第一篇：陜西省設(shè)施農(nóng)用地管理辦法(試行)

陜西省設(shè)施農(nóng)用地管理辦法

為貫徹落實(shí)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)?2014?127號(hào)）精神，規(guī)范全省設(shè)施農(nóng)用地管理，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，保障和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本管理辦法。

一、設(shè)施農(nóng)用地實(shí)行分類管理

設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地。依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)?2014?127號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地具體分類如下：

（一）生產(chǎn)設(shè)施用地是指在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1、工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等；

2、規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含廠區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離用地；

3、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；

4、育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房（單層，小于15平方米）用地等；

（二）附屬設(shè)施用地是指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地；

2、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地；

3、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必須的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝場(chǎng)所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場(chǎng)內(nèi)道路等用地。

（三）配套設(shè)施用地是指由農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必須的配套設(shè)施用地。包括：晾曬場(chǎng)、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所等用地。

二、設(shè)施農(nóng)用地的總體管理要求

（一）農(nóng)地農(nóng)用。生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。設(shè)施農(nóng)用地使用應(yīng)立足于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)效益，嚴(yán)禁在設(shè)施農(nóng)用地范圍內(nèi)進(jìn)行與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途無(wú)關(guān)的建設(shè)。

（二）符合規(guī)劃。設(shè)施農(nóng)用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)發(fā)展。

（三）符合用地規(guī)模要求。進(jìn)行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過10畝。

根據(jù)規(guī)?；Z食生產(chǎn)需要，種植面積規(guī)模在1000畝以內(nèi)的，配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi)；超過上述種植面積規(guī)模的，配套設(shè)施用地可適當(dāng)擴(kuò)大，但最多不得超過10畝。

（四）不占或少占耕地。農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以保護(hù)耕地、合理利用土地為前提，盡量利用未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)通過工程、技術(shù)等措施，盡量減少對(duì)耕作層的破壞。

對(duì)于平原地區(qū)從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)涉及的配套設(shè)施建設(shè)，選址確實(shí)難以安排在其他地類上、無(wú)法避讓基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門組織論證確需占用的，可占用基本農(nóng)田。占用基本農(nóng)田的，必須按數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t和有關(guān)要求予以補(bǔ)劃。各類畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設(shè)施建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田。

（五）促進(jìn)節(jié)約集約用地。農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮通過農(nóng)村土地整治等方式整合優(yōu)化布局，盤活利用現(xiàn)有的存量設(shè)施用地，實(shí)現(xiàn)設(shè)施用地的節(jié)約集約利用。鼓勵(lì)集中興建公用設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施使用效率。

（六）嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地范圍。以下用地必須依法按建設(shè)用地進(jìn)行管理：經(jīng)營(yíng)性糧食存儲(chǔ)、加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放、維修場(chǎng)所；以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂；以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地。

非農(nóng)建設(shè)占用設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，農(nóng)業(yè)設(shè)施興建之前為耕地的，非農(nóng)建設(shè)單位還應(yīng)依法履行耕 3 地占補(bǔ)平衡義務(wù)。

三、設(shè)施農(nóng)用地的備案程序

設(shè)施農(nóng)用地實(shí)行用地協(xié)議備案制，縣級(jí)國(guó)土資源主管部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織是設(shè)施農(nóng)用地的管理主體。從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)通過經(jīng)營(yíng)者與土地使用權(quán)人約定用地條件，并發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理作用，規(guī)范用地行為。縣級(jí)國(guó)土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門做好指導(dǎo)與監(jiān)管工作，涉及設(shè)施用地占用林地或牧草地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)事先征詢林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門的意見；涉及到水務(wù)、環(huán)保等管理事項(xiàng)的項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)事先征詢水務(wù)、環(huán)保等部門的意見。

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)報(bào)所在縣級(jí)國(guó)土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門備案。

具體按以下程序和要求辦理：

（一）簽訂用地協(xié)議。

1、擬定設(shè)施建設(shè)方案。設(shè)施農(nóng)用地使用前，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)施類型和用途、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)及用地規(guī)模等。

2、規(guī)范用地條件。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、土地復(fù)墾要求及時(shí)限、土地交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。

3、公告建設(shè)方案和用地條件。建設(shè)方案和土地使用條件協(xié)商一致后，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組政務(wù)公開等形式向社會(huì)予以公告，公告時(shí)間不少于10天。

4、簽訂用地協(xié)議。公告期結(jié)束無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村 4 集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)者三方簽訂用地協(xié)議。

涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法先行與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，征得承包農(nóng)戶同意。

（二）用地協(xié)議備案。

用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按要求及時(shí)將設(shè)施建設(shè)方案與用地協(xié)議報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門備案。備案時(shí)應(yīng)提交以下相關(guān)資料：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案的申請(qǐng)；

2、設(shè)施農(nóng)用地備案表（參見附件1）；

3、設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)者的設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)方案；

4、設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的用地協(xié)議，涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)提交依法先行與承包農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同。

5、農(nóng)業(yè)設(shè)施復(fù)墾還耕承諾書（參見附件2）；

6、設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)方案和用地協(xié)議通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組政務(wù)公開等形式向社會(huì)予以公告的相關(guān)資料；

7、設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目用地規(guī)劃平面圖；

8、乙級(jí)以上資質(zhì)的測(cè)繪單位編制的相關(guān)圖件（設(shè)施農(nóng)用地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告、標(biāo)注設(shè)施農(nóng)用地使用范圍所在地的土地利用總體規(guī)劃圖局部、土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅圖）；

9、設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人證明書。

（三）備案資料核實(shí)。

縣級(jí)國(guó)土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)依據(jù)職能及時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5 政府提交的備案資料進(jìn)行核查，核實(shí)相關(guān)備案信息。

1、備案信息經(jīng)核實(shí)符合國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)?2014?127號(hào)）規(guī)定的，分別由國(guó)土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門在15個(gè)工作日內(nèi)，簽發(fā)“設(shè)施農(nóng)用地用地備案通知書”（參見附件3）。

2、備案信息經(jīng)核實(shí)不符合國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)?2014?127號(hào)）有關(guān)規(guī)定的，分別由國(guó)土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門在15個(gè)工作日內(nèi)，告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及經(jīng)營(yíng)者，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正。

3、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在取得“用地備案通知書”后進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，并在備案時(shí)承諾的建設(shè)周期內(nèi)完成建設(shè)。未完成用地備案手續(xù)就進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，按非法占地處理，并停止用地備案審核。

（四）備案效力時(shí)限。

設(shè)施農(nóng)用地備案效力時(shí)限，與三方簽訂用地協(xié)議約定的土地使用年限相一致，期滿后未取得延期手續(xù)而繼續(xù)使用土地的，按非法占地處理。

四、設(shè)施農(nóng)用地服務(wù)與監(jiān)管

（一）主動(dòng)公開設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)與管理的有關(guān)政策規(guī)定。在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，國(guó)土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)主動(dòng)服務(wù)、加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)前，國(guó)土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門要依據(jù)職能主動(dòng)公開規(guī)劃、用地、標(biāo)準(zhǔn)、程序等具體要求，便于經(jīng)營(yíng)者了解和掌握設(shè)施建設(shè)的政策規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在設(shè)施農(nóng)用地備案過程 6 中，國(guó)土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門要依據(jù)職能對(duì)設(shè)施建設(shè)有關(guān)情況核實(shí)備案信息，發(fā)現(xiàn)選址不合理、配套設(shè)施超標(biāo)、缺少土地復(fù)墾內(nèi)容等不符合規(guī)定要求的，應(yīng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)者，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正。

（二）加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地用地核驗(yàn)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在辦結(jié)用地備案手續(xù)后進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，并在備案時(shí)承諾的建設(shè)周期內(nèi)完成建設(shè)。項(xiàng)目完成建設(shè)后，由經(jīng)營(yíng)者向縣級(jí)國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)用地核驗(yàn)（“設(shè)施農(nóng)用地用地核驗(yàn)申報(bào)表”參見附件4）。

縣級(jí)國(guó)土資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門開展用地核驗(yàn)，項(xiàng)目通過用地核驗(yàn)的，由縣級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)書面告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和經(jīng)營(yíng)者；項(xiàng)目未通過用地核驗(yàn)的，應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)完成整改，未完成整改的，按非法占地處理。

未完成用地備案手續(xù)就開工建設(shè)、違反規(guī)定改變?cè)O(shè)施農(nóng)用地用途或超過用地規(guī)模要求的項(xiàng)目，應(yīng)撤銷用地備案，并按非法占地處理（“設(shè)施農(nóng)用地撤銷用地備案通知書”參見附件5）。對(duì)違法嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在規(guī)定整改期限內(nèi)未整改到位的，暫停辦理其設(shè)施農(nóng)用地的用地備案審核工作。

