勞動(dòng)力如何逐步、合理地轉(zhuǎn)移出來(lái)，實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何搞，也需要引起高度關(guān)注。

解決農(nóng)民工問(wèn)題的基本思路，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，考慮中國(guó)的特殊國(guó)情，重點(diǎn)把握三個(gè)原則。一是要堅(jiān)持農(nóng)民向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，向城市有序流動(dòng)遷移的方向，打開(kāi)城門(mén)，合理引導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)移，有序進(jìn)城；二是要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取綜合措施，堅(jiān)持兩條腿走路，一方面大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，讓一部分農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，另一方面要改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境和待遇，讓一部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，安居樂(lè)業(yè)；三是要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)造條件，抓緊解決農(nóng)民外出務(wù)工面臨的現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題，同時(shí)推動(dòng)體制改革創(chuàng)新，探索消除產(chǎn)生農(nóng)民工問(wèn)題的深層次體制原因。

二、抓緊解決七個(gè)問(wèn)題

第一，關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題

2008年底的大量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)和2010年初的“民工荒”都成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，這在一定程度上反映了農(nóng)民工就業(yè)的脆弱性和不穩(wěn)定性。針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響，中央出臺(tái)了一系列促進(jìn)和扶持農(nóng)民工就業(yè)的政策，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模下降的勢(shì)頭。

今年年初的“民工荒”問(wèn)題，在去年下半年就開(kāi)始顯現(xiàn)，不僅珠三角、長(zhǎng)三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)缺工嚴(yán)重，內(nèi)地一些省份也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性缺工。然而據(jù)估算，目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還有一億左右，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步還將釋放出更多的富余勞動(dòng)力。今后很長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力仍是供大于求，總體上不存在“民工荒”問(wèn)題。

針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)難的實(shí)際情況，今后要把提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性放在突出位置，采取多渠道措施，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

一是大力開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)意愿，大力開(kāi)展多種門(mén)類(lèi)、多種形式的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。2009年，中央財(cái)政安排資金11億元，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力300萬(wàn)人。

二是完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)。加強(qiáng)輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。輸出地要為準(zhǔn)備外出就業(yè)的農(nóng)民免費(fèi)提供政策咨詢(xún)和準(zhǔn)確、及時(shí)的務(wù)工信息；輸入地要完善用工信息發(fā)布機(jī)制，所有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)向農(nóng)民工免費(fèi)開(kāi)放。

三是引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)村“水電路氣房”；大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)田水利和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)；發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。

四是鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決自己的問(wèn)題，還增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，是今后農(nóng)村新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要在財(cái)政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

第二，關(guān)于農(nóng)民工工資問(wèn)題

抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年外出農(nóng)民工月平均收入為1417元，比上年增加了77元，增長(zhǎng)5.7%。分地區(qū)看，東部地區(qū)農(nóng)民工月均收入1422元，比上年增加70元，增長(zhǎng)5.2%；中部地區(qū)農(nóng)民工月均收入1350元，比上年增加75元，增長(zhǎng)5.9%；西部地區(qū)農(nóng)民工月均收入1378元，比上年增加105元，增長(zhǎng)8.3%。

目前農(nóng)民工的工資水平總體還比較低，增長(zhǎng)速度較慢，與城鎮(zhèn)職工工資差距不斷拉大，與農(nóng)民工的價(jià)值貢獻(xiàn)不相稱(chēng)。隨著農(nóng)民工的消費(fèi)不斷增加，現(xiàn)有的工資水平不能夠滿足農(nóng)民工改善生活、積累財(cái)富、促進(jìn)發(fā)展的需要。特別是農(nóng)民工的工資大多是在勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、條件差的情況下獲得的，付出的成本比較高。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工平均每個(gè)月工作26天，每周工作58.4個(gè)小時(shí)。其中，89.8%的農(nóng)民工每周工作時(shí)間多于《勞動(dòng)法》規(guī)定的44個(gè)小時(shí)。特別是與城鎮(zhèn)職工相比，農(nóng)民工普遍沒(méi)有享受醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房等社會(huì)福利，而農(nóng)民工每年至少為城市貢獻(xiàn)一萬(wàn)億元。

