第一篇：法院監(jiān)察機構撤并情況的調研報告

**市中級人民法院

關于全市法院監(jiān)察機構撤并情況的

調研報告

區(qū)高院監(jiān)察室：

貴室《關于報送法院監(jiān)察機構撤并情況有關調研材料的通知》已收悉。為進一步全面掌握全市法院監(jiān)察機構及人員情況，配合相關改革工作，我院高度重視，責成專人負責，層層抓落實，全市同推進、共落實。截至5月23日，我市兩級法院已按照相關工作要求完成有關監(jiān)察機構撤并情況摸底調研工作?，F(xiàn)就相關調研工作情況匯報如下：

一、總體情況

經進一步核查，**轄區(qū)設中院1個和基層法院7個，現(xiàn)有監(jiān)察室7個（**法院監(jiān)察室已被撤銷），在職在編監(jiān)察工作人員共16人。機構撤并情況：2017年6月30日、7月初，按照國家監(jiān)察體制改革相關工作要求，**縣縣委、**縣委分別下文決定不再保留**縣人民法院監(jiān)察室、**人民法院監(jiān)察室。得知該消息后，時任市中院黨組成員、市中院紀檢組組長***同志即刻與中共**市委及相關縣委進行溝通協(xié)調，明確最高院相關指示精神，要求恢復已被撤銷的監(jiān)察室編制。同年8月29日，**縣縣委辦公室下發(fā)了《關于縣紀委派駐紀檢機構改革有關事項的補充通知》，決定繼續(xù)保留**縣人民法院監(jiān)察室。但因溝通不暢，**人民法院方面未及時向我院匯報有關工作情況，且該院監(jiān)察室在此期間的人員配備和日常工作均處于正常狀態(tài)，導致我院誤以為**縣委已作出恢 復的決定。截至目前，**縣委尚未作出恢復決定，**人民法院無監(jiān)察機構編制，但人員配備和監(jiān)察工作照常運轉。配備人員情況：市中院監(jiān)察室實有監(jiān)察工作人員2人，即監(jiān)察室主任和1名監(jiān)察員；7個基層法院共有監(jiān)察工作人員14人，其中，**法院2人、**法院2人、**法院2人、**法院2人，均為專職；**法院3人（其中2人兼職政工科）、**法院2人（其中1人兼職政工科）、**法院1人（兼職辦公室）。**法院和**法院均無專職部門負責人。需要說明的情況：十八大以來，中央一再強調，全黨全國要切實貫徹全面從嚴治黨，把黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深不斷推進的指示精神，反腐敗的重要性擺到了前所未有的高度。但現(xiàn)實是，人民法院監(jiān)察部門的力量配備上還未落實到位，繼續(xù)深化改革更無從談起，很多監(jiān)察工作職能只能是以報告往來形式履行。就我市來看，全市兩級法院2015年受理來信來訪138件（重信45件），2016年受理來信來訪217件（重信67件），2017年受理來信來訪198件（重信90件），今年前5個月受理來信來訪48件，呈逐年增長趨勢，涉及領域不斷擴展，處理難度不斷加大。同時，隨著日常檢查、專項檢查、審務督察、司法巡查、警示教育等工作的不斷加強，黨風廉政建設和反腐敗工作不斷強化，監(jiān)察工作不受重視，人員配備嚴重不足，改革待遇低人一等，不僅給監(jiān)督執(zhí)紀問責職責的力度和質量大打折扣，還造成原有監(jiān)察工作人員的“跳槽”聲音日益高漲，彌漫著消極低沉的工作情緒。監(jiān)察工作相關正式文件規(guī)定，監(jiān)察機構應設臵負責信訪舉報、案件查處、司法巡查、審務督察、綜合調研的內設機構，并明確了人員配臵標準。但是，目前監(jiān)察機構基本人員配臵至今未完全落實到位，且部分屬于“只有兵沒有官”機構，這與其工作的重要性及任務的繁重程度極不對稱。目前，我市兩級法院均無關于監(jiān)察部門人數的具體編制數規(guī)定，由院黨組以實際工作需要經討論決定。

二、做好機構人員穩(wěn)定工作

全國、全區(qū)法院黨風廉政建設和反腐敗工作會議以后，4月17日，市中院及時組織召開2018年全市法院黨風廉政建設和反腐敗工作會議，會議傳達了區(qū)高院關于繼續(xù)做好法院紀檢監(jiān)察工作的指示精神，明確要求全市法院要繼續(xù)保持監(jiān)察機構人員的相對穩(wěn)定，未經履行審批手續(xù)，任何單位都不能擅自撤銷法院監(jiān)察機構，也不能隨意挪用法院監(jiān)察人員編制，對已被撤銷監(jiān)察部門的要及時匯報，配合督促恢復，以保持監(jiān)察機構人員穩(wěn)定性和工作連續(xù)性。全市法院要配強監(jiān)察隊伍，要依據《人民法院監(jiān)察工作條例》《人民法院工作人員處分條例》等規(guī)定，認真核查違紀問題線索，扎實開展審務督察、司法巡查。目前，**法院已由原紀檢組組長任監(jiān)察室主任，選任年輕干部任監(jiān)察室副主任，監(jiān)察工作質效大大提升。鑒于**法院監(jiān)察室主任**長期抽調負責新縣城審判業(yè)務用房項目建設工作，并且兼任鎮(zhèn)社會綜合治理指導員工作和派駐扶貧駐村工作，難以兼顧紀檢監(jiān)察工作，該黨組于4月10日召開黨組會議，決定對監(jiān)察室主任**的職務進行了調整，擬由黨組成員***兼任監(jiān)察室主任，**8擬任辦公 室副主任，目前，該院監(jiān)察工作由黨組成員**和監(jiān)察室副主任**共同完成，確保了人員的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性。

三、申報恢復情況

8月29日，**縣縣委辦公室下發(fā)了《關于縣紀委派駐紀檢機構改革有關事項的補充通知》，決定繼續(xù)保留**縣人民法院監(jiān)察室。截至目前，**縣委尚未作出恢復決定，我院正在與相關部門進一步溝通協(xié)調中。

四、編制和人員配備存在的困難和問題

經調研，發(fā)現(xiàn)當前監(jiān)察隊伍建設存在以下幾方面困難和問題：一是人員配備不足。正如前面說明所述，目前我市兩級法院均無關于監(jiān)察部門人數的具體編制數規(guī)定，人員配備數量和質量由院黨組以實際工作需要經討論決定，但由于重業(yè)務、輕黨建的思想的普遍存在，多個基層法院為了抽出更多的力量充實到辦案一線，壓縮綜合部門的編制，將政工、辦公室等部門與監(jiān)察室合署辦公，人員兼用，分散了監(jiān)察工作人員的精力。個別綜合派駐紀檢監(jiān)察組在法院并無紀檢工作人員，相關工作均由監(jiān)察室完成，且此監(jiān)察室本就只有1名干警（兼職辦公室），工作量過大，導致負面情緒，不利于隊伍穩(wěn)定。二是崗位吸引力不強。司法體制改革已得以進一步落實，員額法官和司法輔助人員增資待遇已基本落實，而司法行政人員并未提及。另外，相比員額法官和司法輔助人員相對明確的晉級晉升通道，且因機構改革而人事凍結和絕大多數法院的行政領導職數已告滿，使司法行政人員的晉升變得極為艱難，人生前途一片渺茫。待遇和晉級晉升均得 不到保障，導致包括監(jiān)察人員在內的司法行政人員安心工作的意愿大大降低，具備專業(yè)水平的骨干力量均要求去一線辦案，一線辦案人員絕不會主動加入監(jiān)察隊伍。三是業(yè)務水平得不到保障。監(jiān)察人員不從事業(yè)務，難以保障監(jiān)督質量。所謂“干一行，懂一行”，按照司法體制改革精神，監(jiān)察部門屬于綜合部門，員額法官及審判輔助人員原則上不涉足監(jiān)察工作。據此，監(jiān)察部門將遠離審判一線，成為審判工作的“局外人”、法律業(yè)務的“門外漢”，甚至對違法審判行為也有可能因不具備專業(yè)素質“視而不見”，當然欠缺監(jiān)督能力和評判權威。如同醫(yī)生看病是一個道理，既然沒有行醫(yī)資格就無法把脈診斷，更無從談處方權。當前，由于待遇和晉級晉升均得不到保障，監(jiān)察隊伍得不到很好的補強和補充，即使能補充力量，也是其他綜合部門人員，而綜合部門人員往往缺乏審判業(yè)務知識和經驗，監(jiān)察實務文書要求的法言法語應用能力和信訪處臵要求的釋法明理本領得不到保證，涉訴監(jiān)察工作難以順利開展，監(jiān)察工作效率將大打折扣。

