第一篇：勞動監(jiān)察

關于開展2012年度勞動保障監(jiān)察書面材料審查（定期監(jiān)察）暨勞動保

障信用等級評價工作的通知

日期：2012-02-16 來源: 各區(qū)、縣（市）人力資源和社會保障局、各有關用人單位：

為全面貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》、《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《社會保險法》，提高用人單位遵守人力資源和社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章的自覺性，切實維護勞動者合法權(quán)益，根據(jù)國務院《勞動保障監(jiān)察條例》、原勞動保障部《社會保險費征繳監(jiān)督檢查辦法》和《湖南省勞動保障監(jiān)察條例》、《長沙市勞動保障定期監(jiān)察實施辦法》、《湖南省企業(yè)勞動保障誠信等級評價試行辦法》的規(guī)定，定于2012年3月1日至5月15日在全市范圍內(nèi)開展2012年度勞動保障監(jiān)察書面材料審查（定期監(jiān)察）和勞動保障信用等級評價工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、參檢（評）范圍

本市行政區(qū)域范圍內(nèi)各類用人單位（包括勞務派遣單位、職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)）。

二、檢評的主要內(nèi)容

1、用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況，重點查看制定程序是否民主，公示程序是否到位；

2、用人單位與勞動者訂立及履行勞動合同的情況，重點查看是否依法變更、解除和終止勞動合同；

3、用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；

4、用人單位遵守女職工和未成年人特殊勞動保護規(guī)定的情況；

5、用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況，重點查看特殊工時制度審批、年休假制度執(zhí)行情況以及是否存在超時加班；

6、用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標準的情況，重點查看最低工資標準文件出臺后補發(fā)工資情況；

7、用人單位參加社會保險登記和繳納社會保險費的情況；

8、職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)遵守國家有關職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況；

9、用人單位持證上崗的情況，重點查看人力資源崗位持證上崗情況；

10、用人單位依法提取職工教育經(jīng)費和對員工進行職業(yè)技能培訓與繼續(xù)教育培訓的情況；

11、法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。

三、檢評的方式和程序

檢評采取用人單位自查和勞動保障行政部門審查相結(jié)合的方式，按下列程序進行：

1、自查報審。用人單位對本單位執(zhí)行人力資源和社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章情況進行自查，如實填制《長沙市勞動保障監(jiān)察書面材料審查表》（下稱《審查表》）?！秾彶楸怼芳耙?guī)定須攜帶的資料（詳見附件一）于5月31日前報送市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)。由市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對用人單位報送的資料進行書面審查，表格及文件均可在長沙市勞動保障信息網(wǎng)下載，網(wǎng)址：004km.cn。

2、審查定級。市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對用人單位報送的書面材料進行審查并評定信用等級。審查過程中發(fā)現(xiàn)問題的，下達整改建議函，用人單位在規(guī)定時

間內(nèi)進行整改并向市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)提出書面報告后，再進行審查定級；凡超過規(guī)定審查期限進行補審的用人單位，不能評定為A級。

3、定級結(jié)論公告。書面材料審查結(jié)果，將通過新聞媒體、長沙市勞動保障信息網(wǎng)統(tǒng)一公告。

4、現(xiàn)場檢查。經(jīng)書面材料，發(fā)現(xiàn)存在重大勞動保障違法行為或未按整改建議函要求在規(guī)定時間內(nèi)進行整改的用人單位，依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》納入2012年度下半年日常巡視檢查計劃，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)組織進行現(xiàn)場檢查，對存在嚴重違法行為的，依法進行社會公布。

四、檢評的監(jiān)督檢查

1、用人單位未按通知要求辦理書面材料審查并報送相關材料的，責令限期參檢，逾期不辦理的，按照國務院《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條的規(guī)定進行處罰，并通過新聞媒體予以社會公布。

2、在書面材料審查過程中發(fā)現(xiàn)用人單位弄虛作假、提供虛假資料或用人單位存在違法違規(guī)行為情節(jié)嚴重且拒不改正的，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)依法立案查處。

定期監(jiān)察辦公地址：長沙市芙蓉中路二段57號長沙市創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導中心（原長沙市勞動和社會保障局辦公樓八樓）

