第一篇：監(jiān)獄機(jī)關(guān)如何運(yùn)用信息化促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法

監(jiān)獄機(jī)關(guān)如何運(yùn)用信息化

促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法

——李秀源 毛詩(shī)耿 余承振 莫仕光

2009年底，中央政法委、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見(jiàn)》中，將公正廉潔執(zhí)法作為今后一個(gè)時(shí)期政法工作“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一，這既是中央根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)對(duì)司法機(jī)關(guān)提出了更高的要求，又指明了前進(jìn)的方向。監(jiān)獄機(jī)關(guān)作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是司法機(jī)關(guān)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著懲罰和改造罪犯的重大任務(wù)，監(jiān)獄機(jī)關(guān)能否做到公正廉潔執(zhí)法，是關(guān)系到能否認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央政法委和中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的全局工作問(wèn)題。2010年7月1日，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)全國(guó)監(jiān)獄信息化一期工程立項(xiàng)，監(jiān)獄信息化進(jìn)入跨越式發(fā)展的新階段，監(jiān)獄執(zhí)法信息化建設(shè)面臨難得的發(fā)展新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，信息化建設(shè)對(duì)監(jiān)獄公正廉潔執(zhí)法有著極其重要的意義。信息化作為現(xiàn)代科技手段之一運(yùn)用到監(jiān)獄的執(zhí)法過(guò)程中，就能更好地監(jiān)督和規(guī)范監(jiān)獄的執(zhí)法工作，起到事半功倍的效果，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。本文就監(jiān)獄工作的信息化和公正廉潔執(zhí)法的含義及利用信息化促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法進(jìn)行淺析。

一、信息化和公正廉潔執(zhí)法的含義 1.監(jiān)獄工作信息化的含義

根據(jù)全國(guó)監(jiān)獄信息化工作會(huì)議的精神和結(jié)合監(jiān)獄工作的具體實(shí)際，監(jiān)獄工作的信息化可以理解為通過(guò)有效地利用各種計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)的各項(xiàng)工作進(jìn)行創(chuàng)新性結(jié)合，對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)獄系統(tǒng)管理機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、人員素質(zhì)等進(jìn)行優(yōu)化、改造、重組，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作的科學(xué)性、公正性、安全性、高效性。

2.公正廉潔執(zhí)法的含義

按照《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋?zhuān)壕褪枪秸保瑳](méi)有偏私。廉潔：就是不損公肥私，不貪污?，F(xiàn)代社會(huì)中，還出現(xiàn)了精神賄賂的提法。因此，在廉潔方面，不光有物質(zhì)方面的層面，更有精神層面的廉潔——心廉。物質(zhì)方面廉潔指執(zhí)法者不被物質(zhì)利益所誘惑，精神廉潔就是要求執(zhí)法者要講良心，要有羞恥心，要積極履行正派做人的義務(wù)，主動(dòng)追求公平正義。因此，公正廉潔執(zhí)法應(yīng)該是監(jiān)獄機(jī)關(guān)和執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)清正廉潔，秉公辦事，不徇私情，依法維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)和公民的合法權(quán)益。

二、依托信息化平臺(tái)，從監(jiān)獄機(jī)關(guān)內(nèi)部提高公正廉潔執(zhí)法

信息化具有精細(xì)化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、高效率、可追溯性、現(xiàn)場(chǎng)化的特點(diǎn)。監(jiān)獄的執(zhí)法工作是一項(xiàng)很?chē)?yán)肅和規(guī)范的工作，將信息化引入到監(jiān)獄的工作中去，對(duì)于提高執(zhí)法效率和準(zhǔn)確性，預(yù)防徇私枉法和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，具有重大的意義。利用信息化促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）將執(zhí)法信息依照有關(guān)規(guī)定分開(kāi)

為了保障服刑人員及其家屬的合法權(quán)益，便于執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)依法對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，提高監(jiān)獄機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的透明度，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)、人民群眾和服刑人員及其家屬的監(jiān)督作用，監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法的信息通過(guò)信息化平臺(tái)，及時(shí)、最大限度地公開(kāi)，特別是對(duì)提請(qǐng)減刑、假釋、保外就醫(yī)、工種安排、獎(jiǎng)勵(lì)分評(píng)定以及懲罰等有關(guān)規(guī)定予以公布，并將這些輸入到計(jì)算機(jī)中去，這些情況在監(jiān)獄內(nèi)部可以隨時(shí)查詢，一是便于監(jiān)獄機(jī)關(guān)相關(guān)人員隨時(shí)監(jiān)督檢查罪犯的獎(jiǎng)罰情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；二是便于法律執(zhí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法；三是罪犯親屬及時(shí)查詢罪犯的改造情況，便于罪犯家屬對(duì)罪犯進(jìn)行幫教工作；四是罪犯可以查詢到本人及同犯的改造情況，明確改造方向，樹(shù)立改造信心。

（二）利用信息化充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作職能

紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要職能是教育、預(yù)防、監(jiān)督和懲治。把信息化平臺(tái)滲透到這些職能中去，就能起到事半功倍的作用。

1.加強(qiáng)教育和預(yù)防工作。利用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新廉政教育模式，以全新的“信息化”教育模式不斷擴(kuò)大廉政教育的廣度和深度，強(qiáng)化監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)建適合監(jiān)獄工作的反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息化教育平臺(tái)。一是利用信息化手段創(chuàng)建廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和廉政風(fēng)險(xiǎn)警示圖。如監(jiān)獄在對(duì)罪犯提請(qǐng)減刑、假釋、保外就醫(yī)、工種安排、懲罰等各個(gè)工作環(huán)節(jié)中，哪些環(huán)節(jié)最容易出問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里，都要一一陳列出來(lái)，并制定出每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防范措施，責(zé)任者及責(zé)任追究等內(nèi)容錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，另外，這些信息在全省（區(qū)）監(jiān)獄系統(tǒng)信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，將每個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以警示圖的形式逐一鑲嵌到執(zhí)法系統(tǒng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，使不同崗位的工作人員在每次操作業(yè)務(wù)系統(tǒng)的時(shí)候，系統(tǒng)就會(huì)同步彈出相對(duì)應(yīng)的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)警示圖，有條件的，可增加常用法律法規(guī)、典型案例分析、有關(guān)審批文件等，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)效性和實(shí)用性。二是建立廉政宣教網(wǎng)頁(yè)，通過(guò)人機(jī)結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)交流，將全系統(tǒng)的反腐倡廉教育內(nèi)容動(dòng)態(tài)地呈現(xiàn)給大家，全面進(jìn)行黨紀(jì)國(guó)法教育、職業(yè)道德教育、深入剖析反面典型案例，以警促廉，為執(zhí)法者營(yíng)造制度約束、自身守廉、社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍。三是建立網(wǎng)絡(luò)廉政文化平臺(tái)，將廉政文化制度制作在電腦的屏保上，讓操作者打開(kāi)電腦就能看到廉政圖片，實(shí)現(xiàn)廉政文化入眼、入腦、入心，寓教于樂(lè)、寓教于思，提高廉政教育的實(shí)效性。

2.監(jiān)督職能。通過(guò)運(yùn)用視頻監(jiān)控、電子監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用監(jiān)控等信息化手段，構(gòu)建全方位、立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范執(zhí)法工作行為，從而加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，提高制度的執(zhí)行力。一是建立全系統(tǒng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視。對(duì)罪犯的改造情況進(jìn)行同步錄音錄像，在對(duì)干警的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，又對(duì)罪犯的改造情況進(jìn)行監(jiān)督，杜絕有些事實(shí)因證據(jù)不充分無(wú)法定論的情況發(fā)生，確保執(zhí)法情況的客觀性。二是利用行政監(jiān)察業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)施網(wǎng)上電子監(jiān)察。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作人員對(duì)監(jiān)獄各個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。三是實(shí)行網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用監(jiān)控。為進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，對(duì)計(jì)算機(jī)采用實(shí)名制接入方式，對(duì)工作人員操作計(jì)算機(jī)進(jìn)行監(jiān)控。

