第一篇：關(guān)于進一步深化實施創(chuàng)先爭優(yōu)基石工程的意見

關(guān)于進一步深化實施創(chuàng)先爭優(yōu)基石工程的意見

各縣區(qū)委組織部，試驗區(qū)工委組織人事部，開發(fā)區(qū)、示范園區(qū)工委辦公室：

為積極探索新形勢下加強基層黨建工作的有效途徑，全面提升基層黨建工作科學(xué)化水平，現(xiàn)結(jié)合全市基層黨建工作實際，就進一步深化實施創(chuàng)先爭優(yōu)基石工程提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹省第九次黨代會、市第三次黨代會精神為動力，以組織創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀、群眾得實惠為目標(biāo)，以創(chuàng)先爭優(yōu)基石工程統(tǒng)籌引領(lǐng)基層黨建各項工作，建立健全基層黨組織和黨員活動激發(fā)機制、作用發(fā)揮機制、基礎(chǔ)鞏固機制和表彰激勵機制，形成創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，不斷夯實農(nóng)村、城市社區(qū)、“兩新”組織和機關(guān)事業(yè)單位等領(lǐng)域基層黨建工作基石，切實引導(dǎo)各級基層黨組織和廣大黨員，高舉科學(xué)發(fā)展、老區(qū)精神和黨的建設(shè)三面旗幟，圍繞中心，服務(wù)大局，立足崗位，創(chuàng)先爭優(yōu)，為建設(shè)繁榮富裕文明和諧的幸福六安提供堅強的組織保障。

二、主要措施

按照提高基層黨建工作科學(xué)化水平的要法度，順應(yīng)新形勢下基層黨建工作的時代特點，緊密結(jié)合基層工作實際，梳理整合黨建各項工作載體，完善基層黨建工作體制機制，強化基層黨建工作效果。

（一）緊密圍繞增強黨員干部生機活力，建立健全活力激發(fā)機制

1、強化思想教育激發(fā)活力。堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦，以理想信念教育為重點，教育引導(dǎo)廣大黨員自覺增強黨員意識、宗旨意識、大局意識和責(zé)任意識，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動力。

2、整合活動載體激發(fā)活力。按照便于開展活動、便于發(fā)揮作用、便于群眾監(jiān)督的要求，進一步整合黨員活動載體，規(guī)范和完善“六大載體”活動，促進黨員在平常時候看得出來、關(guān)鍵時期站得出來、危難時刻頂?shù)蒙蟻?，進一步激發(fā)黨員發(fā)揮作用、樹立形象、永葆先進的生機活力。

3、強化能力提升激發(fā)活力。切實加強對村干部、選派干部、大學(xué)生村官等基層干部和黨員隊伍的教育和管 理，扎實開展“素質(zhì)提升”工程，著力實施“一村一名大學(xué)生村干部”培養(yǎng)計劃，加大選聘高校畢業(yè)生到村任職、選派優(yōu)秀年輕黨員干部到農(nóng)村任職工作力度，深入推進“雙技”培訓(xùn)工作，建立健全黨員輪訓(xùn)機制，進一步提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強服務(wù)群眾的能力和水平。

4、強化激勵幫扶激發(fā)活力。關(guān)心愛護黨員，建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，大力實施“黨內(nèi)溫暖”工程，讓黨員始終感受到黨組織的溫暖，強化黨員發(fā)揮作用的內(nèi)驅(qū)力。探索建立“創(chuàng)先爭優(yōu)基石工程基金”，在安徽迎駕集團黨委支持的基礎(chǔ)下，進一步組織引導(dǎo)市內(nèi)規(guī)模企業(yè)積極投入基金建設(shè)，多方籌措，壯大規(guī)模。切實加強對基金的管理和使用，運用基金幫助基層黨組織加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，表彰先進，幫扶困難黨員，加強黨員教育培訓(xùn)等，充分發(fā)揮基金的激勵幫扶作用。

（二）緊密圍繞跨越崛起、富民強市，建立健全作用發(fā)揮機制

1、發(fā)揮基層黨組織和黨員服務(wù)發(fā)展的作用。堅持圍繞中心，服務(wù)大局，樹立黨建工作為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的理念，搭建基層黨組織和黨員服務(wù)發(fā)展平臺，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在推動科學(xué)發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

2、發(fā)揮基層黨組織和黨員促進和諧的作用。認真研究、準確把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作方式方法，著力在加強和創(chuàng)新社會管理上創(chuàng)先爭優(yōu)，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、化解矛盾、促進和諧的作用。

3、發(fā)揮基層黨組織和黨員凝聚人心的作用。結(jié)合實際開展各項載體活動，拓寬黨員群眾和服務(wù)群眾渠道，組織各級黨員、干部深入基層一線，深入田間地頭、工廠車間，了解群眾所思所想所盼，反映群眾心聲，解決群眾困難，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

（三）緊密圍繞抓基層、打基礎(chǔ)，建立健全基層鞏固機制

1、建強組織鞏固基礎(chǔ)。各地要結(jié)合實際，創(chuàng)新黨組織設(shè)置，理順黨組織關(guān)系，不斷擴大黨組織的覆蓋面。要延伸黨組織的觸角，在村組、樓宇和車間班組等生產(chǎn)、生活一線以及農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會建立黨小組，夯實黨組織發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。

2、建好陣地鞏固基礎(chǔ)。進一步整合資源，加大投入，加強基層黨組織活動場所建設(shè)，并按照“黨員活動中心、群眾議事中心、教育培訓(xùn)中心、便民服務(wù)中心、文休娛樂中心”的“五個中心”要求，發(fā)揮活動場所作用。要大力加強黨員服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域黨建工作資源配置，創(chuàng)新黨員教育管理和服務(wù)模式。

3、規(guī)范制度鞏固基礎(chǔ)。堅持“三會一課”、組織生活會、民主生活會等基本組織制度，加強民主集中制建設(shè)，完善民主議事決策制度，建立健全黨員議事會制度，推廣黨員議事日、創(chuàng)先爭優(yōu)活動日制度，深入推進黨務(wù)、政務(wù)（村務(wù)、居務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)等）公開。進一步落實黨建工作責(zé)任制，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點制度。建立健全村干部報酬正常增長、養(yǎng)老、醫(yī)療保險為內(nèi)容的“三位一體”激勵保障機制。探索建立其他村干部和社會干部激勵保障機制。

4、結(jié)對共建鞏固基礎(chǔ)。以結(jié)對共建為紐帶，大力開展城市黨組織和農(nóng)村黨組織結(jié)對共建，深入推進街道社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位、企業(yè)等黨組織共駐共建活動，進一步形成雙向開放、資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進的城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌基層黨建工作格局。

（四）緊密圍繞典型引路、示范帶動，建立健全表彰激勵機制

1、多層次培樹先進。把先進典型培樹工作作為創(chuàng)先爭優(yōu)基石工程的重要組成部分，不斷探索和創(chuàng)新工作舉措，廣泛開展評先評優(yōu)活動，結(jié)合黨員民主評議，對表現(xiàn)突出、群眾認可的基層黨組織和黨員進行評比，不斷在“面”上挖掘培育典型，保證層層有典型、行行有榜樣、處處有先進。