聯(lián)系電話：0731-8441580

5附件：

1、勞動保障監(jiān)察書面材料審查用人單位須提供材料清單

2、長沙市勞動保障監(jiān)察書面材料審查表

二〇一二年二月十五日

第二篇：勞動監(jiān)察是什么

勞動監(jiān)察是什么？

勞動保障監(jiān)察是勞動保障行政機關依法對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，并對違法行為依法進行行政處理或行政處罰的行政執(zhí)法活動。

勞動保障監(jiān)察的規(guī)則都是直接由法律規(guī)定的。勞動保障監(jiān)察的主體必須嚴格依據(jù)法律進行監(jiān)察執(zhí)法活動。勞動保障監(jiān)察是代表政府實施的，具有國家強制力，被監(jiān)察主體不得拒絕。勞動保障監(jiān)察是行使行政權(quán)力的具體行政行為。其作出的行政處理決定或行政處罰決定，被監(jiān)察主體不服的，可以依法提請行政復議或行政訴訟。

第三篇：勞動監(jiān)察計劃

洛南縣人民政府辦公室文件

關于印發(fā)洛南縣勞動保障監(jiān)察工作2010-2012年發(fā)展規(guī)劃的通知 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關工作部門、直屬機構(gòu)：

《洛南縣勞動保障監(jiān)察工作2010-2012年發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請嚴格遵照執(zhí)行。

二Ｏ一Ｏ年三月十四日

縣勞動保障監(jiān)察工作2010-2012年發(fā)展規(guī)劃

為了進一步加強我縣勞動保障監(jiān)察工作標準化建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的“兩網(wǎng)化”管理體系，切實增強勞動監(jiān)察執(zhí)法能力。根據(jù)陜西省人力資源和社會保障廳《關于印發(fā)陜西省勞動保障監(jiān)察工作標準的通知》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2009〕142號）和《關于印發(fā)陜西省勞動監(jiān)察工作發(fā)展規(guī)劃意見的通知》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2009〕212號）精神，特制定我縣勞動保障監(jiān)察工作2010—2012年發(fā)展規(guī)劃。

一、我縣勞動保障監(jiān)察工作現(xiàn)狀

我縣勞動保障監(jiān)察機構(gòu)建設經(jīng)過13年的努力，取得了明顯進展，縣勞動保障監(jiān)察大隊由初建僅有2名兼職工作人員，發(fā)展到現(xiàn)有編制5人、勞動保障監(jiān)察協(xié)管員7人的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障事務所的基礎上設立了25個勞動監(jiān)察維權(quán)工作站，在用工單位比較密集村（社區(qū)）設立了19個勞動監(jiān)察維權(quán)工作分站，并為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村（社區(qū)）配備了52名勞動保障協(xié)管員?；拘纬闪丝h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）“一級執(zhí)法、三級管理”的勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”管理模式，初步建立了全縣勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”數(shù)據(jù)庫，做到了勞動保障監(jiān)察工作層層有人管、戶戶有人抓，不留死角，不留盲區(qū)，工作步入良性發(fā)展軌道。先后配備了勞動保障監(jiān)察專用車1輛，安裝了舉報投訴電話4部、傳真機1部，配備電腦5臺，更新了辦公設施。修建了建筑面積達1500余平方米的勞動保障監(jiān)察綜合辦公樓，從根本上改善了我縣勞動保障監(jiān)察辦公條件，為更好的履行職責創(chuàng)造了良好的辦公環(huán)境。同時，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法方式形成了以檢查、專項檢查、日常檢查、舉報投訴案件專查和突發(fā)事件應急處理為內(nèi)容的主要執(zhí)法方式，勞動保障法律法規(guī)宣傳、勞動合同管理、案件查處、勞動保障監(jiān)察形成了勞動保障監(jiān)察與各部門之間的協(xié)調(diào)配合機制，勞動監(jiān)察工作效能不斷提高，有效保障了勞動者的合法權(quán)益。

