第一篇：基層統(tǒng)戰(zhàn)組織的現(xiàn)狀與思考

基層統(tǒng)戰(zhàn)組織的現(xiàn)狀與思考

基層統(tǒng)戰(zhàn)組織是整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎(chǔ)與支撐。隨著新形勢(shì)的發(fā)展，新的社會(huì)階層不斷出現(xiàn)，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象日益增多，基層統(tǒng)戰(zhàn)組織面臨的任務(wù)越來(lái)越繁重。近期，我們組織專門(mén)力量，歷時(shí)一個(gè)月，采取查閱檔案資料、逐個(gè)走訪、問(wèn)卷調(diào)查、座談等形式，對(duì)隆回縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)小組、工商聯(lián)分會(huì)等基層統(tǒng)戰(zhàn)組織進(jìn)行一次全面調(diào)查。

一、現(xiàn)狀

隆回縣現(xiàn)有26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)113萬(wàn)人，屬國(guó)家級(jí)貧困縣。目前有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商聯(lián)分會(huì)16個(gè)、行業(yè)(商)協(xié)會(huì)10個(gè)，在有3戶以上臺(tái)屬、僑屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立臺(tái)聯(lián)小組22個(gè)、僑聯(lián)小組22個(gè),均明確了負(fù)責(zé)人。26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都配備了宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員。70名基層臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)、工商聯(lián)分會(huì)負(fù)責(zé)人中，按性別分，男性63人，占90%，女性7人，占10%；按學(xué)歷分，初中及以下的35人，占50%，高中或中專23人，占33%，大專及以上的12人，占17%；按年齡分，45歲以下的13人，占18%，45-55歲的21人，占30%，55-60歲的18人，占26%，60-70歲的12人，占17%，70歲以上的6人，占9%；按從事統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí)間分，3年以下的8人，占11%，3-5年的12人，占17%，5-10年的15人，占22%，10年以上的35人，占50%；已作政治安排的29人，占41%，其中市、縣人大代表各1人，縣政協(xié)委員27人。26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員中，按性別分，男性22人，占85%，女性4人，占15%；按學(xué)歷分，大專及以下的12人，占46%，本科及以上的14人，占54%；按年齡分，35歲以下的5人，占19%，35-45歲的15人，占58%，45歲以上的6人，占23%；按從事統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí)間分，3年以下的13人，占50%，3-5年的10人，占38%，5年以上的3人，占12%；按任副科職時(shí)間分，5年以下的10人，占38%，5-8年的11人，占42%，8-10年的1人，占4%，10年以上的4人，占16%；無(wú)在任的人大代表或政協(xié)委員。

隆回縣現(xiàn)有臺(tái)屬5萬(wàn)人，僑屬1.6萬(wàn)人，工商聯(lián)分會(huì)會(huì)員1512人，會(huì)員單位從業(yè)人員9698人。他們2006年來(lái)為社會(huì)公益事業(yè)捐款980萬(wàn)元，在支持學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶助貧困學(xué)子等方面發(fā)揮著重要作用。2007年愛(ài)心助學(xué)和2008年抗冰救災(zāi)、汶川地震救災(zāi)中，全縣工商界人士分別捐款392萬(wàn)元、66.12萬(wàn)元和118.3萬(wàn)元。2009年縣光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)成立時(shí)，各界人士舉牌認(rèn)捐621萬(wàn)元，其中工商界人士451萬(wàn)元，僑胞僑屬120萬(wàn)元，臺(tái)胞臺(tái)屬50萬(wàn)元。

目前，隆回縣70個(gè)基層統(tǒng)戰(zhàn)組織有專職人員，有對(duì)象臺(tái)帳，負(fù)責(zé)人每年到臺(tái)屬、僑屬與會(huì)員家中走訪一次或集中召開(kāi)一次座談會(huì)，工作運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常。金石橋、六都寨、小沙江、周旺、桃洪鎮(zhèn)等統(tǒng)戰(zhàn)組織負(fù)責(zé)人協(xié)助本鎮(zhèn)城管整治、治安維穩(wěn)、稅收征管等取得實(shí)效。

二、問(wèn)題與原因淺析

經(jīng)調(diào)查了解，隆回縣基層統(tǒng)戰(zhàn)組織在工作運(yùn)轉(zhuǎn)中折射出一些問(wèn)題。

一是統(tǒng)戰(zhàn)工作成“副業(yè)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員除分管協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)工作外，大多身兼數(shù)職，如駐村、擔(dān)任片線長(zhǎng)、分管招商引資和工業(yè)等中心工作。其他基層統(tǒng)戰(zhàn)組織負(fù)責(zé)人沒(méi)有固定生活來(lái)源，忙于務(wù)工勞作以維持生計(jì)；繁雜的事務(wù)使他們難以專心統(tǒng)戰(zhàn)工作，有的已名不符實(shí)，有的統(tǒng)戰(zhàn)工作成為“副業(yè)”或“搭頭”，還有的統(tǒng)戰(zhàn)工作甚至成了拋荒地。

二是后備力量短缺?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)組織負(fù)責(zé)人難以物色，尤其是臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)組長(zhǎng)，不僅要求是臺(tái)屬或歸僑僑屬，還應(yīng)具有一定的綜合素質(zhì)和從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的熱心與耐心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商聯(lián)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)、臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)組長(zhǎng)目前是只有奉獻(xiàn)沒(méi)有報(bào)酬的“義工”，身份及素質(zhì)的要求與零報(bào)酬的巨大反差使人選物色越來(lái)越困難。隆回縣現(xiàn)有的70名基層統(tǒng)戰(zhàn)組織負(fù)責(zé)人中，初中及以下學(xué)歷的35人，占50%，大專及以上學(xué)歷的只有12人，僅占17%。從年齡上看，45歲以上的57人，占82%，其中60歲以上的18人，占26%。整個(gè)隊(duì)伍文化素質(zhì)偏低，年齡日趨老化，更嚴(yán)峻的是后備力量短缺，可能出現(xiàn)青黃不接。

三是老辦法難解決新問(wèn)題。隨著新形勢(shì)的發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象越來(lái)越多，領(lǐng)域越來(lái)越寬，內(nèi)涵越來(lái)越豐富，老辦法與新形勢(shì)的矛盾日益凸現(xiàn)，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作急需新的知識(shí)、思路和方法。比如新的社會(huì)階層人士和社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，由于對(duì)象多，流動(dòng)快，思想觀念、文化程度、專業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)理念、貧富差距也大，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者的老知識(shí)、老辦法、老思維很難與他們形成共識(shí)、有效溝通，統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域難拓展。

造成上述問(wèn)題的原因主要有：

一是經(jīng)費(fèi)短缺無(wú)動(dòng)力。目前，暫未收到上級(jí)有關(guān)解決基層統(tǒng)戰(zhàn)組織負(fù)責(zé)人工作經(jīng)費(fèi)的“尚方寶劍”，本級(jí)財(cái)政較為困難也無(wú)法專項(xiàng)安排，故沒(méi)有將基層統(tǒng)戰(zhàn)組織負(fù)責(zé)人納入財(cái)政固定補(bǔ)貼范圍，負(fù)責(zé)人打個(gè)電話慰問(wèn)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象也要倒貼電話費(fèi)，造成少做少貼、多做多貼的尷尬局面。

二是年齡偏大無(wú)活力。70名基層統(tǒng)戰(zhàn)組織負(fù)責(zé)人中，55歲以上的36人，占52%，年齡偏大、行動(dòng)不便、觀念不新造成普遍活力不足。

三是久居其位無(wú)壓力。26名鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員中，從事統(tǒng)戰(zhàn)工作3年以上的13人，占50%；任副科職時(shí)間5年以上的16人，占62%。70名基層統(tǒng)戰(zhàn)組織負(fù)責(zé)人中，從事統(tǒng)戰(zhàn)工作5年以上的50人，占72%，其中10年以上的35人，占50%。久居其位極易滋長(zhǎng)得過(guò)且過(guò)、無(wú)過(guò)便是功的思想。

四是素質(zhì)偏低難創(chuàng)新。70名基層統(tǒng)戰(zhàn)組織負(fù)責(zé)人中，高中或中專及以下學(xué)歷的58人，占83%，其中初中及以下學(xué)歷的35人，占50%。隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，與統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)很不相適應(yīng)。

五是事務(wù)繁雜難專心。上面千條線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒，宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員承擔(dān)的工作任務(wù)繁雜，臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)、工商聯(lián)組織負(fù)責(zé)人忙于務(wù)工維持生計(jì)，很難專心統(tǒng)戰(zhàn)工作。

六是“權(quán)利”太小難安心?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作既無(wú)“權(quán)力”，也無(wú)“油水”，有的多是服務(wù)、聯(lián)絡(luò)、溝通、慰問(wèn)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的誘惑與示范效應(yīng)，有些人己“身在曹營(yíng)心在漢”。

三、幾點(diǎn)思考

統(tǒng)一戰(zhàn)線曾經(jīng)是我黨克敵制勝的重要法寶，在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深推進(jìn)時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線還是不是“法寶”？現(xiàn)階段還需不需要這個(gè)“法寶”？如何進(jìn)一步認(rèn)識(shí)并發(fā)揮“法寶”作用？中央已作出明確而肯定的回答。在基層實(shí)際工作中，太多的現(xiàn)實(shí)與這些問(wèn)題交織在一起，令基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者越來(lái)越困惑，也引發(fā)一些思考。

（一）肯定基層統(tǒng)戰(zhàn)組織的價(jià)值存在?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)組織為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、穩(wěn)定和諧作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，取得了明顯實(shí)效。那種認(rèn)為基層統(tǒng)戰(zhàn)組織可有可無(wú)的思想，是對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的膚淺認(rèn)識(shí)。做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提，首先要肯定基層統(tǒng)戰(zhàn)組織的價(jià)值存在。

（二）明確基層統(tǒng)戰(zhàn)組織的性質(zhì)與職能。目前，很大部分基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)組織的性質(zhì)和職能存在模糊認(rèn)識(shí)，確有必要予以明確，以利指明工作方向與前途，鼓舞士氣。省委統(tǒng)戰(zhàn)部李微微部長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層，夯實(shí)基礎(chǔ)，明確界定其性質(zhì)和職能，也是落實(shí)李部長(zhǎng)要求，為基層統(tǒng)戰(zhàn)組織提供體制保障。

