第一篇：河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研情況匯報(bào)

河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

調(diào)研情況匯報(bào)

目錄

第一部分 新鄉(xiāng)和安陽兩市建設(shè)“新型農(nóng)村社區(qū)”的做法與啟示

一、文件綱要

二、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）新鄉(xiāng)市的探索經(jīng)驗(yàn)

（二）新鄉(xiāng)市新型社區(qū)典型

1、衛(wèi)輝市（縣級(jí)市）比干社區(qū)

2、新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)（富康社區(qū)）

3、七里營(yíng)鎮(zhèn)劉莊村

（三）安陽市的探索經(jīng)驗(yàn)

（四）安陽市新型社區(qū)典型

1、曲溝鎮(zhèn)

2、安陽市效區(qū)洪門新型農(nóng)業(yè)社區(qū) 第二部分 洛陽市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方法與思路

一、新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)

二、規(guī)劃配套標(biāo)準(zhǔn)

三、洛陽城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾個(gè)類型

四、代表性新型農(nóng)村社區(qū)介紹

（一）伊濱區(qū)寇店鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè) 建設(shè)模式、社區(qū)定位、社區(qū)亮點(diǎn)、政策支持

（二）孟津縣新型農(nóng)村社區(qū)

建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、土地與資金政策、就業(yè)與民生

（三）、宜陽縣新型農(nóng)村社區(qū)

（四）、諸葛鎮(zhèn)新農(nóng)村社區(qū) 第三部分 潢川縣愛國(guó)新村社區(qū)建設(shè)情況 第四部分 省會(huì)城市城鄉(xiāng)結(jié)合部新農(nóng)村社區(qū)情況

一、薛店鎮(zhèn)建設(shè)情況

二、中牟縣白沙鎮(zhèn)社區(qū)

新鄉(xiāng)和安陽兩市建設(shè)“新型農(nóng)村社區(qū)”的做法與啟示

一、文件綱要

“新型農(nóng)村社區(qū)”的正式提出，來自于國(guó)務(wù)院2011年9月29日發(fā)出的《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》。這個(gè)文件共46條，其中第20條專講新農(nóng)村建設(shè)。

河南省新鄉(xiāng)市、安陽市先后于2008、2009年前后由政府主導(dǎo)，有規(guī)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，已初具規(guī)模，并獲得國(guó)務(wù)院認(rèn)可，近年來不斷有中央領(lǐng)導(dǎo)同志前往視察，還有不少省市組團(tuán)前往參觀學(xué)習(xí)。

二、新鄉(xiāng)和安陽兩市建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的成功實(shí)踐

（一）新鄉(xiāng)市的探索

新鄉(xiāng)市北依太行山，南臨黃河，與省會(huì)鄭州隔河相望。轄12個(gè)縣（市區(qū)），國(guó)土面積8249平方公里，總?cè)丝?70萬，其中農(nóng)業(yè)人口340萬，耕地681.8萬畝，是典型的農(nóng)業(yè)大市。2011年全市城鄉(xiāng)居民收入分別為17988元、7533元?，F(xiàn)國(guó)務(wù)院確定該市為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)。

該市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，2006年開始醞釀、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、試點(diǎn)，2008年全面啟動(dòng)展開，擬把全市3570個(gè)行政村規(guī)劃建設(shè)為900個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。其中，在城鎮(zhèn)周圍、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)周邊、干線公路兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域，共規(guī)劃建設(shè)352個(gè)社區(qū)，現(xiàn)已基本建成，新建住房2204萬平方米，入住農(nóng)戶10.5萬戶，約50萬人。這些新型社區(qū)大體可分為“城中村改造型、舊村完善型、村莊合并型、服務(wù)共享型、整體搬遷型”五種模式。

資金問題是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的難點(diǎn)和關(guān)鍵。新鄉(xiāng)市的主要做法是：社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以政府投入為主，并給農(nóng)民適當(dāng)?shù)慕ǚ垦a(bǔ)貼。

資金來源：

一是財(cái)政傾斜。從2009年開始，市、縣兩級(jí)財(cái)政共安排15億元專項(xiàng)資金，平均每年達(dá)5億元。

二是農(nóng)民自籌。主要用于建房。

三是貸款融資。近3年，以土地作抵押，共向農(nóng)發(fā)行融資19.74億元，用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)行對(duì)到新社區(qū)入住的農(nóng)戶，根據(jù)每戶不同情況，分別給予1—10萬元的建房貸款。

四是整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金。這些資金分散使用，如“撒胡椒面”，很難見成效，一經(jīng)整合使用，效果顯著，立竿見影。

五是鼓勵(lì)社會(huì)參與。組建農(nóng)村公益基金管理中心，制定鼓勵(lì)企業(yè)捐資的優(yōu)惠政策，累計(jì)接受社會(huì)無償捐資2.8億元。

六是集體經(jīng)濟(jì)資助。引導(dǎo)鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，資助新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

七是實(shí)施農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)保值增值的籌資方案。通過上述這些辦法，據(jù)已基本建成的352個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)計(jì)，累計(jì)完成各類資金投入224.5億元，平均每個(gè)社區(qū)6000多萬元。這個(gè)數(shù)字不是新型社區(qū)最終建成的結(jié)算數(shù)字，以后還需較多的后續(xù)建設(shè)資金投入。這里需要特別指出的是，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)與建設(shè)大中城市所投入的資金，是不能等量齊觀的。因?yàn)閮烧咄度氘a(chǎn)出的“效果比”懸殊極大。投入農(nóng)村資金的效益可以說是乘法效應(yīng)。也就是說，用建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的辦法，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條新型農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化的路子，要省成倍成幾倍的錢。

（二）新鄉(xiāng)市新型社區(qū)典型

1、衛(wèi)輝市（縣級(jí)市）比干社區(qū)。該社區(qū)因古代著名賢臣比干而命名。比干社區(qū)由4個(gè)行政村整合而成，共1180戶，4520人，村莊占地1865畝，新社區(qū)規(guī)劃占地720畝，可節(jié)約土地1145畝，建成后可容納2000戶、1萬人居住。從2009年啟動(dòng)新社區(qū)建設(shè)，到目前已拆除356戶，遷入新居375戶。累計(jì)拆除面積261畝，已恢復(fù)生態(tài)面積70畝，復(fù)耕30畝；其余拆除、建設(shè)、復(fù)耕等工程正在加緊進(jìn)行。已建成區(qū)社區(qū)組織健全，基礎(chǔ)設(shè)施完善，綜合服務(wù)中心、小學(xué)、幼兒園、文化大院、超市、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、健身廣場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、水沖式公廁等一應(yīng)俱全，總投資150萬元的生活污水處理廠也正在建設(shè)。已入住農(nóng)戶全部轉(zhuǎn)換為城市戶籍，城市就業(yè)、低保、新農(nóng)保、新農(nóng)合等相關(guān)政策逐一落實(shí)。由此，又引來省里一家實(shí)力雄厚的房地產(chǎn)公司積極為該社區(qū)承建代建所有后續(xù)項(xiàng)目。預(yù)計(jì)2012年底建成新居40萬平方米，增加1104戶（包括外村進(jìn)來）入住。

附：比干社區(qū)打造的“江南style”

衛(wèi)輝市，自西漢高祖置縣以來，已有兩千多年的歷史，素有“南通十省，北拱神京”之稱。如今，衛(wèi)輝被譽(yù)為中國(guó)財(cái)神之鄉(xiāng)、河南省歷史文化名城、省級(jí)文明城市、省級(jí)園林城市。

比干，被尊奉為殷商“三圣”之一，以其忠諫剛烈之風(fēng)尚，承載著儒家文化的主流，被歷代帝王將相和百姓所膜拜。民俗中，比干還被尊為文財(cái)神、文曲星、裘皮行業(yè)的祖師。

頓坊店鄉(xiāng)黨委政府根據(jù)本鄉(xiāng)實(shí)際情況，在全鄉(xiāng)總體規(guī)劃布局下，決定依托比干廟景區(qū)打造一個(gè)“宜居、宜業(yè)、宜游”的新社區(qū)，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)比干社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，編制了高標(biāo)準(zhǔn)的《比干社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》。依照總體規(guī)劃，比干社區(qū)以比干大道為界分為東、西兩個(gè)區(qū)，規(guī)劃占地720畝，設(shè)計(jì)容納2000戶，10000人，四個(gè)舊村合并后可為國(guó)家節(jié)約土地1145畝。

目前，西區(qū)已經(jīng)基本建成，大部分村民已經(jīng)入住。

東區(qū)一期工程，去年秋季動(dòng)工興建，是由新鄉(xiāng)市工商聯(lián)理事、企業(yè)家秦辰出資代建的。該社區(qū)按照更高的設(shè)計(jì)理念和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，所有基礎(chǔ)配套設(shè)施如街道、路燈、電力設(shè)施、下水道、自來水等雛形已經(jīng)形成。

正在工地上指導(dǎo)施工的秦辰總經(jīng)理告訴記者，林溪牧歌·恬園總占地200畝，社區(qū)內(nèi)將安置附近四個(gè)村的幾百戶村民。該社區(qū)將中國(guó)生活文化中的“天人合一”精神融入現(xiàn)代居住空間，采擷江南園林精髓，融合田園的清雅舒逸。園區(qū)內(nèi)，雕欄、紅墻、綠瓦、青竹、芳草園與亭臺(tái)樓榭相得益彰。

林溪牧歌·恬園

2、新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)（富康社區(qū)）。該社區(qū)由5個(gè)行政村整合而成。規(guī)劃用地480畝，總建筑面積18萬平方米，入住農(nóng)戶771戶，3500人，現(xiàn)已基本建成。與該社區(qū)相連的還有古寨社區(qū)、裕泰社區(qū)、華豐社區(qū)、祥和社區(qū)、田園社區(qū)，加上富康社區(qū)，共6個(gè)新型社區(qū)，均隸屬于古固寨鎮(zhèn)。地域總面積46平方公里，涵蓋原有的15個(gè)行政村、8229戶、35000多人，去年農(nóng)民人均純收入7392元。該區(qū)域地處三縣三區(qū)交界處，近5年先后有38家中型企業(yè)和2160戶商貿(mào)戶集聚在這里，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力17000多人。古固寨鎮(zhèn)因勢(shì)利導(dǎo)，先啟動(dòng)富康社區(qū)建設(shè)，以起到示范帶動(dòng)作用，接著陸續(xù)啟動(dòng)其他5個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。6個(gè)社區(qū)聯(lián)動(dòng)，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子，努力探索“人口轉(zhuǎn)移型”、“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型”相結(jié)合的新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路。與此同時(shí)，目前還正建設(shè)1個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，進(jìn)行2萬畝中低產(chǎn)田改造、4000畝“末級(jí)渠”改造，建設(shè)6000畝節(jié)水灌溉工程，從而使這里的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大大提高。由于以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體，促使“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，特色鮮明，成效突出，古固寨鎮(zhèn)現(xiàn)已被評(píng)為河南省“中州名鎮(zhèn)”、“環(huán)境優(yōu)美小鎮(zhèn)”、“新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