二、我縣勞動保障監(jiān)察發(fā)展面臨的形勢

我縣經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，勞動保障監(jiān)察工作經(jīng)費與省、市其他各縣相比還存在較大差距，特別是機構(gòu)組建、人員配置、經(jīng)費保障、執(zhí)法裝備和監(jiān)察隊伍建設上都存在著較多的困難和問題，監(jiān)察機構(gòu)專職監(jiān)察人員編制不足，勞動保障監(jiān)察經(jīng)費不足。面對勞動保障監(jiān)察工作量不斷增加、監(jiān)察事項不斷擴大、監(jiān)察范圍不斷拓寬、勞動者訴求不斷提高、行政問責力度不斷加大的新形勢，我縣勞動保障監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設有待進一步加強，勞動保障監(jiān)察工作制度有待進一步完善，勞動監(jiān)察執(zhí)法能力有待進一步提高。因此，我們必須進一步樹立憂患意識、進取意識、創(chuàng)新意識，轉(zhuǎn)變工作觀念，知難而進，著力解決好工作體制、機制問題，全力維護好、實現(xiàn)好最廣大人民群眾的勞動保障權(quán)益。

三、勞動保障監(jiān)察工作指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以人為本、創(chuàng)新工作，加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡，使勞動監(jiān)察執(zhí)法從以城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變；加強勞動保障監(jiān)察制度建設，進一步健全和完善勞動保障監(jiān)察工作制度；加強勞動監(jiān)察執(zhí)法能力建設，全面提高監(jiān)察員的政治業(yè)務素質(zhì)和工作能力水平；加強勞動保障監(jiān)察基礎工作建設，形成一套行之有效、保障有力的勞動保障監(jiān)察工作標準；建立和完善勞動保障監(jiān)察行政監(jiān)督制度和機制，使監(jiān)察執(zhí)法行為得到有效監(jiān)督，做到權(quán)利與責任相掛鉤。通過勞動保障監(jiān)察工作標準的推行，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察發(fā)展規(guī)劃，促進勞動保障監(jiān)察制度改革和事業(yè)的發(fā)展，努力構(gòu)建和諧洛南。

（二）主要目標

1、組織機構(gòu)健全。按照上級要求，在2011年底成立洛南縣勞動監(jiān)察局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動保障監(jiān)察維權(quán)站、社區(qū)（村）建立勞動保障監(jiān)察維權(quán)分站。全縣各級勞動保障監(jiān)察專門機構(gòu)組建率于2011年底達到100%。

2、編制經(jīng)費落實。按照《陜西省勞動監(jiān)察工作發(fā)展規(guī)劃》中“各級監(jiān)察機構(gòu)勞動監(jiān)察專業(yè)力量與各轄區(qū)內(nèi)用人單位用工人數(shù)比例在規(guī)劃期內(nèi)達到8000：1，轄區(qū)地域面積較大的可適當提高人員配備比例”的要求，縣勞動監(jiān)察機構(gòu)在規(guī)劃期內(nèi)至少要保證30人以上的勞動監(jiān)察專業(yè)力量，同時積極爭取勞動保障監(jiān)察專項經(jīng)費納入同級財政預算，監(jiān)察人員工資按規(guī)定標準發(fā)放，努力達到撥付到位，足額保障。

3、監(jiān)察制度完善。根據(jù)依法行政和全面履行勞動保障監(jiān)察職責的要求，按照高效便民的原則，進一步完善舉報投訴接待受理、群體性事件應急處理、重大案件處理和督辦制度目標責任管理等工作制度，研究制定勞動保障監(jiān)察工作激勵機制，完善各級監(jiān)察機構(gòu)間的聯(lián)動協(xié)查機制和不同部門間的綜合治理機制。

4、基礎工作牢靠?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要進一步加強基礎管理工作，建立各項工作流程，落實和推行勞動保障監(jiān)察工作標準，形成一套規(guī)范有序、職責明確的運行制度。特別是要建立健全轄區(qū)內(nèi)用人單位的信息臺帳，摸清本管轄區(qū)域內(nèi)的勞動用工情況和嚴格執(zhí)行勞動監(jiān)察統(tǒng)計報表制度。

