第一篇：中辦扶貧工作意見2014

中辦國(guó)辦印發(fā) 《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》

消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。改革開放以來，我國(guó)扶貧開發(fā)工作取得舉世矚目的成就，走出了一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路。但是，貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變，貧困人口生產(chǎn)生活仍然十分困難。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)。實(shí)現(xiàn)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)提出的奮斗目標(biāo)，必須深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)將扶貧開發(fā)工作擺到更加重要、更為突出的位置，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力消除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，加大扶持力度，集中力量解決突出問題，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐。

一、深化改革，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，扶貧開發(fā)工作要進(jìn)一步解放思想，開拓思路，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加廣泛、更為有效地動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局，在全國(guó)范圍內(nèi)整合配置扶貧開發(fā)資源，形成扶貧開發(fā)合力。

(一)改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制。由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣)取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。中央有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，各省(自治區(qū)、直轄市)制定具體考核評(píng)價(jià)辦法，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開。同時(shí)，研究建立重點(diǎn)縣退出機(jī)制，建立扶貧開發(fā)效果評(píng)估體系。(中央組織部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等。列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同)

(二)建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。國(guó)家制定統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法。各省(自治區(qū)、直轄市)在已有工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。專項(xiàng)扶貧措施要與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。(國(guó)務(wù)院扶貧辦、民政部、中央農(nóng)辦、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、共青團(tuán)中央、中國(guó)殘聯(lián)等)

(三)健全干部駐村幫扶機(jī)制。在各省(自治區(qū)、直轄市)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，普遍建立駐村工作隊(duì)(組)制度?？煞制诜峙才?，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)(組)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。駐村工作隊(duì)(組)要協(xié)助基層組織貫徹落實(shí)黨和政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極參與扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。落實(shí)保障措施，建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶長(zhǎng)期化、制度化。(各省、自治區(qū)、直轄市)

(四)改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。各級(jí)政府要逐步增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強(qiáng)資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性，項(xiàng)目資金要到村到戶，切實(shí)使資金直接用于扶貧對(duì)象。把資金分配與工作考核、資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)等競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法。簡(jiǎn)化資金撥付流程，項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到縣。以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問題。積極探索政府購買公共服務(wù)等有效做法。加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化地方責(zé)任，省、市兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目監(jiān)管，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施好扶貧項(xiàng)目，各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)資金審計(jì)結(jié)

果的監(jiān)督，管好用好資金。堅(jiān)持和完善資金項(xiàng)目公告公示制度，積極發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門作用，加大違紀(jì)違法行為懲處力度。逐步引入社會(huì)力量，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。(財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委、中央紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署等)

(五)完善金融服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加貧困地區(qū)信貸投放。在防范風(fēng)險(xiǎn)前提下，加快推動(dòng)農(nóng)村合作金融發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和貧困村資金互助組織。完善扶貧貼息貸款政策，增加財(cái)政貼息資金，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模。進(jìn)一步推廣小額信用貸款，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔(dān)保貸款工作。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，改善農(nóng)村支付環(huán)境，加快信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。改善對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營(yíng)組織的金融服務(wù)。(中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、民政部、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、人力資源社會(huì)保障部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)等)

(六)創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制。建立和完善廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)制度。充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作在社會(huì)扶貧中的引領(lǐng)作用。支持各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無黨派人士參與扶貧開發(fā)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開發(fā)。建立信息交流共享平臺(tái)，形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機(jī)制。全面落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、各類市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關(guān)支持政策。支持軍隊(duì)和武警部隊(duì)積極參與地方扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)軍地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。每5年以國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義進(jìn)行一次社會(huì)扶貧表彰。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域國(guó)際交流合作。(國(guó)務(wù)院扶貧辦、定點(diǎn)扶貧牽頭組織部門、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局、中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)工商聯(lián)等)

二、注重實(shí)效，扎實(shí)解決突出問題

針對(duì)制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，以集中連片特殊困難地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱連片特困地區(qū))為主戰(zhàn)場(chǎng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，繼續(xù)做好整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、以工代賑、就業(yè)促進(jìn)、生態(tài)建設(shè)等工作，進(jìn)一步整合力量、明確責(zé)任、明確目標(biāo)，組織實(shí)施扶貧開發(fā)10項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面帶動(dòng)和推進(jìn)各項(xiàng)扶貧開發(fā)工作。

(一)村級(jí)道路暢通工作。按照《全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合村鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村物流等工作，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)支持力度。加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)和中小危橋改造，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。到2015年，提高貧困地區(qū)縣城通二級(jí)及以上高等級(jí)公路比例，除西藏外，西部地區(qū)80%的建制村通瀝青(水泥)路，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，解決溜索等特殊問題。到2020年，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青、水泥路和通班車。(交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等)

(二)飲水安全工作。繼續(xù)全力推進(jìn)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》實(shí)施，優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保到2015年解決規(guī)劃內(nèi)貧困地區(qū)剩余的農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題。到2020年，農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進(jìn)一步提高。(國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)境保護(hù)部等)

(三)農(nóng)村電力保障工作。與易地扶貧搬遷規(guī)劃相銜接，加大農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工作力度。落實(shí)《全面解決無電人口用電問題三年行動(dòng)計(jì)劃(2013—2015年)》，因地制宜采取大電網(wǎng)延伸以及光伏、風(fēng)電光電互

補(bǔ)、小水電等可再生能源分散供電方式。到2015年，全面解決無電人口用電問題。(國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部等)

(四)危房改造工作。制定貧困地區(qū)危房改造計(jì)劃，繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口傾斜力度。明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保改造戶住房達(dá)到最低建設(shè)要求。完善現(xiàn)有危房改造信息系統(tǒng)，有步驟地向社會(huì)公開。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造的管理和監(jiān)督檢查。到2020年，完成貧困地區(qū)存量農(nóng)村危房改造任務(wù)，解決貧困農(nóng)戶住房安全問題。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等)

(五)特色產(chǎn)業(yè)增收工作。指導(dǎo)連片特困地區(qū)編制縣級(jí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)村到戶機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高貧困戶的參與度、受益度。積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。鼓勵(lì)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。深入推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用。到2015年，力爭(zhēng)每個(gè)有條件的貧困農(nóng)戶掌握1至2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，至少參與1項(xiàng)養(yǎng)殖、種植、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木培育、沙產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目，到2020年，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。不斷提高貧困地區(qū)防災(zāi)避災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，完善流通網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院扶貧辦、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、全國(guó)供銷合作總社等)

(六)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)旅游資源調(diào)查，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)旅游資源，發(fā)揮精品景區(qū)的輻射作用，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富。統(tǒng)籌考慮貧困地區(qū)旅游資源情況，在研究編制全國(guó)重點(diǎn)旅游區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對(duì)貧困鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予重點(diǎn)支持。結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷、游牧民定居、特色景觀旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)，加大政策、資金扶持力度，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。到2015年，扶持約2000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。到2020年，扶持約6000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。(國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等)

(七)教育扶貧工作。全面實(shí)施教育扶貧工程?？茖W(xué)布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近上學(xué)。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，辦好一批中、高等職業(yè)學(xué)校，支持一批特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)，培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。完善職業(yè)教育對(duì)口支援機(jī)制，鼓勵(lì)東部地區(qū)職業(yè)院校(集團(tuán))對(duì)口支援貧困地區(qū)職業(yè)院校。國(guó)家制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃，支持貧困地區(qū)初中畢業(yè)生到省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校接受教育。廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力都能接受適應(yīng)就業(yè)需求的職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃的實(shí)施，不斷增加貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)。到2015年，貧困地區(qū)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到55%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到80%以上。到2020年，貧困地區(qū)基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高，普及高中階段教育，基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量有較大提升，職業(yè)教育體系更加完善，教育培訓(xùn)就業(yè)銜接更加緊密，高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和繼續(xù)教育服務(wù)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提高。(教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、人力資源社會(huì)保障部、公安部、農(nóng)業(yè)部等)

(八)衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作。進(jìn)一步健全貧困地區(qū)基層衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加大重大疾病和地方病防控力度，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧問題。加強(qiáng)貧困地區(qū)計(jì)劃生育工作，加大對(duì)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象的扶持力度。到2015年，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)基本健全，縣級(jí)醫(yī)院的能力和水平明顯提高，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有衛(wèi)生室;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上;逐步提高兒童醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控

制。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。(國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等)

(九)文化建設(shè)工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)效能，積極推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)。統(tǒng)籌有線電視、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視等多種方式，提高電視覆蓋率。充分利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施，積極開展群眾性文化活動(dòng)。到2015年，基本建成以縣級(jí)公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為主干的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。(文化部、新聞出版廣電總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等)