（三）規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地土地變更調(diào)查登記和臺(tái)賬管理?？h級(jí)國(guó)土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門要建立設(shè)施農(nóng)用地臺(tái)賬，并及時(shí)做好設(shè)施農(nóng)用地土地變更調(diào)查登記和臺(tái)帳管理等相關(guān)工作。

（四）嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)用地執(zhí)法。設(shè)施農(nóng)用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止 7 擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)。

縣級(jí)國(guó)土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門要依據(jù)職能加強(qiáng)日常執(zhí)法巡查，對(duì)不符合規(guī)定要求開展設(shè)施建設(shè)和使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處。對(duì)于擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；擅自擴(kuò)大附屬設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模，擅自改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施性質(zhì)用于其他經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)及時(shí)制止、責(zé)令限期糾正，并依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

各市（區(qū)）國(guó)土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法行為的監(jiān)管，對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的，要堅(jiān)決予以糾正。設(shè)施農(nóng)用地使用和管理情況納入市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)內(nèi)容，省國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳每年將會(huì)同有關(guān)部門開展檢查和考核。

各市（區(qū)）國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要高度重視設(shè)施農(nóng)用地管理工作，按照《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)?2014?127號(hào)）的規(guī)定要求，進(jìn)一步制定實(shí)施辦法，擬定設(shè)施建設(shè)方案和用地協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)文本，明確備案和報(bào)備的具體要求，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理。

本辦法自2015年7月 日起施行。

確需延期的，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流合同期限內(nèi)的，由經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)備案續(xù)期；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流合同期限已滿的，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村同意后，由經(jīng)營(yíng)者按程序重新進(jìn)行備案。

第二篇：上海市設(shè)施農(nóng)用地管理辦法(試行)

附件1 上海市設(shè)施農(nóng)用地管理辦法（試行）

為貫徹落實(shí)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)?2010?155號(hào)），加強(qiáng)本市設(shè)施農(nóng)用地管理，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，保障和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本管理辦法。

一、設(shè)施農(nóng)用地實(shí)行分類管理

設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。依據(jù)《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)?2010?155號(hào)），并結(jié)合《上海市農(nóng)村建設(shè)有關(guān)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（滬規(guī)土資綜?2010?270號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地具體分類如下：

（一）生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1、工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等；

2、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖中的生產(chǎn)設(shè)施用地和綠化隔離用地；

3、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地以及用于水處理的濕地等占用的地面或水面；

4、育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等；

5、本市范圍內(nèi)設(shè)施糧田（高水平糧田）、設(shè)施菜田符合《上海市農(nóng)村建設(shè)有關(guān)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（滬規(guī)土資綜?2010?270號(hào)）相應(yīng)用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)易管理和生活用房、用于農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)儲(chǔ)藏或分揀的相關(guān)場(chǎng)所用地，可參照生產(chǎn)設(shè)施用地管理。

（二）附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接輔助農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1、農(nóng)田生產(chǎn)輔助設(shè)施；

2、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施中的附屬設(shè)施用地；

3、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施中的管理服務(wù)用地和其它用地；

4、農(nóng)機(jī)具庫(kù)房及其附屬設(shè)施場(chǎng)地；

5、硬化晾曬場(chǎng)、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。

在農(nóng)地農(nóng)用、符合規(guī)劃、符合用地規(guī)模要求的前提條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施不需辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，采用備案制進(jìn)行管理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，應(yīng)盡量保護(hù)耕作層，并在生產(chǎn)結(jié)束后由用地單位負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計(jì)入耕地減少考核；農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施占用耕地的，必須由用地單位按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。

二、設(shè)施農(nóng)用地的總體管理要求

（一）農(nóng)地農(nóng)用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按照農(nóng)用地管理。設(shè)施農(nóng)用地使用應(yīng)立足于促進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施化、規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)效益，嚴(yán)禁在設(shè)施農(nóng)用地范圍內(nèi)進(jìn)行與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途無(wú)關(guān)的建設(shè)。

（二）符合規(guī)劃。設(shè)施農(nóng)用地應(yīng)符合本市土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃。各區(qū)（縣）農(nóng)委應(yīng)會(huì)同規(guī)土局對(duì)本區(qū)域范圍內(nèi)的設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行調(diào)查摸底，并依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃確定本區(qū)域范圍內(nèi)可新增和可盤活的設(shè)施農(nóng)用地的數(shù)量、規(guī)模和布局，制定設(shè)施農(nóng)用地用地計(jì)劃，報(bào)區(qū)（縣）政府審核確定并報(bào)市農(nóng)委和市規(guī)劃國(guó)土資源局備案。

（三）符合用地規(guī)模要求。設(shè)施農(nóng)用地的用地規(guī)模應(yīng)符合《關(guān) 2 于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)?2010?155號(hào)）和《上海市農(nóng)村建設(shè)有關(guān)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（滬規(guī)土資綜?2010?270號(hào)）關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地用地規(guī)模的要求，集約節(jié)約用地。兩者界定的用地規(guī)模不一致時(shí)，按照相對(duì)較小的用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

（四）不占或少占耕地。農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以保護(hù)耕地、合理利用土地為前提，盡量利用未利用地和低效閑臵的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)通過工程、技術(shù)等措施，盡量減少對(duì)耕作層的破壞。農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

（五）先行消化存量設(shè)施用地。設(shè)施農(nóng)用地的用地規(guī)模是指整個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的存量設(shè)施農(nóng)用地和新增設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模的總和。各區(qū)（縣）應(yīng)以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單位，以本市第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)有的設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮通過農(nóng)村土地整治等方式整合優(yōu)化布局，盤活利用現(xiàn)有的存量設(shè)施用地，實(shí)現(xiàn)設(shè)施用地的集約集中使用。

三、設(shè)施農(nóng)用地的審核備案程序

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目涉及設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)的，在對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審批前，先進(jìn)行設(shè)施農(nóng)用地的審核備案。

農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)與用地由用地單位提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報(bào)，區(qū)（縣）農(nóng)委和規(guī)土部門審核并由區(qū)（縣）政府批復(fù)同意。市農(nóng)委和市規(guī)劃國(guó)土資源局做好指導(dǎo)與監(jiān)管工作。涉及到水務(wù)的項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)事先征詢水務(wù)部門的意見。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、上海實(shí)業(yè)集團(tuán)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和上海實(shí)業(yè)集團(tuán)提出申請(qǐng)，報(bào)所在區(qū)（縣）農(nóng)委和規(guī)土部門審核并由區(qū)（縣）政府批 3 復(fù)同意。具體按以下程序和要求辦理：

（一）用地申請(qǐng)。用地單位擬定農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)方案（包括標(biāo)注擬建設(shè)設(shè)施農(nóng)用地位臵的地籍圖原件兩份），方案內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、擬建設(shè)施類型、功能、用地規(guī)模、若用地備案完成后的預(yù)估建設(shè)周期、擬經(jīng)營(yíng)年限（不得超過3年）、效益分析等內(nèi)容。農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施占用耕地的，應(yīng)在設(shè)施建設(shè)方案中明確補(bǔ)充耕地方案。用地單位與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地使用協(xié)議，明確土地使用年限、土地用途、違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。用地單位持設(shè)施建設(shè)方案、土地使用協(xié)議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請(qǐng)（相關(guān)文件格式可從區(qū)（縣）農(nóng)委領(lǐng)取或從區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)網(wǎng)公告欄中下載?！霸O(shè)施農(nóng)用地備案申請(qǐng)及審核表”參見附1-

1、“農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施補(bǔ)充耕地方案”參見附1-2）。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)用地單位提交的申請(qǐng)資料進(jìn)行初審，審核時(shí)限為15個(gè)工作日。經(jīng)初審符合要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)區(qū)（縣）政府審核；不符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)通知用地單位并說明理由。

（三）區(qū)（縣）審核。初審?fù)ㄟ^后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向區(qū)（縣）農(nóng)委提交用地單位的申請(qǐng)材料，區(qū)（縣）農(nóng)委重點(diǎn)就設(shè)施性質(zhì)（是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施還是農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施）、設(shè)施建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)行審核，審核時(shí)限為15個(gè)工作日。區(qū)（縣）農(nóng)委審核完成后將申請(qǐng)材料和審核意見轉(zhuǎn)送區(qū)（縣）規(guī)土局，規(guī)土局重點(diǎn)就設(shè)施用地的規(guī)劃符合度、用地規(guī)模和補(bǔ)充耕地方案的可行性進(jìn)行審核，審核時(shí)限為15個(gè)工作日。區(qū)（縣）規(guī)土局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)土所負(fù)責(zé)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照和踏勘（在1：2000地籍圖中標(biāo)示設(shè)施用地的四至范圍，由用地單位、村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)土所蓋章）。

