第一篇：生態(tài)公益林與農(nóng)民利益

生態(tài)公益林建設(shè)和農(nóng)民利益的協(xié)調(diào)

12級法學(xué)

（三）班王煒杰3126401067

一、公益生態(tài)林概述

根據(jù)1996年林業(yè)部頒布的《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》的規(guī)定，生態(tài)公益林是指以保護(hù)和改善人類生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實驗、森林旅游、國土保安等需要為主要經(jīng)營目的的森林和灌木林公益林主要發(fā)揮的是生態(tài)效益，在大多數(shù)情況下，具有公共性和非排他性，這種生態(tài)效益不必經(jīng)過市場交易就能為公眾所共同享有。通常情況下，某個人享有公益林的生態(tài)效益并不會妨礙其他人同時享有這種效益。例如，清新的空氣、寧靜的環(huán)境、優(yōu)美的景觀等。因此，生態(tài)公益林有著明顯的經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性和社會公益性。為發(fā)揮其最大的生態(tài)效益,其范圍內(nèi)的林木采伐受到嚴(yán)格限制甚至全面禁止,這必將導(dǎo)致該區(qū)域林木所有者和經(jīng)營者難以通過木材市場交換來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,從而最終產(chǎn)生由少數(shù)人來負(fù)擔(dān)社會公益的不公平現(xiàn)象。如何進(jìn)行生態(tài)公益林區(qū)劃界定，正確處理好生態(tài)公益林建設(shè)與林農(nóng)利益保護(hù)關(guān)系，是當(dāng)前集體林權(quán)制度改革中面臨的一個重要問題。

二、農(nóng)民權(quán)益與生態(tài)利益沖突的現(xiàn)狀

森林資源具有雙重效益，政府與林農(nóng)對不同效益有著不同的追求。對于林農(nóng)個人來說，其作為一個理性的經(jīng)濟(jì)人，會把追求經(jīng)濟(jì)利益最大化作為目標(biāo)。然而，因為中國尚未建立完善的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，其經(jīng)營森林的生態(tài)效益得不到恰當(dāng)補(bǔ)償，生態(tài)效益沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，林農(nóng)收益受到影響。對于政府而言，在公益林建設(shè)中所追求的是實現(xiàn)生態(tài)效益的公共利益。2者的利益訴求不同，自然會產(chǎn)生利益沖突。

隨著中國政府對生態(tài)文明建設(shè)的日益重視，林業(yè)尤其是公益林在生態(tài)文明建設(shè)中所起的核心作用也日趨顯現(xiàn)。因此，各地政府進(jìn)行生態(tài)公益林區(qū)劃時，往往片面追求本地區(qū)的生態(tài)效益，不顧客觀條件和科學(xué)規(guī)律，任意忽視農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，人為地擴(kuò)大本區(qū)域的公益林范圍，使得2者的矛盾呈加劇之勢。按照中國目前的法律規(guī)定，一旦某森林被界定為生態(tài)公益林時，經(jīng)營者(包括分林到戶的農(nóng)戶實行分散經(jīng)營的農(nóng)戶或在承包、租賃荒山荒地過程中發(fā)展起來的造林大戶或集體林業(yè)企業(yè)等)有獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。依據(jù)財政部、國家林業(yè)局《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》的規(guī)定，中央補(bǔ)償基金平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年75元／hm，其中67．5元／hm用于補(bǔ)償性支出，補(bǔ)償性支出用于重點公益林專職管護(hù)人員的勞務(wù)費或林農(nóng)的補(bǔ)償費，以及管護(hù)區(qū)內(nèi)的補(bǔ)植苗木費、整地費和林木撫育費；7．5Yw'hm用于森林防火等公共管護(hù)支出。對公益林生態(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膶嵸|(zhì)，是對向社會提供生態(tài)效益服務(wù)的公益林經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行彌補(bǔ)。經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)損失主要體現(xiàn)為營造公益林的投入成本、商品林劃為公益林后不能采伐利用所帶來的經(jīng)濟(jì)損失以及生態(tài)公益林的管護(hù)費。而當(dāng)前生態(tài)效益補(bǔ)償基金基本尚停留在單純管護(hù)費的支出，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，不足以完全補(bǔ)償集體林被劃為公益林帶來的各種損失。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，林地的價值普遍上升，生態(tài)公益林與商品林的收益差距進(jìn)一步拉大，出現(xiàn)了管護(hù)難保證、補(bǔ)償難到位、利用難開展等問題，生態(tài)公益林保護(hù)的壓力越來越大。今年兩會期間，不少政協(xié)委員和人大代表建議提高生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動廣大林農(nóng)保護(hù)和管理的積極性，進(jìn)而鞏固和拓展集體林權(quán)制度改革的成果。

然而，在當(dāng)前財政條件下，大幅度提高生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以短時實現(xiàn)，尤其對于中國生態(tài)相對脆弱的西北部地區(qū)而言，更是天方夜譚式的祈求。在進(jìn)行公益林區(qū)劃實踐中，許多地方將一部分屬于集體所有的林地或者集體所有由農(nóng)民個人承包經(jīng)營的森林界定為公益林，對其林權(quán)的行使進(jìn)行嚴(yán)格限制，得農(nóng)民的利益保障受到進(jìn)一步的威脅。

三、協(xié)調(diào)雙方利益的可行措施

在我國目前的林業(yè)建設(shè)狀況下，農(nóng)戶的參與在公益林的建設(shè)中是不可缺失的重要成分。農(nóng)戶作為與公益林距離最靠近聯(lián)系最緊密的利益相關(guān)群體，公益林建設(shè)中必須重視農(nóng)戶的參與問題。農(nóng)戶擁有對森林資源的產(chǎn)權(quán)是農(nóng)戶參與公益林建設(shè)的前提。很多研究表明，如果農(nóng)民對林業(yè)資源如林地產(chǎn)品沒有使用權(quán)和管理權(quán)，農(nóng)民就不可能積極地參與社區(qū)林業(yè)發(fā)展。在全國林業(yè)工作會議上，有關(guān)部門明確指出，應(yīng)大力發(fā)展民營林業(yè)，給私有林以合法地位。鼓勵民間種類投資主體以營造新林，或購買國有和集體林等多種方式取得對森林資源的產(chǎn)權(quán)，只有這樣，農(nóng)戶才會積極參與公益林的建設(shè)。另外，降低農(nóng)戶對森林的依賴程度是農(nóng)戶參與公益林建設(shè)的關(guān)鍵。隨著林區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入的提高，經(jīng)營森林的機(jī)會成本也會相應(yīng)提高，從而農(nóng)戶對森林的依賴程度會隨之降低，在這種前提下，尋求替代生計是降低農(nóng)戶對森林依存度的關(guān)鍵。政府應(yīng)從加強(qiáng)為林農(nóng)尋求替代生計人手，降低農(nóng)戶對森林的依存度，切斷森林保護(hù)中的惡性循環(huán)鏈條。①分類管理

日本政府對國有林改革的重要舉措是對國有林進(jìn)行分類管理，成效顯著。中國公益林建設(shè)完全可以借鑒這種做法。地方政府認(rèn)定轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林時，應(yīng)參照國家頒布的公益林認(rèn)定辦法和標(biāo)準(zhǔn)，將公益林界定為嚴(yán)格保護(hù)、重點保護(hù)、一般保護(hù)3種類型。對不同類型的公益林進(jìn)行區(qū)別管理，允許經(jīng)營者在指定的類型區(qū)域內(nèi)不同限度的利用林木資源。這樣既可以推進(jìn)國家生態(tài)建設(shè)，亦能緩解對農(nóng)民利益保護(hù)的嚴(yán)重不足。

將生態(tài)區(qū)位極端重要、生態(tài)環(huán)境極其脆弱、采伐后難以更新的森林和列人世界自然遺產(chǎn)名錄等一級保護(hù)的防護(hù)林，以及特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林等列為嚴(yán)格保護(hù)。對此類森林，實行最嚴(yán)格的保護(hù)措施，禁止采伐。將干流源頭及兩岸、一級支流源頭及兩岸、庫容6億m以上等重要區(qū)位的生態(tài)公益林和沿?；闪謳У榷壉Ｗo(hù)的防護(hù)林，以及特種用途林中的國防林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林、科學(xué)實驗林、母樹林等列為重點保護(hù)。以非生產(chǎn)性施策，按近自然林業(yè)經(jīng)營，可進(jìn)行必要的撫育和更新性質(zhì)的采伐，采伐方式采用生態(tài)疏伐，伐后必須采取封育等措施使其盡快恢復(fù)。

生態(tài)公益林區(qū)劃界定前為自留山和人工商品林的第一代林分以及三級保護(hù)的防護(hù)林列為一般保護(hù)，按生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益兼顧施策，森林經(jīng)營實行梯度經(jīng)營，在保護(hù)的前提下，對立地條件好、坡度較緩、不易造成水土流失的區(qū)域可以進(jìn)行合理的利用，逐步更替單一樹種和單層林分，引導(dǎo)形成復(fù)層混交林，逐漸恢復(fù)其生態(tài)系統(tǒng)功能，提高其生態(tài)效益。在這種分類經(jīng)營管理體制下，政府和林農(nóng)雙方都是獲利的。政府對某些公益林實施一定自由采伐政策，林農(nóng)將會按照市場需求采伐。他們通過對木材市場價格和生態(tài)效益補(bǔ)償價格之間的比較確定采伐額度，不僅獲得木材的市場收益，還可獲得森林的生態(tài)效益補(bǔ)償，其收益達(dá)到最大化。政府也可以減少行政管理成本，獲得了最大化效益。

②林地地役權(quán)

在集體林權(quán)制度改革中，農(nóng)民獲得了林地承包經(jīng)營權(quán)并得到了林業(yè)部門頒發(fā)的林權(quán)證。如果國家為了提高國有土地的生態(tài)效益，直接將集體林界定為公益林，對農(nóng)民承包經(jīng)營的林地的權(quán)利進(jìn)行限制時，可以根據(jù)《物權(quán)法》關(guān)于地役權(quán)的有關(guān)規(guī)定，由政府委托或者由法律授權(quán)其他管理機(jī)構(gòu)與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂一個地役權(quán)合同。通過采取簽訂地役權(quán)合同的方式，對林地承包經(jīng)營權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償。

地役權(quán)合同的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，主要體現(xiàn)為限制與補(bǔ)償，即地役權(quán)人通過合同限制供役地權(quán)利人的權(quán)利的行使，從而達(dá)到提高自己的土地利用價值，而供役地的權(quán)利人則可以從地役權(quán)人那里得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以彌補(bǔ)由于權(quán)利受到限制所帶來的經(jīng)濟(jì)損失¨引。集體林劃為生態(tài)公益林以后，林業(yè)主管部門與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的森林管護(hù)協(xié)議和生態(tài)效益補(bǔ)償協(xié)議，就類似于地役權(quán)合同。但2者不同的是林地地役權(quán)合同內(nèi)容是由合同雙方當(dāng)事人協(xié)商確定，而生態(tài)效益補(bǔ)償基本內(nèi)容，如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是由法律直接規(guī)定，排除了林農(nóng)自由主張的權(quán)利。與行政命令、強(qiáng)加義務(wù)、限制權(quán)利的剛性行政管理措施相比，地役權(quán)合同方式更加符合法治的要求，也更有利于對集體林權(quán)和農(nóng)民個人林權(quán)的保護(hù)。