提高農(nóng)民工工資水平不僅是調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的客觀要求，也是開(kāi)拓消費(fèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的迫切需要。我國(guó)有2.3億農(nóng)民工，如果每月工資提高100元錢(qián)，按農(nóng)民工每年就業(yè)10個(gè)月計(jì)算，每年要增加收入2300億元。農(nóng)民工的工資消費(fèi)率是比較高的，不僅個(gè)人在城鎮(zhèn)要進(jìn)行生活開(kāi)銷(xiāo)，而且還將大部分資金寄回農(nóng)村，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)特別是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)是很重要的。

目前收入分配中，勞動(dòng)占比偏低，因此要努力提高勞動(dòng)在初次收入分配中的比重。這就要求要妥善處理好國(guó)家、企業(yè)和農(nóng)民工的利益關(guān)系，建立農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)，讓農(nóng)民工充分享受到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的成果。

一是嚴(yán)格執(zhí)行和完善最低工資制度。要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)至少兩年調(diào)整一次的規(guī)定，并與當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平等掛鉤，盡快合理提高農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)借鑒國(guó)外通行做法，推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在一些分散就業(yè)的行業(yè)和崗位，按工作小時(shí)計(jì)薪。我國(guó)現(xiàn)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)政府確定。最近，北京等11個(gè)省市制定了新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)幅度全部在10%以上，部分省市達(dá)到20%以上。北京市將最低工資標(biāo)準(zhǔn)從800元/月調(diào)整為960元/月，非全日制從業(yè)人員小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)由9.6元/小時(shí)提高到11元/小時(shí)。廣東省調(diào)整后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均提高21%，分為5個(gè)檔次，企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別為1030元/月、920元/月、810元/月、710元/月、660元/月。勞動(dòng)輸入大省尤其要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。

二是積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。工資集體協(xié)商制度是形成勞動(dòng)關(guān)系主體雙方依法自主協(xié)調(diào)機(jī)制的好形式，對(duì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系十分重要。目前全國(guó)地市一級(jí)基本建立了由政府、工會(huì)、企業(yè)代表組成的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，關(guān)鍵是要發(fā)揮工會(huì)組織的作用。今后要以工資分配、工時(shí)和勞動(dòng)定額等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容，推動(dòng)全面開(kāi)展企業(yè)工資集體協(xié)商。

三是建立農(nóng)民工工資發(fā)放保障制度。要加快建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，確保農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放。對(duì)農(nóng)民工集中的用人單位發(fā)放工資情況，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)制在開(kāi)戶(hù)銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)賬管理。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重的用人單位要加重處罰，責(zé)令其停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第三，關(guān)于農(nóng)民工子女教育問(wèn)題

對(duì)很多農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，子女教育是他們最關(guān)心的問(wèn)題。有不少農(nóng)民工到城市打工并不是單純地為了就業(yè)，而是為了能讓孩子和城里孩子一樣受到良好教育。因此，解決好農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，就是對(duì)農(nóng)民工最大的幫助和關(guān)懷。

為使農(nóng)民工子女受到良好的義務(wù)教育，2008年國(guó)務(wù)院提出了“兩為主”的原則，即以流入地為主、公辦學(xué)校為主；2009年又撥出專(zhuān)款獎(jiǎng)勵(lì)各地區(qū)解決農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。近年來(lái)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題已經(jīng)有了比較大的改善,但是目前還存在兩個(gè)問(wèn)題。一是城市公辦學(xué)校教學(xué)資源仍然不能滿足需求。隨著農(nóng)民工隨遷子女教育的需求日益增長(zhǎng)，城市公辦學(xué)校教學(xué)資源顯得供不應(yīng)求，農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校的門(mén)檻很高。二是農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)條件普遍不好，教學(xué)設(shè)施、師資質(zhì)量都有明顯差距。大多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，只能靠向農(nóng)民工收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)；學(xué)校師資力量普遍很弱，一些老師甚至沒(méi)有教師資格證。