通過區(qū)（縣）農(nóng)委、規(guī)土局審核的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)方案由區(qū)（縣）規(guī)土局負(fù)責(zé)報(bào)送區(qū)（縣）政府批復(fù)同意，并將審核結(jié)果抄告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。未通過審核的，視其審核環(huán)節(jié)由區(qū)（縣）農(nóng)委或區(qū)（縣）規(guī)土局將審核結(jié)果抄告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施或附屬設(shè)施用地規(guī)模超過15畝的，由區(qū)（縣）農(nóng)委會(huì)同區(qū)（縣）規(guī)土局形成初審意見，報(bào)送市農(nóng)委和市規(guī)劃國(guó)土資源局進(jìn)行聯(lián)合復(fù)審。初審和復(fù)審時(shí)限均為15個(gè)工作日。審核結(jié)果由區(qū)（縣）規(guī)土局負(fù)責(zé)報(bào)送區(qū)（縣）政府批復(fù)并抄告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（四）用地備案。

通過農(nóng)業(yè)和規(guī)土部門審核的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)通知用地單位。涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地的，由用地單位與區(qū)（縣）規(guī)土局、區(qū)（縣）農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施復(fù)墾還耕承諾書”（參見附1-3）；涉及農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地的，由用地單位按照經(jīng)區(qū)（縣）規(guī)土局審核的補(bǔ)充耕地方案落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任。

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向區(qū)（縣）規(guī)土局提交已明確區(qū)（縣）農(nóng)委、規(guī)土局意見的“設(shè)施農(nóng)用地備案申請(qǐng)及審核表”、相應(yīng)的復(fù)墾保證書或補(bǔ)充耕地證明材料。區(qū)（縣）規(guī)土局在10個(gè)工作日內(nèi)完成設(shè)施農(nóng)用地的用地備案工作，即：將“設(shè)施農(nóng)用地備案申請(qǐng)及審核表”及相關(guān)證明材料、地籍圖和現(xiàn)場(chǎng)照片等資料存檔入庫(kù)，簽發(fā)“準(zhǔn)予用地備案通知書”（參見附1-4）。

用地單位應(yīng)在取得“準(zhǔn)予用地備案通知書”后進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，并在備案時(shí)承諾的建設(shè)周期內(nèi)完成建設(shè)。未完成用地備案手續(xù)就進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，按非法占地處理，并停止用地備案審核。

（五）備案續(xù)期。

設(shè)施農(nóng)用地備案時(shí)限為3年。確需延期的，由用地單位按程序提前半年提出申請(qǐng)，重走審核備案程序。設(shè)施農(nóng)用地未取得延期手續(xù)而繼續(xù)使用的，按非法占地處理。

四、設(shè)施農(nóng)用地的后期監(jiān)管

（一）項(xiàng)目用地核驗(yàn)。用地單位應(yīng)在辦好用地備案手續(xù)后進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，并在備案時(shí)承諾的建設(shè)周期內(nèi)完成建設(shè)。項(xiàng)目完成建設(shè)后，由用地單位委托土地調(diào)查部門提供土地權(quán)屬報(bào)告書，并向區(qū)（縣）規(guī)土局申請(qǐng)用地核驗(yàn)（“設(shè)施農(nóng)用地用地核驗(yàn)申報(bào)表”參見附1-5）。

由區(qū)（縣）規(guī)土局會(huì)同區(qū)（縣）農(nóng)委開展用地核驗(yàn)，區(qū)（縣）規(guī)土局同時(shí)組織完成設(shè)施農(nóng)用地的圖斑外業(yè)核查比對(duì)工作（包括踏勘記錄、現(xiàn)場(chǎng)照片，并在標(biāo)示該項(xiàng)目四至范圍的地籍圖和土地權(quán)屬報(bào)告書上加蓋區(qū)（縣）規(guī)土局公章）。項(xiàng)目通過用地核驗(yàn)的，由區(qū)（縣）規(guī)土局負(fù)責(zé)抄告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和用地單位。項(xiàng)目未通過核驗(yàn)的，應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)完成整改，未完成整改的，按非法占地處理。

未完成用地備案手續(xù)就開工建設(shè)、違反規(guī)定改變?cè)O(shè)施農(nóng)用地用途或超過用地規(guī)模要求的項(xiàng)目，應(yīng)撤銷用地備案，并按非法占地處理（“設(shè)施農(nóng)用地撤銷用地備案通知書”參見附1-6）。對(duì)此類違法案例嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)暫停辦理其設(shè)施農(nóng)用地的用地備案審核工作，待整改到位后再予辦理。

（二）土地變更調(diào)查和登記。區(qū)（縣）規(guī)土局做好土地變更調(diào)查、登記和臺(tái)帳管理等相關(guān)工作，并在設(shè)施農(nóng)用地用地備案和項(xiàng)目核驗(yàn)階段向市規(guī)劃國(guó)土資源局報(bào)備。市規(guī)劃國(guó)土資源局建立全市設(shè)施農(nóng)用地備案臺(tái)帳，并對(duì)通過項(xiàng)目核驗(yàn)的設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行 6 合法圖斑層和現(xiàn)狀圖斑層的地類變更，對(duì)未通過項(xiàng)目核驗(yàn)的設(shè)施農(nóng)用地只進(jìn)行現(xiàn)狀圖斑層的地類變更。

（三）日常監(jiān)管。設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)管責(zé)任主體是區(qū)（縣）政府。區(qū)（縣）農(nóng)委、規(guī)土局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，禁止設(shè)施農(nóng)用地中違法違規(guī)用地行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督用地單位按照備案要求具體實(shí)施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任；區(qū)（縣）農(nóng)委負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)業(yè)設(shè)施的性質(zhì)與用途，區(qū)（縣）規(guī)土局負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的規(guī)模及其復(fù)墾還耕任務(wù)的落實(shí)。市農(nóng)委和市規(guī)劃國(guó)土資源局根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地備案情況不定期組織開展專項(xiàng)檢查，指導(dǎo)和督促區(qū)（縣）政府切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理。區(qū)（縣）規(guī)土局加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地土地用途的跟蹤巡查；市執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)予以配合和監(jiān)督，將設(shè)施農(nóng)用地納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍；市土地整理中心對(duì)到期的設(shè)施農(nóng)用地復(fù)墾還耕工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。

各區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)部門和規(guī)土部門要高度重視設(shè)施農(nóng)用地管理工作。對(duì)本管理辦法發(fā)布前已完成用地備案的臨時(shí)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施，必須加強(qiáng)其用途監(jiān)管，備案到期后應(yīng)復(fù)墾還耕或依據(jù)本管理辦法進(jìn)行項(xiàng)目審核和用地備案，否則按非法占地處理。擬新建的設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目，依照本管理辦法進(jìn)行項(xiàng)目審核和用地備案。

本辦法自2011年6月1日起施行。

第三篇：設(shè)施農(nóng)用地政策

國(guó)土資源部 農(nóng)業(yè)部

關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知

國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門，農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局：

為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，2010年，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)?2010?155號(hào)），明確了設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)要求和支持政策。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)不斷發(fā)展，需要進(jìn)一步完善現(xiàn)行的設(shè)施農(nóng)用地政策，規(guī)范用地管理?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、合理界定設(shè)施農(nóng)用地范圍

根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，從有利于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)發(fā)展、規(guī)范用地管理出發(fā)，將設(shè)施農(nóng)用地具體劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地。

（一）進(jìn)一步明確生產(chǎn)設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地是指在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1、工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等;

2、規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；

3、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；

4、育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房（單層，小于15平方米）用地等。

（二）合理確定附屬設(shè)施用地。附屬設(shè)施用地是指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括:

1、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地；

2、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地；

3、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝場(chǎng)所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場(chǎng)內(nèi)道路等用地。

（三）嚴(yán)格確定配套設(shè)施用地。配套設(shè)施用地是指由農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。包括：晾曬場(chǎng)、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所等用地。

各地應(yīng)嚴(yán)格掌握上述要求，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地范圍，以下用地必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理：經(jīng)營(yíng)性糧食存儲(chǔ)、加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放、維修場(chǎng)所；以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂；以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地。

二、積極支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地

（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理。生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾，占用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地。

非農(nóng)建設(shè)占用設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，農(nóng)業(yè)設(shè)施興建之前為耕地的，非農(nóng)建設(shè)單位還應(yīng)依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。