③國家征收

生態(tài)公益林不宜實行多元化、分散化經(jīng)營，其經(jīng)營管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)中國森林資源發(fā)展的總體要求，因此應(yīng)當(dāng)明確生態(tài)公益林的所有人是國家?，F(xiàn)實當(dāng)中，大部分生態(tài)公益林的林地以及生態(tài)公益林的林木歸國家所有，國家享有這些森林、林木、林地的所有權(quán)。但是，還有一些生態(tài)公益林是由團(tuán)體、單位和個人營造的幼林，所有權(quán)歸營造者所有，而不是歸國家所有。因此，如需將集體林界定為公益林，最終還是應(yīng)該通過林地行政征收的方式來進(jìn)行，即國家以購買方式獲得其對原集體所有的森林資源的所有權(quán)，然后再將其界定為公益林。此種方法因其具有強(qiáng)制性，操作起來迅速簡便，但是必須按照法律規(guī)定對被征收人給予充分補(bǔ)償?！段餀?quán)法》第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”。林地征收制度全面、充分補(bǔ)償了權(quán)利人因其林地劃為公益林帶來的各種損失，是對林農(nóng)最為有利的一種保護(hù)方式。

④完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度

多年來，雖然我國設(shè)立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，但是實踐中的森林生態(tài)效益補(bǔ)償在實質(zhì)上只能稱之為公益林的“管護(hù)補(bǔ)助”。要完成“管護(hù)補(bǔ)助”向“生態(tài)補(bǔ)償”的過渡，我們必須解決以下幾個問題：

一是補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。生態(tài)效益補(bǔ)償簡單而言就是自然資源有償使用，即自然資源使用人或生態(tài)受益人在合法利用自然資源過程中，對自然資源所有權(quán)人或?qū)ι鷳B(tài)保護(hù)付出代價者支付相應(yīng)費用的制度(曹明德，2010)。生態(tài)補(bǔ)償是對具有生態(tài)價值的對象進(jìn)行保護(hù)的投入，也是對保護(hù)主體為了保護(hù)環(huán)境而放棄發(fā)展機(jī)會的彌補(bǔ)。生態(tài)補(bǔ)償是有衡量標(biāo)準(zhǔn)的，標(biāo)準(zhǔn)就是補(bǔ)償主體對生態(tài)服務(wù)的需求。森林生態(tài)效益補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)反映出公益林生態(tài)產(chǎn)出的正確價值，體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益。同時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同林區(qū)、不同林種設(shè)定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)補(bǔ)償公平化、合理化。

二是資金的來源。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金設(shè)立已有十年，但公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并沒有顯著提高，其中一個很重要的因素就是缺乏資金。國家是負(fù)有生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任的主體，這一點是確定的，但是國家并不是唯一的責(zé)任主體。按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的生態(tài)效益補(bǔ)償原則，生態(tài)受益者除了國家，還可以是具體的法人、機(jī)關(guān)、社會組織或者自然人。通過區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、水源流向，都可以確定補(bǔ)償責(zé)任主體，確定了責(zé)任主體，就能夠更加合理地落實補(bǔ)償資金。

三是權(quán)責(zé)的管理。生態(tài)受益者支付費用，是因為生態(tài)服務(wù)提供者提供了生態(tài)服務(wù)，受益者與服務(wù)提供者的權(quán)利義務(wù)是雙向的、互動的，生態(tài)服務(wù)提供者只有提供了生態(tài)服務(wù)才能夠得到收益。對公益林承包戶而言，獲得補(bǔ)償是因為進(jìn)行了公益林管護(hù)，為生態(tài)產(chǎn)出付出了勞動；如果沒有進(jìn)行管護(hù)，就沒有權(quán)利獲得補(bǔ)償。完善生態(tài)效益補(bǔ)償制度，必須明確生態(tài)效益補(bǔ)償法律關(guān)系各方的權(quán)利義務(wù)，不能 顧此失彼。

上述3種不同方式，可以理解為針對不同時期、不同區(qū)域的公益林建設(shè)中生態(tài)效益和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益矛盾解決的不同措施。地方財政比較困難的地區(qū)，在給與生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)耐瑫r，可以對不同類型的公益林進(jìn)行區(qū)別管理，將某些林業(yè)經(jīng)濟(jì)權(quán)利賦予給經(jīng)營者，降低其經(jīng)濟(jì)損失，從而緩和生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)利益的沖突。對于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)適用地方政府與林地經(jīng)營者簽訂地役權(quán)合同的方式來解決相關(guān)問題。最終，在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)等條件都具備的前提下，應(yīng)該依照物權(quán)法的規(guī)定，先應(yīng)由國家進(jìn)行征收后，才能將有關(guān)森林界定為公益林。唯有如此才能真正保護(hù)林農(nóng)的權(quán)益，才能促進(jìn)中國森林實現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。

附參考文獻(xiàn)：

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第二篇：生態(tài)公益林管理辦法

生態(tài)公益林管理辦法

第一條

為了加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)公益林所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《江西省森林條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態(tài)公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供公益性、社會性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用目的，并按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)劃定的防護(hù)林和特種用途林。

本省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林，分為國家重點生態(tài)公益林、省級生態(tài)公益林、設(shè)區(qū)市級生態(tài)公益林和縣級生態(tài)公益林。

第三條

本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理等活動，適用本辦法。第四條 生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、依法保護(hù)、嚴(yán)格管理、分類補(bǔ)償和分級負(fù)責(zé)的原則。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)公益林建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將生態(tài)公益林補(bǔ)償、森林防火、森林病蟲害防治等經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

第六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管理工作?？h級以上人民政府發(fā)展改革、財政、國土資源、建設(shè)、水利、交通、環(huán)境保護(hù)、旅游等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好生態(tài)公益林管理相關(guān)工作。

第七條 各級人民政府及有關(guān)部門和廣播、電視、報刊等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，增強(qiáng)全社會的生態(tài)公益林保護(hù)意識。

第八條 任何單位和個人都有保護(hù)生態(tài)公益林的義務(wù)，有權(quán)檢舉和制止破壞生態(tài)公益林的行為。

在生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。第九條 本省行政區(qū)域內(nèi)國家重點生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門按照國家有關(guān)規(guī)定提出方案，經(jīng)省人民政府同意后，報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施。

省級生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門提出方案，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

設(shè)區(qū)市級和縣級生態(tài)公益林方案分別由設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報省林業(yè)主管部門備案。

第十條

下列區(qū)域的防護(hù)林和特種用途林未列入國家重點生態(tài)公益林的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林：

（一）贛江、撫河、信江、饒河、修河源頭和上游沿岸；

（二）東江源頭和上游沿岸；

（三）長江九江段沿岸；

（四）鄱陽湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水庫周圍；

（五）自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、名勝古跡和革命紀(jì)念地、國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級和省級森林公園；

（六）水土流失嚴(yán)重地區(qū)；

（七）其他應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林的防護(hù)林和特種用途林。

第十一條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)公益林方案,按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，組織人員將生態(tài)公益林劃定到山頭地塊，并與林權(quán)所有者簽訂現(xiàn)場界定書。劃定的生態(tài)公益林，其原來的權(quán)屬保持不變。

經(jīng)批準(zhǔn)劃定的公益林不得擅自調(diào)整和變更。確需調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林區(qū)域周邊明顯位置設(shè)置標(biāo)志牌，向社會進(jìn)行公示。

生態(tài)公益林標(biāo)志牌的式樣由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動生態(tài)公益林標(biāo)志牌。第十三條

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任書，落實管護(hù)責(zé)任。

第十四條 縣級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與生態(tài)公益林經(jīng)營者簽訂生態(tài)公益林管護(hù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并以此作為獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。生態(tài)公益林管護(hù)合同的格式由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。

生態(tài)公益林經(jīng)營者可以根據(jù)不同地類、不同區(qū)域生態(tài)公益林管護(hù)的難易程度，按照人均管護(hù)面積不少于3000畝左右的標(biāo)準(zhǔn)劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實管護(hù)人員，履行管護(hù)職責(zé)；也可以采取承包管護(hù)或者委托管護(hù)等方式進(jìn)行管護(hù)。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管護(hù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十五條 生態(tài)公益林的建設(shè)應(yīng)當(dāng)利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)實施造林，恢復(fù)森林植被。

生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的疏林、殘次林等生態(tài)功能低下的林地，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)進(jìn)行封育改造，逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)保護(hù)功能。

第十六條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持單位和個人以認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等方式參與生態(tài)公益林建設(shè)。公民義務(wù)植樹造林計劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排生態(tài)公益林建設(shè)。

第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林林地管理，嚴(yán)格實施生態(tài)公益林林地用途管制，采取措施穩(wěn)定生態(tài)公益林林地面積。

對因占用或者征用所減少的生態(tài)公益林林地面積，根據(jù)“占一補(bǔ)一”的原則，由縣級人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)足。

第十八條 禁止商業(yè)性采伐生態(tài)公益林。因撫育、更新或者森林火災(zāi)等自然災(zāi)害因素影響,需要采伐國家重點生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報省人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)市人民政府林業(yè)主管部門審批；需要采伐其他生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)市或者縣級人民政府林業(yè)主管部門審批。

第十九條

生態(tài)公益林撫育、更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）撫育性質(zhì)的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6；科學(xué)實驗林、母樹林的郁閉度不低于0.5。

（二）更新性質(zhì)的采伐主要樹種的年齡應(yīng)當(dāng)按同樹種用材林的主伐年齡增加一個齡級。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區(qū)面積不大于5公頃。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每畝立竹數(shù)不得低于120株。

第二十條

經(jīng)批準(zhǔn)占用或者征用生態(tài)公益林林地需要采伐林木的，由用地單位或者個人向所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門申領(lǐng)林木采伐許可證，納入當(dāng)年的森林采伐限額。

因埋設(shè)、架設(shè)輸水、輸電、通信、廣播等管道、線路需要采伐生態(tài)公益林林木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)林木所有者同意后依法辦理林木采伐許可證。

應(yīng)急處置自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件,需要采伐生態(tài)公益林林木的,可以先行采伐,但應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急處置結(jié)束之日起30日內(nèi)補(bǔ)辦林木采伐許可證。

第二十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)公益林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，保障森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費?？h級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林分布區(qū)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌、營造防火林帶或者開設(shè)林火阻隔道，組建撲火隊伍。

第二十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織生態(tài)公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，根據(jù)森林病蟲害測報中心和測報點對測報對象的調(diào)查和監(jiān)測情況，定期發(fā)布長期、中期、短期病蟲害預(yù)報，并及時提出防治方案。

生態(tài)公益林發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害時，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，消除隱患，防止蔓延。第二十三條 各級森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護(hù)林區(qū)治安秩序。

第二十四條 在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采種、采脂等經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先原則，不得毀壞生態(tài)公益林內(nèi)的森林、林木。

對國家重點生態(tài)公益林或者省級生態(tài)公益林內(nèi)的森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用建設(shè)項目，有關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求省人民政府林業(yè)主管部門的意見；對其他生態(tài)公益林內(nèi)的森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用建設(shè)項目，有關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求設(shè)區(qū)市或者縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門的意見。

第二十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林的監(jiān)督管理，組織監(jiān)管人員對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的管護(hù)情況經(jīng)常進(jìn)行檢查；設(shè)立生態(tài)公益林資源監(jiān)測點，監(jiān)測本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林資源和生態(tài)功能變化情況。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林資源檔案制度，掌握生態(tài)公益林資源變化情況。因自然和人為因素影響，造成生態(tài)公益林資源變化的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行檔案更新。

第二十六條

生態(tài)公益林實行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。按照事權(quán)劃分的原則，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金由各級人民政府共同分擔(dān)。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金主要用于生態(tài)公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理等費用支出。森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的撥付、使用和管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。

縣級以上人民政府財政、林業(yè)和審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用情況的監(jiān)督檢查，保證資金及時足額撥付。