2、全方位宣傳先進。對先進典型進行廣泛宣傳，擴大影響力、增強感染力。通過采取先進事跡報告會、座談會等多種形式，大張旗鼓地宣傳先進事跡，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，推動創(chuàng)先爭優(yōu)基石工程的深入開展。

3、大力度表彰先進。各地每年都要召開創(chuàng)先爭優(yōu)基石工程表彰會議，建立完善表彰激勵機制，堅持面向基層、公開公平、好中選優(yōu)，防止降低標(biāo)準，杜絕平衡照顧。對先進基層黨組織和黨員、基層干部，堅持政治激勵、物質(zhì)獎勵和精神鼓勵，讓先進的有榮譽、有地位、有動力。

三、幾點要求 各級黨組織要充分認識進一步深化實施創(chuàng)先爭優(yōu)基石工程的重要意義，將其擺上重要日程，周密謀劃部署，精心組織實施，確保取得實效。

一要強化領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)委要把深化實施創(chuàng)先爭優(yōu)基石工程作為加強基層黨建工作的具體抓手，作為三級聯(lián)創(chuàng) 重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮縣區(qū)委的關(guān)鍵作用，堅持書記抓、抓書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是實施創(chuàng)先爭優(yōu)基石工程的第一責(zé)任人，基層黨組織書記是具體責(zé)任人，要切實履行職責(zé)。黨委組織部門要把創(chuàng)先爭優(yōu)基石工程實施情況納入創(chuàng)先爭成活動和基層黨建工作考核的重要內(nèi)容。

二要強化分類指導(dǎo)。各基層黨委要針對所轄基層澡的實際情況，指導(dǎo)基層黨組織有針對性地制定工作方案，做到既統(tǒng)一要求，又各具特色，充分體現(xiàn)不同類型基層黨組織的職責(zé)任務(wù)和工作特點，使基層黨組織和黨員能夠充分發(fā)揮積極性、能動性和創(chuàng)造性，把創(chuàng)先爭優(yōu)的具體要求，落實到具體的工作實踐中去。

三要強化工作督導(dǎo)?？h鄉(xiāng)黨委要分別制定創(chuàng)先爭優(yōu)基石工程督導(dǎo)工作制度，按照季度自查、半年督查和年終檢查的方式，強化對基層黨組織的督導(dǎo)，促進基層黨組織按 照既定的工作方案抓好工作落實，不折不扣地完成創(chuàng)先爭優(yōu)基石工程中的規(guī)定動作，完成基層黨建工作的各項任務(wù)。

四要強化宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等新聞媒介，深入宣傳實施創(chuàng)先爭優(yōu)基石工程的重要意義，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員積極參與、努力實踐。要大力宣傳創(chuàng)先爭優(yōu)基石工程中評選出的先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進事跡，加強對好經(jīng)驗、好做法的宣傳和推介，充分發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用，切實營造學(xué)習(xí)先進、趕超先進、爭當(dāng)先進的良好氛圍。

各地要根據(jù)本意見，結(jié)合實際，制定具體的實施意見，切實抓好貫徹落實。

中共六安市裕安區(qū)委組織部 2011年12月7日

第二篇：關(guān)于進一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見

中共鄭州鐵路局委員會文件

鄭鐵黨〔2010〕41 號

關(guān)于進一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見

局管各單位黨委（黨組、黨工委）： 月 28 日和 10 月 2 日，在部屬單位黨委書記座談會上，部黨組成員、副部長、部創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組副組長王志國作了重要講話，對全路深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行了總體部署，提出了明確要求。為貫徹落實好會議精神，進一步深化全局創(chuàng)先爭優(yōu)活動，現(xiàn)提出具體實施意見。

一、深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重點任務(wù)

進一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，就是要用創(chuàng)先爭優(yōu)活動整合、統(tǒng)領(lǐng)黨建工作。整個黨建工作要以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為主線展開，形成合力，整體推進。

1.兩級領(lǐng)導(dǎo)班子：要圍繞創(chuàng)建學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子“四強”目標(biāo)，大力提高落實部黨組、局黨委決策部署的執(zhí)行能力、完成鐵路建設(shè)發(fā)展和一流創(chuàng)建重點任務(wù)的創(chuàng)造能力、處理復(fù)雜問題的駕馭能力。要深入查找兩級領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)不深入、思想不解放、能力不適應(yīng)、戰(zhàn)斗力不強、作風(fēng)不扎實等五個方面存在的突出問題，研究并制定整改措施。重點要加強理論學(xué)習(xí)，特別是加強對科學(xué)發(fā)展觀和部黨組、局黨委重要決策部署的學(xué)習(xí)，增強貫徹落實的自覺性和堅定性；重點要加強調(diào)查研究，對本單位需要迫切解決的實際問題科學(xué)分析，針對新情況、新矛盾、新問題，創(chuàng)造性地開展工作；重點要落實民主集中制，把發(fā)揮班子成員個人的積極性、主動性與發(fā)揮集體的智慧和力量有機結(jié)合起來，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力。

2.基層黨支部：要以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用為重點，以爭創(chuàng)“四強四優(yōu)”活動為載體，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要在抓好基層、打好基礎(chǔ)、強化作為上下功夫，重點要落實“四強四優(yōu)”活動規(guī)定動作，優(yōu)化組織設(shè)置，選好配強黨支部書記，增強“三會一課”實效等。同時，要大力開展黨建精品創(chuàng)建等形式多樣的創(chuàng)建活動，努力打造精品，展示作為。各單位要結(jié)合本系統(tǒng)、本單位特點，制定爭創(chuàng)“四強黨支部”工作方案，細化爭創(chuàng)措施，確保取得實效。

3.全局共產(chǎn)黨員：要以發(fā)揮先鋒模范作用為重點，以爭當(dāng)“四優(yōu)共產(chǎn)黨員”為目標(biāo)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要對照“四優(yōu)”要求，公開承諾，自覺履諾，接受監(jiān)督。重點在提高素質(zhì)、卡控安全、示范帶動上當(dāng)先鋒、作表率。積極投身“崗位成才、實現(xiàn)價值”主題教育實踐活動，帶頭學(xué)技術(shù)、練硬功，按照“雙升”規(guī)劃要求，努力提升專業(yè)技術(shù)職稱、崗位技能等級，實現(xiàn)早成才、快成才，帶動職工群眾都成才；認真落實黨支部“安全屏障”創(chuàng)建一日工作流程，當(dāng)好安全宣傳教育警示員、標(biāo)準化作業(yè)示范員、聯(lián)防聯(lián)控檢查員、遵章守紀講評員、提高崗位技能輔導(dǎo)員；主動發(fā)揮在思想政治工作中的示范帶動作用，積極做好一人一事的思想政治工作。

