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      新型農(nóng)村社區(qū)調(diào)研提綱

      時(shí)間:2019-05-13 11:27:13下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:新型農(nóng)村社區(qū)調(diào)研提綱

      附件

      1河南新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重點(diǎn)研究

      調(diào)研提綱

      為了掌握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的情況,探索規(guī)律,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),了解矛盾和問(wèn)題,尋找解決問(wèn)題的辦法,突出重點(diǎn),加快建設(shè)步伐,省委省政府領(lǐng)導(dǎo)確立此項(xiàng)課題,組織有關(guān)人員深入實(shí)際調(diào)查研究,為決策提供依據(jù)。

      一、調(diào)研目的調(diào)查了解市一級(jí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略思路,總體規(guī)劃,組織領(lǐng)導(dǎo),發(fā)展進(jìn)程,工作成效,典型經(jīng)驗(yàn),產(chǎn)生的問(wèn)題,遇到的困難。聽(tīng)取對(duì)全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議,進(jìn)一步調(diào)整思路,突出重點(diǎn),完善政策,強(qiáng)化措施,尋求解決問(wèn)題和矛盾的思路和辦法,又好又快地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

      二、調(diào)研方法

      1.研究市縣區(qū)鄉(xiāng)關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的文件和材料;

      2.參觀考察新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果;

      3.與有關(guān)部門座談,了解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),聽(tīng)取建議;

      4.走訪有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員,了解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路、理念和意見(jiàn)。

      三、調(diào)研成果

      形成綜合性調(diào)研報(bào)告供省委省政府決策參考。

      四、調(diào)研內(nèi)容

      1.組織領(lǐng)導(dǎo)

      市縣區(qū)鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)形式、工作思路、有效措施。

      2.戰(zhàn)略規(guī)劃

      新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)涵,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等方面的規(guī)劃重點(diǎn),市縣區(qū)鄉(xiāng)規(guī)劃的縱向橫向的承接。

      3.產(chǎn)業(yè)布局

      地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展重點(diǎn)。

      4.社會(huì)發(fā)展

      人口結(jié)構(gòu),勞動(dòng)人口結(jié)構(gòu);職業(yè)培訓(xùn),就業(yè)待業(yè)人口,勞動(dòng)保障;教育狀況,人口受教育水平;社會(huì)保障狀況;社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)。

      5.資金結(jié)構(gòu)

      新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來(lái)源,資金構(gòu)成,融資的經(jīng)驗(yàn),投融資的重點(diǎn)。

      6.主要經(jīng)驗(yàn)

      本地城鎮(zhèn)化發(fā)展中的典型,主要經(jīng)驗(yàn)和體會(huì),新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)的建議和設(shè)想。

      五、調(diào)查方式

      1.參觀考察有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目;

      2.走訪有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員;

      3.與有關(guān)部門和相關(guān)人員座談;

      4.研究有關(guān)的文件資料。

      第二篇:新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研提綱

      苑莊鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)匯報(bào)材料

      苑莊鎮(zhèn)位于汶上縣城東部,處于汶上、寧陽(yáng)、兗州三縣交界處,總面積74.2平方公里,轄6個(gè)社區(qū)、32個(gè)行政村、55個(gè)自然村,5.7萬(wàn)人。去年以來(lái),鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作,把市級(jí)示范點(diǎn)和社區(qū)中心村建設(shè)作為突破口,始終堅(jiān)持以群眾為主體,實(shí)行拆建并舉,加快了全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)度。目前,共順利啟動(dòng)新苑、馬莊、尹村3個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

      一.社區(qū)建設(shè)情況

      1、苑莊鎮(zhèn)新苑社區(qū)建設(shè)情況。該社區(qū)位于鎮(zhèn)政府駐地,規(guī)劃輻射9個(gè)行政村、14643人、3626戶,原村莊占地3523.3畝,新規(guī)劃面積894畝,節(jié)約土地2630畝。該社區(qū)已聘請(qǐng)省城鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院編制完成社區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃,各項(xiàng)手續(xù)辦理齊全。目前,已完成一期工程暨前苑村整村搬遷建設(shè),共拆遷房屋5.6萬(wàn)㎡、426戶,騰空土地340畝,已建成10幢五層住宅樓6.7萬(wàn)㎡、3幢二層樓房9100㎡,共計(jì)完成7.6萬(wàn)㎡,426戶群眾喜遷新居。新苑社區(qū)服務(wù)中心1700㎡、群眾文體廣場(chǎng)6700㎡于今年4月份投入使用。學(xué)校3300㎡正在建設(shè),9月份投入使用。完成新苑大道土建工程規(guī)劃建設(shè),新修新苑大街9600余㎡,鋪設(shè)水、電、管網(wǎng)共計(jì)5000余米。

      2、苑莊鎮(zhèn)馬莊社區(qū)建設(shè)情況。該社區(qū)位于鎮(zhèn)政府駐地西北、環(huán)鄉(xiāng)路兩側(cè),依托馬莊小學(xué)規(guī)劃建設(shè)。輻射整合3個(gè)行政村、4350人、1118戶,原村莊占地1149.9畝,新規(guī)劃用地267畝,節(jié)

      策。利用好土地置換增減掛鉤政策,統(tǒng)籌安排建、拆、土地復(fù)墾等項(xiàng)工作。建筑垃圾及舊村拆除垃圾就地回填,節(jié)約土地復(fù)墾成本,縮短土地復(fù)墾工期,做到早建設(shè)、早拆除、早復(fù)墾、快置換,力促土地補(bǔ)償資金早到位,緩解因拆遷補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的資金壓力。同時(shí),用好新農(nóng)村建設(shè)資金捆綁投放政策,把扶持農(nóng)村發(fā)展的水、電、路、氣、教育、危房改造等政策,優(yōu)先用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),完善農(nóng)村社區(qū)配套設(shè)施。

      4、統(tǒng)籌搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。利用社區(qū)建設(shè)節(jié)約的土地,編制種植、養(yǎng)殖、招商引資項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,為全鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展奠定良好地基礎(chǔ)。