(十)貧困村信息化工作。推進(jìn)貧困地區(qū)建制村接通符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)，努力消除“數(shù)字鴻溝”帶來的差距。整合開放各類信息資源，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。每個(gè)村至少確定1名有文化、懂信息、能服務(wù)的信息員，加大培訓(xùn)力度，充分利用有關(guān)部門現(xiàn)有培訓(xùn)項(xiàng)目，著力提高其信息獲取和服務(wù)能力。到2015年，連片特困地區(qū)已通電的建制村，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，基本解決連片特困地區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校和普通高中、職業(yè)院校的寬帶接入問題。到2020年，自然村基本實(shí)現(xiàn)通寬帶。(工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、科技部、教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等)

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處

各級(jí)黨委和政府、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)的重大意義，更加重視扶貧開發(fā)工作，踐行黨的群眾路線，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，切實(shí)幫助貧困地區(qū)改變面貌，幫助貧困群眾脫貧致富。

(一)明確工作職責(zé)。貧困地區(qū)各級(jí)黨委和政府要把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程，擺在突出位置，科學(xué)確定發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一張藍(lán)圖干到底。黨政主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行職責(zé)，把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上，切忌空喊口號(hào)，不提好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。關(guān)注少數(shù)民族、婦女兒童、殘疾人等特殊群體，加大支持力度。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，認(rèn)真貫徹扶貧開發(fā)政策，落實(shí)分工任務(wù)，積極選派優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)幫扶。東部各省(直轄市)在做好東西部扶貧協(xié)作的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)本區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)和貧困人口的扶持力度，鼓勵(lì)支持其開展扶貧改革實(shí)驗(yàn)，探索解決相對(duì)貧困、縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。加大扶貧開發(fā)工作考核力度，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施、有檢查、有獎(jiǎng)懲。加快扶貧立法，把扶貧開發(fā)工作納入法治軌道，確保長(zhǎng)期化、可持續(xù)。

(二)完善管理體制。進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的管理體制。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，以連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，組織編制規(guī)劃，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)協(xié)作等事項(xiàng)的督促、銜接和協(xié)調(diào)，公共投資要向貧困地區(qū)傾斜。各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府要對(duì)本區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)的扶貧脫貧負(fù)總責(zé)，逐級(jí)建立扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，組織制定貧困縣、村脫貧規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合省內(nèi)資源予以支持。各縣(市、區(qū)、旗)黨委和政府要采取措施，幫扶到村到戶到人，把扶貧開發(fā)任務(wù)和政策逐項(xiàng)落到實(shí)處。

(三)加強(qiáng)基層組織。加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，健全黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到貧困村工作，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)(組)作用。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體積累。尊重貧困地區(qū)群眾在脫貧致富中的主體地位，鼓勵(lì)其發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，通過自身努力增加收入，改變落后面貌。

(四)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委和政府要加大貧困地區(qū)干部培訓(xùn)力度，提高執(zhí)行能力，重視扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，提供必需的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌各方面資源，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。各級(jí)扶貧開發(fā)相關(guān)部門要加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真履職盡責(zé)。扶貧任務(wù)重的縣要加強(qiáng)扶貧開發(fā)能力建設(shè)，充實(shí)工作力量。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作?；鶎臃鲐氶_發(fā)隊(duì)伍建設(shè)要適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作需要。

(五)營(yíng)造良好環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)宣傳工作，積極宣傳貧困地區(qū)廣大干部群眾自強(qiáng)不息、戰(zhàn)勝貧困的先進(jìn)事跡，總結(jié)推廣扶貧開發(fā)實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界更加關(guān)注、廣泛參與扶貧開發(fā)事業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力。

本意見所確定的牽頭單位和各省(自治區(qū)、直轄市)要制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，并于每年10月底前將貫徹落實(shí)情況報(bào)送國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，匯總后報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院。

第二篇：中辦印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作意見

中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》

2018年06月26日08:27

來源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》全文如下。

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推動(dòng)實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，根據(jù)黨章和有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作提出如下意見。

一、充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用

（一）公立醫(yī)院實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨委等院級(jí)黨組織發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨委集體討論，作出決定，并按照分工抓好組織實(shí)施，支持院長(zhǎng)依法依規(guī)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。院長(zhǎng)在醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)醫(yī)院醫(yī)療、教學(xué)、科研、行政管理工作。

（二）明確公立醫(yī)院黨委職責(zé)

1.貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實(shí)黨的衛(wèi)生與健康工作方針，貫徹落實(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策措施，堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性，確保醫(yī)院改革發(fā)展正確方向； 2.依照有關(guān)規(guī)定討論和決定醫(yī)院改革發(fā)展、財(cái)務(wù)預(yù)決算、“三重一大”、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，以及涉及醫(yī)務(wù)人員權(quán)益保障等的重大問題；

3.堅(jiān)持黨管干部原則，按照干部管理權(quán)限領(lǐng)導(dǎo)醫(yī)院干部的選拔任用工作，認(rèn)真做好離退休干部工作；

4.堅(jiān)持黨管人才原則，討論決定醫(yī)院人才工作的政策措施，創(chuàng)新用人機(jī)制，優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境；

5.做好思想政治、意識(shí)形態(tài)和宣傳工作，開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，弘揚(yáng)崇高精神，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、精神文明和醫(yī)院文化建設(shè)；

6.完善醫(yī)院黨組織設(shè)置和工作機(jī)制，提升組織力，增強(qiáng)政治功能，嚴(yán)格黨的組織生活，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，抓好發(fā)展黨員和黨員教育管理監(jiān)督服務(wù)工作；

7.履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，支持紀(jì)檢機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；

8.全面落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作；

9.領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織和職工代表大會(huì)開展工作。

（三）把黨建工作要求寫入醫(yī)院章程。公立醫(yī)院章程要明確黨組織的設(shè)置形式、地位作用、職責(zé)權(quán)限和黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容要求，明確黨委研究討論醫(yī)院重大問題的機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院治理各環(huán)節(jié)，使黨建工作要求得到充分體現(xiàn)。

（四）健全醫(yī)院黨委與行政領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度。黨委會(huì)議由黨委書記召集并主持，研究和決定醫(yī)院重大問題，不是黨委委員的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)可列席黨委會(huì)議。院長(zhǎng)辦公會(huì)議是醫(yī)院行政、業(yè)務(wù)議事決策機(jī)構(gòu)，由院長(zhǎng)召集并主持。重要行政、業(yè)務(wù)工作應(yīng)當(dāng)先由院長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過，再由黨委會(huì)議研究決定。健全醫(yī)院黨委會(huì)議、院長(zhǎng)辦公會(huì)議等議事決策規(guī)則，明確各自決策事項(xiàng)和范圍，不得以黨政聯(lián)席會(huì)議代替黨委會(huì)議。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，堅(jiān)決防止個(gè)人或少數(shù)人說了算。重大問題在提交會(huì)議前，黨委書記和院長(zhǎng)要充分溝通、取得共識(shí)。加強(qiáng)黨務(wù)、院務(wù)公開，強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督。

二、切實(shí)加強(qiáng)公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)

（五）選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》、《公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》，按照干部管理權(quán)限和政治強(qiáng)、促改革、懂業(yè)務(wù)、善管理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)醫(yī)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員。黨委書記和院長(zhǎng)要具有勝任崗位職責(zé)所必需的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，熟悉醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展情況和相關(guān)政策法規(guī)，有先進(jìn)的醫(yī)院管理理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，符合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度需要，業(yè)界聲譽(yù)好。二級(jí)及以上的公立醫(yī)院、市屬及以上的公立醫(yī)院、設(shè)黨委的公立醫(yī)院，應(yīng)當(dāng)實(shí)行黨委書記、院長(zhǎng)分設(shè)，其他公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)模大小等實(shí)際情況宜兼則兼、宜分則分。黨委書記和院長(zhǎng)分設(shè)的，院長(zhǎng)是中共黨員的同時(shí)擔(dān)任黨委副書記；黨委書記和院長(zhǎng)由一人擔(dān)任的，可設(shè)立專職副書記，專心專責(zé)抓黨建。黨委班子成員應(yīng)當(dāng)按照章程進(jìn)入醫(yī)院管理層或通過法定程序進(jìn)入理事會(huì)，醫(yī)院管理層或理事會(huì)內(nèi)部理事中的黨員成員一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)入醫(yī)院黨委班子。推動(dòng)落實(shí)公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)人員交流制度。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員要確保把主要精力和時(shí)間用于醫(yī)院管理，允許實(shí)行院長(zhǎng)聘任制，推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)。