（二）合理控制附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地規(guī)模。進(jìn)行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過10畝。

根據(jù)規(guī)?；Z食生產(chǎn)需要合理確定配套設(shè)施用地規(guī)模。南方從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)種植面積500畝、北方1000畝以內(nèi)的，配 套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi)；超過上述種植面積規(guī)模的，配套設(shè)施用地可適當(dāng)擴(kuò)大，但最多不得超過10畝。

（三）引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)合理選址。各地要依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)發(fā)展。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)通過耕作層土壤剝離利用等工程技術(shù)等措施，盡量減少對(duì)耕作層的破壞。

對(duì)于平原地區(qū)從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)涉及的配套設(shè)施建設(shè)，選址確實(shí)難以安排在其他地類上、無(wú)法避開基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級(jí)國(guó)土資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門組織論證確需占用的，可占用基本農(nóng)田。占用基本農(nóng)田的，必須按數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t和有關(guān)要求予以補(bǔ)劃。各類畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設(shè)施建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田。

（四）鼓勵(lì)集中興建公用設(shè)施?？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門、國(guó)土資源主管部門應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)發(fā)展過程中，相互聯(lián)合或者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同興建糧食倉(cāng)儲(chǔ)烘干、晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施使用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

三、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地使用

從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)通過經(jīng)營(yíng)者與土地所有權(quán)人約定用地條件，并發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)政府的管理作用，規(guī)范用地行為。

（一）簽訂用地協(xié)議。設(shè)施農(nóng)用地使用前，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)施類型和用途、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、土地復(fù)墾要求及時(shí)限、土地交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。協(xié)商一致后，建設(shè)方案和土地使用條件通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組政務(wù)公開等形式向社會(huì)予以公告，公告時(shí)間不少于10天；公告期結(jié)束無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)者三方簽訂用地協(xié)議。

涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法先行與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，征得承包農(nóng)戶同意。

（二）用地協(xié)議備案。用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按要求及時(shí)將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門備案，不符合設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的不得動(dòng)工建設(shè)。

縣級(jí)國(guó)土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)依據(jù)職能及時(shí)核實(shí)備案信息。發(fā)現(xiàn)存在選址不合理、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地超過規(guī)定面積、缺少土地復(fù)墾協(xié)議內(nèi)容，以及將非農(nóng)建設(shè)用地以設(shè)施農(nóng)用地名義備案等問題的；項(xiàng)目設(shè)立不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局、建設(shè)內(nèi)容不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和規(guī)模化糧食生產(chǎn)要求、附屬設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)不符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不符合有關(guān)規(guī)定的，分別由國(guó)土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門 在15個(gè)工作日內(nèi)，告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及經(jīng)營(yíng)者，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正。

對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，可由省級(jí)國(guó)土資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門及有關(guān)部門根據(jù)本通知規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法。

四、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地服務(wù)與監(jiān)管

（一）主動(dòng)公開設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)與管理有關(guān)政策規(guī)定。通過政府或部門網(wǎng)站及其他形式，國(guó)土資源主管部門主動(dòng)公開設(shè)施農(nóng)用地分類與用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)、土地復(fù)墾、用地協(xié)議簽訂與備案等有關(guān)規(guī)定要求；農(nóng)業(yè)部門主動(dòng)公開行業(yè)發(fā)展政策與規(guī)劃、設(shè)施類型和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、疫病防控等相關(guān)規(guī)定要求，以便設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者查詢與了解有關(guān)政策規(guī)定。在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，國(guó)土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)主動(dòng)服務(wù)、加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管。縣級(jí)國(guó)土資源主管部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，加強(qiáng)監(jiān)督，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。市、縣國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的實(shí)施跟蹤，監(jiān)督設(shè)施農(nóng)用地的土地利用和土地復(fù)墾，及時(shí)做好土地變更調(diào)查登記和臺(tái)帳管理工作；縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)管，做好土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者按照協(xié)議約定具體實(shí) 施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任，并組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好土地承包合同變更。

省級(jí)國(guó)土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)建立設(shè)施農(nóng)用地信息報(bào)備制度，全面掌握本區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)的情況和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確地開展土地變更調(diào)查設(shè)施農(nóng)用地核實(shí)工作。不定期組織開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時(shí)研究解決，將有關(guān)情況報(bào)國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部。

（三）嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)用地執(zhí)法。從事設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化糧食生產(chǎn)的，經(jīng)營(yíng)者必須按照協(xié)議約定使用土地，確保農(nóng)地農(nóng)用。設(shè)施農(nóng)用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模或通過分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)。

縣級(jí)國(guó)土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門要依據(jù)職能加強(qiáng)日常執(zhí)法巡查，對(duì)不符合規(guī)定要求開展設(shè)施建設(shè)和使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處。對(duì)于擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；擅自擴(kuò)大附屬設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模，擅自改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施性質(zhì)用于其他經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)及時(shí)制止、責(zé)令限期糾正，并依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

省市國(guó)土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)基層國(guó)土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法行為的監(jiān)管，對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的，要堅(jiān)決予以糾正。今后，設(shè)施農(nóng)用地使用和管理情況納入省級(jí)政 府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)內(nèi)容，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部每年將會(huì)同有關(guān)部門開展檢查和考核。

各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門要高度重視設(shè)施農(nóng)用地管理工作，按照本通知的規(guī)定要求，進(jìn)一步完善實(shí)施辦法和有關(guān)規(guī)定要求，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理。本《通知》下發(fā)后，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]155號(hào)）停止執(zhí)行。

本通知有效期為五年。

2014年9月29日

第四篇：設(shè)施農(nóng)用地申請(qǐng)書

設(shè)施農(nóng)用地申請(qǐng)書

為了發(fā)展當(dāng)?shù)丶t棗產(chǎn)業(yè)，我公司申請(qǐng)占用叢羅峪鎮(zhèn)馬家山村集體土地（園地）0.2078公頃用于1000畝紅棗的晾曬、分揀、包裝、儲(chǔ)存，這樣既可增加農(nóng)民收入，又可解決剩余勞力40余人，請(qǐng)予批準(zhǔn)。

山西科普紅棗業(yè)有限公司 二O一一年八月二十六日

第五篇：設(shè)施農(nóng)用地常見問題匯總

設(shè)施農(nóng)用地常見問題匯總

設(shè)施農(nóng)用地近年來備受關(guān)注，它的定義與界定也常被人混淆，政府為規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地的管理，也出臺(tái)了《通知》，進(jìn)一步明確設(shè)施農(nóng)用地的界定與加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的扶持。怎么申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)用地，需要哪些條件，哪些行為容易觸碰違法的地雷，在本專題，小編將一一匯總，網(wǎng)友如有相關(guān)問題，可以在問答頻道提問，我們有強(qiáng)大的專家團(tuán)為您作答。

一、有人跟我說說什么設(shè)施農(nóng)用地嗎？能說一下概念嗎？ 設(shè)施農(nóng)用地是指：直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地特點(diǎn)，從有利于規(guī)范管理出發(fā)，設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。

（一）生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1.工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等；

2.規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；

3.水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生 產(chǎn)設(shè)施用地；

4.育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。

（二）附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi),直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1.管理和生活用房用地：指設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲害防控、辦公生活等設(shè)施用地； 2.倉(cāng)庫(kù)用地：指存放農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料、農(nóng)機(jī)農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場(chǎng)所用地；

3.硬化晾曬場(chǎng)、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。

二、茶葉加工廠是否是設(shè)施農(nóng)用地

設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。

（一）生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1.工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等；

2.規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；

3.水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；

4.育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。

（二）附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi),直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1.管理和生活用房用地：指設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲害防控、辦公生活等設(shè)施用地； 2.倉(cāng)庫(kù)用地：指存放農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料、農(nóng)機(jī)農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場(chǎng)所用地；

3.硬化晾曬場(chǎng)、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。

所以加工廠不屬于這兩大塊。所以，茶葉加工廠不是設(shè)施農(nóng)用地了。

三、想問下設(shè)施農(nóng)用地是否包括溫室大棚，就是不是工廠來的，它算設(shè)施農(nóng)用地嗎？

（一）生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1.工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等；

2.規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；

3.水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；

4.育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。從這里看出，設(shè)施農(nóng)用地包括了溫室大棚。

四、以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)用地，屬于設(shè)施農(nóng)用地嗎?