解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，要統(tǒng)籌發(fā)展公辦教育資源和民辦教育資源，著力提高教學(xué)質(zhì)量。

一是落實(shí)好“兩為主”政策。把農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照實(shí)際在校人數(shù)足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。對(duì)于公辦教學(xué)資源不足的農(nóng)民工集聚地區(qū)，要想方設(shè)法加大投入、調(diào)配資源，改善教學(xué)條件，或者新建一批公辦學(xué)校。

二是提高民辦教學(xué)資源水平。對(duì)于農(nóng)民工子弟學(xué)校，簡(jiǎn)單地禁止和關(guān)閉都不可取，要支持和規(guī)范其發(fā)展，將受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的農(nóng)民工子弟學(xué)校，納入統(tǒng)一的師資培訓(xùn)和教學(xué)管理，提高安全水平和師資水平，逐步讓其享受與公辦學(xué)校同等的財(cái)政扶持政策。對(duì)在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生，也要按照公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，免除學(xué)雜費(fèi)，享受相關(guān)補(bǔ)助。

三是逐步分離學(xué)籍和戶(hù)籍。農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育，再回到農(nóng)村讀高中，不利于他們的正常教育和健康成長(zhǎng)?？梢钥紤]逐步將學(xué)籍和戶(hù)籍相分離，首先在農(nóng)民工戶(hù)籍所在省份范圍內(nèi)，讓農(nóng)民工子女在父母就業(yè)地享有參加中考、高考的權(quán)利，并逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推行。

第四，關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題

社會(huì)保障對(duì)于城市化和農(nóng)民工自主擇業(yè)具有重要意義。2003年《工傷保險(xiǎn)條例》出臺(tái)，明確將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范疇，建筑施工、煤礦等高危行業(yè)農(nóng)民工參保問(wèn)題已得到基本解決，目前正在著力解決商貿(mào)、餐飲服務(wù)等行業(yè)農(nóng)民工參保問(wèn)題。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題也取得了重大突破。2009年底，國(guó)務(wù)院辦公廳就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題專(zhuān)門(mén)發(fā)出通知，規(guī)定農(nóng)民工跨省流動(dòng)就業(yè)時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)也可按一定比例轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的可轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時(shí)，自2010年7月1日起，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)移接續(xù)。

雖然農(nóng)民工社保制度不斷完善，但目前社保覆蓋面仍然比較窄，保障水平還比較低。截至2009年底，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例分別只有24%、19%、12%左右。社會(huì)保障問(wèn)題不解決，農(nóng)民工就很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可接續(xù)原則，完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度，不斷擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋面，建立健全轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。

一是加大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)政策落實(shí)力度。以商貿(mào)、餐飲、住宿、家庭服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)的農(nóng)民工為重點(diǎn)人群，盡快實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)對(duì)整個(gè)農(nóng)民工群體的全覆蓋。只要發(fā)生用工關(guān)系，出現(xiàn)工傷問(wèn)題就要按條例規(guī)定，要求企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要簡(jiǎn)化農(nóng)民工工傷認(rèn)定、鑒定和糾紛處置程序。提高工傷待遇水平特別是一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障遭工傷或患職業(yè)病的農(nóng)民工獲得與城鎮(zhèn)職工一樣的醫(yī)療救助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

二是健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工都要納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)其他農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)。繼續(xù)完善基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

三是加快健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。有序、規(guī)范開(kāi)展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。研究制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策，保障回鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第五，關(guān)于農(nóng)民工住房問(wèn)題

目前大部分農(nóng)民工集中在“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部租房，配套設(shè)施不完善，居住條件很差。保障農(nóng)民工在城市具有真正意義上的居住權(quán)，才能避免出現(xiàn)城市“貧民窟”。