附：古固寨鎮(zhèn)富康社區(qū)簡(jiǎn)介

富康社區(qū)位于新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)區(qū)北側(cè)，由三王莊、史屯、小屯、于莊、北街5個(gè)行政村組合而成，2657戶10837口人。社區(qū)黨總支下設(shè)5個(gè)黨支部，共有黨員378名。截至目前，有1284戶到社區(qū)報(bào)名，489戶到社區(qū)建房，468戶基本建成。按照丟舊久新建協(xié)議，已有220戶拆除老宅基地，騰出土地197畝，復(fù)墾16.5畝。

在規(guī)劃社區(qū)建設(shè)一期工程中，古固寨鎮(zhèn)以獨(dú)棟、雙拼、聯(lián)排等單體住宅為主，每種戶型都規(guī)劃建設(shè)有車庫、院落等，方便農(nóng)戶生產(chǎn)、生活。目前，古寨社區(qū)、祥和社區(qū)、富康社區(qū)、裕泰社區(qū)和華豐社區(qū)等5個(gè)社區(qū)已基本完成一期建設(shè)任務(wù)，一個(gè)個(gè)環(huán)境優(yōu)美、配套完善的新型社區(qū)已初具規(guī)模。

政策支持：對(duì)自愿拆除舊宅基地到社區(qū)住多層樓房的農(nóng)戶，除以成本價(jià)購(gòu)房外，每平方米補(bǔ)貼農(nóng)戶200元，使農(nóng)戶出很少的錢就能住進(jìn)社區(qū)。

積極申報(bào)農(nóng)村社區(qū)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目，讓自愿拆除老村舊宅的困難群眾和低保農(nóng)戶免費(fèi)或低租金入住社區(qū)。

對(duì)入住廉租房的困難群眾每戶配備一組沙發(fā)、一臺(tái)彩電、一套炊具和一床被褥，讓困難群眾高高興興地入住社區(qū)。目前，全鎮(zhèn)共建設(shè)有2萬平方米的廉租房和4萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用房，已安置困難群眾120余戶。

發(fā)展戰(zhàn)略：群眾為主體，報(bào)名建房 古固寨鎮(zhèn)新型社區(qū)建設(shè)工作成果顯著，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出了一條路子。目前，全鎮(zhèn)已有3287戶在社區(qū)報(bào)名建房，1942戶基本建成，1381戶已搬進(jìn)新居。拆遷舊宅基地1200戶，騰出土地900余畝。

3、七里營(yíng)鎮(zhèn)劉莊村。這是著名的全國(guó)第一個(gè)人民公社的起源地，如同江蘇省華西村一樣，早已成為先驅(qū)和榜樣。劉莊村現(xiàn)有364戶，1784人，2011年人均純收入2.9萬元；近5年平均每年上繳國(guó)家工商稅金1億多元；還吸引外地務(wù)工人員2700多人。這里不需要再進(jìn)行什么新的社區(qū)建設(shè)，因?yàn)樗麄冊(cè)缫堰^上城市化生活，居住環(huán)境經(jīng)歷了“破繭化碟般的蛻變和升華”，是既富裕又幸福、既現(xiàn)代又文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。目前他們?nèi)詧?jiān)守集體經(jīng)濟(jì)理念，同時(shí)也從容適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。劉莊村這個(gè)老典型，從另一個(gè)層面印證了堅(jiān)持“三化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的前瞻性、必要性和正確性。

（二）安陽市的探索

安陽市轄4縣、4區(qū)、1個(gè)縣級(jí)市，國(guó)土面積7355平方公里，總?cè)丝?35萬人，農(nóng)業(yè)人口仍占多數(shù)。該市于2009年啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，起步雖不太早，但力度很大，一開始就在3個(gè)縣市區(qū)和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“整體推進(jìn)”，其中含18個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范村、25個(gè)市級(jí)新農(nóng)村示范村。河南省委于2010年9月在該市召開了“全省新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)會(huì)議”。該市已基本建成的113個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，由359個(gè)行政村整合而成。已建成新型農(nóng)民住宅樓6246棟，已有12028戶、約50萬人入住。突出特點(diǎn)：一是建設(shè)起點(diǎn)高。每個(gè)社區(qū)人口規(guī)模必須在3000人以上。目前在建的新社區(qū)，1萬人以上的24個(gè)，5000—1萬人的38個(gè)，3000—5000人的51個(gè)。住宅布局提倡多層、鼓勵(lì)高層。社區(qū)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃相一致，做到“三規(guī)合一”。二是節(jié)約土地多。由河南省委書記盧展工命名的錦和新城新型農(nóng)村社區(qū)，共整合33個(gè)行政村，可容納5萬人居住，總投資34億元。該社區(qū)將在兩年內(nèi)全部建成，僅此一個(gè)社區(qū)即可騰出、節(jié)約土地7000畝。三是農(nóng)民就業(yè)近。新社區(qū)建設(shè)，要求以“產(chǎn)業(yè)為基、壯大實(shí)力、就業(yè)為本、增加收入”為目標(biāo)，確保農(nóng)民就近務(wù)工不進(jìn)城、就近就業(yè)不出村、就近致富不離農(nóng)。以新社區(qū)為中心、農(nóng)業(yè)耕作的服務(wù)半徑一般不超過2.5公里。群眾反映，在目前耕作大多實(shí)行機(jī)械化的條件下，這樣的社區(qū)布局是適宜的。四是發(fā)展模式多樣。如林州市的整市推進(jìn)、滑縣的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、龍安區(qū)的企業(yè)援建、安陽縣曲溝鎮(zhèn)的整鎮(zhèn)啟動(dòng)等，逐步形成了工業(yè)帶動(dòng)型、大戶參與型、城郊帶動(dòng)型、平原農(nóng)區(qū)型等建設(shè)模式，以及“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建”、“村集體自建”、“成立公司聯(lián)建”、“委托助建”、“農(nóng)民自建”等多種建設(shè)途徑。

（四）安陽市新型社區(qū)典型

1、曲溝鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)總面積35平方公里，耕地3.8萬畝，轄21個(gè)行政村，人口5.6萬，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，是“中國(guó)鐵合金第一鎮(zhèn)”、“河南省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。全鎮(zhèn)農(nóng)戶1.6萬戶，由于歷史原因，一戶多宅、“空心村”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，宅基地占用面積多達(dá)13000畝。鎮(zhèn)里同各村群眾反復(fù)協(xié)商后，把21個(gè)行政村整合規(guī)劃為10個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，可騰出、節(jié)約土地1萬畝。率先啟動(dòng)建設(shè)的洪巖新型農(nóng)村社區(qū)，現(xiàn)已基本建成，農(nóng)民遷入新居，過上了環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)功能齊全的標(biāo)準(zhǔn)化城市生活，普遍表示滿意。

2、安陽市效區(qū)洪門新型農(nóng)業(yè)社區(qū)。該社區(qū)住宅以多層、高層為主，規(guī)劃共建50多棟（多層、高層各半），共2127套住房，可入住9000余人。第一期建設(shè)25棟多層住宅樓，已經(jīng)完工，共732套住房，群眾現(xiàn)已入住。第2期19棟高層住宅樓正在加快建設(shè)，下半年即可交付群眾入住。凡入住群眾，均正式轉(zhuǎn)化為市民。

第二部分 洛陽市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展情況

洛陽市把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定了“農(nóng)村社區(qū)、城市標(biāo)準(zhǔn)、政策先行、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、多元投資、分類推進(jìn)、群眾自主、以點(diǎn)帶面、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體”的建設(shè)原則，以“三個(gè)集中”（人口向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）、“六個(gè)一體化”（城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)體系一體化、公共服務(wù)一體化、社會(huì)管理一體化）為總要求，以實(shí)現(xiàn)“四個(gè)就地”（就地實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約、就地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換、就地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)集聚集中、就地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變）為總目標(biāo)，最終使新型農(nóng)村社區(qū)成為科學(xué)發(fā)展的樣板，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，社會(huì)和諧的典范，黨的建設(shè)的示范。截止目前，全市2012年確定的33個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，已開工21個(gè)，其中有6個(gè)一期工程已基本完工，建成住宅樓67棟、2573套;辦理集體土地上房產(chǎn)證1447本、土地使用權(quán)證517本，具體做法如下。

規(guī)劃上：將全市占地173萬畝的2996個(gè)行政村、15217個(gè)自然村規(guī)劃成688個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)全市節(jié)地率75%左右。2012年全市開工建設(shè)33個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)；2015年前開工建設(shè)180個(gè)，建成50%以上；2020年前全部啟動(dòng)，力爭(zhēng)建成90%以上。

一、建設(shè)規(guī)?！?53”標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、村民意愿，按照有利生產(chǎn)、方便生活、減少成本的原則，合理確定新型農(nóng)村社區(qū)的選址、人口規(guī)模和用地規(guī)模。原則平原地區(qū)每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)聚集人口1萬人以上，覆蓋半徑2公里左右，住宅6層以上；丘陵塬區(qū)每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)集聚人口5000人以上，住宅4層以上，建筑要有特色;山區(qū)和旅游景區(qū)每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)集聚人口3000人以上，住宅樓層根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合地形地貌和生態(tài)特征打造特色小鎮(zhèn)。

二、規(guī)劃建設(shè)“四配套”

基礎(chǔ)設(shè)施做到“八到位”：即道路設(shè)施到位、供排水體系到位、供氣供暖設(shè)施到位、垃圾收集和處理設(shè)施到位、公廁建設(shè)到位、綠化美化亮化體系到位、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施鋪設(shè)到位、供電設(shè)施到位。分兩種情況實(shí)施：第一，位于城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)輻射半徑3公里內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施延伸至社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與周邊城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合互動(dòng)式發(fā)展；位于城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)輻射半徑3公里以外的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施放在優(yōu)先位置建設(shè)，配套完善。

公共服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)“八有”：即有教育設(shè)施、有醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、有文化體育設(shè)施、有社區(qū)服務(wù)設(shè)施、有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、有公交站點(diǎn)、有停車場(chǎng)（庫）、有喪葬祭奠場(chǎng)所。

商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套。各社區(qū)均應(yīng)規(guī)劃建設(shè)便民超市或集貿(mào)市場(chǎng)、銀行或儲(chǔ)蓄所、餐飲店及其他便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。設(shè)施的規(guī)模、位置和服務(wù)半徑參照相關(guān)技術(shù)規(guī)定合理確定。

