第一篇:袁州區(qū)關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(定稿)
袁州區(qū)關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革 的實(shí)施意見
為認(rèn)真貫徹落實(shí)?中共宜春市委辦公室、宜春市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)?宜春市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見?的通知?(宜辦字?2010?84號(hào)),進(jìn)一步深化我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,現(xiàn)結(jié)合本地實(shí)際,提出如下實(shí)施意見:
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村綜合改革成果,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,理順職責(zé)關(guān)系,創(chuàng)新體制機(jī)制,優(yōu)化、規(guī)范機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置,嚴(yán)格控制人員編制,建立精干高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制,建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,努力為科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起提供體制機(jī)制保障。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持理順關(guān)系、權(quán)責(zé)一致的原則。進(jìn)一步理順我區(qū)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財(cái)權(quán),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地發(fā)揮功能。
(二)堅(jiān)持精簡統(tǒng)一、高效運(yùn)行的原則。進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)和站所機(jī)構(gòu)設(shè)置,改進(jìn)工作方式,完善運(yùn)行機(jī)制;加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增,實(shí)有人員控制在編制總額內(nèi)。
(1)保留黨政辦公室(加掛便民服務(wù)中心牌子)。(2)保留社會(huì)治安綜合治理辦公室(掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子)。
(3)保留經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室(林業(yè)資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛林業(yè)辦公室牌子、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛環(huán)境保護(hù)辦公室牌子)。
(4)撤銷財(cái)經(jīng)辦公室,設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室(掛新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子)。
(5)將社會(huì)事務(wù)辦公室(掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理所、農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室、防汛抗旱指揮部辦公室牌子),調(diào)整為社會(huì)事務(wù)辦公室(掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理所、民政所、防汛抗旱指揮部辦公室牌子)。農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室職能已經(jīng)消失,不再掛牌;民政所由事業(yè)站所調(diào)整為行政機(jī)構(gòu)。
保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育辦公室,仍為區(qū)人口和計(jì)劃生育部門的派出機(jī)構(gòu)。
領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備:鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按2003年“三定”規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆有關(guān)要求,結(jié)合工作實(shí)際核定;鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按每個(gè)綜合性辦公室主任1名(由黨政班子副職兼任)、副主任1名進(jìn)行配備,考慮便民服務(wù)中心日常管理需要,另增設(shè)黨政辦副主任職數(shù)1名(兼便民服務(wù)中心主任)。
2.事業(yè)站所
(1)將勞動(dòng)就業(yè)工作站(或勞動(dòng)保障事務(wù)所)更名為勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所。
(2)保留財(cái)政所,仍為區(qū)財(cái)政局的下屬事業(yè)單位。(3)保留文化和廣播電視站。
(4)保留計(jì)劃生育服務(wù)所(與人口和計(jì)劃生育辦公室合署辦
也不能包辦代替村民委員會(huì)的事務(wù)。
同時(shí),要精簡和規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核的內(nèi)容。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織,不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項(xiàng),不得列入考核范圍。要進(jìn)一步清理對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一票否決”項(xiàng)目和評(píng)比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目,凡不屬中央和省委、省政府規(guī)定的“一票否決”項(xiàng)目要一律取消,對(duì)保留的評(píng)比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目也要嚴(yán)格規(guī)范,不得隨意擴(kuò)大評(píng)比檢查內(nèi)容和范圍。
(四)規(guī)范站所管理體制
根據(jù)省、市有關(guān)文件精神,應(yīng)注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制的規(guī)范和創(chuàng)新工作,要在以下四個(gè)方面下功夫:
1.規(guī)范塊管體制。按照贛辦字?2010?44號(hào)文件關(guān)于“從事社會(huì)服務(wù)和為農(nóng)服務(wù)的事業(yè)站所,實(shí)行以塊管理為主,上級(jí)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行指導(dǎo)的管理體制”和“除法律法規(guī)和中央、省委省政府有明確規(guī)定外,市縣兩級(jí)都不得將以塊管理為主的事業(yè)站所調(diào)整為以條管理為主”等規(guī)定,勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站、文化廣播電視站(文化和社區(qū)服務(wù)站)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站實(shí)行以塊管理為主的體制。凡與上述規(guī)定不符的,一律予以調(diào)整。
2.完善條管體制。計(jì)劃生育服務(wù)所、財(cái)政所(均為雙重領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)主管部門管理為主)、國土資源管理所、林業(yè)工作站(均為條管)維持其管理體制不變。上述站所的主管部門要進(jìn)一步完善站所的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,同時(shí)督促所屬站所在工作中服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào),促進(jìn)其更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)。
3.健全服務(wù)體系。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的公益性服務(wù)職能,重點(diǎn)健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管三個(gè)
快捷、高效的“一站式”服務(wù)行政“超市”,實(shí)現(xiàn)“便民辦事、為民理財(cái)、幫民致富、促進(jìn)和諧”的功能。
2.創(chuàng)新應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為使窗口服務(wù)向窗外服務(wù)延伸,快速高效地處理好突發(fā)事件和重大服務(wù)任務(wù),要進(jìn)一步建立健全應(yīng)急處理和統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制,設(shè)立聯(lián)動(dòng)應(yīng)急服務(wù)指揮中心,下設(shè)若干應(yīng)急服務(wù)小組,為議事協(xié)調(diào)組織。負(fù)責(zé)防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)、生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定突發(fā)事件及重大服務(wù)任務(wù)的統(tǒng)一指揮和處置。該中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé),各小組分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé),遇有突發(fā)事件和重大任務(wù)及時(shí)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、站所和村組(社區(qū))人員資源。設(shè)置應(yīng)急服務(wù)專線電話,建立快速反應(yīng)和問題處置機(jī)制,形成黨政領(lǐng)導(dǎo),各機(jī)構(gòu)、站所和村組(社區(qū))協(xié)同配合的聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò),提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量。