農(nóng)民工住房問(wèn)題突出，主要有三個(gè)原因。一是農(nóng)民工買(mǎi)不起、租不起城市商品房。據(jù)建設(shè)部調(diào)查，目前74.1%的農(nóng)民工能承受的購(gòu)房單價(jià)在3000元/平米以下，76.2%的農(nóng)民工能承受的月租金在100-300元之間。二是城鎮(zhèn)住房保障體系未包括農(nóng)民工。農(nóng)民工不能享受經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房。三是現(xiàn)行用地政策制約了農(nóng)民工集體宿舍的建設(shè)。集中建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍的用地方式都與現(xiàn)行工業(yè)用地、集體建設(shè)用地、土地收購(gòu)儲(chǔ)備等政策相沖突。

為解決農(nóng)民工住房問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施，提出用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體。一些地方政府也進(jìn)行了初步探索。如重慶市參照經(jīng)濟(jì)適用房政策，鼓勵(lì)企業(yè)在工業(yè)園區(qū)為農(nóng)民工建設(shè)集體宿舍或經(jīng)濟(jì)公寓；通過(guò)適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)街道、社會(huì)單位和集體將存量房、閑置房改建為適合農(nóng)民工租住的“陽(yáng)光公寓”；允許符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村家庭購(gòu)買(mǎi)一套經(jīng)濟(jì)適用房。解決農(nóng)民工住房問(wèn)題可以從以下幾方面著手。

一是把農(nóng)民工納入國(guó)家住房保障政策體系。把在城市穩(wěn)定就業(yè)、居住一定年限的農(nóng)民工，納入政府廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房政策享受范圍?；蛘叱雠_(tái)針對(duì)性強(qiáng)的農(nóng)民工公寓建設(shè)支持政策。

二是完善農(nóng)民工住房租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)社區(qū)街道、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設(shè)適合農(nóng)民工租賃的社會(huì)化公寓，培育小戶(hù)型房屋租賃市場(chǎng)。探索在城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)過(guò)規(guī)劃，由集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置建設(shè)用地建立農(nóng)民工公寓。

三是建立完善農(nóng)民工住房公積金制度。住房公積金制度應(yīng)當(dāng)面向所有農(nóng)民工，有條件的農(nóng)民工可以申請(qǐng)住房公積金貸款，并且可以支付房租。

四是完善農(nóng)民工住房配套制度。把農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工住房位置、基礎(chǔ)設(shè)施能力，避免出現(xiàn)農(nóng)民工居住區(qū)大規(guī)模集中的情況。

第六，關(guān)于城市如何對(duì)待與接納農(nóng)民工問(wèn)題

當(dāng)前，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，事實(shí)上成為城市居民的一部分，他們與城市既是密不可分的，但又是有隔膜的。城市必須放寬胸懷，拆除圍墻，歡迎新市民的到來(lái)。因此，對(duì)待農(nóng)民工的態(tài)度應(yīng)該是降低城市門(mén)檻接納他們，用現(xiàn)代文明和城市文化同化他們，讓具備條件的農(nóng)民工有序地融入城市，成為新市民和新產(chǎn)業(yè)工人。從政府的角度講，除了經(jīng)濟(jì)層面給予同等待遇之外，還要調(diào)整完善相關(guān)的公共管理和社會(huì)政策，推動(dòng)農(nóng)民工的社會(huì)融入和心理融入。

一是改革城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度。與公共服務(wù)和社會(huì)福利連接的戶(hù)籍制度，是農(nóng)民工受到不公平待遇和難以融入城市的制度根源。戶(hù)籍制度改革不是把農(nóng)村戶(hù)口本，換成城鎮(zhèn)戶(hù)口薄，而是要讓農(nóng)民在自由遷徙的前提下，享受到附著其上的各種福利待遇。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，總的方向，一是放開(kāi)，放開(kāi)中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)戶(hù)籍。二是放寬，大城市戶(hù)籍制度可以實(shí)行漸進(jìn)式改革，讓穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民，應(yīng)把就業(yè)、居住、交稅、繳納社保等作為落戶(hù)條件，把技術(shù)等級(jí)作為條件。

