第一篇：市文化局貫徹實(shí)施未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法情況匯報(bào)

市文化局貫徹實(shí)施“兩法”情況匯報(bào)

近年來，市文化局堅(jiān)持創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化管理措施，提高服務(wù)意識(shí)，大膽探索未成年人保護(hù)和預(yù)防青少年違法犯罪工作長(zhǎng)效機(jī)制，取得了實(shí)質(zhì)性的成效。網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人等難點(diǎn)問題得到有效解決，受到社會(huì)各界和人民群眾的好評(píng)?，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，職責(zé)明確，健全預(yù)防工作長(zhǎng)效機(jī)制

對(duì)于文化部門，做好未成年人權(quán)益保護(hù)和預(yù)防青少年違法犯罪工作，重點(diǎn)是做好文化市場(chǎng)監(jiān)管及“掃黃打非”等工作。一方面，市委、市政府的高度重視為預(yù)防工作提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。市委常委、市委宣傳部部長(zhǎng)××親自掛帥，擔(dān)任市“掃黃打非”辦主任，××部長(zhǎng)和副市長(zhǎng)××多次聽取市場(chǎng)管理工作匯報(bào)，作出批示，在一些聯(lián)合整治行動(dòng)中，親自帶隊(duì)參加。市委常委、市委組織部部長(zhǎng)××對(duì)網(wǎng)吧聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員協(xié)助管理網(wǎng)吧工作專門批示，建議財(cái)政將該項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入專門預(yù)算，用于對(duì)網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員的電話、車費(fèi)補(bǔ)貼。市文化局局長(zhǎng)××對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)管工作和“掃黃打非”工作親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。在網(wǎng)吧和歌舞娛樂場(chǎng)所業(yè)主培訓(xùn)大會(huì)上，××局長(zhǎng)通過鮮活的事例和明確的法律法規(guī)給業(yè)主授課、培訓(xùn)，部署相關(guān)工作。另一方面，監(jiān)管職責(zé)的明確為預(yù)防工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。過去，市、區(qū)兩級(jí)文化行政部門對(duì)市城區(qū)的文化、出版物市場(chǎng)管理職責(zé)沒有完全明確，導(dǎo)致市場(chǎng)管理混亂，存在重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法現(xiàn)象。市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確××市城區(qū)文化和出版物市場(chǎng)管理工作職責(zé)的通知》，對(duì)市、區(qū)兩級(jí)文化部門的管理職責(zé)進(jìn)行了明確劃分，今年又進(jìn)一步細(xì)化了市、區(qū)兩級(jí)管理職責(zé)和范圍，加強(qiáng)了對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管未到位區(qū)域的管理。這樣既避免了重復(fù)執(zhí)法、多層次執(zhí)法現(xiàn)象，又避免了出現(xiàn)監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，使未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧現(xiàn)象大大減少。同時(shí)，減輕了網(wǎng)吧業(yè)主的負(fù)擔(dān)。網(wǎng)吧業(yè)主不再受雙重監(jiān)管，合法經(jīng)營(yíng)意識(shí)顯著加強(qiáng)。

二、創(chuàng)新方法，整合力量，提高預(yù)防工作效能

1.充分利用現(xiàn)代化手段防范未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧現(xiàn)象。一是認(rèn)真落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)終端監(jiān)管軟件（網(wǎng)絡(luò)瀟湘）的安裝和使用工作。把網(wǎng)絡(luò)瀟湘的安裝和使用工作工作納入全市文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)年度目標(biāo)管理考核當(dāng)中。截止目前，市城區(qū)安裝率達(dá)100%，使用率70%以上，在全省排前列。二是科學(xué)利用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在網(wǎng)吧內(nèi)安裝“全球眼”遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，成效良好。安裝該系統(tǒng)能給業(yè)主構(gòu)成一定的心理威懾，促使網(wǎng)吧自覺遵守法律法規(guī)。系統(tǒng)安裝后，文化市場(chǎng)管理和執(zhí)法部門可在辦公室實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)情況，發(fā)現(xiàn)問題，可及時(shí)提醒或警告。對(duì)違規(guī)較嚴(yán)重的網(wǎng)吧，可保留相關(guān)數(shù)據(jù)，固定證據(jù)。三是加強(qiáng)與公安部門協(xié)作，督促完善身份證刷卡平臺(tái)。與公安部門密切配合，進(jìn)一步完善了身份證刷卡系統(tǒng)，要求所有顧客必須使用二代身份證刷卡后方能上網(wǎng)，對(duì)不刷身份證或者借用他人身份證刷卡上網(wǎng)等違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，文化或公安部門將從嚴(yán)查處。以上措施的落實(shí)到位，網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人違規(guī)行為得到有效遏制。

2.充分整合社會(huì)力量治理未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧現(xiàn)象。網(wǎng)吧治理需要?jiǎng)訂T全社會(huì)各方的力量共同參與，齊抓共管才能形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。一是積極與相關(guān)職能部門互相配合，聯(lián)合執(zhí)法。多次聯(lián)合工商、公安和城管等職能部門采取行動(dòng)，對(duì)市城區(qū)的黑網(wǎng)吧以及校園周邊非法網(wǎng)吧進(jìn)行查處。這兩個(gè)問題的執(zhí)法權(quán)限不在文化部門的職權(quán)范圍之內(nèi)，我們都是主動(dòng)了解情況，摸清底數(shù)，并將所掌握的情況及時(shí)反饋給相關(guān)職能部門，要求他們予以查處，并積極配合參與他們的行動(dòng)。二是動(dòng)員社會(huì)力量，充分發(fā)揮網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員的作用。為彌補(bǔ)監(jiān)管人手不足的問題，聘請(qǐng)了40名“五老”同志擔(dān)任網(wǎng)吧管理義務(wù)監(jiān)督員，并相應(yīng)建立健全了網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員管理工作機(jī)制，如優(yōu)先舉報(bào)機(jī)制、日常

巡查制度、會(huì)議制度、評(píng)優(yōu)評(píng)先制度等。由于工作機(jī)制健全，措施得當(dāng)，義務(wù)監(jiān)督成效明顯。九中一名叫陳濤的學(xué)生，原來喜歡上網(wǎng)，學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)谌?00名以后，義務(wù)監(jiān)督員抓住這個(gè)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行反復(fù)勸導(dǎo)，與學(xué)校、家長(zhǎng)聯(lián)系，并要求學(xué)生家長(zhǎng)向?qū)W校簽訂責(zé)任書，后來該學(xué)生自覺做到不進(jìn)入網(wǎng)吧，學(xué)習(xí)逐漸認(rèn)真刻苦，該同學(xué)2010年秋季參加高考被湖南理工學(xué)院錄取，家長(zhǎng)由衷感謝老同志的勸導(dǎo)，也十分感謝郴州市文化局對(duì)這支隊(duì)伍的科學(xué)指導(dǎo)。

3．以校園周邊區(qū)域治理為重點(diǎn)遏制未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧現(xiàn)象。一是提早準(zhǔn)備，確定重點(diǎn)。所有文化市場(chǎng)執(zhí)法人員根據(jù)自己的分片巡查包干區(qū)域到市場(chǎng)中巡查摸底。根據(jù)巡查反饋的信息，結(jié)合社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和群眾舉報(bào)的頻繁程度，確定了網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人問題嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域。郴綜委[2010]15號(hào)文件發(fā)下來后，我們又結(jié)合方案中的任務(wù)分解與一些學(xué)校召開了座談會(huì)，雙方互通信息、溝通交流，力爭(zhēng)形成針對(duì)在校學(xué)生進(jìn)網(wǎng)吧上網(wǎng)問題學(xué)校與行政管理部門齊抓共管的大好局面。二是教育先行，規(guī)范引導(dǎo)。組織網(wǎng)吧從業(yè)人員培訓(xùn)，促進(jìn)網(wǎng)吧規(guī)范管理。2010年4月8日，市文化局組織市城區(qū)160多家網(wǎng)吧業(yè)主召開市城區(qū)網(wǎng)吧業(yè)主培訓(xùn)會(huì)議。重點(diǎn)針對(duì)網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人問題和實(shí)名登記上網(wǎng)問題進(jìn)行了講評(píng)分析，對(duì)網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)管理提出了具體要求；對(duì)建立網(wǎng)吧巡查制度和安全責(zé)任制度，防止上網(wǎng)消費(fèi)者瀏覽低俗和不健康內(nèi)容網(wǎng)站及網(wǎng)吧治安、消防安全問題提出了具體意見。三是分片治理，逐步推進(jìn)。建立分區(qū)管理責(zé)任制。為突出對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)管，市文化市場(chǎng)稽查支隊(duì)專門設(shè)立了兩個(gè)巡查大隊(duì)，實(shí)行分區(qū)管理，責(zé)任到人。實(shí)行包干到人管理責(zé)任制?；橹ш?duì)每人或每?jī)扇素?fù)責(zé)若干家網(wǎng)吧的日常管理，把市城區(qū)所有網(wǎng)吧包干

到人，責(zé)任到人。著重突出學(xué)校周邊網(wǎng)吧較多的重點(diǎn)路段和重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)管。建立日常巡查制。安排全隊(duì)人員分組對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行巡查，每次巡查不少于20家，每周不少于4次。并對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重拳出擊，在行業(yè)內(nèi)形成高壓態(tài)勢(shì)，起到示范作用。

三、專項(xiàng)整治，加強(qiáng)教育，營(yíng)造預(yù)防工作良好環(huán)境

1、開展城區(qū)歌舞娛樂場(chǎng)所專項(xiàng)整治行動(dòng)。為了預(yù)防青少年在歌舞娛樂場(chǎng)所違法犯罪行為，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市歌舞娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)我市文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展，開展了城區(qū)內(nèi)歌舞娛樂場(chǎng)所專項(xiàng)整治行動(dòng)。以市委名義下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)娛樂場(chǎng)所管理的通告》，并將通告張貼到各娛樂場(chǎng)所醒目位置，文化、公安、消防、工商、環(huán)保等部門于4月份對(duì)市城區(qū)內(nèi)歌舞廳、卡拉OK廳、量販?zhǔn)終TV等娛樂場(chǎng)所進(jìn)行了全面檢查。重點(diǎn)對(duì)治安問題、未成年人進(jìn)入問題、消防問題等進(jìn)行監(jiān)督檢查，取得了階段性成果。隨后，由市文化局牽頭，聯(lián)合公安、工商、消防等部門，舉辦了市城區(qū)內(nèi)歌舞娛樂場(chǎng)所業(yè)主培訓(xùn)班，對(duì)32家歌舞娛樂場(chǎng)所法人代表、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，發(fā)放了《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《消防安全知識(shí)手冊(cè)》、《保安管理?xiàng)l例》等宣傳資料。整治工作取得積極成效，嚴(yán)厲打擊了城區(qū)內(nèi)歌舞娛樂場(chǎng)所違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)消除了各種安全隱患，凈化了社會(huì)文化環(huán)境，未成年人特別是學(xué)生進(jìn)入娛樂場(chǎng)所問題得到有效控制。