第二十七條 違反本辦法第十二條第三款規(guī)定，擅自移動或者毀壞生態(tài)公益林保護(hù)標(biāo)志牌的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費用由違法者承擔(dān)，并對個人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。第二十八條

違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采種、采脂等經(jīng)營活動，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條的規(guī)定，賠償損失；由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木，可處毀壞林木價值1倍以上5倍以下的罰款；拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費用由違法者支付。

第二十九條

縣級以上人民政府有關(guān)主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)單位依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，擅自調(diào)整或者變更經(jīng)批準(zhǔn)劃定的生態(tài)公益林的；

（二）截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的；

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成生態(tài)公益林毀壞的。第三十條 本辦法自2009年8月1日起施行。

第三篇：生態(tài)公益林工作總結(jié)

生態(tài)公益林工作自查報告

我鎮(zhèn)生態(tài)公益林工作在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣林業(yè)局的大力支持和精心指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《江西生生態(tài)公益林管理辦法》，認(rèn)真貫徹“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的工作方針，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、靠實目標(biāo)責(zé)任、強(qiáng)化管護(hù)措施、狠抓落實，全面完成了2013生態(tài)公益林工作的各項任務(wù)和指標(biāo)?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2013生態(tài)公益林工作情況報告如下：

一、基本情況

共有生態(tài)公益林面積28873.8畝，涉及到9個行政村，農(nóng)戶3216戶。鎮(zhèn)、村兩級成立生態(tài)公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)生態(tài)公益林建設(shè)具體工作。生態(tài)公益林補(bǔ)助資金由農(nóng)村信用社直接撥入補(bǔ)償對象的賬號內(nèi)，對護(hù)林人員管護(hù)費實行?？顚Ｓ谩?/p>

二、主要做法

1.加強(qiáng)宣傳，提高思想認(rèn)識。鎮(zhèn)、村利用廣播、黑板報、宣傳窗等宣傳工具，廣泛宣傳《江西省生態(tài)公益林管理辦法》、《江西省森林條例》等法規(guī)、政策的宣傳教育，特別是基層干部群眾講清楚公益林與商品林不同的建設(shè)要求，另外宣傳森林防火意識和安全避火教育，不斷增加林農(nóng)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識及防患森林火災(zāi)的意見，使廣大群眾在思想上形成共識，為生態(tài)公益林的保護(hù)管理創(chuàng)造良好的社會氛圍，不斷提高公民參與生態(tài)公益林建設(shè)的積極性。按規(guī)定要求在山林的路口設(shè)立大型混磚結(jié)構(gòu)宣傳廣告牌5塊

2.加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高管護(hù)質(zhì)量。今年以來結(jié)合重點公益林項目的全面實施，全鎮(zhèn)各重點林區(qū)都加強(qiáng)配備了專護(hù)林員，其中2名專職護(hù)林員，19名村干部兼職護(hù)林員。為了加強(qiáng)管理，護(hù)林大隊每月定期對護(hù)林員進(jìn)行考核，由護(hù)林員匯報當(dāng)月管護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)的問題，以及解決辦法；同時加強(qiáng)了對護(hù)林員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)《森林法》、《森林防火條例》、《野生動植物保護(hù)法》等法律，統(tǒng)一了執(zhí)法程序，做到嚴(yán)格執(zhí)法，努力提高護(hù)林員素質(zhì)。要求護(hù)林員在平時的巡護(hù)中，走到哪里，就講到哪里，對目前國家重點公益林政策，封山育林政策，以及農(nóng)民不懂的進(jìn)行宣傳講解。發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，曉之以理，動之以情，將事情控制在萌芽狀態(tài)；再就是對林政案件進(jìn)行宣傳，起到警示他人的作用。努力宣傳到位，做到家喻戶曉，保證了全鎮(zhèn)森林資源的安全。

3.加大投入，改善防火設(shè)施。羅城鎮(zhèn)為提高森林火災(zāi)撲救能力，組建一支10人組成的專職消防隊。風(fēng)力滅火機(jī)13太，油鋸機(jī)7太，鐵鍬、拖把等撲火物資，實行24小時晝夜值班。重點負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)森林火災(zāi)撲救。今年進(jìn)入防火期后，安裝了防火標(biāo)語牌12個；張掛防火標(biāo)語60條并簽訂護(hù)林防火公約10000份，有效的增強(qiáng)了全民防火意識。

三、在生態(tài)公益林工作中存在的建議

1.懇請上級部門增加納入補(bǔ)償范圍的重點公益林面積。2.建議上級林業(yè)主管部門加大對公益林的資金投入。

第四篇：福建省生態(tài)公益林管理辦法

福建省生態(tài)公益林管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對生態(tài)公益林的保護(hù)、經(jīng)營管理，提高生態(tài)公益林質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等法律、法規(guī)和財政部、國家林業(yè)局、福建省人民政府的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在本省區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理，以及生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，都必須遵守本辦法。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的管理和使用，按照國家林業(yè)局、財政部以及省林業(yè)廳、財政廳的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱生態(tài)公益林是指依據(jù)《國家林業(yè)局 財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》和省人民政府頒發(fā)的《福建省生態(tài)公益林規(guī)劃綱要》劃定并分布實施的生態(tài)公益林區(qū)域。

第四條 經(jīng)批準(zhǔn)公布的生態(tài)公益林不得擅自調(diào)整。嚴(yán)格控制征占用生態(tài)公益林林地，確因國家重點工程建設(shè)需要征占用的，需經(jīng)同級人民政府同意，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，按有關(guān)規(guī)定辦理用地審核、林木采伐審批手續(xù)。

第五條 生態(tài)公益林建設(shè)實行政府主導(dǎo)、突出重點、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、依法保護(hù)、權(quán)責(zé)明確、分級管理的方針，政府投入與社會投入、生態(tài)保護(hù)與合理利用相結(jié)合的原則，遵循森林自入與社會投入、生態(tài)保護(hù)與合理利用相結(jié)合的原則，遵循森林自然演替規(guī)律，封、造、補(bǔ)、撫、管相結(jié)合，以天然更新為主，輔以人工促進(jìn)天然更新，做到保護(hù)與發(fā)展并重，把生態(tài)公益林建成樹種多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、長期穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的和諧統(tǒng)一。

第六條 生態(tài)公益林的保護(hù)、經(jīng)營管理由各級人民政府負(fù)總責(zé)，各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實施?？h級林業(yè)主管部門、自然保護(hù)區(qū)、國有林場具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)管理活動。

第七條 各級林業(yè)主管部門的森林資源管理機(jī)構(gòu)和派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的林業(yè)工作站為轄區(qū)內(nèi)實施生態(tài)公益林保護(hù)、管理的主體。各級林業(yè)主管部門的林政資源管理機(jī)構(gòu)和森林公安負(fù)責(zé)生態(tài)公益林保護(hù)、管理、監(jiān)督和違法案件的查處。各級林業(yè)主管部門的計劃財務(wù)、林業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)（林業(yè)重點工程資金稽查辦公室）、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)公益林資金使用的管理和監(jiān)督。

第八條 鼓勵全社會以認(rèn)種、認(rèn)管等方式參與重點生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)，由林業(yè)主管部門與認(rèn)種，認(rèn)管單位或個人簽訂相關(guān)協(xié)議。

第二章 等級劃分

第九條 生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)，根據(jù)生態(tài)區(qū)位的脆弱性和重要性劃分為三個保護(hù)等級。

一級保護(hù)（嚴(yán)格保護(hù)）：自然保護(hù)區(qū)（實驗區(qū)毛竹除外）、列入世界自然遺產(chǎn)名錄、名勝古跡和革命紀(jì)念地，以及生態(tài)區(qū)位極端重要和生態(tài)環(huán)境極端脆弱地區(qū)的生態(tài)公益林。不允許進(jìn)行任何形式的經(jīng)營活動。

二級保護(hù)（重點保護(hù)）：國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林、母樹林、科學(xué)實驗林；閩江干流源頭及兩岸、閩江一級支流源頭及兩岸、庫容6億立方米以上等重要區(qū)位的生態(tài)公益林、紅樹林、沿海基干林帶?？蛇M(jìn)行必要的撫育性、更新性活動。

三級保護(hù)（一般保護(hù)）：除了一級保護(hù)和二級保護(hù)區(qū)域以外的生態(tài)公益林。在保護(hù)的前提下，可進(jìn)行合理的改造，逐步更替單一樹種和單層林分，引導(dǎo)形成復(fù)層混交林。

第十條 縣級人民政府或縣級林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)第九條規(guī)定，劃定生態(tài)公益林等級區(qū)域，并與林權(quán)所有者簽定禁止或限制采伐協(xié)議。

第三章 保護(hù)管理

第十一條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)上級政府與本級政府簽訂或下達(dá)的生態(tài)公益林保護(hù)管理責(zé)任書，建立并完善生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制。國有林場、自然保護(hù)區(qū)或林權(quán)所有單位可根據(jù)生態(tài)公益林的分布特點、保護(hù)等級和管護(hù)難易程序，按一定面積劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，配備專職護(hù)林員，并與其簽訂管護(hù)合同。

第十二條 當(dāng)?shù)厝嗣裾陀懈饔嘘P(guān)國有森林經(jīng)營單位應(yīng)在生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)周邊明顯處，如山口、路口、溝口、海岸和河流交叉點等設(shè)立永久性標(biāo)牌，立碑公示，并負(fù)責(zé)對直接管護(hù)人員履行管護(hù)合同情況的監(jiān)督、檢查。第十三條 各級人民政府要依法認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火方針，在生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌、開設(shè)林火阻隔道或營造生物防火林帶，并應(yīng)組建專業(yè)撲火隊伍，形成較完整的森林火災(zāi)防撲體系，把生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的森林火災(zāi)發(fā)生率和受害率控制在5次/10萬公頃和0.5‰以內(nèi)。

第十四條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，做好生態(tài)公益林的森林病蟲害防治工作。禁止使用帶有病蟲害的林木種子和苗木進(jìn)行育苗、造林。提倡營造混交林，積極進(jìn)行封山育林、改善純林的生態(tài)環(huán)境。同時，加強(qiáng)森林病蟲害防治體系建設(shè)，定期對病蟲害發(fā)生、發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測預(yù)報，控制病蟲害的發(fā)生和蔓延，森林病蟲害監(jiān)測率達(dá)到85%以上，有效防治率達(dá)到85%以上，成災(zāi)率控制在4.5‰以下。

第十五條 各級森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)公益林的安全防范，做到早預(yù)防、早控制、早發(fā)現(xiàn)，把生態(tài)公益林的安全置于整個林區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)。

嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為。

第十六條 禁止在生態(tài)公益林內(nèi)進(jìn)行開墾、采石、挖沙、取土、筑墳等損壞生態(tài)公益林的活動；禁止采用煉山等破壞生態(tài)公益林地植被的經(jīng)營活動。

第十七條 禁止在生態(tài)公益林范圍內(nèi)設(shè)立木材經(jīng)營加工點。劃定生態(tài)公益林之前已設(shè)立的，由縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)在1年內(nèi)調(diào)整搬離。第十八條 各級林業(yè)主管部門要發(fā)揮林政稽查隊伍和林政資源管理機(jī)構(gòu)在保護(hù)生態(tài)公益林中的作用，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和條件，確保監(jiān)督生態(tài)公益林保護(hù)管理制度的落實，從嚴(yán)查處破壞生態(tài)公益林森林資源的林業(yè)行政案件。