完善產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目配套。合理確定新型農(nóng)村社區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目，確保每戶居民至少1人，在工商企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)就近就地就業(yè)，并開辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持社區(qū)居民自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)不少于30%的居民有自己的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

配套建設(shè)“六個(gè)一”：即一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、一座小型污水處理場(chǎng)，一所小學(xué)，一所幼兒園，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生服務(wù)中心，一個(gè)社區(qū)警務(wù)室。

“先建后拆”的原則，新型農(nóng)村社區(qū)居民搬遷入住之前，不得強(qiáng)行拆遷群眾房屋。確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做好群眾工作，確保搬遷前補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

三、洛陽市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾個(gè)類型

企業(yè)參與型。對(duì)大企業(yè)駐地村以及周邊村莊，通過土地入股、村企聯(lián)建等方式，按照新型農(nóng)村社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)、村集體共同組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與企業(yè)發(fā)展“雙贏”。如孟津縣朝陽鎮(zhèn)姚凹社區(qū)、宜陽縣香鹿山鎮(zhèn)牌窯社區(qū)、高新區(qū)辛店鎮(zhèn)泰和家苑社區(qū)等。

旅游帶動(dòng)型。充分利用歷史文化積淀深厚、生態(tài)資源豐富以及地形地貌多樣等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如汝陽縣付店鎮(zhèn)西泰山社區(qū)、欒川縣廟子鎮(zhèn)大青溝社區(qū)、洛龍區(qū)白馬寺鎮(zhèn)分金溝中心村社區(qū)等。

搬遷安置型。針對(duì)位置比較偏遠(yuǎn)、深山區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)、礦區(qū)等不宜居住的地方，以及扶貧搬遷、水庫移民的村莊，借助相關(guān)政策和重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，根據(jù)規(guī)劃在適宜的地方選址，通過整體搬遷建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。如偃師市府店鎮(zhèn)幸福社區(qū)、嵩縣庫區(qū)鄉(xiāng)萬安社區(qū)、洛寧縣長(zhǎng)水鄉(xiāng)洛書苑社區(qū)等。

政策扶持型。對(duì)縣、鄉(xiāng)財(cái)政基礎(chǔ)較好或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地方，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過BT模式或群眾自籌自建的方式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。如新安縣正村鎮(zhèn)新家園社區(qū)、老城區(qū)邙山鎮(zhèn)溝上社區(qū)、廛河區(qū)楊廣辦事處馬溝社區(qū)等。

農(nóng)業(yè)集聚型。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的村莊建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。如伊川縣彭婆鎮(zhèn)德龍社區(qū)、伊濱區(qū)寇店鎮(zhèn)和諧社區(qū)、西工區(qū)紅山鄉(xiāng)張嶺社區(qū)等。

四、洛陽市新城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)秀項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)

（一）伊濱區(qū)寇店鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)

1、項(xiàng)目簡(jiǎn)介 新型農(nóng)村社區(qū)地處寇店鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，位于掘丁路東側(cè)，規(guī)劃中的希望路東延伸線以南、協(xié)和路東延伸線以北，規(guī)劃占地536畝，總建筑面積50萬平方米，計(jì)劃投資8.2億元，計(jì)劃分三期實(shí)施。該社區(qū)建成后，將安置寇店、干村、沙溝、楊裴屯、二教塔5個(gè)行政村的2200余戶1.3萬人，可節(jié)約土地1725畝。

項(xiàng)目共分三期實(shí)施，其中，占地50畝、建筑面積5萬平方米的一期工程已于今年1月29日動(dòng)工，計(jì)劃10月31日前完工。

2、建設(shè)模式 市場(chǎng)運(yùn)作 BT模式

BT模式是指政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目的運(yùn)作通過項(xiàng)目公司總承包，融資、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項(xiàng)目總投資并加合理回報(bào)。

由北京德仕嘉業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資建設(shè)社區(qū)，對(duì)古鎮(zhèn)文化商街短缺和部分市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，并提供資金支持農(nóng)民的征遷補(bǔ)償。寇店鎮(zhèn)根據(jù)該公司對(duì)于社區(qū)建設(shè)的投資額度，通過有條件招、拍、掛方式，以每畝50萬元的地價(jià)分期出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)給該公司，用于該公司的商業(yè)住宅綜合開發(fā)項(xiàng)目。該公司通過商業(yè)住宅綜合開發(fā)項(xiàng)目獲取的部分收益用于在社區(qū)周圍發(fā)展綠色種植產(chǎn)業(yè)。

這一合作方式，既解決了社區(qū)建設(shè)資金短缺問題，又為企業(yè)發(fā)展提供了建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。

3、社區(qū)定位 智能生態(tài) 環(huán)境優(yōu)美

基礎(chǔ)配套：社區(qū)將建設(shè)高層住宅，配套建設(shè)幼兒園、學(xué)校、衛(wèi)生服務(wù)站、文化休閑廣場(chǎng)、社區(qū)綜合服務(wù)中心、大型超市以及綠地、水景、停車位、通訊、有線網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)設(shè)施，將成為一個(gè)功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的大型綜合社區(qū)。

無障礙設(shè)計(jì)：居住區(qū)的道路、公共綠地、公共服務(wù)設(shè)施及建筑物方面都進(jìn)行了無障礙設(shè)計(jì)——社區(qū)內(nèi)建有無障礙專用通道，可以到達(dá)各住宅樓的電梯；每個(gè)單元的入口處都設(shè)計(jì)有無障礙坡道，社區(qū)的主要道路也設(shè)置有無障礙盲道；電梯轎廂和電梯呼梯盒充分考慮到乘坐輪椅的殘疾人的需要，合理設(shè)置按鍵位置，并安裝有可觸摸盲人對(duì)講機(jī)；幼兒園等場(chǎng)所都設(shè)有無障礙公廁。這些人性化的設(shè)計(jì)為社區(qū)內(nèi)的殘疾人、老年人提供便利。

生態(tài)節(jié)能設(shè)施：社區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)有雨水、雪水收集凈化再利用系統(tǒng)，雨水和生活污水可循環(huán)利用于綠化灌溉、洗車。社區(qū)內(nèi)的路燈采用太陽能，社區(qū)的屋頂設(shè)置有太陽能集熱設(shè)備，用于熱水供應(yīng)。

智能系統(tǒng)：社區(qū)設(shè)置有安保中心控制室，用于社區(qū)周界重點(diǎn)部位的防范報(bào)警，同時(shí)還有煤氣泄漏報(bào)警、匪警求救報(bào)警、監(jiān)控中心、公共場(chǎng)所有線廣播系統(tǒng)等智能化設(shè)計(jì)，就連社區(qū)的路燈也采用了光控技術(shù)控制開關(guān)。

4、社區(qū)亮點(diǎn) 水系為韻 文化為魂

中心社區(qū)由國(guó)內(nèi)知名設(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)中充分融入歷史文化元素，所有建筑物外立面以漢魏風(fēng)格為基調(diào)。挖掘水泉石窟、東漢帝陵、大谷關(guān)等歷史遺跡，結(jié)合萬安山生態(tài)自然風(fēng)貌，對(duì)社區(qū)附近的現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)街進(jìn)行提升改造，建筑物也全部采用灰墻黛瓦、古樸自然的漢魏風(fēng)格。

社區(qū)內(nèi)將設(shè)計(jì)環(huán)繞各樓棟的景觀水系，水源來自收集和凈化的雨水、雪水，既節(jié)能環(huán)保，又為業(yè)主節(jié)省水電費(fèi)。

5、政策支持

實(shí)行低成本拆遷和低成本安置，該社區(qū)多層住宅樓價(jià)格680元/m，小高層樓房?jī)r(jià)格1300元/m, 拆遷補(bǔ)償380元/m，村集體補(bǔ)貼300元/m，農(nóng)民基本上可以實(shí)現(xiàn)少掏錢或不掏錢住新房。

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（二）孟津縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路與對(duì)策

孟津縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有針對(duì)性地制定政策措施，解決錢從哪里來、人往哪里去、產(chǎn)業(yè)怎么搞、社區(qū)怎么建、收入怎么增、民生怎么保等方面問題，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。截止目前，全縣批準(zhǔn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)21個(gè)，其中已開工16個(gè)，建設(shè)農(nóng)民公寓90多幢，入住群眾近3000戶，還耕老宅1000余畝。

1、明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)

推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有三大目標(biāo)：一是遠(yuǎn)期目標(biāo)。到2020年，全縣將開工建設(shè)集聚人口1萬人左右的農(nóng)村社區(qū)25個(gè)，整合180個(gè)行政村，入住群眾8.6萬戶、31萬人，節(jié)約土地12萬畝，節(jié)地率60%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%以上。二是近期目標(biāo)。到2015年，全縣要開工13個(gè)集聚人口1萬人左右的社區(qū)，整合90個(gè)行政村，入住群眾4萬戶、16萬人，節(jié)約土地8萬畝，節(jié)地率67%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。三是年度目標(biāo)。今年，將在加快朝陽鎮(zhèn)姚凹社區(qū)、麻屯鎮(zhèn)金溪湖社區(qū)這兩個(gè)市級(jí)示范社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，新開工5個(gè)社區(qū)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全面開展。

2、嚴(yán)格新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

一是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。全縣所有新型農(nóng)村社區(qū)，原則上要達(dá)到1萬人左右的人口集聚規(guī)模，整合至少3個(gè)以上行政村，輻射半徑2—3公里，社區(qū)占地面積600畝左右，人均居住建筑面積不低于30m；中心鎮(zhèn)區(qū)住宅以多層和小高層為主，容積率2.0左右；其它社區(qū)以多層住房為主，容積率1.5左右；住宅建筑密度不大于30%。同時(shí)，每個(gè)社區(qū)預(yù)留15%—20%的土地，用于后續(xù)建設(shè)。

二是四個(gè)配套。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，公共服務(wù)設(shè)施配套。公益事業(yè)優(yōu)先做到基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)流通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目四配套，讓社區(qū)群眾享受到與城市居民同質(zhì)化的服務(wù)。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合理確定社區(qū)配套產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目，確保入住社區(qū)的每戶居民至少有1人實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。同時(shí)，開辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，開展進(jìn)城、進(jìn)廠、進(jìn)店、進(jìn)棚、進(jìn)園“五進(jìn)”活動(dòng)，確保不少于30%的社區(qū)居民有自己的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，從事二、三產(chǎn)業(yè)人數(shù)達(dá)到總勞動(dòng)力人數(shù)的80%以上，提高群眾收入。