不屬于，設(shè)施農(nóng)用地是指為實(shí)施農(nóng)用地生產(chǎn)管理，為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套所需土地屬于設(shè)施農(nóng)用地，比如，水澆地中的水泵房用地、水渠用地等。項(xiàng)目用地、園區(qū)用地本身就不是法律用語(yǔ)，是經(jīng)營(yíng)詞句，因此不能與設(shè)施農(nóng)用地混為一談。以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)。其用地中相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分，屬于農(nóng)用地，依據(jù)規(guī)定按農(nóng)用地進(jìn)行管理;涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

五、設(shè)施農(nóng)用地的管理辦法是怎樣的？想了解一下。

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(中發(fā)?2009?1號(hào))明確了促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施，對(duì)建立嚴(yán)格的耕地保護(hù) 制度、大力開展土地整治、明晰土地產(chǎn)權(quán)、規(guī)范集體土地流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理、推進(jìn)節(jié)約集約用地等提出了具體要求。當(dāng)中，關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地的管理就有以下的內(nèi)容：

(十七)完善設(shè)施農(nóng)用地管理，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地要完善農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地和畜牧水產(chǎn)、溫室大棚等設(shè)施農(nóng)用地的管理，支持改善生產(chǎn)條件的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。除了設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按照建設(shè)用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)。由市、縣政府審批，報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門備案，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)，但涉及占用耕地的要落實(shí)補(bǔ)充任務(wù)。

(十八)統(tǒng)籌安排，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地的支持力度。各地要對(duì)關(guān)系到提高農(nóng)村生產(chǎn)和生活水平的農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、流通基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村建設(shè)用地加大支持力度，在安排新增用地計(jì)劃時(shí)，要將有關(guān)用地指標(biāo)和宅基地一并單列，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先配套，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地使用本集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)用土地的，由市、縣級(jí)政府根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)審批;涉及占用農(nóng)用地的，按有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，并可在本集體內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)補(bǔ)償。

各級(jí)國(guó)土資源管理部門在為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范管理。深化農(nóng)村土地管理制度改革，探索用地管理新機(jī)制，依法依規(guī)辦理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各類用地手續(xù)。凡涉及對(duì)有關(guān)用地政策要作重大調(diào)整的事項(xiàng)，應(yīng)做好全面的評(píng)估論證，及時(shí)向上級(jí)國(guó)土資源管理部門報(bào)告。上級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)根據(jù)法定權(quán)限提出明確意見，或繼續(xù)試行或中止執(zhí)行。對(duì)農(nóng)村土地利用狀況實(shí)施有效監(jiān)管，發(fā)揮基層國(guó)土所的管理作用，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查。加大對(duì)違法用地的查處力度，落實(shí)問責(zé)制，切實(shí)保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)?2010?155號(hào)）規(guī)定：

（一）切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的用途管制。經(jīng)營(yíng)者要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的原則，按照協(xié)議約定使用土地。設(shè)施用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù) 于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)。國(guó)土資源部門切實(shí)加強(qiáng)用地監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)行為和土地流轉(zhuǎn)合同履行情況的監(jiān)管。

（二）建立設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管的共同責(zé)任機(jī)制。市、縣國(guó)土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。市、縣國(guó)土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地審核同意后的跟蹤監(jiān)管，督促指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)用地的土地利用，及時(shí)做好土地變更調(diào)查登記和臺(tái)帳管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者按照協(xié)議約定具體實(shí)施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任。

省級(jí)國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)掌握本區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地狀況，不定期組織開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)總結(jié)情況、研究問題，改進(jìn)管理工作。

（三）設(shè)施農(nóng)用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍?？h級(jí)國(guó)土資源部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所在土地巡查中要對(duì)設(shè)施農(nóng)用地開展巡查，對(duì)不符合規(guī)定要求使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處；市縣開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查自查中，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的利用進(jìn)行合規(guī)性核實(shí)，不符合規(guī)定的，計(jì)入違法用地予以糾正和查處。各派駐地方的國(guó)家土地督察局在有關(guān)督察工作中加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地督促地方政府及時(shí)糾正整改。

（四）嚴(yán)肅查處設(shè)施農(nóng)用地中違法違規(guī)用地行為。市縣國(guó)土資源部門在設(shè)施農(nóng)用地跟蹤監(jiān)管、土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為的，應(yīng)嚴(yán)肅查處。對(duì)于未經(jīng)審核同意的設(shè)施農(nóng)用地，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。不符合設(shè)施 農(nóng)業(yè)用地規(guī)定的，要恢復(fù)土地原狀；符合規(guī)定的，處理到位后確需用地的，按規(guī)定完善用地手續(xù)。

對(duì)于已經(jīng)審核同意的設(shè)施農(nóng)用地，擅自改變或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)的，擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模的，或擅自改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)、將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)予及時(shí)制止、責(zé)令限期糾正和整改；對(duì)于逾期未予糾正和整改的，要依法做出行政處罰，恢復(fù)土地原狀。

六、設(shè)施農(nóng)用地管理是否正在完善？政府有沒什么文件規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地的管理？

《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)?2010?155號(hào)）

七、我國(guó)設(shè)施農(nóng)用地管理的現(xiàn)狀是什么?在設(shè)施農(nóng)用地管理方面，目前存在哪些問題? 國(guó)土資源部建部以來，就農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理先后制定了一系列政策，明確了管理的基本思路，即設(shè)施農(nóng)用地以建造臨時(shí)或永久建(構(gòu))筑物為標(biāo)準(zhǔn)，劃分為兩類：屬臨時(shí)建(構(gòu))筑物的，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但要簽訂復(fù)墾協(xié)議，縣級(jí)備案；屬于永久建(構(gòu))筑物的，按照建設(shè)用地管理，須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，占用耕地的須 8 占補(bǔ)平衡。

目前，天津、上海、浙江、成都等地出臺(tái)了設(shè)施農(nóng)用地管理辦法及用地標(biāo)準(zhǔn)，這些做法有如下特點(diǎn)：一是將設(shè)施農(nóng)用地區(qū)分為辦理和不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)兩類，劃分標(biāo)準(zhǔn)有差異，有的按臨時(shí)設(shè)施或永久設(shè)施劃分，有的按地表是否固化劃分。二是對(duì)附屬設(shè)施部分的用地進(jìn)行規(guī)模控制，附屬設(shè)施內(nèi)涵不一，規(guī)模控制標(biāo)準(zhǔn)也有所差別。三是設(shè)定的用地管理程序基本一致。不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，簽訂復(fù)耕協(xié)議，縣級(jí)備案，不作為耕地減少考核；辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡。四是如何辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地如何符合土地利用總體規(guī)劃、計(jì)劃，各地沒有具體規(guī)定。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)擴(kuò)大，新建農(nóng)業(yè)設(shè)施越來越多，占地量也越來越大。目前，也存在一些問題，比如，各地有關(guān)部門對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)一般不立項(xiàng)，承包土地流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)入方直接與村里協(xié)商，相關(guān)管理部門很少介入用地管理；按規(guī)定應(yīng)實(shí)行用地審批的，也很少按規(guī)定操作，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地實(shí)際處于自發(fā)狀態(tài)，借設(shè)施農(nóng)業(yè)名義違法占地用地案件頻發(fā)，農(nóng)民土地權(quán)益時(shí)常受到損害。

造成這些問題的主要原因，一是臨時(shí)與永久農(nóng)業(yè)設(shè)施缺少具體的劃分界限，用地管理時(shí)難以掌握；二是由于設(shè)施用地不同于獨(dú)立的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地，難以預(yù)先納入土地利用總體 規(guī)劃，用地實(shí)際難以報(bào)批。

八、設(shè)施農(nóng)用地的管理上，有哪些改善的舉措？不是有《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》出臺(tái)嗎？這通知出臺(tái)，有哪些舉措改進(jìn)了對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的管理？

完善管理的具體政策措施上，有以下幾點(diǎn)需要說明的： 第一，設(shè)施農(nóng)用地全部按農(nóng)用地管理，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》，設(shè)施農(nóng)用地與耕地、園地、草地等并列，均屬于農(nóng)用地。按照此分類原則，設(shè)施農(nóng)用地中無(wú)論是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地還是其他附屬設(shè)施用地，均按農(nóng)用地管理。

第二，界定生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地范圍。設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)一步細(xì)分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地包括：工廠化作物栽培中，有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地；規(guī)?；B(yǎng)殖中的畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施以及綠化隔離帶用地；水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。附屬設(shè)施用地包括管理和生活用房用地、倉(cāng)庫(kù)用地、硬化晾曬場(chǎng)、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。第三，明確設(shè)施農(nóng)用地管理方式。其一，興建農(nóng)業(yè)設(shè)施的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議。如果涉及土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，還要先與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同。其二，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計(jì)入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營(yíng)者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。其三，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地中的附屬設(shè)施用地明確控制規(guī)模，省級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門制定具體用地標(biāo)準(zhǔn)。