第四章 經(jīng)營管理

第十九條 生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)除了一級保護(hù)外，可根據(jù)不同的保護(hù)等級采取相應(yīng)的經(jīng)營措施。二級保護(hù)：可開展必要的撫育性、更新性活動。國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)區(qū)、紅樹林，伐后郁閉度不低于0.8；天然起源的闊葉林、針闊混交林，伐后郁閉度不低于0.6；天然起源的馬尾松純林和人工林，科學(xué)實驗林、母樹林，伐后郁閉度不得低于0.5。伐后必須采取封育、人促、補(bǔ)植等措施使其盡快恢復(fù)。沿?；闪謳г试S老林帶更新改造。

三級保護(hù)：立地條件好、坡度較緩、不易造成水土流失的區(qū)域內(nèi)人工林，可采取帶狀采伐方式進(jìn)行采伐，均勻分布、不開天窗，伐后郁閉度不低于0.4。一年內(nèi)必須套種或補(bǔ)植闊葉樹，逐步引導(dǎo)形成復(fù)層混交林，在保證生態(tài)安全的前提下，使一次利用變成多次利用。第二十條 除沿?；闪謳?nèi)緣起800米生態(tài)脆弱區(qū)外，其余的沿海生態(tài)公益林，可在確保生態(tài)功能的前提下，適度進(jìn)行木材生產(chǎn)，采伐方式可采用帶狀采伐，在原帶一側(cè)栽植更新樹種，待更新樹種成林后再伐除老林帶。

第二十一條 生態(tài)公益林中的竹林和果茶(自然保護(hù)區(qū)僅指實驗區(qū)的毛竹)，允許按照各自的經(jīng)營要求進(jìn)行正常的栽種、培育、管護(hù)、組織和采收，加工、出售，但應(yīng)采取可靠的生態(tài)保護(hù)措施，竹林中散生林木疏伐強(qiáng)度不高于15%。

第二十二條 遭受病蟲害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等自然災(zāi)害的生態(tài)公益林，根據(jù)受災(zāi)情況，按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后，可采取必要的采伐方式和強(qiáng)度進(jìn)行更新或撫育。

第二十三條 生態(tài)公益林經(jīng)營活動，由林權(quán)單位提出申請，經(jīng)縣級林業(yè)主管部門和設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門審核后，報省級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

年森林采伐限額由編限單位按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，并在其年采伐限額中實行單列。

第二十四條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)組織林權(quán)單位，對劃定的生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)的宜林地和林中空地等，限期造林恢復(fù)森林植被；對生態(tài)功能低下的疏林、殘次林林分或林地，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)植和封育，逐步提高生態(tài)公益林的功能等級。

第五章 監(jiān)測檢查

第二十五條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)建立生態(tài)公益林動態(tài)監(jiān)測體系，掌握生態(tài)公益林現(xiàn)狀和動態(tài)，監(jiān)測本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林生態(tài)功能發(fā)展趨勢。生態(tài)公益林資源變動動態(tài)監(jiān)測主要以每年森林資源變化調(diào)查統(tǒng)計為基礎(chǔ)，建立生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計等技術(shù)資料檔案和資源檔案，準(zhǔn)確記載森林區(qū)劃界定、森林資源和野生動植物資源變化、林業(yè)經(jīng)營活動、非林業(yè)經(jīng)營活動等情況，客觀、科學(xué)反映生態(tài)公益林資源現(xiàn)狀和消長動態(tài)。

第二十六條 縣級林業(yè)主管部門、國有林場、自然保護(hù)區(qū)負(fù)責(zé)本行政區(qū)或經(jīng)營區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林的定期監(jiān)測，按期組織生態(tài)公益林資源的規(guī)劃設(shè)計調(diào)查，并對生態(tài)公益實行地籍檔案管理。生態(tài)公益林的定期監(jiān)測，通過專項調(diào)查并結(jié)合森林資源連續(xù)清查進(jìn)行。

第二十七條 森林資源檔案管理工作必須堅持實事求是、科學(xué)管理的原則，做到圖、表、卡和文字材料齊全，并采用計算機(jī)和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)和方法，確保森林資源檔案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和連續(xù)性。

對于生態(tài)公益林在自然和人為因素的影響下所引起的地類、面積、蓄積等因子的變化，必須深入實地調(diào)查核實其位置和數(shù)量，隨時修正檔案數(shù)據(jù)和圖面等材料，及時進(jìn)行檔案更新。

第二十八條 各級林業(yè)主管部門要建立健全生態(tài)公益林資源統(tǒng)計年報制度，并逐級向上一級林業(yè)主管部門提報本單位的生態(tài)公益林資源統(tǒng)計年報。

第二十九條 縣級以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的檢查驗收工作。檢查內(nèi)容包括：生態(tài)公益林(地)的變化情況；生態(tài)公益林保護(hù)、經(jīng)營管理各項責(zé)任制、監(jiān)督管理制度的執(zhí)行情況；森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的落實、實施效果評價等。

第三十條 實施生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)效果評價工作。省級林業(yè)主管部門每五年對各縣(市、區(qū))生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)進(jìn)行一次實施效果評議，評議結(jié)果作為省政府下達(dá)給各級政府《保護(hù)和發(fā)展森林資源責(zé)任制》的考核內(nèi)容之一。第三十一條 檢查工作實行分級負(fù)責(zé)。

(一)由縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站，對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林保護(hù)管理情況進(jìn)行全面自查、匯總，并于每年11月底前將自查結(jié)果報至設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門。由設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門進(jìn)行抽查，抽查面積不少于轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林面積的5一10%，并于每年12月底前將檢查結(jié)果，報省林業(yè)主管部門。(二)國有林場和自然保護(hù)區(qū)根據(jù)隸屬關(guān)系由本單位組織自查，匯總后分別報同級和上級林業(yè)主管部門，由上級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織抽查。(三)省林業(yè)主管部門根據(jù)設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門和相關(guān)單位上報的抽查結(jié)果組織復(fù)查。

第六章 責(zé)任追究

第三十二條 組織、實施生態(tài)公益林保護(hù)與管理的經(jīng)營單位有下列行為之一的，負(fù)責(zé)檢查、復(fù)查、抽查的林業(yè)主管部門有權(quán)責(zé)令限期改正，造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)部門和當(dāng)事人的責(zé)任，并核減或停止發(fā)放森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。(一)檢查驗收不合格的；

(二)挪用、擠占、截留森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的；

(三)對森林火災(zāi)、病蟲害防治不力、對盜伐濫伐和亂征濫占林地打擊不力以及經(jīng)營管理不善等人為因素造成生態(tài)公益林資源減少、質(zhì)量下降的。

(四)在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)其他嚴(yán)重破壞森林資源行為的。

第三十三條 擅自移動、損害和盜竊生態(tài)公益林保護(hù)標(biāo)志的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并賠償損失。

第三十四條 各級林業(yè)主管部門及其工作人員，因玩忽職守，濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，致使生態(tài)公益林受到嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)依照政紀(jì)追究行政責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法由省林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。第三十六條 本辦法自頒布之日起施行。

三明市生態(tài)公益林保護(hù)管理和經(jīng)營利用試點實施細(xì)則

為解決當(dāng)前生態(tài)公益林保護(hù)管理出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步探索生態(tài)公益林的保護(hù)、經(jīng)營管理模式，提高我市生態(tài)公益林工程建設(shè)水平，根據(jù)《國家林業(yè)局、財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》、《福建省國家重點公益林區(qū)劃界定工作實施方案》、《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》和《福建省生態(tài)公益林管理辦法》的要求和有關(guān)精神以及省林業(yè)廳將我市納入生態(tài)公益林保護(hù)管理和經(jīng)營利用試點的意見，現(xiàn)結(jié)合三明實際情況，制定本實施細(xì)則。

一、試點原則

1、總量控制、局部調(diào)整原則。凡符合國家重點公益林區(qū)位條件的林地，應(yīng)規(guī)劃為國家重點生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)域；符合省級生態(tài)區(qū)位條件的林地，應(yīng)規(guī)劃為省級生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)域。各縣（市、區(qū)）可按照總量不變、區(qū)位優(yōu)先、集中連片的原則予以適當(dāng)調(diào)整。

2、區(qū)位優(yōu)先，分類管理原則。按照生態(tài)優(yōu)先原則，對生態(tài)極端脆弱的區(qū)位，采取切實措施，嚴(yán)格管好現(xiàn)有森林；對其它區(qū)位的生態(tài)公益林，允許根據(jù)不同類型特點，實行分級施策，分類管理。、完善機(jī)制，有利保護(hù)原則。建立不同經(jīng)營體制的生態(tài)公益林保護(hù)管理模式，充分調(diào)動林權(quán)所有者和經(jīng)營者自發(fā)保護(hù)生態(tài)的積極性。

4、兼顧利益，有利發(fā)展原則。在有利于促進(jìn)生態(tài)功能提高的前提下，對二、三級生態(tài)公益林開展限制性經(jīng)營活動，減輕地方和林農(nóng)因生態(tài)保護(hù)帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活壓力。

二、區(qū)劃界定

（一）生態(tài)區(qū)位

1、國家重點公益林生態(tài)區(qū)位：按照《國家林業(yè)局、財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》，我市符合國家重點公益林的生態(tài)區(qū)位有四個方面：（1）閩江源頭。指閩江干流源頭（金溪源頭：建寧），自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里，匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大20公里以內(nèi)的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭（沙溪源頭：建寧），自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里，匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大10公里以內(nèi)的林地。

（2）閩江干流一級支流兩岸（金溪一級支流：建寧、泰寧、將樂；沙溪一級支流：建寧、寧化、清流、永安、三元、梅列、沙縣）。指閩江干流和河長300公里以上，且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里，為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

（3）以森林和陸生野生動物類型為主的國家級自然保護(hù)區(qū)（將樂隴棲山自然保護(hù)區(qū)、永安天寶巖自然保護(hù)區(qū)）以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地。

（4）重要水庫。年均降水量1000毫米以上的地區(qū)庫容6億立方米以上的水庫（街面水庫：尤溪、大田；池潭水庫：泰寧；安砂水庫：永安、清流；水口水庫：尤溪、沙溪口水庫：沙縣）。水庫周圍2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

凡地域重復(fù)交叉的，按上述區(qū)位順序優(yōu)先的原則區(qū)劃界定。

2、省級生態(tài)公益林區(qū)位：按省林業(yè)廳、財政廳正式下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）等級劃分我市生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)，根據(jù)生態(tài)區(qū)位的脆弱性和重要性劃分為三個保護(hù)等級：

一級保護(hù)（嚴(yán)格保護(hù)）：自然保護(hù)區(qū)（實驗區(qū)內(nèi)毛竹林、經(jīng)濟(jì)林及人工繁育的苗木除外）、列入世界自然遺產(chǎn)名錄、名勝古跡和革命紀(jì)念地，以及生態(tài)區(qū)位極端重要和生態(tài)環(huán)境極端脆弱地區(qū)的生態(tài)公益林。

二級保護(hù)（重點保護(hù)）：保護(hù)小區(qū)林、國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林、水土保持林、母樹林和科學(xué)實驗林；閩江干流源頭及兩岸、閩江一級支流源頭及兩岸、庫容6億立方米以上及其它生態(tài)區(qū)位的天然生態(tài)公益林。三級保護(hù)（一般保護(hù)）：除了一級保護(hù)和二級保護(hù)區(qū)域以外的生態(tài)公益林。

（三）區(qū)劃調(diào)整原則

生態(tài)公益林面積以2004年調(diào)整區(qū)劃后的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，各縣（市、區(qū)）在控制生態(tài)公益林面積總量不變情況下，按照區(qū)位優(yōu)先、集中連片的原則，進(jìn)行局部調(diào)整。