四是服務(wù)管理。要做到“五同步”：同步進(jìn)行村級(jí)組織向社區(qū)服務(wù)組織模式的轉(zhuǎn)換，條件成熟的社區(qū)，要一步到位建設(shè)社區(qū)黨支部和居民委員會(huì)，過渡階段，可在保留原村黨支部、村委會(huì)的基礎(chǔ)上，探索建立社區(qū)黨工委和管委會(huì)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的派出機(jī)構(gòu)；同步完成社區(qū)群眾由村民向城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)換；同步完成村集體經(jīng)濟(jì)向股份制經(jīng)濟(jì)的改造，對(duì)合并前的集體資產(chǎn)和收益分配方式保持不變，對(duì)社區(qū)門面房、土地經(jīng)營(yíng)收益、物業(yè)管理等收入，要拿出適當(dāng)比例作為集體資產(chǎn)，確保社區(qū)有錢辦事；同步建立健全社區(qū)社團(tuán)、協(xié)會(huì)等群眾組織；同步開展社區(qū)群眾綜合素質(zhì)培訓(xùn)。

3、土地與資金政策

土地政策。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地納入縣城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，可以使用集體建設(shè)用地，也可以使用國(guó)有建設(shè)用地。國(guó)有建設(shè)用地應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定履行土地征收手續(xù)，除上繳省里的費(fèi)用外，市縣兩級(jí)政策性收費(fèi)一律免除，服務(wù)性收費(fèi)按底限減半收取。經(jīng)村莊整合節(jié)余出的集體建設(shè)用地，應(yīng)優(yōu)先用于復(fù)耕或作為產(chǎn)業(yè)用地，也可根據(jù)發(fā)展需要采取公開交易的方式將建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到其他區(qū)域使用，征為國(guó)有建設(shè)用地后，出讓收益除上繳省部分外，其余用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和群眾安置。

資金政策。成立資金整合機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金“打捆”支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，對(duì)達(dá)到1萬人建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)社區(qū)，縣政府配套建設(shè)“六個(gè)一”：即一座小型污水處理場(chǎng)，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)中心，一所社區(qū)小學(xué)，一所社區(qū)幼兒園，一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，一個(gè)社區(qū)警務(wù)室。對(duì)于融資用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，給予財(cái)政貼息；對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中形成的稅收地方留成部分，全額返還用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；涉及縣里的政策性收費(fèi)一律免除，服務(wù)性收費(fèi)按成本核算。

4、就業(yè)與民生

就業(yè)政策：保證社區(qū)居民每戶至少有1人就近就地就業(yè)。保證不少于30%的居民有自己的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

民生政策。按照“先建設(shè)后拆遷”的原則，不得強(qiáng)行拆遷群眾房屋，搬遷前要按照拆遷補(bǔ)償辦法兌付到位；通過務(wù)工薪金、流轉(zhuǎn)租金、入股股金等方式，千方百計(jì)提高群眾收入；新型農(nóng)村社區(qū)群眾，仍按照政策享受農(nóng)民種糧直補(bǔ)等各種政策性補(bǔ)貼；入住新型農(nóng)村社區(qū)的群眾，可逐步享受城市居民的社保、醫(yī)保、低保等各種保障政策，過渡階段，城市與農(nóng)村執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的，就高不就低；對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)納入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范圍的集體土地上的房屋，待群眾入住新社區(qū)后，按集體土地上的房屋進(jìn)行登記，頒發(fā)房產(chǎn)證，允許依法繼承或交易。

（三）宜陽縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

宜陽縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將全縣353個(gè)行政村按照近、中、遠(yuǎn)期編制實(shí)施規(guī)劃。近期規(guī)劃，今年啟動(dòng)實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)8個(gè)，涉及24個(gè)村，11874戶49928人；中期規(guī)劃，到2015年建成新型農(nóng)村社區(qū)21個(gè)，涉及81個(gè)村37582戶16.2萬人；遠(yuǎn)期規(guī)劃，到2020年，完成全縣42個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，涉及256個(gè)行政村，安置居民總數(shù)達(dá)到72110戶32萬人。

規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。除花果山、靈山等旅游景區(qū)和上觀等搬遷扶貧區(qū)規(guī)模在5000人以上外，其余新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)模均在1萬人以上。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：移民搬遷區(qū)建設(shè)兩層或四層房屋，其余農(nóng)村社區(qū)建設(shè)四層或六層房屋。

土地政策：村內(nèi)土地全部實(shí)行流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

就業(yè)政策：每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)支撐體系，確保每戶有一個(gè)就業(yè)崗位。

民生政策：新型農(nóng)村社區(qū)建成后，保證群眾有“三金”收入：土地租金收入、到企業(yè)從業(yè)獲得的薪金收入、各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金收入。

房子政策：新型農(nóng)村社區(qū)建成后，每戶農(nóng)民都擁有集體小產(chǎn)權(quán)房，并辦理房產(chǎn)證，可在社區(qū)范圍內(nèi)流動(dòng)。待條件成熟后，土地性質(zhì)變?yōu)閲?guó)有辦理大產(chǎn)權(quán)可上市交易。

資金政策：資金來源，基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)資金由政府投入，平均每人5400余元，10000人左右的社區(qū)需要5400余萬元。其中每個(gè)社區(qū)市、縣配套資金為1000余萬元，每個(gè)社區(qū)農(nóng)口整合資金3400余萬元，社會(huì)化運(yùn)作資金860余萬元。

功能規(guī)劃。按照“五化”、“十有”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)?！拔寤?，即綠化、亮化、硬化、垃圾污水潔化、安保智能化?！笆小保从猩鐓^(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生中心、文化中心、警務(wù)室、超市、學(xué)校（幼兒園、小學(xué)、初中）、老年公寓、污水處理廠、供水廠和垃圾中轉(zhuǎn)站。八是群眾工作。

（四）、伊濱新區(qū)諸葛鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)情況

原屬偃師縣，2009年12月21日，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，將偃師市諸葛鎮(zhèn)整建制劃歸洛陽市洛龍區(qū)管轄。管理上歸伊洛工業(yè)園區(qū)管理,行政區(qū)劃上歸洛龍區(qū)。現(xiàn)在又叫“伊濱新區(qū)”。

計(jì)劃用3年時(shí)間，完成集聚區(qū)內(nèi)35個(gè)行政村、780萬平方米的拆遷，涉及2.9萬戶、12萬人的安置?！?/p>

公開資料顯示，將規(guī)劃建設(shè)10個(gè)安置小區(qū)，高層安置樓357棟，總建筑面積730萬平方米，總投資140億元。目前已開工建設(shè)安置小區(qū)7個(gè)，在建高層197棟，主體封頂117棟，累計(jì)完成投資42億元，累計(jì)完成拆遷436萬平方米，占任務(wù)量的56%?！币翞I區(qū)管委會(huì)公布的信息顯示。按照預(yù)訂計(jì)劃，到2013年底，上述10個(gè)小區(qū)將全部完成安置。

小區(qū)建設(shè)狀況：項(xiàng)目部分處于停工狀態(tài) 停工原因：

1、財(cái)政資金太緊張，二是伊濱區(qū)要停止發(fā)展

國(guó)家批準(zhǔn)的城市規(guī)劃是“重點(diǎn)向北、向西延伸，充實(shí)洛南新區(qū)，挖掘洛北用地潛力；遠(yuǎn)期在行政區(qū)劃調(diào)整的前提下，啟動(dòng)伊南地區(qū)(即伊濱新區(qū))，洛龍或者伊濱新區(qū)只是洛陽的城市規(guī)劃，不符合政策而停止。

國(guó)務(wù)院批復(fù)的《洛陽市城市總體規(guī)劃(2011~2020年)》也明確要求“完善洛南新行政中心，不再新增大型市級(jí)行政辦公用地，優(yōu)化洛北現(xiàn)在行政辦公用地”。

2、中央政策明令：中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房相關(guān)規(guī)定

3、農(nóng)村拆遷工作進(jìn)展緩慢。其中的一大原因是村民對(duì)補(bǔ)償并不滿意。據(jù)康莊村村民介紹，對(duì)于拆遷的房屋，伊濱新區(qū)按照500元/平方米左右的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償；每戶按每人安置40平方米房屋進(jìn)行安置(按500元/平方米從補(bǔ)償款中扣除)，超出部分需補(bǔ)交1780元/平方米。征地補(bǔ)償為31700元/畝。

諸葛鎮(zhèn)人均耕地約為0.9畝，按照每戶平均4口人計(jì)算，征地補(bǔ)償可以拿到114120元；按每戶200平方米住宅計(jì)算，可以獲得10萬元的拆遷補(bǔ)償款，兩項(xiàng)總共可以獲得大約21萬元的補(bǔ)償。如果新購(gòu)買一套200平方米的房子，其中的160平方米，按500元/平方米計(jì)算，需要8萬元，而超出部分40平方米，則按1780元/平方米計(jì)算，需要繳納71200元。也就是說，失地農(nóng)民如果還想和此前一樣住的寬敞的話，住上安置房只能剩余五六萬元的補(bǔ)償款，很難進(jìn)行其他生產(chǎn)性活動(dòng)，用以維持今后生活。因此，撤村并城、農(nóng)民上樓引發(fā)的失地農(nóng)民的出路問題不容忽視，未來的出路問題成為村民最大的擔(dān)憂，也是對(duì)拆遷工作充滿抵觸情緒的最大原因。

諸葛鎮(zhèn)即將竣工的新型農(nóng)村社區(qū)

諸葛鎮(zhèn)新型社區(qū)規(guī)劃圖

潢川縣愛國(guó)社區(qū)的新型農(nóng)村化建設(shè)情況

潢川縣愛國(guó)新村

愛國(guó)村屬老城辦事處，位于潢川縣城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄13個(gè)村民組，830戶，耕地面積1508畝，是典型的人多地寡的城郊村，也是潢川縣城的菜藍(lán)子，多年來村民以種植蔬菜為主，滿足了潢川縣城的蔬果供應(yīng)。但從2006年9月以來，村支書周新禮、村主任周保輝父子倆通力合作開發(fā)的愛國(guó)新村打破了村民的安寧與和諧，經(jīng)過4年的連續(xù)開發(fā)，愛國(guó)新村建設(shè)已新建農(nóng)民住宅樓28棟936套，也使村民被迫失去了祖輩賴以生存的蔬菜地，潢川縣城的菜藍(lán)子從此是一句空話。

“愛國(guó)新村” 座落在縣城小潢河的東邊，是潢川縣委、縣政府近年來大力炫耀的農(nóng)村康居示范新村，也是被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)奉為經(jīng)典的新農(nóng)村建設(shè)典型社區(qū)。在政府對(duì)外形象宣傳的各種彩頁也包括潢川縣自行編制的臺(tái)歷上，愛國(guó)新村的光輝形象顯赫其中。