3.健全管理考核機(jī)制。探索健全便民服務(wù)中心和聯(lián)動(dòng)應(yīng)急服務(wù)指揮中心科學(xué)管理考評(píng)激勵(lì)機(jī)制,進(jìn)一步完善“統(tǒng)一受理、集中辦理、限時(shí)辦結(jié)”的服務(wù)模式,完善直接辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、統(tǒng)一收費(fèi)制、跟蹤考核制、責(zé)任追究制等管理考核機(jī)制;把群眾需求與提供服務(wù)情況、工作任務(wù)與工作目標(biāo)完成情況緊密聯(lián)系在一起,進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的科學(xué)管理和考評(píng),把考評(píng)結(jié)果與干部的使用和年終獎(jiǎng)勵(lì)緊密掛鉤,形成一套較為完善的科學(xué)管理考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。改革工作在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由區(qū)委、區(qū)政府履行改革實(shí)施主體的職責(zé)。區(qū)委、區(qū)政府成立深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長:金三元,副組長:魯旭東、付小群、董曉明,成員:丁青林、梁福軍、李小剛、易曉蘭、劉
第二篇:鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見
南字?2011?70號(hào)
中共南華縣委 南華縣人民政府 關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見
(2011年11月3日)
根據(jù)?中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見?(云發(fā)?2011?8號(hào))及?中共楚雄州委辦公室 楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)?南華縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案?的通知?(楚辦字?2011?79號(hào))精神,結(jié)合南華縣實(shí)際,制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能,理順職責(zé)關(guān)系,創(chuàng)新體制機(jī)制,優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)臵,嚴(yán)格控制人員編制,提高公共服務(wù)水平,增強(qiáng)社會(huì)管理能力,鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ);堅(jiān)持職權(quán)法定和權(quán)責(zé)一致原則,依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,明確職責(zé),強(qiáng)化責(zé)任,理順縣鄉(xiāng)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系;堅(jiān)持因地制宜和精簡統(tǒng)一效能原則,區(qū)別不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型,分類指導(dǎo),合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配臵、機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制,確保機(jī)構(gòu)編制只減不增;堅(jiān)持開拓創(chuàng)新,大膽探索,穩(wěn)妥推進(jìn),確保社會(huì)穩(wěn)定。
二、主要任務(wù)
(一)進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實(shí)好黨和國家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī),做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作?,F(xiàn)階段,主要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入,強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生,加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧四個(gè)方面全面履行職能。
要把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放在營造良好發(fā)展環(huán)境、扶持典型進(jìn)行示范引導(dǎo),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、新型農(nóng)村服務(wù)體系、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施,著力解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),不得干預(yù)企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
要著力增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。拓寬服務(wù)渠道,改進(jìn)服務(wù)方式,通過“一站式”服務(wù)、辦事代理制等多種形式,方便群眾辦事。推進(jìn)依法行政,嚴(yán)格依法履行職責(zé),為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù),促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。綜合發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用,加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作,及時(shí)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾,確保社會(huì)穩(wěn)定。指導(dǎo)村民自治,推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展,增強(qiáng)社會(huì)自治功能。
要綜合分析不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化程度較高,工礦企業(yè)較多,以農(nóng)業(yè)為主,少數(shù)民族聚居和扶貧工作任務(wù)較重等不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn),在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上,突出工作重點(diǎn)。
縣委、縣政府將積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件。增加財(cái)政投入,切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi),增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的能力。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)的行政管理權(quán)限。嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項(xiàng),堅(jiān)決清理和規(guī)范各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣委、縣政府統(tǒng)一組織,不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項(xiàng),不得列入考核范圍。
(二)進(jìn)一步理順責(zé)權(quán)關(guān)系
凡規(guī)定由縣級(jí)以上政府承擔(dān)的責(zé)任,不得轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。應(yīng)該由縣級(jí)政府部門完成的行政事務(wù),實(shí)行以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助的體制,確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的工作,要賦予相應(yīng)的事權(quán)和財(cái)權(quán)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村(居)民委員會(huì)選舉、村務(wù)公開、資產(chǎn)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)管。
堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主的原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政區(qū)域內(nèi),除教育、衛(wèi)生外的農(nóng)、林、水、財(cái)政、計(jì)劃生育、村鎮(zhèn)規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、新農(nóng)合、勞動(dòng)保障等事業(yè)單位,無論原隸屬關(guān)系和編制類別如何,均實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級(jí)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所作為縣級(jí)國土資源管理部門的派出機(jī)構(gòu),管理體制不作調(diào)整,主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源調(diào)查、耕地保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治和國土資源管理的執(zhí)法巡查工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、派出所、司法所、工商所(分局)、地稅分局為上級(jí)機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政機(jī)構(gòu),不在調(diào)整范圍。