二、深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的時間安排

根據(jù)中央部署和部黨組要求，全局深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動分兩個大的階段：第一階段從當(dāng)前到 2011 年 6 月，著重圍繞迎接建黨 90 周年開展活動，興起創(chuàng)先爭優(yōu)熱潮；第二階段從 2011 年 7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大開展活動，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員以昂揚向上的精神風(fēng)貌、更加出色的工作業(yè)績迎接黨的十八大召開。2012 年“七一”前，全局要對創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行全面總結(jié)，表彰創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

結(jié)合落實創(chuàng)先爭優(yōu)活動四個規(guī)定程序具體要求，我局創(chuàng)先爭優(yōu)活動第一階段的進度安排是： 月 10 日前，全局各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員根據(jù)崗位職責(zé)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動對組織、個人的要求作出承諾；11 月 15 日前，所有承諾按程序經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)和黨組織審核后，以各種形式公布到位；從 11 月起，各級黨組織要成立督導(dǎo)檢查組，對黨組織、黨員公開承諾情況和創(chuàng)先爭優(yōu)活動推進情況，層層進行檢查點評；12月，在領(lǐng)導(dǎo)班子考核中，局黨委對局管單位活動開展情況組織職工群眾評議。局管單位黨委（黨工委）對黨支部活動開展情況，以支部為單位，以職工大會等形式，進行滿意度測評。黨支部要對黨員履行承諾情況進行群眾評議。年底，路局和局管單位黨委（黨工委）要對深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)出的先進典型進行一次命名表彰。

2011 年元月開始，全局各級黨組織開展“四強支部黨旗紅、四優(yōu)黨員當(dāng)先鋒”系列主題實踐活動，動員激勵各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員戰(zhàn)冬運、保春運，爭先進、創(chuàng)一流，迎接建黨 90 周年。在 2011 年路局職代會上，鐵道部政治部要組織職工代表對路局活動開展情況進行評議。

2011 年 7 月以后，創(chuàng)先爭優(yōu)活動第二階段的推進計劃，根據(jù)部黨組明年的整體部署精神，再作具體安排。

三、深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的規(guī)定程序

中央、部黨組對推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動的方式有明確要求，主要有公開承諾、領(lǐng)導(dǎo)點評、群眾評議、評選表彰四項規(guī)定程序。1.推行公開承諾。落實公開承諾要把握好四個環(huán)節(jié)。一要科學(xué)定諾?；鶎狱h組織要結(jié)合一定時期內(nèi)中心工作和解決職工群眾生產(chǎn)生活實際困難作出承諾；共產(chǎn)黨員要對照爭創(chuàng)“四優(yōu)”目標(biāo)，立足解決問題，結(jié)合工作實際，作出立足崗位創(chuàng)造良好業(yè)績承諾，要按崗承諾、逐人承諾，量力而行，盡力而為。路局兩級領(lǐng)導(dǎo)班子及每個成員要結(jié)合實際，針對存在問題和目標(biāo)任務(wù)，帶頭作出承諾。集體和個人承諾都要制定明確的落實保證措施。二要逐級審諾。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員的承諾事項要逐級審查把關(guān)，重點審查承諾事項是否體現(xiàn)黨員先進性、是否結(jié)合崗位實際、是否針對存在問題、是否切實可行。黨員的承諾內(nèi)容由黨小組或黨支部審查把關(guān)，局管單位中層干部的承諾由單位主管領(lǐng)導(dǎo)審查把關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)班子副職的承諾由黨政正職審查把關(guān)，局管單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體和黨政正職的承諾、局機關(guān)部門負責(zé)人的承諾報局創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦公室，交主管局領(lǐng)導(dǎo)審查把關(guān)。三要公示承諾。承諾審查通過后，各級黨組織和黨員要簽訂承諾書，明確承諾單位或承諾人、承諾事項、保障措施、完成時限等，并通過會議承諾、內(nèi)網(wǎng)承諾、公開欄承諾等形式，向職工群眾公示承諾內(nèi)容，主動接受職工群眾監(jiān)督。基層黨組織的承諾書要報上級黨組織備案，黨員的承諾書要報所在的黨支部備案。四要嚴格評諾。黨支部要加強對黨員履諾情況的監(jiān)督檢查，每月組織黨員自評，每季支部考評，每半年進行群眾評議，考評結(jié)果在支部范圍內(nèi)通報公示。路局、局管單位黨委（黨工委）和黨支部每季度通過召開黨員職工座談會、發(fā)放履諾監(jiān)督評價表等形式，聽取黨員群眾意見，形成通報并公布，每半年組織滿意度測評。在局職代會和局管單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核中，還要對兩級領(lǐng)導(dǎo)班子成員履諾情況進行群眾評議。

2.開展領(lǐng)導(dǎo)點評。上級黨組織負責(zé)人和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常性地對基層黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進行點評，肯定取得的成績，指出存在問題和努力方向。一是明確點評對象。實施分層分類點評，局領(lǐng)導(dǎo)對局管單位領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部進行點評；局管單位班子成員對車間班子、黨總支（支部）及中層干部進行點評；黨支部書記對黨員進行點評。二是明確點評內(nèi)容。對履行承諾和落實創(chuàng)先爭優(yōu)活動要求進行點評，對黨組織的點評要突出“四查”：一查創(chuàng)先爭優(yōu)活動總體思路是否符合中央精神、部黨組要求和局黨委部署，“規(guī)定動作”是否落實；二查“自選動作”是否結(jié)合實際，是否具有針對性和實效性；三查是否緊扣中心、履行承諾，效果是否明顯，黨員作用是否突出，職工群眾是否認可；四查是否落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是黨委書記、黨支部書記第一責(zé)任人的責(zé)任是否有效落實。對黨員的點評突出“四看”：一看是否積極參加組織活動，切實履行承諾內(nèi)容；二看是否認真學(xué)習(xí)新知識新技術(shù)，率先成為業(yè)務(wù)骨干；三看是否立足本職苦干實干，取得良好工作業(yè)績；四看是否充分發(fā)揮先鋒模范作用，在職工群眾中樹立黨員良好形象。三是規(guī)范點評程序。要定期和不定期進行檢查點評，定期點評就是局領(lǐng)導(dǎo)通過多種方式，特別是通過參加下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的方式，對開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進行點評；局管單位黨委（黨工委）結(jié)合對黨支部工作考核，定期對黨支部開展?fàn)巹?chuàng)“四強四優(yōu)”活動情況進行點評；黨支部定期對黨員作用發(fā)揮情況進行點評。不定期點評就是各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過工作調(diào)研、明查暗訪等形式，對下一級黨組織活動情況進行檢查點評，推動活動深入開展。局創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦公室將通過活動簡報和創(chuàng)先爭優(yōu)網(wǎng)，及時將領(lǐng)導(dǎo)點評情況進行公布。