3.懲治職能。創(chuàng)建網(wǎng)上檢舉和揭發(fā)平臺(tái)。司法腐敗和執(zhí)法不公直接影響到國(guó)家法律的正確實(shí)施，它污染的是國(guó)家法律這條“河流”的“源頭”，人民群眾深?lèi)和唇^，腐敗問(wèn)題關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的重大政治問(wèn)題，因此，黨和國(guó)家歷來(lái)都重視這項(xiàng)工作。由于知情人或罪犯及其親屬受舉報(bào)條件或揭發(fā)渠道的限制，造成舉報(bào)或揭發(fā)無(wú)門(mén)的情況發(fā)生。監(jiān)獄機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)上公布舉報(bào)或揭發(fā)電話或渠道，無(wú)疑是為他們提供了方便條件。如某監(jiān)獄一名獄警，以幫助罪犯安排工種、評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)分予以“關(guān)照”為由，多次分別收受多名罪犯親屬的款項(xiàng)共計(jì)三萬(wàn)余元，在罪犯中造成了不良影響，有的罪犯想舉報(bào)也沒(méi)有找到合適的渠道，其中一名罪犯刑滿釋放后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向監(jiān)獄機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)，最后該獄警被法院判處刑事處罰。此外，監(jiān)獄機(jī)關(guān)也要及時(shí)將舉報(bào)和揭發(fā)情況予以公布，在對(duì)腐敗行為和執(zhí)法不公起到威懾作用的同時(shí)，也增強(qiáng)人民群眾參與反腐敗工作的積極性。

4.建立干警廉政執(zhí)法電子檔案。對(duì)干警的執(zhí)法情況和效果，群眾和單位的評(píng)語(yǔ)一同錄入網(wǎng)上個(gè)人執(zhí)法檔案，作為干警評(píng)選和晉升的參考依據(jù)。

5.建立執(zhí)法評(píng)估和回訪考查機(jī)制。由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭，和有關(guān)部門(mén)定期或不定期在網(wǎng)上執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)抽取業(yè)務(wù)部門(mén)的執(zhí)法情況進(jìn)行全面檢查和考評(píng)，必要的話，可以向罪犯或罪犯的親屬了解監(jiān)獄的執(zhí)法情況進(jìn)行回訪了解情況，掌握干警是否做到廉潔執(zhí)法，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取相應(yīng)的措施。

（三）利用計(jì)算機(jī)規(guī)范執(zhí)法行為

大力提倡執(zhí)法信息化，將監(jiān)獄的各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)流程化管理，從執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)始，環(huán)環(huán)相扣。設(shè)定計(jì)算機(jī)拒絕運(yùn)行的程序，對(duì)于不符合條件辦理的事情計(jì)算機(jī)自動(dòng)識(shí)別無(wú)法打開(kāi)辦理程序，杜絕違反有關(guān)規(guī)定辦事的行為發(fā)生，避免了執(zhí)法的隨意性，體現(xiàn)了執(zhí)法的公平、公正，杜絕違法違紀(jì)和不廉潔行為的發(fā)生。

三、利用信息化與公、檢、法構(gòu)筑互通聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，有效地杜絕徇私舞弊行為

監(jiān)獄機(jī)關(guān)在對(duì)罪犯進(jìn)行刑罰執(zhí)行的執(zhí)法過(guò)程中，與公安機(jī)關(guān)、人民檢察機(jī)關(guān)和人民法院有著直接的關(guān)系。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著對(duì)假釋罪犯的監(jiān)督和管理工作，監(jiān)獄機(jī)關(guān)利用信息化將罪犯在假釋前的各方面情況與公安機(jī)關(guān)互通，公安機(jī)關(guān)也將罪犯在入獄前的情況和在獲得假釋后的監(jiān)管等有關(guān)情況與監(jiān)獄機(jī)關(guān)互通，從而對(duì)罪犯能否報(bào)請(qǐng)假釋作出評(píng)估，作出是否將罪犯報(bào)請(qǐng)人民法院假釋裁定的決定，確保罪犯在報(bào)請(qǐng)假釋前符合法定的條件。人民檢察院是法律執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)監(jiān)獄的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。人民檢察院利用信息化對(duì)監(jiān)獄的各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全方位的監(jiān)督，特別是對(duì)罪犯提請(qǐng)減刑、假釋、保外就醫(yī)等容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，就能更好地實(shí)施監(jiān)督職責(zé)。人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，其中擔(dān)負(fù)著對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)提請(qǐng)罪犯減刑、假釋工作的裁定工作，如果人民法院通過(guò)信息化手段直接了解監(jiān)獄提請(qǐng)減刑、假釋罪犯的有關(guān)改造情況，就能作出正確和恰當(dāng)?shù)牟枚?，保證公平、公正執(zhí)法。應(yīng)該說(shuō)，監(jiān)獄機(jī)關(guān)通過(guò)信息化與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院進(jìn)行互通聯(lián)動(dòng)，對(duì)公平廉潔執(zhí)法和提高執(zhí)法效應(yīng)有著極其重大的作用。

四、利用信息化構(gòu)筑社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)

社會(huì)監(jiān)督主要是利用社會(huì)力量來(lái)對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的前提是知情，知情的渠道最好是利用信息化這一高科技手段。一是利用機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和對(duì)罪犯幫教團(tuán)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。這些單位具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平較高、社會(huì)影響力大的特點(diǎn)，監(jiān)督起來(lái)的效果就會(huì)更好。二是利用罪犯親屬來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，因?yàn)樽锓傅挠H屬有親人在監(jiān)獄服刑，他們對(duì)監(jiān)獄的執(zhí)法工作是比較關(guān)注的，特別關(guān)注監(jiān)獄機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作是否公平、公正。正是因?yàn)橛羞@些原因，監(jiān)獄機(jī)關(guān)在不泄漏秘密的情況下，通過(guò)信息化平臺(tái)向罪犯家屬公開(kāi)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，請(qǐng)罪犯家屬進(jìn)行監(jiān)督，就會(huì)取得較好的社會(huì)效果。

當(dāng)今的社會(huì)，是一個(gè)信息化高度發(fā)展的社會(huì)，誰(shuí)掌握了信息化，誰(shuí)就掌握了主動(dòng)權(quán)。這一點(diǎn)，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家里體現(xiàn)尤為明顯。將信息化運(yùn)用到監(jiān)獄的工作中去，就是要將這一高科技運(yùn)用到監(jiān)獄的執(zhí)法工作中去，在工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)出執(zhí)法者在不同的崗位中互相監(jiān)督、互相協(xié)作和互相牽制，使監(jiān)獄的各項(xiàng)工作在“陽(yáng)光”下運(yùn)作，杜絕“暗箱”操作行為，使監(jiān)獄工作在有效的監(jiān)督下高效運(yùn)行，減少或鏟除產(chǎn)生腐敗行為的土壤，有效地預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。隨著信息化在監(jiān)獄機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)中得到進(jìn)一步的利用，信息化在促進(jìn)監(jiān)獄機(jī)關(guān)公平廉潔執(zhí)法的作用會(huì)越來(lái)越明顯、效果會(huì)越來(lái)越好。

第二篇：加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法

潁上縣委政法委萬(wàn)傳記李 軍

深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是新形勢(shì)下黨中央在總結(jié)政法維穩(wěn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署，也是當(dāng)前政法工作的根本。而縣委政法委作為領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣政法工作的職能部門(mén)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，深入推動(dòng)公正廉潔執(zhí)法，將對(duì)政法機(jī)關(guān)的公正廉潔執(zhí)法發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用。那么，如何在推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法中發(fā)揮好監(jiān)督作用呢？筆者結(jié)合多年的工作實(shí)踐和近期的調(diào)研，認(rèn)為應(yīng)著重做好以下幾方面工作。

一、要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)

堅(jiān)持“政治建警、從嚴(yán)治警”方針，不斷加大干警教育培訓(xùn)力度，努力提高政法干警的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，夯實(shí)執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，是提高干警綜合素質(zhì)的關(guān)健。一要加強(qiáng)培訓(xùn)。以提高干警政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)為著眼點(diǎn)，認(rèn)真組織干警學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，黨的十七大和全國(guó)、全省、全市政法會(huì)議精神，相關(guān)法律法規(guī)、政策、業(yè)務(wù)知識(shí)及崗位職責(zé)等，真正理解和把握中國(guó)特色社會(huì)主義政法理論的重大觀點(diǎn)、新時(shí)期政法工作的重大部署和基本要求，結(jié)合實(shí)際學(xué)、帶著問(wèn)題學(xué)，吃透精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。二要強(qiáng)化教育，堅(jiān)持在教育的針對(duì)性、連續(xù)性、實(shí)效性上下功夫。要加強(qiáng)理想信念教育，堅(jiān)定政法干警的理想信念，不斷推動(dòng)政法工作新的實(shí)踐。要加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公正正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等意識(shí)，打牢“公正執(zhí)法、一心為民”的思想基礎(chǔ)。要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)愛(ài)崗敬業(yè)、清正廉明意識(shí)，提高干警思想境界和道德水平。加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律教育，樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法，模范守法的紀(jì)律作風(fēng)和自律觀念，自覺(jué)低制歪風(fēng)邪氣的侵蝕，保持政法干警的節(jié)操。三要全員練兵，注重實(shí)效。以“技能大練兵、作風(fēng)大整頓”活動(dòng)為載體，按照上級(jí)政法部門(mén)對(duì)崗位練兵培訓(xùn)的要求，以及立足崗位、緊貼實(shí)戰(zhàn)、注重實(shí)效的原則，建立健全練兵制度，苦練基本技能、提升實(shí)戰(zhàn)能力；精通基本操作，提升辦案能力；掌握基本方法，提升化解矛盾糾紛的能力，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作技能，提高辦案效率，提高執(zhí)法水平。