上級(jí)部門派出(駐)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu),要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)干部的任免要事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見,黨群關(guān)系仍實(shí)行屬地管理。
(三)規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)臵和職責(zé)
按照精簡統(tǒng)一效能的要求,統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)臵和職責(zé)配臵,形成機(jī)構(gòu)設(shè)臵統(tǒng)一規(guī)范、職責(zé)配備科學(xué)、人員分工合理、工作運(yùn)轉(zhuǎn)高效的機(jī)關(guān)運(yùn)行新方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)綜合辦公室統(tǒng)一設(shè)臵4個(gè),名稱不能調(diào)整,職責(zé)可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行微調(diào)。
1、黨政辦公室。承擔(dān)機(jī)關(guān)日常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),具體履行機(jī)關(guān)日常黨務(wù)政務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、機(jī)構(gòu)編制、文秘、督辦、電子政務(wù)、保密、財(cái)務(wù)、國有資產(chǎn)監(jiān)管、后勤保障等職責(zé),負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)、人民武裝及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和“為民服務(wù)中心”的日常工作。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室。承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國土資源管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)農(nóng)村公路管理、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村土地承包管理、林權(quán)管理、水利建設(shè)與管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理、招商引資、企業(yè)管理、統(tǒng)計(jì)、扶貧、移民、安全生產(chǎn)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、市場監(jiān)管等職責(zé)。其中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室國土資源管理職責(zé)主要是:負(fù)責(zé)組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,并按規(guī)劃對(duì)田、水、路、林、村綜合整治,提高耕地質(zhì)量;審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地和農(nóng)村村民住宅用地報(bào)批。
3、社會(huì)事務(wù)辦公室。承擔(dān)人力資源和社會(huì)保障、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生、食品安全、人口和計(jì)劃生育、教育、科技、文化、廣播電視等職責(zé)。
4、社會(huì)治安綜合治理辦公室。承擔(dān)法治建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、信訪、維護(hù)穩(wěn)定、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、突發(fā)事件和群體事件的預(yù)防處臵等職責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)委、人民武裝部、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)按有關(guān)規(guī)定或章程設(shè)臵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)政協(xié)機(jī)構(gòu),可明確人員負(fù)責(zé)具體工作。
根據(jù)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的部署和要求,全面建立和完善為民服務(wù)工作機(jī)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)按服務(wù)平臺(tái)的架構(gòu)統(tǒng)一設(shè)臵“為民服務(wù)中心”,將與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事項(xiàng)集中到“為民服務(wù)中心”,實(shí)行“一站式”服務(wù)和“窗口式”辦公,推行辦事代理制,方便群眾辦事。
(四)規(guī)范事業(yè)單位設(shè)臵和職責(zé)
堅(jiān)持政事分開和精簡統(tǒng)一效能的原則,打破部門界限,綜合設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位,集中力量、降低成本、拓寬服務(wù)面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)臵6個(gè)。
1、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。承辦農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、畜牧獸醫(yī)等基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等服務(wù)性工作。
2、人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心。承辦人口和計(jì)劃生育服務(wù)工作。
3、文化廣播電視服務(wù)中心。承辦文化宣傳、廣播電視、群眾性體育活動(dòng)及相關(guān)設(shè)施維護(hù)與管理等服務(wù)性工作。
4、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心。承辦農(nóng)村土地開發(fā)和利用、村鎮(zhèn)規(guī)劃、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城鎮(zhèn)公用設(shè)施維護(hù)與管理等服務(wù)性工作。
5、社會(huì)保障服務(wù)中心。承辦人力資源開發(fā)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),優(yōu)撫安臵、社會(huì)救助、最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等服務(wù)性工作。
6、財(cái)政所。由縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理并單獨(dú)設(shè)臵,主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算編制、惠農(nóng)政策資金兌付管理、財(cái)政資金監(jiān)管、國有(集體)資產(chǎn)管理和組織財(cái)政收入入庫等職責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)臵后,不得再保留原單位名稱和印章,不得再以原單位名義對(duì)外開展工作。在改革期間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)一律不得加掛其他名稱的牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立自收自支的事業(yè)單位,鼓勵(lì)和發(fā)展多元化的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社,扶持社會(huì)力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
(五)規(guī)范人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
嚴(yán)格控制人員編制。行政編制按大、中、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別核定35、30、25名左右,事業(yè)編制按大、中、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別不超過65、58、53名核定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制由縣編委在州編委核定我縣的總額內(nèi)具體核定。
改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)不再配備助理員,實(shí)行人員分工責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)不再核定后勤服務(wù)保障人員編制,原在職在編的后勤服務(wù)保障人員要通過自然減員等方式逐步消化。今后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障工作可實(shí)行政府購買公共服務(wù)的機(jī)制。
嚴(yán)格按規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。核定龍川鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名,設(shè)黨委書記1名、人大主席1名、鎮(zhèn)長1名、黨委副書記名、紀(jì)委書記1名、副鎮(zhèn)長5名、武裝部長1名;核定雨露白族鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名,設(shè)黨委書記1名、人大主席1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名、黨委副書記1名、紀(jì)委書記1名、人大副主席1名、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2名、武裝部長1名;核定其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)各9名,設(shè)黨委書記1名、人大主席1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名、黨委副書記1名、紀(jì)委書記1名、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3名、武裝部長1名。適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。要明確1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分管綜治維穩(wěn)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等職務(wù)按有關(guān)規(guī)定配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理。