1、不同等級的調(diào)整要求。

一級、二級保護(hù)和生態(tài)公益林不予調(diào)整，原則上應(yīng)保持面積不變，地塊不變。

三級保護(hù)的生態(tài)公益林，確因落入生態(tài)公益林區(qū)位的自留山、責(zé)任山上自主營造的林木和個私造林，林權(quán)所有者強(qiáng)烈要求按商品林經(jīng)營的，允許進(jìn)行部分調(diào)整。

2、合理適度照顧林農(nóng)利益。如有整個鄉(xiāng)村落入國家重點生態(tài)區(qū)位的，可以考慮林區(qū)群眾的實際生產(chǎn)生活需求，適當(dāng)調(diào)整部分生態(tài)公益林，保留一定數(shù)量的商品林。

3、生態(tài)公益林的調(diào)整報備。試點期間涉及生態(tài)公益林調(diào)整的，由縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審批，報設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門備案。

（四）界定辦法

1、為確保生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作的連續(xù)性，重新調(diào)整區(qū)劃的生態(tài)公益林仍維持原有簽訂界定書的做法，不另行簽署禁止和限制性合同。

2、國家生態(tài)區(qū)位內(nèi)的原省級生態(tài)公益林應(yīng)按國家重點公益林進(jìn)行重新界定，國家生態(tài)區(qū)位內(nèi)的原已界定為國家公益林的不需要重新界定。

3、國家生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林2004年調(diào)整區(qū)劃為國家重點公益林，應(yīng)按國家重點公益林進(jìn)行界定。

4、新界定的生態(tài)公益林要實行公示，避免出現(xiàn)差錯，并應(yīng)及時建立生態(tài)公益林檔案，同時做好地理信息數(shù)據(jù)庫更新。

5、國家生態(tài)區(qū)位內(nèi)新界定的生態(tài)公益林在落實管護(hù)責(zé)任后，按省財補(bǔ)助，原國家公益林中央試點面積仍按國財補(bǔ)償。部分原省財補(bǔ)助的生態(tài)公益林在2004年區(qū)劃后擬調(diào)整為商品林，在新界定的生態(tài)公益林落實管護(hù)責(zé)任后，這部分不再補(bǔ)助。

（五）時間安排

未調(diào)整的生態(tài)公益林，應(yīng)統(tǒng)一按2005年1月30日補(bǔ)充簽訂管護(hù)合同；調(diào)整區(qū)劃界定的生態(tài)公益林，要求在6月30日前落實管護(hù)合同。

（六）保障措施

（1）提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。省林業(yè)廳要求各地6月份完成國家重點公益林區(qū)劃界定工作并落實管護(hù)責(zé)任，時間緊，任務(wù)重。因此，能否順利組織并開展好本次國家重點公益林區(qū)劃界定，關(guān)系到中央能否擴(kuò)大我市的森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積，關(guān)系到能否提高森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來彌補(bǔ)林農(nóng)由于生態(tài)公益林的采伐限制帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

（2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實到位。為確保我市國家重點公益林的區(qū)劃界定順利完成，按照省上的要求，主要做好三件事：一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作。林業(yè)主管部門第一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，林業(yè)和財政部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好這項工作。二是要組織強(qiáng)有力的工作隊伍。林業(yè)局的辦事機(jī)構(gòu)及工作小組抽調(diào)的人員必須懂政策、懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)，決不能濫竽充數(shù)。三是要組織必要的培訓(xùn)，把工作方案、技術(shù)要求搞清楚，盡可能少出差錯，避免走彎路。

（3）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，按時保質(zhì)完成任務(wù)。各縣（市、區(qū)）要指定技術(shù)總負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)工作。同時應(yīng)抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干組成工作組，扎實開展工作，加快進(jìn)度，加強(qiáng)檢查驗收工作，確保按時完成。市林業(yè)局將把這項工作納入年終考核的一項重要內(nèi)容。

三、經(jīng)營管理

根據(jù)分區(qū)施策、分類管理和適度經(jīng)營的原則，對生態(tài)公益林按保護(hù)等級允許采取相應(yīng)的經(jīng)營措施。

（一）一級保護(hù)生態(tài)公益林，禁止一切形式的采伐（實驗區(qū)的毛竹和自然災(zāi)害林木除外）。

（二）二級保護(hù)生態(tài)公益林，允許進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，采伐方式可采取擇伐或機(jī)械式帶狀采伐。

1、保護(hù)小區(qū)林、國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林，伐后郁閉度應(yīng)不低于0.8。

2、水土保持林、天然起源的闊葉林、闊葉樹為優(yōu)勢樹種的針闊混交林，伐后郁閉度應(yīng)不低于0.6，伐后必須采取封育、人促措施使其盡快恢復(fù)。

3、天然起源的馬尾松林，科學(xué)實驗林、母樹林，伐后郁閉度應(yīng)不低于0.5。伐后必須采取封育、人促、補(bǔ)植、套種闊葉樹等措施使其盡快恢復(fù)。

(三)三級保護(hù)生態(tài)公益林，在保護(hù)的前提下，可進(jìn)行合理的改造，逐步更替單一樹種和單層林分，引導(dǎo)形成復(fù)層混交林。允許進(jìn)行撫育、改造和更新性質(zhì)的采伐，采伐方式：

1、高速公路兩側(cè)一重山，鐵路、國道、省道兩側(cè)一面坡的人工林，采伐方式只允行擇伐，伐后郁閉度不低于0.4；伐后必須套種或補(bǔ)植闊葉樹，逐步引導(dǎo)形成復(fù)層混交林。

2、其它的生態(tài)公益林采伐，可采取擇伐、帶狀或小塊狀皆伐，帶狀采伐帶寬度及小塊狀皆伐面積應(yīng)視山場具體情況進(jìn)行科學(xué)設(shè)計。伐后必須更新闊葉樹或針闊混交林，加速林分自然演替進(jìn)程，促進(jìn)復(fù)合林分的形成。

(四)散生木采伐。除自然保護(hù)區(qū)外的生態(tài)竹林中散生林木采伐，其擇伐蓄積(或株數(shù))強(qiáng)度原則上不高于10%。

(五)限制采伐年齡。生態(tài)公益林更新采伐年齡，天然林應(yīng)比同樹種用材林主伐年齡至少大一個齡級，人工林可參照同樹種用材林主伐年齡。(六)審批權(quán)限。

1、生態(tài)公益林經(jīng)營活動，由林權(quán)單位提出申請，縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審核生態(tài)區(qū)位、保護(hù)等級和采伐規(guī)劃，報設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，由縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織設(shè)計和核發(fā)林木采伐許可證，并進(jìn)行監(jiān)督林木采伐和跡地更新。

2、生態(tài)公益林中的竹林采伐規(guī)劃，交由縣級林業(yè)主管部門審批。

3、遭受病蟲害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等自然災(zāi)害的生態(tài)公益林，必須提供自然災(zāi)害調(diào)查核實報告，屬于病蟲害的還應(yīng)制定除治方案，經(jīng)設(shè)區(qū)市批準(zhǔn)后，方可采取必要的采伐方式和強(qiáng)度進(jìn)行更新或撫育。

4、生態(tài)公益林限制性利用試點，由縣林業(yè)主管部門提出方案，通過組織有關(guān)專家論證可行后，報設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門備案。

四、保護(hù)措施

1、嚴(yán)格控制征占用生態(tài)公益林林地，確因重點工程建設(shè)需要征占用的，必須按“占一補(bǔ)一”和生態(tài)區(qū)位優(yōu)先的原則，補(bǔ)充區(qū)劃界定相應(yīng)面積的生態(tài)公益林，由縣級林業(yè)主管部門提出調(diào)整意見，經(jīng)同級人民政府同意，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，按有關(guān)規(guī)定辦理使用林地審批。

2、鼓勵全社會以認(rèn)種、認(rèn)管等方式參與生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)，由林權(quán)所有者與認(rèn)種、認(rèn)管單位或個人簽訂相關(guān)協(xié)議，林業(yè)主管部門作為見證方對認(rèn)種、認(rèn)管的生態(tài)公益林實施監(jiān)督管理。

五、資金使用

1、管護(hù)費用：根據(jù)《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》和省級生態(tài)公益林資金補(bǔ)助的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，對生態(tài)公益林管護(hù)費用支出予以進(jìn)一步明確。國家重點公益林森林生態(tài)補(bǔ)償基金的使用按明財農(nóng)[2005]2號文件規(guī)定執(zhí)行。省級生態(tài)公益林勞務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)按往年每年每畝1.35元，剩下的0.65元作為林權(quán)單位的補(bǔ)助費用，以及管護(hù)區(qū)內(nèi)的補(bǔ)植苗木費、整地費和林木撫育費。

2、林農(nóng)個人（個私）所有的生態(tài)公益林，補(bǔ)償性支出全部撥給林農(nóng)個人（個私）；認(rèn)種單位或個人、認(rèn)管單位或個人的生態(tài)公益林，補(bǔ)償性支出全部撥給林權(quán)單位，再由林權(quán)單位依照相關(guān)協(xié)議撥給認(rèn)種、認(rèn)管單位或個人。獲得補(bǔ)償性支出的單位或個人應(yīng)承擔(dān)生態(tài)公益林的保護(hù)、撫育、營造和管理的全部責(zé)任。

3、補(bǔ)充界定工作經(jīng)費：本次生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作經(jīng)費參照2001年生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)每畝0.1元,從2001年節(jié)余的森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金中列支.六、其它

上述未提到的其它生態(tài)公益林管理及森林生態(tài)效益補(bǔ)償（助）資金使用方面，均按《福建省生態(tài)公益林管理辦法》規(guī)定和《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

江西省生態(tài)公益林管理辦法

第一條 為了加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)公益林所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《江西省森林條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態(tài)公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供公益性、社會性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用目的，并按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)劃定的防護(hù)林和特種用途林。

本省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林，分為國家重點生態(tài)公益林、省級生態(tài)公益林、設(shè)區(qū)市級生態(tài)公益林和縣級生態(tài)公益林。第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理等活動，適用本辦法。

第四條 生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、依法保護(hù)、嚴(yán)格管理、分類補(bǔ)償和分級負(fù)責(zé)的原則。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)公益林建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將生態(tài)公益林補(bǔ)償、森林防火、森林病蟲害防治等經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

第六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、國土資源、建設(shè)、水利、交通、環(huán)境保護(hù)、旅游等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好生態(tài)公益林管理相關(guān)工作。

第七條 各級人民政府及有關(guān)部門和廣播、電視、報刊等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，增強(qiáng)全社會的生態(tài)公益林保護(hù)意識。

第八條 任何單位和個人都有保護(hù)生態(tài)公益林的義務(wù)，有權(quán)檢舉和制止破壞生態(tài)公益林的行為。

在生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

第九條 本省行政區(qū)域內(nèi)國家重點生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門按照國家有關(guān)規(guī)定提出方案，經(jīng)省人民政府同意后，報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施。

省級生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門提出方案，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

設(shè)區(qū)市級和縣級生態(tài)公益林方案分別由設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報省林業(yè)主管部門備案。

第十條 下列區(qū)域的防護(hù)林和特種用途林未列入國家重點生態(tài)公益林的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林：

（一）贛江、撫河、信江、饒河、修河源頭和上游沿岸；

（二）東江源頭和上游沿岸；

（三）長江九江段沿岸；

（四）鄱陽湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水庫周圍；

（五）自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、名勝古跡和革命紀(jì)念地、國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級和省級森林公園；