2．開展打擊清理手機(jī)網(wǎng)站傳播淫穢色情信息和手機(jī)傳播淫穢色情信息的專項(xiàng)行動(dòng)。一是會(huì)同市掃黃辦迅速行動(dòng)，制定實(shí)施方案，充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，動(dòng)員督促各相關(guān)部門集中力量狠抓落實(shí)，取得了階段性成果。移動(dòng)分公司、電信分公司、聯(lián)通分公司等三大通信管理部門制定了實(shí)施方案，積極采取相應(yīng)措施，從源頭把住網(wǎng)絡(luò)凈化關(guān)。郴州移動(dòng)分公司專門設(shè)立了“手機(jī)

上網(wǎng)色情信息舉報(bào)”通道，向社會(huì)公布了三種舉報(bào)方式。二是市新聞出版局執(zhí)法人員聯(lián)合公安、工商、電信等部門及《新聞聯(lián)播》、《法制在線》、××日?qǐng)?bào)等宣傳媒體，開展了一次專項(xiàng)行動(dòng)。此次行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市委常委宣傳部部長(zhǎng)、市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李薦國(guó)、市政府副市長(zhǎng)、市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)雷曉達(dá)親自帶隊(duì)到市場(chǎng)檢查。專項(xiàng)行動(dòng)有力地打擊了不法分子的違法違規(guī)行為，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者起到了震懾作用。

3．開展打擊“涉黃涉非”出版物、音像制品專項(xiàng)整治行動(dòng)。3月，聯(lián)合工商、公安、城管、宣傳媒體等部門對(duì)城區(qū)內(nèi)出版物市場(chǎng)、音像市場(chǎng)進(jìn)行了“掃黃打非”專項(xiàng)檢查。對(duì)校園周邊經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，嚴(yán)厲打擊了違法行為，凈化了出版物、音像市場(chǎng)環(huán)境。特別是對(duì)校園周邊“涉黃涉非”出版物、音像制品進(jìn)行了徹底清洗，為廣大學(xué)生開辟了純凈健康的校園周邊文化環(huán)境。

第二篇：關(guān)于貫徹實(shí)施《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》情況的匯報(bào)

關(guān)于貫徹實(shí)施《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》情況的

匯 報(bào) 材 料

北湖區(qū)**中心學(xué)校是一所有近80年歷史的九年一貫制農(nóng)村寄宿制學(xué)校，有1800多名中小學(xué)生（都屬未成年人），有100多位教師。我校位于郴城的西南，離城僅30華里，是經(jīng)濟(jì)、交通比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村重鎮(zhèn)。下面，我將我校貫徹實(shí)施《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡(jiǎn)稱“兩法”）的有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、“兩法”貫徹實(shí)施的基本情況

**中心學(xué)校長(zhǎng)期以來，一直把保障未成年人合法權(quán)益、有效預(yù)防和控制未成年人犯罪作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓。特別是“兩法”的相繼頒布實(shí)施，對(duì)保護(hù)未成年人身心健康、培養(yǎng)未成年人的良好品行、有效地預(yù)防和減少未成年人犯罪起到了重要作用。我校按照國(guó)家、省關(guān)于貫徹實(shí)施“兩法”的意見和要求，制定實(shí)施規(guī)劃，強(qiáng)化組織保障，采取有力措施，在全校范圍內(nèi)形成了齊抓共管、眾力合為的良好局面，收到了較好的效果。我們主要做了以下幾方面工作。

（一）高度重視，統(tǒng)籌安排，加大宣傳力度

“兩法”的頒布實(shí)施，為保護(hù)未成年人合法權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪提供了法律保障。為積極做好“兩法”的貫徹實(shí)施工作，全校各部門各班高度重視，組織校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、班主任、科任教師、學(xué)生干部等學(xué)校各方面認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，結(jié)合《義務(wù)教育法》、《教師法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)進(jìn)行了全面

系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，既掌握了其主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，又解決了思想認(rèn)識(shí)問題。在此基礎(chǔ)上，我們突出抓了以下三個(gè)工作環(huán)節(jié)：

一是制定規(guī)劃。學(xué)校把“兩法”納入教育教學(xué)規(guī)劃中，作為教育教學(xué)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，要求每位教師結(jié)合工作實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地抓好貫徹實(shí)施。我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)幾年來貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2010年研究制定了《**中心學(xué)校深入貫徹落實(shí)“兩法”的實(shí)施方案》，學(xué)校將“兩法”的學(xué)習(xí)納入學(xué)生政治教學(xué)內(nèi)容，是教師考核評(píng)優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)。各班各部門都制定了具體的實(shí)施辦法和工作規(guī)則，確保了“兩法”的貫徹實(shí)施。

二是組織培訓(xùn)。針對(duì)教師法律意識(shí)偏低、執(zhí)法質(zhì)量不高的實(shí)際情況，我校加大了培訓(xùn)力度。近年來，學(xué)校每期都聘請(qǐng)鎮(zhèn)司法所擔(dān)任法制副校長(zhǎng)，來校進(jìn)行法制講座，特別是“兩法”知識(shí)講座；同時(shí)學(xué)校組織教師自學(xué)法律知識(shí)，特別是學(xué)習(xí)“兩法”知識(shí)。在每周的例會(huì)上，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)多次結(jié)合教師對(duì)學(xué)生的行為進(jìn)行“兩法”知識(shí)的教育。另外，在聽課評(píng)課活動(dòng)中，在班主任經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，“兩法”的貫徹落實(shí)是一個(gè)重要的評(píng)價(jià)內(nèi)容。

三是搞好宣傳。為使“兩法”深入人心，我們采取了靈活多樣的方式，大張旗鼓地開展了宣傳工作。通過發(fā)放宣傳單、刷寫宣傳標(biāo)語、懸掛橫幅、組織知識(shí)競(jìng)賽等辦法，在全學(xué)校營(yíng)造了“兩法”宣傳學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。同時(shí)，還利用廣播、黑板報(bào)、國(guó)旗下講話、周會(huì)課等手段，加大了“兩法”的宣傳力度。近年來，全校每期都舉行了一次大型的宣傳活動(dòng)，開展法律咨詢活動(dòng)若干次，舉辦知識(shí)競(jìng)賽一次。通過大力開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，提高了廣

大師生的法律責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)造了全學(xué)校依法保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)和預(yù)防未成年人犯罪的良好輿論氛圍。

（二）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)與政府各部門聯(lián)系，實(shí)行綜合治理 “兩法”頒布實(shí)施以來，我校突出抓好學(xué)生的教育工作，以及與派出所聯(lián)合抓好校園周邊環(huán)境及文化娛樂校場(chǎng)的治理，依靠全學(xué)校和政府、社會(huì)的力量，齊抓共管，綜合治理，切實(shí)保護(hù)了未成年人的身心健康和合法權(quán)益，有效地預(yù)防了未成年人犯罪。

一是從教育入手，強(qiáng)化法制意識(shí)。隨著我國(guó)改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，新舊觀念、新舊體制不斷發(fā)生激蕩和碰撞，加之西方國(guó)家思想意識(shí)領(lǐng)域的滲透與西化，我們的學(xué)校環(huán)境日趨復(fù)雜，一些未成年人的世界觀、人生觀受到較大的沖擊，犯罪活動(dòng)有所增加，并呈現(xiàn)出犯罪低齡化、群體化和多元化的特點(diǎn)。針對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，我們結(jié)合“兩法”的貫徹實(shí)施，通過采取普法教育與依法治校相結(jié)合，課堂教育與課外教育相結(jié)合，法制教育與思想品德教育相結(jié)合等具體措施，加強(qiáng)了對(duì)未成年人的法制教育。一是加強(qiáng)了制度建設(shè)。幾年來，我校相繼制定了《**中心學(xué)校法制宣傳教育的方案》、《關(guān)于加強(qiáng)青少年法制教育的目標(biāo)責(zé)任》等文件，明確了我校法制教育的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容要求和方法步驟。按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，我校建立了教職工法律學(xué)習(xí)考核、學(xué)生法制教育、學(xué)校普法檔案管理等一系列制度，使教育普法工作制度化。二是開展了法制教育活動(dòng)。我校開展了以法律輔導(dǎo)為主、第二課堂和學(xué)校實(shí)踐活動(dòng)為補(bǔ)充的法制教育，充分發(fā)揮課堂教育主渠道作用，保證了中小學(xué)生法制課教學(xué)有大綱、學(xué)習(xí)有教材、教育有效果。三是聯(lián)系司法機(jī)關(guān)共建活動(dòng)。我校堅(jiān)持以

依法治校為載體，從派出所、司法所請(qǐng)來精干人員，為學(xué)校配備了法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員。他們經(jīng)常到學(xué)校給學(xué)生上法制教育課，對(duì)有不良行為的學(xué)生進(jìn)行了幫教，協(xié)助學(xué)校做了大量的法制教育工作。同時(shí)，也提高了青少年學(xué)生的辨別是非和自我約束的能力，增強(qiáng)了自我防范意識(shí)。

二是從學(xué)校環(huán)境入手，治理校園周邊秩序。為鞏固未成年人的法制教育效果，保證未成年人有一個(gè)健康成長(zhǎng)的學(xué)習(xí)環(huán)境，我們針對(duì)校園周邊環(huán)境存在的突出問題，每年不定期聯(lián)合有關(guān)部門集中治理整頓全校校園的周邊環(huán)境。特別是對(duì)距學(xué)校200米以內(nèi)，嚴(yán)重危害未成年人身心健康的網(wǎng)吧、錄像廳、電子游戲廳等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重拳頻出，毫不留情，堅(jiān)決責(zé)令遷出或依法取締。