（三）正視基層統(tǒng)戰(zhàn)組織目前的困難與問(wèn)題。基層統(tǒng)戰(zhàn)組織在權(quán)力小、經(jīng)費(fèi)少的現(xiàn)狀下開(kāi)展工作，確實(shí)存在一些困難與問(wèn)題，需要付出更多的汗水與努力，這應(yīng)該是不爭(zhēng)的事實(shí)。

（四）規(guī)范基層統(tǒng)戰(zhàn)組織的工作運(yùn)轉(zhuǎn)。按照有牌子、有場(chǎng)地、有桌子、有臺(tái)帳、有制度的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)陣地建設(shè)，規(guī)范基層統(tǒng)戰(zhàn)組織的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，建立負(fù)責(zé)人績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理與雙向述職，重點(diǎn)考核其聯(lián)絡(luò)服務(wù)、保穩(wěn)定促發(fā)展的實(shí)效。

（五）適當(dāng)安排基層統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)。上級(jí)可考慮出臺(tái)相關(guān)文件，明確解決基層統(tǒng)戰(zhàn)組織負(fù)責(zé)人待遇，可考慮參照村干部的固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，或參照農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，納入財(cái)政固定補(bǔ)貼范圍。如按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，解決 70人則每年需新增預(yù)算4.2萬(wàn)元，解決44人則每年需新增預(yù)算2.64萬(wàn)元。

（六）優(yōu)先考慮基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者的政治待遇。對(duì)工作積極、成績(jī)顯著或從事統(tǒng)戰(zhàn)工作10年以上的基層統(tǒng)戰(zhàn)組織負(fù)責(zé)人，可優(yōu)先考慮其政治待遇，擇優(yōu)推薦安排為人大代表或政協(xié)委員，或授予相應(yīng)政治榮譽(yù)。對(duì)扎根基層工作，任職時(shí)間超過(guò)10年的宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員，可考慮在干部交流任用時(shí)優(yōu)先安排。

（七）加大教育培訓(xùn)力度?？煽紤]參照村干部教育培訓(xùn)模式，將基層統(tǒng)戰(zhàn)組織負(fù)責(zé)人納入教育培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，有條件的地方也可組織學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，提高水平。

第二篇：組織現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

一、基本情況

近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)按照中央、省、市縣部署，堅(jiān)持以“*”為指導(dǎo)，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為載體，把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的大事來(lái)抓，取得了一定成效，12個(gè)村“兩委”班子健全，基本實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”村黨支部。通過(guò)培訓(xùn)，鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍素質(zhì)有了新的提高，工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，帶領(lǐng)群眾共同致富的能力普遍增強(qiáng)，密切聯(lián)系群眾、真誠(chéng)關(guān)心群眾的意識(shí)普遍增強(qiáng)。

目前，全鎮(zhèn)有村級(jí)黨組織12個(gè)，其中4個(gè)村設(shè)黨總支，8個(gè)村設(shè)黨支部，共有農(nóng)村黨員874名，小學(xué)文化及以下黨員456名，中專以上14名，30歲以下黨員33名,60歲以上黨員334名,20*年12個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)當(dāng)年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入832萬(wàn)元，比20*年增加308萬(wàn)元，增長(zhǎng)58.8%；總支出716萬(wàn)元，比20*年增加272萬(wàn)元；最高的村年收入146萬(wàn)元，支出達(dá)166萬(wàn)元；最低的村年收33萬(wàn)元，支出達(dá)36萬(wàn)元。雖然村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入較高，但其主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助款，可支配收入較少，村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，特別是從當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍狀況看，還存在一些突出問(wèn)題和制約因素，因而，村級(jí)組織和村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所面臨的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。

二、存在的問(wèn)題

1、有極少數(shù)村黨組織凝聚力、號(hào)召力不強(qiáng)。鎮(zhèn)在配備村級(jí)組織建設(shè)中注重村書(shū)記選拔，而忽略支委人選，少數(shù)村書(shū)記統(tǒng)領(lǐng)能力不強(qiáng)，缺乏駕馭村“兩委”班子的能力，個(gè)別村“兩委”關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，甚至形成嚴(yán)重對(duì)立。

2、少數(shù)村干部工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方法陳舊。少數(shù)村干部民主法制意識(shí)淡薄，工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，把一些可以通過(guò)思想工作解決的問(wèn)題復(fù)雜化，積怨增多，形成隱患。遇到矛盾繞道走，當(dāng)“老好人”、“和事佬”。

3、村級(jí)后備干部匱乏。由于傳統(tǒng)觀念有私心雜念等因素，在職班子對(duì)后備干部的選拔不規(guī)范，管理不到位，應(yīng)付檢查，導(dǎo)致后備干部不足，使有些村班子出現(xiàn)“不調(diào)整不行，調(diào)整無(wú)合適人選”的“兩難”境地。一時(shí)無(wú)法找到合適人選，此外，少數(shù)村與存在書(shū)記、主任暗中較勁問(wèn)題。

4、村黨支部工作思路不清，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦法不多。少數(shù)村干部素質(zhì)不高，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富的能力低。主要表現(xiàn)在村干部大多文化層次較低，思想解放不夠，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)知之甚少，也沒(méi)有經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)，不能順應(yīng)市場(chǎng)的要求，從市場(chǎng)的需求出發(fā)尋找出路，因而在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面顯得力不從心。此外，在一些村干部中還普遍存在抱攤守業(yè)的思想，認(rèn)為只要把鎮(zhèn)里安排的常規(guī)工作干好了，任務(wù)完成了，就是盡到責(zé)任了，還沒(méi)有把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)真正當(dāng)作大事來(lái)抓。少數(shù)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，村集體積累少，極少數(shù)村甚至是“空殼”村。“有錢辦事”的問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決，嚴(yán)重影響村黨組織在群眾中的威信。

5、資產(chǎn)管理不完善的問(wèn)題。有的村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，集體資產(chǎn)存量不準(zhǔn)；有的村忽視集體資產(chǎn)管理，出現(xiàn)了集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象；有的村發(fā)展公益事業(yè)不能量力而行，而是舉債辦事，給村集體背上了沉重的負(fù)擔(dān)；有的村雖然集體積累相對(duì)較好，但沒(méi)有把現(xiàn)有積累管好用活，使之實(shí)現(xiàn)最大效益。

三、下步工作及對(duì)策

針對(duì)上述問(wèn)題，從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，必須采取措施，加大力度，切實(shí)全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。根據(jù)調(diào)查情況看，當(dāng)前和今后一個(gè) 時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須突出抓好以下幾個(gè)方面的工作。

１、以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為契機(jī)，按“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。按“星級(jí)評(píng)定”要求，做好“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”工作。以開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、創(chuàng)建“五好”村黨支部等活動(dòng)為載體；以富民、為民、利民為核心，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性；以公道正派為規(guī)范，為加快發(fā)展、富民強(qiáng)鎮(zhèn)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。實(shí)施三級(jí)聯(lián)動(dòng)，互相促進(jìn)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，通過(guò)活動(dòng)，切實(shí)履行抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的職責(zé)。形成農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。

2、建立激勵(lì)機(jī)制，提高村干部的工作積極性。一是要拓寬用人渠道。農(nóng)村基層干部選任要把選準(zhǔn)村黨支部書(shū)記作為關(guān)鍵，把那些思想品質(zhì)好、政治上過(guò)硬、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、講奉獻(xiàn)、能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員干部選上來(lái)。要拓寬選人渠道，注重從致富能手、復(fù)員退伍軍人、打工回鄉(xiāng)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生的優(yōu)秀分子中選拔人才。對(duì)暫無(wú)合適人選的，可以采取公開(kāi)選聘或從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派黨員干部任職或掛職的方式選拔村干部，并注意搞好傳幫帶，培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐母刹?。二是政治待遇要提高。要緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，真正建立起能上能下的用人機(jī)制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的村干部要大膽提拔使用，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村級(jí)組織任職。三是經(jīng)濟(jì)待遇要加強(qiáng)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，不斷改善村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。村支部書(shū)記和村主任工資可以由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，其他定職干部工資由村自行解決，逐步把村干部工資由鎮(zhèn)承擔(dān)轉(zhuǎn)變到創(chuàng)業(yè)增收上來(lái)。同時(shí)，建立健全在職村干部工資補(bǔ)貼最低基數(shù)保障制度、退職村干部養(yǎng)老金保障制度。四是工作環(huán)境要改善。要科學(xué)制訂村干部目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)和改進(jìn)村干部的考核和評(píng)價(jià)制度，在強(qiáng)化村干部抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展促農(nóng)民增收的責(zé)任的同時(shí)，也要維護(hù)村干部的合法權(quán)益。

3、健全村支兩委協(xié)作共事機(jī)制。一是明確村級(jí)組織之間的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)村黨支部是村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)等其他村級(jí)組織必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下圍繞自身職能各自章程開(kāi)展工作。二是在村一級(jí)普遍設(shè)立“三會(huì)”，即村支兩委聯(lián)席會(huì)、黨員議事會(huì)（黨員大會(huì)）、村民代表會(huì)議（村民大會(huì)），并對(duì)各自職責(zé)明確規(guī)定，使村級(jí)各種組織有職有責(zé)，分工明確，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。三是規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策程序和議事程序。在村級(jí)重大事務(wù)決策上，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序。