      二. 農(nóng)民舊房拆遷補(bǔ)償辦法、群眾接受程度

      拆遷補(bǔ)償辦法總的原則是:堅(jiān)持公益性原則,一切為了群眾,一切依靠群眾,維護(hù)各方面的合法權(quán)益,實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償,對(duì)回遷戶集中進(jìn)行住房安置并實(shí)行統(tǒng)一物業(yè)管理。平房和單體住宅內(nèi)(指一戶一院)的評(píng)估補(bǔ)償,聘請(qǐng)物價(jià)局依據(jù)房屋的不同結(jié)構(gòu),同時(shí)考慮成新因素,確定拆遷房屋評(píng)估價(jià)格,然后分戶公示,拆遷戶統(tǒng)一安置到新苑社區(qū)。安置住房一般設(shè)計(jì)為多層住宅(含水、電等配套設(shè)施)和門面房。住宅戶型設(shè)計(jì)為70 m左右、90 m左右、120 m左右三個(gè)標(biāo)準(zhǔn),回遷住宅平均價(jià)格660元/m,各樓層單價(jià)為:一樓650元/m,二樓700元/m,三樓700元/m,四樓650元/m,五樓600元/m,車庫(kù)、儲(chǔ)藏室均500元/m。門面房上下兩層均價(jià)860元/m。

      對(duì)于拆遷前符合“一戶一宅”標(biāo)準(zhǔn)的回遷戶,可自選任意一套戶型。拆遷前“一戶多宅”、兩個(gè)男孩以上的,其中有一孩達(dá)到18周歲的可加選一套。以上兩種情況享受住房補(bǔ)貼政

      222單》,經(jīng)支部書(shū)記、群眾代表或理財(cái)小組成員簽字、蓋村委會(huì)公章后報(bào)經(jīng)管站審核,經(jīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)同意后撥付現(xiàn)金。資金賬目根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定,完善手續(xù)加蓋理財(cái)小組公章后交經(jīng)管站整理入賬。嚴(yán)肅資金管理紀(jì)律,不準(zhǔn)坐收坐支、私設(shè)小金庫(kù)、隱瞞不報(bào)、賬外賬,不準(zhǔn)截留、擠占、挪用社區(qū)建設(shè)資金,鎮(zhèn)紀(jì)委、經(jīng)管站、財(cái)政所對(duì)社區(qū)建設(shè)資金的使用管理情況每月進(jìn)行一次監(jiān)督檢查,若有違反者,將依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。

      四. 社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況

      新苑社區(qū)按照社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)建設(shè)一體規(guī)劃、同步實(shí)施的原則,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了1700㎡的新苑社區(qū)服務(wù)中心,設(shè)置法律咨詢、科技推廣、家電下鄉(xiāng)等11個(gè)服務(wù)窗口為群眾提供零距離、“一站式”服務(wù)。文體廣場(chǎng)6700㎡,由水系、假山、綠地、噴泉、文體器材場(chǎng)地組成,滿足居民娛樂(lè)、休閑、健身的需求。同時(shí)規(guī)劃建設(shè)小學(xué)、幼兒園、道路及其他配套設(shè)施,其中學(xué)校3300㎡、幼兒園1200㎡正在開(kāi)工建設(shè),完成新苑大道土建工程規(guī)劃建設(shè),新修新苑大街9600余㎡,鋪設(shè)水、電、管網(wǎng)共計(jì)5000余米。馬莊社區(qū)與尹村社區(qū)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施都在規(guī)劃建設(shè)中。

      五. 建設(shè)“低碳環(huán)保、生態(tài)綠色”社區(qū)有關(guān)項(xiàng)目的可行性 我鎮(zhèn)目前正在探索垃圾污水處理的有關(guān)方案,德州六順電器有限公司為新苑社區(qū)制定了一個(gè)初步的污水處理的方案,我們也在積極地與有關(guān)方面的專家探討相關(guān)方面的問(wèn)題。為體現(xiàn)低碳環(huán)保節(jié)能的要求,我們?cè)谛略飞鐓^(qū)內(nèi)的亮化工程上,所有路燈均使用了節(jié)能燈泡。下一步,我們將加大這方面的工作力

      投標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)量安全措施落實(shí)均完善手續(xù)。鎮(zhèn)黨委、政府在這方面也非常重視,專門抽調(diào)由紀(jì)委、信訪辦、鎮(zhèn)三建公司人員組成的質(zhì)量監(jiān)督組,由鎮(zhèn)工會(huì)主席劉恩全同志為組長(zhǎng),負(fù)責(zé)各社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)和質(zhì)量安全落實(shí)情況,確保社區(qū)建設(shè)的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。

      八、社區(qū)土地的權(quán)屬變更情況

      在建的新苑、馬莊、尹村三個(gè)社區(qū)的安置區(qū)都在三個(gè)起步村的土地上,沒(méi)有土地權(quán)屬變更的情況,但下一步其他村進(jìn)入安置區(qū)后,鎮(zhèn)里原則上按一次性每畝36000元的價(jià)格指導(dǎo)各村購(gòu)買土地,安置區(qū)所在村也同意這個(gè)價(jià)格。土地購(gòu)買使用后土地歸購(gòu)買村所有,所占的安置區(qū)指標(biāo)等土地置換掛鉤項(xiàng)目驗(yàn)收后,再還給安置區(qū)所在村。

      復(fù)墾后的土地制定復(fù)墾地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。利用前苑、馬莊、解放村原村莊復(fù)墾的土地,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)、加工項(xiàng)目,新建種植、養(yǎng)殖、加工基地。