（三）思想教育與嚴(yán)格管理相結(jié)合。思想是統(tǒng)帥，是靈魂。人的一切行動(dòng)都由思想來支配。因此我校非常重思想工作。我校主要開展了以下思想教育工作：一是對(duì)未成年人進(jìn)行了世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，讓他們初步掌握馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。二是對(duì)未成年人進(jìn)行了理想前途教育，讓他們初步樹立共產(chǎn)主義信念。三是對(duì)未成年人進(jìn)行了集體主義、愛國(guó)主義、社會(huì)主義教育。四是對(duì)未成年人進(jìn)行了養(yǎng)成教育，對(duì)學(xué)生的行為、習(xí)慣、禮儀等時(shí)時(shí)處處都進(jìn)行著教育。教育的途徑主要是課堂教學(xué)、國(guó)旗下講話、周會(huì)課、班團(tuán)活動(dòng)等。我校清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)未成年的教育，僅依靠教育是不行的，還必須與嚴(yán)格的管理結(jié)合起來。我校實(shí)行了嚴(yán)格的考勤制度、上課紀(jì)律、就寢集會(huì)制度、重大事情及時(shí)上報(bào)制度等。這些制度、紀(jì)律的實(shí)施，有助于教師掌握學(xué)生的思想狀態(tài)，有助于預(yù)防未成年犯罪，有助于學(xué)生健康

成長(zhǎng)。

（四）注重心理治療?，F(xiàn)在的未成年人，往往會(huì)出現(xiàn)許多心理問題。我校建立了心理咨詢室，每個(gè)工作日都有專業(yè)人員值班，及時(shí)接待和治療前來就診的學(xué)生，幫助他們及時(shí)排除心理問題，恢復(fù)正常生活，有效預(yù)防了未成年人犯罪。

二、“兩法”實(shí)施的不足之處和今后改進(jìn)的措施。我校在貫徹落實(shí)“兩法”過程中，痛切地感到學(xué)校法律專業(yè)人才奇缺。我們**這樣大的一所學(xué)校，沒有一個(gè)法律專業(yè)教師，這不利于實(shí)施“兩法”。同時(shí)，我校的學(xué)生大都來自農(nóng)村，家長(zhǎng)的法律素質(zhì)也較低，教育的方式方法不當(dāng)，這也給“兩法”的實(shí)施帶來了困難。

對(duì)社會(huì)的配合這一塊也有很多不盡如人意的地方。有些網(wǎng)吧老板，出于賺錢的目的，非法充許甚至藏匿未成年人上網(wǎng)。

在學(xué)校管理這一塊，今后要改進(jìn)的地方有：

1、要加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的“兩法”知識(shí)、教育教學(xué)知識(shí)輔導(dǎo)。

2、學(xué)校的管理應(yīng)更民主化、人文化。學(xué)校的一些規(guī)章制度應(yīng)要充分聽取師生的意見建義，盡快的修改和完善。

3、心理治療法是一種很好的未成年人保護(hù)的方法，應(yīng)大力培養(yǎng)這方面的專業(yè)人才。

**中心學(xué)校 2011年10月9日

第三篇：關(guān)于貫徹實(shí)施《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》情況的匯報(bào)

尊敬的顧秀蓮副委員長(zhǎng)及全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表松原市委、市政府歡迎首長(zhǎng)一行到松原檢查指導(dǎo)工作。松原市是1992年設(shè)立的地級(jí)市，轄前郭縣、扶余縣、乾安縣、長(zhǎng)嶺縣和寧江區(qū)。另設(shè)三個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，分別是松原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、松原農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和查干湖旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。全市幅員面積2.2萬平方公里，總?cè)丝?77.7萬人，其中有未成年人40萬人。下面，我將松原市貫徹實(shí)施《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡(jiǎn)稱“兩法”）的有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、“兩法”貫徹實(shí)施的基本情況

松原市成立以來，一直把保障未成年人合法權(quán)益、有效預(yù)防和控制未成年人犯罪作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來抓。特別是“兩法”的相繼頒布實(shí)施，對(duì)保護(hù)未成年人身心健康、培養(yǎng)未成年人的良好品行、有效地預(yù)防和減少未成年人犯罪起到了重要作用。我市按照國(guó)家、省關(guān)于貫徹實(shí)施“兩法”的意見和要求，制定實(shí)施規(guī)劃，強(qiáng)化組織保障，采取有力措施，在全市范圍內(nèi)形成了齊抓共管、眾力合為的良好局面，收到了較好的效果。我們主要做了以下幾方面工作。

（一）高度重視，統(tǒng)籌安排，加大宣傳力度

“兩法”的頒布實(shí)施，為保護(hù)未成年人合法權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪提供了法律保障。為積極做好“兩法”的貫徹實(shí)施工作，全市各級(jí)政府高度重視，組織相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等社會(huì)各方面認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，結(jié)合《義務(wù)教育法》和《教師法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)進(jìn)行了全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，既掌握了其主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，又解決了思想認(rèn)識(shí)問題。在此基礎(chǔ)上，我們突出抓了以下三個(gè)工作環(huán)節(jié)：

一是制定規(guī)劃。各級(jí)政府把“兩法”納入“三五”、“四五”普法規(guī)劃中，作為普法工作的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，要求相關(guān)部門結(jié)合工作實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地抓好貫徹實(shí)施。我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)幾年來貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1999年研究制定了《關(guān)于在全市中小學(xué)深入貫徹落實(shí)“兩法”的指導(dǎo)意見》，要求各地將“兩法”的學(xué)習(xí)納入學(xué)生法制教學(xué)內(nèi)容，納入教師普及教育政策法規(guī)考試內(nèi)容。各縣（區(qū)）也都制定了具體的實(shí)施辦法和工作規(guī)則，確保了“兩法”的貫徹實(shí)施。

二是組織培訓(xùn)。針對(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)偏低、執(zhí)法質(zhì)量不高的實(shí)際情況，我們加大了培訓(xùn)力度。1999年以來，全市共舉辦30余期“兩法”宣傳骨干培訓(xùn)班，為大規(guī)模搞好宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)培訓(xùn)了一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍。市公安局通過開辦“兩法”培訓(xùn)班，有效解決了縣局個(gè)別執(zhí)法人員在辦理行政案件時(shí)，侵犯未成年人合法權(quán)益的問題，大大提高了辦案民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在近幾年的執(zhí)法檢查、質(zhì)量考評(píng)和復(fù)議應(yīng)訴中，很少發(fā)生類似事件，案件合格率達(dá)到了98%以上。

三是搞好宣傳。為使“兩法”深入人心，我們采取了靈活多樣的方式，大張旗鼓地開展了宣傳工作。通過發(fā)放宣傳單、刷寫宣傳標(biāo)語、懸掛過街橫幅、組織知識(shí)競(jìng)賽等辦法，在全社會(huì)營(yíng)造了“兩法”宣傳學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。同時(shí)，還利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體，開辟了普法專欄，加大了“兩法”的宣傳力度。1998年以來，全市先后舉行了20余次大型的宣傳活動(dòng)，開展法律咨詢活動(dòng)30余次，接受咨詢30000余人次，發(fā)放宣傳材料20000多份，出動(dòng)宣傳車40臺(tái)（次），舉辦知識(shí)競(jìng)賽100余次，廣播電視報(bào)紙發(fā)稿200余件。通過大力開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，提高了廣大干部群眾的法律責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)造了全社會(huì)依法保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)和預(yù)防未成年人犯罪的良好輿論氛圍。

（二）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法，實(shí)行綜合治理

“兩法”頒布實(shí)施以來，我們突出抓好未成年人群體的教育工作和校園周邊環(huán)境及文化娛樂市場(chǎng)的治理，依靠全社會(huì)的力量，齊抓共管，綜合治理，切實(shí)保護(hù)了未成年人的身心健康和合法權(quán)益，有效地預(yù)防了未成年人犯罪。

一是從學(xué)校教育入手，強(qiáng)化法制意識(shí)。隨著我國(guó)改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，新舊觀念、新舊體制不斷發(fā)生激蕩和碰撞，加之西方國(guó)家思想意識(shí)領(lǐng)域的滲透與西化，我們的社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜，一些未成年人的世界觀、人生觀受到較大的沖擊，犯罪活動(dòng)有所增加，并呈現(xiàn)出犯罪低齡化、成年化和多元化的特點(diǎn)。針對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，我們結(jié)合“兩法”的貫徹實(shí)施，通過采取普法教育與依法治校相結(jié)合，課堂教育與課外教育相結(jié)合，法制教育與思想品德教育相結(jié)合等具體措施，加強(qiáng)了對(duì)未成年人的法制教育。一是強(qiáng)化了宏觀指導(dǎo)。幾年來，我們相繼下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制宣傳教育的通知》、《關(guān)于“四五”普法期間加強(qiáng)青少年法制教育的若干意見》等文件，明確了中小學(xué)法制教育的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容要求和方法步驟。按照市里的統(tǒng)一部署，每個(gè)學(xué)校都建立了教職工法律學(xué)習(xí)考核、學(xué)生法制教育、學(xué)校普法檔案管理等一系列制度，使教育普法工作制度化。二是開展了送法進(jìn)?；顒?dòng)。在全市中小學(xué)開展了以法律輔導(dǎo)為主、第二課堂和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)為補(bǔ)充的法制教育，充分發(fā)揮課堂教育主渠道作用，保證了中小學(xué)生法制課教學(xué)有大綱、學(xué)習(xí)有教材、教育有效果。1998年以來，全市累計(jì)法制授課近10萬課時(shí)，受教育學(xué)生達(dá)50余萬人次。三是開展了警校共建活動(dòng)。我們堅(jiān)持以依法治校為載體，從公安、司法部門選調(diào)精干人員，為學(xué)校配備了法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員。通過經(jīng)常到學(xué)校給學(xué)生上法制教育課，對(duì)有不良行為的學(xué)生進(jìn)行幫教等具體方式，協(xié)助學(xué)校做了大量的法制教育工作。同時(shí)，也提高了青少年學(xué)生的辨別是非和自我約束的能力，增強(qiáng)了自我防范意識(shí)。