（六）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。把黨的政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，旗幟鮮明講政治，自覺把“四個(gè)意識(shí)”落實(shí)到治院興院各個(gè)方面，牢固樹立“四個(gè)自信”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。定期輪訓(xùn)公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，堅(jiān)持醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子理論中心組學(xué)習(xí)制度。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)持不懈整治“四風(fēng)”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化醫(yī)院政治生態(tài)。

（七）加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理和人才工作。醫(yī)院黨委要按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，制定公立醫(yī)院內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的選拔任用流程和規(guī)定，討論決定醫(yī)院內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人人選，依照有關(guān)程序推薦院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員和后備人選，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，把好思想政治關(guān)，注重專業(yè)能力、專業(yè)精神。健全干部培養(yǎng)教育、交流鍛煉和監(jiān)督約束制度，完善考核評(píng)價(jià)體系。完善人才使用和引進(jìn)管理辦法，建立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系高層次人才制度。搭建不同層次人才發(fā)展平臺(tái)，探索建立以需求為導(dǎo)向，以醫(yī)德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)體系。

三、著力提升公立醫(yī)院基層黨建工作水平

（八）把黨支部建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。醫(yī)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨支部要突出政治功能，加強(qiáng)對(duì)黨員的直接教育、管理、監(jiān)督，做好組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾工作。參與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重大問題的決策，保證內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政負(fù)責(zé)人充分行使職權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度。

（九）推進(jìn)黨組織和黨的工作全覆蓋。堅(jiān)持應(yīng)建盡建，確保黨組織全面覆蓋醫(yī)院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬各單位。凡有3名以上正式黨員的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)成立黨支部；正式黨員不足3名的，可聯(lián)合成立黨支部。黨支部黨員一般控制在50人以內(nèi)。堅(jiān)持黨支部按期換屆制度，采取有效措施整頓后進(jìn)黨支部。

（十）抓好黨支部書記選拔培養(yǎng)激勵(lì)。黨支部書記一般應(yīng)當(dāng)由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人中的黨員擔(dān)任，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和黨支部書記由一人擔(dān)任的，可配備1名副書記。黨支部一般應(yīng)當(dāng)設(shè)組織、宣傳、紀(jì)檢委員等，黨外人士較多的黨支部可設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)委員。加強(qiáng)黨支部書記培養(yǎng)，每年安排1次黨支部書記集中輪訓(xùn)。

（十一）做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作。把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，抓好發(fā)展黨員工作，注重發(fā)展醫(yī)療專家、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)務(wù)人員入黨。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，結(jié)合實(shí)際開展主題黨日活動(dòng)。創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容方式，推動(dòng)黨組織活動(dòng)與醫(yī)院工作有機(jī)融合，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

四、把抓好思想政治工作和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)作為公立醫(yī)院黨組織重要任務(wù)

（十二）加強(qiáng)思想政治工作。不斷創(chuàng)新思想政治工作內(nèi)容、方法和載體，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的宣傳教育，建立常態(tài)化政治理論學(xué)習(xí)制度，把醫(yī)務(wù)人員的思想行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。要加強(qiáng)醫(yī)改政策學(xué)習(xí)，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員更新觀念、積極投身改革。關(guān)心醫(yī)務(wù)人員身心健康，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)榮譽(yù)感，積極維護(hù)醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益。

（十三）加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)。引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員弘揚(yáng)和踐行敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛無疆的崇高職業(yè)精神，塑造醫(yī)術(shù)精湛、醫(yī)德高尚、醫(yī)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袠I(yè)風(fēng)范。建立黨委主導(dǎo)、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)、黨務(wù)行政工作機(jī)構(gòu)齊抓共管的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)工作機(jī)制，建立完善醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)制度，實(shí)行醫(yī)德“一票否決”制，將醫(yī)德表現(xiàn)與醫(yī)務(wù)人員晉職晉級(jí)、崗位聘用、評(píng)先評(píng)優(yōu)和定期考核等直接掛鉤。

（十四）抓好精神文明建設(shè)、意識(shí)形態(tài)、統(tǒng)戰(zhàn)和群團(tuán)工作。推進(jìn)醫(yī)院精神文明建設(shè)，開展文明單位、青年文明號(hào)創(chuàng)建和志愿服務(wù)活動(dòng)。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，管好醫(yī)院各類思想文化陣地。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院內(nèi)民主黨派基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，做好黨外知識(shí)分子工作。堅(jiān)持黨建帶群建，健全工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織工作制度，完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用。

五、不斷強(qiáng)化對(duì)公立醫(yī)院黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

（十五）健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。地方各級(jí)黨委要把抓好公立醫(yī)院黨建工作作為基層黨建重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難和問題。黨委組織部門要履行牽頭抓總責(zé)任，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。衛(wèi)生健康行政部門黨組織要建立醫(yī)院黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)，確保相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員、工作機(jī)制落實(shí)。衛(wèi)生健康（含中醫(yī)藥）、教育、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要加強(qiáng)對(duì)所辦醫(yī)院黨建工作的指導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、醫(yī)療保障等部門要結(jié)合職能協(xié)同做好工作。

（十六）落實(shí)黨建工作責(zé)任制。醫(yī)院黨委承擔(dān)黨建工作主體責(zé)任，黨委書記是黨建工作第一責(zé)任人，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他黨員成員要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”。政府辦公立醫(yī)院上級(jí)黨組織和其他公立醫(yī)院舉辦主體黨組織對(duì)醫(yī)院黨建工作履行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，建立黨委書記抓黨建述職評(píng)議考核制度，把責(zé)任壓實(shí)、考核抓實(shí)，推動(dòng)黨建工作落地見效。對(duì)責(zé)任落實(shí)不力、出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，既追究主體責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、指導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

（十七）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，嚴(yán)明紀(jì)律紅線，提高拒腐防變能力。醫(yī)院紀(jì)委要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)黨員干部和醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律規(guī)定和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)醫(yī)院紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，提高履行職責(zé)能力，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用。（十八）強(qiáng)化黨建工作保障。建立健全黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)，三級(jí)醫(yī)院一般應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立；黨員較少、規(guī)模較小的醫(yī)院，黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)可合并設(shè)立，也可與行政相應(yīng)機(jī)構(gòu)合署辦公。按照醫(yī)院職工總數(shù)的一定比例，配齊配強(qiáng)專職黨務(wù)工作人員，并比照醫(yī)院同級(jí)行政管理人員落實(shí)相關(guān)待遇。推動(dòng)黨務(wù)工作隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，探索建立職務(wù)職級(jí)“雙線”晉升辦法和保障激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行職務(wù)（職稱）評(píng)審單列計(jì)劃、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單獨(dú)評(píng)審。要將黨建工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)公立醫(yī)院經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加強(qiáng)黨員活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，營(yíng)造良好工作氛圍。

各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，于2018年8月前制定貫徹落實(shí)本意見的實(shí)施辦法。（新華社北京6月25日電）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2018年06月26日 09 版）

第三篇：中辦意見

中共中央辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于深入開展學(xué)雷鋒活動(dòng)的意見》。全文如下：

關(guān)于深入開展學(xué)雷鋒活動(dòng)的意見

為貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，深入開展學(xué)雷鋒活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化，大力弘揚(yáng)雷鋒精神，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，不斷提升公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度，經(jīng)中央同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、深入開展學(xué)雷鋒活動(dòng)的重要意義

雷鋒是實(shí)踐社會(huì)主義、共產(chǎn)主義思想道德的楷模，以短暫的一生譜寫了無比壯麗的人生詩篇，樹起了一座令人景仰的思想道德豐碑，是全國(guó)人民學(xué)習(xí)的光輝榜樣。雷鋒精神是中華民族精神的重要內(nèi)容，哺育和激勵(lì)了一代又一代人成長(zhǎng)。幾十年來，在毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親切關(guān)懷和大力倡導(dǎo)下，學(xué)雷鋒活動(dòng)在全國(guó)各地蓬勃開展，雷鋒精神在廣大干部群眾中廣為傳揚(yáng)，涌現(xiàn)出了一大批雷鋒式的先進(jìn)集體和模范人物，產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。雷鋒精神體現(xiàn)了中華民族的傳統(tǒng)美德，順應(yīng)了社會(huì)進(jìn)步的時(shí)代潮流，彰顯了我們黨的先進(jìn)本色，內(nèi)涵十分豐富、意蘊(yùn)十分深刻，是一面永不褪色、永放光芒的旗幟。當(dāng)前，要大力弘揚(yáng)雷鋒熱愛黨、熱愛祖國(guó)、熱愛社會(huì)主義的崇高理想和堅(jiān)定信念，弘揚(yáng)雷鋒服務(wù)人民、助人為樂的奉獻(xiàn)精神，弘揚(yáng)雷鋒干一行愛一行、專一行精一行的敬業(yè)精神，弘揚(yáng)雷鋒銳意進(jìn)取、自強(qiáng)不息的創(chuàng)新精神，弘揚(yáng)雷鋒艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的創(chuàng)業(yè)精神。新形勢(shì)下深入開展學(xué)雷鋒活動(dòng)，大力弘揚(yáng)雷鋒精神，對(duì)于激發(fā)人們思想道德建設(shè)熱情，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，匡正道德失范，矯正誠(chéng)信缺失，提升社會(huì)道德水平，引導(dǎo)人們做中華民族傳統(tǒng)美德的傳承者、社會(huì)主義道德規(guī)范的實(shí)踐者、良好社會(huì)風(fēng)尚的創(chuàng)造者；對(duì)于弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，形成全民族奮發(fā)向上的精神力量；對(duì)于凝聚干部群眾的意志和力量，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有十分重要的意義。