五、意見和建議

（一）端正黨建思想，更新管理觀念。面對新形勢下監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求。要從思想觀念上更新，樹立“嚴管就是厚愛”的思想觀念。從領導到每一名干警都必須正確認識監(jiān)察工作的重要性和必要性，是實現(xiàn)對審判工作有效管理的首要工作，是維護司法公正與效率，防止干部走錯路、犯大錯的紀律保障，切實重視監(jiān)察工作，切實補強監(jiān)察工作人員，支持和配合監(jiān)察工作。

（二）完善內部機制，健全組織結構。對現(xiàn)有監(jiān)察制度進行梳理、規(guī)范和完善，逐步使監(jiān)察進入良性工作狀態(tài)。對監(jiān)察隊伍加強建設，對有的監(jiān)察人員兼職較多，精力不集中，工作不扎實的，對有的單位現(xiàn)有人員能力不高，力量比較薄弱，年紀較大而不能擔任繁重的監(jiān)察任務的都要進行適當合理調整，優(yōu)化組織結構。

（三）深化司法改革，優(yōu)化崗位待遇。注重引導干警不斷提高對全面深化改革的認識，堅定改革定力，凝聚改革共識，進一步研究解決制約工作質量和效率提高的深層次問題，進一步健全完善干部選任機制，進一步完善激勵機制，加強與人事、組織部門的協(xié)調溝通，著力解決晉升難問題，確保監(jiān)察隊伍的穩(wěn)定性。

**市中級人民法院

2018年5月24日

第二篇：勞動監(jiān)察調研報告

勞動保障監(jiān)察工作原因分析和工作思路

原因分析。

1、建筑市場總體用工不規(guī)范，執(zhí)行區(qū)內建筑市場的有關規(guī)定和遵守行業(yè)制度、勞動保障法律法規(guī)的情況較差。部分建筑單位躲避繳納農民工工資保證金和為農民工建立工傷保險、使用有不良行為記錄的“個體包工頭”和勞務隊，使得拖欠農民工工資現(xiàn)象花樣百出，屢禁不止，大大增加了處理難度。

2、建筑施工單位隨意違法分包、轉包，以包代管現(xiàn)象比較嚴重?？偘鼏挝粸楣?jié)約成本，降低用工風險，往往將工程分包、轉包給不具備用工主體資格的施工隊和個體包工頭，并以包代管，致使許多“包工頭”有機可乘，虛報人數、虛報考勤、冒領工資的現(xiàn)象時有發(fā)生。按照國家解決拖欠農民工工資的相關規(guī)定，凡造成拖欠農民工工資的施工企業(yè)舉證責任在施工企業(yè)，由于施工企業(yè)管理混亂，許多企業(yè)無法舉證，致使許多包工頭鉆企業(yè)的空子，既對企業(yè)造成了損失同時又嚴重地干擾了建筑市場和勞務市場的正常秩序。

3、農民工普遍文化素質較低，自我保護和依法維權意識較差，盲目跟隨個體包工頭到處打零工。一旦工資被拖欠或其他勞動權益被侵害，不懂得利用法律武器和尋找正確的途徑來解決問題，甚至有少數農民工在政府對拖欠農民工工資問題高度重視的情況下，利用用人單位未與其簽訂勞動合同、不掌握其考勤的漏

洞，亂報考勤、虛報工資，采取各種極端手段集體到黨政機關上訪，以造成社會影響，脅迫用人單位支付遠遠高于標準的工資。由于用人單位在反復宣傳、要求的情況下，仍不同勞動者簽訂勞動合同，并將工程層層分包并以包代管，負有管理的責任。因此往往都是由用人單位“買單”，而惡意討薪者基本上都是“零成本”，在利益驅使下，此類事件周而復始的發(fā)生，并且在我區(qū)有愈演愈烈的趨勢。

4、今年勞動合同簽訂、勞動用工備案“雙覆蓋”工作開展后，結合“兩網化”工作、清理整頓人力資源市場等成果，在城區(qū)建筑市場臨時用工單位推行臨時用工協(xié)議等措施，促簽勞動合同、促繳社會保險，使勞動合同簽訂率空前提高，為用人單位和勞動者提供了充分的保障。因此，城區(qū)內私營企業(yè)和個體經濟組織勞動糾紛明顯減少。

三、我區(qū)在處理勞動保障監(jiān)察案件所采取的措施。

近幾年，區(qū)勞動監(jiān)察大隊積極總結工作經驗教訓，秉持特事特辦的原則，盡量簡化辦事程序，努力提高現(xiàn)場辦公服務質量，同時跟進幫助指導，掌握企業(yè)用工的動態(tài)信息，指導各用人單位建立規(guī)范的考勤制度、工資發(fā)放制度，從源頭上規(guī)范施工單位，確保各項目順利施工，減少勞資糾紛案件的發(fā)生。

1、每年三月底四月初各建設施工單位在施工開始前注冊備案的機會，積極協(xié)調各相關職能部門，召開針對解決拖欠農民工工資的專題會議，對上一年發(fā)生的勞動用工違法案件進行通報，并對當年的工作情況提出相關要求。各施工單位都必須簽訂《勞動用工承諾書》，確保施工過程中嚴格遵守各部門制定的相關法律法規(guī)。同時免費發(fā)放相關法律法規(guī)政策文件匯編，將國家和自治區(qū)的相關政策及時傳達，供各用工單位學習了解。

3、根據國家和自治區(qū)的相關政策文件要求，積極推行“勞動合同備案”制度、“農民工工資保證金”繳納制度、“勞動用工備案”制度、“工傷保險”建立制度、“集體勞務證”辦理制度等，全面掌握用工單位的基礎資料，嚴格規(guī)范勞動用工市場，切實維護勞動者和用工單位雙方的合法權益。

3、針對建筑用工市場管理混亂的問題，借鑒國有企業(yè)職工管理模式并結合實際情況，對企業(yè)免費發(fā)放《農民工簽到簿》、《考勤表》、《農民工人員花名冊》，規(guī)范施工單位的勞動用工管理。并且根據所掌握的多次拖欠工人工資的包工頭信息制訂出《建筑市場有不良行為“包工頭”名單》，發(fā)放給建筑施工單位，建議各施工單位強化人員和隊伍管理，盡量避免使用有不良行為記錄的包工頭，做大限度減少拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。通過對發(fā)生不良行為包工頭的公示，在很大限度上遏制了包工頭的違規(guī)行為，對一些企圖擾亂建筑市場的包工頭起到了極大的震懾作用。

4、在建筑施工單位建設期間，采取定期檢查，不定期抽查，專項檢查、聯(lián)合檢查以及對于發(fā)現(xiàn)問題單位下發(fā)《限期整改指令書》，督促整改，整改后再次復查等多種形式加強對用工單位的監(jiān)督管理，對逾期不整改的和屢次出現(xiàn)拖欠工資情況的單位重拳

出擊，進行嚴厲處罰，將可能出現(xiàn)的問題在源頭上加以扼制，減少各項矛盾及社會不安定因素的產生。并且通過張貼宣傳畫，公布舉報電話，免費發(fā)放宣傳資料等各種形式對農民工進行普法教育，增強農民工維權意識，在合法利益受到侵害時知道用法律來保護自己。

5、高度重視信訪接待工作，進一步完善勞動保障監(jiān)察機構和隊伍建設。在街道辦事處分設勞動保障事務所，各街道又以社區(qū)為單位下設多個勞動保障工作站，分散辦公、集中管理，全方位、多渠道地收集并處理投訴案件。

6、堅持勞動保障監(jiān)察情況通報制度，堅持按時發(fā)布《勞動保障監(jiān)察通報》，及時向石化總廠、公司、政府領導反饋工作動態(tài)和處理結果。