(六)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類
按照?中共楚雄州委、楚雄州人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見?(楚發(fā)?2011?10號(hào))規(guī)定,南華縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照大、中、小不同類型劃分:龍川鎮(zhèn)為大鎮(zhèn),沙橋鎮(zhèn)、雨露白族鄉(xiāng)、五街鎮(zhèn)、一街鄉(xiāng)為中鄉(xiāng)鎮(zhèn),羅武莊鄉(xiāng)、紅土坡鎮(zhèn)、五頂山鄉(xiāng)、馬街鎮(zhèn)、兔街鎮(zhèn)為小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、方法步驟
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真調(diào)研,統(tǒng)籌規(guī)劃,分類指導(dǎo),有計(jì)劃、有步驟地做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。
第一階段:動(dòng)員部署和制定方案階段(2011年10月28日至11月5日)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并按照州委、州政府批準(zhǔn)的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案,召開機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì),全面安排機(jī)構(gòu)改革工作。及時(shí)傳達(dá)有關(guān)改革文件精神,做好宣傳教育和思想政治工作,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)機(jī)構(gòu)改革重要性的認(rèn)識(shí)。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案,于11月10日前按程序報(bào)縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核,經(jīng)縣委、縣政府審批后組織實(shí)施。
第二階段:組織實(shí)施階段(2011年11月6日至11月15日)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣委、縣政府批準(zhǔn)的方案,進(jìn)一步細(xì)化任務(wù),落實(shí)責(zé)任,精心組織,扎實(shí)做好職責(zé)調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制分配、定崗定員等工作,于11月15日前完成機(jī)構(gòu)組建、職責(zé)界定、掛牌開展工作。
第三階段:總結(jié)評(píng)估階段(2011年11月16日至12月20日)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的自檢自查和評(píng)估工作,于2011年12月5日前向縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送總結(jié)報(bào)告??h深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在2011年12月10日前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收評(píng)估,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,并限期完成改革任務(wù)。
四、嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行州委、州政府確定的機(jī)構(gòu)設(shè)臵數(shù)額,不得突破。要嚴(yán)格控制人員編制,全面落實(shí)編制實(shí)名制管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)干部必須在編制限額內(nèi)調(diào)整,不得在編制外聘用和借調(diào)人員。通過自然減員等多種渠道消化超編人員,嚴(yán)格控制人員編制增長,確保機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員只減不增,切實(shí)減少財(cái)政供養(yǎng)人員的增量。
要強(qiáng)化干部人事制度改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員編制要采取定編定崗、以崗定人、競爭上崗的方法進(jìn)行管理,積極推行競爭上崗;要嚴(yán)把入口關(guān),嚴(yán)格落實(shí)?中華人民共和國公務(wù)員法?和事業(yè)單位人員管理的各項(xiàng)規(guī)定,堅(jiān)持凡進(jìn)必考,嚴(yán)禁未按公務(wù)員考錄標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序選拔企事業(yè)單位人員直接進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍;要制定政策措施,鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員隊(duì)伍穩(wěn)定,切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員老化的問題。
五、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé),把深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作列入重要議事日程抓緊抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署,積極穩(wěn)妥地做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間關(guān)系,確保思想不散、工作不斷、秩序不亂,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)進(jìn)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律和機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律,確保政令暢通。各行業(yè)主管部門要從大局出發(fā),積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究解決改革中遇到的實(shí)際困難和問題,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位按職責(zé)分工開展工作,不得以任何理由干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制核定和人員安臵等工作,任何部門不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下對(duì)口設(shè)臵機(jī)構(gòu)或增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制。職能調(diào)整和職責(zé)增加的,所需編制在核定的總編制內(nèi)調(diào)整解決??h委、縣政府將把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容,對(duì)不按規(guī)定設(shè)臵機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超編制招調(diào)人員的,要嚴(yán)肅處理。組織、編制、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、人社、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等相關(guān)部門要按照改革的要求,研究制定配套政策,做好干部人事、職能劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)處臵等工作,妥善安排涉及工作調(diào)整和崗位變動(dòng)的人員。要嚴(yán)明組織紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)格工作程序,嚴(yán)禁私分財(cái)物、突擊調(diào)整人員;要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理,嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失,嚴(yán)禁突擊花錢;要強(qiáng)化責(zé)任,嚴(yán)格責(zé)任追究,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為,確保改革順利進(jìn)行。
第三篇:黑龍江省深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見
黑龍江省深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見