5、培訓教育優(yōu)先。全縣每年至少開展兩次的勞動保障監(jiān)察業(yè)務培訓和經(jīng)驗交流。各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要形成經(jīng)常性的學習教育制度，切實提高勞動保障監(jiān)察員的政治業(yè)務水平，使之成為一支政治可靠、作風過硬、業(yè)務精通、人民信任的勞動監(jiān)察標準化執(zhí)法隊伍。

6、執(zhí)法裝備配置。根據(jù)勞動保障監(jiān)察工作標準的規(guī)定和優(yōu)質(zhì)文明服務窗口建設的要求，全縣各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要有固定的辦公場所，配置必要的執(zhí)法裝備。縣級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法專用車輛不少兩輛。

7、監(jiān)察行為規(guī)范。縣勞動保障監(jiān)察機構(gòu)及監(jiān)察員在開展執(zhí)法活動和辦理執(zhí)法案件過程中，嚴格遵守監(jiān)察程序，正確運用法律法規(guī)，全面調(diào)查取證，做到依法行政、違法必究、執(zhí)法必嚴、高效服務。

8、監(jiān)督機制齊全。建立和完善監(jiān)督機制，自覺接受監(jiān)督。各級勞動監(jiān)察機構(gòu)應當自覺接受各級黨委、人大、政府、政協(xié)監(jiān)督，受同級政府委托向其報告工作，接受質(zhì)詢，接受人民法院行政訴訟法規(guī)定實施的監(jiān)督，對人民法院受理的行政件案件，應當積極出庭應訴、答辯，并自覺履行其作出的生效的行政判決和裁定，積極配合紀律監(jiān)察、審計等專門機關的工作并接受監(jiān)督，規(guī)章和規(guī)范性文件應當依法報送備案。依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利，完善群眾舉報違法行為制度。高度重視新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要認真調(diào)查、核實，并依法作出處理。

9、實現(xiàn)五個統(tǒng)一。兩年內(nèi)我縣各級勞動監(jiān)察機構(gòu)達到監(jiān)察機構(gòu)實現(xiàn)五個統(tǒng)一，即名稱統(tǒng)一、機構(gòu)標識統(tǒng)一、工作標準統(tǒng)一、執(zhí)法文書統(tǒng)一、服裝統(tǒng)一。

四、主要措施

（一）加強勞動保障監(jiān)察組織建設。以“網(wǎng)格化”、“網(wǎng)絡化”兩網(wǎng)化建設為契機，抓住機構(gòu)改革的機遇，著力解決和改善勞動保障監(jiān)察人員編制、經(jīng)費保障和辦公條件、物質(zhì)裝備等方面存在的困難和問題，加快勞動保障監(jiān)察機構(gòu)隊伍和裝備建設，使勞動保障監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設取得明顯發(fā)展，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡。

（二）加強勞動保障監(jiān)察制度建設。深入研究勞動保障監(jiān)察工作的新職責、新任務和新要求，進一步健全和完善勞動保障監(jiān)察工作和責任制度，規(guī)范辦案程序，明確辦案職責，建立工作評價標準和激勵機制，努力使我縣勞動保障監(jiān)察各項工作制度更加規(guī)范、科學和完善。

（三）加強監(jiān)察隊伍建設。按照十七屆四中全會精神的要求，加強黨的政治理論學習和思想教育工作，切實提高政治思想水平和轉(zhuǎn)變工作作風。要以創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)服務窗口”活動為載體，樹立勞動監(jiān)察文明執(zhí)法、廉潔高效、規(guī)范服務的好形象。探索監(jiān)察員職級分類管理辦法，提高隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平。

（四）加強勞動保障監(jiān)察基礎建設。根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》有關法律規(guī)定和監(jiān)察工作實踐，研究和解決勞動監(jiān)察工作管理機制等方面存在的一些問題，形成一套行之有效，保障有力的工作機制和工作標準，切實加強各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的統(tǒng)計工作，促進勞動保障監(jiān)察工作規(guī)范化管理水平的提高。

（五）加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法能力建設，積極開展以依法行政為主題的培訓教育工作，全面提高監(jiān)察員的政治業(yè)務素質(zhì)，牢固樹立依法行政理念，落實執(zhí)法檢查與宣傳服務并重的工作要求，切實做到依法監(jiān)察。