四、今后的工作思路

今后工作重心是切實維護勞動者和用工單位的合法權益。具體工作思路如下：

1、全面落實和開展勞動保障監(jiān)察“兩網化”的管理模式，進一步科學管理和規(guī)范勞動用工市場。

2、提高勞動保障監(jiān)察員的整體素質，形成一支專業(yè)化、精英化的執(zhí)法骨干隊伍。

3、努力培養(yǎng)大局意識，盡量權衡勞動者和同工單位雙方的合法權益，做到不偏不倚，公平、公正、合理的解決糾紛，積極維護我區(qū)社會的和諧與穩(wěn)定，為大石化的順利營運保駕護航。

4、建立和完善企業(yè)信用檔案制度。對存在勞動爭議案件較

多的單位記入企業(yè)信用檔案，通過實施行政處罰、限制其市場準入、提高農民工工資保證金金額、通過媒體向社會曝光等手段，促使用人單位依法用工、規(guī)范用工。對勞動用工管理到位，未發(fā)生過勞動爭議案件或積極協(xié)調處理勞動爭議的單位，及時予以通報表揚，并給予物質獎勵，記入誠信企業(yè)檔案。

5、、對于案外調解處理或用工單位承諾內部協(xié)調處理的勞動爭議案件，積極進行追蹤回訪，防止因用工單位草草了事，蒙蔽過關，引起后患。

6、對于勞動監(jiān)察案件提早做出預判，特別是春節(jié)前夕，應做到超前預測，關口前移，加強特殊時期的特殊管制，制定相關的應急預案，做到有備無患，防患于未然。

8、加強宣傳教育，普及勞動保障法律法規(guī)知識，提高勞動者自身素質和法律維權意識。一方面加大勞動保障法律法規(guī)的宣傳力度，進一步提高廣大勞動者的法律法規(guī)保護意識。另一方面需與就業(yè)促進工作相結合，進一步加大勞動者職業(yè)培訓的工作力度，提高就業(yè)技能。

9、在用人單位承擔管理責任的同時，依法懲戒采取各種極端手段惡意討薪的人員，即能有效懾止各種惡意行為，也是維護我區(qū)社會穩(wěn)定的需要。

第三篇：監(jiān)察體制改革調研報告

深化國家監(jiān)察體制改革情況的

調研報告

深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關全局的重大政治體制改革。2017年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。2018年3月20日，《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布施行（以下簡稱《監(jiān)察法》）。為深入了解國家監(jiān)察體制試點改革在我市的進展情況，收集《監(jiān)察法》在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，建立人大與監(jiān)察委的工作聯(lián)系機制，支持國家監(jiān)察體制改革試點工作在我市穩(wěn)妥推進，6月 13日下午，市人大常委會任主任一行6人，到市監(jiān)察委員會調研我市監(jiān)察體制改革情況及監(jiān)察法執(zhí)行情況?，F(xiàn)將調研情況匯報如下:

一、我市監(jiān)察體制改革試點工作進展情況

自2017年11月以來，按照省、襄陽市統(tǒng)一部署，我市監(jiān)察體制改革在市委的領導和相關單位密切配合下，全力推進，取得了階段性成效。

（一）監(jiān)察體制改革推進情況。棗陽市深化國家監(jiān)察體制改革試點工作啟動后，市委高度重視，迅速成立了市監(jiān)察體制改革小組及其辦公室，組建了工作銜接、組織人事、后期保障等3個專項工作組。市委書記何飛同志擔任市監(jiān)察體制改革小組組長，全面履行改革試點工作第一責任人的責任。市人大辦、市委組織部、市檢察院、市編辦、市人社局、市財政局、市行管局等成員單位，定期召開聯(lián)席會議，及時 協(xié)商解決問題，確保了辦公辦案場所、機構、編制、人員轉隸、班子配備、資產劃轉等相關工作按規(guī)定的時間節(jié)點有序推進。

一是在辦公辦案場所方面。辦公場所在現(xiàn)有辦公樓予以解決（除統(tǒng)戰(zhàn)部在2樓辦公外，市編辦、市老干局按期進行了搬遷），共新增19間，基本夠用，不超標。

二是在編制和人員轉隸方面。經紀委、檢察院充分溝通，報市委主要領導同意，確定了市檢察院轉隸編制數為27個。經對擬轉隸人員的檔案進行專審并報襄陽市紀委審批后，實際轉隸人數為26人。

三是在機關內設機構方面。根據省改革辦的指導意見，市紀委監(jiān)委內設機構初步設定 13個，即：辦公室、組織部（干部監(jiān)督室）、宣傳部、信訪室、案件監(jiān)督管理室、案件審理室、黨風政風監(jiān)督室、紀檢監(jiān)察信息技術保障室和5個紀檢監(jiān)察室。由于“三定”方案仍未批復下發(fā)，為便于工作，各內設機構分別明確了一名負責人。

四是在領導班子配備方面。按照省改革辦要求,領導班子成員現(xiàn)已全部配備到位。棗陽市八屆人民代表大會第二次會議選舉產生了市監(jiān)察委員會主任，八屆人大常委會第七次會議選舉了2名市監(jiān)察委員會副主任，4名市監(jiān)察委員會委員。

（二）監(jiān)察體制改革工作運行情況。棗陽市監(jiān)察委成立后，主要是抓好人員融合和工作磨合兩項工作。一方面，強化政治建設，人員融合順利推進。檢察院轉隸過來的26名同志到位后，市委召開了監(jiān)察體制改革人員轉隸大會，市紀 委先后開展了多輪談心談話活動。轉隸干部表現(xiàn)出高度的政治自覺，積極融入監(jiān)察委的各項工作。另一方面，聚焦主責主業(yè)，工作成效明顯。監(jiān)察委成立后，26名從檢察院轉隸過來的干部中，除6名同志在綜合部門外，其余20名全部充實到辦案一線，確保6個辦案室都有轉隸干部，每起案件都有轉隸干部參與。在辦案過程中，實行主協(xié)配合，交叉檢查。在3月底《監(jiān)察法》出臺后，市監(jiān)察委加大了審查調查力度，共立案141件，其中大要案件31件，黨政處分130人，其中采取“留置”措施3人，向有關單位發(fā)放監(jiān)察建議書5份。各紀檢監(jiān)察室在開展審查調查的同時，堅持把監(jiān)督工作放在首位，充分發(fā)揮監(jiān)察委監(jiān)督范圍更廣的優(yōu)勢，全面參與扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀、掃黑除惡專項斗爭等全市中心工作，截至目前，全市共追責問責138人，其中組織處理136人，黨政紀處分2人，另2人正在立案調查，下發(fā)通報2期，向有關單位發(fā)送督辦函47份。圍繞落實中央八項規(guī)定及實施細則，開展作風建設常態(tài)化監(jiān)督檢查，1至5月，共下發(fā)督查通報2期，查處違反中央八項規(guī)定精神案件8起，黨政紀處分12人。改革后的制度優(yōu)勢正逐步轉化為治理效能。

二、《監(jiān)察法》在我市的宣傳執(zhí)行情況

《監(jiān)察法》自2018年3月出臺以來，距今不到三個月時間，目前在宣傳上主要做了以下工作：一是深入開展專題宣講活動。在新時代湖北講習所棗陽市紀檢監(jiān)察干部培訓班、市委黨校組織2018年第一期主體班領導干部班、行政執(zhí)法干部培訓班、共青團干部培訓班上，宣講《監(jiān)察法》及監(jiān)察體制改革情況，并開展知識測試。二是扎實開展黨風廉 政建設“宣教月”活動。圍繞監(jiān)察體制改革和《憲法》《監(jiān)察法》等內容，開展了黨紀黨規(guī)知識競賽活動。5月底，組織全市黨員干部參加“湖北省紀委監(jiān)委”APP宣教月網上知識測試。三是充分利用媒體開展宣傳。今年以來，在“廉潔棗陽”微信公眾號，發(fā)布監(jiān)察體制改革等廉政時訊578條，點擊量在10萬次以上；在棗陽廉政網、棗陽電視臺開辟專欄，適時發(fā)布監(jiān)察體制改革和《監(jiān)察法》貫徹執(zhí)行情況，擴大了人民群