4、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部和農(nóng)民黨員教育培訓(xùn)，提高工作水平和帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，必須建立一支高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍。這就要求我們必須加大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民黨員教育培訓(xùn)力度。一是突出農(nóng)村政策和宗旨觀念的教育培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)村黨員冬訓(xùn)工作，扎實(shí)學(xué)好政策理論，提高他們的工作能力和水平，激發(fā)農(nóng)村基層干部的事業(yè)心和責(zé)任感，真心實(shí)意為群眾造福。二要抓好農(nóng)村基層干部和農(nóng)民黨員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。緊密聯(lián)系生產(chǎn)實(shí)際，組織他們學(xué)習(xí)實(shí)用的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)?？赏ㄟ^(guò)播放實(shí)用技術(shù)錄像，建立培訓(xùn)基地等多種形式開(kāi)展培訓(xùn)，提高學(xué)習(xí)效果。根據(jù)不同村的實(shí)際需求，分門(mén)別類，分期分批輪訓(xùn)基層干部和農(nóng)民黨員，把課堂教學(xué)同參觀考察、開(kāi)闊眼界結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)村干部和農(nóng)民黨員受到實(shí)實(shí)在在的教育，從而增強(qiáng)農(nóng)村干部和農(nóng)民黨員帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的 提高。農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用和基層黨組織發(fā) 揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5、豐富基層組織建設(shè)的載體，開(kāi)展豐富多彩的黨建活動(dòng)。近幾年農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)踐證明，扎實(shí)有效的黨建工作內(nèi)容必須借助于豐富多彩、生 動(dòng)活潑的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須緊密聯(lián)系農(nóng)村基層實(shí)際，通過(guò)開(kāi)展各種形式的活動(dòng)，抓有效的載體，提高農(nóng) 村基層黨建工作質(zhì)量。根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)和基層特點(diǎn)，在抓活動(dòng)的過(guò)程中，既要沿用過(guò)去曾行之有效的一 些作法，如三會(huì)一課制、結(jié)對(duì)幫扶、專題講座、競(jìng)賽評(píng)比、文明創(chuàng)建等，又要認(rèn)真研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨員群眾的思想狀況、心態(tài)變化，探索出一條開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作的新途徑，寓思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)于豐富的活動(dòng)之中，從根本上改變以往簡(jiǎn)單刻板的說(shuō)教做法，并把工作重點(diǎn)放在解決村支部活動(dòng)正?；瘑?wèn)題上。

6、壯大入黨積極分子隊(duì)伍，確保黨員發(fā)展質(zhì)量。在新形勢(shì)下，要保證農(nóng)民黨員發(fā)展質(zhì)量，就必須積極主動(dòng)地抓好入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)目前我鎮(zhèn)農(nóng)民入黨積極分子存在的問(wèn)題，必須做好三方面工作。一是堅(jiān)持吸引爭(zhēng)取并舉，在壯大隊(duì)伍上下功夫。要在切實(shí)增強(qiáng)黨在群眾中的凝聚力、號(hào)召力和吸引力的同時(shí)，通過(guò)行之有效的形式和途徑，加強(qiáng)對(duì)青年一代的政治思想工作?？赏ㄟ^(guò)共青團(tuán)組織，吸引他們，對(duì)他們先進(jìn)行“三觀”和黨的基本知識(shí)教育，從小樹(shù)立共產(chǎn)主義信念。二是堅(jiān)持從嚴(yán)要求，在培養(yǎng)隊(duì)伍上下功夫。要本著嚴(yán)格規(guī)范、確保實(shí)效的原則，按照有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，對(duì)入黨積極分子培養(yǎng)教育建立起操作性強(qiáng)，具有約束力的具體工作制度，推動(dòng)工作水平的不斷提高。三是堅(jiān)持擇優(yōu)汰劣，在優(yōu)化隊(duì)伍上下功夫。建立入黨積極分子考試、考核制度，對(duì)那些政治思想進(jìn)步快，條件成熟的，要及時(shí)吸收入黨；對(duì)那些基本素質(zhì)不高，入黨動(dòng)機(jī)不純，群眾威信偏低的要果斷調(diào)整出入黨積極分子隊(duì)伍。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀與思考

農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)部分，也是農(nóng)村黨的建設(shè)的重要方面。農(nóng)村黨組織基數(shù)大，黨員人數(shù)較多，既同群眾接觸最緊密，又是黨的路線方針政策的直接實(shí)施者，起到了承上啟下的作用。農(nóng)村黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，影響著黨和政府在群眾中的威信。搞好農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)于改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，維護(hù)黨和政府在人民群眾中的威信和形象，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政地位，具有特別重要的意義。隨著基層工作由指導(dǎo)性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的重視，每年向農(nóng)村投入的資金量相當(dāng)大，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作與之不協(xié)調(diào)的地方卻越來(lái)越突出。

一、存在的問(wèn)題

（一）組織機(jī)構(gòu)不健全，基層紀(jì)檢干部 “虛位”現(xiàn)象嚴(yán)重。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子存在有位無(wú)人的現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員流動(dòng)較快，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在紀(jì)委班子的配臵上，只強(qiáng)調(diào)不缺書(shū)記，對(duì)

紀(jì)委委員的配臵沒(méi)有重視，一些紀(jì)委委員調(diào)離原單位后，沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)配人員，紀(jì)委書(shū)記“單打獨(dú)斗”，造成了許多工作難開(kāi)展，只有位、沒(méi)有人的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是村一級(jí)紀(jì)檢委員存在著嚴(yán)重兼職現(xiàn)象，村紀(jì)檢委員成了掛名干部。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村文化政治素質(zhì)相對(duì)較高的人大量外流，有知識(shí)、有文化、有能力的年輕人不愿意擔(dān)任村官，干部后備力量嚴(yán)重不足，兼職現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如涂乍鄉(xiāng)一共有11個(gè)基層黨支部，共有黨員303人，其中，鄉(xiāng)政府黨員22人，村級(jí)黨員干部38人。黨員年齡結(jié)構(gòu)偏大，50歲以上的黨員173名占57%。由于年輕黨員常年在外打工，在上屆的村支部換屆中，有個(gè)村因?yàn)樵诩业狞h員年齡大和長(zhǎng)期患病的多，竟然選不出一個(gè)能擔(dān)任書(shū)記的黨員。許多村的村支兩委是一套人馬，紀(jì)檢委員多是黨支部成員兼任，導(dǎo)致責(zé)權(quán)不分，監(jiān)督的人就是執(zhí)行的人。三是隊(duì)伍管理相對(duì)滯后。首先，對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)沒(méi)有制度化，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和科學(xué)的安排。一方面，思想教育缺乏針對(duì)性、流于形式。另一方面，業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不大，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)結(jié)構(gòu)是不合理的，80%的紀(jì)檢監(jiān)察干部都不是學(xué)財(cái)經(jīng)、審計(jì)、法律等與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)，專業(yè)素質(zhì)不高。再者，絕大部分紀(jì)檢干部都是半路出家從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，工作經(jīng)驗(yàn)十分欠缺。此外對(duì)農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)往往只停留在新進(jìn)培訓(xùn)上，業(yè)務(wù)強(qiáng)化培訓(xùn)幾乎為零。因此，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作能力，在當(dāng)前顯得尤

為緊迫而重要。

（二）干部工作責(zé)任感不強(qiáng)，存在“缺位”的現(xiàn)象。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部人員流動(dòng)性較大，干部調(diào)整比較快，在有針對(duì)性的問(wèn)題上，許多干部存在怕得罪人的思想。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣紀(jì)委雙重管理，人、財(cái)、物屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管，業(yè)務(wù)上受縣紀(jì)委指導(dǎo)，這種不太合理的管理體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記處于尷尬位臵，以至于開(kāi)展工作得過(guò)且過(guò)，只要求兩頭莫得罪。這種用人體制主要存在以下三種弊端。一是把關(guān)不嚴(yán)。有的地方把紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位作為安排人員的“跳板”和解決職級(jí)待遇的途徑。任用紀(jì)檢監(jiān)察干部沒(méi)有從事業(yè)的需要出發(fā)，從而導(dǎo)致部分干部工作不安心、不認(rèn)真。二是流轉(zhuǎn)不活。紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，決定了干部有必要在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行廣泛的交流，以排除在一個(gè)地方工作過(guò)長(zhǎng)帶來(lái)的不利因素，并有利于干部隊(duì)伍取長(zhǎng)補(bǔ)短，吸收其他單位的工作經(jīng)驗(yàn)，提高在復(fù)雜環(huán)境中開(kāi)展工作的能力。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備調(diào)動(dòng)決定，縣紀(jì)委沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部上下左右的流轉(zhuǎn)基本沒(méi)有。三是出口不暢。近年來(lái)，基層紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線上的領(lǐng)導(dǎo)干部不斷得到提拔重用，但力度仍然不大，紀(jì)檢監(jiān)察干部提拔使用的出口仍然不暢，嚴(yán)重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。四是農(nóng)村基層組織處在農(nóng)村工作最前沿，是各種矛盾的交匯點(diǎn)，村干部官小責(zé)任大，經(jīng)濟(jì)收入少，政治上發(fā)展前途不

大，導(dǎo)致在工作上有利的事就做，無(wú)利或得罪人的事就不做，宗旨觀念淡薄，村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作流于形式。

（三）人員管理不到位，導(dǎo)致落實(shí)工作“失位”。

一是人員兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，工作上顧此失彼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記因?yàn)槭前嘧映蓡T，專職工作之外也要分管許多的其他工作，有的基層把計(jì)劃生育、綜治、安全生產(chǎn)等幾項(xiàng)“一票否決”的工作都兼管著，所以在工作上難免顧此失彼，甚至出現(xiàn)“種了別人地，荒了自家田”的現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖然選舉了2-3名紀(jì)委委員，但除了紀(jì)委書(shū)記外，其余委員都是身管多職的，很少參加紀(jì)檢監(jiān)察工作。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委已多年不辦案，處于“開(kāi)開(kāi)會(huì)議、訂訂報(bào)刊填報(bào)表”的狀態(tài)。而村紀(jì)檢干部，由于孤身作戰(zhàn)，加上未能落實(shí)報(bào)酬，許多干部只處于掛名不做事?tīng)顟B(tài)。二是人員管理制度不健全，工作推動(dòng)不力。在基層紀(jì)檢工作上，沒(méi)有什么有效的硬件考核標(biāo)準(zhǔn)，只要本人沒(méi)犯錯(cuò)誤，做好和不做一個(gè)樣，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，給一部分人鉆了空子，工作推動(dòng)相對(duì)滯后。三是執(zhí)紀(jì)環(huán)境不寬松，畏難情緒較多。當(dāng)前，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)際工作中有時(shí)存有畏難情緒，一項(xiàng)工作還未開(kāi)展，自己首先就少了幾分底氣。具體來(lái)講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查和查辦案件時(shí)，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更擔(dān)心查出問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以

開(kāi)展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級(jí)怕遭打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級(jí)怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級(jí)怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔(dān)心自己管多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管嚴(yán)了、限制多了，會(huì)成為干部完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對(duì)可查可不查的案件便不了了之，從而導(dǎo)致工作缺乏主動(dòng)性。