二、要強(qiáng)化制度建設(shè)，做到監(jiān)督依法

一是中央政法委應(yīng)盡塊制定出臺(tái)新的黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督具體辦法，進(jìn)一步明確各級(jí)政法委執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和職能，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督工作的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督范圍、工作程序，規(guī)范協(xié)調(diào)案件的范圍，要把執(zhí)法監(jiān)督從違法案件的發(fā)現(xiàn)，立案、督辦、調(diào)查、處理等階段的每個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化，做到程序上銜接緊密，實(shí)體上處理有力，使從事執(zhí)法監(jiān)督工作的人員由章可循，做到依法監(jiān)督、監(jiān)督依法，做到履職盡責(zé)，到位不越位，盡責(zé)不越權(quán)，確保執(zhí)法和司法活動(dòng)的法律效果、社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二是建立完善執(zhí)法巡視制度，加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督。***同志在全國(guó)政法工作會(huì)議上講話中指出：“要逐步建立執(zhí)法巡視制度，對(duì)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法狀況進(jìn)行檢查，會(huì)同當(dāng)?shù)攸h委切實(shí)解決政法機(jī)關(guān)和執(zhí)法工作中的突出問(wèn)題”。***提出了一項(xiàng)前所未有的制度—--執(zhí)法巡視制度，這是對(duì)政法委執(zhí)法監(jiān)督制度的完善。我們要結(jié)合工作實(shí)際，積極探索開(kāi)展執(zhí)法巡視，以推動(dòng)監(jiān)督工作有效開(kāi)展。執(zhí)法巡視制度的建立必然能提高政法委執(zhí)法監(jiān)督的效能，更好的促進(jìn)政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法。

三、要健全司法權(quán)運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

一要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序。督促政法部門(mén)在受理、立案、偵查、批捕、起訴、審理、執(zhí)行、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、刑事拘留、減刑假釋、保外就醫(yī)、行政處罰，以及辦證辦照和人財(cái)物管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，制定科學(xué)管用的辦法，作出嚴(yán)密細(xì)致的規(guī)定，形成比較完備的權(quán)力

制約規(guī)章制度，從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的漏洞。二要進(jìn)一步完善考評(píng)體系。研究制定政法部門(mén)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的執(zhí)法規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)辦案流程管理，完善辦案質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系。三要實(shí)行重大案件集體研究制度、疑難案件相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)制度，建立完善辦案責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，防止辦案中違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。四要進(jìn)一步健全完善案件辦理回避制度和案件辦理的紀(jì)律約束機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)明辦案紀(jì)律。

四、要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約

一要加強(qiáng)對(duì)政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。要協(xié)助建立紀(jì)委和黨委政法委、組織部等會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部的監(jiān)督。要通過(guò)完善民主集中制、民主生活會(huì)制度。實(shí)行述職述廉制度，健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度、民主評(píng)議制度、定期談話和誡勉制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，形成事前、事中、事后全方位的監(jiān)督體系。要拓展監(jiān)督領(lǐng)域，從加強(qiáng)“工作圈”管理監(jiān)督，向加強(qiáng)“生活圈”、“社交圈”管理監(jiān)督延伸。

二要強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。（1）對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、部位進(jìn)行權(quán)力制約和分解，堵塞濫用權(quán)力和徇私瀆職的漏洞。著力強(qiáng)化對(duì)辦案人、辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人以及審批人在案件辦理、審批環(huán)節(jié)中的全面監(jiān)督；強(qiáng)化案件質(zhì)量把關(guān)、案件考評(píng)、案件檢查等事后監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)容易產(chǎn)生傳私枉法、權(quán)錢(qián)交易，容易發(fā)生違規(guī)辦案、不文明執(zhí)法，容易發(fā)生玩忽職守、執(zhí)法不作為的部位和環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)督，為政法干警的執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)辟“隔離帶”，構(gòu)筑“防火墻”。人民法院要進(jìn)一步加強(qiáng)案件流程管理，運(yùn)用發(fā)回重審、依法改判等措施，充分發(fā)揮二審和再審的監(jiān)督職能，保證案件質(zhì)量；嚴(yán)格執(zhí)行審查，實(shí)行執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)的分離。人民檢察院要進(jìn)一步建立健全執(zhí)法檢查、案件質(zhì)量復(fù)查、檢務(wù)督查、巡視制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)部制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)、審判活動(dòng)、監(jiān)管活動(dòng)、刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步制定完善公安工作公開(kāi)辦法，充分發(fā)揮法制、督察、紀(jì)檢監(jiān)察職能部門(mén)的作用，通過(guò)案件審核、警務(wù)督察、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、執(zhí)法檢查、行政復(fù)議、信訪倒查、錯(cuò)案責(zé)任追究等形式，加強(qiáng)對(duì)刑偵、經(jīng)偵、治安、監(jiān)管、交警、出入境、派出所等重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)、崗位的監(jiān)督，確保嚴(yán)格、公正執(zhí)法。（2）完善公安、檢察、審判機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的分工負(fù)責(zé)、互相配合和互相制約的制度。著眼于推動(dòng)司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步健全工作機(jī)制，通過(guò)實(shí)施司法建議、檢察機(jī)關(guān)對(duì)重大案件的提前介入、重大疑難案件的協(xié)調(diào)報(bào)告、司法責(zé)任追究等措施，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格司法程序，規(guī)范司法行為，保障法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。

三要支持和保證內(nèi)部監(jiān)督。（1）支持人民法院依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政。監(jiān)督和指導(dǎo)人民法院嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和有關(guān)司法解釋?zhuān)懦鞣N干擾，依法保護(hù)訴權(quán)；認(rèn)真落實(shí)以指定管轄為主、提級(jí)管轄為輔的行政案件管轄制度，推動(dòng)實(shí)行行政案件執(zhí)行的提級(jí)、備案、掛牌、通報(bào)等工作措施。（2）支持人民檢察院依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，強(qiáng)化對(duì)刑事訴訟、民事審判活動(dòng)和行政訴訟的法律監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)齊抓共管、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的預(yù)防工作機(jī)制；支持檢察機(jī)關(guān)依法查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件。保障檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使檢察權(quán)，幫助排除執(zhí)法辦案中的阻力和干擾，支持檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。

五、要建立監(jiān)督聯(lián)動(dòng)聯(lián)處機(jī)制，努力形成執(zhí)法監(jiān)督合力。注重監(jiān)督形式，不斷探索做好新形勢(shì)下執(zhí)法監(jiān)督工作的新路子。黨委政法委是黨委領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能部門(mén)，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督在我國(guó)監(jiān)督體系中屬于重要地位，在監(jiān)督形式上要注重同人大、政協(xié)、紀(jì)委、宣傳輿論等部門(mén)的聯(lián)系溝通，探討建立上下配合、左右聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，形成執(zhí)法監(jiān)督合力。并建立和落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度。在工作方法上要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全接受人大、政協(xié)、社會(huì)各界、人民群眾、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的制度，通過(guò)聘請(qǐng)人民監(jiān)督員和廉政監(jiān)

督員。完善舉報(bào)制度、召開(kāi)座談會(huì)、建立與干警家屬聯(lián)系制度、實(shí)行重大事項(xiàng)社會(huì)公示、召開(kāi)重大事項(xiàng)社會(huì)聽(tīng)證會(huì)等形式，強(qiáng)化對(duì)政法工作的社會(huì)監(jiān)督。