（六）加大勞動保障監(jiān)察力度。繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢，進一步鞏固和加強與公安、工商、城建、法院等部門的工作聯(lián)系，構(gòu)建多部門共同治理勞動保障違法行為的工作機制，切實開展專項整治活動；加強對小型用工單位經(jīng)常性監(jiān)督檢查工作和堅持以勞動合同簽訂、工資支付、社會保險為重點內(nèi)容開展日常監(jiān)察執(zhí)法工作，嚴厲打擊使用童工、惡意欠薪逃匿、強迫勞動等嚴重違法行為，切實做好重大勞動保障違法案件的查處工作，維護勞動保障法律法規(guī)的嚴肅性。

（七）加快勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設。積極推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”、“網(wǎng)絡化”管理體制建設，逐步建立與公共就業(yè)服務平臺信息和資源共享的勞動保障監(jiān)察數(shù)據(jù)庫和監(jiān)控管理平臺。要定期對工作進展情況進行督促檢查和評估，及時研究解決試點過程中出現(xiàn)的問題，保證“兩網(wǎng)化”試點工作依照《方案》穩(wěn)步順利推進。

（八）強化理論學習和指導交流工作。要定期開展指導交流活動，及時總結(jié)好的經(jīng)驗和存在問題，切實提高勞動保障監(jiān)察監(jiān)管水平和輿論引導能力，促進我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定。

五、保障條件

（一）成立組織機構(gòu)。為切實加強勞動保障監(jiān)察工作的組織領導，縣上成立以縣委常委、常務副縣長任組長，縣政府辦、人勞局負責人任副組長，縣編辦、財政、工商、經(jīng)貿(mào)、民政、鄉(xiāng)企、統(tǒng)計、安監(jiān)、公安、司法、國土、總工會等相關部門負責人為成員的勞動保障監(jiān)察工作發(fā)展規(guī)劃領導小組，領導小組下設專門辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要結(jié)合各自實際，成立相應的組織機構(gòu)。

（二）開展培訓、宣傳。認真貫徹落實勞動保障監(jiān)察工作發(fā)展規(guī)劃的培訓和宣傳工作，使發(fā)展規(guī)劃提出的目標和貫徹執(zhí)行各項制度的措施深入人心，真正成為開展行政執(zhí)法工作的指南，并落實到具體執(zhí)法行為之中。

（三）落實規(guī)劃目標。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）勞動保障監(jiān)察維權(quán)站（分站）要根據(jù)縣上發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際，制訂落實發(fā)展規(guī)劃的計劃，將落實發(fā)展規(guī)劃的各項工作具體化，并貫徹落實。

（四）建立監(jiān)督檢查報告制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）勞動保障監(jiān)察維權(quán)站（分站）每年要向縣勞動保障監(jiān)察部門報告發(fā)展規(guī)劃和工作標準的貫徹落實情況，縣勞動保障監(jiān)察大隊要加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）勞動保障監(jiān)察維權(quán)站（分站）貫徹發(fā)展規(guī)劃和工作標準的情況監(jiān)督檢查。

第四篇：勞動保障監(jiān)察

對當前勞動保障監(jiān)察的一些思考

【摘要】勞動保障是工業(yè)化的產(chǎn)物，是順應時代要求的社會保障體系。有勞動就該有勞動保障，勞動保障則也需要有勞動監(jiān)察。用人單位和勞動者作為兩個相互聯(lián)系又有著相對獨立的利益群體，雙方存在著一定的利益沖突。如何做好兩者的和諧共贏是一個非常現(xiàn)實的問題，人力資源和社會保障行政部門是實施勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法的唯一部門，其所屬的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)正是針對這兩個社會主體負責具體實施工作職能，這種唯一性決定了其執(zhí)法的權(quán)威性。改善勞動關系不僅有利于促進社會經(jīng)濟發(fā)展，也是共建和諧社會的重要組成部分。在現(xiàn)實生活中，不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工、就業(yè)歧視等均有存在。通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，國家的勞動保障法律法規(guī)得以貫徹執(zhí)行。