目前存在問題：

1、無證建房，建了大量的小產(chǎn)權(quán)房、高價(jià)出售外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員居住.新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目是不允許對(duì)外銷售的，然而，在愛國(guó)新村小區(qū)，一業(yè)主告訴記者，我們就是外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，這個(gè)小區(qū)居住的大部分都是外地的，本村人在這住的非常少。

2、物業(yè)強(qiáng)權(quán)，強(qiáng)制集中購(gòu)買，經(jīng)常引起住戶和物業(yè)的沖突

第四部分 省會(huì)城市城郊結(jié)合部城鎮(zhèn)化建設(shè)情況

1、河南省薛店鎮(zhèn)新農(nóng)村社區(qū)

河南省薛店鎮(zhèn)新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目位于現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)西南約兩公里處，其具體四至范圍是：東至西氣東輸邊界規(guī)劃路，南至貨棧街北側(cè)規(guī)劃醫(yī)院北邊界，西至解放大道，北至蓮花西路，規(guī)劃用地面積約為21.5公頃。項(xiàng)目現(xiàn)由天津大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃研究所承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

2007年，格大張村，舊城改造型；2008年，薛集村，村民自建型；2009年，大吳莊村，村民自建型； 2010年，第一社區(qū)，合村并城型； 2011年，岳莊社區(qū)，城中村改造型；解放北路中心社區(qū)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。這些社區(qū)的建設(shè)，從最早的政府主導(dǎo)、群眾參與，到政府引導(dǎo)、群眾主體，然后到現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、群眾自愿，可以說一年一個(gè)臺(tái)階。

常劉中心社區(qū)涉及2個(gè)行政村3625人。社區(qū)規(guī)劃占地210畝，其中安置房占地160畝，中心幼兒園、小學(xué)占地50畝，社區(qū)建成后節(jié)約土地約1000畝。社區(qū)規(guī)劃總建筑面積為15萬平方米，按照人均40平方米建設(shè)。目前已建成5.4萬平方米，共19棟樓，可安置296戶，水、氣、電、廣電、通信等配套設(shè)施已全部入戶，目前已經(jīng)入駐的有40多戶。二期5萬平方米計(jì)劃今年8月份開工建設(shè)，安置群眾314戶。

2、規(guī)劃思想

規(guī)劃中充分倡導(dǎo)“工業(yè)促起步，環(huán)境帶發(fā)展”的理念，依托薛店鎮(zhèn)自身良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及毗鄰鄭州航空城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先”的規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，打造精品項(xiàng)目，使其成為傳承歷史文脈、展示地域文化、體現(xiàn)新技術(shù)應(yīng)用、生態(tài)、環(huán)保、宜居的新農(nóng)村社區(qū)。

3、規(guī)劃行動(dòng)策略

規(guī)劃充分尊重總體規(guī)劃的用地布局要求，在建設(shè)居住社區(qū)的同時(shí)注重沿蓮花西路商業(yè)設(shè)施的配套服務(wù)功能。在具體設(shè)計(jì)中，居住建筑以多層單元住宅為主，采取坡屋頂?shù)男问剑菇ㄖ臻g形態(tài)富于變化，營(yíng)造優(yōu)美的城市景觀，商業(yè)建筑可獨(dú)立設(shè)置或結(jié)合沿街住宅底商，提升區(qū)與活力，并可提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位。項(xiàng)目總體開發(fā)強(qiáng)度容積率控制為1.0-1.2，共建設(shè)住宅約18萬平方米、商業(yè)設(shè)施約3.5萬平方米。住宅的戶型設(shè)計(jì)充分考慮不同家庭結(jié)構(gòu)的使用需求，單元戶型面積為80-150平方米，項(xiàng)目總居住戶數(shù)約為1500戶。初步測(cè)算，項(xiàng)目總投資約為3.4億元，考慮到棗園西路貫穿規(guī)劃用地，可考慮分期開發(fā)實(shí)施。

二、中牟縣白沙鎮(zhèn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況

白沙鎮(zhèn)也把自己定位為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州都市區(qū)、鄭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)。2012年度河南全省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，中牟縣白沙鎮(zhèn)榜上有名，列第17位。

根據(jù)中牟縣新型城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃，全鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)4個(gè)社區(qū)，即：白沙組團(tuán)白沙社區(qū)（崗李、大有莊、南崗、高莊、白墳、龍王廟、李湖橋）、白沙鎮(zhèn)前程社區(qū)（康莊、大雍、魏莊、前程）、九龍組團(tuán)韓莊社區(qū)（韓莊、冉莊、南寺、袁莊）、白沙鎮(zhèn)白沙社區(qū)（白沙、堤劉、大陳、小陳、杜橋）。白沙鎮(zhèn)的新型社區(qū)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較高，社區(qū)建設(shè)配套齊全，達(dá)到“六通八有兩集中”標(biāo)準(zhǔn)，即通公路、自來水、電、天然氣、有線電視、寬帶；有社區(qū)服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、超市、文化活動(dòng)室、科技文化活動(dòng)中心、幼兒園及小學(xué)、養(yǎng)老院；垃圾集中收集、污水集中處理。

問題

拆遷補(bǔ)償和購(gòu)置新房差價(jià)太高，農(nóng)民抗拒心理嚴(yán)重

丟失土地后，大多數(shù)農(nóng)民收入降低，購(gòu)不起新房，因而不愿意搬遷

第二篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)匯報(bào)材料

苑莊鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

匯報(bào)材料

今年以來，我鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的部署和要求，堅(jiān)持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和危房改造作為全鎮(zhèn)工作重中之重，以群眾為主體，以市級(jí)示范點(diǎn)和社區(qū)中心村建設(shè)為突破口，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，務(wù)實(shí)苦干，全速推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和危房改造工作。

一．社區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況

去年，我鎮(zhèn)按照“一城五點(diǎn)”的總體規(guī)劃要求，順利啟動(dòng)了新苑、馬莊、尹村三個(gè)社區(qū)建設(shè)。目前，全鎮(zhèn)已建成五層住宅樓26棟，15.6萬㎡，在建居民樓3棟，1.8萬㎡，拆遷房屋879戶，騰空舊村址800余畝。三個(gè)社區(qū)的前苑村、馬莊村、解放村的舊村址復(fù)墾工作已經(jīng)完成，并順利通過了省國(guó)土廳的驗(yàn)收。為39戶農(nóng)村貧困家庭實(shí)施了危房改造。

苑莊鎮(zhèn)駐地規(guī)劃和駐地社區(qū)于2010年7月份通過評(píng)審，位于鎮(zhèn)駐地的新苑社區(qū)包括9個(gè)村，1.5萬人。目前，新苑社區(qū)前苑村已完成整村搬遷建設(shè)，建成10幢五層住宅樓6.7萬㎡、商業(yè)樓房9100㎡，1700㎡的社區(qū)服務(wù)中心和8000㎡的群眾文體廣場(chǎng)以及3300㎡的中心小學(xué)投入使用，新苑大道及其他駐地街道完成了硬化、綠化、亮化。近期，我鎮(zhèn)將全面啟動(dòng)新苑社區(qū)李村、丁莊村社區(qū)建設(shè)，李村建設(shè)住宅樓6棟、3.6萬㎡，丁莊村建設(shè)住宅樓4棟、3萬㎡；馬莊社區(qū)啟動(dòng)梁莊村，建設(shè)住宅樓3棟、2萬㎡；尹村社區(qū)尹村建設(shè)住宅樓3棟、2萬㎡；同時(shí)完善

組織外出參觀等方式，充分調(diào)動(dòng)了群眾支持、推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。同時(shí)，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和危房改造、安居工程等政策結(jié)合起來，營(yíng)造全民共建、全員參與的濃厚氛圍。

三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一線工作法、指揮部工作制。鎮(zhèn)里成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，統(tǒng)籌指揮全鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；依托社區(qū)總支建立6個(gè)社區(qū)建設(shè)一線指揮部，把機(jī)關(guān)骨干選派到農(nóng)村社區(qū)一線，實(shí)行副科級(jí)干部包社區(qū)、社區(qū)總支書記包重點(diǎn)村、民情書記包一般村、村組干部包組聯(lián)戶工作制度，形成社區(qū)建設(shè)的合力。

四是堅(jiān)持以群眾為主體，充分尊重群眾意愿。讓群眾代表全程參與宣傳發(fā)動(dòng)、房屋評(píng)估、拆遷安置方案、工程招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督等工作，就群眾關(guān)注的戶型、拆遷補(bǔ)償辦法、回遷價(jià)格、選房等問題，組織群眾代表逐戶征求意見，充分尊重群眾意愿。

五是加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范各項(xiàng)工作程序。加強(qiáng)資金管理，所有社區(qū)建設(shè)資金一律納入鎮(zhèn)經(jīng)管站專戶管理，所有支出一律經(jīng)群眾代表簽字后方可支付，所有賬目一律經(jīng)群眾代表審議后方可入賬。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)手續(xù)的監(jiān)管，規(guī)劃、圖紙、監(jiān)理、合同健全的才能開工建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)建筑質(zhì)量的監(jiān)督，鎮(zhèn)里聘請(qǐng)了2名專業(yè)人員，每天到各個(gè)工地檢查，確保了施工質(zhì)量。

六是強(qiáng)化民生保障，確保社區(qū)建設(shè)和諧推進(jìn)。聘請(qǐng)物價(jià)部門對(duì)拆遷戶原有住房科學(xué)評(píng)估，并張榜公布，征得群眾認(rèn)可；在安置期內(nèi)發(fā)放搬家費(fèi)和房屋租賃費(fèi)，動(dòng)員群眾騰空住房、主動(dòng)搬遷；對(duì)困難戶和老年人建設(shè)周轉(zhuǎn)房和老年房，解決了群眾后顧之憂。通過深入細(xì)致的工作，所有拆遷的村沒有發(fā)生一起群眾上訪事件。