（四）基礎(chǔ)建設(shè)不到位，導(dǎo)致工作“無(wú)位”。

多年來(lái)，由于財(cái)力有限，縣一級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只有工作考核，沒(méi)有進(jìn)行硬件配備，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上計(jì)生、綜治等站所的辦公設(shè)施配備力度。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記沒(méi)有自己專門(mén)的辦公室，更不用說(shuō)其他的辦公用品了。由于沒(méi)有自己的辦公場(chǎng)所，工作上無(wú)位可坐，久而久之，鄉(xiāng)級(jí)紀(jì)委書(shū)記的工作在本級(jí)黨委政府工作中，在七所八站人員的心目中成了可有可無(wú)的一項(xiàng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的威信大打折扣。

二、建議意見(jiàn)

基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作在反腐倡廉建設(shè)的第一線，也是最前線，直接面對(duì)廣大人民群眾，肩負(fù)著重大歷史使命，我們必須更新觀念，充分認(rèn)識(shí)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作所處的重要地位和紀(jì)

檢監(jiān)察干部履行職能中所發(fā)揮的重要作用，積極探索和加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。

（一）按專業(yè)化方向建設(shè)干部隊(duì)伍.紀(jì)檢監(jiān)察工作是一件十分嚴(yán)肅的工作，專業(yè)性強(qiáng)，要求很高，這就必然要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要有過(guò)硬的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要培養(yǎng)這樣高素質(zhì)的的人才不是一朝一夕能辦到的，必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)、實(shí)踐才能造就。在工作規(guī)劃上必須有創(chuàng)新的思路和具體的工作目標(biāo)。一是要建立有效的人事保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)工作要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況配備專職的紀(jì)檢干部，基層黨委應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求明確本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織委員職數(shù)，并根據(jù)本單位實(shí)際選拔配備人員。二是要明確任用條件。選拔任用真正具備黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、群眾公認(rèn)，并有較高文化素養(yǎng)的黨員干部，特別是要選拔有法律、財(cái)經(jīng)等專業(yè)特長(zhǎng)的干部。為此，要加快現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制的改革步伐，使縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的選人用人上有更大的主動(dòng)權(quán)。三是要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬選人渠道，實(shí)行公開(kāi)推薦、聘任制等，要協(xié)同組織人事部門(mén)，嚴(yán)格設(shè)定“入門(mén)”條件，公開(kāi)招聘紀(jì)檢監(jiān)察干部。四是要建立紀(jì)檢干部交流征求意見(jiàn)制。為配合紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，保持紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的穩(wěn)定十分重要。在實(shí)際工作

中，非法定因素，不能隨意將紀(jì)檢監(jiān)察干部調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，只要紀(jì)檢監(jiān)察干部能適應(yīng)形勢(shì)要求，其本人又愿意，可以允許其長(zhǎng)期從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。在紀(jì)檢監(jiān)察干部沒(méi)有犯錯(cuò)誤，又能勝任紀(jì)檢監(jiān)察工作的前提下，若要將紀(jì)檢監(jiān)察干部調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，事前應(yīng)征得其本人和上級(jí)紀(jì)委的同意。五是要建立健全聯(lián)查聯(lián)辦案件制度，抽調(diào)部分業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的基層紀(jì)委書(shū)記組成調(diào)查組進(jìn)行交叉查處、聯(lián)合辦案。無(wú)案時(shí)，各自回到原單位抓其它工作。這既可解決基層發(fā)案單位查處力量不足的問(wèn)題，也可解決各基層單位其它工作不丟的問(wèn)題，既提高了辦案質(zhì)量和辦案效率，又鍛煉了基層紀(jì)委書(shū)記的辦案能力，更提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部的整體素質(zhì)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核，規(guī)范內(nèi)部管理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不僅要將自己的工作臵于各種有效的外在監(jiān)督之下，更要建立健全堅(jiān)強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)解決當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的突出問(wèn)題。首先，要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。認(rèn)真開(kāi)展《兩個(gè)條例》等黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作，嚴(yán)格落實(shí)群眾舉報(bào)保密制度和實(shí)行舉報(bào)查實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，努力營(yíng)造良好的監(jiān)督氛圍，暢通監(jiān)督渠道，建立完善群眾舉報(bào)熱線電話、明查暗訪、紀(jì)檢案件公開(kāi)審理、來(lái)信來(lái)訪定期分析通報(bào)、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議等制度，適時(shí)公布監(jiān)督結(jié)果。其次，要完善監(jiān)督制度；一是建立監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。明確各級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù) 的實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督的責(zé)任，建立監(jiān)督失察責(zé)任追究制度，二是建立監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。對(duì)群眾舉報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法問(wèn)題，經(jīng)查屬實(shí)，一方面要嚴(yán)肅處臵紀(jì)檢監(jiān)察干部，另一方面要給予舉報(bào)者適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并不斷強(qiáng)化群眾監(jiān)督的制度和安全保障。三是建立紀(jì)檢監(jiān)察工作作風(fēng)評(píng)議制度。在黨內(nèi)開(kāi)展對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作和紀(jì)檢監(jiān)察干部民主評(píng)議活動(dòng)，將評(píng)議結(jié)果納入紀(jì)委和干部考核內(nèi)容，作為紀(jì)檢監(jiān)察工作考核和干部使用的重要依據(jù)。第三，要嚴(yán)格考核管理。采取有效措施，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)考核評(píng)價(jià)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作實(shí)績(jī)，充分調(diào)動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作熱情，推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷開(kāi)拓新的局面。考核要把政治表現(xiàn)放在首位，同時(shí)注重干部業(yè)績(jī)考評(píng)，實(shí)行目標(biāo)化管理。要以強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作責(zé)任，注重業(yè)績(jī)考評(píng)為著力點(diǎn)，按照責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任獎(jiǎng)懲“四位一體”的思路，不斷完善修訂工作目標(biāo)責(zé)任制和工作考核細(xì)則等各項(xiàng)工作制度?？己霜?jiǎng)罰要分明，要拉大檔次，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的危機(jī)感和責(zé)任感，以時(shí)不我待的工作態(tài)度干好事、干成事。

（三）積極探索和構(gòu)建干部使用交流機(jī)制。要十分重視紀(jì)檢監(jiān)察干部的交流。紀(jì)檢監(jiān)察干部的交流包括向外系統(tǒng)交流和本系統(tǒng)內(nèi)交流。以往我們更注重向系統(tǒng)外交流干部，系統(tǒng)內(nèi)交流反而是薄弱環(huán)節(jié)。為此，在做好紀(jì)檢監(jiān)察干部向外系統(tǒng)交流

工作的同時(shí)，更要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部在本系統(tǒng)內(nèi)的交流工作，并逐漸形成制度。一是明確交流條件，規(guī)范交流形式。交流形式有培養(yǎng)性交流、調(diào)整性交流、回顧性交流、輪換性交流和照顧性交流等。二是實(shí)行定期交流制，把集中交流與日常交流有機(jī)結(jié)合起來(lái)。目前，上下機(jī)關(guān)之間，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)與富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，條塊之間的交流很少，容易導(dǎo)致因升遷無(wú)望而產(chǎn)生惰性，必須定期進(jìn)行考核，有計(jì)劃地、集中統(tǒng)一地安排條件相對(duì)較好的部門(mén)的紀(jì)檢干部，到環(huán)境較復(fù)雜、條件較艱苦的部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行培養(yǎng)性交流或掛職鍛煉，選調(diào)條件艱苦單位的優(yōu)秀紀(jì)檢干部到上級(jí)紀(jì)委或其他部門(mén)任職，對(duì)在交流過(guò)程中表現(xiàn)平庸，群眾反映較大的干部，要強(qiáng)化懲誡措施，給予誡免、待崗，甚至降撤職處理。

（四）試行基層紀(jì)委書(shū)記垂直（統(tǒng)一）管理體制。即基層紀(jì)委書(shū)記在上級(jí)紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，紀(jì)委書(shū)記直接對(duì)上一級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)。這有利于基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開(kāi)展，特別是有利于對(duì)同級(jí)黨委和“一把手”的監(jiān)督。基于這種思考的理由是：同是各級(jí)紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的管理體制，基層紀(jì)委與其上級(jí)紀(jì)委有其特殊性。上級(jí)各級(jí)紀(jì)委是常委會(huì)制，有其獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)班子和賦予一定的權(quán)力，同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)是原則領(lǐng)導(dǎo)，重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)決策決定的領(lǐng)導(dǎo)。而基層紀(jì)委除鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有委員會(huì)外，沒(méi)有獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)班子，只有紀(jì)委書(shū)

記一人，賦予的權(quán)力也有限，特別是同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)是具體的領(lǐng)導(dǎo)，直接的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委書(shū)記在黨委特別是“一把手”領(lǐng)導(dǎo)之下，這是基層紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督不力的重要原因。在這種管理體制及特殊情況下，基層紀(jì)委主要權(quán)力掌握在同級(jí)黨委和“一把手”手中，對(duì)其不能也不敢監(jiān)督，在對(duì)權(quán)力失去監(jiān)督中，致使個(gè)別單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”消極腐敗行為蔓延。如實(shí)行基層紀(jì)委書(shū)記“垂直（統(tǒng)一）管理體制”，就能較好解決這些問(wèn)題，至少?gòu)墓芾眢w制上可以解決對(duì)同級(jí)黨委特別是“一把手”監(jiān)督不力的問(wèn)題。（江世炎 李青 石敦）

新時(shí)期基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)情況的思考

當(dāng)前，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作取得了巨大的成績(jī)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，我縣整個(gè)社會(huì)面臨轉(zhuǎn)型，各種深層次矛盾逐漸暴露，貪污腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。與此相對(duì)的則是我縣紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)落后。盡管在上級(jí)紀(jì)委和省市縣各級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中共屯留縣紀(jì)律檢查委員會(huì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣直單位紀(jì)檢組，積極貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，履行黨和人民賦予的職責(zé)，勇于探索黨政監(jiān)督的新方式新途徑，為屯留縣域經(jīng)濟(jì)的健康快速平穩(wěn)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但是仍然不能夠完全滿足新的反腐倡廉形勢(shì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求，基層紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)還存在著亟待解決的問(wèn)題，解決好這些問(wèn)題，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的意義。