      九、存在的問(wèn)題和建議

      一是資金瓶頸。首先是啟動(dòng)資金難籌集。雖然制定了動(dòng)員群眾預(yù)交樓房款的激勵(lì)政策,部分群眾繳納了1—5萬(wàn)元的樓房款,但相對(duì)社區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)只是杯水車薪。金融部門雖然出臺(tái)了農(nóng)村住房貸款政策,但實(shí)際操作比較困難。其次是后續(xù)資金不足。按照建房合同,一般要分批支付建筑商樓房款,再加上配套設(shè)施建設(shè)、爭(zhēng)取土地置換增減掛鉤政策資金需要一定期限,致使建設(shè)資金嚴(yán)重不足。再次是債務(wù)包袱較重。拆遷補(bǔ)償平均每戶要支付5萬(wàn)元,動(dòng)員群眾拆遷一般要每戶支付1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)資金,再加上搬家費(fèi)、安置期內(nèi)租賃費(fèi),平均要每戶要

      第三篇:新型農(nóng)村社區(qū)調(diào)研報(bào)告

      永城市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

      永城市地處豫東平原,國(guó)土面積2000平方公里,轄29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)732個(gè)行政村3600個(gè)自然村。全市人口140萬(wàn),其中,農(nóng)村居住人口87萬(wàn)人。

      近年來(lái),永城市按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,社會(huì)和諧,生態(tài)宜居”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求,把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的抓手,將全市732個(gè)行政村3671個(gè)自然村統(tǒng)籌規(guī)劃成140個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移,走出了一條以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。

      一、主要做法、措施和成效

      (一)用五大重點(diǎn)引領(lǐng)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。緊密結(jié)合永城市情,發(fā)揮永城資源優(yōu)勢(shì),突出永城地方特色,確立了永城新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“五大重點(diǎn)”。

      工礦企業(yè)所在地。永城是全國(guó)六大五煙煤基地之一,境內(nèi)有永煤、神火等大型骨干企業(yè),有快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),在工礦企業(yè)所在地按照“產(chǎn)城融合”理念建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是永城新農(nóng)村建設(shè)的一大重點(diǎn)。目前,全市9個(gè)煤礦社區(qū)已經(jīng)基本建成,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已形成規(guī)模,其它企業(yè)所在地社區(qū)已啟動(dòng)建設(shè)。

      采煤沉陷區(qū)居民安置地。永城2000平方公里國(guó)土有煤面積在50%以上。煤炭開(kāi)采已使永城有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)行政村214個(gè)自然村形成沉陷。沉陷面積33.3平方公里,涉及21000戶75000人。從維護(hù)你們的切身利益出發(fā),改變以往“先沉陷,后搬遷”的做法為“先搬遷,后沉陷”,與兩大企業(yè)集團(tuán)共建新型農(nóng)村社區(qū),目前已經(jīng)建設(shè)采煤沉陷區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)11個(gè),新開(kāi)工建設(shè)2個(gè),正在

      規(guī)劃,為我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)繪制了藍(lán)圖,明確了標(biāo)準(zhǔn)和方向。三是強(qiáng)化管理。市成立了城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法大隊(duì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村建設(shè)聯(lián)合巡查組,對(duì)違反新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的亂建行為及時(shí)制止并依法拆除,規(guī)范農(nóng)村村莊建設(shè)秩序。四是巡回檢查。市主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì),定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行巡回督導(dǎo)檢查,形成加壓緊逼態(tài)勢(shì),促使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。

      農(nóng)民理事機(jī)制。把建立健全新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)并充分發(fā)揮起作用作為發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中主體作用的重要載體。新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)成員由村民代表民主選舉產(chǎn)生,原則上村兩委班子成員不參加理事會(huì),理事會(huì)在村兩委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。實(shí)踐證明,新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)在新農(nóng)村社建設(shè)中發(fā)揮了十分重要的作用,不僅分擔(dān)了村兩委的工作壓力,還有效解決了一些村兩委不宜做或做不好的工作,成為連接農(nóng)民與村兩委之間的橋梁和紐帶。如酇城鎮(zhèn)中心社區(qū)通過(guò)理事會(huì)做群眾工作,開(kāi)展拆舊建新,舊宅基拆除力度很大,工作中不但沒(méi)有發(fā)生一起群眾信訪案件,而且得到全體村民的擁護(hù)和大力支持,建設(shè)成效十分明顯。城廂鄉(xiāng)沱濱社區(qū)在住宅樓建設(shè)中,通過(guò)新農(nóng)建設(shè)理事會(huì)統(tǒng)一籌款、統(tǒng)一進(jìn)料、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一結(jié)算,農(nóng)民按成本價(jià)住房,群眾十分滿意。臥龍鄉(xiāng)余莊社區(qū)、渾河社區(qū)、太丘鎮(zhèn)黃橋社區(qū)、順和鎮(zhèn)高平房社區(qū)等,新農(nóng)建設(shè)理事會(huì)在新興農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中都發(fā)揮了十分重要的作用。

      工農(nóng)共建機(jī)制。我市“工農(nóng)共建”這一機(jī)制的探索首先是從與兩大煤業(yè)集團(tuán)共建開(kāi)始提出的。工礦所在地和采煤沉陷去居民安置

      障等一體化發(fā)展。

      政策激勵(lì)機(jī)制。為促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),引導(dǎo)居民向現(xiàn)代居住方式和生活方式轉(zhuǎn)變,我市制訂了一系列引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)社區(qū)的優(yōu)惠政策,變“要農(nóng)民進(jìn)社區(qū)”為“農(nóng)民爭(zhēng)著進(jìn)社區(qū)”。一是財(cái)政扶持。市財(cái)政每年安排一定比例的專項(xiàng)資金且以每年遞增20%的比例列入預(yù)算,對(duì)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。四年來(lái)市本級(jí)財(cái)政已累計(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.396億元,吸納帶動(dòng)社會(huì)投資11.6億元,發(fā)揮了獎(jiǎng)補(bǔ)資金“四兩撥千斤”的作用。二是土地扶持。把充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和農(nóng)村土地綜合整治政策作為破解新農(nóng)村建設(shè)用地難題的突破口,收到了很好的效果,我市還制定下發(fā)了《永城市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的意見(jiàn)》,明確了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),每宗新增耕地100畝以上,每畝補(bǔ)償3萬(wàn)元;100畝以下,50畝以上,每宗補(bǔ)償2.9萬(wàn)元;50畝以下,每宗補(bǔ)償2.8萬(wàn)元。目前,全市有165個(gè)行政村開(kāi)展了舊村整治復(fù)墾工作,以整治復(fù)墾土地5000多畝。三是稅費(fèi)扶持。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的稅收,地方留成部分的50%以專項(xiàng)撥付的形式,用于新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè),與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的質(zhì)檢費(fèi)、安檢費(fèi)、避雷檢測(cè)費(fèi)、主體結(jié)構(gòu)檢測(cè)費(fèi)、屋面防水檢測(cè)費(fèi)等,相關(guān)職能部門一律免收。四是金融扶持。對(duì)符合貸款條件的,積極協(xié)調(diào)金融部門給予小額貸款扶持。在新農(nóng)村建設(shè)中,目前已累計(jì)發(fā)放小額貸款9560多萬(wàn)元,解決了新農(nóng)村建設(shè)中資金不足的問(wèn)題。五是待遇扶持。對(duì)入住新農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民,根據(jù)群眾意愿可登記為非農(nóng)業(yè)戶口,享受雙重戶口待遇,既保留原承包土地,享受農(nóng)村計(jì)劃生育政策和良