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2金籌集、管理和使用。實(shí)行“五個(gè)一點(diǎn)”籌資方式，即盤活村集體資產(chǎn)自籌一點(diǎn)、動(dòng)員群眾預(yù)交一點(diǎn)、爭(zhēng)取上級(jí)扶持一點(diǎn)、農(nóng)戶聯(lián)保貸一點(diǎn)、建筑商墊一點(diǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金監(jiān)管，依托鎮(zhèn)經(jīng)管站明確了“三個(gè)一律”工作紀(jì)律，即所有社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金一律納入鎮(zhèn)經(jīng)管站專項(xiàng)資金賬戶管理；所有支出一律經(jīng)群眾代表簽字后方可放款；所有社區(qū)建設(shè)資金賬目一律經(jīng)群眾代表審議后方可入賬。社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專帳管理、專帳核算，鎮(zhèn)經(jīng)管站設(shè)立社區(qū)建設(shè)資金專項(xiàng)賬戶，各村所有社區(qū)建設(shè)資金一律納入鎮(zhèn)經(jīng)管站專項(xiàng)資金賬戶管理。實(shí)行資金支出報(bào)簽制度，因社區(qū)建設(shè)需要支出資金的，由村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，說明事由，填寫《社區(qū)建設(shè)資金審批單》，經(jīng)支部書記、群眾代表或理財(cái)小組成員簽字、蓋村委會(huì)公章后報(bào)經(jīng)管站審核，經(jīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)同意后撥付現(xiàn)金。資金賬目根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，完善手續(xù)加蓋理財(cái)小組公章后交經(jīng)管站整理入賬。嚴(yán)肅資金管理紀(jì)律，不準(zhǔn)坐收坐支、私設(shè)小金庫、隱瞞不報(bào)、賬外賬，不準(zhǔn)截留、擠占、挪用社區(qū)建設(shè)資金，鎮(zhèn)紀(jì)委、經(jīng)管站、財(cái)政所對(duì)社區(qū)建設(shè)資金的使用管理情況每月進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，若有違反者，將依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。

3、社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)辦理和落實(shí)情況

社區(qū)建設(shè)中所需的可研報(bào)告、環(huán)評(píng)、土地、立項(xiàng)、規(guī)劃施工許可等建設(shè)審批手續(xù)由鎮(zhèn)政府提供相關(guān)材料和費(fèi)用，符合規(guī)劃、暫不具備條件完善建設(shè)審批手續(xù)的項(xiàng)目，必須進(jìn)行質(zhì)量、安全報(bào)監(jiān)，并經(jīng)縣直相關(guān)部門放線、驗(yàn)線，經(jīng)縣指揮部同意后方可開工建設(shè)。已辦理完畢，工程施工嚴(yán)格按照招投標(biāo)的方式

區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。

4、統(tǒng)籌社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索建立社區(qū)建設(shè)、招商引資、富民產(chǎn)業(yè)相互支撐的機(jī)制。把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和土地增減掛鉤政策、園區(qū)建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，依托社區(qū)建設(shè)解決招商引資、富民產(chǎn)業(yè)的土地瓶頸，借助招商引資和富民產(chǎn)業(yè)為社區(qū)建設(shè)提供資金支持，形成相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機(jī)制。

雖然我們鎮(zhèn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作取得了一些成績(jī)，但是距市、縣對(duì)社區(qū)建設(shè)的要求還有很大的差距，今后，我們將緊緊抓住上級(jí)鼓勵(lì)扶持社區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，全面啟動(dòng)全鎮(zhèn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

第三篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

按：加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是深入學(xué)習(xí)貫徹省九次黨代會(huì)精神、盧展工書記在我縣視察工作時(shí)的重要講話精神和市三次黨代會(huì)精神的具體行動(dòng)，也是縣委、縣政府作出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策部署。11月22日，市委、市政府召開了全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作再動(dòng)員、再部署。為使縣委領(lǐng)導(dǎo)客觀了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，存在的困難、問題及基層建議，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，近日，縣委辦公室組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況予以整理，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

關(guān)于我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生的，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求。省九次黨代會(huì)明確提出：?新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)?。要走好?兩不犧牲、新型‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展?的路子，必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)作用。結(jié)合商水農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，?三農(nóng)?問題突出，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低的實(shí)際，只有把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)商水新型?三化?協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展全局的方向性戰(zhàn)略任務(wù)來抓，才能夠收到一舉多得的成效。

一、新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵與外延

新型農(nóng)村社區(qū)是指按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新型 1 農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，通過小村并大村、大村擴(kuò)容和空心村治理，進(jìn)行資源整合而建設(shè)的功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善，居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)相配套的現(xiàn)代化農(nóng)民居住區(qū)。通俗的說，新型農(nóng)村社區(qū)，既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)，它是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，形成的新型社區(qū)。既不能等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營(yíng)造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動(dòng)到社區(qū)購(gòu)房建房，交出原來的舊宅用于復(fù)耕。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)于新農(nóng)村建設(shè)之間是相輔相成、相互促進(jìn)的。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是?生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?，其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等多個(gè)方面，是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期?三農(nóng)?工作的中心任務(wù)。而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的一部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要抓手，主要側(cè)重于社會(huì)建設(shè)和管理領(lǐng)域，依托村黨組織和村民自治組織，整合農(nóng)村社區(qū)資源，深化農(nóng)村村民自治，提升社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搞得越好，2 就越有利于新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民群眾受益就越多，和諧社會(huì)的目標(biāo)就越容易實(shí)現(xiàn)。

二、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目前現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃情況。我縣于2010年啟動(dòng)了（2010年——2020年）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃的編制。目前，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)省住建廳專家組評(píng)審?fù)ㄟ^，市規(guī)劃設(shè)計(jì)院根據(jù)評(píng)審紀(jì)要正修改完善；20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果已完成，等待縣政府村鎮(zhèn)規(guī)劃評(píng)審文員會(huì)評(píng)審討論技術(shù)審核；90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃成果已經(jīng)完成，正修訂完善，增加骨灰堂和村級(jí)公墓等設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，將全縣571行政村（居委會(huì)）規(guī)劃為90個(gè)中心社區(qū)、136個(gè)基層社區(qū)。

（二）建設(shè)情況。目前，全縣正在建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)6個(gè)（黃寨劉井、小集、鄭埠口、練集朱集、湯莊西趙橋、平店劉營(yíng)），1100多套住房主體工程基本完工；準(zhǔn)備啟動(dòng)建設(shè)的6個(gè)（集聚區(qū)家廟、城關(guān)鄉(xiāng)大井、老城、平店東鄧店、張莊李寨、鄧城宋廟）；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在做前期工作；累計(jì)投入資金2億多元。

（三）建設(shè)模式。我縣在建的6個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，大致采取了以下三種建設(shè)模式。一是村委組織、群眾籌資模式。練集鎮(zhèn)朱集農(nóng)村陽光社區(qū)是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，土地臵換、建設(shè)規(guī)劃、房屋設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)均由村兩委出面負(fù)責(zé)實(shí)施。在運(yùn)作過程中，做到四個(gè)?統(tǒng)一?，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一施工。村理財(cái)小組嚴(yán)格控制造價(jià)，公開接受群眾監(jiān)督，使新型社區(qū)建設(shè)在陽光下運(yùn)行，群眾入住只需拿成本價(jià)，村兩委為困難群眾協(xié)調(diào)低息貸款，切實(shí)解決了社區(qū) 3 建設(shè)中的資金短缺問題。陽光社區(qū)于2011年3月開工建設(shè)，第一期工程計(jì)劃籌建住房270套，正在建設(shè)215套，預(yù)計(jì)今年年底全部完成一期住房建設(shè)任務(wù)。按照規(guī)劃建成后的社區(qū)住房占地僅337.5畝，現(xiàn)住房占地900畝，將節(jié)約土地562.5畝。二是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作模式。政府統(tǒng)一組織、鼓勵(lì)引導(dǎo)房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把社區(qū)建設(shè)推向市場(chǎng)，吸收社會(huì)民間資本參與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。黃寨鎮(zhèn)鄭埠口新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)屬于該種模式，鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)臵換土地，交給房地產(chǎn)公司開發(fā)建設(shè)，價(jià)格由政府監(jiān)管，政府、開發(fā)商、群眾代表三方協(xié)商定價(jià)，使價(jià)格控制在開發(fā)商有適當(dāng)利潤(rùn)，群眾能接受的合理區(qū)間。社區(qū)內(nèi)住房只能由社區(qū)內(nèi)群眾認(rèn)購(gòu)，鄭埠口安居社區(qū)規(guī)劃利用10年時(shí)間分五期工程來完成。一期工程總投資4600萬元，于2011年3月開工，2012年3月完工，規(guī)劃建商住樓12幢、住宅樓4幢、門店房119間、商品房308套，建1個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，并做好路、自來水、電等配套設(shè)施，目前，一期工程 16幢樓房相繼開工，已封頂8幢，道路、排供水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施將陸續(xù)動(dòng)工。三是統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自建模式。在黃寨劉井和諧社區(qū)建設(shè)中，積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重群眾意愿，組織召開村民代表會(huì)議和村民會(huì)議，征求群眾意見，并對(duì)村莊整體搬遷和規(guī)劃新建進(jìn)行信訪評(píng)估，根據(jù)群眾意見，按統(tǒng)一規(guī)劃自主籌建。鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)臵換土地、搞好規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋設(shè)計(jì)、施工監(jiān)管等，施工過程由鄉(xiāng)村組織專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管。為堅(jiān)定群眾自建信心，先后三次組織干部、群眾到新鄉(xiāng)、山東等地參觀、學(xué)習(xí)，最后全體村民表決一致通過。為提高群眾自建積極性，政府投資300多萬元用于社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每戶又給 4 予10噸水泥補(bǔ)助。和諧社區(qū)規(guī)劃占地390畝，規(guī)劃總投資1.5億元，規(guī)劃簡(jiǎn)歐式獨(dú)院住宅樓700套，并建成中心小學(xué)、幼兒園、敬老院、農(nóng)村超市、衛(wèi)生室、文化廣場(chǎng)等公共設(shè)施。目前，一期工程200套住宅樓主體工程已全部完工，修建社區(qū)道路2000米。二期工程24套門面房、100套農(nóng)戶住宅樓于今年8月動(dòng)工，年底可完成主體工程。

二、制約我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的因素

（一）認(rèn)識(shí)不夠到位。大多數(shù)基層干部和群眾對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的概念認(rèn)識(shí)不清，不能正確理解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系，導(dǎo)致對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有切實(shí)把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擺上重要突出位臵來抓，工作不創(chuàng)新、不學(xué)習(xí)、不借鑒、不作為，畏難發(fā)愁、束手無策，過分強(qiáng)調(diào)客觀困難。由于全縣處于試點(diǎn)階段，試點(diǎn)村建設(shè)剛剛起步，沒有建設(shè)成形、設(shè)施配套、功能齊全的社區(qū)讓群眾參觀，群眾無法感受到新型社區(qū)帶來的生活方式的轉(zhuǎn)變，加上受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，導(dǎo)致參與積極性不高，尤其是一些剛建好住房和現(xiàn)有住房條件較好的農(nóng)戶，甚至有抵觸情緒。