3.組織群眾評議。一是嚴格評議程序。路局黨委對局管單位活動開展情況的群眾評議，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子考核進行；局管單位黨委（黨工委）每半年組織對黨支部活動開展情況進行群眾滿意度測評；基層黨支部每半年組織對黨員履行承諾情況進行群眾評議。二是擴大評議范圍。除邀請本單位、本部門的黨員、職工群眾、離退休干部代表參加評議外，還要向服務(wù)對象代表、業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的相關(guān)部門發(fā)放征求意見表，確保評議工作的廣泛性。三是靈活評議方法。采取會議評議與通報工作相結(jié)合、職工群眾代表座談和個別訪談相結(jié)合、發(fā)放民主評議表和開展問卷調(diào)查相結(jié)合等方式，保證群眾廣泛參與。四是明確評議內(nèi)容。對基層黨組織、黨員的評議，要對照“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子”、“爭創(chuàng)四強四優(yōu)”活動的目標(biāo)要求及黨組織、黨員承諾內(nèi)容，制定評議內(nèi)容，著重從對科學(xué)發(fā)展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施實不實等方面進行評議，廣泛征求意見和建議，找準整改方向，并堅持邊議邊改、邊整邊改，促進問題得到解決。五是體現(xiàn)評議效果。要以職工群眾滿意為目標(biāo)，把評議的過程當(dāng)作再次征求意見和建議的過程，虛心納諫，開門測評。同時，對職工群眾不滿意的，要本著什么問題突出就解決什么問題的原則，認真進行補強，通過行之有效的措施，使職工群眾真正對創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得的成果感到滿意。

4.大力表彰先進。局管單位黨委（黨工委）要進一步加強對活動中涌現(xiàn)出的各類先進典型的挖掘、選樹工作，加大宣傳、表彰力度，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。同時，要指導(dǎo)工會、共青團組織開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，通過黨內(nèi)活動帶動職工群眾創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀，形成全員創(chuàng)先爭優(yōu)的生動局面。今年年底，路局將對創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)的先進典型進行一次命名表彰，并根據(jù)年底基層領(lǐng)導(dǎo)班子考核和測評情況，選樹命名一批學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，在明年初全局領(lǐng)導(dǎo)干部會上隆重表彰。

四、深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的組織基礎(chǔ)

1.充分認識優(yōu)化運輸一線黨支部設(shè)置對深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要性。近年來，隨著運輸生產(chǎn)力布局的大面積調(diào)整和以高速鐵路為重點的新建鐵路投入運營，運輸一線車間和班組的設(shè)置及管理規(guī)模、人員構(gòu)成、作業(yè)方式等發(fā)生了深刻變化，特別是在“三項工程”建設(shè)深入推進的形勢下，運輸一線黨支部設(shè)置、管理和作用發(fā)揮面臨許多新情況、新問題，高鐵、機務(wù)運用車間和大站運轉(zhuǎn)車間等黨支部設(shè)置方面存在的問題尤為突出。結(jié)合當(dāng)前深入開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，局管單位黨委（黨工委）要充分認識做好當(dāng)前黨支部優(yōu)化設(shè)置的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實把優(yōu)化運輸一線黨支部設(shè)置作為加強基層黨組織建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程抓緊抓好。

2.找準運輸一線黨支部設(shè)置存在的突出問題。局管單位黨委（黨工委）要組織力量深入車間、班組調(diào)研，按系統(tǒng)、分工種對車間、班組黨支部設(shè)置情況進行分析，摸清車間、班組黨支部的管理跨度、職工人數(shù)、黨員人數(shù)等情況，找準存在的問題，研究提出優(yōu)化設(shè)置的措施。3.抓緊對運輸一線黨支部的設(shè)置進行優(yōu)化。落實鐵道部政治部《關(guān)于優(yōu)化運輸一線黨支部設(shè)置的通知》（政組〔2010〕13號）精神，局管單位黨委（黨工委）要認真調(diào)研分析，按照有利于黨支部工作、方便黨支部和黨員活動、有利于黨支部和黨員作用發(fā)揮的原則，抓緊對運輸一線黨支部的設(shè)置進行調(diào)整優(yōu)化。在“三項工程”推進中，要同步調(diào)整黨支部設(shè)置；對管理跨度過大、黨員人數(shù)過多的黨支部，要適當(dāng)縮小規(guī)模；符合黨支部設(shè)置條件的班組，盡可能設(shè)立黨支部，盡量減少班組聯(lián)合黨支部；有高鐵運營的單位要盡快把高鐵黨支部建立起來。同時，要選好黨支部書記，健全黨支部制度，創(chuàng)新黨支部工作機制，探索新形勢下黨支部工作的有益經(jīng)驗，確保黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。各單位要于 2010 年 12 月 10 日前將優(yōu)化運輸一線黨支部設(shè)置情況報局人事處（黨委組織部）。

五、深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的保證制度

1.建立健全聯(lián)系包建制度。實行兩級領(lǐng)導(dǎo)班子包建制度，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)工作分工分別聯(lián)系 1 個基層單位，并聯(lián)系基層單位 1 個黨（總支）支部；局管單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)工作分工分別包建聯(lián)系點 1-2 個黨（總支）支部；全局黨群部門干部（局機關(guān)副科職以上），分別包建聯(lián)系 1 個基層黨（總支）支部。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和局機關(guān)黨群干部每季度深入聯(lián)系包建點不少于 1次；局管單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層黨群干部每季度深入聯(lián)系包建點不少于 3 次。

2.建立健全檢查指導(dǎo)制度。路局和基層單位要成立督導(dǎo)檢查組，對基層黨組織、黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進行面對面檢查指導(dǎo)。路局創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組將抽調(diào)局黨委組織部、宣傳部、辦公室，局紀委、工會和鄭州、洛陽辦事處黨工委干部組成督導(dǎo)檢查組，由局機關(guān)部門和辦事處黨工委領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入基層單位、黨支部進行明查暗訪，檢查指導(dǎo)。每組每周要向局創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦公室報送督導(dǎo)檢查情況反饋表。

3.建立健全活動例會制度。堅持做到支部一月一對標(biāo)、局管單位一季一分析、路局半年一總結(jié)、兩級黨委一表彰。黨支部每月對照實施意見和推進計劃，逐項對標(biāo)檢查，查找薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，提出加強具體措施；局管單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會議，分析本單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動推進情況，提出深化活動指導(dǎo)性意見；路局創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開活動總結(jié)專題會議，肯定成績、查找不足、分析形勢，作出下階段推進部署安排。路局、局管單位黨委（黨工委）每年“七一”要進行隆重表彰。4.建立健全考核通報制度。局管單位黨組織每月度、季度要對車間黨（總支）支部創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展情況進行定期考核，并將考核情況進行通報，考核結(jié)果排序公示，與黨組織及其負責(zé)人獎懲掛鉤。局黨委將采取調(diào)研、簡報、座談會、點名述職等形式，對局管單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進行動態(tài)檢查、通報，年底組織綜合考核，每年“七一”前夕，進行表彰獎勵。凡在考核中工作不力、群眾滿意度差的，堅決采取組織措施。

六、有關(guān)要求

1.加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位黨政正職都是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的第一責(zé)任人，尤其是黨委書記，要切實負起第一位的責(zé)任，加強對活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要進一步加強創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦公室的力量，配備精干人員，嚴格過程控制，確保活動扎實、有效、深入開展。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認真履行黨建責(zé)任制，明確責(zé)任分工，形成齊抓共管的良好局面。