      致富的引路人;對(duì)于文化程度低、年齡大和特殊困難的黨員,主要傳授一些易于掌握、見(jiàn)效快的科技知識(shí)和技能,讓他們?cè)缛彰撠氈赂弧?/p>

      在倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)尚上不斷取得新變化。已建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心26個(gè),文化大院652個(gè),農(nóng)民書(shū)屋360座;建設(shè)社區(qū)公共活動(dòng)廣場(chǎng)38個(gè)。在每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)都規(guī)劃有服務(wù)中心,功能涵蓋社區(qū)管理、便民服務(wù)、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安、黨團(tuán)活動(dòng)、農(nóng)民教育等方面。深入開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生、信息、美德、法律“六進(jìn)農(nóng)家”和“清潔家園”及“好媳婦”活動(dòng),大力推進(jìn)文明社區(qū)建設(shè),全市農(nóng)民居住環(huán)境逐步改善,群眾精神文化生活進(jìn)一步豐富,科技意識(shí)越來(lái)越濃,法制觀念愈來(lái)愈強(qiáng),綜合素質(zhì)明顯提高,文明程度不斷提升。

      在優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上不斷取得新變化。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。通過(guò)近幾年的積極引導(dǎo)和發(fā)展,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐步走上了規(guī)?;?、規(guī)范化的軌道。充分挖掘土地資源,利用采煤沉陷區(qū)復(fù)耕出的土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),建設(shè)規(guī)?;缒净?、觀光園、養(yǎng)殖基地等。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展商,持續(xù)了“一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)村建設(shè)思路,新建現(xiàn)代種植小區(qū)43個(gè),標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)52個(gè),發(fā)展各類專業(yè)村297個(gè),農(nóng)民專業(yè)合作社243家,二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占勞動(dòng)力比重達(dá)50%以上。2010年,農(nóng)民人均純收入5428元,增長(zhǎng)14.4%,被評(píng)為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)十佳市。

      在優(yōu)化社區(qū)管理上不斷取得新變化。在新型農(nóng)村社區(qū)探索建立了社區(qū)黨總支及物業(yè)管理、戶籍管理等試點(diǎn)工作。社區(qū)黨組織重點(diǎn)解決社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,建立和完善社區(qū)社會(huì)保障、計(jì)生管理、法律咨詢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民事調(diào)解等為一體的“一站式”辦公模式,使社區(qū)黨建扎根于社區(qū)建設(shè),植耕于群眾需求之

      審批,并報(bào)市有關(guān)部門備案。建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理體系,加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的管理。

      (二)探索和完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地政策。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地政策,積極探索和完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中涉及的土地政策。充分利用國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)用的地增減掛鉤試點(diǎn)及農(nóng)村土地整治工作等相關(guān)政策,為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。廣泛開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治工作,加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度,通過(guò)土地整治騰出的農(nóng)村集體建設(shè)用地,首先要復(fù)墾為耕地,規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可統(tǒng)籌用于農(nóng)村舊房改造、新居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。仍有節(jié)余的,經(jīng)批準(zhǔn)后少量指標(biāo)可作為建設(shè)用地指標(biāo)在本市調(diào)劑,并試行有償使用,其土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村。

      (三)引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)新型住宅。按照“交通便利、有利生產(chǎn)、方便生活、集中居住、群眾自愿”的要求,采取多村聯(lián)建的形式,適度集中建設(shè)住宅。煤礦所在地社區(qū)建設(shè)重在環(huán)境治理,完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施;產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、采煤沉陷安置地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地重在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)居住小區(qū);旅游景點(diǎn)所在地社區(qū)建設(shè)重在與景點(diǎn)文化相協(xié)調(diào),可以按城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),也可以發(fā)展一戶一宅的庭院住宅,與景點(diǎn)建設(shè)渾然一體;一般中心村建設(shè),以一戶以住宅庭院住宅為主,可以建設(shè)獨(dú)院或3層以下(含3層)聯(lián)排住宅。農(nóng)村房屋建設(shè)和改造,要滿足抗震防災(zāi)要求,符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)應(yīng)用新材料、采用新結(jié)構(gòu)、選用新能源、提高住宅建設(shè)質(zhì)量,把新型農(nóng)村社區(qū)建成安全環(huán)保、舒適宜居、優(yōu)質(zhì)耐用、設(shè)計(jì)美觀的住居區(qū)。