（二）規(guī)劃不夠健全。雖然我縣已完成了（2010年——2020年）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃的編制，但是按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)走的程序還沒有走完，加上我縣對(duì)上級(jí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)沒有完全到位，目前規(guī)劃成果仍不能指導(dǎo)建設(shè)實(shí)踐。目前，我縣啟動(dòng)的6個(gè)試點(diǎn)村的建設(shè)規(guī)劃，均是找相關(guān)部門再次進(jìn)行的規(guī)劃，這樣不僅增加了啟動(dòng)的資金困 5 難，還有可能造成與全縣規(guī)劃不盡一致，影響全縣整體規(guī)劃的落實(shí)；由于各種原因，全縣136個(gè)基層社區(qū)的規(guī)劃編制工作仍沒有啟動(dòng)，必將制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。由于規(guī)劃不到位，規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性無法落實(shí)，導(dǎo)致了農(nóng)村建房出現(xiàn)無序建設(shè)勢(shì)頭，非法占地違法建房現(xiàn)象突出，為加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)增加了阻力。

（三）資金嚴(yán)重短缺。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要投資來源包括節(jié)省土地產(chǎn)生的補(bǔ)償金、群眾交納的資金、村集體積累的資金、爭(zhēng)取的政策扶持資金四部分。但土地臵換資金到位滯后，土地臵換補(bǔ)助金須土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后才能到位，而土地凈收益補(bǔ)助則要等到土地招拍掛之后才能支付；多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大，農(nóng)民建房每戶需投入12—15萬元，根據(jù)全縣農(nóng)民人均純收入情況，大部分農(nóng)戶能夠接受的支付能力在5萬元左右，就是手中寬裕的農(nóng)戶也會(huì)習(xí)慣性地儲(chǔ)備部分資金用于防備生活中的各種風(fēng)險(xiǎn)，而不可能一次性地拿出自己的全部?jī)?chǔ)蓄；財(cái)政政策捆綁、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。據(jù)測(cè)算，建一個(gè)500—800戶的中等社區(qū)，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入需要800—1500萬元，加上社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生室、文化大院、體育器材等配套設(shè)施，需公共投入1500—2000萬元。按照目前我縣對(duì)劉井、朱集示范點(diǎn)的資金整合情況看，大約能整合資金500萬元左右，建設(shè)缺口依然很大。

（四）政策不夠具體。我縣在2009年8月根據(jù)市委、市政府實(shí)施?111?工程有關(guān)指示精神，制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施?311? 6 工程深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見》；10月份，制定了《商水縣中心村建設(shè)實(shí)施方案》和《商水縣加快中心村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，此政策只針對(duì)10個(gè)試點(diǎn)村實(shí)行。今年5月份，我縣出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)中心村建設(shè)的意見》，對(duì)全縣中心村建設(shè)制定了目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施辦法。但這些政策不僅相互重復(fù)，還與目前提出的加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不相匹配，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)持觀望態(tài)度。

（五）土地制約突出。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地只能走增減掛鉤路子，但是土地增減掛鉤項(xiàng)目指標(biāo)較少，全省僅有2萬畝，爭(zhēng)取難度很大。目前，我縣的劉井、朱集、鄭埠口試點(diǎn)土地審批走的是先建后拆模式，根據(jù)省國(guó)土廳土地增減掛鉤政策規(guī)定，列入土地增減掛鉤的項(xiàng)目必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（一般3年）騰空舊址，但看到目前在實(shí)際工作中拆遷的難度很大，實(shí)施拆遷的措施不明確，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)最終達(dá)到節(jié)約土地、騰出土地、復(fù)墾土地的難度較大，已不再審批受理先建后拆模式。鄧城宋廟、平店東鄧店、袁老袁莊、黃寨小集實(shí)行的先拆后建模式，目前卷宗市已閱過，但暫時(shí)省廳不予受理，縣國(guó)土部門正在積極做工作。由于土地制約，一些村遲遲不能開工建設(shè)，如平店東鄧店等。

三、幾點(diǎn)建議

（一）抓住機(jī)遇，創(chuàng)新運(yùn)作。搶抓加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，創(chuàng)新工作理念，整體推進(jìn)周商一體、黃寨?三點(diǎn)一線??三化?協(xié)調(diào)試驗(yàn)區(qū)和練集、平店、黃寨?一園一區(qū)一基地?建設(shè)，把以上三項(xiàng)當(dāng)成三個(gè)大的整體項(xiàng)目去規(guī)劃、申報(bào)、運(yùn)作，制定項(xiàng)目區(qū)近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)和明年任務(wù)，明確項(xiàng)目區(qū)所在地黨委、政府的責(zé)任，整合資源、資金，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新型農(nóng)村社區(qū)建 7 設(shè)。

（二）加大力度，強(qiáng)力推進(jìn)。一是進(jìn)一步加大對(duì)示范點(diǎn)的扶持力度，加快建設(shè)，完善設(shè)施，盡快入住，打造1-2個(gè)建設(shè)成形、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)，為全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供樣板。二是加快推進(jìn)房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，建議明年選擇有條件的3—5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一條街道連片重點(diǎn)開發(fā)，加大對(duì)沿街低層門面房的拆除力度，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)5層以上的底商住宅樓，一年完成建設(shè)任務(wù)，打造出房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樣板街道，逐步提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平。三是督促已列入土地增減掛鉤項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在等待項(xiàng)目批復(fù)的同時(shí)，同步加快社區(qū)規(guī)劃編制、進(jìn)村入戶調(diào)查等前期工作，為早日開工創(chuàng)造條件；未列入土地增減掛鉤項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極開展各項(xiàng)工作，為明年上半年順利申報(bào)奠定基礎(chǔ)。

（三）廣泛宣傳，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)。一是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等各種宣傳載體廣泛宣傳。建議在縣電臺(tái)、電視臺(tái)開設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)頻道或增設(shè)專題欄目等。二是與當(dāng)前開展學(xué)習(xí)貫徹省九次黨代會(huì)、市三次黨代會(huì)活動(dòng)相結(jié)合，加大對(duì)干群的培訓(xùn)和宣講力度。通過宣傳，讓廣大干群切實(shí)明白?什么是新型農(nóng)村社區(qū)、為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、怎樣建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、建好新型農(nóng)村社區(qū)能給群眾帶來什么樣的好處?等，從而轉(zhuǎn)變?nèi)罕娬J(rèn)識(shí)，提升群眾參與積極性。

（四）加緊規(guī)劃，加強(qiáng)管理。一是抓好我縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃編制的調(diào)整和完善工作，盡快按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》走完法定程序，盡快啟動(dòng)136個(gè) 8 基層社區(qū)的規(guī)劃編修，使規(guī)劃在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到落實(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自建房的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定進(jìn)行管理，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。只有通過加強(qiáng)管理，才能減少在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的阻力。

（五）整合資金，加大支持。一是成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整合各部門涉農(nóng)資金，按照?渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功?的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督下，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高項(xiàng)目資金利用整體效益。二是盡快出臺(tái)下發(fā)加快全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見和具體的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，包括啟動(dòng)資金、項(xiàng)目整合、信貸支持、收費(fèi)減免及社區(qū)居民權(quán)益保障等，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)試點(diǎn)村實(shí)際、因地制宜、一村一策制定具體的新型社區(qū)建設(shè)方案。

第四篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研提綱

苑莊鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)匯報(bào)材料

苑莊鎮(zhèn)位于汶上縣城東部，處于汶上、寧陽、兗州三縣交界處，總面積74.2平方公里，轄6個(gè)社區(qū)、32個(gè)行政村、55個(gè)自然村，5.7萬人。去年以來，鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，把市級(jí)示范點(diǎn)和社區(qū)中心村建設(shè)作為突破口，始終堅(jiān)持以群眾為主體，實(shí)行拆建并舉，加快了全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)度。目前，共順利啟動(dòng)新苑、馬莊、尹村3個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

一．社區(qū)建設(shè)情況

1、苑莊鎮(zhèn)新苑社區(qū)建設(shè)情況。該社區(qū)位于鎮(zhèn)政府駐地，規(guī)劃輻射9個(gè)行政村、14643人、3626戶，原村莊占地3523.3畝，新規(guī)劃面積894畝，節(jié)約土地2630畝。該社區(qū)已聘請(qǐng)省城鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院編制完成社區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，各項(xiàng)手續(xù)辦理齊全。目前，已完成一期工程暨前苑村整村搬遷建設(shè)，共拆遷房屋5.6萬㎡、426戶，騰空土地340畝，已建成10幢五層住宅樓6.7萬㎡、3幢二層樓房9100㎡，共計(jì)完成7.6萬㎡，426戶群眾喜遷新居。新苑社區(qū)服務(wù)中心1700㎡、群眾文體廣場(chǎng)6700㎡于今年4月份投入使用。學(xué)校3300㎡正在建設(shè)，9月份投入使用。完成新苑大道土建工程規(guī)劃建設(shè)，新修新苑大街9600余㎡，鋪設(shè)水、電、管網(wǎng)共計(jì)5000余米。

2、苑莊鎮(zhèn)馬莊社區(qū)建設(shè)情況。該社區(qū)位于鎮(zhèn)政府駐地西北、環(huán)鄉(xiāng)路兩側(cè)，依托馬莊小學(xué)規(guī)劃建設(shè)。輻射整合3個(gè)行政村、4350人、1118戶，原村莊占地1149.9畝，新規(guī)劃用地267畝，節(jié)

策。利用好土地置換增減掛鉤政策，統(tǒng)籌安排建、拆、土地復(fù)墾等項(xiàng)工作。建筑垃圾及舊村拆除垃圾就地回填，節(jié)約土地復(fù)墾成本，縮短土地復(fù)墾工期，做到早建設(shè)、早拆除、早復(fù)墾、快置換，力促土地補(bǔ)償資金早到位，緩解因拆遷補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的資金壓力。同時(shí)，用好新農(nóng)村建設(shè)資金捆綁投放政策，把扶持農(nóng)村發(fā)展的水、電、路、氣、教育、危房改造等政策，優(yōu)先用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)配套設(shè)施。

4、統(tǒng)籌搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。利用社區(qū)建設(shè)節(jié)約的土地，編制種植、養(yǎng)殖、招商引資項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為全鎮(zhèn)未來發(fā)展奠定良好地基礎(chǔ)。

二． 農(nóng)民舊房拆遷補(bǔ)償辦法、群眾接受程度

拆遷補(bǔ)償辦法總的原則是：堅(jiān)持公益性原則，一切為了群眾，一切依靠群眾，維護(hù)各方面的合法權(quán)益，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償，對(duì)回遷戶集中進(jìn)行住房安置并實(shí)行統(tǒng)一物業(yè)管理。平房和單體住宅內(nèi)(指一戶一院)的評(píng)估補(bǔ)償，聘請(qǐng)物價(jià)局依據(jù)房屋的不同結(jié)構(gòu)，同時(shí)考慮成新因素，確定拆遷房屋評(píng)估價(jià)格，然后分戶公示，拆遷戶統(tǒng)一安置到新苑社區(qū)。安置住房一般設(shè)計(jì)為多層住宅(含水、電等配套設(shè)施)和門面房。住宅戶型設(shè)計(jì)為70 m左右、90 m左右、120 m左右三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，回遷住宅平均價(jià)格660元/m，各樓層單價(jià)為：一樓650元/m，二樓700元/m，三樓700元/m，四樓650元/m，五樓600元/m，車庫、儲(chǔ)藏室均500元/m。門面房上下兩層均價(jià)860元/m。