第四，設(shè)施農(nóng)用地由縣級(jí)政府審核。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)就農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的必要性和可行性，承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性，以及經(jīng)營(yíng)者農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和流轉(zhuǎn)合同審核把關(guān)，國(guó)土資源部門就用地的合理性、合規(guī)性、用地協(xié)議和補(bǔ)充耕地情況審核把關(guān)。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)用地時(shí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等；與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等土地使用條件，協(xié)商一致后簽訂用地協(xié)議。涉及經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，附土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。經(jīng)營(yíng)者持設(shè)施建設(shè)方案和用地協(xié)議及相關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請(qǐng)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呈報(bào)縣級(jí)政府。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，由農(nóng)場(chǎng)提出，經(jīng)農(nóng)場(chǎng)主管 部門初審后，送縣或縣級(jí)以上人民政府審核。

第五，設(shè)施農(nóng)用地“三不得、三禁止”。即不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)。設(shè)施農(nóng)用地由國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門共同監(jiān)管，建立共同責(zé)任機(jī)制。市縣國(guó)土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。設(shè)施農(nóng)用地使用情況要納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍，不符合規(guī)定要求的設(shè)施農(nóng)用地計(jì)入違法用地，督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)督察區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)督檢查。市縣國(guó)土資源部門發(fā)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)用地未依法報(bào)市縣政府審核或擅自改變用途、違法違規(guī)用地的，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。

九、如何申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)用地？ 辦理流程

1、用地者向所在鎮(zhèn)街提出書面申請(qǐng)；

2、國(guó)土員現(xiàn)場(chǎng)勘查，核實(shí)是否符合土地利用總體規(guī)劃；

3、報(bào)區(qū)國(guó)土局審查；

4、區(qū)政府審批。

申報(bào)必備材料

1、鎮(zhèn)（街）人民政府向區(qū)人民政府寫請(qǐng)示；

2、用地單位向鎮(zhèn)街寫申請(qǐng)；

3、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或預(yù)先核準(zhǔn)通知書涉及成立企業(yè)的（涉及注冊(cè)登記企業(yè)）；

4、設(shè)施農(nóng)用地審核申請(qǐng)表

5、土地承包經(jīng)營(yíng)合同。（土地使用者與集體土地承包經(jīng)營(yíng)戶簽訂，未承包到戶的集體土地與土地所有者簽訂。簽訂合同的用地主體與鎮(zhèn)辦請(qǐng)示的主體、復(fù)墾保證書主體、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法人四者必須統(tǒng)一）；

6、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地協(xié)議（與土地所有者簽訂）

7、集體經(jīng)濟(jì)組織同意農(nóng)業(yè)設(shè)施用地會(huì)議紀(jì)要。（紀(jì)要應(yīng)明確記錄：會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、參加人、應(yīng)到社員代表多少、實(shí)到多少、各代表的意見、最后決定是否同意用地，決定同意前提標(biāo)準(zhǔn)為三分之二以上社員代表簽字同意）。

8、選址意見書及選址圖；（屬城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，由區(qū)規(guī)劃局辦理，之外的由各鎮(zhèn)街辦理）

9、地形圖及勘界技術(shù)報(bào)告；(用地單位委托中介單位辦理)

10、占用林地的需提供林業(yè)部門批復(fù)（用地單位到林業(yè)部門辦理）。

11、設(shè)施建設(shè)方案及平面布置圖（方案內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積、擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模等）

12、用地復(fù)墾保證書、委托造地協(xié)議及補(bǔ)充耕地方案；（土地復(fù)墾保證書針對(duì)全部設(shè)施農(nóng)用地，由用地單位出具，委托造地協(xié)議只針對(duì)附屬設(shè)施用地占用耕地部分，由用地單位到區(qū)國(guó)土房管局土地整理中心辦理）。

13、繳納委托造地費(fèi)票據(jù)；（只針對(duì)附屬設(shè)施用地，附屬設(shè)施用地占用耕地須到區(qū)國(guó)土房管局土地整理中心繳納委托造地費(fèi)，委托區(qū)國(guó)土房管局土地整理中心進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡）。

14、標(biāo)注擬用地范圍的土地利用總體規(guī)劃的局部彩色圖件（用地單位到區(qū)國(guó)土房管局規(guī)劃耕?？妻k理）。

15、土地利用現(xiàn)狀圖。（區(qū)國(guó)土房管局房地籍科辦理）

16、用地紅線圖光盤

十、怎么樣才有資格申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)用地？

其一，興建農(nóng)業(yè)設(shè)施的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議。如果涉及土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，還要先與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同。其二，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計(jì)入耕地減少考核;附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營(yíng)者 按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。其三，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地中的附屬設(shè)施用地明確控制規(guī)模，省級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門制定具體用地標(biāo)準(zhǔn)。

十一、申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)用地需要哪些材料？

申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)用地時(shí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等;與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等土地使用條件，協(xié)商一致后簽訂用地協(xié)議。涉及經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，附土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。經(jīng)營(yíng)者持設(shè)施建設(shè)方案和用地協(xié)議及相關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請(qǐng)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呈報(bào)縣級(jí)政府。

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，由農(nóng)場(chǎng)提出，經(jīng)農(nóng)場(chǎng)主管部門初審后，送縣或縣級(jí)以上人民政府審核。

在自家承包土地內(nèi)建造生豬養(yǎng)殖場(chǎng)需要設(shè)施農(nóng)用地審批嗎？

需要，先上當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)提出用地申請(qǐng)，然后上土地分局申請(qǐng)，分局上報(bào)給相關(guān)科室，聯(lián)系測(cè)繪等部門現(xiàn)場(chǎng)看，出測(cè)繪圖紙，交錢耕地開墾費(fèi)交錢。然后是上農(nóng)業(yè)局、畜牧局，有時(shí)候還要上林業(yè)局，建設(shè)局等部門，反正如果沒有認(rèn)識(shí)的人，跑完要好幾個(gè)月。建議多聯(lián)系聯(lián)系土地上的人。省不少錢的。如果不審批就是違法的，到時(shí)候執(zhí)法、土地、建設(shè)等單位可是要錢的。

十二、哪些是打著設(shè)施農(nóng)用地名義做的違法行為？

以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名與村集體經(jīng)濟(jì)組織擅自簽訂協(xié)議進(jìn)行“生態(tài)園”、“種植園”、“農(nóng)家樂”等農(nóng)林開發(fā)建設(shè)并轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售的違法用地行為。這些都是違法的。政府堅(jiān)決制止以農(nóng)業(yè)設(shè)施為名違規(guī)占用土地、違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地管理法律法規(guī)，堅(jiān)決剎住違法占用土地之風(fēng)。

十三、國(guó)土資源部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》(國(guó)土資發(fā)?2010?155號(hào))明確了養(yǎng)殖場(chǎng)等用地屬于設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，并規(guī)定設(shè)施農(nóng)用地由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)使用，但是對(duì)于不申請(qǐng)辦理設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)的該如何處理沒有明確規(guī)定。

請(qǐng)問，對(duì)于占用基本農(nóng)田搞養(yǎng)殖的，按非法占地進(jìn)行處罰是否得當(dāng)?

對(duì)于占用基本農(nóng)田以外的其他土地作為設(shè)施農(nóng)用地，但沒有辦理設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)的該如何處理?

對(duì)于某些因規(guī) 模小導(dǎo)致政府不予辦理設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)的農(nóng)戶，應(yīng)如何處理?