      (四)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施參照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。綜合考慮人口規(guī)模、再20%以上。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)放方式進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的,拆遷土地需按規(guī)定變?yōu)閲?guó)有,經(jīng)招拍掛方式進(jìn)行出讓,市級(jí)財(cái)政土地出讓凈收益中自留部分作為補(bǔ)助資金,主要用于補(bǔ)助項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地征收和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、支農(nóng)支出及其它支出。用地支持。合理修編全市土地利用總體規(guī)劃,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地要優(yōu)先列入用地計(jì)劃,統(tǒng)籌安排好新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,合理調(diào)整基本農(nóng)田,為新型農(nóng)村社區(qū)預(yù)留建設(shè)用地空間。對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及新增的建設(shè)用地,在土地利用計(jì)劃中安排適當(dāng)比例用地指標(biāo),依法辦理集體建設(shè)用地手續(xù)。信貸扶持,鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)進(jìn)一步向農(nóng)村延伸,主動(dòng)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。對(duì)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、信貸優(yōu)良的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和建筑施工企業(yè),金融部門要簡(jiǎn)化審批程序,優(yōu)先提供貸款。

      第四篇:新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

      按:加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是深入學(xué)習(xí)貫徹省九次黨代會(huì)精神、盧展工書(shū)記在我縣視察工作時(shí)的重要講話精神和市三次黨代會(huì)精神的具體行動(dòng),也是縣委、縣政府作出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策部署。11月22日,市委、市政府召開(kāi)了全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì),對(duì)今后一個(gè)時(shí)期全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作再動(dòng)員、再部署。為使縣委領(lǐng)導(dǎo)客觀了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀,存在的困難、問(wèn)題及基層建議,更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù),近日,縣委辦公室組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況予以整理,供領(lǐng)導(dǎo)參考。

      關(guān)于我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

      新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生的,是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求。省九次黨代會(huì)明確提出:?新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)?。要走好?兩不犧牲、新型‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展?的路子,必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)作用。結(jié)合商水農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重,?三農(nóng)?問(wèn)題突出,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低的實(shí)際,只有把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)商水新型?三化?協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展全局的方向性戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓,才能夠收到一舉多得的成效。

      一、新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵與外延

      新型農(nóng)村社區(qū)是指按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新型 1 農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃,通過(guò)小村并大村、大村擴(kuò)容和空心村治理,進(jìn)行資源整合而建設(shè)的功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善,居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào),基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)相配套的現(xiàn)代化農(nóng)民居住區(qū)。通俗的說(shuō),新型農(nóng)村社區(qū),既有別于傳統(tǒng)的行政村,又不同于城市社區(qū),它是由若干行政村合并在一起,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè),形成的新型社區(qū)。既不能等同于村莊翻新,也不是簡(jiǎn)單的人口聚居,而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距,在農(nóng)村營(yíng)造一種新的社會(huì)生活形態(tài),讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù),過(guò)上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地,提高土地生產(chǎn)效率,實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo),農(nóng)民自愿為原則,提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo),讓農(nóng)民主動(dòng)到社區(qū)購(gòu)房建房,交出原來(lái)的舊宅用于復(fù)耕。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后,農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地,又能集中享受城市化的生活環(huán)境。

      新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)于新農(nóng)村建設(shè)之間是相輔相成、相互促進(jìn)的。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是?生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?,其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等多個(gè)方面,是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期?三農(nóng)?工作的中心任務(wù)。而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的一部分,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要抓手,主要側(cè)重于社會(huì)建設(shè)和管理領(lǐng)域,依托村黨組織和村民自治組織,整合農(nóng)村社區(qū)資源,深化農(nóng)村村民自治,提升社區(qū)服務(wù)功能,發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的,是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搞得越好,2 就越有利于新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)民群眾受益就越多,和諧社會(huì)的目標(biāo)就越容易實(shí)現(xiàn)。

      二、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目前現(xiàn)狀

      (一)規(guī)劃情況。我縣于2010年啟動(dòng)了(2010年——2020年)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃的編制。目前,縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)省住建廳專家組評(píng)審?fù)ㄟ^(guò),市規(guī)劃設(shè)計(jì)院根據(jù)評(píng)審紀(jì)要正修改完善;20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果已完成,等待縣政府村鎮(zhèn)規(guī)劃評(píng)審文員會(huì)評(píng)審討論技術(shù)審核;90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃成果已經(jīng)完成,正修訂完善,增加骨灰堂和村級(jí)公墓等設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,將全縣571行政村(居委會(huì))規(guī)劃為90個(gè)中心社區(qū)、136個(gè)基層社區(qū)。

      (二)建設(shè)情況。目前,全縣正在建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)6個(gè)(黃寨劉井、小集、鄭埠口、練集朱集、湯莊西趙橋、平店劉營(yíng)),1100多套住房主體工程基本完工;準(zhǔn)備啟動(dòng)建設(shè)的6個(gè)(集聚區(qū)家廟、城關(guān)鄉(xiāng)大井、老城、平店?yáng)|鄧店、張莊李寨、鄧城宋廟);部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在做前期工作;累計(jì)投入資金2億多元。