一、機(jī)關(guān)建設(shè)情況

根據(jù)上級(jí)要求，我縣紀(jì)委監(jiān)察局于2007年分設(shè)。目前共有編制24人，其中行政編制16人，事業(yè)編制5人，工勤人員3人，實(shí)有工作人員25人，其中行政編制19人，事業(yè)編制5人，工勤人員1人，另有由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和單位臨時(shí)借調(diào)人員12名。

紀(jì)委班子成員共計(jì)7人，其中書(shū)記、副書(shū)記3人，紀(jì)委常委4人。監(jiān)察局班子成員共計(jì)5人，局長(zhǎng)1人（由縣紀(jì)委副書(shū)記兼任），副局長(zhǎng)4人（其中1人由紀(jì)委常委兼任）。

目前，我縣紀(jì)委監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共計(jì)10個(gè)，均為科級(jí)建制，分別是：辦公室、信訪室、檢查室、宣教室、糾風(fēng)室、審理室、黨風(fēng)室、效能室、執(zhí)法室、農(nóng)廉辦；事業(yè)機(jī)構(gòu)1個(gè)：干部教育培訓(xùn)中心。

在機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)方面，我縣嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，縣紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)以行政人員5000元/年、事業(yè)人員2000元/年的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

目前，我縣全部14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)均設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，共設(shè)有專職紀(jì)委書(shū)記14名；縣直單位共計(jì)派駐紀(jì)檢組25個(gè)，設(shè)有紀(jì)檢組長(zhǎng)25名。

近年來(lái)，根據(jù)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)際，我縣在全縣294個(gè)行政村全部設(shè)立了農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)督小組。由村民選出一名村干部、一名黨員和一名群眾充任農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)督員，組成農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)督小組，由縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗，主要起到溝通、調(diào)解和宣傳作用。

三、存在問(wèn)題

就目前情況來(lái)看，我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)情況總體良好，基本上形成了覆蓋縣鄉(xiāng)村的三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察體系，同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)也得到不斷壯大。但是，仍在存在一些不可回避的問(wèn)題，歸納來(lái)講，主要有以下五點(diǎn)：

一是機(jī)關(guān)編制數(shù)偏少，不能完全與當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作相適應(yīng)。目前，我縣紀(jì)委監(jiān)察局承擔(dān)著信訪、宣傳教育、案件查處、糾風(fēng)、行政效能監(jiān)察、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)以及其他日常工作等多項(xiàng)工作，工作任務(wù)較重，但機(jī)關(guān)編制總數(shù)僅為24

人，平均每個(gè)科室和事業(yè)機(jī)構(gòu)只能配備1到2名工作人員，部分科室甚至沒(méi)有專職室主任，人員明顯不足，限制了工作的深入開(kāi)展。人員配置較少的問(wèn)題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣直紀(jì)檢組表現(xiàn)尤為明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委編制不落實(shí)、人員少、力量不足的問(wèn)題突出。目前，我縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只有一名紀(jì)檢書(shū)記，沒(méi)有專職紀(jì)檢干部，甚至兼職紀(jì)檢干部也落實(shí)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委幾乎成了空設(shè)機(jī)構(gòu)，處于無(wú)編制、無(wú)人員的尷尬窘境。這種狀況明顯影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。紀(jì)檢干部兼職過(guò)多。整體上看，“一個(gè)機(jī)構(gòu)一個(gè)人，一個(gè)人員多個(gè)崗”的情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委中很普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢書(shū)記大多是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班子成員，身兼多職，“兼而不?！痹斐伞凹娑还堋?，沒(méi)有多少時(shí)間和精力抓反腐倡廉建設(shè)。

二是干部綜合素質(zhì)偏低。目前，我縣紀(jì)檢干部相當(dāng)一部分學(xué)歷層次較低、年齡偏大，加上經(jīng)費(fèi)水平的限制，受專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力較弱。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，有的紀(jì)檢干部由于自身素質(zhì)以及種種客觀原因的限制，幾乎不會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)；有的不懂辦案也不會(huì)辦案，定性不準(zhǔn)，處分畸輕畸重的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；

三是經(jīng)費(fèi)緊張，不能與紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)相適應(yīng)。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)生了新的變化，案件查處、宣傳教育、行政監(jiān)察等工作的投入不斷加大，但目前我縣紀(jì)委監(jiān)察局經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，不能完全滿足工作需要；

四是部分機(jī)關(guān)單位紀(jì)檢組的人事管理權(quán)限不清，一定程度上影響了工作的開(kāi)展。國(guó)稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)以及電力、金融等垂直管理部門(mén)和單位的紀(jì)檢組長(zhǎng)的人事管理權(quán)限沒(méi)有歸屬于縣紀(jì)委監(jiān)察局，而是歸屬于上級(jí)對(duì)口部門(mén)單位，從而在一定程度上引起工作步調(diào)不一致、進(jìn)展不力的問(wèn)題。

五是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部責(zé)任意識(shí)淡薄，工作落實(shí)方法有待進(jìn)一步提高。一些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的使命感、責(zé)任感不夠強(qiáng)，對(duì)上級(jí)的指示照搬照抄，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)。如有的紀(jì)檢監(jiān)察干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方式方法上，與當(dāng)前的中心工作結(jié)合度不夠緊，與人民群

眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題相關(guān)度不夠強(qiáng)，給廣大人民群眾的總體感覺(jué)是流于形式的較多，懲處的力度不大。此外，個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)際工作中有時(shí)存有畏難情緒，既怕得罪領(lǐng)導(dǎo)又怕影響人際關(guān)系，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對(duì)可查可不查的案件往往不了了之。

四、基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的主要原因

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)觀念落后、認(rèn)識(shí)不到位

一是有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作不夠重視，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)搞上去了，小問(wèn)題查不查無(wú)所謂，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察工作能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足；二是部分基層主要領(lǐng)導(dǎo)存在求穩(wěn)怕亂心理，對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作存在片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為抓的力度大、查的案件多會(huì)損害黨委、政府形象，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，挫傷黨員干部工作的積極性，從而不敢大膽放手開(kāi)展工作，更難以有所創(chuàng)新，影響了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的建設(shè)。

（二）機(jī)構(gòu)規(guī)格缺少權(quán)威性，干部專職不專用

多年來(lái)，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)建制一直沿用中紀(jì)委、中組部《關(guān)于黨的各級(jí)紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)和干部職務(wù)設(shè)置的若干規(guī)定》（中紀(jì)發(fā)[1988]8號(hào)文件），存在較大的滯后性和不合理性，紀(jì)檢監(jiān)察干部低職數(shù)、低規(guī)格配備的現(xiàn)象等屢屢出現(xiàn)，很大程度上削減了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的威信，嚴(yán)重影響了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的干部隊(duì)伍建設(shè)。

另一方面，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部專職不專用的現(xiàn)象普遍存在。這一點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣直單位紀(jì)檢組表現(xiàn)尤為突出，雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位的紀(jì)檢監(jiān)察組織都選舉配備了紀(jì)委委員，但很多地方除了紀(jì)委書(shū)記外，其他委員實(shí)際上都是掛名的，一般不參加紀(jì)檢監(jiān)察工作；有的紀(jì)委書(shū)記雖然是專職，但卻因?yàn)槭青l(xiāng)鎮(zhèn)（機(jī)關(guān)）班子成員，還分管著黨務(wù)、綜治、宣傳等工作，以致無(wú)暇顧及本職工作，往往是“種了人家的田，荒了自家的地”，很難保證專職專用。因此，一些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)本職工作虛以應(yīng)付，辦案經(jīng)驗(yàn)不足、質(zhì)量不高，影響了業(yè)務(wù)能力的提高。

（三）體制上不合理，缺少專業(yè)性

當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察組織的管理體制、管理模式已經(jīng)不完全適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，特別是領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)置不合理。從紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系看，都是受雙重領(lǐng)導(dǎo)，一方面受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面還要受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)際工作中，要真正監(jiān)督同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)卻存在一定的難度，因此工作中經(jīng)常出現(xiàn)“畏難情緒、怕得罪人”的現(xiàn)象。

其次，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是專司黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)，其職能的特殊性決定了其應(yīng)參照公檢法的模式走專業(yè)化管理的道路。但是當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既沒(méi)有權(quán)威的執(zhí)法主體資格，也沒(méi)有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，更沒(méi)有過(guò)硬的經(jīng)費(fèi)保障措施，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理上的常規(guī)化，導(dǎo)致了當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)難以專業(yè)化。

（四）教育培訓(xùn)不到位

在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想教育中，還缺乏針對(duì)性和有效性，圖形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象依然存在。大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部知識(shí)更新不快，一方面自身學(xué)習(xí)不努力，往往以工作忙為借口，學(xué)習(xí)上缺乏韌勁、鉆勁，缺乏與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)；另一方面，給予必要的培訓(xùn)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，這是導(dǎo)致素質(zhì)不高的一個(gè)主要原因。

五、全面創(chuàng)新，狠抓干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高

針對(duì)目前我縣紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)中存在的問(wèn)題，必須采取綜合措施，狠抓干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，保證紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的健康發(fā)展。

一、理順紀(jì)檢監(jiān)察干部管理體制，從制度上加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。黨中央在改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，向全黨發(fā)出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的號(hào)召，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)做好新時(shí)期的紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求。要完成好新任務(wù)，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)更上一個(gè)新水平，就必須適當(dāng)增加機(jī)關(guān)編制數(shù)量，適當(dāng)提高經(jīng)費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，為反腐倡廉建設(shè)工作的順利開(kāi)展提供人力、物力上的保障；就必須進(jìn)一步理順紀(jì)檢監(jiān)察干部管理體制，明確權(quán)限、歸屬，形成團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致的一個(gè)整體，為反腐倡廉建設(shè)的深入推進(jìn)提供體制機(jī)制上的保障。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制，完善工作制度。在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，要結(jié)合基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際和工作實(shí)際，努力創(chuàng)新反腐倡廉的工作機(jī)制。一是建立健全檢查指導(dǎo)制度。由縣紀(jì)委牽頭，定期或不定期地對(duì)基層黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行檢查，并對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這既可解決部分基層黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的不重視，又可促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。二是建立健全聯(lián)查聯(lián)辦案件制度，抽調(diào)部分業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的基層紀(jì)委書(shū)記組成調(diào)查組進(jìn)行交叉查處、聯(lián)合辦案。無(wú)案時(shí)，各自回到原單位抓其它工作。這既可解決基層發(fā)案單位查處力量不足的問(wèn)題，也可解決各基層單位其它工作不丟的問(wèn)題；既可提高辦案效率和質(zhì)量，又可以鍛煉基層紀(jì)委書(shū)記的辦案能力；既可防止發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)“說(shuō)情”和親情友情關(guān)系，又可避免基層紀(jì)委書(shū)記的“困擾”，可謂一舉多得。