二、開展學(xué)雷鋒活動(dòng)的總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，著眼于推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，著眼于提升公民思想道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度，以傳承和弘揚(yáng)雷鋒精神為主題，以青少年為重點(diǎn)，以社會(huì)志愿服務(wù)為載體，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，廣泛進(jìn)行雷鋒事跡、雷鋒精神和雷鋒式模范人物的宣傳教育，廣泛開展學(xué)雷鋒實(shí)踐活動(dòng)和社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)，廣泛普及愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善基本道德規(guī)范，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化、機(jī)制化，形成踐行雷鋒精神、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)模范的生動(dòng)局面，形成我為人人、人人為我的良好氛圍。

三、學(xué)雷鋒活動(dòng)的常態(tài)化項(xiàng)目

1.每年3月5日，圍繞毛澤東同志等老一輩革命家向雷鋒同志學(xué)習(xí)的題詞，在全社會(huì)集中組織開展學(xué)雷鋒實(shí)踐活動(dòng)。

2.每年3月，舉辦中國(guó)公民道德論壇，研討公民道德建設(shè)的形勢(shì)和任務(wù)，展示公民道德建設(shè)的進(jìn)展和成效，推進(jìn)公民道德建設(shè)不斷發(fā)展。每年總結(jié)推廣一批學(xué)雷鋒活動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。每?jī)赡杲M織開展一次全國(guó)道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)。組織道德模范代表到基層巡講。開展走訪幫扶道德模范活動(dòng)。

3.發(fā)揮青少年學(xué)雷鋒的骨干作用。各級(jí)各類學(xué)校要把弘揚(yáng)雷鋒精神作為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容，廣泛開展學(xué)雷鋒主題班日、主題隊(duì)日、主題團(tuán)日等活動(dòng)，廣泛開展學(xué)雷鋒主題演講、報(bào)告座談、讀書征文、詩歌朗誦、展覽展示、文藝演出、網(wǎng)上互動(dòng)等活動(dòng)，廣泛開展各類學(xué)雷鋒主題實(shí)踐活動(dòng)。4.廣泛開展社會(huì)志愿服務(wù)，推動(dòng)建立參與廣泛、形式多樣、活動(dòng)經(jīng)常、機(jī)制健全的社會(huì)志愿服務(wù)體系。貼近人們生產(chǎn)生活需求，開展扶老助殘、幫困解難、應(yīng)急救助、便民利民的社會(huì)志愿服務(wù)，開展倡導(dǎo)文明禮儀、維護(hù)秩序、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)志愿服務(wù)。面向留守老人、留守兒童、農(nóng)民工、殘疾人等特殊群體，開展志愿幫扶活動(dòng)。面向邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)，開展教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的社會(huì)志愿服務(wù)。

5.重點(diǎn)加強(qiáng)遼寧省撫順市雷鋒紀(jì)念館、湖南省長(zhǎng)沙市雷鋒紀(jì)念館、沈陽軍區(qū)雷鋒紀(jì)念館建設(shè)，豐富展陳內(nèi)容，綜合運(yùn)用科技、藝術(shù)等多種手段，使展陳形式更加富于時(shí)代氣息，更好地發(fā)揮紀(jì)念館的教育功能和輻射影響。依托遼寧省撫順市雷鋒紀(jì)念館、湖南省長(zhǎng)沙市雷鋒紀(jì)念館，建設(shè)雷鋒精神網(wǎng)站，開設(shè)雷鋒精神網(wǎng)上展館，打造傳播雷鋒精神的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。每年3月，遼寧、湖南等地組織開展敬獻(xiàn)花籃、座談研討等形式多樣的紀(jì)念活動(dòng)，舉行雷鋒紀(jì)念館基本陳列流動(dòng)展覽。

6.成立雷鋒精神研究的學(xué)術(shù)性社會(huì)組織。結(jié)合時(shí)代要求和群眾關(guān)切，開展對(duì)雷鋒精神的研究，不斷作出時(shí)代闡釋、賦予時(shí)代內(nèi)涵。列出一批重點(diǎn)課題，納入社科研究規(guī)劃，推出有分量的研究成果。加強(qiáng)對(duì)各類學(xué)雷鋒團(tuán)體的溝通聯(lián)絡(luò)，總結(jié)交流群眾性學(xué)雷鋒活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法。

7.企業(yè)要結(jié)合自身改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，廣泛開展“崗位學(xué)雷鋒、爭(zhēng)做好員工”活動(dòng)，把雷鋒精神轉(zhuǎn)化為企業(yè)精神和企業(yè)文化。商場(chǎng)、集市、賓館、醫(yī)院、銀行、郵局、電信、電力等窗口單位，公園、廣場(chǎng)、車站、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、旅游景區(qū)等公共場(chǎng)所，要廣泛開展“學(xué)雷鋒、樹新風(fēng)”活動(dòng)，使之成為傳播雷鋒精神的窗口。社區(qū)要適應(yīng)居民需求，廣泛開展“學(xué)習(xí)雷鋒、奉獻(xiàn)愛心”服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)鄰里關(guān)愛、建設(shè)和諧社區(qū)。

8.加強(qiáng)對(duì)學(xué)雷鋒活動(dòng)的新聞宣傳。大力宣傳學(xué)雷鋒活動(dòng)的重要意義，宣傳雷鋒事跡、雷鋒精神和雷鋒式模范人物，宣傳社會(huì)各界學(xué)雷鋒活動(dòng)的進(jìn)展和成效，宣傳各地區(qū)各部門學(xué)雷鋒活動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。舉辦學(xué)雷鋒網(wǎng)上系列活動(dòng)，在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、中國(guó)文明網(wǎng)等中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站以及商業(yè)網(wǎng)站開設(shè)學(xué)雷鋒活動(dòng)專欄和微博，運(yùn)用網(wǎng)站舉辦雷鋒精神網(wǎng)上談，與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)交流。制作反映雷鋒精神的手機(jī)短片，編創(chuàng)弘揚(yáng)雷鋒精神的手機(jī)短信。

9.運(yùn)用文藝形式傳揚(yáng)雷鋒精神。組織創(chuàng)作一批弘揚(yáng)雷鋒精神的歌曲、影視劇和文學(xué)作品。向基層單位贈(zèng)送有關(guān)雷鋒故事和雷鋒精神的優(yōu)秀圖書、影視劇，使雷鋒精神進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)。

四、抓好學(xué)雷鋒活動(dòng)的組織實(shí)施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下開展學(xué)雷鋒活動(dòng)的重要意義，把學(xué)雷鋒活動(dòng)擺上重要日程，周密安排部署，精心組織實(shí)施。建立精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委宣傳部門牽頭、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)團(tuán)體積極配合、各方面廣泛參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，做到措施到位、責(zé)任到位、保障到位，確保學(xué)雷鋒活動(dòng)有力有效開展。各行業(yè)和群眾團(tuán)體、各雷鋒紀(jì)念館和學(xué)雷鋒團(tuán)體要結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地開展學(xué)雷鋒活動(dòng)。各級(jí)教育行政部門和共青團(tuán)組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起在青少年中開展學(xué)雷鋒活動(dòng)、弘揚(yáng)雷鋒精神的重要職責(zé)。