黨的十八大以來,全省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)要求,通過清理規(guī)范、科學(xué)分類、推進(jìn)承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革試點(diǎn)、創(chuàng)新公益類事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制等工作,使事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制配置得到了明顯改善,對(duì)推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。但是,一些事業(yè)單位還存在規(guī)??傮w偏大、體制機(jī)制不活、人浮于事,或規(guī)模過小、業(yè)務(wù)能力受限、服務(wù)質(zhì)量和效率不高,或職能交叉、重復(fù)設(shè)置、資源浪費(fèi),或公益與市場不分、事業(yè)市場“兩頭占”等問題。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于深化事業(yè)單位改革的精神,科學(xué)配置資源,強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性,推進(jìn)事業(yè)單位去市場化,按照省委、省政府關(guān)于嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制、將事業(yè)單位整合規(guī)范作為深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓重要內(nèi)容同部署同推進(jìn)的要求,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就深化全省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想及基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,深入貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆二次全會(huì)精神,圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,按照中央確定的事業(yè)單位分類改革“分步實(shí)施”方針,在全面完成事
—1— 業(yè)單位分類、2017年已啟動(dòng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作基礎(chǔ)上,進(jìn)一步深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,統(tǒng)籌事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和事業(yè)編制使用,壓縮規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu),純化事業(yè)單位公益職能,強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性,激發(fā)事業(yè)單位活力和創(chuàng)造力,推進(jìn)公益服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政資金在公益服務(wù)領(lǐng)域的使用效益。
(二)基本原則
——堅(jiān)持政事分開。明晰功能定位,進(jìn)一步理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系,逐步實(shí)現(xiàn)行政職能回歸行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位強(qiáng)化公益服務(wù)。
——堅(jiān)持事企分開。推進(jìn)事業(yè)單位去市場化,回歸事業(yè)單位提供公益服務(wù)的本質(zhì)屬性。進(jìn)一步理順政府與市場關(guān)系,應(yīng)由市場配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)堅(jiān)決交給市場。
——堅(jiān)持精簡效能。事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置必須符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求,凡可通過政府購買取得的公益服務(wù)原則上不再通過設(shè)立事業(yè)單位提供。按職能整合撤并事業(yè)機(jī)構(gòu),壓縮規(guī)模,節(jié)約集約配置資源,提高使用效益。
——堅(jiān)持分業(yè)推進(jìn)。教科文衛(wèi)等行業(yè)部門按現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定,同步推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位資源整合,并按行業(yè)領(lǐng)域體制改革方向和要求繼續(xù)推進(jìn)改革。
—2—
——堅(jiān)持分級(jí)組織。省、市、縣三級(jí)同步推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。條件成熟的先改,暫不具備條件的逐步推進(jìn)。嚴(yán)格控制增量,逐步消化存量。
二、改革目標(biāo)
通過機(jī)構(gòu)改革,大幅壓縮事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制規(guī)模,節(jié)約集約配置資源,提高使用效益。其中,省直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡20%,事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡20%,事業(yè)編制總數(shù)原則上至少精簡15%;市(地)、縣(市)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡10%,事業(yè)編制總數(shù)原則上至少精簡10%。
省直各部門和市(地)、縣(市)要自我加壓,加大力度提高本部門本地區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制精簡比例。
三、改革任務(wù)
(一)全面壓縮現(xiàn)有事業(yè)單位編制規(guī)模
機(jī)構(gòu)編制規(guī)模與職能作用不匹配的事業(yè)單位,規(guī)模較大、公益職能有限、人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重的“虛大空”事業(yè)單位,長期大量空編的事業(yè)單位,要合理確定事業(yè)編制規(guī)模、壓縮事業(yè)編制數(shù)量。
—3—
(二)大力精簡事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)量
1.清理撤銷“空殼”事業(yè)單位。機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立時(shí)間超過兩年,但長期空編無人,組織機(jī)構(gòu)空殼化、職能任務(wù)空心化、單位設(shè)立有名無實(shí)的“空殼”事業(yè)單位一律清理撤銷,由主管部門負(fù)責(zé)“空殼”事業(yè)單位清理撤銷后的相關(guān)事項(xiàng)處置。
2.整合撤并“小散弱”事業(yè)單位。對(duì)設(shè)置過于分散、公益職能弱化、規(guī)模較小的事業(yè)單位,通過合并、撤銷、合署辦公等方式進(jìn)行整合。
(1)省直編制30名及以下單位、市(地)編制5名及以下單位、縣(市)編制3名及以下單位要重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合。
(2)省直編制5名及以下單位原則上一律撤并,職能并入相同或相近單位。
(3)通過整合撤并,省直各部門所屬事業(yè)單位中,20名及以下編制規(guī)模的事業(yè)單位最多只能保留1個(gè)。
(4)同一部門內(nèi)部多個(gè)事業(yè)單位可探索實(shí)行一套后勤、財(cái)務(wù)等行政管理體系,也可探索實(shí)行合署辦公模式。
—4—
3.優(yōu)化整合職能相同或相近事業(yè)單位。對(duì)同一部門內(nèi)部職能相同或相近事業(yè)單位進(jìn)行優(yōu)化整合,按整合后單位職責(zé)任務(wù)確定合理的事業(yè)編制規(guī)模。在編人員較多,短時(shí)間無法消化到位的,可先核定編制,逐步到位。在編人員只出不進(jìn),待消化調(diào)整到合理編制規(guī)模后再落編進(jìn)人。整合后,除按地域進(jìn)行布局設(shè)置外,部門內(nèi)部同一職能事業(yè)單位原則上只能保留1個(gè)。
4.推進(jìn)跨部門跨層級(jí)跨地域事業(yè)單位整合。
(1)鼓勵(lì)各領(lǐng)域不同隸屬的同類單位跨部門跨層級(jí)跨地域整合,主管部門、事業(yè)單位要積極主動(dòng)提出整合意見。鼓勵(lì)有條件的市(地)、縣(市)打破條塊分割,以“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”等方式跨區(qū)域整合設(shè)立事業(yè)單位。
(2)按照分業(yè)推進(jìn)原則,重點(diǎn)對(duì)科研、報(bào)刊、干部教育、培訓(xùn)療養(yǎng)、地質(zhì)勘查、工程勘察設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、信息服務(wù)等部門重復(fù)設(shè)置、職責(zé)交叉、資源配置不合理的行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位進(jìn)行整合。國家或我省有市場化改革要求的,要按照要求進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革。要通過跨部門跨層級(jí)跨地域整合,做大做強(qiáng)一批,轉(zhuǎn)企改制一批,穩(wěn)妥退出事業(yè)單位序列一批。
(3)社保經(jīng)辦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查等省直垂直管理的“條條”單位,具備條件的要下放管理權(quán)限,與地方同類或職能相近的“塊塊”單位整
—5— 合設(shè)置。
5.壓縮事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)數(shù)量。按照精干高效原則合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu),實(shí)行“大處(科)室制”。非業(yè)務(wù)性內(nèi)部機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合設(shè)置,原則上不超過內(nèi)部機(jī)構(gòu)總數(shù)的20%。
(三)推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革
1.全面清理和剝離事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能。按照國家統(tǒng)一部署,結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革,將行政職能回歸行政機(jī)關(guān)。重新明確行政職能回歸后的事業(yè)單位職責(zé)類別等事項(xiàng),工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。