;二是從社會(huì)環(huán)境入手，治理校園周邊秩序。為鞏固未成年人的法制教育效果，保證未成年人有一個(gè)健康成長(zhǎng)的學(xué)習(xí)環(huán)境，我們針對(duì)校園周邊環(huán)境存在的突出問題，每年不定期組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行執(zhí)法檢查，集中治理整頓全市校園的周邊環(huán)境。特別是對(duì)距學(xué)校200米以內(nèi)，嚴(yán)重危害未成年人身心健康的網(wǎng)吧、錄像廳、電子游戲廳等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重拳頻出，毫不留情，堅(jiān)決責(zé)令遷出或依法取締。1999年以來，全市共收繳非法音像制品5萬余張，非法書報(bào)刊35000余冊(cè)，有獎(jiǎng)游戲機(jī)200余臺(tái)，關(guān)閉取締非法文化經(jīng)營(yíng)單位400余家，對(duì)1200余家從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了行政處罰。

三是從父母影響入手，抓好家庭教育。家長(zhǎng)是未成年人的監(jiān)護(hù)人。切實(shí)提高家長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，是保障未成年人健康成長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)。近年來，我們把建立家長(zhǎng)學(xué)校和家長(zhǎng)委員會(huì)當(dāng)作教育工作的重要內(nèi)容來抓。目前，全市共有250多所學(xué)校建立了家長(zhǎng)學(xué)校或家長(zhǎng)委員會(huì)。每年集中舉辦家長(zhǎng)培訓(xùn)班，并把“兩法”作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使家長(zhǎng)明確監(jiān)護(hù)職責(zé)和扶養(yǎng)義務(wù)，自覺地以健康的思想品德和適當(dāng)?shù)姆椒ㄓ绊懞徒逃闯赡耆耍龑?dǎo)未成年人積極參與有益于身心健康的活動(dòng)，從正面教育、主動(dòng)防范入手，避免他們誤入歧途。同時(shí)，很多學(xué)校還通過家長(zhǎng)學(xué)校和家長(zhǎng)委員會(huì)的渠道，讓家長(zhǎng)直接參與學(xué)校和班務(wù)管理，參與學(xué)生的在?；顒?dòng)，使學(xué)校同家長(zhǎng)及時(shí)溝通情況，解決了家庭教育和學(xué)校教育相互脫節(jié)的弊端，較好地發(fā)揮了學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)的作用。

四是從教育轉(zhuǎn)化入手，及時(shí)矯治未成年人的不良行為。當(dāng)前，人們將未成年人犯罪同吸毒和環(huán)境污染并稱為“三大公害”，未成年人犯罪已成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。我們?cè)陬A(yù)防未成年人犯罪工作中，建立了學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的青少年教育網(wǎng)絡(luò)，形成了全方位、系統(tǒng)化的青少年教育體系，通過綜合治理，學(xué)校、家庭、社會(huì)都積極主動(dòng)地承擔(dān)起教育未成年人的義務(wù)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力，有效地預(yù)防了未成年人犯罪。在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)中小學(xué)生不同年齡的生理、心理特點(diǎn)，有計(jì)劃地開展了思想、道德、紀(jì)律教育，做好后進(jìn)和失足青少年的教育轉(zhuǎn)化工作，把它作為預(yù)防未成年人犯罪的一個(gè)有效途徑。寧江區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)成立了幫教小組，對(duì)有劣跡行為的學(xué)生，開展幫教轉(zhuǎn)化工作。通過召開“做遵紀(jì)守法的好少年”主題校會(huì)等活動(dòng)，積極引導(dǎo)劣跡生改正缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。各級(jí)人民法院都設(shè)立了少年法庭，專門審理未成年人刑事案件，對(duì)這類案件都不公開審理。在審理中，堅(jiān)持從簡(jiǎn)從輕的原則，以教育為主、懲罰為輔，盡量采用緩、減、免的處罰方法。對(duì)判處緩刑或管制的罪犯，司法機(jī)關(guān)都與當(dāng)?shù)亟M織或?qū)W校取得聯(lián)系，落實(shí)幫教措施，建立幫教檔案，并定期回訪。

五是從維權(quán)入手，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人的違法犯罪活動(dòng)。對(duì)侵害未成年人的違法犯罪活動(dòng)，我們始終高度重視，要求公安部門迅速反應(yīng)，加大打擊力度，切實(shí)保護(hù)未成年人的人身安全。2001年，轟動(dòng)全市的“3·28”綁架案，公安機(jī)關(guān)僅用了38小時(shí)就成功解救了被綁架的未成年人張某，又用短短的9天時(shí)間將綁匪抓捕歸案。此案的迅速偵破，有力地震懾了針對(duì)未成年人的犯罪，打擊了犯罪分子的囂張氣焰。扶余縣針對(duì)侵害中小學(xué)生人身安全案件，集中警力，嚴(yán)厲打擊，幾年來破獲搶劫、敲詐、勒索學(xué)生錢物案件13起，查結(jié)毆打?qū)W生的治安案件22起，治安處罰22人。長(zhǎng)嶺縣針對(duì)幾所學(xué)校連續(xù)發(fā)生的搶奪學(xué)生財(cái)物、毆打?qū)W生等違法犯罪行為，及時(shí)組織精干警力打掉犯罪團(tuán)伙，切實(shí)維護(hù)和保障了學(xué)生的合法權(quán)益和人身安全。乾安縣在全縣中小學(xué)校配備校警46人，為學(xué)生創(chuàng)造了良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

（三）群策群力，集中力量，為青少年辦好事辦實(shí)事

幾年來，我們動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，切實(shí)解決了未成年人中弱勢(shì)群體的實(shí)際困難，維護(hù)了未成年人合法權(quán)益。1998年以來，我們?cè)谌虚_展了救助貧困學(xué)生活動(dòng)，截至2002年末，全市共籌集資金630余萬元，救助貧困生28000多人次，使全市314名孤兒衣食住學(xué)都有了著落。1998年，我們借助全省實(shí)施百所希望小學(xué)建設(shè)的契機(jī)，廣泛動(dòng)員市內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外各方面力量，籌資600余萬元，建設(shè)30所希望小學(xué)。通過爭(zhēng)取國(guó)家和省青少年發(fā)展基金，救助貧困學(xué)生1500余名。全市各級(jí)關(guān)工委會(huì)同相關(guān)部門大力開展了幫教活動(dòng)，在全市范圍內(nèi)建立了以老同志為主體的各級(jí)幫教小組974個(gè)，參加幫教人員3277人，使全市60%以上的幫教對(duì)象有了明顯轉(zhuǎn)變。司法機(jī)關(guān)開展了創(chuàng)建“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)，為未成年人提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。幾年來，共代理了300余起涉及侵犯未成年人合法權(quán)益的案件，幫助100余名未成年人行使了索賠權(quán)。

二、存在的主要問題

幾年來，在“兩法”貫徹實(shí)施過程中，雖然我們做了大量工作，取得了一些成績(jī)，但是也存在一些問題，有些問題應(yīng)該說還是共性的，要引起我們的高度重視，要采取有效的措施，認(rèn)真加以解決。主要有以下幾個(gè)方面。

（一）對(duì)貫徹“兩法”的認(rèn)識(shí)還存在偏差。“兩法”已經(jīng) 頒布實(shí)施多年，實(shí)事求是地說，認(rèn)識(shí)問題并沒有等到很好的解決，“兩法”還沒有等到全社會(huì)的廣泛關(guān)注，從政府來看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主要把大量的精力都放在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作上，沒有把“兩法”的貫徹實(shí)施擺上應(yīng)有的位置，以至于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)還不知道“兩法”的主要內(nèi)容。從家庭和學(xué)?？?，個(gè)別家長(zhǎng)和老師也存在一些模糊認(rèn)識(shí)，即使在工作中滲透了“兩法”的精神，但也不是從貫徹“兩法”的高度去認(rèn)識(shí)的（二）貫徹實(shí)施“兩法”的措施還不到位。對(duì)于“兩法”的宣傳力度不夠大，普及不廣泛，還存在死角死面，還沒有做到家喻戶曉、人人皆知。工作方法滯后，挽救性的措施多，預(yù)防性的措施少，新措施少，老辦法多，工作措施不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。比如，近來年存在一

第四篇：關(guān)于貫徹實(shí)施《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》情況的匯報(bào)

尊敬的顧秀蓮副委員長(zhǎng)及全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組各位領(lǐng)導(dǎo)： 首先，我代表松原市委、市政府歡迎首長(zhǎng)一行到松原檢查指導(dǎo)工作。松原市是1992年設(shè)立的地級(jí)市，轄前郭縣、扶余縣、乾安縣、長(zhǎng)嶺縣和寧江區(qū)。另設(shè)三個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，分別是松原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、松原農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和查干湖旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。全市幅員面積2.2萬平方公里，總?cè)丝?77.7萬人，其中有未成年人40萬人。下面，我將松原市貫徹實(shí)施《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡(jiǎn)稱“兩法”）的有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、“兩法”貫徹實(shí)施的基本情況松原市成立以來，一直把保障未成年人合法權(quán)益、有效預(yù)防和控制未成年人犯罪作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來抓。特別是“兩法”的相繼頒布實(shí)施，對(duì)保護(hù)未成年人身心健康、培養(yǎng)未成年人的良好品行、有效地預(yù)防和減少未成年人犯罪起到了重要作用。我市按照國(guó)家、省關(guān)于貫徹實(shí)施“兩法”的意見和要求，制定實(shí)施規(guī)劃，強(qiáng)化組織保障，采取有力措施，在全市范圍內(nèi)形成了齊抓共管、眾力合為的良好局面，收到了較好的效果。我們主要做了以下幾方面工作。