2.營(yíng)造良好氛圍。新聞媒體要重視學(xué)雷鋒活動(dòng)的宣傳報(bào)道，制定學(xué)雷鋒活動(dòng)新聞宣傳方案，形成常態(tài)化的學(xué)雷鋒活動(dòng)宣傳報(bào)道機(jī)制。報(bào)刊、通訊社、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，要拿出重要版面時(shí)段、頻率頻道，通過新聞報(bào)道、言論評(píng)論、專家點(diǎn)評(píng)、群眾討論等多種形式，擴(kuò)大學(xué)雷鋒活動(dòng)的覆蓋面和影響力。著力辦好思想道德建設(shè)欄目節(jié)目和頻率頻道，加大思想道德建設(shè)正面宣傳力度，營(yíng)造抑惡揚(yáng)善的輿論環(huán)境。組織各種形式的道德模范和德藝雙馨文化名人的報(bào)告會(huì)、人物專訪、公益廣告等活動(dòng)，發(fā)揮道德模范、德藝雙馨文化名人對(duì)社會(huì)的動(dòng)員和引導(dǎo)作用。注重運(yùn)用群眾喜聞樂見的文藝形式，藝術(shù)地表現(xiàn)雷鋒的光輝形象，生動(dòng)詮釋雷鋒精神的真諦，讓雷鋒精神深入人心。

3.注重群眾參與。堅(jiān)持面向基層、面向群眾、面向青少年，多運(yùn)用群眾喜聞樂見的方式，多搭建群眾便于參與的平臺(tái)，多開辟群眾樂于接受的渠道，吸引廣大群眾參與到學(xué)雷鋒活動(dòng)中來。充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性主動(dòng)性，把統(tǒng)一組織活動(dòng)與群眾自發(fā)開展活動(dòng)結(jié)合起來，把集中活動(dòng)與日常工作結(jié)合起來，使學(xué)雷鋒活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)開展到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等基層單位中，開展到公園、廣場(chǎng)、商場(chǎng)、集市、賓館、醫(yī)院、車站、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭等公共場(chǎng)所中，讓學(xué)雷鋒活動(dòng)成為人們感悟崇高精神、提升價(jià)值追求的生動(dòng)過程。

4.增強(qiáng)實(shí)際效果。各地區(qū)各部門要結(jié)合自身特點(diǎn)、行業(yè)特色、群體特征，提出學(xué)雷鋒活動(dòng)的具體要求和工作措施。突出重點(diǎn)、區(qū)分對(duì)象，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)雷鋒活動(dòng)的特色，增強(qiáng)工作的針對(duì)性實(shí)效性。把學(xué)雷鋒活動(dòng)與道德模范評(píng)選表彰、先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用結(jié)合起來，與各類精神文明創(chuàng)建、社會(huì)志愿服務(wù)、講文明樹新風(fēng)等活動(dòng)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)學(xué)雷鋒活動(dòng)同其他工作相互融合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。防止在學(xué)雷鋒活動(dòng)中搞形式主義。

5.不斷改進(jìn)創(chuàng)新。堅(jiān)持以創(chuàng)新精神推進(jìn)學(xué)雷鋒活動(dòng)，使學(xué)雷鋒活動(dòng)常做常新，不斷煥發(fā)出生機(jī)活力。在總結(jié)和繼承長(zhǎng)期以來學(xué)雷鋒活動(dòng)好做法好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，積極拓展活動(dòng)內(nèi)容，不斷賦予學(xué)雷鋒活動(dòng)以新的時(shí)代內(nèi)涵；積極創(chuàng)新活動(dòng)載體，不斷賦予學(xué)雷鋒活動(dòng)以新的形式；積極打造活動(dòng)特色，不斷賦予學(xué)雷鋒活動(dòng)以新的吸引力。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用新的傳播手段和新的文化樣式，宣傳雷鋒事跡，弘揚(yáng)雷鋒精神，使學(xué)雷鋒活動(dòng)深入千家萬戶，產(chǎn)生廣泛而持久的影響。

第四篇：2008年扶貧工作總結(jié)及2009年扶貧工作意見

我縣2008年扶貧開發(fā)工作在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)扶貧部門的關(guān)心指導(dǎo)下，深入貫徹黨的十七大及十七屆三中全會(huì)精神，落實(shí)縣委十屆三次全會(huì)和縣第十五屆人大一次會(huì)議和第十五屆縣人民政府第一次全會(huì)精神，緊緊圍繞解決溫飽、穩(wěn)定脫貧、加快致富、全面發(fā)展的總體目標(biāo)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的扶貧開發(fā)方針，調(diào)整思路，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，著力抓好整村推進(jìn)扶貧、革命老區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化綜合扶貧、貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等工作，切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，扶貧工作取得了顯著成效，現(xiàn)將2008年扶貧開發(fā)工作總結(jié)如下：

一、2008年主要工作

（一）縣扶貧辦認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹縣委十屆三次全會(huì)精神和縣第十五屆縣人民政府召開第一次政府全體(擴(kuò)大)會(huì)議及第一次廉政工作會(huì)議精神，按照縣委新發(fā)[2008]11文件提出的學(xué)習(xí)提高、查擺問題、整改落實(shí)三個(gè)階段的工作要求，從以下幾個(gè)方面開展解放思想大討論活動(dòng)。一是制定實(shí)施意見，成立**扶貧辦開展解放思想大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織黨員干部開展學(xué)習(xí)活動(dòng)；二是結(jié)合單位和個(gè)人工作實(shí)際，認(rèn)真撰寫心得體會(huì)，查找單位和個(gè)人在工作、生活和學(xué)習(xí)中存在的問題和不足；三是結(jié)合部門職能，開展扶貧開發(fā)工作中存在的問題和不足如何加于改進(jìn)進(jìn)行認(rèn)真的討論和座談；四是始終堅(jiān)持群眾呼聲作為第一信號(hào)，把貧群眾需要作為第一選擇“為主題來開展大討論活動(dòng)；五是認(rèn)真開展專題調(diào)研活動(dòng)，辦黨支部先后深入平掌鄉(xiāng)、建興鄉(xiāng)、平甸鄉(xiāng)、水塘鎮(zhèn)調(diào)研，征求對(duì)扶貧開發(fā)工作的意見建議，并對(duì)2008工作完成情況的全面了解，參加座談的鄉(xiāng)村組干部群眾達(dá)400余人次。

通過這次解放思想大討論實(shí)踐活動(dòng)，黨員干部思想認(rèn)識(shí)得到了進(jìn)一步的提高，觀念有了新的轉(zhuǎn)變，對(duì)扶貧職能進(jìn)行了一次再認(rèn)識(shí)，對(duì)縣情、鄉(xiāng)情、村情以及民意的認(rèn)識(shí)有了提高，用心學(xué)習(xí)，用心思考，用心干事的氛圍逐步形成。

（二）做好新化鄉(xiāng)新甸村市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化綜合扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收工作

2008年3月13日，市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化綜合扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收組赴**縣新化鄉(xiāng)新甸村進(jìn)行檢查驗(yàn)收。新化鄉(xiāng)新甸村的標(biāo)準(zhǔn)化綜合扶貧項(xiàng)目于2007年5月經(jīng)市扶貧辦批準(zhǔn)實(shí)施，該項(xiàng)目計(jì)劃總投資84.7萬元，其中：市級(jí)財(cái)政扶持資金60萬元；群眾自籌（投工投勞折資）24.7萬元。建設(shè)內(nèi)容主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)公益事業(yè)、科技培訓(xùn)等內(nèi)容。具體包括村莊道路硬化4件6683m2；村組公路3千米；防洪溝渠1.68千米；科技文化活動(dòng)室4所400m2；安居房1戶；支砌擋墻247.4m3；架設(shè)鐵板橋1座；舉辦科技培訓(xùn)班15期670人次。整個(gè)項(xiàng)目工程于2007年6月開工，2007年12月竣工，完成總資113.58萬元，（其中：市級(jí)財(cái)政扶持資金60萬元，群眾籌集53.58萬元），完成計(jì)劃數(shù)84.7萬元的134%。檢查驗(yàn)收組通過實(shí)地檢查驗(yàn)證、聽取匯報(bào)、查閱項(xiàng)目建設(shè)資料等方式，全面了解了整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)情況，對(duì)新化鄉(xiāng)黨委、政府以及新甸村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子能夠統(tǒng)一思想、步調(diào)一致、精心組織、嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)督，認(rèn)真帶領(lǐng)廣大群眾克服重重困難，按質(zhì)、超額完成項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)表示贊賞，同意按合格工程項(xiàng)目通過驗(yàn)收。

（三）圓滿完成2008年省市下達(dá)我縣47個(gè)整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)工作，項(xiàng)目總投資1057.26萬元，其中：財(cái)政扶貧資金705萬元（省級(jí)420萬元、市級(jí)285萬元）、群眾投工投勞和自籌352.26萬元（每個(gè)整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目投入財(cái)政扶貧資金15萬元），項(xiàng)目覆蓋47個(gè)自然村2128戶8876人。