勞動關系作為一種廣泛的社會關系，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活中最基本、最廣泛的關系。構(gòu)建和諧勞動關系，既是民生工作，也是群眾工作。在市場經(jīng)濟工業(yè)化大生產(chǎn)的背景下，專門針對監(jiān)督、敦促、檢查用人單位和勞動者履行勞動法律法規(guī)情況的勞動保障監(jiān)察部門應運而生。勞動保障監(jiān)察以《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)和規(guī)章為職能準則，較好地維護了廣大用人單位和勞動者的合法權(quán)益,有效化解了諸多勞動糾紛,在促進經(jīng)濟水平發(fā)展和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極有效作用。由于勞動監(jiān)察工作較之歐美發(fā)達國家開展地要晚，還有很多地方需要改進。鑒于我國社會主義體制以及正處于經(jīng)濟發(fā)展的特殊時期，勞動保障體系不能照搬國外方式，而是要通過實際工作獲取經(jīng)驗，一步一步加以完善。

隨著我國改革開放過程中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，進入經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期，大量農(nóng)村剩余涌入城市，使得勞動力市場空前活躍，為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。但是，這些成績的取得很大程度上是以犧牲多數(shù)勞動者的合法權(quán)益為代價的。非公企業(yè)急劇增加，勞動關系日趨復雜化、多樣化、分層化。一些地區(qū)，部分行業(yè)的用人單位侵害勞動者權(quán)益的案件時有發(fā)生，其中以不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工等較為常見。在這些勞動糾紛事件中，用人單位和勞動者的法律意識均有待加強，只著眼于自身利益，總是根據(jù)主觀想法來對一些行為來判斷利弊，而不是很據(jù)法律依據(jù)合理合法解決，對已侵害對方利益的事實視而不見，結(jié)果就會導致矛盾升級。如果不加以控制，及時處臵，很有可能影響到社會和諧發(fā)展。