按照《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》(國(guó)土資發(fā)?2010?155號(hào))，生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2007)，按農(nóng)用地管理。設(shè)施農(nóng)用地由國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門共同監(jiān)管，建立共同責(zé)任機(jī)制。市縣國(guó)土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

筆者認(rèn)為，設(shè)施農(nóng)用地未依法報(bào)市縣政府審核，但附屬設(shè)施用地符合規(guī)定比例標(biāo)準(zhǔn)的，不能按違法占地進(jìn)行處理，可由農(nóng)業(yè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通知其補(bǔ)辦手續(xù)。但若超過比例標(biāo)準(zhǔn)，不管是基本農(nóng)田，還是一般耕地，超過部分均應(yīng)按照違法占地進(jìn)行處理。

當(dāng)然，按照上述文件規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是有數(shù)量限制的，低于省市規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的(比如天津市規(guī)定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地須在100畝以上)，不能按照設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)待，其所謂的附屬設(shè)施用地只要破壞了耕作層，即可認(rèn)定為違法用地，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。

十四、我在自家的魚塘建了一個(gè)小房子，這是設(shè)施農(nóng)用地嗎？合法嗎？

這是可以的。小屋相當(dāng)于農(nóng)用地設(shè)施。

這是有法律依據(jù)的，請(qǐng)閱讀一下下面的資料（注：關(guān)于您的疑問，可以在第一條第二款關(guān)于附屬設(shè)施的規(guī)定中找到答案）

十五、想問下，蘑菇食用菌種植大棚要辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)嗎？能否占用基本農(nóng)田？

可以的，（一）生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1.工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等；

2.規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；

3.水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；

4.育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。

（二）附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi),直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1.管理和生活用房用地：指設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲害防控、辦公生活等設(shè)施用地；

2.倉(cāng)庫(kù)用地：指存放農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料、農(nóng)機(jī)農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場(chǎng)所用地；

3.硬化晾曬場(chǎng)、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。

為支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展制定適度靈活的用地政策 ——國(guó)土資源部耕保司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地

管理有關(guān)問題的通知》答記者問

高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方向。10月25日，部耕地保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》出臺(tái)的背景、總體思路及具體政策措施等，回答了記者的提問。

記者：首先，請(qǐng)您介紹一下，我國(guó)設(shè)施農(nóng)用地管理的現(xiàn)狀是什么？

負(fù)責(zé)人：國(guó)土資源部建部以來，就農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理先后制定了一系列政策，明確了管理的基本思路，即設(shè)施農(nóng)用地以建造臨時(shí)或永久建(構(gòu))筑物為標(biāo)準(zhǔn)，劃分為兩類：屬臨時(shí)建(構(gòu))筑物的，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但要簽訂復(fù)墾協(xié)議，縣級(jí)備案；屬于永久建(構(gòu))筑物的，按照建設(shè)用地管理，須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，占用耕地的須占補(bǔ)平衡。

目前，天津、上海、浙江、成都等地出臺(tái)了設(shè)施農(nóng)用地管理辦法及用地標(biāo)準(zhǔn)，這些做法有如下特點(diǎn)：一是將設(shè)施農(nóng)用地區(qū)分為辦理和不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)兩類，劃分標(biāo)準(zhǔn)有差異，有的按臨時(shí)設(shè)施或永久設(shè)施劃分，有的按地表是否固化劃分。二是對(duì)附屬設(shè)施部分的用地進(jìn)行規(guī)?？刂疲綄僭O(shè)施內(nèi)涵不一，規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)也有所差別。三是設(shè)定的用地管理程序基本一致。不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，簽訂復(fù)耕協(xié)議，縣級(jí)備案，不作為耕地減少考核；辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡。四是如何辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地如何符合土地利用總體規(guī)劃、計(jì)劃，各地沒有具體規(guī)定。

記者：在設(shè)施農(nóng)用地管理方面，目前存在哪些問題？

負(fù)責(zé)人：隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)擴(kuò)大，新建農(nóng)業(yè)設(shè)施越來越多，占地量也越來越大。目前，也存在一些問題，比如，各地有關(guān)部門對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)一般不立項(xiàng)，承包土地流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)入方直接與村里協(xié)商，相關(guān)管理部門很少介入用地管理；按規(guī)定應(yīng)實(shí)行用地審批的，也很少按規(guī)定操作，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地實(shí)際處于自發(fā)狀態(tài)，借設(shè)施農(nóng)業(yè)名義違法占地用地案件頻發(fā)，農(nóng)民土地權(quán)益時(shí)常受到損害。

造成這些問題的主要原因，一是臨時(shí)與永久農(nóng)業(yè)設(shè)施缺少具體的劃分界限，用地管理時(shí)難以掌握；二是由于設(shè)施用地不同于獨(dú)立的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地，難以預(yù)先納入土地利用總體規(guī)劃，用地實(shí)際難以報(bào)批。

記者：針對(duì)上述問題，《通知》完善管理的總體思路是什么？

負(fù)責(zé)人：高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有利于農(nóng)民增產(chǎn)增收。完善設(shè)施農(nóng)用地管理總的指導(dǎo)思想是：從興建農(nóng)業(yè)設(shè)施目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，將農(nóng)業(yè)設(shè)施區(qū)別于其他非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，有針對(duì)性制定適度靈活的用地政策，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，嚴(yán)格防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，擅自進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，違法擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。

記者：在完善管理上，《通知》中提出了哪些改進(jìn)的政策措施呢？

負(fù)責(zé)人：完善管理的具體政策措施上，有以下幾點(diǎn)需要說明的：

第一，設(shè)施農(nóng)用地全部按農(nóng)用地管理，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》，設(shè)施農(nóng)用地與耕地、園地、草地等并列，均屬于農(nóng)用地。按照此分類原 20 則，設(shè)施農(nóng)用地中無(wú)論是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地還是其他附屬設(shè)施用地，均按農(nóng)用地管理。

第二，界定生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地范圍。設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)一步細(xì)分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地包括：工廠化作物栽培中，有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地；規(guī)模化養(yǎng)殖中的畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施以及綠化隔離帶用地；水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。附屬設(shè)施用地包括管理和生活用房用地、倉(cāng)庫(kù)用地、硬化晾曬場(chǎng)、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。

第三，明確設(shè)施農(nóng)用地管理方式。其一，興建農(nóng)業(yè)設(shè)施的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議。如果涉及土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，還要先與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同。其二，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計(jì)入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營(yíng)者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。其三，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地中的附屬設(shè)施用地明確控制規(guī)模，省級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門制定具體用地標(biāo)準(zhǔn)。

第四，設(shè)施農(nóng)用地由縣級(jí)政府審核。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)就農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的必要性和可行性，承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性，以及經(jīng)營(yíng)者農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和流轉(zhuǎn)合同審核把關(guān)，國(guó)土資源部門就用地的合理性、合規(guī)性、用地協(xié)議和補(bǔ)充耕地情況審核把關(guān)。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)用地時(shí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等；與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾、交還和違 約責(zé)任等土地使用條件，協(xié)商一致后簽訂用地協(xié)議。涉及經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，附土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。經(jīng)營(yíng)者持設(shè)施建設(shè)方案和用地協(xié)議及相關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請(qǐng)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呈報(bào)縣級(jí)政府。

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，由農(nóng)場(chǎng)提出，經(jīng)農(nóng)場(chǎng)主管部門初審后，送縣或縣級(jí)以上人民政府審核。

第五，設(shè)施農(nóng)用地“三不得、三禁止”。即不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)。

設(shè)施農(nóng)用地由國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門共同監(jiān)管，建立共同責(zé)任機(jī)制。市縣國(guó)土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

設(shè)施農(nóng)用地使用情況要納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍，不符合規(guī)定要求的設(shè)施農(nóng)用地計(jì)入違法用地，督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)督察區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)督檢查。市縣國(guó)土資源部門發(fā)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)用地未依法報(bào)市縣政府審核或擅自改變用途、違法違規(guī)用地的，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。

記者：以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)用地，屬于設(shè)施農(nóng)用地嗎？

負(fù)責(zé)人：以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)。其用地中相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分，屬于農(nóng)用地，依據(jù)規(guī)定按農(nóng)用地進(jìn)行管理；涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的，必須符合 土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。（合肥市人大代表李存良、陳自文等對(duì)當(dāng)前設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況進(jìn)行了調(diào)研，并提出意見和建議：

高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方向。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào)（以下簡(jiǎn)稱115號(hào)文件）規(guī)定，是指直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。

一、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地方面存在的問題

1、規(guī)劃滯后。截止目前，無(wú)論是土地利用總體規(guī)劃還是城鄉(xiāng)規(guī)劃均沒有對(duì)設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行統(tǒng)籌。另外，按照115號(hào)文件精神，農(nóng)用地審批只要求不占用基本農(nóng)田，沒有要求規(guī)劃允許和項(xiàng)目立項(xiàng)等，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地實(shí)際處于自發(fā)狀態(tài)，有些項(xiàng)目借設(shè)施農(nóng)業(yè)名義私自占地，違法案件頻發(fā)，農(nóng)民土地權(quán)益時(shí)常受到損害。

2、權(quán)屬不清。根據(jù)相關(guān)文件推定，設(shè)施農(nóng)用地應(yīng)該屬于集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)范疇，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，設(shè)施農(nóng)用地的審批和管理主要是農(nóng)業(yè)部門和發(fā)包方。但是，根據(jù)調(diào)查，目前絕大部分設(shè)施農(nóng)業(yè)用地都是國(guó)土部門一家在審批管理，似乎是按建設(shè)用地使用 權(quán)對(duì)待。