全縣47個(gè)整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目共完成村莊道路47件106073平方米，公廁36座230坑1040平方米，支砌檔墻4568立方米，修復(fù)村組公路2件1.5公里；架設(shè)人畜飲水鋼管19.4公里，建水池413立方米，新修三面光溝渠10件4.2公里；架高壓電1公里，變壓器1臺(tái)；新建安居房31戶2480平方米，改造安居房16戶1680平方米；建蓋科技文化活動(dòng)室47所4685平方米，排水溝0.8公里，垃圾投放坑4座，娛樂場(chǎng)所二塊1846平方米；種植經(jīng)濟(jì)作物1400畝，養(yǎng)殖250頭，舉辦科技培訓(xùn)185期9537人（次）。

（四）實(shí)施2008年水塘鎮(zhèn)革命老區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化綜合扶貧項(xiàng)目，項(xiàng)目覆蓋水塘鎮(zhèn)新寨村曼糯，臘哪，官護(hù)，杧木樹4個(gè)小組、130戶、570人。項(xiàng)目總投資97.8萬元，其中：市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助60萬元、群眾自籌（含投工投勞折資）37.8萬元。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)、科技培訓(xùn)等。現(xiàn)在整個(gè)項(xiàng)目工程已完工。

（五）抓好易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目

2007年省級(jí)財(cái)政投入200萬元、市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助9.3萬元資金，對(duì)我縣戛灑鎮(zhèn)戛灑村白糯格52戶205人和揚(yáng)武鎮(zhèn)丕且莫村45戶195人實(shí)施易地搬遷建設(shè)，此項(xiàng)

目2007年批復(fù)，項(xiàng)目工程到2008年完工。現(xiàn)在兩個(gè)易地搬遷點(diǎn)項(xiàng)目已完工，戛灑鎮(zhèn)耀南村上下南恩完成房屋建設(shè)52戶，建筑面積4358.64平方米；架DN50引水管4100米,安裝入戶主水管道；修復(fù)進(jìn)村公路6公里，村莊道路硬化3966.9平方米；建蓋磚混結(jié)構(gòu)的科技文化活動(dòng)室2幢160平方米，種植甘蔗600畝，舉辦科技培訓(xùn)4期660人（次）。揚(yáng)武鎮(zhèn)丕且莫村完成房屋建設(shè)45戶，建筑面積3735平方米；架通人畜飲水管DN40mm1380米、DN25mm510米，建水池1個(gè)80立方米；架設(shè)10kv線路2.6公里、220v/380v線路1.5公里，安裝變壓器1臺(tái)；鋪筑村莊道路主道寬3m長(zhǎng)360m一條，宅前道寬1.5m長(zhǎng)910m一條；建蓋科技文化室1所84平方米，場(chǎng)地一塊500平方米；舉辦科技培訓(xùn)4期500人次。

（六）做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，爭(zhēng)取掛鉤扶貧單位加大對(duì)貧困村的支持力度

我辦加強(qiáng)與53家市級(jí)掛鉤單位的聯(lián)絡(luò)工作，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)76家掛鉤單位的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，努力爭(zhēng)取今年實(shí)施“整村推進(jìn)”項(xiàng)目村掛鉤單位的支持，真正實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)，一次脫貧的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年市縣掛鉤單位深入掛鉤聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)人員共782人，其中：市級(jí)312人，縣級(jí)470人；共爭(zhēng)取各方資金628.7萬元，其中：部門直接投入222萬元，引進(jìn)資金324.4萬元，物資折款82.3萬元；引進(jìn)技術(shù)2項(xiàng),資助學(xué)生14人，組織勞務(wù)輸出240人次；舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班41期，培訓(xùn)人員達(dá)2184人。通過培訓(xùn)，多數(shù)受培訓(xùn)人員基本掌握了1-2門生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，使貧困村逐步實(shí)現(xiàn)了科技扶貧目標(biāo)化、科技實(shí)施具體化、科技管理制度化、科技推廣社會(huì)化。

（七）做好小額信貸扶貧工作

按照《玉溪市第二輪農(nóng)村小額信貸扶貧工作實(shí)施方案》（玉婦聯(lián)發(fā)[2004]6號(hào)）要求，我單位積極協(xié)助婦聯(lián)做好2008年小額信貸扶貧工作。

（八）做好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作

以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)前的培訓(xùn)為重點(diǎn)，多渠道、多層次、多形式地開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者綜合素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，我辦積極與農(nóng)業(yè)和社會(huì)保障部門合作，做好我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)工作。今年把貧困地區(qū)的18名農(nóng)村勞動(dòng)力送到峨山縣高級(jí)職業(yè)中學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)，并實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（九）抓好省級(jí)下達(dá)2008年建興鄉(xiāng)帽盒村帽盒革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，投入該項(xiàng)目財(cái)政資金15萬元，工程正值建設(shè)中，年底前完工。

(十一)積極爭(zhēng)取并組織實(shí)施貧困村互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目，目前，貧困村互助資金100萬元已到位，試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。

二、取得的成效

一是貧困山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)得到發(fā)展。二是貧困人口不斷減少，農(nóng)民收入逐步提高，基本溫飽得到進(jìn)一步鞏固。三是實(shí)施扶貧項(xiàng)目，不僅加強(qiáng)貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)了政府為人民辦實(shí)事的思想宗旨，也加強(qiáng)了黨和政府與人民群眾的密切聯(lián)系，樹立了黨和政府的威望，提高和發(fā)揮了執(zhí)政的能力作用。

三、主要做法

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好扶貧開發(fā)工作的前提。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央提出樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，各級(jí)黨委、政府更加重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)工作納入重要議事日程，我縣扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了最好的發(fā)展時(shí)期。

（二）群眾參與是搞好扶貧開發(fā)的關(guān)鍵。扶貧工作是進(jìn)村入戶的工作，建設(shè)主體和受益主體都是農(nóng)民群眾，如果沒有群眾的參與，扶貧項(xiàng)目不可能真正發(fā)揮效益。我縣在扶貧工作中，非常重視群眾參與這一關(guān)鍵問題，群眾參與體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段。項(xiàng)目建設(shè)前，召開群眾會(huì)議，分析貧困原因，討論決定建設(shè)內(nèi)容；項(xiàng)目建設(shè)中，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，積極參與項(xiàng)目建設(shè)；項(xiàng)目建成后，建立后續(xù)管理辦法，由群眾管好用好扶貧項(xiàng)目，改變重建輕管現(xiàn)象，最大限度地發(fā)揮扶貧項(xiàng)目的效益。

(三)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理是搞好扶貧工作的保證。在項(xiàng)目管理上，嚴(yán)格按照省、市批復(fù)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容和要求實(shí)施，建立項(xiàng)目管理責(zé)任制，堅(jiān)持項(xiàng)目到村到戶，責(zé)任到人，責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；推行項(xiàng)目公示公告制，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃安排、建設(shè)內(nèi)容和資金使用等方面的不同階段，采取公示公告方式，自覺接受監(jiān)督；嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收制，項(xiàng)目完成后，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)、市縣全面驗(yàn)收、省抽查驗(yàn)收；在資金管理上，嚴(yán)格執(zhí)行云南省扶貧資金管理辦法，實(shí)行扶貧資金報(bào)帳制，扶貧資金由縣級(jí)財(cái)政扶貧專戶撥付項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。

四、存在的困難和問題

(一)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。**是山區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)，貧困面大，貧困程度深。推進(jìn)這些地區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，任務(wù)還十分艱巨，面臨的困難很多。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。**地域面積廣，村組分散，群眾生產(chǎn)生活設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害的能力十分脆弱，特別是鄉(xiāng)村、村組公路建設(shè)嚴(yán)重滯后，已成為制約**農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

(三)農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低。近年來，各級(jí)十分重視農(nóng)民素質(zhì)培育工作，切實(shí)加大了對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，也取到了一定的效果，但農(nóng)民素質(zhì)仍然偏低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

五、2009年扶貧開發(fā)工作意見

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，按照縣委、縣政府和上級(jí)扶貧部門的安排部署，做到扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等相結(jié)合，圍繞目標(biāo)，瞄準(zhǔn)對(duì)象，堅(jiān)持方針，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，實(shí)現(xiàn)突破。

（一）整村推進(jìn)扶貧是新時(shí)期重要的扶貧方式，對(duì)有效消除貧困意義重大，明年計(jì)劃實(shí)施40個(gè)整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目。主要布局在水塘鎮(zhèn)、建興鄉(xiāng)、平掌鄉(xiāng)、腰街鎮(zhèn)。

（二）組織實(shí)施好貧困村互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目，主要在水塘鎮(zhèn)、建興鄉(xiāng)。