近幾年來，企業(yè)通過不斷地“升級”、“轉(zhuǎn)型”，經(jīng)營管理形式發(fā)生變化，各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，用工量逐步增多。不少單位為減少企業(yè)成本，賺取最大利潤，有些甚至存在知法犯法行為，制定了一些有損勞動者利益和有悖法律法規(guī)的內(nèi)部管理規(guī)定及制度條款，損害了職工的合法權(quán)益。經(jīng)營管理者制定管理制度時不征求職工意見，反映的是個人的意志，也從不主動報勞動保障監(jiān)察部門審核，自行其是。由于職工特別是外來民工法律知識欠缺，遇到不合法條款也渾然不知。也有相當一部分的勞動者面對目前就業(yè)難的形勢，認為找到工作不容易，對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納保險費、收取風險抵押金、延長工作時間、增大勞動強度等能忍則忍，放棄自己應有的權(quán)益。企業(yè)制定的規(guī)章制度中罰款條款眾多，即使非常仔細，也會被一些霸王條款約束，莫名其妙被扣除工資而鮮有獎金到手，但職工往往也只是敢怒不敢言，忍氣吞聲勉強承受利益被侵害，這為今后產(chǎn)生矛盾埋下隱患。在簽訂勞動合同方面，很多企業(yè)為減少生產(chǎn)成本投機取巧，在錄用職工的時候不提及勞動合同的簽訂，以此來逃避繳納保險；作為勞動者，很多本身法律意識不強，覺得簽訂合同就如同手腳被綁定失去自由，是一種無形中的約束，無法隨時辭職走人。然而不管是用人單位還是勞動者往往最后都會因為一開始沒有簽訂合同，吃了啞巴虧。為規(guī)范用工，各級勞動部門加強日常監(jiān)督管理，但仍有一些小企業(yè)不夠重視，用人情況混亂，用工不明。在接受職工投訴中，有很大部分人員正是沒有簽訂書面合同的，由于缺乏工資約定依據(jù)，職工工資無法明確，給勞動部門的勞資調(diào)解帶來了不少的麻煩。勞動合同作為一種契約式的書面證明，是體現(xiàn)勞動關系最直觀的依據(jù)。加強用人單位和勞動者對合同簽訂的認識，是一項長久的工作，是規(guī)范整個社會勞動關系的基本要求。在市局領導指示下，勞動部門通過免費開展法律法規(guī)事務培訓班，召集各企業(yè)主和人事主管加以培訓，加深理解相關法律條文。更是走上街頭懸掛橫幅，發(fā)放宣傳冊，盡最大可能把《勞動法》等法律知識宣傳到位。各基層勞動部門每年開展“雙推”工作，把勞動合同簽訂作為一項重要工作來開展。不僅每年開展勞動保障書面審查，還要組織人員進行實地檢查，通過現(xiàn)場宣傳、督促、指正逐步提高用人單位主動簽訂合同的意識，規(guī)范用工。勞動合同的簽訂，主要還是靠用人單位和勞動者自身積極主動，再配合部門不定期檢查，建立起良好的氛圍。就全市來說，大大小小的企業(yè)有上萬家，涉及職工數(shù)更是幾十萬、上百萬，要落實好政策，也需要做好勞動監(jiān)察工作人員的配臵。只有投入大量的人力物力，加強勞動監(jiān)察建設，壯大勞動監(jiān)察隊伍，才能更好的保證監(jiān)察、監(jiān)督工作。在各級勞動部門的不懈努力以及政府大力宣傳下，勞動保障監(jiān)察工作正有條不紊的展開，如今的勞動用工環(huán)境有了顯著的改善。用人單位和勞動者在實際工作中不斷了解到的因未簽訂合同導致糾紛難處理的真實現(xiàn)狀，對合同簽訂的必要性有了充分、深刻的認識，切實提高了維護自身合法利益的意識。在日常的群眾接待過程中，經(jīng)常會遇到因老板拖欠工資而來投訴的。這些老板往往是經(jīng)營家庭作坊式的小企業(yè)又或者是個體商戶，用工制度不規(guī)范，自身也對建立良好勞動關系沒有足夠的重視，結(jié)果導致勞資雙方糾紛頻發(fā)。在諸多涉及勞動糾紛問題中，因企業(yè)倒閉及老板逃逸引起的拖欠職工工資問題一直是政府部門十分重視的。在國際經(jīng)濟大環(huán)境影響下，有些企業(yè)因經(jīng)營不善，減產(chǎn)倒閉，勞資矛盾嚴重，尤其是欠薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件等社會不穩(wěn)定因素有潛在風險。經(jīng)濟的不景氣，導致許多企業(yè)業(yè)務量減少，職工工資難以為繼。特別是一些鞋廠，由于早期行業(yè)進入門檻較低，在一大批辦廠潮流過后，面對如今行業(yè)整頓、產(chǎn)品滯銷、資金鏈斷裂、企業(yè)飽和等問題，維持經(jīng)營已經(jīng)出現(xiàn)了相當多的困難，因此導致大部分的拖欠工資現(xiàn)象出現(xiàn)在鞋廠之中。

以今年七月份發(fā)生的一起企業(yè)倒閉欠薪為例。七月底，鎮(zhèn)勞動部門接到職工投訴，本鎮(zhèn)某村一鞋廠因經(jīng)營不善倒閉，尚欠職工工資130多萬，涉及人數(shù)170多人，發(fā)放限期改正指令書也未能按時結(jié)清工資。由于金額巨大，政府相關部門迅速行動，成立專門處臵小組，召集管理區(qū)、法院、公安等部門商討處理辦法。經(jīng)過調(diào)查，此企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，可收回貨款已經(jīng)沒有，老板自己也已經(jīng)沒有錢款支付。政府勞動部門一向重視企業(yè)欠薪問題，一方面做好職工思想工作，穩(wěn)定情緒，及時告知資金籌集情況，另一方面迅速啟動相關程序，集中各方面力量，快速處理。根據(jù)這種情況，勞動部門迅速介入，政府為保障職工生計，一邊以墊資的方式先行發(fā)放部分生活費，安撫職工情緒，避免出現(xiàn)群體性事件；一邊通過聯(lián)系法院查封廠房、凍結(jié)剩余設備及部分半成品、拍賣房產(chǎn)等方式籌集資金用來支付所欠工資，盡快速度解決好職工工資問題。對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的違法行為，要根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案