      (三)建設(shè)模式。我縣在建的6個(gè)新型農(nóng)村社區(qū),大致采取了以下三種建設(shè)模式。一是村委組織、群眾籌資模式。練集鎮(zhèn)朱集農(nóng)村陽(yáng)光社區(qū)是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,土地臵換、建設(shè)規(guī)劃、房屋設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)均由村兩委出面負(fù)責(zé)實(shí)施。在運(yùn)作過(guò)程中,做到四個(gè)?統(tǒng)一?,即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一施工。村理財(cái)小組嚴(yán)格控制造價(jià),公開(kāi)接受群眾監(jiān)督,使新型社區(qū)建設(shè)在陽(yáng)光下運(yùn)行,群眾入住只需拿成本價(jià),村兩委為困難群眾協(xié)調(diào)低息貸款,切實(shí)解決了社區(qū) 3 建設(shè)中的資金短缺問(wèn)題。陽(yáng)光社區(qū)于2011年3月開(kāi)工建設(shè),第一期工程計(jì)劃籌建住房270套,正在建設(shè)215套,預(yù)計(jì)今年年底全部完成一期住房建設(shè)任務(wù)。按照規(guī)劃建成后的社區(qū)住房占地僅337.5畝,現(xiàn)住房占地900畝,將節(jié)約土地562.5畝。二是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作模式。政府統(tǒng)一組織、鼓勵(lì)引導(dǎo)房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),把社區(qū)建設(shè)推向市場(chǎng),吸收社會(huì)民間資本參與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。黃寨鎮(zhèn)鄭埠口新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)屬于該種模式,鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)臵換土地,交給房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)建設(shè),價(jià)格由政府監(jiān)管,政府、開(kāi)發(fā)商、群眾代表三方協(xié)商定價(jià),使價(jià)格控制在開(kāi)發(fā)商有適當(dāng)利潤(rùn),群眾能接受的合理區(qū)間。社區(qū)內(nèi)住房只能由社區(qū)內(nèi)群眾認(rèn)購(gòu),鄭埠口安居社區(qū)規(guī)劃利用10年時(shí)間分五期工程來(lái)完成。一期工程總投資4600萬(wàn)元,于2011年3月開(kāi)工,2012年3月完工,規(guī)劃建商住樓12幢、住宅樓4幢、門店房119間、商品房308套,建1個(gè)專業(yè)市場(chǎng),并做好路、自來(lái)水、電等配套設(shè)施,目前,一期工程 16幢樓房相繼開(kāi)工,已封頂8幢,道路、排供水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施將陸續(xù)動(dòng)工。三是統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自建模式。在黃寨劉井和諧社區(qū)建設(shè)中,積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用,尊重群眾意愿,組織召開(kāi)村民代表會(huì)議和村民會(huì)議,征求群眾意見(jiàn),并對(duì)村莊整體搬遷和規(guī)劃新建進(jìn)行信訪評(píng)估,根據(jù)群眾意見(jiàn),按統(tǒng)一規(guī)劃自主籌建。鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)臵換土地、搞好規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋設(shè)計(jì)、施工監(jiān)管等,施工過(guò)程由鄉(xiāng)村組織專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管。為堅(jiān)定群眾自建信心,先后三次組織干部、群眾到新鄉(xiāng)、山東等地參觀、學(xué)習(xí),最后全體村民表決一致通過(guò)。為提高群眾自建積極性,政府投資300多萬(wàn)元用于社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),每戶又給 4 予10噸水泥補(bǔ)助。和諧社區(qū)規(guī)劃占地390畝,規(guī)劃總投資1.5億元,規(guī)劃簡(jiǎn)歐式獨(dú)院住宅樓700套,并建成中心小學(xué)、幼兒園、敬老院、農(nóng)村超市、衛(wèi)生室、文化廣場(chǎng)等公共設(shè)施。目前,一期工程200套住宅樓主體工程已全部完工,修建社區(qū)道路2000米。二期工程24套門面房、100套農(nóng)戶住宅樓于今年8月動(dòng)工,年底可完成主體工程。

      二、制約我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的因素

      (一)認(rèn)識(shí)不夠到位。大多數(shù)基層干部和群眾對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的概念認(rèn)識(shí)不清,不能正確理解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系,導(dǎo)致對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒(méi)有切實(shí)把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擺上重要突出位臵來(lái)抓,工作不創(chuàng)新、不學(xué)習(xí)、不借鑒、不作為,畏難發(fā)愁、束手無(wú)策,過(guò)分強(qiáng)調(diào)客觀困難。由于全縣處于試點(diǎn)階段,試點(diǎn)村建設(shè)剛剛起步,沒(méi)有建設(shè)成形、設(shè)施配套、功能齊全的社區(qū)讓群眾參觀,群眾無(wú)法感受到新型社區(qū)帶來(lái)的生活方式的轉(zhuǎn)變,加上受傳統(tǒng)居住觀念影響,廣大農(nóng)戶形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣,習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式,導(dǎo)致參與積極性不高,尤其是一些剛建好住房和現(xiàn)有住房條件較好的農(nóng)戶,甚至有抵觸情緒。

      (二)規(guī)劃不夠健全。雖然我縣已完成了(2010年——2020年)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃的編制,但是按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)走的程序還沒(méi)有走完,加上我縣對(duì)上級(jí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有完全到位,目前規(guī)劃成果仍不能指導(dǎo)建設(shè)實(shí)踐。目前,我縣啟動(dòng)的6個(gè)試點(diǎn)村的建設(shè)規(guī)劃,均是找相關(guān)部門再次進(jìn)行的規(guī)劃,這樣不僅增加了啟動(dòng)的資金困 5 難,還有可能造成與全縣規(guī)劃不盡一致,影響全縣整體規(guī)劃的落實(shí);由于各種原因,全縣136個(gè)基層社區(qū)的規(guī)劃編制工作仍沒(méi)有啟動(dòng),必將制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。由于規(guī)劃不到位,規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性無(wú)法落實(shí),導(dǎo)致了農(nóng)村建房出現(xiàn)無(wú)序建設(shè)勢(shì)頭,非法占地違法建房現(xiàn)象突出,為加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)增加了阻力。

      (三)資金嚴(yán)重短缺。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要投資來(lái)源包括節(jié)省土地產(chǎn)生的補(bǔ)償金、群眾交納的資金、村集體積累的資金、爭(zhēng)取的政策扶持資金四部分。但土地臵換資金到位滯后,土地臵換補(bǔ)助金須土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后才能到位,而土地凈收益補(bǔ)助則要等到土地招拍掛之后才能支付;多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,農(nóng)民群眾不很富裕,主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大,農(nóng)民建房每戶需投入12—15萬(wàn)元,根據(jù)全縣農(nóng)民人均純收入情況,大部分農(nóng)戶能夠接受的支付能力在5萬(wàn)元左右,就是手中寬裕的農(nóng)戶也會(huì)習(xí)慣性地儲(chǔ)備部分資金用于防備生活中的各種風(fēng)險(xiǎn),而不可能一次性地拿出自己的全部?jī)?chǔ)蓄;財(cái)政政策捆綁、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限,難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。據(jù)測(cè)算,建一個(gè)500—800戶的中等社區(qū),水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入需要800—1500萬(wàn)元,加上社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生室、文化大院、體育器材等配套設(shè)施,需公共投入1500—2000萬(wàn)元。按照目前我縣對(duì)劉井、朱集示范點(diǎn)的資金整合情況看,大約能整合資金500萬(wàn)元左右,建設(shè)缺口依然很大。