（三）實(shí)施稻田養(yǎng)魚扶貧項(xiàng)目，該項(xiàng)目覆蓋桂山鎮(zhèn)、漠沙鎮(zhèn)、建興鄉(xiāng)和平掌鄉(xiāng)。

（四）完成小額信貸催收任務(wù)。

（五）進(jìn)一步搞好掛鉤扶貧單位的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

（六）配合農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障等部門，搞好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作，配合科技部門，搞好科技扶貧工作。

（七）加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍自身建設(shè)，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，在內(nèi)部管理和人員素質(zhì)提高方面實(shí)現(xiàn)新突破。

（八）積極完成縣委、政府安排的工作，完成上級(jí)扶貧部門交辦的其他任務(wù)。

**縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二○○八年十二月三日

第五篇：岱海鎮(zhèn)人民政府2011扶貧工作意見

岱海鎮(zhèn)人民政府2011扶貧工作意見

岱海鎮(zhèn)2011年扶貧工程，根據(jù)縣扶貧開發(fā)辦扶貧工程安排，圍繞我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)任務(wù)，按照涼城縣扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于切實(shí)抓好2011扶貧解困工作的通知》（涼扶[2011]13號(hào)）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)扶貧工作實(shí)際，黨委、政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。特制訂如下工作意見：

一、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化扶貧體系

城鎮(zhèn)貧困人口和城鄉(xiāng)流動(dòng)人口的增加要求我們應(yīng)當(dāng)盡快建立一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化扶貧體系。統(tǒng)籌的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：第一，在農(nóng)村地區(qū)建立救助制度。其對(duì)象既要包括殘疾人、孤寡的老年人和長(zhǎng)期因病喪失勞動(dòng)能力而又沒有其它收入來源的人群；以及因自然和經(jīng)濟(jì)等方面的原因，短期內(nèi)家庭的收入和消費(fèi)達(dá)不到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的家庭。第二，完善現(xiàn)有的城鎮(zhèn)救助體系，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員，因?yàn)?zāi)難、短期失業(yè)等原因出現(xiàn)生活困難者給以必要的救助。第三，農(nóng)村和城鎮(zhèn)都需要進(jìn)行開發(fā)式扶貧，扶持的對(duì)象主要是有勞動(dòng)能力但仍然比較貧困的人口。

二、實(shí)現(xiàn)開發(fā)式扶貧和救助式扶貧的有效結(jié)合 在繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧為主的扶貧活動(dòng)的同時(shí)，也需要考慮到極端貧困人口中相當(dāng)一部分已經(jīng)失去勞動(dòng)能力人口的生活保障需要。因此，應(yīng)當(dāng)致力于建立一個(gè)以開發(fā)式扶貧為主并有針對(duì)性地結(jié)合救助式扶貧的綜合扶貧體系。

三、建立合理的信貸扶貧體制

農(nóng)村貧困人群在進(jìn)行自然資源開發(fā)和人力資源開發(fā)中都亟需有一定的資金投入，小額信貸可以有效地滿足窮人的資金需求。政府應(yīng)當(dāng)在如下幾個(gè)方面進(jìn)行改革以推動(dòng)小額信貸的發(fā)展：首先，應(yīng)當(dāng)逐步開放各種類型的小額信貸市場(chǎng)，并建立相應(yīng)的管理體系和機(jī)制；其次，準(zhǔn)許小額信貸機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)狀況和運(yùn)行成本自主決定貸款利率；第三，通過鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)來保證小額信貸機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新、降低成本和提高服務(wù)質(zhì)量；第四，政府可以將目前經(jīng)由銀行發(fā)放扶貧貼息貸款的資金轉(zhuǎn)由小額信貸機(jī)構(gòu)來發(fā)放。另外，政府也可以探索利用龍頭企業(yè)掌握農(nóng)戶信息、控制農(nóng)戶資金流能夠有效解決農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶之間信息不對(duì)稱問題的優(yōu)勢(shì)，選擇經(jīng)營(yíng)管理良好、產(chǎn)品市場(chǎng)成熟穩(wěn)定的龍頭企業(yè)，將扶貧信貸資金貸給龍頭企業(yè)，然后由龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)貸給農(nóng)戶，或是，由龍頭企業(yè)向農(nóng)戶的貸款提供擔(dān)保，以解決貸款資金到達(dá)農(nóng)戶難的問題。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

扶貧解困工作工程集中體現(xiàn)了黨和政府對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾的深切關(guān)懷，其完成情況如何是檢驗(yàn)我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作開展情況的基本標(biāo)準(zhǔn)和尺度，也是檢驗(yàn)各級(jí)各部門是否真正踐行“三個(gè)代表”重要思想，努力維護(hù)好、實(shí)踐好、發(fā)展好廣大貧困群眾利益的一個(gè)尺度。為此，黨委政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)。指定專（兼）職人員負(fù)責(zé)工作數(shù)據(jù)的收集、匯總和上報(bào)，提前完成目標(biāo)任務(wù)，讓貧困人口提前解困。

五、狠抓落實(shí)，保證工作任務(wù)超額完成

（一）對(duì)分解下達(dá)的扶貧解困工作目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真搞好調(diào)查，徹底摸清貧困人口現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上建立擬解決溫飽人口和擬改善生活條件人口的基本臺(tái)帳。其中，以農(nóng)村貧困家庭人均純收入在668元以下（即絕對(duì)貧困人口）為重點(diǎn)，提高貧困群眾在扶貧工程中的受益程度。

（二）結(jié)合實(shí)際，采取行之有效的工作措施，使解決溫飽和改善生活條件工作真正落到實(shí)處。一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定具體可行的幫扶工作意見，確保擬扶持貧困人口真正得到實(shí)惠。二是在安排各類扶貧民生項(xiàng)目和資金時(shí)，將水利、公路、沼氣建設(shè)、住房改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目和資金重點(diǎn)安排在擬扶持貧困人口居住地區(qū)，集中力量，整合資源，加大資金投入力度，圓滿完成扶貧解困工作目標(biāo)。凡是實(shí)施有新村扶貧工程項(xiàng)目的村委會(huì)，必須將項(xiàng)目村貧困群眾納入扶貧解困工程序列。三是切實(shí)加大幫扶力度。我鎮(zhèn)在實(shí)施扶貧解困工程時(shí)，密切聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)擬扶持貧困人口的幫扶工作，使貧困人口能夠獲得更多資金、物資、技術(shù)和信息支持。四是結(jié)合旱情，切實(shí)加大對(duì)嚴(yán)重缺水地區(qū)群眾的扶持力度，當(dāng)前要優(yōu)先解決群眾生活用水問題，有效確保人畜飲水安全。同時(shí)要多渠道籌措資金幫助缺水地區(qū)興建各類水利工程項(xiàng)目，以從根本上解決廣大貧困群眾的生活、生產(chǎn)用水問題。五是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，提高貧困群眾的后續(xù)發(fā)展能力。對(duì)列入扶貧解困工程的貧困群眾，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地幫助他們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的增收渠道。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技能和外出務(wù)工技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)貧困人口外出務(wù)工或就地非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

（三）嚴(yán)格信息報(bào)送。加強(qiáng)對(duì)扶貧解困工作的信息收集和報(bào)送，并從2011年4月起，每月25日前及時(shí)向縣扶貧辦報(bào)送工作進(jìn)度報(bào)紙質(zhì)報(bào)表和電子表格；每季度報(bào)送1至2篇工作典型材料及相關(guān)資料。

六、加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化考核

按照縣目標(biāo)管理工作要求，我鎮(zhèn)定期或不定期接受縣扶貧開發(fā)辦的工作開展情況實(shí)地督查，以找準(zhǔn)存在問題，提出針對(duì)性的解決措施，切實(shí)推進(jìn)全鎮(zhèn)扶貧解困工程取得實(shí)效。扶貧解困工程納入今年的“十大民生工程”并嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)考核，對(duì)完成情況進(jìn)行考核評(píng)分，計(jì)入目標(biāo)管理總分序列。

今年是實(shí)施“十一五”扶貧規(guī)劃的最后一年，當(dāng)前，我縣的扶貧開發(fā)工作和全國(guó)一樣，正處在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)新形勢(shì)，需要適時(shí)調(diào)整扶貧資金投入重點(diǎn)、資金分配方式、項(xiàng)目投向、資金管理和政策保障機(jī)制等，對(duì)提升扶貧開發(fā)工作水平、進(jìn)一步加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富步伐、落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀、一切從實(shí)際出發(fā)意義重大。我們認(rèn)為要著重從以下幾方面進(jìn)行調(diào)整和完善。