對(duì)于拆遷前符合“一戶一宅”標(biāo)準(zhǔn)的回遷戶，可自選任意一套戶型。拆遷前“一戶多宅”、兩個(gè)男孩以上的，其中有一孩達(dá)到18周歲的可加選一套。以上兩種情況享受住房補(bǔ)貼政

222單》，經(jīng)支部書記、群眾代表或理財(cái)小組成員簽字、蓋村委會(huì)公章后報(bào)經(jīng)管站審核，經(jīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)同意后撥付現(xiàn)金。資金賬目根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，完善手續(xù)加蓋理財(cái)小組公章后交經(jīng)管站整理入賬。嚴(yán)肅資金管理紀(jì)律，不準(zhǔn)坐收坐支、私設(shè)小金庫、隱瞞不報(bào)、賬外賬，不準(zhǔn)截留、擠占、挪用社區(qū)建設(shè)資金，鎮(zhèn)紀(jì)委、經(jīng)管站、財(cái)政所對(duì)社區(qū)建設(shè)資金的使用管理情況每月進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，若有違反者，將依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。

四． 社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況

新苑社區(qū)按照社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)建設(shè)一體規(guī)劃、同步實(shí)施的原則，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了1700㎡的新苑社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)置法律咨詢、科技推廣、家電下鄉(xiāng)等11個(gè)服務(wù)窗口為群眾提供零距離、“一站式”服務(wù)。文體廣場(chǎng)6700㎡，由水系、假山、綠地、噴泉、文體器材場(chǎng)地組成，滿足居民娛樂、休閑、健身的需求。同時(shí)規(guī)劃建設(shè)小學(xué)、幼兒園、道路及其他配套設(shè)施，其中學(xué)校3300㎡、幼兒園1200㎡正在開工建設(shè)，完成新苑大道土建工程規(guī)劃建設(shè)，新修新苑大街9600余㎡，鋪設(shè)水、電、管網(wǎng)共計(jì)5000余米。馬莊社區(qū)與尹村社區(qū)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施都在規(guī)劃建設(shè)中。

五． 建設(shè)“低碳環(huán)保、生態(tài)綠色”社區(qū)有關(guān)項(xiàng)目的可行性 我鎮(zhèn)目前正在探索垃圾污水處理的有關(guān)方案，德州六順電器有限公司為新苑社區(qū)制定了一個(gè)初步的污水處理的方案，我們也在積極地與有關(guān)方面的專家探討相關(guān)方面的問題。為體現(xiàn)低碳環(huán)保節(jié)能的要求，我們?cè)谛略飞鐓^(qū)內(nèi)的亮化工程上，所有路燈均使用了節(jié)能燈泡。下一步，我們將加大這方面的工作力

投標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)量安全措施落實(shí)均完善手續(xù)。鎮(zhèn)黨委、政府在這方面也非常重視，專門抽調(diào)由紀(jì)委、信訪辦、鎮(zhèn)三建公司人員組成的質(zhì)量監(jiān)督組，由鎮(zhèn)工會(huì)主席劉恩全同志為組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)各社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)和質(zhì)量安全落實(shí)情況，確保社區(qū)建設(shè)的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。

八、社區(qū)土地的權(quán)屬變更情況

在建的新苑、馬莊、尹村三個(gè)社區(qū)的安置區(qū)都在三個(gè)起步村的土地上，沒有土地權(quán)屬變更的情況，但下一步其他村進(jìn)入安置區(qū)后，鎮(zhèn)里原則上按一次性每畝36000元的價(jià)格指導(dǎo)各村購(gòu)買土地，安置區(qū)所在村也同意這個(gè)價(jià)格。土地購(gòu)買使用后土地歸購(gòu)買村所有，所占的安置區(qū)指標(biāo)等土地置換掛鉤項(xiàng)目驗(yàn)收后，再還給安置區(qū)所在村。

復(fù)墾后的土地制定復(fù)墾地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。利用前苑、馬莊、解放村原村莊復(fù)墾的土地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)、加工項(xiàng)目，新建種植、養(yǎng)殖、加工基地。

九、存在的問題和建議

一是資金瓶頸。首先是啟動(dòng)資金難籌集。雖然制定了動(dòng)員群眾預(yù)交樓房款的激勵(lì)政策，部分群眾繳納了1—5萬元的樓房款，但相對(duì)社區(qū)建設(shè)來說只是杯水車薪。金融部門雖然出臺(tái)了農(nóng)村住房貸款政策，但實(shí)際操作比較困難。其次是后續(xù)資金不足。按照建房合同，一般要分批支付建筑商樓房款，再加上配套設(shè)施建設(shè)、爭(zhēng)取土地置換增減掛鉤政策資金需要一定期限，致使建設(shè)資金嚴(yán)重不足。再次是債務(wù)包袱較重。拆遷補(bǔ)償平均每戶要支付5萬元，動(dòng)員群眾拆遷一般要每戶支付1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)資金，再加上搬家費(fèi)、安置期內(nèi)租賃費(fèi)，平均要每戶要

第五篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解城市近郊村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，我在××村進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、基本情況

××村地處焦店鎮(zhèn)北部，面積××畝，有3個(gè)自然村，4個(gè)村民小組，人口××人，黨員××人，3個(gè)自然村成品字型分布于北環(huán)路和西環(huán)路兩側(cè)，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以煤礦產(chǎn)業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)、物流業(yè)及其第三產(chǎn)業(yè)正在逐步壯大。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的三大優(yōu)勢(shì)

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以有效優(yōu)化土地資源配置。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)首先是要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局，按照農(nóng)村的自身特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，統(tǒng)籌安排，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，重新配置土地資源，解放土地生產(chǎn)力，從而最大程度地發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。其次是通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)可以節(jié)約土地資源，減少農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)。目前，××村3個(gè)自然村僅群眾住房和基礎(chǔ)設(shè)施占地面積就達(dá)600多畝，通過社

區(qū)建設(shè)可以將3個(gè)自然村合并到一處，既能避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，又能節(jié)約土地400畝。節(jié)約出來的土地，適合復(fù)耕的就復(fù)耕，發(fā)展高效農(nóng)村；適合退耕還林的就植樹，美化環(huán)境；適合發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)的，就引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而最大程度地發(fā)揮土地的使用價(jià)值。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠有力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

一是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠充分利用居住方式變化對(duì)生產(chǎn)方式形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。根據(jù)張莊村距離市區(qū)近、交通便利的特點(diǎn)，可以建設(shè)“菜籃子”工程，發(fā)展大棚蔬菜，以及發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，開辦養(yǎng)豬廠、養(yǎng)雞廠等。二是依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將建設(shè)整合節(jié)約出來的一部分土地留作集體用地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?！痢链逦挥谖鳝h(huán)路與北環(huán)路交叉口，毗鄰××礦、××礦、××礦等礦區(qū)，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，非常適合發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、物流倉儲(chǔ)業(yè)、汽車修配、餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。目前，××村的物流倉儲(chǔ)、汽車修配等行業(yè)已初具規(guī)模，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能夠有力地推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)更多群眾致富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必然帶來農(nóng)村社會(huì)管理的創(chuàng)

新。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是要根據(jù)農(nóng)村的自然環(huán)境和人文歷

史傳統(tǒng)，尊重和保護(hù)農(nóng)村經(jīng)過長(zhǎng)期的歷史積淀而形成的淳樸、厚重的民風(fēng)民俗，通過土地整理、村莊革新等方式，著重建設(shè)一種既有現(xiàn)代工業(yè)文明因素，又保存著優(yōu)秀傳統(tǒng)文化印記的“田園式”新社區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局，必然會(huì)促使政府部門的職能延伸到農(nóng)村社區(qū)，實(shí)行一體化管理和服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新黨建模式，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治制度，健全社區(qū)工青婦等群團(tuán)組織，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，形成政府行政管理與社區(qū)自治有效銜接、良性互動(dòng)的管理機(jī)制。所以說，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)要求，也是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題和不足

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍

處于探索階段，因此，在具體實(shí)施過程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問題和不足。

（一）建設(shè)資金缺口較大。一是財(cái)政扶持資金有限，難

以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金缺口。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民收入分配不均，主要靠群眾自身籌集解決困難很大。三是外部引資還沒有探索出成功模式，仍舊在“摸著石頭過河”，在管理監(jiān)督、權(quán)益分配等方面還沒有形成清晰的思路，風(fēng)險(xiǎn)比較大，一定程度上影響

了大家主動(dòng)籌資的積極性。

（二）部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣

大農(nóng)戶形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對(duì)于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)會(huì)使生產(chǎn)設(shè)備存放不方便，致使部分低收入群眾對(duì)于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

（三）部分干群的思想認(rèn)識(shí)不到位。一方面，少數(shù)干部

思想認(rèn)識(shí)有偏差。有的對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足。有的存在畏難心理，怕資金難籌而導(dǎo)致舉債建設(shè)或“亂尾工程”，怕征地拆遷的難度大、影響干群關(guān)系。另一方面，農(nóng)民存在模糊認(rèn)識(shí)。許多農(nóng)民群眾雖有提高生活質(zhì)量的強(qiáng)烈愿望，但對(duì)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的了解不多、認(rèn)識(shí)不足，影響了主體作用的充分發(fā)揮。有的認(rèn)為新社區(qū)建設(shè)是政府的事，與己無關(guān)或關(guān)系不大，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。有的擔(dān)心農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是“一陣風(fēng)”，政府承諾的優(yōu)惠政策日后難以兌現(xiàn)。

四、加快我鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)

對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的新型社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)

配合、村（居）積極運(yùn)作、農(nóng)民參與聯(lián)動(dòng)”的工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）搞好宣傳發(fā)動(dòng)，突破常規(guī)推動(dòng)建設(shè)。充分利用廣

播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等各種宣傳載體，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。

（三）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以鎮(zhèn)為

主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，加大力度，整合扶持項(xiàng)目。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取多種途徑，爭(zhēng)取社會(huì)資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財(cái)力支持，推進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展。

（四）加強(qiáng)社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效

形式。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)際、分類指導(dǎo)、科學(xué)謀劃的原則，推進(jìn)硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)以“富民、便民、親民、安民”為目標(biāo)，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。