六、要嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制度，著力懲治司法腐敗。首先堅(jiān)持執(zhí)法質(zhì)量“一把手負(fù)總責(zé)”、“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”等原則，更加明確、具體的落實(shí)到政法各部門(mén)“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和執(zhí)法司法者個(gè)人的肩上，切實(shí)解決責(zé)任不清、主體不明、出現(xiàn)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)難以查究的問(wèn)題；其次要明確懲治重點(diǎn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)懲治知法犯法，以案謀私，徇私枉法、索賄受賄、貪贓枉法等問(wèn)題。對(duì)干警聯(lián)手違法違紀(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，要發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。第三是嚴(yán)格依法依紀(jì)辦案。要通過(guò)開(kāi)展案件回訪、執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)治理、處理涉法涉訴上訪案件，審計(jì)監(jiān)督等及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索。要按照國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)一步規(guī)范案件檢查措施，確保安全文明辦案。要在查辦案件中正確運(yùn)用政策和策略，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待，教育與懲戒相結(jié)合。要完善辦案協(xié)調(diào)機(jī)制，形成辦案合力，以案件查處來(lái)檢驗(yàn)執(zhí)法的實(shí)際效果。第四要發(fā)揮查辦案件的治本功能。堅(jiān)持深入剖析典型案件，認(rèn)真分析存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)向發(fā)案部門(mén)提出整改建議，并督促其健全完善相關(guān)制度，堵塞漏洞。對(duì)帶有苗頭性、傾向性問(wèn)題的案件，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，要求有關(guān)部門(mén)采取相應(yīng)措施，防止類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)基層單位辦案工作的指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題。要保護(hù)干警的合法權(quán)益，反映問(wèn)題經(jīng)查不實(shí)的，要及時(shí)予以澄清，對(duì)故意提捏造事實(shí)誣告陷害平警的，也要依紀(jì)依法處理。從而堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

第三篇：創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制 促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法

創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制 促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法

深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，是黨中央在新時(shí)期對(duì)政法工作提出的三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，加強(qiáng)和創(chuàng)新黨委政法委對(duì)政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督，是促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的有力措施，也是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)和管理的重要內(nèi)容和有效途徑。多年來(lái)，我委認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的有關(guān)文件精神，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作，取得了良好的工作實(shí)效，為促進(jìn)我區(qū)政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明、熱情執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，預(yù)防司法腐敗，構(gòu)建和諧順德等方面都發(fā)揮了應(yīng)有的作用。同時(shí)，我們也看到工作中還存在薄弱環(huán)節(jié)，在新形勢(shì)下，我們也正在思考和嘗試創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督效果，進(jìn)一步促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。

一、我區(qū)開(kāi)展黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的基本情況

我委于2003年獨(dú)立設(shè)置執(zhí)法督查科（室）以來(lái)，根據(jù)中央政法委《中共中央政法委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨委政法委員會(huì)執(zhí)法監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（政法[1998]8號(hào)）和省委政法委《關(guān)于加強(qiáng)黨委政法委員會(huì)執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)施辦法》（粵政字[2001]21號(hào)）等有關(guān)文件，結(jié)合我區(qū)政法工作實(shí)際，邊實(shí)踐，邊總結(jié)，邊提高，認(rèn)真承擔(dān)起黨對(duì)政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督工作職能，并主要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展監(jiān)督工作：

一是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)影響大、重大疑難和政法各家意見(jiàn)分歧較大的案件進(jìn)行協(xié)調(diào)。每年約對(duì)10宗左右這類(lèi)案件進(jìn)行協(xié)調(diào)。工作中，始終堅(jiān)持以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，廣泛聽(tīng)取政法各家的意見(jiàn)，把執(zhí)行政策和執(zhí)行法律有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，嚴(yán)格依照法律和政策協(xié)調(diào)案件，慎重權(quán)衡案件處理的法律效果、社會(huì)效果和政治效果，確保這三個(gè)效果相互統(tǒng)一。

二是加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈案件的督辦和核辦。主要包括三類(lèi)案件：上級(jí)政法委督辦的案件；區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)批辦的案件；群眾反映強(qiáng)烈的案件。

三是定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。圍繞每一時(shí)段政法中心工作與區(qū)委的工作重點(diǎn)，抓住一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)的執(zhí)法問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法督查。

四是認(rèn)真處理涉及政法機(jī)關(guān)及政法干警的來(lái)信來(lái)訪工作。每年約處理此類(lèi)信訪案件在40至80宗左右。

五是認(rèn)真協(xié)調(diào)解決政法各部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的分歧、熱點(diǎn)和新遇到的問(wèn)題，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)理解，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，減少意見(jiàn)分歧，促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率的提高。

二、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督存在的問(wèn)題

總體而言，這幾年我委在開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作方面，能按照上級(jí)黨委政法委有關(guān)文件精神，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，積極探索監(jiān)督途徑，工作成效是明顯的，但我們也清醒地認(rèn) 1

識(shí)到，要進(jìn)一步發(fā)揮政法委的執(zhí)法監(jiān)督作用，還有不少問(wèn)題需要解決，以下幾個(gè)問(wèn)題的解決顯得尤為迫切：

一是缺乏規(guī)范化的機(jī)制保障。黨委政法委對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，在立法上沒(méi)有相應(yīng)的具體規(guī)定和有效的措施保證，特別是缺乏具體的規(guī)范化保障機(jī)制。既使發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中出現(xiàn)了問(wèn)題，要進(jìn)行糾正，也只能由執(zhí)法部門(mén)按照法律程序進(jìn)行，因此黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作具有間接性。從執(zhí)政黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)角度來(lái)看，黨委政法委的監(jiān)督力度應(yīng)當(dāng)更大，但黨的執(zhí)法監(jiān)督既缺乏規(guī)范性的法律規(guī)定，又缺乏具體條文化的程序操作，這給實(shí)際工作帶來(lái)了很大難度。

二是監(jiān)督缺乏剛性。集中表現(xiàn)在對(duì)具體案件的協(xié)調(diào)效果和責(zé)任的追究上。案件協(xié)調(diào)通常都是政法各家對(duì)案件的處理有分歧的，如果未能形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)意見(jiàn)，最后的處理結(jié)果就是按照有最終裁決權(quán)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)處理，如果多次出現(xiàn)意見(jiàn)不統(tǒng)一的情況，沒(méi)有裁決權(quán)的機(jī)關(guān)就感到案件協(xié)調(diào)僅是一種形式，沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義，對(duì)協(xié)調(diào)案件失去期望和積極性。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，目前，政法委還未有一套有效的責(zé)任追究辦法。

三是監(jiān)督合力有待加強(qiáng)問(wèn)題。對(duì)政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督途徑可以歸結(jié)為兩大塊，一塊是內(nèi)部監(jiān)督，一塊為外部監(jiān)督。外部監(jiān)督的途徑主要有：政法委的監(jiān)督、人大監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。在普通群眾看來(lái)，內(nèi)部監(jiān)督可能存在遮遮掩掩，可信度不高，更期望加強(qiáng)外部監(jiān)督，從近年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，群眾對(duì)政法委的監(jiān)督期望極高。但由于黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督起步較晚，很多工作還在摸索階段，各種監(jiān)督機(jī)制尚未完全理順，因此，要提升監(jiān)督效果，就應(yīng)該與各種監(jiān)督途徑形成合力。

四是個(gè)案信訪監(jiān)督量大，影響普遍和重點(diǎn)監(jiān)督的效果。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的范圍定位，應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)監(jiān)督政法部門(mén)在執(zhí)法當(dāng)中存在的帶有普遍性和突出性的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)這類(lèi)問(wèn)題的監(jiān)督，來(lái)促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。即使對(duì)個(gè)案的監(jiān)督也是為了從中發(fā)現(xiàn)和解決存在的帶普遍性的問(wèn)題。多年來(lái)，我委執(zhí)法監(jiān)督卻主要體現(xiàn)在對(duì)個(gè)案的監(jiān)督上，特別是近幾年來(lái)隨著公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，通過(guò)司法渠道解決各種糾紛已成為主要的手段，涉及個(gè)案的反映越來(lái)越多，當(dāng)事人寄希望于黨委政法委通過(guò)對(duì)執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督來(lái)解決個(gè)案問(wèn)題，使黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)成為了信訪申訴機(jī)構(gòu)，使執(zhí)法監(jiān)督工作的主要精力用在了接待群眾的來(lái)信來(lái)訪工作上。

三、創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督效果，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法

今年以來(lái)，各級(jí)黨委政法委都高度重視執(zhí)法監(jiān)督工作，在多年未有出臺(tái)相關(guān)政策措施后，今年，省、市先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的意見(jiàn)》和

《黨委政法委案件評(píng)查實(shí)施辦法》，我委也緊緊抓住這一歷史契機(jī)，乘勢(shì)而為，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督工作措施，有力促進(jìn)了我區(qū)政法部門(mén)公正廉潔執(zhí)法。我們主要從以下幾方面推進(jìn)這項(xiàng)工作：