2.整合優(yōu)化行政執(zhí)法資源。推進(jìn)行政執(zhí)法力量下沉,實(shí)行以市、縣屬地化執(zhí)法為主的管理體制。省直原則上不再設(shè)置具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍,確有必要設(shè)立的,要實(shí)行綜合執(zhí)法。
(四)推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革
1.區(qū)分單位經(jīng)營情況,按照《黑龍江省從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》要求分步推進(jìn)改革。經(jīng)濟(jì)效益較好的,特別是已實(shí)行企業(yè)化管理的要先期轉(zhuǎn)企改制;經(jīng)濟(jì)效益一般,但具有發(fā)展?jié)摿Α⑥D(zhuǎn)制后能激發(fā)活力并正常經(jīng)營的,要?jiǎng)?chuàng)造條件推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制;人員、—6— 資產(chǎn)規(guī)模較小或無固定資產(chǎn)、轉(zhuǎn)制后難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的,條件成熟的予以撤銷;長期虧損、資不抵債、債權(quán)債務(wù)不清晰、歷史遺留問題多的,要穩(wěn)妥退出事業(yè)單位序列。
2.鼓勵(lì)具備條件的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位進(jìn)行部門內(nèi)部整合或跨部門整合。解決資源配置中存在的大量人力和社會(huì)資源配置到事業(yè)單位等非生產(chǎn)部門的失衡問題,將資源更多地配置到創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的領(lǐng)域。
3.積極推動(dòng)具有資產(chǎn)資源事業(yè)單位、擁有大量非辦公資產(chǎn)事業(yè)單位,以及其他具備條件的事業(yè)單位移交國資部門監(jiān)管的國有企業(yè)管理,逐步實(shí)行企業(yè)化。
4.推進(jìn)“雙法人”事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。以事業(yè)單位自身名義登記注冊(cè)企業(yè)法人或取得經(jīng)營資格,或100%出資舉辦企業(yè)的事業(yè)企業(yè)“雙法人”事業(yè)單位要積極推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制,注銷事業(yè)單位法人資格,核銷事業(yè)編制。
(五)推進(jìn)公益類事業(yè)單位去市場化
1.對(duì)公益一類事業(yè)單位開展分類回頭看。重新審定公益一類事業(yè)單位類別,以是否創(chuàng)收、是否有經(jīng)營性收入作為區(qū)分公益一類、二類的界限,公益一類事業(yè)單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)(包括舉辦企業(yè)),—7— 不得取得經(jīng)營性收入?,F(xiàn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)(包括舉辦企業(yè))或有經(jīng)營收入的,一律不再保留公益一類類別。
2.對(duì)公益二類事業(yè)單位從事的競爭性業(yè)務(wù)及收入進(jìn)行清理規(guī)范。公益二類事業(yè)單位一律不得從事面向市場的競爭性業(yè)務(wù)并取得競爭性經(jīng)營收入,其按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)收取的經(jīng)營性事業(yè)收入原則上納入單位預(yù)算管理。以競爭性經(jīng)營收入為主且無法剝離的,一律不再保留公益二類類別。對(duì)開展競爭性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或具有較強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營能力的公益類事業(yè)單位推進(jìn)市場化改革,將其納入從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革范圍,按照《黑龍江省從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》規(guī)定推進(jìn)轉(zhuǎn)制。
上述事業(yè)單位類別調(diào)整后,經(jīng)費(fèi)形式等涉及的相關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整??蒲?、文化創(chuàng)意等國家或我省另有政策規(guī)定的,按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
四、改革步驟
事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革自本實(shí)施意見發(fā)布之日起實(shí)施。除承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位按國家和省確定的改革時(shí)間表推進(jìn)外,2018年全面完成“空殼”單位撤銷、“小散弱”單位撤并、部門內(nèi)部單位整合、內(nèi)部機(jī)構(gòu)數(shù)量壓縮,以及公益類事業(yè)單位去市場化等工作,2019年全面完成事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作,具體步驟如下。
—8—
(一)部門上報(bào)(2018年3—5月)。各事業(yè)單位主管部門(含黨委和政府直屬事業(yè)單位,下同)對(duì)本部門所屬事業(yè)單位(含直屬事業(yè)單位自身)進(jìn)行調(diào)查摸底,研究論證,提出所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革總體方案及所屬事業(yè)單位基本情況(包括名稱、類別、編制數(shù)、實(shí)有人數(shù)、辦公地址、占地面積、建筑面積、試驗(yàn)設(shè)備等資產(chǎn)價(jià)值、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)營收入、辦企情況等),上報(bào)同級(jí)編委(所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)30個(gè)及以下的部門,3月底前上報(bào)方案;31—40個(gè)的部門,4月底前上報(bào)方案;41個(gè)及以上的部門,5月底前上報(bào)方案)。其中,機(jī)構(gòu)撤銷的,要說明資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)處置、在編人員安置及離退休人員管理等意見;機(jī)構(gòu)整合的,要說明整合后事業(yè)單位名稱、類別、職能等情況,重點(diǎn)說明能夠減少壓縮的編制數(shù)量;編制壓縮的,要說明編制減少壓縮的數(shù)量和需調(diào)整的其他機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。
行業(yè)體制改革牽頭部門研究本行業(yè)領(lǐng)域的事業(yè)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革意見,3月底前提出方案上報(bào)同級(jí)編委。
(二)核準(zhǔn)審批(2018年6—10月)。機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、相關(guān)行業(yè)體制改革牽頭部門等,審核各事業(yè)單位主管部門呈報(bào)的改革方案,提出意見上報(bào)同級(jí)編委審批。廳級(jí)機(jī)構(gòu)等重大改革事項(xiàng)報(bào)省編委審批。涉及省委及中央事權(quán)的,按要求報(bào)省委及中央審批。
(三)組織實(shí)施(2018年11月—2019年12月)。各事業(yè)單位主管部門組織實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的各部門所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案,行業(yè)體制改
—9— 革牽頭部門配合各事業(yè)單位主管部門組織實(shí)施本行業(yè)領(lǐng)域涉及的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案。
以上各項(xiàng)工作任務(wù),條件成熟的可提前上報(bào)推進(jìn)實(shí)施。
五、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府對(duì)全省深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作負(fù)總責(zé),各市(地)、縣(市)黨委和政府(行署)對(duì)本地區(qū)深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作負(fù)總責(zé)。黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把握改革方向;政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),認(rèn)真研究部署。各市(地)、縣(市)要結(jié)合本地實(shí)際制定改革工作方案,健全工作機(jī)制,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),細(xì)化政策措施,確保按時(shí)保質(zhì)保量完成事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。
各事業(yè)單位主管部門要承擔(dān)本部門事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的主體責(zé)任,切實(shí)做好前期梳理、方案制定、組織實(shí)施、人員分流安置、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)等事項(xiàng)處置、風(fēng)險(xiǎn)防范、信訪維穩(wěn)等工作,主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥,確保事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)有序進(jìn)行和社會(huì)穩(wěn)定。