二是把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理。目前農(nóng)民工大多租住在城市社區(qū)，但與城市居民咫尺天涯。從發(fā)展模式看，要竭力避免大批農(nóng)民工集中居住，造成新老市民分割居住的局面，最好是走農(nóng)民工分散融入城市社區(qū)的模式。社區(qū)管理要覆蓋農(nóng)民工，農(nóng)民工要逐步參與社區(qū)管理。

三是城市的公共服務(wù)設(shè)施，尤其是公共文化和教育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工開(kāi)放。文化生活和素質(zhì)教育對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工非常重要，使他們接受現(xiàn)代文明、城市文明、城市生活習(xí)俗等方方面面的影響和熏陶，加快其思想、文化、習(xí)俗的城市化。

四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷。大量農(nóng)民工孤身在城市工作、生活，難以融入城市，面臨許多心理問(wèn)題。這些農(nóng)民工由于文化程度不高，特別是新生代農(nóng)民工，心理不成熟、比較脆弱，對(duì)被歧視敏感，受挫后容易失去希望。應(yīng)高度重視農(nóng)民工的人文關(guān)懷，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論，形成關(guān)心農(nóng)民工工作、關(guān)懷農(nóng)民工生活、關(guān)注農(nóng)民工心理的良好氛圍。

第七，關(guān)于農(nóng)民工轉(zhuǎn)移后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展問(wèn)題

現(xiàn)在外出農(nóng)民工大多是青壯年，科技文化水平普遍較高。大量相對(duì)較高素質(zhì)的勞動(dòng)力外出使務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力歲數(shù)偏大、文化較低、婦女居多的現(xiàn)象比較普遍。目前一些農(nóng)村已很難找到40歲以下的勞動(dòng)力，個(gè)別地區(qū)甚至已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)短缺現(xiàn)象。為應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，各地進(jìn)行了積極探索。

一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。健全完善農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育種糧大戶(hù)、養(yǎng)殖大戶(hù)，支持發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、集約化生產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型市場(chǎng)主體。

二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。積極培育適合不同產(chǎn)品、不同地域特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，大力推廣秧苗栽插、油菜收割等農(nóng)民迫切需要的農(nóng)機(jī)裝備，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

三是抓緊完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。大力扶持農(nóng)資配送、機(jī)耕機(jī)收、科技推廣、農(nóng)業(yè)信息、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)戶(hù)基本上只從事專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)，各種服務(wù)組織圍繞著專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，提供全過(guò)程的服務(wù)。美國(guó)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口占全國(guó)從業(yè)人員總數(shù)的2%，而為農(nóng)業(yè)配套服務(wù)的科研、技術(shù)、勞務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)、加工儲(chǔ)運(yùn)等相關(guān)人員則占15%。

四是著力培養(yǎng)新型農(nóng)民。借鑒德國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的做法，與科研院校開(kāi)展定向委托培養(yǎng)，免費(fèi)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校，組織多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村管理人才、種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)辦人，依靠職業(yè)化的農(nóng)民來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。此外，要保護(hù)好進(jìn)城農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。農(nóng)民進(jìn)城穩(wěn)定下來(lái)需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，建議不要急于收回進(jìn)城農(nóng)民工的承包地。要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，保證農(nóng)民工進(jìn)退有路，降低其打工成本，降低社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)的農(nóng)民工問(wèn)題是個(gè)長(zhǎng)期性問(wèn)題，幾億農(nóng)民離開(kāi)土地，走出農(nóng)村，進(jìn)入工業(yè)，融入城市，并在這一壯麗過(guò)程中完成他們自身的蛻變，絕不是三年五載之功，需要十幾年乃至幾十年的時(shí)間。今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民工總量增加、增量下降的趨勢(shì)將逐漸明顯。

總之，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)楣と撕褪忻瘢峭七M(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物，是社會(huì)全面進(jìn)步的重要標(biāo)志。伴隨著我國(guó)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的打破，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距的逐步消失，我國(guó)的農(nóng)民工問(wèn)題將逐步得以解決，農(nóng)民工終將在現(xiàn)代化中完成其歷史使命。