一是提高認(rèn)識(shí)，把領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)，解決監(jiān)督的剛性問(wèn)題。黨委政法委作為黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門(mén)，協(xié)助黨委加強(qiáng)對(duì)政法各部門(mén)執(zhí)法工作的黨內(nèi)監(jiān)督，是各級(jí)政法委的重要職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，是落實(shí)黨對(duì)政法工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑，有利于保證政法部門(mén)堅(jiān)持正確的政治方向以及推進(jìn)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。工作中，堅(jiān)決克服和防止黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督是“越權(quán)”、“干擾”、“沒(méi)有必要”、“沒(méi)有法律依據(jù)”等各種模糊認(rèn)識(shí)，自覺(jué)抵制西方資產(chǎn)階級(jí)司法觀念的影響。樹(shù)立敢于主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)，拋棄無(wú)所作為的觀念，把執(zhí)法監(jiān)督工作作為政法委的一項(xiàng)重要的職能工作擺上議事日程，定期分析研究、有針對(duì)性地作出部署，有效地運(yùn)用黨的權(quán)威，推動(dòng)和協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，全力支持政法部門(mén)依法獨(dú)立行使職權(quán)，努力為政法部門(mén)公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和法制環(huán)境。同時(shí)，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量，力爭(zhēng)法律和政策的統(tǒng)一、社會(huì)效果、法律效果和政治效果的統(tǒng)一、支持和保障政法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的統(tǒng)一。

二是由本委統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，建立案件評(píng)查工作機(jī)制，創(chuàng)新和豐富案件質(zhì)量評(píng)價(jià)方式，解決群眾反映強(qiáng)烈的涉法涉訴信訪案件的出路和終結(jié)辦法，防止此類(lèi)案件沒(méi)完沒(méi)了，既保障群眾的合法權(quán)益，又維護(hù)司法權(quán)威。從今年起，每年在全區(qū)政法機(jī)關(guān)抽評(píng)100件已辦結(jié)的案件（其中，法院、公安各40件，檢察12件，司法局8件），從區(qū)成立的案件評(píng)查專(zhuān)家?guī)斐檎{(diào)專(zhuān)家對(duì)這些案件進(jìn)行評(píng)查，根據(jù)需要，還適時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界人士參與評(píng)查。根據(jù)評(píng)查結(jié)果，本委指導(dǎo)有關(guān)辦案機(jī)關(guān)依法妥善處理，對(duì)依法辦理的案件予以表?yè)P(yáng)表彰，對(duì)問(wèn)題案件要求整改，對(duì)錯(cuò)案依主觀原因依法追究。同時(shí)，把評(píng)查結(jié)果作為考評(píng)政法各部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法情況的重要依據(jù)。三是對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的實(shí)行常態(tài)化執(zhí)法檢查，解決對(duì)普遍性和重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)督缺位的問(wèn)題。根據(jù)每年或某個(gè)時(shí)期確定的執(zhí)法工作重點(diǎn)和執(zhí)法中存在的多發(fā)性問(wèn)題，定期組織全面檢查，糾正違法違紀(jì)問(wèn)題，協(xié)助查處違法違紀(jì)干警。同時(shí)，定期歸納分析群眾的信訪情勢(shì)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題或在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、普遍性問(wèn)題，要組織專(zhuān)門(mén)的調(diào)查小組進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，實(shí)施重點(diǎn)突破、難點(diǎn)攻關(guān)，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。確定今后重點(diǎn)對(duì)下列案件進(jìn)行執(zhí)法督查：公安機(jī)關(guān)立案后撤案、刑拘后未呈捕、久偵未破案，檢察機(jī)關(guān)不捕、不訴、抗訴、自偵案，法院判無(wú)罪、重大改判、再審等案。

四是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件的督辦和核辦，解決監(jiān)督的效果效率問(wèn)題。進(jìn)一步完善督辦程

序，建立登記、審批、交辦、督查、協(xié)助調(diào)查、報(bào)告、立卷等制度。對(duì)于掛牌督辦的案件，落實(shí)責(zé)任到人，一督到底，對(duì)期限內(nèi)未辦結(jié)又不上報(bào)的，由本委發(fā)出催辦函，承辦單位在催辦期滿后仍不上報(bào)情況的，由本委直接核辦或組織案件評(píng)查。對(duì)顯失公平或存在重大疑點(diǎn)的案件，由本委牽頭核辦。同時(shí)，建立督辦、核辦案件通報(bào)制度，發(fā)揮好導(dǎo)向作用。

五是加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通銜接，解決監(jiān)督合力問(wèn)題。加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)（紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、信訪部門(mén)、執(zhí)法監(jiān)督）的溝通聯(lián)系，建立對(duì)重點(diǎn)投訴案件聯(lián)合查辦機(jī)制；加強(qiáng)各外部監(jiān)督途徑的溝通聯(lián)系，當(dāng)前，尤其是要加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系，充分發(fā)揮黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)和管理的職能作用和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用，建立監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使雙方的監(jiān)督作用得到相互促進(jìn)。加強(qiáng)與區(qū)紀(jì)檢的工作銜接，對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)政法干警違法違紀(jì)的，及時(shí)移交紀(jì)檢或檢察機(jī)關(guān)查處。

六是加強(qiáng)對(duì)重大案件的協(xié)調(diào)意見(jiàn)的執(zhí)行，解決案件處理的社會(huì)效果、政治效果與法律效果相統(tǒng)一問(wèn)題。對(duì)于政法部門(mén)報(bào)請(qǐng)協(xié)調(diào)的案件，制定協(xié)調(diào)方案，做好協(xié)調(diào)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，堅(jiān)持充分協(xié)商的原則，組織有關(guān)部門(mén)認(rèn)真討論研究，依照法律和政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，做到法律效果和社會(huì)效果、政治效果的統(tǒng)一。對(duì)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)的，要制作正式意見(jiàn)或會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)黨委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)簽批，印發(fā)各有關(guān)政法部門(mén)黨委（黨組）貫徹執(zhí)行。不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，由政法各部門(mén)分別報(bào)上一級(jí)政法部門(mén)決定。需要繼續(xù)協(xié)調(diào)的，由上級(jí)政法部門(mén)報(bào)同級(jí)黨委政法委協(xié)調(diào)。

第四篇：加強(qiáng)廉政文化建設(shè) 促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法

大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè) 努力營(yíng)造廉潔從檢的良好氛圍

青海省檢察院紀(jì)檢組監(jiān)察處

近年來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”檢察工作主題，始終把檢察廉政文化建設(shè)作為深入推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)性工作，作為保障檢察干警廉政勤政、執(zhí)法為民的有效措施，把廉政文化建設(shè)融入隊(duì)伍建設(shè)，引入檢察業(yè)務(wù)建設(shè)，堅(jiān)持以廉強(qiáng)檢，在全省各級(jí)院逐步形成了崇尚廉政、褒揚(yáng)廉政、以廉為美、以廉為榮的良好風(fēng)尚。去年，在全省開(kāi)展的廉政文化“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭”創(chuàng)建活動(dòng)中，果洛州瑪沁縣人民檢察院被省紀(jì)委省監(jiān)察廳命名為全省第一批廉政文化建設(shè)進(jìn)機(jī)關(guān)示范點(diǎn)，是首批廉政文化建設(shè)15個(gè)示范點(diǎn)的其中之一，也是全省政法系統(tǒng)中的唯一單位。省院以此為契機(jī)，以隊(duì)伍建設(shè)為抓手，將廉政文化與檢察文化、黨建工作有機(jī)結(jié)合，搭建平臺(tái)、豐富載體、加強(qiáng)引導(dǎo)、深化教育，結(jié)合我省檢察工作實(shí)際，積極營(yíng)造廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)的良好氛圍，對(duì)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作、促進(jìn)檢察工作的科學(xué)發(fā)展起到了積極的作用。

一、營(yíng)造良好的檢察文化氛圍，增強(qiáng)檢察干警職業(yè)意識(shí)

堅(jiān)持文化育檢，注重培育干警“忠誠(chéng)、公正、清廉、文明”的職業(yè)道德，積極營(yíng)造濃厚的勤政廉政文化氛圍，進(jìn)一步夯實(shí)干警公正執(zhí)法、廉潔辦案的思想理念。