2.務(wù)求實效。各級黨組織要緊密結(jié)合自身工作實際，著眼于解決本單位在安全生產(chǎn)、運輸經(jīng)營、改革穩(wěn)定中存在的問題，著眼于解決職工群眾生產(chǎn)生活實際困難，制定整改措施，公開進行承諾。廣大共產(chǎn)黨員要認真結(jié)合本職工作、崗位職責(zé)，查找本人在政治素質(zhì)、崗位技能、工作業(yè)績等方面的“短板”和不足，有針對性地提出補強措施，并進行承諾，接受職工群眾監(jiān)督。

3.健全制度。各單位要落實局黨委提出的聯(lián)系包建制度、檢查指導(dǎo)制度、活動例會制度、考評通報制度要求，結(jié)合自身實際，制定好本單位的活動保障制度，內(nèi)容要具體、責(zé)任要明確、方法要靈活，體現(xiàn)可操作性和實用性。要著力抓好各項制度落實，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動有效開展，切實形成創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀的生動局面。

4.廣泛覆蓋。各級黨組織要加大活動宣傳力度，營造氛圍，做強聲勢。要充分利用黨員“三會一課”、板報、櫥窗等形式，組織黨員認真學(xué)習(xí)王志國副部長在全路黨委書記座談會上的講話精神、局黨委深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動宣傳頁等，引導(dǎo)廣大黨員了解掌握黨中央和部、局創(chuàng)先爭優(yōu)活動目標(biāo)任務(wù)、基本要求、實踐載體等內(nèi)容，做到入腦入心、覆蓋全員，千方百計讓黨員動起來。路局督導(dǎo)檢查組將加大到基層單位、一線支部明查暗訪的力度，確保活動順利推進。

5.探索創(chuàng)新。各單位要在做好“規(guī)定動作”基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，緊密結(jié)合本系統(tǒng)、本單位實際，緊扣中心、因地制宜、因時制宜、富有特色地開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，增強活動的實效性。要在提高班子整體功能上求突破，在“四強”和“四優(yōu)”中創(chuàng)特色，特別是在提高兩級領(lǐng)導(dǎo)班子“三個能力”、高鐵運營管理、重點工程建設(shè)、多集經(jīng)黨組織作為、一線黨支部和黨員“兩個作用”發(fā)揮、黨支部建設(shè)和自控型班組建設(shè)的有機結(jié)合等方面，尋求創(chuàng)先爭優(yōu)活動的著力點。各單位在活動中至少要確定一個特色項目，制定創(chuàng)爭措施，爭取出經(jīng)驗、有成果。

6.加強溝通。路局創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦公室通過活動簡報、專題網(wǎng)、報紙、電視臺等宣傳信息平臺，加大活動指導(dǎo)，促進學(xué)習(xí)交流。各單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦公室要加強與路局活動辦公室的信息溝通，掌握各階段信息上報重點，注重挖掘開展活動的特色做法，總結(jié)典型經(jīng)驗，宣傳先進典型。路局創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦公室將定期通報各單位信息上報及采用情況，積極向部創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦公室報送我局特色做法和亮點經(jīng)驗，進一步擴大鄭州局創(chuàng)先爭優(yōu)活動的影響力。

二○一○年十月二十九日

第三篇：關(guān)于進一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的幾點意見

關(guān)于進一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的幾點意見

區(qū)委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組：

自創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)各基層黨組織的共同努力下，活動成效明顯，得到了省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，在全區(qū)初步形成了黨組織積極參與、爭創(chuàng)先進，黨員熱情高漲、爭當(dāng)優(yōu)秀的生動氛圍。為進一步推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展，確保實現(xiàn)“全省創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進區(qū)縣”目標(biāo)，現(xiàn)就下一步做好創(chuàng)先爭優(yōu)活動提出以下工作建議：

一是出臺《雁塔區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動考核辦法》。為推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動順利開展，區(qū)委創(chuàng)先辦制定了《雁塔區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動考核辦法》?？己宿k法依據(jù)省市、區(qū)委有關(guān)文件，圍繞區(qū)委中心工作，從基礎(chǔ)工作、取得成效、亮點工作、宣傳工作四大方面入手，既有宏觀層面的工作考核，又有定性和定量的工作考核?；竞w了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的

場會上介紹經(jīng)驗，以此進一步推動全區(qū)活動深入開展。擬定11月上旬召開。具體方案由創(chuàng)先辦制定實施。

四是抓好閆中華、陳緒水等先進典型人物事跡的宣傳。為發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)和輻射作用，抓好對活動中涌現(xiàn)出的先進典型人物的宣傳，對外宣傳我區(qū)典型經(jīng)驗和人物，對內(nèi)凝聚人心、鼓舞士氣，我們將在近期對我區(qū)目前在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)出的閆中華、陳緒水兩個先進人物進行整體連續(xù)的集中宣傳。同時，還要注重發(fā)掘新的典型人物和優(yōu)秀黨員事跡，及時跟進宣傳和報道工作。具體宣傳工作的實施由區(qū)委宣傳部制定落實。

五是在全區(qū)范圍內(nèi)開展基層黨組織和黨員“雙十佳”評選活動。為在全區(qū)黨員干部中開展比、學(xué)、趕、超活動，發(fā)現(xiàn)亮點，總結(jié)提升，進一步樹立身邊的典型，使基層黨員群眾感到可親、可學(xué)、可比，不斷推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。建議在全區(qū)各部門和基層單位推薦的基礎(chǔ)上，按

料審定后，由區(qū)委聯(lián)系上級領(lǐng)導(dǎo)，分別向省、市創(chuàng)先辦和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。

中共西安市雁塔區(qū)委 創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2010年10月19日

第四篇：關(guān)于進一步深化班組建設(shè)的實施意見

關(guān)于進一步深化班組建設(shè)的實施意見

各黨支部：

為加快推進我公司班組建設(shè)工作，進一步夯實班組安全生產(chǎn) 基礎(chǔ)，提升班組安全管理水平，促進班組建設(shè)制度化、標(biāo)準化、精細化，努力打造一支適應(yīng)一流煤****企業(yè)集團要求的班組職工 隊伍，結(jié)合我公司實際，就進一步深化班組建設(shè)，制定如下實施 意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升班組管理水平和提高班組 長綜合素質(zhì)為重點，以班組過程控制、員工素質(zhì)提升和班組目標(biāo) 考核為手段，以實現(xiàn)班組自主管理為目的，扎實推進集團公司 “596”班組管理體系，力爭用二至三年的時間，初步形成具有 煤化工特色的卓越班組建設(shè)模式。

二、工作目標(biāo)

1、努力提升班組長素質(zhì)和班組管理水平，培養(yǎng)和選樹一批 “卓越班組”和“金牌班組長”，促進班組管理上臺階。

認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《實施意見》，堅定不移地用《實施意見》引 導(dǎo)和規(guī)范班組建設(shè)工作，形成班組建設(shè)工作的長效機制。

2、建立班組建設(shè)專題網(wǎng)站，在《*********報》上開辟“班 組天地”專欄，充分利用網(wǎng)站、報刊、廣播、宣傳欄等多種渠道 宣傳班組建設(shè)的重要意義、經(jīng)驗做法和先進典型。