三、轉(zhuǎn)變思想觀念，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。首先，群眾利益無(wú)小事。基層紀(jì)檢干部工作在第一線也是最前線，直接面對(duì)廣大人民群眾，對(duì)于人民群眾的疾苦、困難、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于人民群眾的意見(jiàn)、要求和呼聲，對(duì)于侵害人民群眾利益的腐敗作為，需要基層紀(jì)檢干部進(jìn)行反映和處理，進(jìn)一步密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。其次，基層紀(jì)檢干部擔(dān)負(fù)著繁重的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。許多政策規(guī)定需要他們?nèi)ド蟼飨逻_(dá)，許多工作任務(wù)需要他們?nèi)ヘ瀼夭渴鸩⒔M織完成。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織所處的重要地位和紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職能中所發(fā)揮的重要作用，采取有效措施，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢干部的工作積極性，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。

四、要著眼于提高整體素質(zhì)，建立干部隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。一是要堅(jiān)持經(jīng)常性的思想政治教育，牢固樹(shù)立群眾觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和使命感，切實(shí)為人民群眾辦實(shí)事；二是要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、大局意識(shí)、法制意識(shí)，堅(jiān)持正義感，嚴(yán)于律已，依法辦事；三是要強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高政治理論素養(yǎng)；四是要采取綜合的、專項(xiàng)的措施強(qiáng)化業(yè)

務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)知識(shí)素養(yǎng)；五是要通過(guò)參加實(shí)踐鍛煉、調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)交流等方式方法，不斷提高工作能力和水平；六是要嚴(yán)格選調(diào)干部，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使基層紀(jì)檢干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理、更加充滿生機(jī)和活力。

五、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，保證基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的健康發(fā)展。一要健全內(nèi)部監(jiān)督的預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)事前監(jiān)督，防患于未然，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)；二要堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，即組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合、上級(jí)監(jiān)督與同級(jí)監(jiān)督相結(jié)合；三要突出內(nèi)部監(jiān)督管理的重點(diǎn)，把重要崗位、重要部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部等作為監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象；四要把監(jiān)督的觸角延伸到干部的社交、生活領(lǐng)域，注意八小時(shí)以外的監(jiān)督，防微杜漸，健康發(fā)展。

“正人先正己”，只有把“嚴(yán)”字始終貫穿于基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的每一個(gè)過(guò)程、每一個(gè)細(xì)節(jié)之中，嚴(yán)格落實(shí)中央的各項(xiàng)規(guī)定，清清白白做人，干干凈凈做事，始終做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，在人民群眾中樹(shù)立“可親、可敬、可信”的良好形象，才能把基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍真正建設(shè)成為一支黨和人民信賴的知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，從而推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康和諧發(fā)展。

加強(qiáng)基層紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)

黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，這充分體現(xiàn)了黨中央在新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)的重視。拒腐防變也是一種執(zhí)政能力，加強(qiáng)基層黨的紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，就是要提高黨在基層的拒腐防變的能力。在全黨加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新形勢(shì)下，作為基層黨組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部隊(duì)伍的建設(shè)，把加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。基層黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得如何，直接關(guān)系到黨在基層的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到黨在基層的執(zhí)政地位的穩(wěn)固。而在現(xiàn)實(shí)中，基層黨員、干部隊(duì)伍違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私、損公肥私的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，農(nóng)村黨員中賭博、違反計(jì)劃生育等問(wèn)題也較為嚴(yán)重。在基層懲治腐敗問(wèn)題，規(guī)范有關(guān)規(guī)章制度問(wèn)題，對(duì)黨員干部的監(jiān)督問(wèn)題等都需要一支德才兼?zhèn)涞募o(jì)檢干部隊(duì)伍去探索、去解決。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)基層紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)非常重要。新時(shí)期基層紀(jì)檢干部應(yīng)具有的素質(zhì)。要有較強(qiáng)的政治理論素質(zhì)?；鶎蛹o(jì)檢干部擔(dān)負(fù)著基層的紀(jì)檢工作，擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重任?；鶎蛹o(jì)檢干部政治理論素養(yǎng)如何直接關(guān)系到一個(gè)基層黨組織的黨風(fēng)黨紀(jì)能否做好?；鶎蛹o(jì)檢干部所具有的政治素養(yǎng)主要應(yīng)體現(xiàn)在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論水平、“三個(gè)代表”重要思想、政治敏感性、政策水平、工作敏銳性等方面。只有用馬列主義、毛澤東思想武裝頭腦，才能堅(jiān)持社會(huì)主義

不動(dòng)搖；只有系統(tǒng)領(lǐng)會(huì)鄧小平理論，才能深入全面了解我國(guó)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路，明確改革開(kāi)放的重要意義；只有政治敏感性，才能時(shí)刻緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍；只有掌握黨的政策，才能貫徹執(zhí)行好黨的路線、方針、政策；只有工作敏銳性，才能抓住每個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。要有較強(qiáng)的紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識(shí)水平?；鶎蛹o(jì)檢工作業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)，作為基層紀(jì)檢干部主要應(yīng)掌握以下業(yè)務(wù)知識(shí)：黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)，黨章知識(shí)，黨的紀(jì)律處分條例，黨內(nèi)監(jiān)督條例，黨的基礎(chǔ)知識(shí)，黨員、干部管理教育內(nèi)容等，而且還要熟悉處理案件的程序、權(quán)限和有關(guān)手續(xù)。要有較強(qiáng)的辦案能力。基層紀(jì)檢工作涉及面廣，不僅要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作落實(shí)，同時(shí)要查處各類違紀(jì)案件，不僅有黨紀(jì)、政紀(jì)方面的問(wèn)題要查處，又有組織、人事、懲戒、職級(jí)待遇問(wèn)題要處理，還涉及到黨紀(jì)、政紀(jì)與法紀(jì)的銜接問(wèn)題。因此，基層紀(jì)檢干部在學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)的同時(shí)，還要加強(qiáng)查處案件的實(shí)踐鍛煉和提高。要有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。要做好基層紀(jì)檢工作，基層紀(jì)檢干部首先要有清

晰的工作思路。其次要把工作思路組織實(shí)施好，在工作中要講究方法，要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，要協(xié)調(diào)好上下之間的關(guān)系，爭(zhēng)取上下級(jí)對(duì)你工作的支持。再次，要及時(shí)檢查督查，要把定期檢查和隨時(shí)抽查相結(jié)合，對(duì)時(shí)間緊，任務(wù)重的工作要及時(shí)督辦，把檢查督查工作作為重要手段。要有較強(qiáng)的勤政廉政意識(shí)。基層紀(jì)檢干部要有較強(qiáng)的事業(yè)心和工作責(zé)任感，要有勤奮工作的態(tài)度，要有不怕得罪人的思想，要敢于查處違紀(jì)違法黨員。同時(shí)，要帶頭保持清政廉潔，做廉政的表率。作為紀(jì)檢干部，首先在廉政問(wèn)題上自身必須過(guò)得硬，要做到廉潔自律，要清清白白的做官，堂堂正正做人；要正確使用好手中的權(quán)力，要把權(quán)力用于為黨的工作上、為群眾的服務(wù)上、為反腐敗的工作上，而決不能以權(quán)謀私，在工作中還要講原則，講黨性，樹(shù)黨的干部公正不阿的良好形象。采取措施，努力提高基層紀(jì)檢干部的整體素質(zhì)。要提高學(xué)習(xí)能力。一要加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)，使理論知識(shí)運(yùn)用于工作的實(shí)踐中來(lái)，二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，新的黨紀(jì)處分條例和黨內(nèi)監(jiān)督

條例在今年開(kāi)始試行后，業(yè)務(wù)知識(shí)有了新變化，對(duì)兩個(gè)條例要原原本本地學(xué)習(xí)，同時(shí)要精通黨紀(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，三要學(xué)習(xí)其它各方面的知識(shí)，現(xiàn)在知識(shí)更新的比較快，如電腦知識(shí)、WTO知識(shí)以及其它一些新的知識(shí)都需要學(xué)習(xí)掌握一些，以適應(yīng)新形勢(shì)下紀(jì)檢工作的需要。要提高調(diào)研能力?；鶎蛹o(jì)檢干部需要通過(guò)調(diào)查研究，看實(shí)情、聽(tīng)實(shí)話、摸實(shí)情，通過(guò)調(diào)查研究，去粗取精，去偽存真，要通過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，將感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，并用于指導(dǎo)實(shí)踐。要提高辦案能力。要查處違紀(jì)案件，就必須有較強(qiáng)的辦案能力，在新形勢(shì)下，基層黨員干部違紀(jì)的傾向也越來(lái)越隱蔽，手段也越來(lái)越高明，這就需要紀(jì)檢干部慧眼識(shí)破，那就得在實(shí)踐鍛煉中不斷提高自己的查處案件的能力。要提高執(zhí)行能力?；鶎蛹o(jì)檢干部在政治上要與黨中央保持高度一致，要不折不扣地執(zhí)行班子集體的決策，確保完成分管的紀(jì)檢工作任務(wù)，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新工作思路和工作手法，要堅(jiān)持黨性原則不動(dòng)搖。要提高拒腐能力。作為紀(jì)檢干部特別要珍惜黨和人民的信任和重托，要保持紀(jì)檢