三、目前我市推進監(jiān)察體制改革中存在的問題

1、“案多人少”矛盾突出。隨著監(jiān)察體制改革的不斷深入，尤其是《監(jiān)察法》實施后，我市監(jiān)察的對象由原來的2000人左右突破到現(xiàn)在的10000多人，對現(xiàn)有的監(jiān)督力量形成了強大的沖擊，“案多人少”的問題尤為凸顯。

2、宣傳的深度和廣度不夠。目前雖然采取了一定的宣傳手段，但是還是存在“形多實少”的現(xiàn)象，宣傳效果不明顯。

3、執(zhí)法人員深度融合仍需加強。一是思想觀念轉變問題。部分轉隸的檢察員雖然積極對新工作環(huán)境適應，但還是從思想上傾向于繼續(xù)從事案件審理等執(zhí)法工作。二是強化學習，補齊短板問題。由于結構性調整，要求轉隸人員要及時更新知識架構，學習執(zhí)紀相關知識。原紀檢工作人員要及時學習憲法、刑訴、監(jiān)察等法律專業(yè)知識，才能更好地適應新的工作要求。

4、相關法律銜接和工作銜接有待加強。一是紀法銜接問題。比如：監(jiān)察委向市檢察院移送案件的程序和相關文書格式標準問題。二是執(zhí)紀執(zhí)法部門銜接問題。《監(jiān)察法》中 眾的知曉率、參與率和覆蓋面。

的有關規(guī)定與以前頒布的其他法律的相關規(guī)定不相一致，可能會在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題?，F(xiàn)在新的《刑事訴訟法》正在修改中，其中加入了與《監(jiān)察法》銜接的部分，也調整了檢察院與監(jiān)察委職務上的分配，二審修改稿中還是保留了檢察院辦理部分職務犯罪的權限。按照中央紀委、監(jiān)察委發(fā)布的《公職人員政務處分暫行規(guī)定》要求公職人員政務處分期滿后不再履行解除程序，那么在此規(guī)定執(zhí)行以前的受處分公職人員是否適用新規(guī)未明確。這些都需要我市執(zhí)紀執(zhí)法部門建立協(xié)調機制，加強溝通，實現(xiàn)信息共享，在執(zhí)紀執(zhí)法中尺度一致，協(xié)調一致。

四、意見建議

1、進一步堅定改革信心。繼續(xù)保持良好的改革氛圍，堅定改革的步伐。面對新矛盾新問題，要及時調整觀念，充分適應改革“陣痛期”。積極探索完善改革的新思路新方法。

2、進一步延伸宣傳網絡。一要提高認識。積極主動落實“誰執(zhí)法誰普法”，要充分認識到普法對于改革穩(wěn)妥進行的基礎性和重要性。通過普法，樹立干部對《監(jiān)察法》的敬畏之心，樹立紀委、監(jiān)察委的工作權威，把法律意識根植于干部心中，讓干部筑牢主動抵制違紀違法的第一道思想防線。二要多維度開展宣傳。充分利用制度優(yōu)勢。把《監(jiān)察法》納入七五普法、納入中心組學習。充分利用網絡優(yōu)勢，利用微信、QQ平臺，通過“以案釋法”形式，方便干部學法用法，做到應普盡普，為下一步監(jiān)察體制改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位延伸做好準備。

3、進一步強化機關人員的深度融合。一是轉變思想促 融合。轉隸人員要克服以往專業(yè)化的工作模式，要自覺抵制“重執(zhí)法輕執(zhí)紀”的思想。充分認識到“紀在法前”的重要意義，靠執(zhí)法懲治貪污腐敗的極少數，靠執(zhí)紀管住黨員干部的大多數。主動將工作重心向執(zhí)紀上轉移。紀檢干部要克服“重執(zhí)紀畏執(zhí)法”的思想，主動學習法律知識，增強自身的法治思維能力和依法辦案能力。二是精準配置促融合。要充分發(fā)揮人員結構優(yōu)勢，合理配置人員崗位。立足業(yè)務工作專業(yè)性強的特點，把具有大要案指揮、公訴等工作經歷的干部，對口配備到相應職能部門，力求人崗相適、人盡其用。堅持干部交叉配備，做到每個部門都有原紀委和檢察院轉隸的干部，進一步推動人員融合。三是精誠合作促融合。對紀委和轉隸移交的案件和反映干部問題線索聯(lián)合開展審查調查工作，促進機關干部在實際工作中盡快熟悉同事、熟悉監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作規(guī)則、熟悉紀檢監(jiān)察工作。四是分類培訓促融合。對轉隸的干部，重點圍繞黨章黨規(guī)、中國共產黨紀律處分條例等內容進行培訓。對紀檢干部重點圍繞《憲法》《刑法》《刑事訴訟法》等相關法律法規(guī)進行培訓，盡快達到業(yè)務融合。

4、進一步探索改革工作新機制。一是要探索建立完善相關制度和工作銜接機制?！侗O(jiān)察法》的職責是監(jiān)督、調查、處置等職責，要與紀委監(jiān)督、執(zhí)紀、問責貫通使用，實現(xiàn)“紀法”“法法”無縫銜接，真正取得“1+1>2”的效果，提升依紀依法懲治腐敗的綜合效能。二是建立健全監(jiān)察機關與司法執(zhí)法機關的協(xié)調機制。充分運用聯(lián)席會議制度，進一步完善問題線索移送以及案件查處等相關協(xié)作機制，實現(xiàn)“法法”協(xié)調銜接全線打通、順暢高效。三是要把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。要把“四種形態(tài)”的基本原理運用到監(jiān)察工作中，把紀委監(jiān)督與監(jiān)委監(jiān)督有機融合，既嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，又教育挽救干部，構筑良性循環(huán)的“政治生態(tài)圈”。

5、進一步加強人大與監(jiān)察委的溝通聯(lián)系。積極支持監(jiān)察體制改革，建立常態(tài)化工作聯(lián)系機制，及時將改革中出現(xiàn)的問題反饋給市人大，尋求共同破解改革難題的新思路新方法。市人大法工委應充分運用人大立法調研平臺，收集整理《監(jiān)察法》在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，為下一步《監(jiān)察法》的修改完善做好準備。

第四篇：法院隊伍建設專題調研報告

法院隊伍建設專題調研報告

大力加強法院隊伍建設，全面提高法官隊伍整體素質，既是法院工作的重點，又是一項長期的艱巨任務。黨的十八大以來，為進一步提升隊伍素質，特對我院隊伍建設情況進行了調研，以推動審判工作順利開展。

一、隊伍建設基本情況

我院現(xiàn)有行政政法專項編制XX個，實際在編干警XX人，空編XX個。其中，在職干警XX人，調離但未辦理工作關系的XX人，另有工勤編XX人。全院共有審判員XX人，助理審判員XX人，實際一線辦案法官XX人。所有在職法官平均年齡在XX歲左右，其中50歲以上的XX人，35歲以下的XX人。研究生學歷XX人，大學本科學歷XX人。截至目前，我院共招錄8批公務員累計XX人，有XX人通過司法考試。XX年新招錄公務員5人，目前已到崗但未辦理落編手續(xù)。此外我院根據工作需要還聘用合同制司法警察XX名，臨時工作人員XX名。以上數據表明：法院在編人員的年齡結構是老中青相結合,出現(xiàn)“兩頭大中間小”的趨勢，中間力量有所欠缺。從學歷結構看，法官和其他工作人員具有大專以上學歷的比例為97.3%，相對于基層法院而言，干警學歷層次普遍較高。

二、隊伍建設的基本情況和采取的主要措施

加強隊伍建設是做好人民法院工作的前提和保障。隊伍素質的高低、能力的強弱、作風的好壞從根本上關系法院的發(fā)展，決定著法院的命運。為此，我院始終把隊伍建設作為法院工作的頭等大事來抓，并緊密結合本院隊伍建設和審判工作的實際，經過深入分析研究，確定了“以黨建帶隊建，強管理促審判”的工作思路，在加強隊伍建設方面狠下功夫。通過采取抓班子、凝聚人心，抓素質、提高本領，抓落實、明確權責，抓創(chuàng)新、服務發(fā)展，抓廉政、促進公正，抓績效、挖掘潛能，抓典型、示范帶動等措施，造就了一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正、服務好的法官隊伍。