3、范圍不明。按照155號(hào)文件規(guī)定理解，附屬設(shè)施用地是要依附與生產(chǎn)設(shè)施用地，即沒有生產(chǎn)設(shè)施用地就不能申請(qǐng)附屬設(shè)施用地。但是，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、隨著土地整治力度的加大以及國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地改革政策的不斷完善，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)擴(kuò)大，土地逐漸從分散的農(nóng)戶手里向業(yè)主集中、向種植大戶集中。這些種植大戶絕大部分都是外來承包，沒有附屬設(shè)施用地，新建農(nóng)業(yè)設(shè)施也就越來越多，占地量也越來越大。所承包經(jīng)營(yíng)的土地雖然用來種植農(nóng)作物，但不是設(shè)施農(nóng)業(yè)。按照115號(hào)文件規(guī)定，不能申請(qǐng)看護(hù)房等附屬設(shè)施用地的審批。

4、審批無(wú)據(jù)。115號(hào)文件規(guī)定“在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，因設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展需要，申請(qǐng)按建設(shè)用地使用土地的，可按建設(shè)用地管理，并依法辦理建設(shè)審批手續(xù)”。設(shè)施農(nóng)用地的使用權(quán)人大部分是非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。按照土地管理法的規(guī)定，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的單位和個(gè)人是不能使用集體土地，所以在實(shí)際工作中無(wú)法批準(zhǔn)，也不知道如何審批。

5、監(jiān)管不力。建設(shè)用地通過這幾年的努力，國(guó)家及地方建立了一系列的監(jiān)管措施，使得近幾年的違法用地逐年下降。但是，由于設(shè)施農(nóng)用地按照農(nóng)用地管理，有的使用權(quán)人認(rèn)為沒有改變土地用途和性質(zhì)等，不申請(qǐng)辦理審批手續(xù)。有 的雖然經(jīng)過審批，但是，由于沒有納入監(jiān)管系統(tǒng)，審批也只不過是頒發(fā)一張白紙而已。另外絕大部分此類項(xiàng)目位置偏遠(yuǎn)，建設(shè)簡(jiǎn)易快捷，造成發(fā)現(xiàn)難，加之很多項(xiàng)目的投資是農(nóng)民辛苦一輩子的血汗錢，所以處置起來難上加難。

6、現(xiàn)狀堪憂。一是圈地現(xiàn)象。隨著土地整治、整村推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)等，使得大量土地需要流轉(zhuǎn)，加上流轉(zhuǎn)費(fèi)用較低，每畝每年500-700元，低的甚至不到百元，而且租期較長(zhǎng)，一般都在15年。不排除有些地方土地成片租賃，看似流轉(zhuǎn)，實(shí)則圈地；二是改變用途。由于設(shè)施農(nóng)用地的特殊性，一些權(quán)利人改變審批用途，有的將育種育苗改變?yōu)橹矘湓炝?，有的將堆放農(nóng)具的倉(cāng)庫(kù)改變?yōu)榧庸ぼ囬g或倉(cāng)儲(chǔ)物流，有的甚至變相建起會(huì)所、農(nóng)家樂等旅游娛樂項(xiàng)目。三是套取資金。隨著中央加大對(duì)農(nóng)村的基金扶持，一些商人為了套取國(guó)家配套資金，從農(nóng)村低價(jià)租賃部分土地，騙取批準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目，實(shí)則并非從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、幾點(diǎn)建議

1、建立由國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門共同監(jiān)管、共同責(zé)任機(jī)制。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按照農(nóng)用地管理，是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，按照現(xiàn)行的政策規(guī)定，主要有農(nóng)業(yè)部門管理。因此市縣農(nóng)業(yè)部門、國(guó)土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

2、設(shè)施農(nóng)用地使用情況要納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢 查范圍。不符合規(guī)定要求的設(shè)施農(nóng)用地計(jì)入違法用地，督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)督察區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)督檢查。市縣國(guó)土資源部門發(fā)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)用地未依法報(bào)市縣政府審核或擅自改變用途、違法違規(guī)用地的，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。堅(jiān)持做到“三不得、三禁止”。即不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)。

3、規(guī)劃先行。設(shè)施農(nóng)用地按照155號(hào)文件規(guī)定，劃為農(nóng)用地管理。但是在實(shí)際管理中又不完全等同于農(nóng)用地，介于農(nóng)用地和建設(shè)用地之間。因此，隨著城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的步伐加快，土地流轉(zhuǎn)量越來越大，流轉(zhuǎn)面越來越廣，設(shè)施農(nóng)用地管理必須規(guī)范、有序，做到規(guī)劃先行。

4、出臺(tái)細(xì)則。目前全國(guó)部分地區(qū)如天津、上海、浙江、成都等地出臺(tái)了設(shè)施農(nóng)用地管理辦法及用地標(biāo)準(zhǔn)，我省暫未出臺(tái)。出臺(tái)的細(xì)則中特別要結(jié)合地方現(xiàn)狀及特點(diǎn)，明確不同類型設(shè)施農(nóng)用地的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模、使用集體建設(shè)用地的審批程序和方法、無(wú)生產(chǎn)設(shè)施用地的附屬設(shè)施用地的審批等內(nèi)容。另外，必須規(guī)定土地流轉(zhuǎn)租賃費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民利益不受侵害。

5、探索有償使用。雖然農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)和 農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。通過實(shí)踐我們看到了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的積極效果，但也發(fā)現(xiàn)了在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的一系列問題，其中包括涉嫌經(jīng)營(yíng)等，例如一些水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘和垂釣中心結(jié)合起來。要解決這類問題必須了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則，那就是依法、自愿、有償和“以農(nóng)民為本”。對(duì)待這類用地，區(qū)分經(jīng)營(yíng)者及經(jīng)營(yíng)目的，實(shí)行一定范圍的有償使用。

咨詢：你好！我是蒼山縣國(guó)土資源局一名工作人員，問題咨詢?nèi)缦拢?/p>

1、一煙草公司在我縣一鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地100畝，準(zhǔn)備用于建設(shè)大型烤煙房(廠），占地類型為未利用地，主要收購(gòu)當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)的煙葉進(jìn)行加工。

2、一企業(yè)在我縣預(yù)流轉(zhuǎn)土地1000畝，地類為一般農(nóng)用地，主要建設(shè)大型養(yǎng)?；?，還準(zhǔn)備在園區(qū)內(nèi)建設(shè)一座占地面積約10畝的辦公樓。另，山東省國(guó)土廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、畜牧局四部門聯(lián)合下了通知，要求，設(shè)施農(nóng)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，這一點(diǎn)，是否和國(guó)土資發(fā)[2010]155號(hào)文件的要求相銜接？本人認(rèn)為以上兩宗土地均不符合土地利用總體歸劃，在實(shí)際操作中，很難去把握。本人對(duì)問題一的理解，如果烤煙房（廠）按設(shè)施農(nóng)用地管理，應(yīng)歸為附屬設(shè)施用地，不知當(dāng)否？問題二能否辦理設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)？ 請(qǐng)給予答復(fù)！致謝！

回復(fù)：首先，對(duì)于155號(hào)文件規(guī)定的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，涉及土地按照設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行管理，不包含問題一中的烤煙廠，該廠房建設(shè)是服務(wù)于周邊煙葉生產(chǎn)，不屬于自身煙葉生產(chǎn)必須的附屬設(shè)施，用地應(yīng)按建設(shè)用地管理；其次，對(duì)于問題二中辦公樓，如果農(nóng)業(yè)部門、畜牧部門認(rèn)定屬于規(guī)?；B(yǎng)殖所必需的辦公和管理設(shè)施，且符合155號(hào)以及你省相應(yīng)配套管理規(guī)定要求的，可以按照設(shè)施農(nóng)用地管理規(guī)定辦理審批手續(xù)。（耕地保護(hù)司）

我國(guó)在設(shè)施農(nóng)用地管理方面，目前存在哪些問題

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大，新建農(nóng)業(yè)設(shè)施越來越多，占地量也越來越大。目前，也存在一 些問題，比如，各地有關(guān)部門對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)一般不立項(xiàng)，承包土地流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)入方直接與村里協(xié)商，相關(guān)管理部門很少介入用地管理；按規(guī)定應(yīng)實(shí)行用地審批的，也很少按規(guī)定操作，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地實(shí)際處于自發(fā)狀態(tài)，借設(shè)施農(nóng)業(yè)名義違法占地用地案件頻發(fā)，農(nóng)民土地權(quán)益時(shí)常受到損害。

造成這些問題的主要原因，一是臨時(shí)與永久農(nóng)業(yè)設(shè)施缺少具體的劃分界限，用地管理時(shí)難以掌握；二是由于設(shè)施用地不同于獨(dú)立的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地，難以預(yù)先納入土地利用總體規(guī)劃，用地實(shí)際難以報(bào)批。