一、新標(biāo)準(zhǔn)下，加大對(duì)重點(diǎn)縣的資金投入的力度 根據(jù)省委、省政府在謀劃推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略布局，我州南部六縣（市）列入“東南部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃，而在這一區(qū)域中，就有上一輪國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣5個(gè)，也是黔南州6個(gè)重點(diǎn)縣中的5個(gè)。在新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)下，扶貧開發(fā)工作出現(xiàn)了很多新的變化：一是扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高，意味著扶貧對(duì)象范圍擴(kuò)大，扶貧開發(fā)的對(duì)象從絕對(duì)貧困人口和低收入貧困人口調(diào)整為1196元以下的全部低收入人口，這樣，我州列入“東南部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃六縣中的貧困對(duì)象將會(huì)增加一倍，扶貧面也就擴(kuò)大了一倍以上；二是新階段扶貧開發(fā)將對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，扶貧開發(fā)已由過去解決溫飽、增加收入，拓展為減少貧困、縮小差距、促進(jìn)和諧；三是由于扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高后的貧困人口成倍增加，在現(xiàn)行體制下僅僅依靠“專項(xiàng)扶貧”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)發(fā)展的欠帳，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)日益擴(kuò)大的發(fā)展差距；四是實(shí)施新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)后，扶貧開發(fā)地進(jìn)入開發(fā)扶貧與低保救助“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新時(shí)期。低保是消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象“兜底性“的制度安排，而扶貧則是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的必由之路；五是新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)下，扶貧開發(fā)的首要任務(wù)已由2001年的《綱要》提出的“盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題”，調(diào)整為“盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富”，同時(shí)也明確了扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)是“提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力”。因此，在新一輪扶貧開發(fā)中必須按照新扶貧標(biāo)準(zhǔn)加大對(duì)重點(diǎn)縣資金投入力度。

二、視情而定，調(diào)整扶貧資金分配方式

現(xiàn)階段中央扶貧資金是分配到省，由省、州統(tǒng)籌分配到縣，從我們這些年實(shí)施的情況來看，一個(gè)1500—2000人的中等規(guī)模的行政村，通過整村推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“走平坦路、喝干凈水，形成支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)”的基本目標(biāo)，最少需要300萬元以上，我縣基長(zhǎng)鎮(zhèn)獅光村、羊鳳鄉(xiāng)巴懷村在“十一五”期間，每村至少投入資金在450萬元以上，才基本改善了全村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，但都沒有實(shí)現(xiàn)一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)來確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)。而我們現(xiàn)階段每個(gè)“整村推進(jìn)”村扶貧資金僅25萬元，要想改善一個(gè)行政村的基本生產(chǎn)生活條件，無疑是杯水車薪，更不說去幫助調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)群眾增收了。一個(gè)貧困村一年大概12萬元左右的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，如果想硬化條路，憑這點(diǎn)資金連想都不敢想。還有，各貧困村的情況千差萬別，人口規(guī)模多少不

一、基礎(chǔ)條件有好有差、干部和群眾的積極性有高有低，統(tǒng)統(tǒng)一個(gè)投入標(biāo)準(zhǔn)，顯然很不合理。因此，新一輪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)把資金分配方式作為一個(gè)重點(diǎn)來加以調(diào)整?？梢砸钥h為單位下達(dá)資金基數(shù)，由縣根據(jù)各貧困村的實(shí)際情況和項(xiàng)目需要進(jìn)行規(guī)劃，在資金投放上有所側(cè)重。對(duì)于干部群眾參與積極性高的村，可以在資金上給予傾斜。而對(duì)于那些等、靠、要，甚至不想干事、干不成事的村，可以少安排資金或者暫不安排。

三、突出重點(diǎn)，調(diào)整扶貧規(guī)劃項(xiàng)目投向

這些年實(shí)施的項(xiàng)目大多是修通村道路、水利灌溉和人畜飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而往往修一條路或是修一座橋需要的資金動(dòng)則幾十萬甚至上百萬，有的貧困村甚至為實(shí)施好一個(gè)項(xiàng)目，到處求爹爹、拜奶奶，東拼西湊，或背上了沉重的債務(wù)。隨著中央每年用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷加大，并且都有專門的職能部門負(fù)責(zé)，修路修橋有交通部門，水利設(shè)施有水利部門，醫(yī)療衛(wèi)生有衛(wèi)生部門等等，當(dāng)然，扶貧部門積極參與貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是應(yīng)該的，但不能把做這些事情作為扶貧部門的工作重點(diǎn)。因?yàn)閲?guó)家扶貧政策有其明確的目標(biāo)就是針對(duì)貧困群眾，必須體現(xiàn)其“特惠性”，而不能視同普惠的政策。再說，經(jīng)過這些年國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入，絕大部門農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件得到了較大的改善。因此，新一輪扶貧項(xiàng)目規(guī)劃的重點(diǎn)，要從無論貧富均能受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向腳踏實(shí)地地幫助貧困群眾培育產(chǎn)業(yè)和提高素質(zhì)上來。

實(shí)踐證明，要讓貧困群眾真正享受到國(guó)家的“特惠性”扶貧政策，盡快改變貧窮落后的面貌，一個(gè)很有效的途徑就是幫助貧困群眾增強(qiáng)造血功能。一是因地制宜，培育支柱特色產(chǎn)業(yè)，如基長(zhǎng)鎮(zhèn)的蔬菜種植，甲定達(dá)頭村、翁臺(tái)鄉(xiāng)李章村、兔場(chǎng)鎮(zhèn)溝山村的茶葉種植，甲里鎮(zhèn)角寨村、堯棒鄉(xiāng)等寨村的板蘭種植，通過近幾年來的發(fā)展，人均純收入從“十五”期間的不到千元增加到了現(xiàn)在的三千多元。二是提高貧困群眾的素質(zhì)，貧困群眾綜合素質(zhì)低是收入低的主要原因，收入低是綜合素質(zhì)低的結(jié)果，要提高貧困群眾的收入水平，必須提高他們謀生的手段，特別是通過“雨露計(jì)劃”、培養(yǎng)科技能人和實(shí)施大戶帶動(dòng)等平臺(tái)，大力培養(yǎng)貧困戶子女掌握一技之長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)一人、脫貧一戶、致富一方”的目標(biāo)。

四、優(yōu)化扶貧資金的管理方式和健全政策保障機(jī)制 扶貧資金管理是資金跟著項(xiàng)目走、封閉運(yùn)行，并實(shí)行報(bào)帳制，這些措施對(duì)于確保資金安全到位起到了很好的監(jiān)管作用，是值得肯定的，但在實(shí)際操作過程中也存在一些問題和不足，缺乏科學(xué)性和合理性。一是報(bào)賬手續(xù)過于繁瑣，工作成本無形加大。一個(gè)項(xiàng)目報(bào)賬，必須要經(jīng)過村民代表、包村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、縣扶貧部門、財(cái)政部門簽字，缺一不可，只要哪一個(gè)不在就報(bào)不了。有時(shí)候鄉(xiāng)報(bào)賬員為了報(bào)1個(gè)項(xiàng)目的帳，需要往返縣城好幾趟，差旅費(fèi)、乘車費(fèi)都是一筆不小的開支，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。二是大部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目5.32%的扶貧資金要用于完稅。如現(xiàn)在村里組織群眾實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在報(bào)帳時(shí)都概要有正規(guī)的完稅票據(jù)，也就是說1個(gè)10萬元的扶貧資金項(xiàng)目要拿出5320元交到稅務(wù)部門，把本來就有限的資金再割走一塊。因此，進(jìn)一步完善扶貧資金的管理模式，應(yīng)當(dāng)作為新一輪扶貧開發(fā)的一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是簡(jiǎn)化報(bào)帳手續(xù)，只要有一套完善的資料，經(jīng)村民委員會(huì)審核認(rèn)可后，就應(yīng)當(dāng)可以進(jìn)行報(bào)賬，免去一些不必要的手續(xù)，減少人為造成的工作成本。二是扶貧資金應(yīng)當(dāng)免稅。扶貧開發(fā)實(shí)施的項(xiàng)目都是民生工程、德政工程，對(duì)于扶貧資金國(guó)家應(yīng)當(dāng)免去稅費(fèi)，把有限的扶貧資金足額用于貧困群眾。

新扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口更多，扶貧任務(wù)更重。一是要增加財(cái)政扶貧資金投入，免除項(xiàng)目建設(shè)附加的地方財(cái)政配套資金，盡量減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是確保工作經(jīng)費(fèi)。財(cái)政扶貧資金中安排的項(xiàng)目管理費(fèi)比例應(yīng)從現(xiàn)階段的1.5%提高到5%左右，只有這樣才能確保扶貧工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也避免因工作經(jīng)費(fèi)不足而出現(xiàn)擠占、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的違紀(jì)現(xiàn)象。