（六）水土流失嚴(yán)重地區(qū)；

（七）其他應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林的防護(hù)林和特種用途林。

第十一條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)公益林方案,按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，組織人員將生態(tài)公益林劃定到山頭地塊，并與林權(quán)所有者簽訂現(xiàn)場界定書。劃定的生態(tài)公益林，其原來的權(quán)屬保持不變。

經(jīng)批準(zhǔn)劃定的公益林不得擅自調(diào)整和變更。確需調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林區(qū)域周邊明顯位置設(shè)置標(biāo)志牌，向社會進(jìn)行公示。生態(tài)公益林標(biāo)志牌的式樣由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動生態(tài)公益林標(biāo)志牌。

第十三條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任書，落實管護(hù)責(zé)任。

第十四條 縣級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與生態(tài)公益林經(jīng)營者簽訂生態(tài)公益林管護(hù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并以此作為獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。生態(tài)公益林管護(hù)合同的格式由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。

生態(tài)公益林經(jīng)營者可以根據(jù)不同地類、不同區(qū)域生態(tài)公益林管護(hù)的難易程度，按照人均管護(hù)面積不少于3000畝左右的標(biāo)準(zhǔn)劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實管護(hù)人員，履行管護(hù)職責(zé)；也可以采取承包管護(hù)或者委托管護(hù)等方式進(jìn)行管護(hù)。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管護(hù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十五條 生態(tài)公益林的建設(shè)應(yīng)當(dāng)利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)實施造林，恢復(fù)森林植被。

生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的疏林、殘次林等生態(tài)功能低下的林地，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)進(jìn)行封育改造，逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)保護(hù)功能。第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持單位和個人以認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等方式參與生態(tài)公益林建設(shè)。公民義務(wù)植樹造林計劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排生態(tài)公益林建設(shè)。

第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林林地管理，嚴(yán)格實施生態(tài)公益林林地用途管制，采取措施穩(wěn)定生態(tài)公益林林地面積。對因占用或者征用所減少的生態(tài)公益林林地面積，根據(jù)“占一補(bǔ)一”的原則，由縣級人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)足。

第十八條 禁止商業(yè)性采伐生態(tài)公益林。因撫育、更新或者森林火災(zāi)等自然災(zāi)害因素影響,需要采伐國家重點生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報省人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)市人民政府林業(yè)主管部門審批；需要采伐其他生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)市或者縣級人民政府林業(yè)主管部門審批。第十九條 生態(tài)公益林撫育、更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）撫育性質(zhì)的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6；科學(xué)實驗林、母樹林的郁閉度不低于0.5。

（二）更新性質(zhì)的采伐主要樹種的年齡應(yīng)當(dāng)按同樹種用材林的主伐年齡增加一個齡級。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區(qū)面積不大于5公頃。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每畝立竹數(shù)不得低于120株。

第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)占用或者征用生態(tài)公益林林地需要采伐林木的，由用地單位或者個人向所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門申領(lǐng)林木采伐許可證，納入當(dāng)年的森林采伐限額。

因埋設(shè)、架設(shè)輸水、輸電、通信、廣播等管道、線路需要采伐生態(tài)公益林林木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)林木所有者同意后依法辦理林木采伐許可證。應(yīng)急處置自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件,需要采伐生態(tài)公益林林木的,可以先行采伐,但應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急處置結(jié)束之日起30日內(nèi)補(bǔ)辦林木采伐許可證。第二十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)公益林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，保障森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費?？h級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林分布區(qū)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌、營造防火林帶或者開設(shè)林火阻隔道，組建撲火隊伍。

第二十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織生態(tài)公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，根據(jù)森林病蟲害測報中心和測報點對測報對象的調(diào)查和監(jiān)測情況，定期發(fā)布長期、中期、短期病蟲害預(yù)報，并及時提出防治方案。

生態(tài)公益林發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害時，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，消除隱患，防止蔓延。

第二十三條 各級森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護(hù)林區(qū)治安秩序。第二十四條 在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采種、采脂等經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先原則，不得毀壞生態(tài)公益林內(nèi)的森林、林木。

對國家重點生態(tài)公益林或者省級生態(tài)公益林內(nèi)的森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用建設(shè)項目，有關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求省人民政府林業(yè)主管部門的意見；對其他生態(tài)公益林內(nèi)的森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用建設(shè)項目，有關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求設(shè)區(qū)市或者縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門的意見。

第二十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林的監(jiān)督管理，組織監(jiān)管人員對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的管護(hù)情況經(jīng)常進(jìn)行檢查；設(shè)立生態(tài)公益林資源監(jiān)測點，監(jiān)測本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林資源和生態(tài)功能變化情況。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林資源檔案制度，掌握生態(tài)公益林資源變化情況。因自然和人為因素影響，造成生態(tài)公益林資源變化的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行檔案更新。

第二十六條 生態(tài)公益林實行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。按照事權(quán)劃分的原則，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金由各級人民政府共同分擔(dān)。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金主要用于生態(tài)公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理等費用支出。森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的撥付、使用和管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。

縣級以上人民政府財政、林業(yè)和審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用情況的監(jiān)督檢查，保證資金及時足額撥付。

第二十七條 違反本辦法第十二條第三款規(guī)定，擅自移動或者毀壞生態(tài)公益林保護(hù)標(biāo)志牌的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費用由違法者承擔(dān)，并對個人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。

第二十八條 違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采種、采脂等經(jīng)營活動，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條的規(guī)定，賠償損失；由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木，可處毀壞林木價值1倍以上5倍以下的罰款；拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費用由違法者支付。

第二十九條 縣級以上人民政府有關(guān)主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)單位依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，擅自調(diào)整或者變更經(jīng)批準(zhǔn)劃定的生態(tài)公益林的；

（二）截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的；

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成生態(tài)公益林毀壞的。第三十條 本辦法自2009年8月1日起施行。

第五篇：江蘇省生態(tài)公益林條例

江蘇省生態(tài)公益林條例

（2006年11月30日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過）

第一章 總

則

第一條 為了加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)，改善生態(tài)狀況，維護(hù)生態(tài)安全，保護(hù)生態(tài)公益林所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱生態(tài)公益林，是指以生態(tài)效益和社會效益為主體功能，以提供公益性、社會性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用方向，并依據(jù)國家規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃定的森林、林木和林地，包括防護(hù)林和特種用途林。生態(tài)公益林分為國家級、省級、市級和縣級生態(tài)公益林。

第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理等活動適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，嚴(yán)格保護(hù)、分級負(fù)責(zé)的原則，提高生態(tài)公益林的生態(tài)效益，并作為社會公益事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃，實行目標(biāo)責(zé)任考核制度。

第五條 縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林工作。

發(fā)展和改革、財政、國土、建設(shè)（園林）、環(huán)保、水利、交通、旅游、公安等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

第六條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門和廣播、電視、報刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳。

第七條 任何單位和個人都有保護(hù)生態(tài)公益林的義務(wù)，有權(quán)檢舉和制止破壞生態(tài)公益林的行為。

在生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作中成績顯著的單位和個人，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第八條 省級生態(tài)公益林規(guī)劃由省林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報省人民政府批準(zhǔn)、公布后實施。市級和縣級生態(tài)公益林規(guī)劃分別由設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)、公布后實施，并報省林業(yè)行政主管部門備案。

生態(tài)公益林規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃以及其他有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

高速公路、國道、省道、沿江和流域性河道兩側(cè)等生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域內(nèi)的林業(yè)用地和未利用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入省級生態(tài)公益林規(guī)劃。

第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)公益林規(guī)劃，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。市級和縣級生態(tài)公益林規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)變更的，應(yīng)當(dāng)報省林業(yè)行政主管部門備案。

第十條 省人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的國家級、省級生態(tài)公益林面積實行指標(biāo)控制。國家級、省級生態(tài)公益林面積指標(biāo)由省人民政府確定，并逐級分解下達(dá)到設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)），分別由設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府按照國家和省生態(tài)公益林區(qū)劃界定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程將國家級、省級生態(tài)公益林落實到山頭地塊。省級生態(tài)公益林報省人民政府審核同意后統(tǒng)一公布。屬于國家級生態(tài)公益林的按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市級和縣級生態(tài)公益林面積指標(biāo)由設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府確定，報省林業(yè)行政主管部門備案。

第十一條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持社會力量參與生態(tài)公益林建設(shè)，公民義務(wù)植樹造林計劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排生態(tài)公益林建設(shè)。

生態(tài)公益林規(guī)劃范圍內(nèi)的鐵路公路兩旁、江河兩側(cè)、湖泊水庫周圍，各有關(guān)主管單位是植樹造林的責(zé)任單位；工礦區(qū)，機(jī)關(guān)、學(xué)校用地，部隊營區(qū)以及農(nóng)場、養(yǎng)殖場經(jīng)營地區(qū)，各該單位是植樹造林的責(zé)任單位。其他地區(qū)的生態(tài)公益林建設(shè)，由有關(guān)林業(yè)行政主管部門組織。

第十二條 生態(tài)公益林的建設(shè)應(yīng)當(dāng)利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對生態(tài)公益林規(guī)劃范圍內(nèi)不符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的林分，應(yīng)當(dāng)限期改造。第十三條 列入國家和地方政府基本建設(shè)項目的生態(tài)公益林建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)投標(biāo)制度，參與投標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。

第十四條 縣級以上地方人民政府根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要，在生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，可以通過依法受讓、租賃等方式取得非國有的森林、林木以及林地使用權(quán)，建設(shè)和發(fā)展生態(tài)公益林，并明確相應(yīng)的管護(hù)責(zé)任單位。

第三章 保護(hù)與管理

第十五條 生態(tài)公益林由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)林權(quán)證書，標(biāo)明生態(tài)公益林類別，確認(rèn)所有權(quán)、使用權(quán)；已發(fā)林權(quán)證未標(biāo)明生態(tài)公益林類別的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行類別補(bǔ)充登記。

縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林范圍周邊明顯位臵設(shè)立標(biāo)志牌進(jìn)行公示。公示內(nèi)容為生態(tài)公益林類別、面積、責(zé)任人等。

任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動生態(tài)公益林標(biāo)志牌。第十六條 鼓勵單位和個人以認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等方式參與生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)。認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)單位或者個人應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營管護(hù)單位簽訂認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)協(xié)議。

第十七條 林業(yè)行政主管部門或者受縣級林業(yè)行政主管部門委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與生態(tài)公益林經(jīng)營者簽訂生態(tài)公益林管護(hù)合同，確認(rèn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，并以此作為森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。生態(tài)公益林經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照管護(hù)合同的要求，配備護(hù)林員，劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，依法履行護(hù)林職責(zé)。

國家級、省級生態(tài)公益林管護(hù)合同的格式以及配備護(hù)林員的面積標(biāo)準(zhǔn)由省林業(yè)行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。

第十八條 禁止在生態(tài)公益林內(nèi)從事下列活動：

（一）砍柴、采脂和狩獵；

（二）挖砂、取土和開山采石；

（三）野外用火；

（四）修建墳?zāi)梗?/p>

（五）排放污染物和堆放固體廢物；

（六）其他破壞生態(tài)公益林資源的行為。

生態(tài)公益林所在的山地丘陵未列入禁止開山采石區(qū)的，省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)將其列入禁止開山采石區(qū)。生態(tài)公益林內(nèi)原有的墳?zāi)箲?yīng)當(dāng)限期遷出或者就地深埋，但受國家保護(hù)的除外。

第十九條 嚴(yán)格控制占用國家級、省級生態(tài)公益林林地。省級以上重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目確需占用國家級、省級生態(tài)公益林林地的，省林業(yè)行政主管部門依法審核占用林地申請時，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行可行性論證。