(二)明確改革分工。各部門要各司其職、各盡其責(zé),做好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的牽頭工作,做好綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)確認(rèn)公益一類事業(yè)單位各項(xiàng)收入特別是經(jīng)營收入、公益二類事業(yè)單位競爭—10— 性經(jīng)營收入情況,做好事業(yè)單位整合調(diào)整后的經(jīng)費(fèi)形式認(rèn)定及國有資產(chǎn)管理和處置工作。工商部門負(fù)責(zé)事業(yè)單位登記注冊(cè)企業(yè)法人或取得經(jīng)營資格、或100%出資辦企情況的認(rèn)定。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)公益一類、二類事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)收入情況進(jìn)行審計(jì)。組織、人社部門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革中涉及的干部人事和分配社保等配套政策制定及執(zhí)行指導(dǎo)工作。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革中涉及的辦公用房調(diào)整工作。國資部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)企改制有關(guān)單位國有資產(chǎn)接收和監(jiān)管工作。
行業(yè)體制改革牽頭部門負(fù)責(zé)行業(yè)體制改革涉及的事業(yè)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革工作,研究提出相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位整合優(yōu)化、合理布局的總體意見,配合事業(yè)單位主管部門研究制定行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位改革方案。其中,科技部門負(fù)責(zé)科研事業(yè)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革,宣傳及新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)報(bào)刊社資源整合與機(jī)構(gòu)改革,組織、人社部門負(fù)責(zé)干部教育單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革,人社部門負(fù)責(zé)社保經(jīng)辦單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革,財(cái)政部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)療養(yǎng)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革,發(fā)改部門負(fù)責(zé)信息服務(wù)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革,國土資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)勘查單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革,住建部門負(fù)責(zé)工程勘察設(shè)計(jì)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革,質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革,教育部門負(fù)責(zé)本科高校、大中專院校(含高職院校)資源整合與機(jī)構(gòu)改革,衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革,統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革。
(三)落實(shí)相關(guān)政策。各地各部門要按照改革精神,對(duì)涉改事業(yè)單
—11— 位在改革期間實(shí)行機(jī)構(gòu)編制凍結(jié)和干部人事凍結(jié)。改革涉及的人員安置問題,原則上“人隨職能走”,按照國家和我省現(xiàn)行事業(yè)單位改革人員安置政策意見執(zhí)行。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)按照國家支持鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和我省專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。改革涉及的國有資產(chǎn)管理問題,繼續(xù)按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)配套文件的通知》《黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省省直從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定〉的通知》等有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
(四)做好宣傳引導(dǎo)。各地各部門要以多種方式開展有針對(duì)性的宣傳活動(dòng),加大對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見和配套政策的宣傳解讀力度,大力宣傳改革的政策舉措和成功經(jīng)驗(yàn),做好思想引領(lǐng),回應(yīng)職工關(guān)切,解疑釋惑、凝聚共識(shí),合理引導(dǎo)改革預(yù)期,為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
(五)嚴(yán)明工作紀(jì)律。嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制和組織人事紀(jì)律,嚴(yán)禁突擊進(jìn)人、突擊提拔干部,嚴(yán)禁超職數(shù)、超規(guī)格配備干部。上級(jí)業(yè)務(wù)部門不得以劃撥經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目審批、評(píng)比達(dá)標(biāo)等為條件,要求下級(jí)部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、為其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)配備或增加編制。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,國有資產(chǎn)變更等事項(xiàng)要按照規(guī)定程序報(bào)批,嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理,嚴(yán)禁突擊花錢,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵吞、擠占國有資產(chǎn),嚴(yán)禁隨意處置國有資產(chǎn)。對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的,要嚴(yán)肅追究—12— 相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合各級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓工作,定期向同級(jí)黨委和政府報(bào)告機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況。
—13—
第四篇:如何進(jìn)一步深化縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革
如何進(jìn)一步深化縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革
王 昕 杰
(河南省社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所,河南 鄭州 450002)
摘要:多年來的縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革始終未能跳出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈,其深層原因是:“全能政府”使政府職能無限擴(kuò)大;政府職能存在錯(cuò)位、越位問題;干部人事制度不甚合理;監(jiān)督機(jī)制不健全;政績?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)。解決這一問題的根本出路在于:轉(zhuǎn)變政府職能;建立有限責(zé)任政府;理順黨政、政府之間以及政府部門之間的關(guān)系;科學(xué)確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員定編的依據(jù);建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系;做好機(jī)構(gòu)改革的人員流動(dòng)工作。關(guān)鍵詞:縣級(jí)機(jī)構(gòu);改革;轉(zhuǎn)變政府職能
中圖分類號(hào):D625文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003—0751(2005)04—0010—06 縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革是機(jī)構(gòu)改革系統(tǒng)工程的重要一環(huán)。行政許可法的頒布實(shí)施,對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政提出了新的更高的要求。如何采取切實(shí)有效措施加快縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,是一個(gè)亟待解決的課題。
一、縣(市)級(jí)機(jī)構(gòu)改革存在的主要問題
第一,政府機(jī)構(gòu)規(guī)模臃腫,人員膨脹,領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)失控,財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。50多年來,黨和政府為建立和完善結(jié)構(gòu)合理、人員精干、靈活高效的黨政體制進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的努力,先后進(jìn)行了大大小小12次機(jī)構(gòu)改革。每一次機(jī)構(gòu)改革,雖然都有一定的成效,但始終未能跳出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。在地方政府機(jī)構(gòu)改革中,涉及范圍最廣、難度最大的是縣(市)級(jí)政府,這不僅因?yàn)榭h市級(jí)機(jī)構(gòu)是中國最基本的行政單元,縣級(jí)機(jī)構(gòu)是承上啟下、連接城市和農(nóng)村的關(guān)鍵層次和中間部門,還因?yàn)椤霸谥袊?800多個(gè)縣(市)中,有超過1/3的縣級(jí)政府面臨財(cái)政赤字??梢哉f,全國多數(shù)縣的財(cái)政既是‘吃飯財(cái)政’,又是‘討飯財(cái)政’(向上級(jí)),甚至極少數(shù)已經(jīng)成為‘搶飯財(cái)政’(向農(nóng)民)?!雹購娜珖秶?,平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃財(cái)政的人口比例大約為30∶1②,有的縣為14∶1③?!皳?jù)有關(guān)部門對(duì)我國1020個(gè)有代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為16個(gè),其人員平均數(shù)58人,超過正常編制的2至3倍;平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個(gè),其人員達(dá)到290余人,超編嚴(yán)重。”④