3、把每周四確立為“班組建設(shè)活動日”，班組建設(shè)委員會及 辦公室成員要深入車間班組，參加班組建設(shè)活動日的各項活動，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對班組建設(shè)工作的重視程度，激發(fā)班組長及職工參 與班組建設(shè)的熱情。

4、班組建設(shè)辦公室與政工部聯(lián)合開展班組建設(shè)好新聞 評選活動，激勵各單位踴躍投稿，引導(dǎo)一線班組長交流班組管理 經(jīng)驗，探索班組管理創(chuàng)新的途徑，營造加強班組建設(shè)的輿論氛圍。

二是規(guī)范設(shè)置，完善基礎(chǔ)。

5、規(guī)范班組設(shè)置和班組長的選拔任用。公司各黨支部要對 本單位的班組設(shè)置及班組長定員情況進行梳理整合，認真貫徹落 實******************《關(guān)于加強班組長隊伍建設(shè)的實施意見》 和****************《關(guān)于規(guī)范班組設(shè)置及班組長定員的通知》 的要求，進一步規(guī)范班組長的選拔任用，對未經(jīng)車間公推公選、公司正式聘用的，不執(zhí)行班組長津貼和安全風(fēng)險抵押等待遇，并 進行清理整頓。

6、健全完善班組管理組織。各班組要成立班委會，班委會 由3 至 5人組成，班組要配齊“五大員”，即：班組長、兼職安

單位，參加一個班組的夜班班前會，按照《********公司班前禮 儀督導(dǎo)考核表》的標(biāo)準現(xiàn)場打分，會后交調(diào)度室，由班組建設(shè)辦 公室統(tǒng)一整理歸檔。各單位要把開好班前會作為強化班組管理的 第一道程序，要加大對班前禮儀的檢查和督導(dǎo)工作，提高班前會 的質(zhì)量和效率，規(guī)范員工的安全行為，增強員工的紀律意識和安 全意識。

10、嚴格班中“五步”。班組長帶領(lǐng)全班人員集體上崗后，嚴格執(zhí)行崗位現(xiàn)場交接、現(xiàn)場安全確認、班中安全巡查、班中崗 位練兵及班后安全總結(jié)的“五步”管理制度。要把班中“五步” 管理法貫徹于班組現(xiàn)場管理的全過程，尤其是對工作環(huán)境、設(shè)備 狀況、工藝指標(biāo)和關(guān)鍵工序進行“安檢話述”安全確認不走樣。班組長要加強班中的安全巡查，排查隱患和預(yù)防班組職工違章作 業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。當(dāng)班工作任務(wù)完成以后，組織召開班后 會，分析當(dāng)班安全生產(chǎn)任務(wù)完成情況，指出當(dāng)班生產(chǎn)過程中出現(xiàn) 的問題和不足，提出自己解決問題的意見和建議，認真總結(jié)經(jīng)驗 教訓(xùn)，為做好第二天的工作積累經(jīng)驗。

11、強化“6S”管理。各班組要按照************************* 《關(guān)于印發(fā)********公司推行 6S 管理工作暫行辦法的通知》 要求，進一步強化“6S”管理，安全文明生產(chǎn)要達到“三清”： 操作間清潔、設(shè)備清潔、現(xiàn)場清潔；“四無”：無油污、無雜物、無煙火、無易燃物；“五不漏”：不漏油、不漏氣、不漏水、不漏 電、不漏物料。生產(chǎn)現(xiàn)場做到物品擺放整齊有序，工作環(huán)境干凈

從細做起的意識，明確自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，并通過讀書、講課、隱患排查、合理化建議、絕活展示，感受到自身價值，提升職工 的學(xué)習(xí)力、表達力、執(zhí)行力、安全意識和綜合素質(zhì)。

四是爭創(chuàng)競賽，激發(fā)活力。

15、開展班組“三級”升級競賽。開展以“創(chuàng)建紅旗班組、爭當(dāng)卓越班組”為核心內(nèi)容的競賽。月度考核，每季度評9個“紅

旗班組”；每從“紅旗班組”中評選出4個“卓越班組”，同

時授予該班班組長為“金牌班組長”稱號，并予以表彰獎勵。每 從“卓越班組”中推薦2個申報集團公司標(biāo)桿班組，從“金

牌班組長”中推薦公司職工標(biāo)兵。

16、開展班組安全自主管理競賽。從班組的制度建設(shè)、安全 管理、責(zé)任落實、措施到位、技能保障、效果評價等方面，在基 層班組中開展安全自主管理競賽，每季度舉行一次班組安全自主 管理優(yōu)秀成果發(fā)布活動。

17、舉辦班組長綜合素質(zhì)和管理能力大賽。每半年舉辦一次 班組長綜合素質(zhì)和管理能力大賽，以賽促學(xué)、以學(xué)促提升。并推 薦優(yōu)秀選手參加集團公司班組長綜合素質(zhì)和管理能力大賽。

18、開展班組 QC 小組活動競賽。積極開展班組 QC 小組活 動競賽，充分發(fā)揮群眾性 QC 小組活動在提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進安 全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、增加經(jīng)濟效益等方面的作用促進班組安全質(zhì) 量標(biāo)準化工作。

為者有位、無為者讓位”。

24、提高待遇。實行班組長崗位津貼制度。*****車間、*** ***車間、****車間按每個工作日8元標(biāo)準發(fā)放；****車間、** ****車間、****車間、******車間及********消防班按每個工 作日6元標(biāo)準發(fā)放，機關(guān)、**********治安班及******后勤班 按每個工作日5元標(biāo)準發(fā)放。津貼按當(dāng)月出勤天數(shù)計算，出勤不 足19個工作日的，不享有津貼?！白吭桨嘟M”的班組長直 接進入公司管技人員后備人才庫，并推薦為優(yōu)先提拔的中層后 備干部。同時，在評先、評優(yōu)上向班組長傾斜，擴大班組長在 先進、標(biāo)兵等各類評先中的比例，優(yōu)先組織班組長外出學(xué)習(xí)考 察、療休養(yǎng)等。

五、具體要求

1、提高認識，明確職責(zé)。

各單位必須充分認識加強班組建設(shè)，對于強化基層管理、夯 實安全基礎(chǔ)、提升班組管理水平和員工隊伍素質(zhì)的重要作用和意 義。各車間黨支部書記作為班組建設(shè)的第一責(zé)任人，要把班組建 設(shè)擺在重要工作日程，按照公司有關(guān)文件精神，認真落實好班組 建設(shè)的各項管理制度，要真抓、真問、真為。黨政領(lǐng)導(dǎo)要齊抓共 管，形成合力。尤其是對本單位班組建設(shè)的考核情況及對班組長 的績效考核情況，要實事求是，嚴格把關(guān)確認，增強關(guān)心班組工 作、重視班組建設(shè)、支持班組建設(shè)的自覺性。