干部這種特殊身份的純潔性，要時(shí)刻牢記自己的責(zé)任，履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，真正做到慎權(quán)、慎獨(dú)、慎行。真正成為一名反腐敗戰(zhàn)線的廉政楷模。在新形勢(shì)下，紀(jì)檢工作將面臨新的情況、新的問(wèn)題，基層紀(jì)檢干部面臨的工作任務(wù)和壓力也將越來(lái)越大，作為一名基層紀(jì)檢干部，在今后的工作中將要不斷學(xué)習(xí)，豐富知識(shí)面。不斷鍛煉，努力提高業(yè)務(wù)水平。不斷進(jìn)取，積極探索基層紀(jì)檢工作新路子。為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提高紀(jì)律保證作出努力。

淺談新時(shí)期如何開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是我們黨和政府最基層的一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，直接面對(duì)廣大人民群眾，面對(duì)生活和工作在農(nóng)村一線的黨員、干部，承擔(dān)著保持政治穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)群眾利益的重要職能，是推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)最積極、最重要、最現(xiàn)實(shí)的力量，是我們黨和政府紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中不可或缺的組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效，進(jìn)而關(guān)系到人民群眾對(duì)黨和政府工作的滿意度、信任度。當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨許多新的問(wèn)題，特別是在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作顯得

越來(lái)越重要。因此，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用。

近幾年來(lái)，各級(jí)黨委高度重視基層紀(jì)檢工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開(kāi)展了規(guī)范化建設(shè)，從配備專職紀(jì)檢干部，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，完善工作制度等方面全面加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作，改善了基層紀(jì)檢工作環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，改革的深入和農(nóng)村基層群眾期望值的不斷升高，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作開(kāi)展的因素還是存在。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察職能認(rèn)識(shí)不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作重視程度不夠，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)管力度通常不如抓經(jīng)濟(jì)和其他工作的力度大，認(rèn)為反正有紀(jì)檢部門(mén)在抓，在工作精力投入上時(shí)有不足，導(dǎo)致出現(xiàn)都管不深入、管不到位的現(xiàn)象。而且，相當(dāng)多數(shù)的一部分人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織和工作不過(guò)是個(gè)形式，只要不出問(wèn)題，應(yīng)付上級(jí)的檢查和考核就是全部的工作，沒(méi)有真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)和干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)工作擺到應(yīng)有的位置和高度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作沒(méi)有得到準(zhǔn)確定位和很好落實(shí)。

（二）管理機(jī)制需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。在進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、加大反腐倡廉工作力度的新形勢(shì)下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有了更高的目標(biāo)和要求。但現(xiàn)行管理體制存在一定的軟化現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的職能作用很難得到充分發(fā)揮，紀(jì)檢干部的工作很難開(kāi)展。特別是在履行監(jiān)察職能中，雖有上級(jí)賦予的權(quán)力，但是由于機(jī)制原因，實(shí)踐中無(wú)法也無(wú)力監(jiān)督，造成實(shí)際上監(jiān)督權(quán)力的軟弱無(wú)力。

（三）紀(jì)檢干部工作不專，兼職問(wèn)題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部，特別是紀(jì)委書(shū)記兼職過(guò)多，至少存在以下方面的不利因素：一是工作不專，兼職過(guò)多?！吧厦媲l線，下面一根針”，這是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作現(xiàn)狀的真實(shí)寫(xiě)照。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記由于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，同樣出現(xiàn)分管工作較多的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記除了負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作外，還分管了組織、宣傳、信訪、黨政辦公室、農(nóng)村工作片片長(zhǎng)等。這就造成了紀(jì)委書(shū)記由“負(fù)責(zé)”變成了“分管”，“專職”變成了“兼職”，“本職”工作變成了“副業(yè)”。其他的紀(jì)檢干部也都是兼職的，成份比較復(fù)雜。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部除分管紀(jì)檢工作外，還分管這樣那樣的其他工作，其他業(yè)務(wù)工作的繁忙，影響了抓紀(jì)檢工作的力度。

（四）紀(jì)檢干部隊(duì)伍素質(zhì)仍需繼續(xù)提高。建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊(duì)伍，是搞好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本。如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)性和政策性很強(qiáng)，因此需要紀(jì)檢監(jiān)

察干部要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。然而，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部面對(duì)新時(shí)期的紀(jì)檢工作還缺少新的工作思路和強(qiáng)有力的工作力度，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)離工作的需要還有很大的差距，易造成工作脫節(jié)和工作局面打不開(kāi)的現(xiàn)象。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作的環(huán)境較為復(fù)雜。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察工作在大多數(shù)黨員干部的心目中仍然是一項(xiàng)敏感而尖銳的工作，簡(jiǎn)單的認(rèn)為搞紀(jì)檢就是整人，造成在實(shí)際工作中處處都有抵觸和畏懼的情緒存在，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作中“教育為主”的主導(dǎo)方向反而視而不見(jiàn)，對(duì)平時(shí)的教育學(xué)習(xí)不太重視，出現(xiàn)問(wèn)題后反而采取逃避和抗拒的態(tài)度，因此造成思想松懈和放任自流的問(wèn)題。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見(jiàn)和建議

當(dāng)前，十七屆四中全會(huì)明確提出，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作有很重要的意義。要從提高認(rèn)識(shí)入手，著力完善制度、強(qiáng)化管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織和紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)。

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度。取得黨委重視，特別是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)重視是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作的前提。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受區(qū)紀(jì)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)力量的縱橫整合，消弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作的力度。因此，在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開(kāi)展紀(jì)檢各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作時(shí)，鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)支持非常重要。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善管理體制。在現(xiàn)行管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能作用很難得到充分發(fā)揮，紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作很難開(kāi)展，要加強(qiáng)區(qū)紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，特別是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記在黨委中的地位，增強(qiáng)紀(jì)委書(shū)記的威信，提高紀(jì)委書(shū)記在黨委中的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，要為基層紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的工作條件和環(huán)境，這有利于基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開(kāi)展。

（三）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊(duì)伍交流。建立一項(xiàng)規(guī)范性的正常交流制度，明確交流條件，規(guī)范交流形式，實(shí)行定期交流制，使紀(jì)檢干部經(jīng)歷多方面的磨練，快速健康成長(zhǎng)。同時(shí)，在提拔干部上要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部特殊照顧。此外，對(duì)于素質(zhì)低下、不勝任現(xiàn)職、平時(shí)表現(xiàn)差、群眾意見(jiàn)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部，通過(guò)制定剛性政策條規(guī)，調(diào)整出鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊(duì)伍，推進(jìn)這支隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

（四）加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍自身建設(shè)。要按照胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話精神和黨的先進(jìn)性要求，繼續(xù)開(kāi)展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊(duì)伍的能力和水平。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨性鍛煉，自覺(jué)接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督，遵紀(jì)守法，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，經(jīng)受住各種考驗(yàn)，達(dá)到建一流隊(duì)伍，樹(shù)一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的目標(biāo)，樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊(duì)伍的良好形象。

（五）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織獨(dú)立性。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部兼職過(guò)多的問(wèn)題，應(yīng)從強(qiáng)化紀(jì)檢工作的角度，適當(dāng)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部、特別是紀(jì)委書(shū)記分管的其他工作。只有紀(jì)委書(shū)記具備了獨(dú)立性，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，才能切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)委書(shū)記主抓紀(jì)檢工作的能力。

第四篇：縣基層文化建設(shè)的現(xiàn)狀與思考

基層文化建設(shè)是建設(shè)文化大縣的基礎(chǔ)。搞好基層文化工作，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，提高廣大農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，具有重要作用。ＸＸ是全國(guó)文化工作先進(jìn)縣，文化已成為ＸＸ三個(gè)文明建設(shè)的特色和亮點(diǎn)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，ＸＸ基層文化工作也出現(xiàn)了很多新情況和新問(wèn)題。在全縣文

化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展方興未艾之際，基層文化建設(shè)這塊相對(duì)薄弱的領(lǐng)域怎樣抓？最近，我們對(duì)ＸＸ基層文化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本現(xiàn)狀

近年來(lái)，在市縣各級(jí)和廣大群眾的共同努力下，ＸＸ基層文化建設(shè)取得了一定的成績(jī)?；A(chǔ)設(shè)施明顯改善，文化生活空前活躍，文化產(chǎn)品日益豐富，人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，文化市場(chǎng)日趨繁榮，文化大縣建設(shè)邁出了矯健的步伐。[本文來(lái)源于大秘

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1、區(qū)域文化建設(shè)得以加快。ＸＸ縣充分發(fā)揮縣城文化輻射功能，以帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣14個(gè)鎮(zhèn)均建有文化站，也都辟有文化活動(dòng)陣地，總建筑面積18803平方米，其中文化活動(dòng)用房建筑面積12712平方米；鎮(zhèn)文化站圖書(shū)館（室）藏書(shū)總數(shù)22.9萬(wàn)冊(cè)；鎮(zhèn)文化站分別辟有展覽、圖書(shū)、游藝、棋牌等文化活動(dòng)廳室，配備有相應(yīng)的活動(dòng)器材，并正常開(kāi)放；群眾性文化活動(dòng)豐富，每年的大中型文化活動(dòng)均在5次以上。區(qū)劃調(diào)整后被撤并的原文化站仍舊保留文化活動(dòng)陣地，并作為文化站的分部正常開(kāi)放。以雅周鎮(zhèn)顧昌明為代表的家庭文化室，全縣涌現(xiàn)出10多個(gè)，已成為全縣農(nóng)村文化建設(shè)的靚麗風(fēng)景。

縣文化館為國(guó)家一級(jí)文化館，占地7.6畝，建筑面積3296平方米。辟有展覽廳、歌舞廳、錄像廳、棋牌廳、書(shū)場(chǎng)、舞蹈房、鋼琴培訓(xùn)房、劇場(chǎng)等文化活動(dòng)廳室及改造一新的露天文化廣場(chǎng)，各廳室文化活動(dòng)器材基本齊備，均正常開(kāi)展活動(dòng)。

縣圖書(shū)館為國(guó)家一級(jí)圖書(shū)館，占地13.36畝，建筑面積4080平方米，辟有報(bào)刊閱覽室、電子閱覽室、外借室、典藏室和少兒文學(xué)藝術(shù)培訓(xùn)中心等活動(dòng)廳室，2002年又新建了少兒圖書(shū)館，并初步實(shí)施了微機(jī)自動(dòng)化管理。館藏圖書(shū)22萬(wàn)冊(cè)，訂閱報(bào)刊355種。博物館完成了聯(lián)合抗日座談會(huì)會(huì)址等維修；影劇公司改造了電影院；大戲院完成了抗震加固工程。全縣縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)鞏固和逐步完善。