（一）高度重視，統(tǒng)籌安排，加大宣傳力度 “兩法”的頒布實(shí)施，為保護(hù)未成年人合法權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪提供了法律保障。為積極做好“兩法”的貫徹實(shí)施工作，全市各級(jí)政府高度重視，組織相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等社會(huì)各方面認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，結(jié)合《義務(wù)教育法》和《教師法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)進(jìn)行了全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，既掌握了其主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，又解決了思想認(rèn)識(shí)問題。在此基礎(chǔ)上，我們突出抓了以下三個(gè)工作環(huán)節(jié)： 一是制定規(guī)劃。各級(jí)政府把“兩法”納入“三五”、“四五”普法規(guī)劃中，作為普法工作的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，要求相關(guān)部門結(jié)合工作實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地抓好貫徹實(shí)施。我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)幾年來貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1999年研究制定了《關(guān)于在全市中小學(xué)深入貫徹落實(shí)“兩法”的指導(dǎo)意見》，要求各地將“兩法”的學(xué)習(xí)納入學(xué)生法制教學(xué)內(nèi)容，納入教師普及教育政策法規(guī)考試內(nèi)容。各縣（區(qū)）也都制定了具體的實(shí)施辦法和工作規(guī)則，確保了“兩法”的貫徹實(shí)施。二是組織培訓(xùn)。針對(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)偏低、執(zhí)法質(zhì)量不高的實(shí)際情況，我們加大了培訓(xùn)力度。1999年以來，全市共舉辦30余期“兩法”宣傳骨干培訓(xùn)班，為大規(guī)模搞好宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)培訓(xùn)了一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍。市公安局通過開辦“兩法”培訓(xùn)班，有效解決了縣局個(gè)別執(zhí)法人員在辦理行政案件時(shí)，侵犯未成年人合法權(quán)益的問題，大大提高了辦案民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在近幾年的執(zhí)法檢查、質(zhì)量考評(píng)和復(fù)議應(yīng)訴中，很少發(fā)生類似事件，案件合格率達(dá)到了98%以上。三是搞好宣傳。為使“兩法”深入人心，我們采取了靈活多樣的方式，大張旗鼓地開展了宣傳工作。通過發(fā)放宣傳單、刷寫宣傳標(biāo)語、懸掛過街橫幅、組織知識(shí)競(jìng)賽等辦法，在全社會(huì)營(yíng)造了“兩法”宣傳學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。同時(shí)，還利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體，開辟了普法專欄，加大了“兩法”的宣傳力度。1998年以來，全市先后舉行了20余次大型的宣傳活動(dòng)，開展法律咨詢活動(dòng)30余次，接受咨詢30000余人次，發(fā)放宣傳材料20000多份，出動(dòng)宣傳車40臺(tái)（次），舉辦知識(shí)競(jìng)賽100余次，廣播電視報(bào)紙發(fā)稿200余件。通過大力開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，提高了廣大干部群眾的法律責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)造了全社會(huì)依法保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)和預(yù)防未成年人犯罪的良好輿論氛圍。

（二）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法，實(shí)行綜合治理 “兩法”頒布實(shí)施以來，我們突出抓好未成年人群體的教育工作和校園周邊環(huán)境及文化娛樂市場(chǎng)的治理，依靠全社會(huì)的力量，齊抓共管，綜合治理，切實(shí)保護(hù)了未成年人的身心健康和合法權(quán)益，有效地預(yù)防了未成年人犯罪。一是從學(xué)校教育入手，強(qiáng)化法制意識(shí)。隨著我國(guó)改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，新舊觀念、新舊體制不斷發(fā)生激蕩和碰撞，加之西方國(guó)家思想意識(shí)領(lǐng)域的滲透與西化，我們的社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜，一些未成年人的世界觀、人生觀受到較大的沖擊，犯罪活動(dòng)有所增加，并呈現(xiàn)出犯罪低齡化、成年化和多元化的特點(diǎn)。針對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，我們結(jié)合“兩法”的貫徹實(shí)施，通過采取普法教育與依法治校相結(jié)合，課堂教育與課外教育相結(jié)合，法制教育與思想品德教育相結(jié)合等具體措施，加強(qiáng)了對(duì)未成年人的法制教育。一是強(qiáng)化了宏觀指導(dǎo)。幾年來，我們相繼下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制宣傳教育的通知》、《關(guān)于“四五”普法期間加強(qiáng)青少年法制教育的若干意見》等文件，明確了中小學(xué)法制教育的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容要求和方法步驟。按照市里的統(tǒng)一部署，每個(gè)學(xué)校都建立了教職工法律學(xué)習(xí)考核、學(xué)生法制教育、學(xué)校普法檔案管理等一系列制度，使教育普法工作制度化。二是開展了送法進(jìn)?；顒?dòng)。在全市中小學(xué)開展了以法律輔導(dǎo)為主、第二課堂和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)為補(bǔ)充的法制教育，充分發(fā)揮課堂教育主渠道作用，保證了中小學(xué)生法制課教學(xué)有大綱、學(xué)習(xí)有教材、教育有效果。1998年以來，全市累計(jì)法制授課近10萬課時(shí)，受教育學(xué)生達(dá)50余萬人次。三是開展了警校共建活動(dòng)。我們堅(jiān)持以依法治校為載體，從公安、司法部門選調(diào)精干人員，為學(xué)校配備了法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員。通過經(jīng)常到學(xué)校給學(xué)生上法制教育課，對(duì)有不良行為的學(xué)生進(jìn)行幫教等具體方式，協(xié)助學(xué)校做了大量的法制教育工作。同時(shí)，也提高了青少年學(xué)生的辨別是非和自我約束的能力，增強(qiáng)了自我防范意識(shí)。二是從社會(huì)環(huán)境入手，治理校園周邊秩序。為鞏固未成年人的法制教育效果，保證未成年人有一個(gè)健康成長(zhǎng)的學(xué)習(xí)環(huán)境，我們針對(duì)校園周邊環(huán)境存在的突出問題，每年不定期組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行執(zhí)法檢查，集中治理整頓全市校園的周邊環(huán)境。特別是對(duì)距學(xué)校200米以內(nèi)，嚴(yán)重危害未成年人身心健康的網(wǎng)吧、錄像廳、電子游戲廳等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重拳頻出，毫不留情，堅(jiān)決責(zé)令遷出或依法取締。1999年以來，全市共收繳非法音像制品5萬余張，非法書報(bào)刊35000余冊(cè)，有獎(jiǎng)游戲機(jī)200余臺(tái)，關(guān)閉取締非法文化經(jīng)營(yíng)單位400余家，對(duì)1200余家從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了行政處罰。三是從父母影響入手，抓好家庭教育。家長(zhǎng)是未成年人的監(jiān)護(hù)人。切實(shí)提高家長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，是保障未成年人健康成長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)。近年來，我們把建立家長(zhǎng)學(xué)校和家長(zhǎng)委員會(huì)當(dāng)作教育工作的重要內(nèi)容來抓。目前，全市共有250多所學(xué)校建立了家長(zhǎng)學(xué)?；蚣议L(zhǎng)委員會(huì)。每年集中舉辦家長(zhǎng)培訓(xùn)班，并把“兩法”作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使家長(zhǎng)明確監(jiān)護(hù)職責(zé)和扶養(yǎng)義務(wù)，自覺地以健康的思想品德和適當(dāng)?shù)姆椒ㄓ绊懞徒逃闯赡耆?，引?dǎo)未成年人積極參與有益于身心健康的活動(dòng)，從正面教育、主動(dòng)防范入手，避免他們誤入歧途。同時(shí)，很多學(xué)校還通過家長(zhǎng)學(xué)校和家長(zhǎng)委員會(huì)的渠道，讓家長(zhǎng)直接參與學(xué)校和班務(wù)管理，參與學(xué)生的在校活動(dòng)，使學(xué)校同家長(zhǎng)及時(shí)溝通情況，解決了家庭教育和學(xué)校教育相互脫節(jié)的弊端，較好地發(fā)揮了學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)的作用。四是從教育轉(zhuǎn)化入手，及時(shí)矯治未成年人的不良行為。當(dāng)前，人們將未成年人犯罪同吸毒和環(huán)境污染并稱為“三大公害”，未成年人犯罪已成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。我們?cè)陬A(yù)防未成年人犯罪工作中，建立了學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的青少年教育網(wǎng)絡(luò)，形成了全方位、系統(tǒng)化的青少年教育體系，通過綜合治理，學(xué)校、家庭、社會(huì)都積極主動(dòng)地承擔(dān)起教育未成年人的義務(wù)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力，有效地預(yù)防了未成年人犯罪。在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)中小學(xué)生不同年齡的生理、心理特點(diǎn)，有計(jì)劃地開展了思想、道德、紀(jì)律教育，做好后進(jìn)和失足青少年的教育轉(zhuǎn)化工作，把它作為預(yù)防未成年人犯罪的一個(gè)有效途徑。寧江區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)成立了幫教小組，對(duì)有劣跡行為的學(xué)生，開展幫教轉(zhuǎn)化工作。通過召開“做遵紀(jì)守法的好少年”主題校會(huì)等活動(dòng)，積極引導(dǎo)劣跡生改正缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。各級(jí)人民法院都設(shè)立了少年法庭，專門審理未成年人刑事案件，對(duì)這類案件都不公開審理。在審理中，堅(jiān)持從簡(jiǎn)從輕的原則，以教育為主、懲罰為輔，盡量采用緩、減、免的處罰方法。對(duì)判處緩刑或管制的罪犯，司法機(jī)關(guān)都與當(dāng)?shù)亟M織或?qū)W校取得聯(lián)系，落實(shí)幫教措施，建立幫教檔案，并定期回訪。五是從維權(quán)入手，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人的違法犯罪活動(dòng)。對(duì)侵害未成年人的違法犯罪活動(dòng)，我們始終高度重視，要求公安部門迅速反應(yīng)，加大打擊力度，切實(shí)保護(hù)未成年人的人身安全。2001年，轟動(dòng)全市的“3·28”綁架案，公安機(jī)關(guān)僅用了38小時(shí)就成功解救了被綁架的未成年人張某，又用短短的9天時(shí)間將綁匪抓捕歸案。此案的迅速偵破，有力地震懾了針對(duì)未成年人的犯罪，打擊了犯罪分子的囂張氣焰。扶余縣針對(duì)侵害中小學(xué)生人身安全案件，集中警力，嚴(yán)厲打擊，幾年來破獲搶劫、敲詐、勒索學(xué)生錢物案件13起，查結(jié)毆打?qū)W生的治安案件22起，治安處罰22人。長(zhǎng)嶺縣針對(duì)幾所學(xué)校連續(xù)發(fā)生的搶奪學(xué)生財(cái)物、毆打?qū)W生等違法犯罪行為，及時(shí)組織精干警力打掉犯罪團(tuán)伙，切實(shí)維護(hù)和保障了學(xué)生的合法權(quán)益和人身安全。乾安縣在全縣中小學(xué)校配備校警46人，為學(xué)生創(chuàng)造了良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