2、聯(lián)系督導(dǎo)、調(diào)查研究。

第五篇：進一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革的實施意見

進一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革的實施意見

進一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府，市直有關(guān)部門：

為進一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，理順農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，進一步全面提高我市小康社會水平，提升我市在全國綜合實力“百強縣”中的位次，在全市建立起與我市經(jīng)濟、社會發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體

系，形成新的管理體制和運行機制，切實保障農(nóng)民身體健康，配合好我市正在實施的建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度工作，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)【2002】13號）（以下簡稱《決定》），省委、省政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》（魯發(fā)【2003】號）（以下簡稱《意見》）及濟寧市委、市政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的實施意見》（濟發(fā)【2003】11號）（以下簡稱《實施意見》，結(jié)合實際情況，制定我市衛(wèi)生院體制改革的實施意見。

一、指導(dǎo)思想

認真踐行“三個代表”重要思想，貫徹落實《決定》、《意見》和《實施意見》精神，結(jié)合實際，推進體制創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)變，合理規(guī)劃，調(diào)整布局，優(yōu)化重組衛(wèi)生資源，建立由政府舉辦、布局合理、機制靈活、醫(yī)療服務(wù)水平和效率高、以承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)職能為主、能充分發(fā)揮農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)樞紐作用的鎮(zhèn)衛(wèi)生院，促進全市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

2006年完成全市鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革任務(wù)，將鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃市政府管理，原則上每個鎮(zhèn)必須有一所政府舉辦的衛(wèi)生院。其性質(zhì)為非營利的公益性事業(yè)單位。其職能以公共衛(wèi)生服務(wù)和提供基本醫(yī)療服務(wù)為主，綜合提供預(yù)防、保健和衛(wèi)生監(jiān)管。

三、基本原則

（一）堅持有利于加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，有利于提高農(nóng)村衛(wèi)生防保應(yīng)急處理能力，有利于提高農(nóng)民健康水平和生活質(zhì)量的原則。堅持合理布局，優(yōu)化資源配置，規(guī)范醫(yī)療市場，推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化建設(shè)，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有衛(wèi)生資源作用的原則。

（二）堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)妥推進，在鎮(zhèn)黨委、政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，實行一鎮(zhèn)一策、一院一法，成熟一個、上劃一個的原則。堅持區(qū)分不同情況，不搞一刀切，條件成熟幾個上劃幾個，穩(wěn)妥推進保持穩(wěn)定的原則。對暫不附合政府舉辦條件（無經(jīng)營場地、無資產(chǎn)、人員已分散單干，各自獨立核算或不愿意上劃者）的鎮(zhèn)衛(wèi)生院，可實行“分步到位”，待條件成熟后再上劃管理。

（三）堅持“誰主管、誰負責(zé)”，“先改革、后上劃”，創(chuàng)新體制和機制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系并依法處置資產(chǎn)的原則。堅持每個衛(wèi)生院必須有自己的獨立的營運場所的原則。衛(wèi)生院資產(chǎn)所有權(quán)不變，即全民所有制或集體所有制性質(zhì)不變。

（四）堅持市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持自覺維護全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，確保上劃期間以及上劃后的穩(wěn)定。好范文版權(quán)所有

四、改革內(nèi)容

改革現(xiàn)有鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運行機制，建立精干高效的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，形成有生機活力的用人機制和分配激勵體制。在完成改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，再上劃市政府管理。

（一）清產(chǎn)核資及資產(chǎn)處置

由衛(wèi)生局、鎮(zhèn)政府、財政局和審計局等部門聯(lián)合成立清產(chǎn)核資小組，對鎮(zhèn)衛(wèi)生院的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、欠繳的各類保險金和2003年－2005年期間鎮(zhèn)政府欠撥的經(jīng)費進行清理、評估、核資和產(chǎn)權(quán)界定。清產(chǎn)核資既要保證國有資產(chǎn)不流失，又要保護集體和個人的利益。

清產(chǎn)核資后，各衛(wèi)生院必須達到產(chǎn)權(quán)明晰，債權(quán)債務(wù)明晰，欠繳的各類保險金額明晰，2003－2005年期間鎮(zhèn)政府欠撥衛(wèi)生院經(jīng)費數(shù)額明晰。鎮(zhèn)政府欠撥衛(wèi)生院的2003年－2005年期間經(jīng)費應(yīng)足額補全，部分衛(wèi)生院門診點欠繳的管理費應(yīng)足額補繳。對有效債權(quán)應(yīng)由原單位組織追償。鎮(zhèn)政府欠撥的經(jīng)費、部分門診點補繳的管理費以及各類追回的債務(wù)主要用于衛(wèi)生院職工的各類保險金繳納和其他改革。對確已無法追償?shù)拇魤膸?，?jīng)全體職工討論同意后，報相關(guān)部門批準核銷。鎮(zhèn)政府欠撥的經(jīng)費、部分門診點補繳的管理費以及各類追回的債務(wù)仍不能補齊衛(wèi)生院職工的各類保險，上劃前，衛(wèi)生院職工的各類保險由鎮(zhèn)政府全部繳清。

前海衛(wèi)生院的債權(quán)、債務(wù)原則上按上述意見處理，然后，考慮與顏店中心衛(wèi)生院合并及上劃事宜。

（二）工作人員重新登記和聘任

1、重新登記所有衛(wèi)生院的人員。

由衛(wèi)生局、鎮(zhèn)政府、人事局等部門組成衛(wèi)生院工作人員重新登記工作小組，對衛(wèi)生院離休人員、退休人員、在職人員、借調(diào)人員、聘干、各類臨時工等所有人員重新登記，重點核實其年齡、進入衛(wèi)生院時間和方式、正式身份、職稱、執(zhí)業(yè)資格等內(nèi)容。

2、核定衛(wèi)生院編制。

由市編辦、衛(wèi)生局、鎮(zhèn)政府等部門，依據(jù)有關(guān)政策和我市實際，重新核定各衛(wèi)生院編制。重點核定防保人員，醫(yī)生、護士、工人、行管人員等。根據(jù)核定后的編制，重新

設(shè)崗定員。衛(wèi)生院內(nèi)設(shè)預(yù)防保健站，按2－4人／萬人的標(biāo)準設(shè)置專職防保人員，站長由衛(wèi)生院院長兼任，另設(shè)專職副站長一名（由在職防保人員中選聘）。其他科室由衛(wèi)生局指導(dǎo)衛(wèi)生院設(shè)定。

3、公開選聘衛(wèi)生院院長。

按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在全市或更大范圍內(nèi)招聘作風(fēng)好、懂業(yè)務(wù)、懂管理、懂經(jīng)營的優(yōu)秀人才，由市衛(wèi)生局任命，實行院長負責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制，院長待遇實行年薪制（簡章另行制定）。

4、重新聘任衛(wèi)生院工作人員。

核定編制和崗位后，衛(wèi)生院所有工作人員全部實行聘任制。衛(wèi)生院聘用人員可以在全市城、鄉(xiāng)統(tǒng)籌招錄，優(yōu)先在8個衛(wèi)生院在職人員中招聘，不足部分向社會招聘。聘任人員必須具備與所從事的工作相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，工人及行管人員應(yīng)至少具備中專（高中）以上文化水平。聘任后人員全部實行人事代理制。