第二十條 因占用減少的國家級、省級生態(tài)公益林的面積，由所在地縣級林業(yè)行政主管部門按照“占一補(bǔ)一”的原則，在本行政區(qū)域內(nèi)組織異地恢復(fù)，本行政區(qū)域內(nèi)異地恢復(fù)困難的，應(yīng)當(dāng)向上一級林業(yè)行政主管部門提出申請，由上一級林業(yè)行政主管部門在本級行政區(qū)域內(nèi)組織異地恢復(fù)，異地恢復(fù)所需費用由提出申請的縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)。

第二十一條 禁止采伐、采挖下列生態(tài)公益林：

（一）名勝古跡和紀(jì)念地的森林和林木；

（二）以瀕危物種或者生態(tài)系統(tǒng)為保護(hù)對象的自然保護(hù)區(qū)的森林和林木；

（三）飲用水源地保護(hù)區(qū)的森林和林木；

（四）其他立地條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的森林和林木。第二十二條 除第二十一條規(guī)定以外的生態(tài)公益林可以進(jìn)行更新采伐、撫育采伐或者采挖、低效林分改造采伐，但下列生態(tài)公益林不得進(jìn)行更新采伐：

（一）坡度二十五度以上的生態(tài)公益林；

（二）坡度二十五度以下天然形成的生態(tài)公益林；

（三）坡度二十五度以下人工形成的未達(dá)到數(shù)量成熟年齡的生態(tài)公益林。

第二十三條 禁止從國家級、省級生態(tài)公益林范圍內(nèi)向外移植樹齡十年以上的林木和采伐珍貴樹木。因科學(xué)研究等特殊需要采伐珍貴樹木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

移植其他樹木的，應(yīng)當(dāng)符合撫育采挖的規(guī)定。第二十四條 生態(tài)公益林進(jìn)行更新采伐、撫育采伐或者采挖、低效林分改造采伐，應(yīng)當(dāng)依法取得林木采伐許可證。屬于國家級、省級生態(tài)公益林的，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審批。

國家級、省級生態(tài)公益林低效林分改造采伐或者更新采伐四公頃以上的，省林業(yè)行政主管部門依法審批時，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行可行性論證。

第二十五條 在生態(tài)公益林范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先原則，不得改變林地用途，不得破壞生態(tài)環(huán)境。

在國家級、省級生態(tài)公益林內(nèi)進(jìn)行森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用建設(shè)項目的，有關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求省林業(yè)行政主管部門的意見。省林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對開發(fā)利用活動可能造成的森林生態(tài)功能影響進(jìn)行評估，并根據(jù)專家評估的結(jié)果出具意見。對評估意見認(rèn)定會造成森林生態(tài)功能破壞的項目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)。

除生態(tài)公益林經(jīng)營者自主開發(fā)外，其他主體對生態(tài)公益林進(jìn)行開發(fā)利用的，開發(fā)者應(yīng)當(dāng)與生態(tài)公益林經(jīng)營者簽訂開發(fā)利用合同，并對生態(tài)公益林經(jīng)營者給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在合同中約定。

第二十六條 縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林監(jiān)測體系和信息系統(tǒng)，設(shè)立監(jiān)測樣點，監(jiān)測本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林資源和生態(tài)效益狀況。

第四章 資金保障

第二十七條 生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理經(jīng)費，按照財政分級管理、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，納入縣級以上地方各級人民政府財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐步增加。

第二十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，建立、完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

第二十九條 森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金主要用于生態(tài)公益林管護(hù)者在管護(hù)中發(fā)生的營造、撫育、保護(hù)和管理等費用支出和收益補(bǔ)償。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由地方人民政府財政部門會同林業(yè)行政主管部門制定，報本級人民政府批準(zhǔn)實施。

第五章 法律責(zé)任 第三十條 違反本條例第十五條第三款規(guī)定，毀壞或者擅自移動生態(tài)公益林標(biāo)志牌的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)行政主管部門代為恢復(fù)，所需費用由違法者承擔(dān)。

第三十一條 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，移植樹齡十年以上林木或者未經(jīng)批準(zhǔn)采伐珍貴樹木的，由所在地林業(yè)行政主管部門責(zé)令補(bǔ)種移植株數(shù)十倍的樹木，沒收移植的林木或者移植林木所得，并處移植林木價值三倍以上十倍以下的罰款；拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地林業(yè)行政主管部門代為補(bǔ)種，所需費用由違法者承擔(dān)。

第三十二條 違反本條例第二十五條規(guī)定，開發(fā)利用經(jīng)營活動造成生態(tài)公益林毀壞的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，并處毀壞林木價值三倍以上五倍以下的罰款；拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門代為補(bǔ)種，所需費用由違法者承擔(dān)。

第三十三條 縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門及其工作人員，有下列行為之一的，由上級機(jī)關(guān)或者當(dāng)事人所在單位依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本條例第十九條、第二十四條第二款、第二十五條第二款規(guī)定，未組織專家進(jìn)行可行性論證或者評估，致使生態(tài)公益林損毀的；

（二）違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，對造成森林生態(tài)功能破壞的項目予以批準(zhǔn)的；

（三）挪用、擠占、截留、貪污生態(tài)效益補(bǔ)償基金的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成生態(tài)公益林損毀的。第三十四條 其它違反本條例規(guī)定行為的，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)處罰。

第六章 附

則

第三十五條 本條例自2007年2月1起施行。

附：

關(guān)于《江蘇省生態(tài)公益林條例（草案）》的說明

——2006年7月24日在省十屆人大常委會第二十四次會議上 江蘇省人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會主任 姜道遠(yuǎn) 各位委員：

我受省人大常委會主任會議的委托，現(xiàn)就《江蘇省生態(tài)公益林條例（草案）》作如下說明。

根據(jù)省人大常委會2006年立法計劃安排，按照省人大常委會主任會議要求，我委于今年2 月牽頭組成了由省人大法工委、政府法制辦、建設(shè)廳、交通廳、水利廳、環(huán)保廳、國土資源廳、財政廳、林業(yè)局負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專家學(xué)者參加的《江蘇省生態(tài)公益林條例》起草小組。起草小組在深入調(diào)查研究和廣泛征求市縣（市、區(qū)）人大、省有關(guān)部門、基層干部、省人大代表農(nóng)業(yè)專業(yè)組成員以及有關(guān)專家意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)論證和多次修改，擬定了《江蘇省生態(tài)公益林條例（草案）》（以下簡稱草案），并專門征求了省政府的意見，7月13日我委又召開了委員會會議進(jìn)行了討論和修改。草案經(jīng)7月17日省人大常委會主任會議討論通過，提請省人大常委會審議?，F(xiàn)將立法的必要性、草案的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容說明如下：

一、制定江蘇省生態(tài)公益林條例的必要性

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)人類生存發(fā)展的基本環(huán)境起著決定性的作用。1995年國家林業(yè)局在全國部署了深化林業(yè)管理體制改革，推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營的工作，即在充分發(fā)揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機(jī)制和政策措施。1996年我省開始在部分縣進(jìn)行試點。經(jīng)過多年努力，全省林業(yè)分類經(jīng)營改革和生態(tài)公益林建設(shè)工作得到全面推進(jìn)，取得顯著成效。2003年，省委、省政府作出了《關(guān)于推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)的決定》，2004年12月省人大常委會批準(zhǔn)通過了《江蘇生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確提出“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系，把改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)家園作為林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)”，并提出了到2010年全省森林覆蓋率達(dá)到20%的奮斗目標(biāo)，加大了森林資源保護(hù)力度，加快 了生態(tài)公益林建設(shè)步伐。2005年末，森林覆蓋率已從2002年的10.56%增長到14.8%.但是，在實踐中，生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)也遇到了不少問題和矛盾。主要有：一是我省是一個以平原為主的省份，水面大，山地少，宜林荒山荒地有限，實現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)綱要提出的森林覆蓋率目標(biāo)，完成相應(yīng)的生態(tài)公益林建設(shè)任務(wù)十分艱巨；二是我省現(xiàn)有生態(tài)公益林多為人工林，林相、林種單一，林分質(zhì)量不高，大多分布在人口稠密地區(qū)，人為活動頻繁，亂占濫用的現(xiàn)象時有發(fā)生，森林火災(zāi)防不勝防，森林病蟲害流行性、暴發(fā)性強(qiáng)，保護(hù)任務(wù)十分繁重；三是生態(tài)公益林生態(tài)效益和社會效益較高，但經(jīng)濟(jì)效益相對比較低，全省上下重商品林建設(shè)，對生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)缺乏熱情的問題比較突出。四是對重點生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以調(diào)動生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)積極性。因此，依法推動生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)顯得尤為重要。現(xiàn)行的《森林法》和《森林法實施條例》，以及我省的實施辦法對生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)的規(guī)定都較為原則，針對性、操作性不強(qiáng)。因此根據(jù)《森林法》及《森林法實施條例》，結(jié)合我省實際，制定一部具有江蘇特色的地方性法規(guī)，對加強(qiáng)全省生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全，順利實現(xiàn)我省“兩個率先”奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。

二、制定江蘇省生態(tài)公益林條例的指導(dǎo)思想

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)狀況，保障國土生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類面臨的共同課題，也是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。草案以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《森林法》等法律、行政法規(guī)為依據(jù)，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)的決定》，堅持科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化林業(yè)分類經(jīng)營管理，嚴(yán)格生態(tài)公益林保護(hù)，把《江蘇生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》確立的目標(biāo)和任務(wù)落到實處。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，結(jié)合我省生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)的實際，草案重點強(qiáng)化了以下三個方面：一是強(qiáng)化生態(tài)公益林規(guī)劃建設(shè)，明確以政府投資為主，吸引社會共同建設(shè)；二是強(qiáng)化生態(tài)公益林的保護(hù)，實行指標(biāo)控制，所有開發(fā)利用活動必須以保護(hù)為前提；三是進(jìn)一步建立和完善生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，切實維護(hù)生態(tài)公益林經(jīng)營者合法權(quán)益。

三、幾個主要問題的說明

（一）關(guān)于生態(tài)公益林的定義。目前，生態(tài)公益林在法律上還沒有明確的界定，在起草過程中，我們根據(jù)生態(tài)公益林和商品林在主體功能上的差別，參照國家林業(yè)局和財政部聯(lián)合制定的“重點公益林區(qū)劃界定辦法”以及“生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則”中的規(guī)定，作了概括式的界定。在征求意見的過程中，不少地方提出，該定義表述抽象，學(xué)術(shù)性較強(qiáng)，實踐中不易操作；而且，從《森林法》的有關(guān)規(guī)定和我省生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)的實踐看，作為我省生態(tài)公益林的森林種類還是比較明確的。因此，草案第二條對生態(tài)公益林的定義作了既概括又列舉的混合式表述：“本條例所稱生態(tài)公益林，是指以生態(tài)效益和社會效益為主體功能，以提供公益性、社會性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用方向，并依據(jù)國家規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃定的森林、林木和林地。包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，沿江沿海防護(hù)林，護(hù)岸護(hù)路林，國防林，母樹林，環(huán)境保護(hù)林，風(fēng)景林，名勝古跡和紀(jì)念地林，自然保護(hù)區(qū)的森林等”。