（三）群策群力，集中力量，為青少年辦好事辦實(shí)事 幾年來，我們動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，切實(shí)解決了未成年人中弱勢(shì)群體的實(shí)際困難，維護(hù)了未成年人合法權(quán)益。1998年以來，我們?cè)谌虚_展了救助貧困學(xué)生活動(dòng)，截至2002年末，全市共籌集資金630余萬元，救助貧困生28000多人次，使全市314名孤兒衣食住學(xué)都有了著落。1998年，我們借助全省實(shí)施百所希望小學(xué)建設(shè)的契機(jī)，廣泛動(dòng)員市內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外各方面力量，籌資600余萬元，建設(shè)30所希望小學(xué)。通過爭(zhēng)取國(guó)家和省青少年發(fā)展基金，救助貧困學(xué)生1500余名。全市各級(jí)關(guān)工委會(huì)同相關(guān)部門大力開展了幫教活動(dòng)，在全市范圍內(nèi)建立了以老同志為主體的各級(jí)幫教小組974個(gè)，參加幫教人員3277人，使全市60%以上的幫教對(duì)象有了明顯轉(zhuǎn)變。司法機(jī)關(guān)開展了創(chuàng)建“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)，為未成年人提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。幾年來，共代理了300余起涉及侵犯未成年人合法權(quán)益的案件，幫助100余名未成年人行使了索賠權(quán)。

二、存在的主要問題 幾年來，在“兩法”貫徹實(shí)施過程中，雖然我們做了大量工作，取得了一些成績(jī)，但是也存在一些問題，有些問題應(yīng)該說還是共性的，要引起我們的高度重視，要采取有效的措施，認(rèn)真加以解決。主要有以下幾個(gè)方面。

（一）對(duì)貫徹“兩法”的認(rèn)識(shí)還存在偏差?！皟煞ā币呀?jīng) 頒布實(shí)施多年，實(shí)事求是地說，認(rèn)識(shí)問題并沒有等到很好的解決，“兩法”還沒有等到全社會(huì)的廣泛關(guān)注，從政府來看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主要把大量的精力都放在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作上，沒有把“兩法”的貫徹實(shí)施擺上應(yīng)有的位置，以至于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)還不知道“兩法”的主要內(nèi)容。從家庭和學(xué)?？矗瑐€(gè)別家長(zhǎng)和老師也存在一些模糊認(rèn)識(shí)，即使在工作中滲透了“兩法”的精神，但也不是從貫徹“兩法”的高度去認(rèn)識(shí)的

（二）貫徹實(shí)施“兩法”的措施還不到位。對(duì)于“兩法”的宣傳力度不夠大，普及不廣泛，還存在死角死面，還沒有做到家喻戶曉、人人皆知。工作方法滯后，挽救性的措施多，預(yù)防性的措施少，新措施少，老辦法多，工作措施不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。比如，近來年存在一個(gè)突出問題，城市流動(dòng)人口增多，隨著農(nóng)村人口的大量涌入城市，很多未成年人隨著父母一同流動(dòng)，但是由于各種各樣的原因，這一部分未成年人不能及時(shí)入學(xué)，因?yàn)樯鐣?huì)環(huán)境也不夠好，因此這部分未成年人很快就流入社會(huì)，很快成為有問題的少年，成為“家庭管不著、社會(huì)管不著、學(xué)校管不著”的“三不管”的少年。(三)貫徹落實(shí)“兩法”的有效機(jī)制還沒有完全形成。一方面是家庭、學(xué)校和社會(huì)還沒有形成網(wǎng)絡(luò)。從家庭的角度看，還存在著不合乎實(shí)際的望子成龍、逼子成龍的做法，特別是單親家庭的未成年人犯罪現(xiàn)象增多，占整個(gè)未成年人犯罪現(xiàn)象的60%以上。從學(xué)校的角度看，注重學(xué)生的知識(shí)教育，忽視學(xué)生的思想道德和法制教育的現(xiàn)象還依然存在。從社會(huì)的角度看，消極文化的影響在增加，對(duì)未成年人有著很大的毒害作用。因此，從當(dāng)前實(shí)際情況看，學(xué)校、家庭、社會(huì)三者還沒有很好的結(jié)合起來。另一方面，執(zhí)法部門的責(zé)任不清，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益涉及政府多個(gè)部門，但在一些具體工作中，部門之間的配合還不夠好，還沒有形成真正的合力，還存在各自為戰(zhàn)、各行其事的現(xiàn)象。(四)未成年人的保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪任務(wù)依然十分艱巨。一方面，未成年人的犯罪現(xiàn)象有逐年增加的趨勢(shì)，呈現(xiàn)出低齡化、成人化、智能化的趨勢(shì)。另一方面，侵害未成年人的合法權(quán)益的問題也越來越突出，特別是由于未成年人的自我保護(hù)意識(shí)比較弱，維權(quán)的意識(shí)比較弱，極其容易成為不法分子侵害的對(duì)象。因此，保護(hù)和預(yù)防將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。另外，未成年人的群體利益和其它群體利益的矛盾也在加劇，家庭、家長(zhǎng)強(qiáng)迫學(xué)生輟學(xué)，教師體罰學(xué)生的現(xiàn)象等也時(shí)有發(fā)生。

三、今后的對(duì)策和建議

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。我們要站在黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度，充分認(rèn)識(shí)未成年人的保護(hù)和預(yù)防犯罪的重要意義，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，關(guān)心和愛護(hù)未成年人的成長(zhǎng)。最近，我們將建立聯(lián)席會(huì)議制度，建立起街道包家庭、單位包家長(zhǎng)、家長(zhǎng)包學(xué)生的聯(lián)保責(zé)任制，家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)分別承擔(dān)起各自的法律責(zé)任，建立起完整的、系統(tǒng)的工作網(wǎng)絡(luò)，把保護(hù)未成年人的成長(zhǎng)和預(yù)防未成年人犯罪工作續(xù)做好。

（二）要加大“兩法”的普及力度。我們要以全國(guó)人大執(zhí)法檢查組到松原檢查工作為契機(jī)，在全市開展一起學(xué)法、送法活動(dòng)，使“兩法”的普及深入到學(xué)校、家庭、機(jī)關(guān)、社區(qū)等各個(gè)領(lǐng)域，增強(qiáng)普法的針對(duì)性。同時(shí)要進(jìn)一步完善規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)普法工作的宏觀指導(dǎo)。(三)不斷優(yōu)化未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境。一要加強(qiáng)未成年人的教育和引導(dǎo)。要引導(dǎo)他們積極參加有利于身心健康的活動(dòng)。二要嚴(yán)厲打擊傳播淫穢犯罪、毒品犯罪和其它引誘、教唆未成年人犯罪等違法活動(dòng)。三要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)失足青少年的幫教和轉(zhuǎn)化工作。關(guān)心他們的身心健康，關(guān)心他們的家庭生活，關(guān)心他們的進(jìn)一步成長(zhǎng)，防止他們重新犯罪。我們建議國(guó)家結(jié)合“兩法”的宣傳活動(dòng)，盡快出臺(tái)有關(guān)影視文化用品分級(jí)管理的辦法。(四)加大資金投入。松原是新建市，建市才10年，文化基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，青少年的活動(dòng)和教育基地的數(shù)量和質(zhì)量還不能滿足廣大青少年的需求。我們要積極創(chuàng)造條件，加快青少年宮、少兒影院、兒童公園、少兒圖書館等場(chǎng)館建設(shè)，積極為青少年的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的活動(dòng)空間。今年，市政府決定，專門從財(cái)政拿出20萬元作為保護(hù)未成年人合法權(quán)益的專項(xiàng)基金。我們建議，從國(guó)家開始，各級(jí)政府都要設(shè)立保護(hù)未成年人合法權(quán)益的專項(xiàng)基金。加大政府對(duì)這項(xiàng)工作的投入。(五)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。未成年人的保護(hù)工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任。我們松原市決定，準(zhǔn)備成立由市政府牽頭、由政府各個(gè)部門和群團(tuán)組織參加的未成年人保護(hù)委員會(huì)，充分發(fā)揮未成年人保護(hù)委員會(huì)的職能，綜合協(xié)調(diào)、督促檢查各成員單位的工作。半年要召開一次例會(huì)，專門研究解決工作中存在的問題。同時(shí)，我們也要求各縣區(qū)、各街道也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，真正形成全社會(huì)齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的保護(hù)機(jī)制。(六)建議要進(jìn)一步完善配套的法律法規(guī)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，要制定一些相配套的行政法規(guī)和司法解釋，健全未成年人的法律保護(hù)體系。比如，“兩法”的法條都比較原則，要有一個(gè)實(shí)施細(xì)則，同時(shí)，也需要“兩高”針對(duì)“兩法”實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題出臺(tái)一些司法解釋。這樣，才能很好的落實(shí)“兩法”的普及工作。這樣，就能使家庭保護(hù)更加完善、學(xué)校保護(hù)更加具體、司法保護(hù)更加原則、社會(huì)保護(hù)更加全面。

第五篇：關(guān)于貫徹實(shí)施《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》情況的匯報(bào)[小編推薦]

關(guān)于貫徹實(shí)施《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》情況的匯報(bào)

尊敬的顧秀蓮副委員長(zhǎng)及全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表松原市委、市政府歡迎首長(zhǎng)一行到松原檢查指導(dǎo)工作。松原市是1992年設(shè)立的地級(jí)市，轄前郭縣、扶余縣、乾安縣、長(zhǎng)嶺縣和寧江區(qū)。另設(shè)三個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，分別是松原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、松原農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和查干湖旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。全市幅員面積2.2萬平方公里，總?cè)丝?77.7萬人，其中有未成年人40萬人。下面，我將松原市貫徹實(shí)施《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡(jiǎn)稱“兩法”）的有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、“兩法”貫徹實(shí)施的基本情況