（一）狠抓班子建設，切實增強隊伍向心力。

自黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，我院始終堅持強化自身建設。一是堅持民主集中制，通過召開民主生活會，班子成員推心置腹，深入開展批評與自我批評；向廣大人民群眾、干警征求對法院工作和領導班子的意見和建議，對反饋的問題，通過黨組會的形式，認真研究，逐條予以答復、解決；建立領導干部談心制度，對于調整崗位、受到批評的同志，及時掌握思想動態(tài)，幫助解決思想問題。通過這些措施，有效提高了班子成員把握政治方向、科學決策、組織協(xié)調、識人用人和公正司法的水平；二是加強班子的合力建設，注重同級之間的協(xié)調配合以及與下級之間的溝通聯(lián)系，彼此尊重，相互理解，做到大事講原則，小事講風格，到位不越位，補臺不拆臺，增強了領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是發(fā)揮領導班子在學習、工作、紀律上的表率作用，以身作則，帶頭學習，帶頭落實黨風廉政建設責任制，凡要求干警做到的，班子成員先做到；要求干警不做的，班子成員首先不做。班子成員嚴格管理，倡樹正氣，在全體干警中養(yǎng)成令行禁止的工作作風，把全體干警緊緊地凝聚在院黨組的周圍，提高了黨組決策的執(zhí)行力。

（二）狠抓教育培訓，建立長效機制，提升隊伍司法能力。

干警素質的高低直接影響到案件質量、效率和效果的好壞。在隊伍思想政治教育方面，我院先后開展了政法干警核心價值觀教育，專門采取邀請市委黨校老師做專題報告，堅持定期組織政治理論學習，系統(tǒng)學習了科學發(fā)展觀、黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會及習近平總書記系列講話精神，并撰寫學習筆記和心得體會，使廣大干警真正從思想上解決了“為誰掌權、為誰司法、為誰服務”的問題，充分認識到法院在維護社會穩(wěn)定、保障經濟發(fā)展方面的重要作用，增強了干警的大局意識、服務意識和公正執(zhí)法意識。同時，我院還不斷強化干警的業(yè)務培訓，加大投入，一是為干警購買書籍，根據干警工作分工的不同，有針對性地訂閱《審判指導與參考》《司法文件選》《中國審判》《人民司法》《法律適用》等書籍，為干警學習提供了有力物質保障。二是積極組織培訓，堅持專項培訓、學歷培訓、崗位培訓相結合，采取以點帶面的方式，讓其他干警共享學習成果。

（三）狠抓作風改進，堅持能動司法，踐行司法為民宗旨。

作風建設關乎法官形象、法院形象。我院緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，在不斷強化機關作風建設，整頓慵懶散等不良現(xiàn)象，切實改變部分群眾對于法院門難進、臉難看、話難聽、事難辦的錯誤看法，樹立文明新風的同時，更加注重轉變司法作風，密切與廣大人民群眾的聯(lián)系，充分關注廣大群眾對司法的新需求和新期待，積極引導干警牢固樹立“為人民司法，為大局服務”的工作理念，要求干警走出機關，深入一線，變“坐堂辦案”為“巡回審判”，零距離了解群眾疾苦，矛盾所在。截至目前，我院已開展“服務三農”活動，還試點啟動“無訟鄉(xiāng)”打造工程，法官變村官，主動參與矛盾化解，逐步探索出一條入戶調解、假日法庭、午間法庭、到田間地頭辦案、送法服務等別具特色的便民利民服務新路子，收到了較好的法律效果和社會效果，受到了廣大群眾的歡迎和認可。

（四）狠抓廉政建設，牢筑思想防線，確保公正廉潔執(zhí)法。

為提高干警廉潔意識，我院積極開展廉政風險預警防控工作，定期組織干警開展廉政教育活動，特別是逢年過節(jié)前，一把院長都親自給干警上廉政教育課，為干警時刻敲響警鐘，筑牢思想防線。共組織觀看反腐教育片6次，另外還通過發(fā)放廉政書簽、撰寫親情寄語，進一步提高干警廉潔意識。

（五）狠抓文化建設，弘揚法院精神，樹立良好形象。

我院抓住“法院文化建設”這個載體，積極開展豐富多彩的活動，讓干警在活動中受教育，在參與中受鍛煉。一是積極組織各類活動，圍繞黨建、團建等主題先后組織干警開展了慶七一演講比賽、重溫入黨誓詞等10余項活動，以健康向上的法院文化，陶冶法官情操；二是充分發(fā)揮典型帶動作用。對那些愛崗敬業(yè)、無私奉獻、公正執(zhí)法、一心為民的執(zhí)行標兵、辦案能手、“三零”法官等進行大力表彰，鼓舞干勁，激發(fā)了內部生機與活力；三是建設文化長廊。在辦公樓、審判庭的顯要位置，懸掛了印有法律格言警句的牌匾，今年我院將分樓層更新文化長廊內容，并將“弘揚傳統(tǒng)文化，傳承法院精神”作為主要項目，全面開展法院文化建設；四是加大宣傳力度，廣泛利用報紙、電視、網站等媒體，報道我院在審判管理、隊伍建設、社會管理創(chuàng)新、信訪矛盾化解等方面的成績和做法，讓社會各界了解法院、理解法官、尊崇法律，有力提升法院的整體形象。

三、隊伍建設存在的主要問題

(一)隊伍綜合素質有待進一步提高

隊伍整體素質參差不齊，缺乏高層次、復合型法官;創(chuàng)新工作方式能力不足，存在就案辦案，孤立辦案現(xiàn)象，不能很好地做到法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一;個別干警“待遇”思想重，橫攀豎比，強調經濟利益，對福利看的較重。

(二)隊伍司法能力有待進一步增強

主要表現(xiàn)在：一是法律水平不高，個別同志法律文書制作不規(guī)范，影響了司法的嚴肅性，法官的整體業(yè)務素質與社會期望存在一定的距離。二是案件質量和效率有待進一步提高。三是涉訴信訪案件的處理能力有待進一步提高，還有信訪積案沒有化解，(三)群眾滿意率還不高

主要表現(xiàn)在：一是公仆意識不夠牢。部分干警關注民生、保障民生的意識不強，司法為民思想不牢固，聯(lián)系群眾不密切，聽領導意見多，聽群眾意見少。二是判前釋法、判后答疑力度不夠，調解藝術不高，做群眾工作的能力和水平欠缺，對一些涉及群眾切身利益的案件，未能有效化解。三是司法便民措施堅持得不夠好，存在等靠思想，工作方式單一，思路不開闊。便民、利民、親民的工作機制還需進一步完善。

(四)隊伍管理有待進一步規(guī)范

主要表現(xiàn)在：一是規(guī)章制度還不夠健全和完善，需要加強調查研究，進一步補充完善。二是抓作風紀律力度不夠，個別同志紀律觀念不強，遲到早退，懶惰散漫，學習不積極。

(五)干部人事制度缺乏活力

目前法院工作人員職級待遇低。法院工作專業(yè)性很強，門檻越來越高，人員不易流動，影響了廣大干警、特別是年輕干警的工作積極性。

(六)法官壓力大

當前，社會矛盾凸顯，案多人少的矛盾突出，法官超負荷工作。加之各種懲戒措施較多，不少法官面對繁重的工作壓力，怕犯錯誤的思想包袱比較重，個別法官怕接觸矛盾，辦案顧慮多，心理壓力大，不愿承辦矛盾尖銳的案件或群體性糾紛案件，辦案積極性不高。

四、隊伍建設存在問題的原因分析

(一)教育培訓認識不夠

干警完成學歷教育后，對新知識、新理論的學習主要依靠自學。少數干警學習自覺性不強，錯誤認為政治理論變化快，務虛的多，對審判工作指導性不強，因而輕視政治理論學習。有的法官錯誤認為辦理案件翻翻法律條文就夠了，疑難案件有院、庭長把關，用不著平時的知識積累，因而對審判業(yè)務學習積極性也不高。在教育培訓上，雖然結合審判實踐開展了多種形式的培訓，也取得了一定成效。但教育培訓工作還不夠科學，尤其是在培訓內容的設計上，沒有根據崗位職責的不同來確定，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。目前審判人員的培訓形式主要以集中授課和專題講座為主，培訓形式較為單一，難以從根本上提高審判人員的綜合分析能力和解決問題的能力。此外，培訓時間與繁重的工作任務之間的矛盾也比較突出。