（一）積極倡導(dǎo)“廉政文化陣地建設(shè)”。省院在綠化點(diǎn)設(shè)置了圖文并 1

茂、內(nèi)容豐富的廉政文化長(zhǎng)廊，在大門(mén)口設(shè)置了廉政宣傳櫥窗園地、并定期更新內(nèi)容，在辦公樓的醒目位置用電子顯示屏定期滾動(dòng)播放廉政知識(shí)、檢察人員廉潔從檢格言、紀(jì)律條規(guī)；在檢察系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)，設(shè)立廉政網(wǎng)頁(yè)，開(kāi)設(shè)廉政文化專(zhuān)欄；省院、州市分院和部分縣院建立了廉政文化閱覽室，供全體干警隨時(shí)查閱學(xué)習(xí)，接受廉政勤政教育；全省三十八個(gè)基層院利用辦公樓走廊、會(huì)議室、餐廳等寬敞的公共空間，動(dòng)員所有干警集思廣益、參與設(shè)計(jì)“廉政文化陣地”建設(shè)，建立了具有自身特點(diǎn)的“廉政文化走廊”；四十三個(gè)院根據(jù)各部門(mén)的崗位職責(zé)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的廉政警語(yǔ)和廉政規(guī)定懸掛在辦公樓道內(nèi)。做到了辦公室有廉政制度、辦公桌上有廉政臺(tái)歷、黨員活動(dòng)有廉政文化專(zhuān)柜，使全體人員在積極向上的廉政文化氛圍中工作和生活，感受環(huán)境對(duì)自身言談舉止和行為的規(guī)范，逐步養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

（二）大力開(kāi)展“廉政警示教育”。教育內(nèi)容上我們一是注重貼近生活實(shí)際，把堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)宗旨觀念作為廉政文化建設(shè)的核心內(nèi)容，以開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)為載體，引導(dǎo)廣大干警牢固樹(shù)立正確的人生觀、權(quán)力觀和價(jià)值觀，進(jìn)一步增強(qiáng)了“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的自覺(jué)性。二是把提高干警的思想道德觀念作為廉政文化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，適時(shí)進(jìn)行反腐倡廉形勢(shì)教育、黨性教育、正面典型示范教育和警示教育，組織干警多次觀看《勤廉風(fēng)采》、《大要案聚焦》、《權(quán)錢(qián)交易鏡鑒錄》、《權(quán)力的迷惘》等勤政廉政和警示教育專(zhuān)題片，引導(dǎo)檢察干警加強(qiáng)文化修養(yǎng)，提高了檢察人員的廉潔自律意識(shí)。三是把提高檢察人員的廉政文化素養(yǎng)作為廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容，通過(guò)開(kāi)展讀書(shū)思廉活動(dòng)、廉政文化座談

會(huì)、反腐倡廉形勢(shì)報(bào)告會(huì)等形式，用科學(xué)的理論武裝人、用文化的力量培育人，有效提高了全體人員的廉政文化素養(yǎng)。

（三）努力增強(qiáng)“廉政文化滲透力”。廣泛利用電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，把廉政文化的內(nèi)容進(jìn)行多樣化滲透，營(yíng)造春風(fēng)化雨式、充滿人情味的廉政文化宣傳氣氛，使干警在潛移默化中接受教育，得到啟迪。充分利用“春節(jié)、三八、七一、十一”等重大節(jié)日慶典，廣泛開(kāi)展了廉政文藝演出、征集廉政書(shū)畫(huà)、專(zhuān)題知識(shí)競(jìng)答等易于參加、易于接受的廉政文化活動(dòng)，廣大干警踴躍參與，在輕松的氣氛中受到廉政文化的熏陶，使檢察廉政文化在不知不覺(jué)中深入人心、指導(dǎo)行動(dòng)，并逐步滲透到了檢察人員工作、生活的方方面面，滲透到檢察機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中。

二、健全檢察廉政文化建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)檢察工作健康發(fā)展

堅(jiān)持將廉政文化建設(shè)納入檢察文化建設(shè)的格局，堅(jiān)持把廉政文化建設(shè)貫穿于執(zhí)法辦案全過(guò)程，建立健全相關(guān)機(jī)制，推動(dòng)檢察工作健康發(fā)展。

（一）建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制和廉政檔案制。全省各級(jí)院按照分級(jí)管理的原則，對(duì)科級(jí)、處級(jí)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍建設(shè)了個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度和廉政檔案，規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人及其配偶、子女購(gòu)置房屋、汽車(chē)、出國(guó)（境）、婚喪娶嫁等重大事項(xiàng)須向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)書(shū)面報(bào)告，及時(shí)掌握各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬的動(dòng)態(tài)，提醒、防范違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生；對(duì)每位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女從業(yè)情況及住房情況、個(gè)人收入情況、中層干部民主評(píng)議、測(cè)評(píng)結(jié)果、信訪反映問(wèn)題的核查結(jié)論、獎(jiǎng)懲情況等十個(gè)方面建立檔案，定期調(diào)查、登記、更新信息，形成“早知道、早預(yù)防、早糾正”的廉潔預(yù)警機(jī)制，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部

時(shí)刻守住人生的“道德線、紀(jì)律線、法律線”。

（二）實(shí)行案件跟蹤回訪制和檢務(wù)督察制度。認(rèn)真執(zhí)行“一案三卡”，對(duì)每一件承辦的案件都認(rèn)真填寫(xiě)案件告知卡、廉潔自律卡和回訪監(jiān)督卡，加強(qiáng)案前預(yù)警、案中監(jiān)督以及案后反饋。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)定期到發(fā)案單位進(jìn)行回訪，對(duì)干警遵紀(jì)守廉情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，真正從源頭上預(yù)防或杜絕以案謀私、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。推行檢務(wù)督察制度，積極開(kāi)展檢務(wù)督察工作，對(duì)干警執(zhí)行檢風(fēng)檢紀(jì)和有關(guān)執(zhí)法辦案情況進(jìn)行督察，促進(jìn)了執(zhí)法辦案人員廉潔自律。

（三）健全外部監(jiān)督機(jī)制。聘請(qǐng)“人民監(jiān)督員”、“特約檢察員”，對(duì)檢察業(yè)務(wù)中的公平、公正辦案情況實(shí)施監(jiān)督；對(duì)全體檢察干警在執(zhí)法中的廉政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況實(shí)施監(jiān)督；每年邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作，征求對(duì)檢察工作的意見(jiàn)和建議，了解干警遵紀(jì)守法的情況，及時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督。每年兩會(huì)期間，都派員聽(tīng)取人大代表對(duì)檢察工作報(bào)告的審議，并將代表們的意見(jiàn)歸納整理，要求對(duì)照整改，強(qiáng)化了對(duì)檢察人員遵紀(jì)守法、廉潔自律的外部監(jiān)督。

三、加強(qiáng)廉政文化制度建設(shè)，塑造良好檢察形象

堅(jiān)持以教育、制度、監(jiān)督并重，充分發(fā)揮廉政文化潛移默化的作用，使廉政文化在不斷深入人心的同時(shí)促進(jìn)檢察干警自覺(jué)樹(shù)立公正廉潔執(zhí)法的良好形象。

（一）深化思想心理教育。開(kāi)展世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，組織干警學(xué)習(xí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法規(guī)，不斷端正干警的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；開(kāi)展檢察官職業(yè)道德教育，組織干警學(xué)習(xí)高檢院重申的“十個(gè)嚴(yán)禁”、《禁酒令》、《違規(guī)駕車(chē)》等職業(yè)紀(jì)律規(guī)定，開(kāi)展“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、堅(jiān)持廉潔從檢”、“恪守檢察職業(yè)道德，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷增強(qiáng)干警的廉潔自律意識(shí)和公正執(zhí)法自覺(jué)性；開(kāi)展幫困思廉教育，積極開(kāi)展“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)。特別是玉樹(shù)州發(fā)生7.1級(jí)強(qiáng)烈地震后，全省檢察機(jī)關(guān)傾力相助，積極投身于抗震救災(zāi)中。省院安排80余名災(zāi)區(qū)干警到山東、上海、江蘇、浙江四省市療養(yǎng)，給予心理?yè)嵛浚诳拐鹁葹?zāi)中，兩名檢察官被省委授予“玉樹(shù)抗震救災(zāi)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，一名檢察官被命名為全國(guó)、全省抗震救災(zāi)模范，玉樹(shù)州檢察院被命名為全省抗震救災(zāi)模范集體。省院對(duì)抗震救災(zāi)兩個(gè)先進(jìn)集體和16名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了隆重表彰，弘揚(yáng)了“大愛(ài)無(wú)弱”、“抗震精神”，彰顯了檢察隊(duì)伍的良好形象。