松原市成立以來，一直把保障未成年人合法權(quán)益、有效預(yù)防和控制未成年人犯罪作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來抓。特別是“兩法”的相繼頒布實(shí)施，對(duì)保護(hù)未成年人身心健康、培養(yǎng)未成年人的良好品行、有效地預(yù)防和減少未成年人犯罪起到了重要作用。我市按照國(guó)家、省關(guān)于貫徹實(shí)施“兩法”的意見和要求，制定實(shí)施規(guī)劃，強(qiáng)化組織保障，采取有力措施，在全市范圍內(nèi)形成了齊抓共管、眾力合為的良好局面，收到了較好的效果。我們主要做了以下幾方面工作。

（一）高度重視，統(tǒng)籌安排，加大宣傳力度 “兩法”的頒布實(shí)施，為保護(hù)未成年人合法權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪提供了法律保障。為積極做好“兩法”的貫徹實(shí)施工作，全市各級(jí)政府高度重視，組織相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等社會(huì)各方面認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，結(jié)合《義務(wù)教育法》和《教師法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)進(jìn)行了全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，既掌握了其主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，又解決了思想認(rèn)識(shí)問題。在此基礎(chǔ)上，我們突出抓了以下三個(gè)工作環(huán)節(jié)： 一是制定規(guī)劃。各級(jí)政府把“兩法”納入“三五”、“四五”普法規(guī)劃中，作為普法工作的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，要求相關(guān)部門結(jié)合工作實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地抓好貫徹實(shí)施。我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)幾年來貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1999年研究制定了《關(guān)于在全市中小學(xué)深入貫徹落實(shí)“兩法”的指導(dǎo)意見》，要求各地將“兩法”的學(xué)習(xí)納入學(xué)生法制教學(xué)內(nèi)容，納入教師普及教育政策法規(guī)考試內(nèi)容。各縣（區(qū)）也都制定了具體的實(shí)施辦法和工作規(guī)則，確保了“兩法”的貫徹實(shí)施。

二是組織培訓(xùn)。針對(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)偏低、執(zhí)法質(zhì)量不高的實(shí)際情況，我們加大了培訓(xùn)力度。1999年以來，全市共舉辦30余期“兩法”宣傳骨干培訓(xùn)班，為大規(guī)模搞好宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)培訓(xùn)了一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍。市公安局通過開辦“兩法”培訓(xùn)班，有效解決了縣局個(gè)別執(zhí)法人員在辦理行政案件時(shí)，侵犯未成年人合法權(quán)益的問題，大大提高了辦案民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在近幾年的執(zhí)法檢查、質(zhì)量考評(píng)和復(fù)議應(yīng)訴中，很少發(fā)生類似事件，案件合格率達(dá)到了98%以上。

三是搞好宣傳。為使“兩法”深入人心，我們采取了靈活多樣的方式，大張旗鼓地開展了宣傳工作。通過發(fā)放宣傳單、刷寫宣傳標(biāo)語、懸掛過街橫幅、組織知識(shí)競(jìng)賽等辦法，在全社會(huì)營(yíng)造了“兩法”宣傳學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。同時(shí)，還利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體，開辟了普法專欄，加大了“兩法”的宣傳力度。1998年以來，全市先后舉行了20余次大型的宣傳活動(dòng)，開展法律咨詢活動(dòng)30余次，接受咨詢30000余人次，發(fā)放宣傳材料XX0多份，出動(dòng)宣傳車40臺(tái)（次），舉辦知識(shí)競(jìng)賽100余次，廣播電視報(bào)紙發(fā)稿200余件。通過大力開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，提高了廣大干部群眾的法律責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)造了全社會(huì)依法保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)和預(yù)防未成年人犯罪的良好輿論氛圍。

（二）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法，實(shí)行綜合治理

“兩法”頒布實(shí)施以來，我們突出抓好未成年人群體的教育工作和校園周邊環(huán)境及文化娛樂市場(chǎng)的治理，依靠全社會(huì)的力量，齊抓共管，綜合治理，切實(shí)保護(hù)了未成年人的身心健康和合法權(quán)益，有效地預(yù)防了未成年人犯罪。

一是從學(xué)校教育入手，強(qiáng)化法制意識(shí)。隨著我國(guó)改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，新舊觀念、新舊體制不斷發(fā)生激蕩和碰撞，加之西方國(guó)家思想意識(shí)領(lǐng)域的滲透與西化，我們的社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜，一些未成年人的世界觀、人生觀受到較大的沖擊，犯罪活動(dòng)有所增加，并呈現(xiàn)出犯罪低齡化、成年化和多元化的特點(diǎn)。針對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，我們結(jié)合“兩法”的貫徹實(shí)施，通過采取普法教育與依法治校相結(jié)合，課堂教育與課外教育相結(jié)合，法制教育與思想品德教育相結(jié)合等具體措施，加強(qiáng)了對(duì)未成年人的法制教育。一是強(qiáng)化了宏觀指導(dǎo)。幾年來，我們相繼下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制宣傳教育的通知》、《關(guān)于“四五”普法期間加強(qiáng)青少年法制教育的若干意見》等文件，明確了中小學(xué)法制教育的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容要求和方法步驟。按照市里的統(tǒng)一部署，每個(gè)學(xué)校都建立了教職工法律學(xué)習(xí)考核、學(xué)生法制教育、學(xué)校普法檔案管理等一系列制度，使教育普法工作制度化。二是開展了送法進(jìn)?；顒?dòng)。在全市中小學(xué)開展了以法律輔導(dǎo)為主、第二課堂和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)為補(bǔ)充的法制教育，充分發(fā)揮課堂教育主渠道作用，保證了中小學(xué)生法制課教學(xué)有大綱、學(xué)習(xí)有教材、教育有效果。1998年以來，全市累計(jì)法制授課近10萬課時(shí)，受教育學(xué)生達(dá)50余萬人次。三是開展了警校共建活動(dòng)。我們堅(jiān)持以依法治校為載體，從公安、司法部門選調(diào)精干人員，為學(xué)校配備了法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員。通過經(jīng)常到學(xué)校給學(xué)生上法制教育課，對(duì)有不良行為的學(xué)生進(jìn)行幫教等具體方式，協(xié)助學(xué)校做了大量的法制教育工作。同時(shí)，也提高了青少年學(xué)生的辨別是非和自我約束的能力，增強(qiáng)了自我防范意識(shí)。

二是從社會(huì)環(huán)境入手，治理校園周邊秩序。為鞏固未成年人的法制教育效果，保證未成年人有一個(gè)健康成長(zhǎng)的學(xué)習(xí)環(huán)境，我們針對(duì)校園周邊環(huán)境存在的突出問題，每年不定期組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行執(zhí)法檢查，集中治理整頓全市校園的周邊環(huán)境。特別是對(duì)距學(xué)校200米以內(nèi)，嚴(yán)重危害未成年人身心健康的網(wǎng)吧、錄像廳、電子游戲廳等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重拳頻出，毫不留情，堅(jiān)決責(zé)令遷出或依法取締。1999年以來，全市共收繳非法音像制品5萬余張，非法書報(bào)刊35000余冊(cè)，有獎(jiǎng)游戲機(jī)200余臺(tái)，關(guān)閉取締非法文化經(jīng)營(yíng)單位400余家，對(duì)1200余家從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了行政處罰。三是從父母影響入手，抓好家庭教育。家長(zhǎng)是未成年人的監(jiān)護(hù)人。切實(shí)提高家長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，是保障未成年人健康成長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)。近年來，我們把建立家長(zhǎng)學(xué)校和家長(zhǎng)委員會(huì)當(dāng)作教育工作的重要內(nèi)容來抓。目前，全市共有250多所學(xué)校建立了家長(zhǎng)學(xué)?；蚣议L(zhǎng)委員會(huì)。每年集中舉辦家長(zhǎng)培訓(xùn)班，并把“兩法”作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使家長(zhǎng)明確監(jiān)護(hù)職責(zé)和扶養(yǎng)義務(wù)，自覺地以健康的思想品德和適當(dāng)?shù)姆椒ㄓ绊懞徒逃闯赡耆耍龑?dǎo)未成年人積極參與有益于身心健康的活動(dòng)，從正面教育、主動(dòng)防范入手，避免他們誤入歧途。同時(shí)，很多學(xué)校還通過家長(zhǎng)學(xué)校和家長(zhǎng)委員會(huì)的渠道，讓家長(zhǎng)直接參與學(xué)校和班務(wù)管理，參與學(xué)生的在校活動(dòng)，使學(xué)校同家長(zhǎng)及時(shí)溝通情況，解決了家庭教育和學(xué)校教育相互脫節(jié)的弊端，較好地發(fā)揮了學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)的作用。

四是從教育轉(zhuǎn)化入手，及時(shí)矯治未成年人的不良行為。當(dāng)前，人們將未成年人犯罪同吸毒和環(huán)境污染并稱為“三大公害”，未成年人犯罪已成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。我們?cè)陬A(yù)防未成年人犯罪工作中，建立了學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的青少年教育網(wǎng)絡(luò)，形成了全方位、系統(tǒng)化的青少年教育體系，通過綜合治理，學(xué)校、家庭、社會(huì)都積極主動(dòng)地承擔(dān)起教育未成年人的義務(wù)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力，有效地預(yù)防了未成年人犯罪。在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)中小學(xué)生不同年齡的生理、心理特點(diǎn)，有計(jì)劃地開展了思想、道德、紀(jì)律教育，做好后進(jìn)和失足青少年的教育轉(zhuǎn)化工作，把它作為預(yù)防未成年人犯罪的一個(gè)有效途徑。寧江區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)成立了幫教小組，對(duì)有劣跡行為的學(xué)生，開展幫教轉(zhuǎn)化工作。通過召開“做遵紀(jì)守法的好少年”主題校會(huì)等活動(dòng)，積極引導(dǎo)劣跡生改正缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。各級(jí)人民法院都設(shè)立了少年法庭，專門審理未成年人刑事案件，對(duì)這類案件都不公開審理。在審理中，堅(jiān)持從簡(jiǎn)從輕的原則，以教育為主、懲罰為輔，盡量采用緩、減、免的處罰方法。對(duì)判處緩刑或管制的罪犯，司法機(jī)關(guān)都與當(dāng)?shù)亟M織或?qū)W校取得聯(lián)系，落實(shí)幫教措施，建立幫教檔案，并定期回訪。