(二)司法理念存在偏差

主要表現(xiàn)在：一是片面夸大法院工作的獨立性、中立性和被動性。面對經濟社會快速發(fā)展，社會矛盾相對集中顯現(xiàn)的實際，少數干警未考慮中國的國情，忽視地區(qū)差別，不了解本地的發(fā)展形勢，辦案中輕視地方法規(guī)、規(guī)章的適用，導致裁判結果與黨委的工作大局、經濟社會改革發(fā)展的方向不合拍，社會效果不好。二是片面強調法官的職業(yè)化、專業(yè)化。一些干警不知道群眾想什么、盼什么，與人民群眾缺乏共同語言，“魚水”關系淡化，對人民群眾感情淡漠。

(三)職業(yè)保障機制不全

一些民事、行政糾紛矛盾尖銳，群體性糾紛呈逐年增多，當事人纏訪、鬧訪時有發(fā)生，有的當事人借信訪為名，捕風捉影、無中生有，隨意污蔑、誹謗法官，甚至當面謾罵、威脅法官，法官受傷害的事件時有發(fā)生，法官的職業(yè)風險比較高。而對法官職業(yè)約束性措施多，保障性措施少。一是法官經濟待遇低。目前，法官的工資制度和增資制度仍然套用公務員的工資制度，沒有按照《法官法》的規(guī)定制定出新的工資制度。《法官法》規(guī)定的審判津貼、地區(qū)津貼和相關的保險福利待遇也不能落實。與律師等法律從業(yè)人員收入相比更是相差甚遠，和同地區(qū)的其他公務員相比也有一定距離。二是政治待遇低。雖然《法官法》對法官的政治待遇有明文規(guī)定，但在現(xiàn)實生活中法官等同于公務員序列管理，而且法官職級晉升空間相對狹小,法院內部人員多，職位有限，法官升遷困難，而法院法官交流到其他部門任職的很少，工作負荷重，風險高，壓力大,政治前景不明朗。

五、加強隊伍建設的對策及建議

黨的十八屆四中全會召開以后，我院積極貫徹落實會議精神，認真?zhèn)鬟_了四中全會和習近平總書記重要講話精神。在建設高素質法治專門隊伍、加強法律服務隊伍建設、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制等方面，有以下幾點意見和建議：

(一)以班子建設為核心，強化思想政治教育

建設一個堅強的領導核心，是抓好法院各項工作的首要環(huán)節(jié)。緊密結合審判工作實際，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，找準學習與改進工作的結合點和切入點，大力加強對法官的政治思想教育，引導干警進一步強化

“五個意識”，牢固樹立“三個至上”的重要指導思想。

在干警的思想教育上要狠抓“七破七立”：一是要破除滿足現(xiàn)狀的思想，樹立突破領先、爭創(chuàng)一流的意識。二是要破除不求上進的思想，樹立大有作為的意識。三是要破除厭煩學習的思想，樹立終身學習的意識。四是要破除就案辦案的思想，樹立服務大局的意識。五是要破除怕吃虧的思想，樹立樂于奉獻的意識。六是要破除司法特權思想，樹立司法為民的意識。七是要破除拜金主義思想，樹立廉潔司法意識。通過思想政治教育，使廣大干警向心力、凝聚力不斷增強，培育高尚品德、思想覺悟和道德修養(yǎng)，增強政治鑒別力和政治敏銳性，造就一支政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、形象文明的高素質的法官隊伍。

(二)以提高素質為目標，推進人事制度改革

1.嚴格法官準入程序，把好入口關。建立包括法官任職條件、遴選任命程序、法官職務晉升等嚴格的法官職業(yè)準入制度，進一步統(tǒng)一法官選任標準，從學歷、任職資格等方面提高法官職業(yè)準入“門檻”。

2.建立競爭上崗、雙向選擇制度，形成“能者上，庸者下、功者獎、過者罰、劣者出”的用人機制。建立和完善組織考察、群眾評議、定量考核的考核機制，創(chuàng)造選賢任能、唯賢是舉的用人環(huán)境，最大限度地調動干警干事創(chuàng)業(yè)的積極性，使法院的整體隊伍朝氣蓬勃，充滿活力。

3.從戰(zhàn)略的高度重視培養(yǎng)年輕優(yōu)秀后備干部，關心他們的健康成長。有計劃地從高等政法院校的優(yōu)秀畢業(yè)生中引進后備人才，不斷增強法院隊伍建設的后勁。

4.加大人才交流培養(yǎng)力度。既要在法院系統(tǒng)內大力推行人才的輪崗交流鍛煉，也要大力推行跨部門的掛職鍛煉，豐富優(yōu)秀人才的工作、社會閱歷，增強綜合素質，提高其做群眾工作的能力。

(三)以增強凝聚力為導向，整合干警工作活力

在堅持從嚴治警的同時，堅持從優(yōu)待警。注重關心和愛護干警，經常與干警談心，掌握干警的思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時指出、糾正，幫助他們消除糊涂認識，樹立正確的思想觀念。切實關心廣大干警政治上的成長和進步，為他們崗位成才、建功立業(yè)創(chuàng)造條件。關心干警健康，定期為干警體檢，并辦理各種社會保障手續(xù);引入激勵機制，對實績突出的干警給以學習考察、健康療養(yǎng)等優(yōu)待。同時，以精神文化塑造為核心，以物質文化、行為文化為載體，從大處著眼，小處著手，系統(tǒng)構建、整體推進法院文化建設，培育法官的核心價值體系。組織并鼓勵干警參加形式多樣有益身心的文體活動，消除疲勞，陶冶性情，激發(fā)干警干事創(chuàng)業(yè)的信心和熱情。

(四)以嚴格考評為抓手，規(guī)范隊伍管理制度

1.加強對法官的監(jiān)督管理，確保隊伍純潔。進一步建立健全廉政建設的各項制度，堵塞管理漏洞，努力建成“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制、“不能為”的防范機制，“不必為”的保障機制。堅持“一崗雙責”，落實好黨風廉政建設各項制度，完善黨風廉政建設配套措施。進一步加大對違法違紀人員的查處力度，對違法違紀的人和事一查到底，決不姑息遷就。同時還要大張旗鼓地宣傳、表彰、獎勵在黨風廉政建設方面的先進人物和先進事跡，樹正氣、樹新風。

2.改革和完善法官考評制度。按照法官的職業(yè)特點，從法官的業(yè)績、職業(yè)技能、職業(yè)形象、職業(yè)精神等方面并綜合法律、黨紀、院紀實行量化考核，建立一套科學的法官考評機制。在考核內容上，做到定性考與定量考相結合，平時考與年終考相結合，考過程與考結果相結合。與此同時，要把考核評價結果，與部門、個人評先評優(yōu)、晉職晉級，與領導班子調整、干部任免和崗位交流以及離崗培訓、待崗試崗、辭職辭退等制度緊密結合起來，建立法官業(yè)績檔案，逐步加大平時考核結果在干部任用上的權重。

第五篇：法院實習調研報告

實習調研報告

前 言

法律工作不僅要求司法工作者熟練運用法理處理糾紛，更強調實務人員對于社會關系的把握，用情理化解矛盾。但對于長期處在象牙塔的大學生而言，書本的基本知識和老師的言傳身授雖然能夠夯實理論功底，但是對人情世故的準確把握卻稍顯不足。而專業(yè)實習卻能夠完美地嫁接法理與情理，在理論與實踐之間架起平衡的橋梁。

每一次實務實踐都是對理論知識的檢驗和鞏固。雖然我在本科期間已經進行過一次專業(yè)實習，大體熟悉了整個法院審判流程，但是此次實習真正培養(yǎng)了我的法律邏輯思維。特別是這次我在專門處理交通糾紛的法庭實習，對交通事故案件的處理有了更為詳致的認識，尤其在交通事故的賠償金額認定這方面更加熟練。