2、群眾文化工作得以活躍。ＸＸ縣文化活動(dòng)豐富活躍，內(nèi)部管理嚴(yán)謹(jǐn)有序?？h文化藝術(shù)工作實(shí)行了縣文化藝術(shù)科、縣劇目室、縣文化館、鎮(zhèn)文化站“幾個(gè)輪子一齊轉(zhuǎn)”，專業(yè)、業(yè)余一體化，縣城、集鎮(zhèn)整體聯(lián)動(dòng)的做法，妥善處理了專業(yè)與群文、普及與提高的關(guān)系，有效地整合了全縣的文化資源，使其發(fā)揮出社會(huì)文化的最佳效能。ＸＸ花鼓、ＸＸ龍舞已逐漸成為全縣乃至全省群文活動(dòng)的品牌，也成為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚钌钕矏?ài)的文化活動(dòng)樣式。ＸＸ縣在2002年成功申報(bào)“江蘇省民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”基礎(chǔ)上，去年3月又被國(guó)家文化部命名為“中國(guó)民間藝術(shù)龍舞之鄉(xiāng)”。ＸＸ文化工作者以“多出精品、爭(zhēng)獲大獎(jiǎng)、豐富活動(dòng)、創(chuàng)造特色”為目標(biāo)，樹(shù)立精品意識(shí)，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，繁榮文藝創(chuàng)作。20多年來(lái)，堅(jiān)持舉辦的一年一度的群眾文藝創(chuàng)作節(jié)（?。┠繒?huì)（調(diào)）演，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了一大批群文創(chuàng)作、演藝人才，不斷充實(shí)和豐富了群文活動(dòng)，使ＸＸ的社文舞臺(tái)始終保持著勃勃生機(jī)和旺盛活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)ＸＸ縣基層文化工作者在縣以上發(fā)表、參演、參展、參賽的文藝作品平均1000件以上。

3、精神產(chǎn)品生產(chǎn)得以繁榮。近年來(lái)，ＸＸ縣推薦的廣播劇《小涼山上的婚禮》，電視專題片《無(wú)聲的渴望》，歌曲《大江南》均獲市“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”。話劇《書(shū)生意氣》在市文化局征集的100多部劇本中脫穎而出；越劇《女兒湖》定為參加省戲劇節(jié)劇目和參加江蘇省“五個(gè)一工程”評(píng)選劇目；紀(jì)實(shí)文學(xué)《ＸＸ老師》已由江蘇人民出版社正式出版。

4、文化體制改革得以推進(jìn)。ＸＸ縣已基本完成了公益型事業(yè)的改革?？h影劇公司、大戲院、文化劇場(chǎng)轉(zhuǎn)企改制推進(jìn)到位。去年下半年，重點(diǎn)對(duì)歌舞劇團(tuán)實(shí)施了公有民營(yíng)改制。整個(gè)改制工作由于宣傳發(fā)動(dòng)深入，具體操作規(guī)范，既保證了國(guó)有資產(chǎn)的完整性，又贏得了改制單位干部職工的理解和支持。目前，各改制單位經(jīng)營(yíng)正常，改革有效地激發(fā)了新的機(jī)制和活力。

回顧近幾年ＸＸ縣基層文化建設(shè)的發(fā)展歷程，留給我們的啟示有以下幾個(gè)方面：

一是以創(chuàng)建促進(jìn)發(fā)展。近年來(lái)，ＸＸ縣緊緊抓住創(chuàng)建江蘇省群眾文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群文先進(jìn)縣以及創(chuàng)建全國(guó)文化先進(jìn)縣這一契機(jī)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文化活動(dòng)開(kāi)展等方面實(shí)現(xiàn)了一次又一次飛躍。我們深切地體會(huì)到：是創(chuàng)建給了我們發(fā)展的機(jī)遇。

二是以服務(wù)贏得地位。ＸＸ基層文化建設(shè)始終堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為人

第五篇：基層司法所司法行政工作現(xiàn)狀與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所司法行政工作 現(xiàn)狀與對(duì)策探析

2009年，司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，是縣司法局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）雙重管理，以司法局為主的管理體制。負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理和組織實(shí)施本轄區(qū)的司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，主要承擔(dān)九項(xiàng)職能；（1）指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛；(２)承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，組織開(kāi)展對(duì)非監(jiān)禁服刑人員的管理、教育和幫助；（3）指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作；（5）組織開(kāi)展法制宣傳教育工作；（6）組織開(kāi)展基層依法治理工作,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見(jiàn)和建議；（7）協(xié)助基層政府處理社會(huì)矛盾糾紛；（8）參與社會(huì)治安綜合治理工作；（9）完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交辦的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有關(guān)工作。

但是，目前就鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作現(xiàn)狀來(lái)講，處境讓人擔(dān)憂，一片片希望在等待中落空，一顆顆紅心在歲月中褪色，一名司法人對(duì)司法事業(yè)的熱愛(ài)化為虛有，在夾縫中不斷掙扎。為了充分發(fā)揮基層司法行政工作在化解民間糾紛、解決人民內(nèi)部 矛盾、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮的作用，通過(guò)七年從事司法行政工作的親身經(jīng)歷，分析了司法所司法行政工作的現(xiàn)狀和帶有普遍性制約發(fā)展的原因，提出了幾點(diǎn)相應(yīng)的建議及對(duì)策。

一、基層司法所司法行政工作現(xiàn)狀

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了司法所，大多數(shù)辦公場(chǎng)所與綜治辦合署辦公，辦公設(shè)施、設(shè)備基本齊全，但缺少照相機(jī)等影像設(shè)備。

（二）司法所管理體制不順，司法所人員占司法行政編制，而司法局又不能直接管理和領(lǐng)導(dǎo)，司法所受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，縣司法局只能給以必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督為主。司法所工作人員納入鄉(xiāng)政府統(tǒng)一考核管理，工作人員主要的精力和時(shí)間都用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作上，司法行政業(yè)務(wù)工作開(kāi)展不夠經(jīng)常，只靠晚上加班彌補(bǔ)資料和考核前臨時(shí)突擊完成，司法所的職能作用發(fā)揮不充分。

（三）從基層司法所有些工作人員來(lái)看，專業(yè)理論知識(shí)、業(yè)務(wù)水平較低慢，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。思想上認(rèn)為同屬政法職能部門(mén)在一個(gè)縣工作，與公安派出所、人民法庭相比，在職務(wù)晉升、福利待遇、工作條件、交通通訊設(shè)施、辦公經(jīng)費(fèi)等方面都有太大的差距，隊(duì)伍思想不穩(wěn)，影響基層司法行政工作的發(fā)展。

二、對(duì)策探析

中央多次提出要加強(qiáng)基層?兩所一庭?（公安派出所、司法所、法庭）建設(shè)，要求各級(jí)黨委政府和政法部門(mén)要牢固樹(shù)立強(qiáng)基固本的思想，切實(shí)加強(qiáng)‘兩所一庭’的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建 設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和基本設(shè)施建設(shè)。這些都充分說(shuō)明黨中央對(duì)司法所作用的認(rèn)識(shí)是肯定的，是非常重視的。鑒于此，我們提出幾點(diǎn)加強(qiáng)司法所建設(shè)的建議：

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高對(duì)基層司法行政工作的認(rèn)識(shí)?；鶎铀痉ㄋ?、法律服務(wù)所是司法行政工作的最前沿陣地，基層司法所、法律服務(wù)所工作的好壞，關(guān)系到司法行政事業(yè)的成敗?；鶎臃€(wěn)，則全局穩(wěn)；基礎(chǔ)牢，則事業(yè)興。因此，各級(jí)黨委政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把基層人民調(diào)解、普法宣傳、法律服務(wù)工作列入議事日程，放在心上，抓在手上，專項(xiàng)安排，定期檢查督促，完善目標(biāo)責(zé)任考核制度。

（二）進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制。杜絕?管事情不管人，管人不管事?的不合理局面，要嚴(yán)格按照司法所作為縣司法局的派出機(jī)構(gòu)，落實(shí)?機(jī)構(gòu)獨(dú)立、編制單列、職能強(qiáng)化、管理規(guī)范?的要求，認(rèn)真落實(shí)政法專項(xiàng)編制，增加所內(nèi)人員編制。雙重管理的體制讓我們迷失方向，在局里，要求我們和鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，這是你們鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的事情；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，你們要請(qǐng)局里想辦法，這是你們局里自己的事情，徹底解決?兩張皮?問(wèn)題。

（三）提高基層司法所工作人員的行政級(jí)別及相關(guān)待遇。應(yīng)保證與派出所、法庭相同的待遇。基層司法工作人員的辛苦可能只有自己才知道，同為?一庭兩所?的他們卻能享受我們可望而不可及的經(jīng)濟(jì)待遇，不能弱化了基層司法行政干部的行政級(jí)別待遇。

（四）保障司法所日常工作經(jīng)費(fèi)。要確保司法經(jīng)費(fèi)的渠道通暢，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足，四處截流，名不實(shí)至的現(xiàn)象。希望 各級(jí)政府根據(jù)上級(jí)要求在財(cái)政計(jì)劃中足額的列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而保證司法行政工作的深入開(kāi)展，不要讓我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)里尋找法制宣傳，在白紙上書(shū)寫(xiě)走訪記錄。

（五）司法所要經(jīng)常開(kāi)門(mén)辦公，干部統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一車輛使用，提升司法所形象。著裝標(biāo)志明顯，有利于司法所開(kāi)展各項(xiàng)工作，尤其是矛盾糾紛調(diào)處工作，以及安置幫教、社區(qū)矯正工作。

（六）加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。在知識(shí)日新月異、時(shí)代步伐不斷加快的今天，我們應(yīng)該經(jīng)常性地舉辦范圍不同、層次不同的專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、交流，不斷提高司法隊(duì)伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，不斷提升司法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

以上，是本人作為一名基層司法行政工作人員對(duì)目前所了解的局部基層司法所現(xiàn)狀的個(gè)人想法，及對(duì)未來(lái)的奢望，請(qǐng)勿見(jiàn)笑。