（八）》關于拒不支付勞動報酬罪的規(guī)定，堅決及時移交同級公安機關處理。此次案件能快速解決得益于市鎮(zhèn)各級領導十分重視，各部門相互之間積極配合。

在案件處臵過程中，我們也看到了存在的一些問題。勞動保障監(jiān)察的目的是規(guī)范勞資關系，這一點觸及到目前中國社會最主要的矛盾之一，其重要程度不亞于公檢法、工商、稅務等部門，其實際的執(zhí)法權(quán)力卻與它們差距很大。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《勞動合同法》，它們雖然為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強度已不能適應現(xiàn)在變化中的勞動環(huán)境。在近年工資拖欠案件偶發(fā)的背景下，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法缺少強制措施，執(zhí)法中沒有查封物品、凍結(jié)賬戶、追究當事人法律責任等強制措施。對拖欠工資現(xiàn)象，勞動監(jiān)察部門只能處罰，未能有效的利用行政手段進行威懾和遏制，對企業(yè)負責人死拖硬賴欠薪、有的轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)，逃避處罰，只能申請人民法院強制執(zhí)行。由于申請法院執(zhí)行程序復雜、執(zhí)行期過長，勞動保障監(jiān)察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動者贏的有可能只是一場空頭官司，客觀上縱容了企業(yè)違法，造成勞動者利益被侵害。就上述例子而言，對于企業(yè)負責人無視要求支付所欠薪資的限期改正指令書，仍我行我素，作為勞動保障不能無法采取更強而有力的措施，最終需要移交派出所及申請法院的介入，其中還涉及到能否立案的問題，這讓處臵效率大打折扣。任何法律法規(guī)的制定都是對過去經(jīng)驗的總結(jié)，立法者如何高瞻遠矚也不能窮盡未來社會狀態(tài)的多變。要加強立法，應以《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》為依據(jù)，根據(jù)不斷變化的勞動用工環(huán)境，修改相關條例法規(guī)，結(jié)合勞動監(jiān)察難、執(zhí)法難的實際情況，按《行政處罰法》的有關規(guī)定，縮短勞動處罰執(zhí)行時間，以使逃避責任的用工單位得到及時懲罰。作為執(zhí)法部門也應當與時俱進，做出適當?shù)牧鞒陶{(diào)整，這樣才能更契合實際地將整個勞動關系規(guī)范起來，改善勞動環(huán)境。

乘著改革的東風，我市經(jīng)濟發(fā)展迅速，以民營企業(yè)為代表一大批經(jīng)濟體迅速崛起，成為浙江東部地區(qū)一顆閃耀的星星。其中以水泵機電制造行業(yè)以及各類鞋業(yè)最為出名，產(chǎn)品銷售遍及國內(nèi)外。寬闊的市場需要巨大的勞動力投入，吸引了大量外來務工人員投身之中。做好勞動保障符合當前時代要求，是一項關系到每一個勞動者切身利益的民生工作。作為一名剛剛加入勞動保障監(jiān)察的新人，深感這份工作所承載的社會責任，這是對自身的一次挑戰(zhàn)，也是對社會的一種回饋。“理論都是灰色的，而生活之樹常青?！眰ゴ蟮臒o產(chǎn)階級革命導師列寧告誡著我們臵身實際工作的重要性。理論是對經(jīng)驗的總結(jié)，是前進的動力支持；實踐是對理論的檢驗，是永不落后的工作方式。勞動保障監(jiān)察，將是一場具有重要意義的工作，能夠投身之中，任重而道遠。

第五篇：勞動監(jiān)察詢問筆錄

共計（1-2）

人力資源和社會保障局

調(diào) 查 詢 問 筆 錄

詢問時間：2012年11月14日11時15分至11時35分 詢問地點：被詢問人：性別：男年齡：電話：工作單位：住址：

與本案關系：當事人詢問人：記錄人：工作單位：詢問內(nèi)容： 問：我們是勞動和社會保障監(jiān)察大隊的監(jiān)察員，這是證件，請過目。答看過了。問：答：問：答：問：答：問：答：被詢問人簽署意見并簽名或者蓋章：年月日 主辦監(jiān)察員簽名：年月日 監(jiān) 察 員 簽 名：年月日1