對未被聘任的人員，原是臨時工的，予以清退，并按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)補償；原是聘干的，依據(jù)有關(guān)政策，解除聘干關(guān)系，并按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)補償；原是正式職工的，發(fā)給基本生活費，在家待崗學(xué)習(xí)，在機會成熟時，由衛(wèi)生局協(xié)調(diào)重新聘任。好范文版權(quán)所有

分流人員中具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師或執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的，可以申請開設(shè)村衛(wèi)生室或個體診所。若第二輪聘任仍未成功且沒有生活來源的，可申報當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ稀?/p>

5、對各類應(yīng)聘人員的要求是：

（1）專職防保人員應(yīng)具有熱心防保工作，業(yè)務(wù)精，醫(yī)風(fēng)好，具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上等條件。聘期1至3年。其職責(zé)為，專門從事日常公共衛(wèi)生和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。專職防保人員改革后由市財政實行定額工資。

（2）基本醫(yī)療服務(wù)人員：應(yīng)根據(jù)需要在編制以內(nèi)設(shè)置崗位。原則上醫(yī)師應(yīng)具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格，其他衛(wèi)生技術(shù)人員具備初級以上專業(yè)技術(shù)資格。聘期1至3年。

（3）新聘用臨床醫(yī)務(wù)人員（非原在冊職工）必須具備國家承認的大中專以上醫(yī)學(xué)教育學(xué)歷，或具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格。試用期三個月，試用期滿后，享受相應(yīng)崗位待遇，聘期1至3年。任何單位或個人不得向鎮(zhèn)衛(wèi)生院安排非衛(wèi)生技術(shù)人員從事衛(wèi)生技術(shù)工作。

（三）、離、退休人員按相關(guān)政策安置。

（四）、各類保險的繳納。

新聘用人員按照有關(guān)政策參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險以及醫(yī)療和失業(yè)保險。分流的正式職工養(yǎng)老保險關(guān)系，以個人身份繼續(xù)參保，原繳費年限累計計算。聘用的原正式職工，繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險以及醫(yī)療和失業(yè)保險。

完成以上任務(wù)后，上劃市政府管理。

（五）其他

1、為確立改革后的衛(wèi)生院的法人地位，使其依法承擔(dān)經(jīng)濟民事責(zé)任，上劃后的衛(wèi)生院由市衛(wèi)生局審查其執(zhí)業(yè)資格，按規(guī)定進行醫(yī)療機構(gòu)注冊。

2、對衛(wèi)生院改革中涉及的資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)過戶等，可按國有企業(yè)改革的有關(guān)政策在收費上實行優(yōu)惠。

五、上劃后的管理

上劃的鎮(zhèn)衛(wèi)生院由市政府委托市衛(wèi)生局實行全行業(yè)管理。在業(yè)務(wù)上采用目標(biāo)考核制，每年經(jīng)費采取年初撥一部分，年底對防保、醫(yī)療、財務(wù)、醫(yī)風(fēng)醫(yī)德建設(shè)等工作進行考核后再撥另一部分的辦法撥付給衛(wèi)生院。在人員上，上劃的衛(wèi)生院職工聘期內(nèi)違反聘用合同的，由衛(wèi)生院報市衛(wèi)生局批準后，予以解聘，并報市人事局備案；聘期滿后該崗位面向社會重新公開招聘。編制內(nèi)需新聘用人員的，由衛(wèi)生院向市衛(wèi)生局申請，批準后按程序面向社會公開招聘。在衛(wèi)生院經(jīng)費上，按照省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在資產(chǎn)上，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，由衛(wèi)生院在市衛(wèi)生局監(jiān)督指導(dǎo)下經(jīng)營，衛(wèi)生院應(yīng)確保國有資產(chǎn)合理增長、資金積累。鼓勵鎮(zhèn)、村衛(wèi)生機構(gòu)開展管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)等縱向聯(lián)合，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化。

鎮(zhèn)政府要把農(nóng)村衛(wèi)生工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，全面落實農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展規(guī)劃；要成立農(nóng)村衛(wèi)生工作和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)村衛(wèi)生工作列入重要議事日程，每年專題研究1—2次；要切實改善農(nóng)村基本衛(wèi)生條件，增強處理農(nóng)村突發(fā)衛(wèi)生事件的能力，減少本地因病致、返貧人數(shù)，提高農(nóng)村健康水平。

六、組織實施

（一）實施步驟

1、準備階段

成立由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長，衛(wèi)生、人事、財政、審計、各鎮(zhèn)政府負責(zé)人等為成員的兗州市農(nóng)村衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)政府成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。市農(nóng)村衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組加強領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責(zé)組織實施。各鎮(zhèn)負責(zé)對管轄內(nèi)的鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)進行調(diào)查摸底。

2、宣傳動員階段

各鎮(zhèn)認真組織衛(wèi)生院職工學(xué)習(xí)有關(guān)文件，召開職工大會，統(tǒng)一思想，提高認識，明確鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革和上劃的意義、目的、政策原則、具體措施。

3、組織實施階段

鎮(zhèn)政府會同有關(guān)部門對鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)進行清產(chǎn)核資、張榜清理人事（勞動）關(guān)系、完善職工養(yǎng)老保險，面向社會選聘院長。各醫(yī)療機構(gòu)按照本文文件要求，在相關(guān)部門配合下，制定具體的實施方案及崗位設(shè)置、競爭上崗、未聘人員安置、分配制度的初步方案，經(jīng)職工大會討論，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究確定，報市農(nóng)村衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施。

4、總結(jié)驗收階段

各鎮(zhèn)改革工作結(jié)束后，及時總結(jié)，做好檢查驗收的各項準備工作，市農(nóng)村衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗收。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

深化鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革的工作涉及面廣、政策性強，需要研究和解決的具體問題多，工作難度大，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。衛(wèi)生院要克服等待觀望和依賴思想，積極主動思考和提出本衛(wèi)生院改革的思路、方法，同時要向職工宣傳改革的具體政策、措施、辦法，增強改革的透明度，使職工理解改革，支持改革，增強其參與改革的自覺性和心理承受能力，共同把工作做好；鎮(zhèn)政府要具體負責(zé)組織實施衛(wèi)生院的改革；市衛(wèi)生局要加強指導(dǎo)督促；市人事、勞動、財政、國土、建設(shè)等有關(guān)部門要積極配合，及時研究農(nóng)村衛(wèi)生改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出切實可行的解決辦法和政策措施，共同推進這項改革。

認真貫徹衛(wèi)生部、人事部（衛(wèi)基婦發(fā)[2002]15號）文件，對衛(wèi)生院調(diào)入人員進行凍結(jié)，加強資產(chǎn)、債務(wù)、人事勞動關(guān)系檔案的管理。對違規(guī)進人、私自劃撥截留國有資產(chǎn)、虛設(shè)債務(wù)等違法違紀行為，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，并嚴肅處理。

附：我市衛(wèi)生院現(xiàn)狀調(diào)查報告