（二）加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。堅(jiān)持不懈地嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中政委和高檢院的“二十九”條紀(jì)律規(guī)，禁酒令和《四次規(guī)定》、《六項(xiàng)規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的督促檢查；專(zhuān)題學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》規(guī)定，深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握8個(gè)方面52個(gè)不準(zhǔn)的禁止性要求，強(qiáng)化對(duì)干警的廉潔自律教育，自覺(jué)抵制腐朽思想的侵蝕，引導(dǎo)干警切實(shí)做到廉潔從檢、廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法。

（三）堅(jiān)持“三談兩述”制度。近年來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“三談兩述”制度，省院紀(jì)檢組組長(zhǎng)每年與州市分院檢察長(zhǎng)和省院各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政談話；各級(jí)院堅(jiān)持任前廉政談話，對(duì)擬任領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部和新招錄人員進(jìn)行任前廉政談話；對(duì)有苗頭性、傾向性問(wèn)題的檢察人

員，及時(shí)進(jìn)行戒勉談話。全省各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)干部，年終都要進(jìn)行述職述廉。去年，兩個(gè)州市分院檢察長(zhǎng)到省院述職述廉，接受評(píng)議。通過(guò)“三談兩述”制度的落實(shí)，我們注重在廉政文化建設(shè)中突出人文關(guān)懷，注重實(shí)現(xiàn)上下和諧，內(nèi)外和諧，整體和諧，使廉政文化的軟性控制成為對(duì)檢察干警行為的自動(dòng)“糾正器”，從而促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部和檢察干警廉潔自律，倡導(dǎo)了檢察廉潔新風(fēng)尚，提升了檢察隊(duì)伍執(zhí)法公信力。

全省檢察機(jī)關(guān)通過(guò)不斷加強(qiáng)廉政文化制度，促進(jìn)了文化育檢，打造了禮儀檢察、規(guī)范檢察、陽(yáng)光檢察和和諧檢察，初步形成了“個(gè)體有活力、團(tuán)隊(duì)有合力”的良好廉政文化氛圍。

第五篇：全市政法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法實(shí)施方案

根據(jù)中央和省委、市委關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的部署結(jié)合我市政法工作實(shí)際，現(xiàn)就深入推進(jìn)全市政法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法提出如下實(shí)施方案：

一、任務(wù)分解及責(zé)任單位

（一）組織開(kāi)展執(zhí)法教育培訓(xùn)

1、建立完善執(zhí)法教育培訓(xùn)。每年集中一定時(shí)間對(duì)政法干警特別是新任領(lǐng)導(dǎo)干部、新進(jìn)干警進(jìn)行中國(guó)特

色社會(huì)主義理論體系、社會(huì)主義法治理念、職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)教育培訓(xùn)。

2、建立落實(shí)對(duì)政法基層科、所、隊(duì)、庭、室領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行集中輪訓(xùn)制度?；鶎涌?、所、隊(duì)、庭、室正職按規(guī)定參加省級(jí)政法機(jī)關(guān)組織的集中輪訓(xùn)，其他成員參加地市級(jí)政法機(jī)關(guān)的集中輪訓(xùn)。

3、抓好崗位培訓(xùn)，提高政法干警把握運(yùn)用法律政策能力、群眾工作能力、信息化實(shí)戰(zhàn)能力、處置突發(fā)事件和輿論引導(dǎo)能力。

4、制定政法干警教育培訓(xùn)計(jì)劃，并抓好落實(shí)。

牽頭單位：市委政法委，日常工作由市委政法委政治部承擔(dān)。

責(zé)任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市司法局

（二）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)劃化建設(shè)

1、建立健全案例指導(dǎo)制度。對(duì)容易發(fā)生執(zhí)法偏差、群眾反映比較強(qiáng)烈的若干類(lèi)案件、執(zhí)法辦案的若干重點(diǎn)環(huán)節(jié)，市直政法部門(mén)要單獨(dú)或聯(lián)合提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，以統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。

2、全面推行量刑規(guī)范化。市檢察機(jī)關(guān)要推行量刑建議工作，統(tǒng)一和規(guī)范量刑建議的適用范圍、操作程序。市人民法院要將量刑納入法庭審理程序，增強(qiáng)量刑的公開(kāi)性和透明度，實(shí)現(xiàn)量刑公正和均衡。建立健全檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督制度，確保刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性。

3、完善執(zhí)法工作規(guī)范。規(guī)范法官、檢察官、警察的行為，細(xì)化執(zhí)法、執(zhí)勤、處置突發(fā)事件等工作規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法管理，確保執(zhí)法公正廉潔，不斷提高政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

牽頭單位：市委政法委，日常工作由市委政法委協(xié)調(diào)督查科承擔(dān)。

責(zé)任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市司法局

（三）加快執(zhí)法信息化建設(shè)

1、建立完善以政法系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息資源共享的工作機(jī)制和具體實(shí)施方案。

2、加快政法系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。底前基本實(shí)現(xiàn)與省、市政法委信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。推進(jìn)政法系統(tǒng)之間的信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，進(jìn)一步完善三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，加快基層法庭、所隊(duì)、駐所檢察室等基層單位信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并建立完善統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

3、大力推進(jìn)信息化在執(zhí)法活動(dòng)中的應(yīng)用。市法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要在建立執(zhí)法信息化網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法辦案新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)政法干警執(zhí)法辦案的全程、實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督。

牽頭單位：市委政法委，日常工作由市委政法委政治部承擔(dān)。

責(zé)任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市司法局

（四）進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)

1、建立公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)審查制度。對(duì)群眾意見(jiàn)比較大的重大復(fù)雜疑難案件，進(jìn)行公正聽(tīng)證、公開(kāi)審查，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法透明度和公信力。

2、建立執(zhí)法公開(kāi)投訴、定期考核、督查工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法公開(kāi)的督促檢查，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員開(kāi)展檢查評(píng)議，對(duì)執(zhí)法公開(kāi)制度落實(shí)不好的部門(mén)和單位，責(zé)令限期整改。

3、全面、真實(shí)、充分地將執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。繼續(xù)實(shí)行裁判、法律文書(shū)等上網(wǎng)，并通過(guò)建立政法工作網(wǎng)站、設(shè)立政法機(jī)關(guān)開(kāi)放日、巡回辦案、司法文件公開(kāi)征求意見(jiàn)等措施，做到陽(yáng)光司法、透明公開(kāi)，以公開(kāi)促公正，以透明保廉潔。

4、建立政法機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度。及時(shí)通過(guò)新聞媒體發(fā)布政法工作、重大司法決策和重大案件審判等情況，為人民群眾提供及時(shí)準(zhǔn)確的司法信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

牽頭單位：市委政法委，日常工作由市委政法委協(xié)調(diào)督查科、政治部承擔(dān)。

責(zé)任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市司法局

（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督

1、健全完善執(zhí)法工作投訴、法律監(jiān)督、案件評(píng)查、警務(wù)督查、專(zhuān)項(xiàng)督查等執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。建立健全政法部門(mén)政法工作重大事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)重大疑難案件、群眾反映強(qiáng)烈或者有重大社會(huì)影響的案事件，以及開(kāi)展的重要執(zhí)法事項(xiàng)，市直政法部門(mén)要及時(shí)報(bào)送市委委政法委。市委政法委通過(guò)對(duì)政法部門(mén)重大活動(dòng)和重大案事件的掌握和分析，及時(shí)主動(dòng)地開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作。探索建立黨委政法委組織領(lǐng)導(dǎo)各政法單位評(píng)查案件制度。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的若干類(lèi)案件，進(jìn)行抽樣評(píng)查，提出評(píng)查意見(jiàn)，督促整改到位。針對(duì)問(wèn)題多發(fā)、易發(fā)的執(zhí)法領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，認(rèn)真組織執(zhí)法檢查，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。加強(qiáng)與人大、政協(xié)、紀(jì)委及宣傳部門(mén)的聯(lián)系溝通，建立執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，形成監(jiān)督合力。建立社會(huì)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，從人大、政協(xié)及有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員，拓寬執(zhí)法監(jiān)督渠道。政法各部門(mén)

要根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立健全警務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)、獄（所）務(wù)督察機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)違紀(jì)違法問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)督察。健全舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)群眾投訴、涉法涉訴信訪問(wèn)題反映的突出問(wèn)題，組織專(zhuān)門(mén)力量核查。

2、適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，對(duì)執(zhí)法問(wèn)題突出、執(zhí)法滿意度低、涉法涉訴信訪案件多的政法單位和環(huán)節(jié)開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾

向性的問(wèn)題，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，督促整改；對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈或者執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)辦理錯(cuò)誤的案件，督促有關(guān)政法部門(mén)認(rèn)真進(jìn)行案件復(fù)查，依法作出妥善處理。

3、健全檢察機(jī)關(guān)對(duì)政法各單位執(zhí)法、司法活動(dòng)的法律監(jiān)督機(jī)制。人民檢察院要把人民群眾的關(guān)注點(diǎn)作為訴訟法律監(jiān)督的著力點(diǎn)，以解決執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公和司法腐敗為監(jiān)督重點(diǎn)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)訴訟法律監(jiān)督工作。人民法院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)自身的監(jiān)督和制約。

4、全面實(shí)施詢問(wèn)和庭審全程錄音錄像。2011年底，全市公安、檢察、法院、監(jiān)管場(chǎng)所要建成和完善統(tǒng)一規(guī)范的訊（詢）問(wèn)和庭審全程錄音錄像系統(tǒng)，防止發(fā)生刑訊逼供等問(wèn)題，進(jìn)一步提高司法公信力。對(duì)執(zhí)法窗口、監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)行實(shí)況監(jiān)控，防止發(fā)生冷硬橫推、牢頭獄霸等問(wèn)題。

5、每年年初召開(kāi)全市政法系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督工作會(huì)議，總結(jié)工作、通報(bào)情況，研究部署下一的執(zhí)法監(jiān)督工作。

牽頭單位：市委政法委，日常工作由市委政法委協(xié)調(diào)督查科承擔(dān)。

責(zé)任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市司法局

（六）加強(qiáng)執(zhí)法考評(píng)工作

1、建立有利于推動(dòng)政法工作科學(xué)發(fā)展的執(zhí)法考評(píng)機(jī)制。以執(zhí)法思想正不正、執(zhí)法能力強(qiáng)不強(qiáng)、執(zhí)法質(zhì)量高不高、涉法涉訴信訪多不多、法律效果社會(huì)效果政治效果好不好作為主要內(nèi)容，建立科學(xué)、簡(jiǎn)明、有效的執(zhí)法考評(píng)指標(biāo)體系。著重考評(píng)政法部門(mén)貫徹黨的重要執(zhí)法政策情況，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況，執(zhí)法公正制度的建立和落實(shí)情況，解決涉法涉訴信訪問(wèn)題情況，公眾安全感、執(zhí)法滿意度測(cè)評(píng)等情況。把群眾評(píng)價(jià)作為評(píng)判政法工作的重要指標(biāo)，建立由群眾評(píng)判執(zhí)法工作的機(jī)制，采取社會(huì)調(diào)查測(cè)評(píng)、召開(kāi)座談會(huì)等形式，廣泛征求人民群眾對(duì)政法工作的意見(jiàn)和建議。高度重視執(zhí)法考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用，把考評(píng)結(jié)果作為政法領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，與獎(jiǎng)懲、晉職晉級(jí)掛鉤。

2、政法部門(mén)要結(jié)合職責(zé)，推行政法業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制，逐步建立覆蓋全市政法干警的績(jī)效考評(píng)制度。

3、全面推進(jìn)政法干警執(zhí)法檔案建設(shè)。分級(jí)分類(lèi)建立干警執(zhí)法檔案，力爭(zhēng)覆蓋全部執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法人員。加強(qiáng)干警執(zhí)法檔案信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檔案網(wǎng)上監(jiān)管和全程、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。強(qiáng)化干警執(zhí)法檔案的使用，把執(zhí)法檔案作為干警考核的重要內(nèi)容和晉職晉級(jí)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

牽頭單位：市委政法委，日常工作由市委政法委政治部承擔(dān)。

責(zé)任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市司法局

（七）加強(qiáng)政法系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

1、完善、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，推進(jìn)政法機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。

2、健全完善政法系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，切實(shí)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市政法系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作職責(zé)。

3、完善黨委政法委與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事等部門(mén)對(duì)政法各單位黨組織和黨員干部管理監(jiān)督工作協(xié)作配合機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)市政法紀(jì)工委組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。

4、加大查處大案、要案力度。健全政法干警違法違紀(jì)群眾舉報(bào)和受理機(jī)制，注重從涉法涉訴信訪、群眾投訴、上級(jí)交辦案件、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)政法干警重大違法違紀(jì)線索。突出辦案重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處發(fā)生在政法部門(mén)和政法領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污賄賂、失職瀆職案件。健全重大案件剖析制度和通報(bào)制度，切實(shí)發(fā)揮查辦案件的懲戒功能和治本功能。

牽頭單位：市委政法委，日常工作由市政法紀(jì)工委承擔(dān)。

責(zé)任單位：市紀(jì)委、監(jiān)察局，市委組織部，市法院、市檢察院、市公安局、市司法局

（八）加強(qiáng)政法系統(tǒng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)

1、加強(qiáng)政法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。配齊配強(qiáng)政法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子，把各級(jí)政法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)政法工作科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

2、加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)做好抽調(diào)市直政法部門(mén)機(jī)關(guān)干警下基層工作、政法先進(jìn)單位和干警表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，以及因公犧牲、傷殘、特困干警的救助工作。

3、加強(qiáng)黨委政法委建設(shè)。緊緊圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的能力和水平，進(jìn)一步健全完善黨委政法委員會(huì)議事規(guī)則和決策程序，切實(shí)發(fā)揮政法委員會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)作用。

4、加強(qiáng)政法部門(mén)黨組織建設(shè)。進(jìn)一步完善政法部門(mén)黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮政法部門(mén)黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善以基本執(zhí)法單位設(shè)置黨組織的體制，不斷擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，切實(shí)加強(qiáng)黨組織對(duì)執(zhí)法辦案等業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。建立健全黨員干警定期評(píng)議基層政法單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度，發(fā)揮黨員干警的主體作用。

牽頭單位：市委政法委，日常工作由市委政法委政治部承擔(dān)。

責(zé)任單位：市委組織部，市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市人力資源和社會(huì)保障局

二、辦公室人員組成及分工

深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法工作辦公室在牽頭領(lǐng)導(dǎo)、市人民檢察院檢察長(zhǎng)劉龍海領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。辦公室主任、市政法紀(jì)工委書(shū)記李瀏記主持日常工作。辦公室副主任由肖漢鼎、梁紅光、張丙濤、陳俊紅擔(dān)任。為便于工作聯(lián)系，各責(zé)任單位分別明確一名聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)工作。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各成員單位要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法工作的重要責(zé)任，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，做到有安排部署、有督促檢查、有考核獎(jiǎng)懲。主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，重要工作親自部署，重大問(wèn)題，親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)事項(xiàng)親自督辦。各責(zé)任單位要結(jié)合本地本部門(mén)工作實(shí)際，制定具體的落實(shí)方案，層層細(xì)化分解工作任務(wù)，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，限定完成時(shí)限，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和具體責(zé)任人，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法工作辦公室要科學(xué)謀劃，精心組織，扎實(shí)做好日常工作，確保深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）建立工作制度。建立深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法工作成員聯(lián)系會(huì)議制度。原則上每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，特殊情況隨時(shí)召開(kāi)，由牽頭領(lǐng)導(dǎo)劉龍海主持，各成員單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。主要聽(tīng)取牽頭單位和責(zé)任單位工作進(jìn)展情況匯報(bào)，通報(bào)有關(guān)情況，研究解決工作中遇到的具體問(wèn)題，對(duì)階段性工作作出部署和安排。建立匯報(bào)通報(bào)制度。牽頭單位和責(zé)任單位每半年要向辦公室書(shū)面報(bào)告一次整體工作進(jìn)展情況；辦公室每半年要對(duì)全市深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的給予表?yè)P(yáng)，對(duì)抓得不緊、措施不力、成效不大的給予批評(píng)。

（三）加強(qiáng)督促檢查。在三項(xiàng)重點(diǎn)工作督導(dǎo)協(xié)調(diào)辦公室督查的基礎(chǔ)上，牽頭單位、責(zé)任單位和深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法辦公室要按照各自職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查。牽頭單位負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任單位的日常督查，及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展情況，開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。責(zé)任單位負(fù)責(zé)本地系統(tǒng)內(nèi)的督促檢查，確保承擔(dān)的工作任務(wù)得到不折不扣的落實(shí)。深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法工作辦公室要建立工作臺(tái)帳，適時(shí)組織開(kāi)展綜合性督查或暗訪活動(dòng)，查看工作措施，核查工作進(jìn)度，督促解決問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作、重大問(wèn)題和交辦事項(xiàng)的集中督查、專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，提出整改要求，限期整改。