      (四)政策不夠具體。我縣在2009年8月根據(jù)市委、市政府實(shí)施?111?工程有關(guān)指示精神,制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施?311? 6 工程深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》;10月份,制定了《商水縣中心村建設(shè)實(shí)施方案》和《商水縣加快中心村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》,此政策只針對(duì)10個(gè)試點(diǎn)村實(shí)行。今年5月份,我縣出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)中心村建設(shè)的意見(jiàn)》,對(duì)全縣中心村建設(shè)制定了目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施辦法。但這些政策不僅相互重復(fù),還與目前提出的加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不相匹配,導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)持觀望態(tài)度。

      (五)土地制約突出。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地只能走增減掛鉤路子,但是土地增減掛鉤項(xiàng)目指標(biāo)較少,全省僅有2萬(wàn)畝,爭(zhēng)取難度很大。目前,我縣的劉井、朱集、鄭埠口試點(diǎn)土地審批走的是先建后拆模式,根據(jù)省國(guó)土廳土地增減掛鉤政策規(guī)定,列入土地增減掛鉤的項(xiàng)目必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)(一般3年)騰空舊址,但看到目前在實(shí)際工作中拆遷的難度很大,實(shí)施拆遷的措施不明確,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)最終達(dá)到節(jié)約土地、騰出土地、復(fù)墾土地的難度較大,已不再審批受理先建后拆模式。鄧城宋廟、平店?yáng)|鄧店、袁老袁莊、黃寨小集實(shí)行的先拆后建模式,目前卷宗市已閱過(guò),但暫時(shí)省廳不予受理,縣國(guó)土部門正在積極做工作。由于土地制約,一些村遲遲不能開(kāi)工建設(shè),如平店?yáng)|鄧店等。

      三、幾點(diǎn)建議

      (一)抓住機(jī)遇,創(chuàng)新運(yùn)作。搶抓加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇,創(chuàng)新工作理念,整體推進(jìn)周商一體、黃寨?三點(diǎn)一線??三化?協(xié)調(diào)試驗(yàn)區(qū)和練集、平店、黃寨?一園一區(qū)一基地?建設(shè),把以上三項(xiàng)當(dāng)成三個(gè)大的整體項(xiàng)目去規(guī)劃、申報(bào)、運(yùn)作,制定項(xiàng)目區(qū)近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)和明年任務(wù),明確項(xiàng)目區(qū)所在地黨委、政府的責(zé)任,整合資源、資金,強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新型農(nóng)村社區(qū)建 7 設(shè)。

      (二)加大力度,強(qiáng)力推進(jìn)。一是進(jìn)一步加大對(duì)示范點(diǎn)的扶持力度,加快建設(shè),完善設(shè)施,盡快入住,打造1-2個(gè)建設(shè)成形、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū),為全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供樣板。二是加快推進(jìn)房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,建議明年選擇有條件的3—5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一條街道連片重點(diǎn)開(kāi)發(fā),加大對(duì)沿街低層門面房的拆除力度,統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)5層以上的底商住宅樓,一年完成建設(shè)任務(wù),打造出房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樣板街道,逐步提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平。三是督促已列入土地增減掛鉤項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn),在等待項(xiàng)目批復(fù)的同時(shí),同步加快社區(qū)規(guī)劃編制、進(jìn)村入戶調(diào)查等前期工作,為早日開(kāi)工創(chuàng)造條件;未列入土地增減掛鉤項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn),積極開(kāi)展各項(xiàng)工作,為明年上半年順利申報(bào)奠定基礎(chǔ)。

      (三)廣泛宣傳,轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)。一是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等各種宣傳載體廣泛宣傳。建議在縣電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)頻道或增設(shè)專題欄目等。二是與當(dāng)前開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹省九次黨代會(huì)、市三次黨代會(huì)活動(dòng)相結(jié)合,加大對(duì)干群的培訓(xùn)和宣講力度。通過(guò)宣傳,讓廣大干群切實(shí)明白?什么是新型農(nóng)村社區(qū)、為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、怎樣建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、建好新型農(nóng)村社區(qū)能給群眾帶來(lái)什么樣的好處?等,從而轉(zhuǎn)變?nèi)罕娬J(rèn)識(shí),提升群眾參與積極性。

      (四)加緊規(guī)劃,加強(qiáng)管理。一是抓好我縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃編制的調(diào)整和完善工作,盡快按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》走完法定程序,盡快啟動(dòng)136個(gè) 8 基層社區(qū)的規(guī)劃編修,使規(guī)劃在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到落實(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自建房的管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定進(jìn)行管理,在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。只有通過(guò)加強(qiáng)管理,才能減少在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的阻力。

      (五)整合資金,加大支持。一是成立專門機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)整合各部門涉農(nóng)資金,按照?渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功?的原則,不改變投資管理渠道,在發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督下,嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃,集中投放,綜合使用,努力形成多元化投入格局,提高項(xiàng)目資金利用整體效益。二是盡快出臺(tái)下發(fā)加快全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和具體的獎(jiǎng)補(bǔ)政策,包括啟動(dòng)資金、項(xiàng)目整合、信貸支持、收費(fèi)減免及社區(qū)居民權(quán)益保障等,并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)試點(diǎn)村實(shí)際、因地制宜、一村一策制定具體的新型社區(qū)建設(shè)方案。

      第五篇:新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

      新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

      建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體,是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解城市近郊村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況,加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐,我在××村進(jìn)行了深入調(diào)研。

      一、基本情況

      ××村地處焦店鎮(zhèn)北部,面積××畝,有3個(gè)自然村,4個(gè)村民小組,人口××人,黨員××人,3個(gè)自然村成品字型分布于北環(huán)路和西環(huán)路兩側(cè),交通便利,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以煤礦產(chǎn)業(yè)為主,養(yǎng)殖業(yè)、物流業(yè)及其第三產(chǎn)業(yè)正在逐步壯大。

      二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的三大優(yōu)勢(shì)