五是從維權(quán)入手，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人的違法犯罪活動(dòng)。對(duì)侵害未成年人的違法犯罪活動(dòng)，我們始終高度重視，要求公安部門迅速反應(yīng)，加大打擊力度，切實(shí)保護(hù)未成年人的人身安全。XX年，轟動(dòng)全市的“3·28”綁架案，公安機(jī)關(guān)僅用了38小時(shí)就成功解救了被綁架的未成年人張某，又用短短的9天時(shí)間將綁匪抓捕歸案。此案的迅速偵破，有力地震懾了針對(duì)未成年人的犯罪，打擊了犯罪分子的囂張氣焰。扶余縣針對(duì)侵害中小學(xué)生人身安全案件，集中警力，嚴(yán)厲打擊，幾年來破獲搶劫、敲詐、勒索學(xué)生錢物案件13起，查結(jié)毆打?qū)W生的治安案件22起，治安處罰22人。長(zhǎng)嶺縣針對(duì)幾所學(xué)校連續(xù)發(fā)生的搶奪學(xué)生財(cái)物、毆打?qū)W生等違法犯罪行為，及時(shí)組織精干警力打掉犯罪團(tuán)伙，切實(shí)維護(hù)和保障了學(xué)生的合法權(quán)益和人身安全。乾安縣在全縣中小學(xué)校配備校警46人，為學(xué)生創(chuàng)造了良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

（三）群策群力，集中力量，為青少年辦好事辦實(shí)事 幾年來，我們動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，切實(shí)解決了未成年人中弱勢(shì)群體的實(shí)際困難，維護(hù)了未成年人合法權(quán)益。1998年以來，我們?cè)谌虚_展了救助貧困學(xué)生活動(dòng)，截至XX年末，全市共籌集資金630余萬元，救助貧困生28000多人次，使全市314名孤兒衣食住學(xué)都有了著落。1998年，我們借助全省實(shí)施百所希望小學(xué)建設(shè)的契機(jī)，廣泛動(dòng)員市內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外各方面力量，籌資600余萬元，建設(shè)30所希望小學(xué)。通過爭(zhēng)取國(guó)家和省青少年發(fā)展基金，救助貧困學(xué)生1500余名。全市各級(jí)關(guān)工委會(huì)同相關(guān)部門大力開展了幫教活動(dòng)，在全市范圍內(nèi)建立了以老同志為主體的各級(jí)幫教小組974個(gè)，參加幫教人員3277人，使全市60%以上的幫教對(duì)象有了明顯轉(zhuǎn)變。司法機(jī)關(guān)開展了創(chuàng)建“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)，為未成年人提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。幾年來，共代理了300余起涉及侵犯未成年人合法權(quán)益的案件，幫助100余名未成年人行使了索賠權(quán)。

二、存在的主要問題

幾年來，在“兩法”貫徹實(shí)施過程中，雖然我們做了大量工作，取得了一些成績(jī)，但是也存在一些問題，有些問題應(yīng)該說還是共性的，要引起我們的高度重視，要采取有效的措施，認(rèn)真加以解決。主要有以下幾個(gè)方面。

（一）對(duì)貫徹“兩法”的認(rèn)識(shí)還存在偏差。“兩法”已經(jīng)頒布實(shí)施多年，實(shí)事求是地說，認(rèn)識(shí)問題并沒有等到很好的解決，“兩法”還沒有等到全社會(huì)的廣泛關(guān)注，從政府來看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主要把大量的精力都放在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作上，沒有把“兩法”的貫徹實(shí)施擺上應(yīng)有的位置，以至于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)還不知道“兩法”的主要內(nèi)容。從家庭和學(xué)校看，個(gè)別家長(zhǎng)和老師也存在一些模糊認(rèn)識(shí)，即使在工作中滲透了“兩法”的精神，但也不是從貫徹“兩法”的高度去認(rèn)識(shí)的

（二）貫徹實(shí)施“兩法”的措施還不到位。對(duì)于“兩法”的宣傳力度不夠大，普及不廣泛，還存在死角死面，還沒有做到家喻戶曉、人人皆知。工作方法滯后，挽救性的措施多，預(yù)防性的措施少，新措施少，老辦法多，工作措施不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。比如，近來年存在一個(gè)突出問題，城市流動(dòng)人口增多，隨著農(nóng)村人口的大量涌入城市，很多未成年人隨著父母一同流動(dòng)，但是由于各種各樣的原因，這一部分未成年人不能及時(shí)入學(xué)，因?yàn)樯鐣?huì)環(huán)境也不夠好，因此這部分未成年人很快就流入社會(huì)，很快成為有問題的少年，成為“家庭管不著、社會(huì)管不著、學(xué)校管不著”的“三不管”的少年。貫徹落實(shí)“兩法”的有效機(jī)制還沒有完全形成。一方面是家庭、學(xué)校和社會(huì)還沒有形成網(wǎng)絡(luò)。從家庭的角度看，還存在著不合乎實(shí)際的望子成龍、逼子成龍的做法，特別是單親家庭的未成年人犯罪現(xiàn)象增多，占整個(gè)未成年人犯罪現(xiàn)象的60%以上。從學(xué)校的角度看，注重學(xué)生的知識(shí)教育，忽視學(xué)生的思想道德和法制教育的現(xiàn)象還依然存在。從社會(huì)的角度看，消極文化的影響在增加，對(duì)未成年人有著很大的毒害作用。因此，從當(dāng)前實(shí)際情況看，學(xué)校、家庭、社會(huì)三者還沒有很好的結(jié)合起來。另一方面，執(zhí)法部門的責(zé)任不清，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益涉及政府多個(gè)部門，但在一些具體工作中，部門之間的配合還不夠好，還沒有形成真正的合力，還存在各自為戰(zhàn)、各行其事的現(xiàn)象。

未成年人的保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪任務(wù)依然十分艱巨。一方面，未成年人的犯罪現(xiàn)象有逐年增加的趨勢(shì)，呈現(xiàn)出低齡化、成人化、智能化的趨勢(shì)。另一方面，侵害未成年人的合法權(quán)益的問題也越來越突出，特別是由于未成年人的自我保護(hù)意識(shí)比較弱，維權(quán)的意識(shí)比較弱，極其容易成為不法分子侵害的對(duì)象。因此，保護(hù)和預(yù)防將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。另外，未成年人的群體利益和其它群體利益的矛盾也在加劇，家庭、家長(zhǎng)強(qiáng)迫學(xué)生輟學(xué)，教師體罰學(xué)生的現(xiàn)象等也時(shí)有發(fā)生。

三、今后的對(duì)策和建議

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。我們要站在黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度，充分認(rèn)識(shí)未成年人的保護(hù)和預(yù)防犯罪的重要意義，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，關(guān)心和愛護(hù)未成年人的成長(zhǎng)。最近，我們將建立聯(lián)席會(huì)議制度，建立起街道包家庭、單位包家長(zhǎng)、家長(zhǎng)包學(xué)生的聯(lián)保責(zé)任制，家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)分別承擔(dān)起各自的法律責(zé)任，建立起完整的、系統(tǒng)的工作網(wǎng)絡(luò)，把保護(hù)未成年人的成長(zhǎng)和預(yù)防未成年人犯罪工作續(xù)做好。

（二）要加大“兩法”的普及力度。我們要以全國(guó)人大執(zhí)法檢查組到松原檢查工作為契機(jī)，在全市開展一起學(xué)法、送法活動(dòng)，使“兩法”的普及深入到學(xué)校、家庭、機(jī)關(guān)、社區(qū)等各個(gè)領(lǐng)域，增強(qiáng)普法的針對(duì)性。同時(shí)要進(jìn)一步完善規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)普法工作的宏觀指導(dǎo)。

不斷優(yōu)化未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境。一要加強(qiáng)未成年人的教育和引導(dǎo)。要引導(dǎo)他們積極參加有利于身心健康的活動(dòng)。二要嚴(yán)厲打擊傳播淫穢犯罪、毒品犯罪和其它引誘、教唆未成年人犯罪等違法活動(dòng)。三要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)失足青少年的幫教和轉(zhuǎn)化工作。關(guān)心他們的身心健康，關(guān)心他們的家庭生活，關(guān)心他們的進(jìn)一步成長(zhǎng)，防止他們重新犯罪。我們建議國(guó)家結(jié)合“兩法”的宣傳活動(dòng)，盡快出臺(tái)有關(guān)影視文化用品分級(jí)管理的辦法。

加大資金投入。松原是新建市，建市才10年，文化基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，青少年的活動(dòng)和教育基地的數(shù)量和質(zhì)量還不能滿足廣大青少年的需求。我們要積極創(chuàng)造條件，加快青少年宮、少兒影院、兒童公園、少兒圖書館等場(chǎng)館建設(shè)，積極為青少年的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的活動(dòng)空間。今年，市政府決定，專門從財(cái)政拿出20萬元作為保護(hù)未成年人合法權(quán)益的專項(xiàng)基金。我們建議，從國(guó)家開始，各級(jí)政府都要設(shè)立保護(hù)未成年人合法權(quán)益的專項(xiàng)基金。加大政府對(duì)這項(xiàng)工作的投入。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。未成年人的保護(hù)工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任。我們松原市決定，準(zhǔn)備成立由市政府牽頭、由政府各個(gè)部門和群團(tuán)組織參加的未成年人保護(hù)委員會(huì)，充分發(fā)揮未成年人保護(hù)委員會(huì)的職能，綜合協(xié)調(diào)、督促檢查各成員單位的工作。半年要召開一次例會(huì)，專門研究解決工作中存在的問題。同時(shí)，我們也要求各縣區(qū)、各街道也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，真正形成全社會(huì)齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的保護(hù)機(jī)制。

建議要進(jìn)一步完善配套的法律法規(guī)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，要制定一些相配套的行zd規(guī)和司法解釋，健全未成年人的法律保護(hù)體系。比如，“兩法”的法條都比較原則，要有一個(gè)實(shí)施細(xì)則，同時(shí)，也需要“兩高”針對(duì)“兩法”實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題出臺(tái)一些司法解釋。這樣，才能很好的落實(shí)“兩法”的普及工作。這樣，就能使家庭保護(hù)更加完善、學(xué)校保護(hù)更加具體、司法保護(hù)更加原則、社會(huì)保護(hù)更加全面。