（二）關(guān)于生態(tài)公益林的規(guī)劃和面積指標(biāo)控制。林地資源問題是我省林業(yè)發(fā)展面臨的一個瓶頸?？刂坪捅Ｓ幸欢娣e的生態(tài)公益林，才能發(fā)揮其保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)、維護(hù)生態(tài)安全的作用。草案第六條對生態(tài)公益林規(guī)劃編制作出了規(guī)定；草案根據(jù)國務(wù)院《森林法實施條例》和我省的實際對重點生態(tài)公益林面積控制作出了規(guī)定。《森林法實施條例》第八條規(guī)定：“省級行政區(qū)域內(nèi)的重點防護(hù)林和特種用途林的面積不得少于本行政區(qū)域森林總面積的百分之三十”。我省總面積10.26萬平方公里，按照2010年全省森林覆蓋率達(dá)到百分之二十的目標(biāo)，使用目前國家通用森林覆蓋率計算方法測算，到2010年全省應(yīng)有森林面積3078萬畝。其中，重點生態(tài)公益林面積應(yīng)達(dá)到923.4萬畝以上。2005年全省森林區(qū)劃界定的重點公益林總面積為519.7萬畝，還缺403.7萬畝。根據(jù)我省自然地理特點測算，目前全省宜林荒山荒地資源僅123萬畝。因此，要實現(xiàn)上述目標(biāo)和要求還存在一定難度，需要經(jīng)過較長時間不斷的努力才能實現(xiàn)。因此，草案第八條規(guī)定：“省人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的國家級、省級生態(tài)公益林面積實行指標(biāo)控制。國家級、省級生態(tài)公益林面積逐步達(dá)到全省森林總面積的百分之三十，具體數(shù)量指標(biāo)由省人民政府逐級分解下達(dá)到設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）”。這樣規(guī)定，既符合國家的法律規(guī)定，又照顧到了江蘇的實際情況。

（三）關(guān)于生態(tài)公益林的建設(shè)主體。生態(tài)公益林因其效益的外在性和公益屬性，其建設(shè)的主體應(yīng)當(dāng)是代表社會公共利益的政府。由于政府財力有限，在當(dāng)前至今后較長一段時期內(nèi)，不可能完全解決生態(tài)公益林建設(shè)的所有資金問題，需要調(diào)動全社會的力量共同參與建設(shè)。因此，草案第四條規(guī)定：“生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，嚴(yán)格保護(hù)、分級負(fù)責(zé)的原則，并作為社會公益事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃”；第九條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持社會力量參與生態(tài)公益林建設(shè)，公民義務(wù)植樹造林計劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排生態(tài)公益林建設(shè)”；第十二條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要，可以通過租賃、收購等方式取得非國有林地使用權(quán)，建設(shè)發(fā)展生態(tài)公益林”；第二十五條規(guī)定：“生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)納入縣級以上地方各級人民政府財政預(yù)算”。

（四）關(guān)于生態(tài)公益林的保護(hù)和開發(fā)利用。生態(tài)公益林的主導(dǎo)利用方向是向社會提供生態(tài)服務(wù)，對其進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)是必要的。但考慮到目前政府不可能完全包下來，不考慮經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益，不利于生態(tài)功能的維持。因此，草案在堅持“保護(hù)前提下開發(fā)，開發(fā)為保護(hù)服務(wù)”的原則下，對一些生態(tài)區(qū)位不太重要的生態(tài)公益林，允許經(jīng)營者在不改變林地用途、不破壞原有生態(tài)環(huán)境的前提下，對生態(tài)公益林進(jìn)行適度開發(fā)利用。草案第十九條對禁止采伐、采挖的公益林進(jìn)行了明確規(guī)定；第二十條對生態(tài)公益林的撫育采伐、采挖，低效林分改造采伐，更新采伐作出了詳細(xì)而明確的規(guī)定；第二十三條則明確了在生態(tài)公益林內(nèi)從事開發(fā)利用經(jīng)營活動的原則和有關(guān)程序。對社會反響強(qiáng)烈的大樹移植問題，草案第二十一條規(guī)定：“禁止從國家級、省級生態(tài)公益林范圍內(nèi)向外移植樹齡十年以上的林木和采集珍貴樹木”。限定樹齡十年以上，主要根據(jù)是十年的樹木已接近成熟年齡，生態(tài)特征已經(jīng)穩(wěn)定，移植后成活率較低，生長勢衰退，會造成資源不必要的浪費。

（五）關(guān)于禁止征收征用生態(tài)公益林林地。生態(tài)公益林作為以發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益為主的公共資源，為了保障其作用的有效發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控 制被征收征用。對省級以上重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目確需征收征用的，草案第十七條規(guī)定：“確需征收征用生態(tài)公益林林地的，省林業(yè)主管部門依法審核用地申請時，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行可行性論證”。同時，借鑒耕地保護(hù)條例中的“占一補(bǔ)一”制度，在第十八條規(guī)定：“因征收征用減少的國家級、省級生態(tài)公益林面積，由所在地縣級林業(yè)行政主管部門按照”占一補(bǔ)一“的原則，在本行政區(qū)域內(nèi)組織異地恢復(fù)。本行政區(qū)域內(nèi)異地恢復(fù)困難的，應(yīng)當(dāng)向上一級林業(yè)主管部門提出申請，由上一級林業(yè)主管部門在本級行政區(qū)域內(nèi)組織異地恢復(fù)，異地恢復(fù)所需費用由提出申請的縣（市、區(qū)）承擔(dān)”。

（六）關(guān)于生態(tài)公益林的資金保障。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確指出：“公益林建設(shè)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，按照事權(quán)劃分，分別由中央政府和各級地方政府承擔(dān)。”省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)的決定》進(jìn)一步明確提出：“實行森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)事權(quán)財權(quán)相結(jié)合的原則，設(shè)立各級生態(tài)公益林補(bǔ)助資金，并納入各級財政預(yù)算，分級投入，分級管理?！窈箅S著財力增加，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)市、縣要根據(jù)自身財力情況，制定當(dāng)?shù)氐墓媪盅a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安排補(bǔ)助資金。”目前，中央財政和省財政分別對我省的國家級生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林實施了森林生態(tài)效益補(bǔ)助，但是目前補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅每年每畝8元，需要逐步增加。據(jù)專家測算，生態(tài)公益林每年每畝補(bǔ)償70—80元，才算基本補(bǔ)償?shù)轿?。?010年，我省要對900多萬畝的重點生態(tài)公益林進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償，需要更多的資金投入。因此草案將“資金保障”單列一章作為第五章，對生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理工作經(jīng)費以及設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金及相關(guān)用途都作出了明確規(guī)定。

（七）關(guān)于法律責(zé)任。法律責(zé)任方面，草案僅對新設(shè)的禁止性、義務(wù)性規(guī)范依據(jù)上位法和參照兄弟省市有關(guān)方面做法作出了規(guī)定。因其它行為國家法律、法規(guī)已有規(guī)定，故草案第三十二條規(guī)定，其它違反本條例規(guī)定行為的，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)處罰。

另外，對于城市范圍內(nèi)的生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理，國務(wù)院《城市綠化條例》和省人大制定的《江蘇省城市綠化管理條例》已有明確規(guī)定。因此草案第三條規(guī)定：“在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)公益林規(guī)劃、建設(shè)、保 護(hù)和管理等活動適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。根據(jù)盡可能不重復(fù)上位法已有規(guī)定的精神，本草案沒有重復(fù)規(guī)定生態(tài)公益林防火、病蟲害防治方面的內(nèi)容。以上說明和草案，請予以審議。

關(guān)于《江蘇省生態(tài)公益林條例（草案）》審議結(jié)果的報告 ——2006年11月27日在省十屆人大常委會第二十七次會議上 省人大法制委員會主任委員 吳 晶 主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省十屆人大常委會第二十四次會議對《江蘇省生態(tài)公益林條例（草案）》進(jìn)行了初次審議。委員們認(rèn)為，為改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)，制定本條例十分必要。該條例草案結(jié)構(gòu)合理，有較強(qiáng)的針對性，內(nèi)容基本可行。同時，委員們也提出了一些修改意見和建議。會后，省人大常委會法工委與農(nóng)委、省林業(yè)局，赴南通、句容、邗江進(jìn)行了調(diào)研，專門聽取了市（縣）人大相關(guān)委員會、政府有關(guān)部門、基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)以及部分林業(yè)經(jīng)營者的意見。10月26日，召開了省政府有關(guān)部門參加的座談會，就條例草案的修改內(nèi)容進(jìn)行了協(xié)調(diào)。11月15日，省人大法制委員會召開全體會議，對條例草案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、省人大常委會農(nóng)委提出，條例草案采用列舉方式界定生態(tài)公益林的范圍，不夠周延，建議作適當(dāng)修改。有的部門認(rèn)為，目前國家對生態(tài)公益林的界定主要包括防護(hù)林和特種用途林，而《森林法》已對防護(hù)林和特種用途林的具體范圍作了列舉，條例草案不需要再重復(fù)表述。因此，法制委員會建議將條例草案第二條修改為：“本條例所稱生態(tài)公益林，是指以生態(tài)效益和社會效益為主體功能，以提供公益性、社會性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用方向，并依據(jù)國家規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃定的森林、林木和林地，包括防護(hù)林和特種用途林?！?/p>

二、有的委員和地方提出，地方各級人民政府和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)的宣傳，增強(qiáng)公民、組織參與建設(shè)和保護(hù)的自覺性；同時，對在生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理中做出顯著成績的單位和個人應(yīng)予以獎勵，條例草案應(yīng)當(dāng)增加這方面的內(nèi)容。因此，法制委員會建議增加兩條分別作為草案修改稿第六條和第七條?！暗胤礁骷壢嗣裾捌溆嘘P(guān)部 門和廣播、電視、報刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳。”（草案修改稿第六條）“任何單位和個人都有保護(hù)生態(tài)公益林的義務(wù)，有權(quán)檢舉和制止破壞生態(tài)公益林的行為?！薄霸谏鷳B(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作中成績顯著的單位和個人，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵?！保ú莅感薷母宓谄邨l）

三、有的部門和地方提出，目前制約生態(tài)公益林建設(shè)的一個重要因素是缺乏宜林土地，應(yīng)當(dāng)將生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱的宜林地優(yōu)先納入生態(tài)公益林規(guī)劃。因此，法制委員會建議增加一款作為草案修改稿第八條第四款：“高速公路、國道、省道、沿江和流域性河道兩側(cè)等生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域內(nèi)的林業(yè)用地和未利用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入省級生態(tài)公益林規(guī)劃。”

四、部分委員和有的專家提出，根據(jù)江蘇的實際情況，條例草案第八條規(guī)定的“國家級、省級生態(tài)公益林面積逐步達(dá)到全省森林總面積的百分之三十”的目標(biāo)一時難以達(dá)到，建議不作表述，由省人民政府具體確定。因此，法制委員會建議按上述意見進(jìn)行修改。

五、有的委員和地方提出，條例草案第十七條對征收征用國家級、省級生態(tài)公益林林地進(jìn)行建設(shè)一律予以禁止的規(guī)定不切合實際，“征收征用”的表述也不恰當(dāng)。因此，法制委員會建議將“禁止征收征用國家級、省級生態(tài)公益林林地”修改為“嚴(yán)格控制占用國家級、省級生態(tài)公益林林地”。

六、有的委員和地方提出，條例草案第二十一條規(guī)定了禁止從國家級、省級生態(tài)公益林范圍內(nèi)向外移植樹齡十年以上的林木和采伐珍貴樹木，但對其他樹木的移植未作規(guī)定，建議加以補(bǔ)充。因此，法制委員會建議增加一款作為草案修改稿第二十三條第二款：“移植其他樹木的應(yīng)當(dāng)結(jié)合撫育采挖進(jìn)行，并符合撫育采挖的規(guī)定?！?/p>

此外，根據(jù)委員們意見，對條例草案還作了文字、技術(shù)性修改，對有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會已按照上述修改意見提出草案修改稿，建議本次常委會會議審議后通過。

以上報告和草案修改稿是否妥當(dāng)，請予審議。江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會