      (一)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以有效優(yōu)化土地資源配置。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)首先是要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局,按照農(nóng)村的自身特點(diǎn),因勢(shì)利導(dǎo),因地制宜,統(tǒng)籌安排,合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模,科學(xué)規(guī)劃空間布局,重新配置土地資源,解放土地生產(chǎn)力,從而最大程度地發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展?jié)摿ΑF浯问峭ㄟ^(guò)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)可以節(jié)約土地資源,減少農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)。目前,××村3個(gè)自然村僅群眾住房和基礎(chǔ)設(shè)施占地面積就達(dá)600多畝,通過(guò)社

      區(qū)建設(shè)可以將3個(gè)自然村合并到一處,既能避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè),又能節(jié)約土地400畝。節(jié)約出來(lái)的土地,適合復(fù)耕的就復(fù)耕,發(fā)展高效農(nóng)村;適合退耕還林的就植樹(shù),美化環(huán)境;適合發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)的,就引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì),從而最大程度地發(fā)揮土地的使用價(jià)值。

      (二)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠有力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

      一是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠充分利用居住方式變化對(duì)生產(chǎn)方式形成倒逼機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?;?jīng)營(yíng),積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。根據(jù)張莊村距離市區(qū)近、交通便利的特點(diǎn),可以建設(shè)“菜籃子”工程,發(fā)展大棚蔬菜,以及發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),開(kāi)辦養(yǎng)豬廠、養(yǎng)雞廠等。二是依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),將建設(shè)整合節(jié)約出來(lái)的一部分土地留作集體用地,建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?!痢链逦挥谖鳝h(huán)路與北環(huán)路交叉口,毗鄰××礦、××礦、××礦等礦區(qū),交通便利,區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚,非常適合發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、汽車修配、餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。目前,××村的物流倉(cāng)儲(chǔ)、汽車修配等行業(yè)已初具規(guī)模,發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū),建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能夠有力地推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)更多群眾致富,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

      (三)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必然帶來(lái)農(nóng)村社會(huì)管理的創(chuàng)

      新。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是要根據(jù)農(nóng)村的自然環(huán)境和人文歷

      史傳統(tǒng),尊重和保護(hù)農(nóng)村經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史積淀而形成的淳樸、厚重的民風(fēng)民俗,通過(guò)土地整理、村莊革新等方式,著重建設(shè)一種既有現(xiàn)代工業(yè)文明因素,又保存著優(yōu)秀傳統(tǒng)文化印記的“田園式”新社區(qū),從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局,必然會(huì)促使政府部門的職能延伸到農(nóng)村社區(qū),實(shí)行一體化管理和服務(wù),推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新黨建模式,完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治制度,健全社區(qū)工青婦等群團(tuán)組織,培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織,形成政府行政管理與社區(qū)自治有效銜接、良性互動(dòng)的管理機(jī)制。所以說(shuō),建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)要求,也是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。

      三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足

      新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題,現(xiàn)在仍

      處于探索階段,因此,在具體實(shí)施過(guò)程中,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問(wèn)題和不足。

      (一)建設(shè)資金缺口較大。一是財(cái)政扶持資金有限,難

      以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金缺口。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,農(nóng)民收入分配不均,主要靠群眾自身籌集解決困難很大。三是外部引資還沒(méi)有探索出成功模式,仍舊在“摸著石頭過(guò)河”,在管理監(jiān)督、權(quán)益分配等方面還沒(méi)有形成清晰的思路,風(fēng)險(xiǎn)比較大,一定程度上影響

      了大家主動(dòng)籌資的積極性。

      (二)部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響,廣

      大農(nóng)戶形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣,習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式,且生產(chǎn)生活成本相對(duì)于新型社區(qū)較低,再加上入住社區(qū)會(huì)使生產(chǎn)設(shè)備存放不方便,致使部分低收入群眾對(duì)于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

      (三)部分干群的思想認(rèn)識(shí)不到位。一方面,少數(shù)干部

      思想認(rèn)識(shí)有偏差。有的對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足。有的存在畏難心理,怕資金難籌而導(dǎo)致舉債建設(shè)或“亂尾工程”,怕征地拆遷的難度大、影響干群關(guān)系。另一方面,農(nóng)民存在模糊認(rèn)識(shí)。許多農(nóng)民群眾雖有提高生活質(zhì)量的強(qiáng)烈愿望,但對(duì)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的了解不多、認(rèn)識(shí)不足,影響了主體作用的充分發(fā)揮。有的認(rèn)為新社區(qū)建設(shè)是政府的事,與己無(wú)關(guān)或關(guān)系不大,“等、靠、要”思想嚴(yán)重。有的擔(dān)心農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是“一陣風(fēng)”,政府承諾的優(yōu)惠政策日后難以兌現(xiàn)。

      四、加快我鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

      (一)創(chuàng)新組織形式,健全工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)

      對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干,組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的新型社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍,具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)

      配合、村(居)積極運(yùn)作、農(nóng)民參與聯(lián)動(dòng)”的工作推進(jìn)機(jī)制。

      (二)搞好宣傳發(fā)動(dòng),突破常規(guī)推動(dòng)建設(shè)。充分利用廣

      播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等各種宣傳載體,對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作模式等方面,充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn),公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作。在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上,因地制宜,分類指導(dǎo),梯次推進(jìn),加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。

      (三)強(qiáng)化資金統(tǒng)籌,形成多元投入格局。明確以鎮(zhèn)為

      主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導(dǎo)地位,加大力度,整合扶持項(xiàng)目。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,采取多種途徑,爭(zhēng)取社會(huì)資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財(cái)力支持,推進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開(kāi)展。

      (四)加強(qiáng)社區(qū)管理,深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效

      形式。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化,要堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)際、分類指導(dǎo)、科學(xué)謀劃的原則,推進(jìn)硬件建設(shè)再提高,軟件建設(shè)上水平。構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),拓展服務(wù)領(lǐng)域,切實(shí)以“富民、便民、親民、安民”為目標(biāo),保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。

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