每一個案件審判都啟發(fā)我對冷暖人生的思考。不少交通事故案件不僅僅引發(fā)財產損失，更關涉到人的生命與健康。在短短的三個月實習期內，我見過為了因交通事故不幸離世的兒子而嚎哭的母親，見過拿不出賠償款而愁眉苦臉的肇事者，也見過為了爭奪賠償款而反目成仇的婆媳。一個交通事故的背后往往引發(fā)一個個悲劇，可能是破碎一個圓滿的家庭，可能是加劇一個人的困苦，也可能是一個生命無聲地消逝。法官老師對于此類案件的處理，教會我一個社會效果良好的判決不僅應當要有公正嚴密的法理支撐，更要有體貼撫慰的情理關懷，讓我更加深刻地體會到法理與情理之間的微妙，感受到理論與實踐之間的不同。

一、實習紀律遵守情況

在出發(fā)前來實習時，輔導員老師便囑咐道，專業(yè)實習不同于在學校學習，應當嚴格遵照實習單位的規(guī)章制度和工作紀律。實習的第一天，指導法官便告訴我法院的規(guī)章制度，并要求我嚴格遵守，尤其是實習中必須嚴格保守相關案件的審理情況。對于學校老師和實習指導老師的教誨，我謹記在心。參加專業(yè)實習的這三個月里，工作上我嚴格遵守國家法令，遵守學校和實習單位的有關規(guī)章制度，服從實習單位的領導，聽從指揮，不遲到、不早退，不擅離職守，實習期間從未請假缺席；生活中我遵守社會公德，愛護公共財物，尊重實習單位的領導、法官和書記員老師，虛心向各位法院骨干學習，以自己的行動維護學校聲譽，獲得實習單位的認可和好評。我深知無規(guī)矩不成方圓，只有嚴格遵守紀律，制定計劃、實施行動，才能提高自己執(zhí)行力、行動力，真正在實習中學到知識。

二、實習主要內容

（一）整體實習概況

我在交通庭的主要工作是協(xié)助審判法官及書記員處理案件。庭審前期，輔助法官整理匯總相關案件資料；庭審過程中，如實記錄庭審情況，協(xié)助書記員做好庭審筆錄，間或參與調解工作；庭審結束后，參與案件的討論，并在審判法官的指導下草擬裁判法律文書；結案之后，輔助書記員整理卷宗、掃描卷宗、歸檔結案。同時，在處理部分案件時，還會跟隨法官調查案件材料，并進行相關法律文書的送達及案件回訪工作。

期間，我還在交通庭工作較為清閑的時候，去旁聽其他法庭案件的審理，觀摩其他案件的審理過程，并回來與法官、書記員進行探討，交流案件涉及的法律知識，學習法官審理案件的思路及技巧。

（二）案件處理工作

以下我就庭審前期的資料整理、庭審中的筆錄制作、庭審后的文書寫作、卷宗歸納整理以及法律文書的送達等幾個方面進行總結：

1.庭審前期的資料整理。交通庭每天都要接收大量的案件，尤其是五月份立案登記制實施以后，案件數量激增。部分案件的當事人缺乏相關的法律知識，也未委托法律工作者作為訴訟代理人，因此遞交的案件資料雜亂無章，需要在開庭前進行整理歸納。但是我的實習指導老師劉華法官要求我，不管案件材料是否由專業(yè)法律人士遞交，都要在開庭之前進行整理匯總。起初我并不了解劉老師的意圖，認為對已經有序整理好的材料再次匯總是在做無用功，浪費寶貴的時間，但后面通過對于資料的整合，我慢慢體會到劉老師這個要求背后隱藏的深意。原來簡單對案件資料排序匯總的過程，會無形促進對案件情況的了解，在案件材料的梳理中潛移默化地熟悉整個案情，有助于更加準確地把握案件爭議焦點。

2.庭審筆錄的制作。記錄庭審對我而言是一項艱巨的工作，其中最大的難題在于語言交流的不便?？紤]到許多當事人習慣使用當地方言，審判法官為了便于當事人訴訟，往往也使用方言進行審判，這對于我這個外地人而言，無疑是巨大的考驗。如果因為無法聽懂當事人的話而放棄記錄庭審，那么本次的法院實習肯定是有缺憾的，為了獲得完整的法院實習體驗，我必須克服語言上的障礙。為了幫助我強化對于當地方言的理解，整個交通庭的法官、書記員在工作中都堅持用本地方言與我對話，教我用方言講法律術語及日常事物。此外，我在征得院領導及法官老師的同意后對庭審進行錄音，在工作之余對于當事人的表述反復消化，在經過半個多月的努力后，已經能夠基本上理解庭審中當事人及法官老師的話語。到了自己獨立記錄庭審時，審判法官顧及到我的特殊情況，特意放慢語速，加上在庭審前我已經消化了基本案情并且充分掌握了筆錄的書寫格式，整個庭審記錄特別流暢，已經能夠大體還原庭審實況，得到了審判法官的認可。

3.裁判法律文書的擬寫。在實習的三個月內，我在法官的指導下草擬了5份民事判決書，在這些判決書的寫作過程中，深刻體會到一份裁判文書，不僅是人民法院審理過程和結果的記載、訴訟活動結果的載體，更是人民法院確定和分配當事人實體權利義務的唯一憑證，必須要做到結構完整、要素齊全、邏輯嚴謹，同時法律文書用語必須書面化、正式化，法律術語的使用必須準確、適當。判決書的基本格式是首部、事實、理由、判決結果、尾部。首部應當寫當事人的基本情況，然后是原告訴稱，寫原告的訴訟請求、事實和理由，再寫被告辯稱，其內容為被告的抗辯理由和事實。接下來是審理查明部分，應當逐一寫清法院對雙方當事人證據的采納與不采納的理由以及認定的事實。之后便是本院認為，寫明裁判的理由和所依據的法律，此部分是對法理與情理的闡述，最后寫判決結果。我草擬的第一個判決書被法官進行了大面積的修改，成型之后的判決書基本上沒有我本人攥寫的內容，為此我頗為沮喪。但法官卻鼓勵我說寫得還不錯，作為一個新手，第一次寫判決書能夠做到結構完整、邏輯較為清晰已經很不錯了。之后他對我草擬的判決書進行了逐一點評，他認為我在原告訴稱、被告辯稱部分寫得過于冗長，對于當事人闡述的事實應當進行精簡而不是直接照搬他們的說辭；在證據采納和事實認定部分，寫得過于簡單，用語不夠規(guī)范，說服力不夠，法院的判決必須是基于證據和事實，為此這部分必須要寫得能夠令人信服；在本院認為這部分對于爭議焦點的歸納必須準確，使用的法律依據必須要站得住腳，邏輯一定要嚴密。在劉法官的悉心提點下，我仔細對照了自己寫的草擬判決書和劉法官修改之后的判決書，確實發(fā)現(xiàn)了自己文書寫作的欠缺。為了彌補在文書寫作上的不足，我在工作之余時常翻閱交通庭以往的判決文書，斟酌審判法官的用詞，梳理法官的文書寫作邏輯。在之后的幾份判決書寫作中，類似的問題大大減少，也在無形之中培養(yǎng)了法律條文推導適用的能力。但目前而言，我在文書寫作中仍然存在用語啰嗦、表述拖沓的情況，在日后的學習工作中仍然需要繼續(xù)改進。

4.案件卷宗的整理歸檔。訴訟案件卷宗，是審判活動的真實記錄，是做好審判工作、實行審判監(jiān)督的重要依據，規(guī)范整潔的訴訟卷宗也是展示審判人員良好職業(yè)素養(yǎng)的一扇窗口，為此卷宗的整理歸檔是整個案件審判工作的重要組成部分。它看似簡單實則不易，遇到證據繁多的案件，不僅需要細致，更需要有技巧。其實卷宗整理歸檔的順序是按照民事訴訟法的有關規(guī)定來進行的，因此這個是熟悉民事訴訟程序的一個好辦法，而掌握了有關民事訴訟程序再反過來整理卷宗，也往往起到事半功倍的作用。一般而言，民事一審訴訟文書材料按如下順序整理：（1）卷宗封面；（2）卷內目錄；（3）訴狀或口訴筆錄；（4）立案通知書（通知交納訴訟費或免費手續(xù)）；（5）應訴通知書回執(zhí)；（6）答辯書；（7）詢問筆錄；（8）調查筆錄或調查取證材料；（9）調解材料和調解筆錄；（10）準備庭筆錄；（11）訴訟代理人、法定代表人授權委托書、鑒定委托書，法定代表人身份證明；（12）開庭前的通知、傳票等；（13）開庭公告；（14）庭審筆錄；（15）案情報告；（16）評議筆錄；（17）調解書、撤訴書；（18）審判委員會決議或記錄；（19）判決書或裁定書原本和正本；（20）宣判筆錄；（21）送達回證；（22）上訴書；（23）上級法院退卷函；（24）上級法院判決書、裁定書正本；（25）證物處理手續(xù)材料；（26）執(zhí)行手續(xù)材料；（27）備考表；（28）卷底。

5.法律文書的送達。法律文書的送達是法院、當事人和其他訴訟參與人之間的基本聯(lián)系方式和法院傳遞訴訟信息的手段。依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規(guī)定，送達方式有直接送達、留置送達、郵寄送達、委托送達和公告送達五種方式。在實習所在的交通庭，一般而言，如果當事人委托了當地律師，書記員會電話通知律師前來領取相關文書材料并簽署送達回證；如果當事人未委托當地律師且經常居住地離法院較遠，一般采取郵寄送達方式送達相關法律文書；如果當事人未委托律師并且居住地離法院較近，經書記員電話通知拒絕前來領取相關法律文書的，審判法官為了能夠及時解決案件糾紛，會和書記員親自前去一同送達文書材料。在我親身參與的一次送達中，一位當事人并不理解接收文書材料能夠便于自身了解案情、主張權利，誤以為法官送達文書是伙同另一方當事人侵犯其利益而對法官破口大罵，主審法官只好耐心講解，好不容易勸服其接收法律文書材。事后，法官對我說，在送達過程中經常碰到此類缺乏法律知識的當事人，但是法官的職責在于案結事了，化解當事人之間的矛盾，為此無論遇到何種無理蠻橫的當事人，必須耐心對當事人普及法治知識，讓他們相信法律，相信法院審判工作，實在沒有辦法勸服他們再采用留置送達的辦法。

（三）庭審旁聽心得體會

實習期間，我在院機關旁聽了許多案件，其中印象最為深刻的是鄭某與某房地產開發(fā)有限公司商品房銷售合同糾紛一案。案情大致是：原告鄭某與被告某房地產開發(fā)有限公司簽訂了《商品房買賣合同》，約定原告向被告購買商品房住房一套，并規(guī)定了交房時間，同時約定交房條件須包括商品房已取得規(guī)劃驗收批準文件和建筑工程竣工驗收備案表，逾期交房的，按一定比例支付違約金。但在約定交房時間過后的一段時間里，被告某房地產開發(fā)有限公司方取得《建筑工程竣工驗收備案表》，而原告在訂立合同當天即向被告支付了首付款，此后亦履行了付清房款的義務。原告要求被告依照合同約定承擔自交房時間起至取得《建筑工程竣工驗收備案表》止期間的違約金，被告辯稱合同中約定的交房條件并非其所能控制的，且法律并未對該條件進行強制性規(guī)定。在庭審中，原被告舉示了《商品房買賣合同》、《收款收據》等證據。

由于本案并非當庭宣判，故在庭審結束后，我向本案的獨任法官老師請教案件審判思路。老師認為，本案的基礎合同《商品房買賣合同》系出自原被告雙方真實意思表示，合同不存在違背法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，合同訂立程序合法，因而該份合同的效力應當認定為有效。既然雙方對于交房條件的規(guī)定是出于真實的意思表示，且被告房地產公司完全能夠預見該規(guī)定的法律后果，因此被告關于交房條件其無法控制且不屬于法律的強制性規(guī)定的抗辯，不應當支持。本案雙方當事人應當遵照合同的約定行使權利、履行義務?，F(xiàn)原告已經履行了支付房款的義務，被告違約遲延履行交房義務，理所應當承擔違約責任，支付違約金。

通過與法官的交流，我深刻感受到審判工作的嚴謹與莊重。法官判案必須依照法定程序，通過當事人的舉證質證，對本案證據進行認證，對案件事實進行認定。再通過所認定的案情，選擇適用的法律規(guī)范，從而作出裁判，達到定份止爭的效果。同時，本案被告因為在訂立合同上的一個瑕疵導致敗訴的教訓，也警醒我在以后的學習工作中必須要細致、認真。

三、實習感受

（一）實習收獲

雖然之前有過在法院實習的經歷，很多審判工作流程駕輕就熟，但是因為本次是在專業(yè)化類型更強的交通庭里實習，并且同一個庭里不同法官的審判風格也不一樣，還是學到到很多全新的知識、感悟：

第一，要學會從簡單重復的工作中得到不同的靈感和啟發(fā)。交通庭，顧名思義，其處理的案件類型主要是交通事故案件，雖然案件類型較為單一，但是基于各個案件當事人情況、責任承擔及事故發(fā)生背景等情況的差異，每個案件在證據認證以及事實認定上的處理方式也不盡相同。正如我的實習指導法官老師所言，基于交通事故案情的復雜性及個案差異性，我們在處理每一個交通事故案件時應當像第一次審理案件一樣對待，要深入案情，落腳細節(jié)，不受既有經驗的禁錮局限。法官的話啟發(fā)我日后無論面對什么工作，不要因為習慣了工作流程、熟悉了工作方式，就對工作掉以輕心，要像第一次從事這份工作一樣，保持新鮮感，從不同的角度來對待工作，使自己永遠對工作保有熱情。

第二，要夯實鞏固基礎理論，不斷學習掌握新理論。在交通庭的三個月里，我時常看到法庭里的法官和書記員老師訂購法學理論書籍，午休之余，時常看到法官認真閱讀《人民法院報》、《法律適用》等期刊報紙。法官經常說，要提高審判技巧，必須緊跟學術動態(tài)，時刻更新自己的理論知識，但是最重要的是一定要有堅實的理論功底。法庭里法官、書記員老師對于知識孜孜以求的態(tài)度，十分鼓舞我，也提醒尚未步入社會的我，要趁在學校的這最后幾個月，趕緊鞏固提高自己的理論知識水平，為日后走上法律工作崗位打下穩(wěn)固的基奠。

第三，要注重情理與法理的統(tǒng)一，注重審判案件的社會效果。習主席曾強調要用法治思維處理好法理情的關系，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。一份好的判決，不僅是要在法律層面上對當事人的權利義務關系進行裁量確定，更要在情理上使當事人對判決結果心服口服，真正達到定份止爭的效果。這就要求法官不僅要有扎實的法律功底，更要具備得當的審判技巧。要注意在審判過程中運用情理，要傾聽雙方當事人對于案件的闡述，要在嚴守法律規(guī)范的同時兼顧當事人的情感情緒，實現(xiàn)案結事了。

（二）建議與意見

在實習過程中我發(fā)現(xiàn)遇到的大部分問題，都是老師在上課時有所提及的內容，但是由于彼時并不熟悉實務工作，因此對老師提到的內容并未十分關注。為此，建議日后的課程設置上，可以增設模擬實踐環(huán)節(jié)，老師在講基礎理論內容之后，利用部分課時設置模擬庭審辯論、出具法律專家意見書等形式，強化同學們對于理論知識點的理解。

結 語

通過為期三個月的實習工作，我發(fā)現(xiàn)時間經驗的欠缺使自己在工作中捉襟見肘，力不從心。在交通庭幾位法官老師、書記員老師的幫助下，我兢兢業(yè)業(yè)地參與審判工作，努力提升自我，將所學的理論知識充分運用其中，同時根據工作實踐的要求及時彌補理論上的缺漏，汲取了許多司法審判實踐的經驗技巧，切實鍛煉了解決實際問題的能力。更在為人處世、協(xié)調各方關系的能力上有了長足的進步。感謝交通庭各位老師在實習期間對我的關懷和指導，讓我的實習充滿收獲！