“小政府、大社會(huì)”的城市行政體制,曾一直是石獅市人的自豪,而現(xiàn)在的石獅市政府部門已由1988年建市時(shí)的11個(gè)增至18個(gè)。如果除去兼職,建市時(shí)的石獅市市委書記實(shí)際上是一正一副,而現(xiàn)在是一正四副五位書記,市長由一正三副增加到一正七副;建市時(shí)全市事業(yè)單位實(shí)有人數(shù)1421人,到目前已有各類事業(yè)單位264個(gè),編制5747人。⑤根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),截至2004年,河南省110個(gè)縣(市)中,91個(gè)縣政府共有正副縣長724名,19個(gè)縣級(jí)市有正副市長168名,另外還有14名正縣級(jí)干部和助理縣市長,全省共有正副縣市長906名,平均每個(gè)縣市有正副縣市長8.146名,個(gè)別縣市達(dá)到13名,國家級(jí)貧困縣政府也有8—9名正副縣長。如果加上縣(市)委、縣(市)人大、縣(市)政協(xié)三大班子,縣(市)領(lǐng)導(dǎo)僅用車費(fèi)用,全省110個(gè)縣(市)全年需要支出1億元以上。
第二,黨政職能交叉重疊,行政效率低下。除了重要干部的任命以外,黨委與政府幾乎管同樣的事,每一項(xiàng)工作黨委副書記或常委分管,政府有副縣(市)長主管。由于副職過多,平均一位副職只管兩三個(gè)局委,不可避免地造成“八多一低”,即會(huì)議多、講話多、文件多、陪會(huì)多、檢查多、領(lǐng)導(dǎo)小組多、內(nèi)耗多、行政費(fèi)用多,工作效率低。各類領(lǐng)導(dǎo)小組繁多,常設(shè)的有工業(yè)、農(nóng)村、計(jì)劃生育、扶貧開發(fā)、防汛抗旱指揮部等領(lǐng)導(dǎo)小組,臨時(shí)性的領(lǐng)導(dǎo)小組更多,幾乎是每開展一項(xiàng)工作都要成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組,有一個(gè)縣成立的各種領(lǐng)導(dǎo)小組多達(dá)100多個(gè)。而每一領(lǐng)導(dǎo)小組都有黨政人大政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)成員參加。
政府下屬機(jī)構(gòu)職能重疊交叉問題也很嚴(yán)重。例如一個(gè)縣的政府機(jī)構(gòu),工業(yè)管理方面除了經(jīng)貿(mào)委,還有中小企業(yè)局、有色工業(yè)局、煤炭局、工業(yè)區(qū)管委會(huì)、鉛業(yè)辦公室、行政性公司等部門;農(nóng)業(yè)管理方面除了農(nóng)業(yè)局,還有農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室、扶貧辦、煙草辦、煙草局、畜牧局、菌類辦公室等;水利管理方面除了水利局,還有某某水庫管理局、某某灌區(qū)管理局、某某河區(qū)移民局等;林業(yè)管理方面除了林業(yè)局,還有果品局等部門。在社會(huì)事務(wù)管理方面,交通運(yùn)輸由公安局、交通局、農(nóng)機(jī)局等部門多頭管理。由于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多,下屬機(jī)構(gòu)多,政出多門,多頭管理,造成人員多、會(huì)議多、評(píng)比多、升級(jí)達(dá)標(biāo)多、經(jīng)費(fèi)開支多、辦事手續(xù)多、蓋章多、扯皮多、矛盾多,嚴(yán)重影響工作效率。
第三,政府職能錯(cuò)位、越位,政企不分,政事不分,政社不分。從政府與企業(yè)的關(guān)系看,政府還沒有完全從企業(yè)活動(dòng)中超脫出來,行政干預(yù)在某些領(lǐng)域依然存在,仍然管了許多“不該管、管不了、管不好”的事情。政府對(duì)直接管理工業(yè)的部門實(shí)施撤銷或轉(zhuǎn)制行為帶有很濃厚的行政色彩,政府在投資、生產(chǎn)、銷售等方面還嚴(yán)重干預(yù)著企業(yè)行為。政府管得很苦,企業(yè)經(jīng)營得很累。有些縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理陷得比較深,以至于哪些土地應(yīng)該種什么、怎么種,春播、夏管、秋收等基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),都成為縣級(jí)政府職能范圍內(nèi)的事情。從政事關(guān)系看,一些事業(yè)單位履行大量的行政職能,有的局委有幾個(gè)事業(yè)單位。為精簡政府工作人員,不少地方在原政府部門下設(shè)事業(yè)單位,把相應(yīng)的審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)放到這些單位,讓它們收費(fèi)養(yǎng)人。從政府與社會(huì)的關(guān)系看,政府放權(quán)不夠,中介機(jī)構(gòu)依附于政府部門,各種社會(huì)中介組織還不能真正適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要精力沒有有效放在發(fā)揮公共財(cái)政作用,為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上,而是忙于應(yīng)對(duì)上級(jí)派下來的硬指標(biāo)工作,甚至亂收費(fèi),亂攤派,加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),影響農(nóng)村民主與法治建設(shè)進(jìn)程。
第四,管理層次較多,限制縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省管市、市管縣,權(quán)力層層分割,利益層層分享,一些地級(jí)市政府對(duì)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能產(chǎn)生帶動(dòng)力和輻射力,而是依靠權(quán)力直接分享縣級(jí)政府利益,經(jīng)常與所轄縣、市爭項(xiàng)目、爭資金、爭資源,并擅自改變國家給予縣市政府的各種優(yōu)惠政策。比如在稅收方面,省政府定為2∶8分成,地市級(jí)政府則改為3∶7分成,其中1成被地市級(jí)政府截留。各種不必要的檢查、評(píng)比,浪費(fèi)了縣市政府的大量時(shí)間和財(cái)力,不僅不能有效促進(jìn)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,反給縣市增加財(cái)政負(fù)擔(dān),制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第五,行政審批法落實(shí)尚未到位。為適應(yīng)《行政許可法》的實(shí)施,各地都深化了審批制度改革,但仍保留有相當(dāng)數(shù)量的審批項(xiàng)目;雖然較普遍地建立了行政服務(wù)中心,對(duì)行政執(zhí)法、行政審批、行政收費(fèi)作了一些改進(jìn),但多層執(zhí)法、多頭收費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在,有的辦審批手續(xù),既要到“中心”辦理,又要到原單位辦理,反而還增加了工作難度。
二、“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹” 的深層原因分析
(一)“全能政府”使政府職能無限擴(kuò)大
在權(quán)力高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府通過計(jì)劃手段干預(yù)和操作社會(huì)生活的一切領(lǐng)域,成為全能政府。政府包攬一切,該管的管,不該管的也管,而該管的沒有盡到管理者應(yīng)盡的責(zé)任。政府的職能延伸到社會(huì)生活的各個(gè)方面,本該由市場取代政府的職能也基本被政府擔(dān)負(fù)了。經(jīng)濟(jì)管理職能、社會(huì)工作、行政管理職能等等全部集中在政府部門。政府職能過多,管理過寬,勢(shì)必相應(yīng)增設(shè)一些機(jī)構(gòu),從而使機(jī)構(gòu)進(jìn)一步膨脹。隨著行政主體的發(fā)展和不斷變化,政府職能被不斷地進(jìn)行簡單的切割劃分和調(diào)劑配置,越切越細(xì),越分越亂,切出來的“新”部分越來越多,職能越來越被人為放大,對(duì)設(shè)立新機(jī)構(gòu)、增加新人員以便加強(qiáng)管理的要求也越來越強(qiáng)烈,這是導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹的直接的、主要的原因。
(二)干部人事制度不合理
長期以來,我國政府機(jī)構(gòu)事實(shí)上存在著“能進(jìn)、能上、能高”而“難出、難下、難低”的干部用人制度,缺乏競爭的動(dòng)力與壓力,也沒有嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲考核制度。干部只上不下,只升不降,一到年限就提拔,一遇機(jī)會(huì)就升級(jí),一些虛職領(lǐng)導(dǎo)工作不管,待遇照常享受;政府機(jī)構(gòu)一有條件就升格,一開口子就增加職數(shù),機(jī)關(guān)變成解決就業(yè)和待遇的地方,致使干部隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)迅速膨脹。使用和配置干部,不受約束,隨意性強(qiáng),人為因素大,盡管有規(guī)定和要求,但總有融通的辦法,不去執(zhí)行,使規(guī)定形同虛設(shè),不起作用。用誰不用誰,同一職位安排多少職數(shù),沒有硬性的規(guī)定和要求。即使提錯(cuò)了,超職數(shù)配備,也無人追究責(zé)任,即使追究也是大事化小,小事化了。不合理的干部人事制度,進(jìn)一步助長了跑官、買官、跑關(guān)系的社會(huì)惡習(xí),也是造成機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不受約束的一個(gè)重要原因。
(三)監(jiān)督制約機(jī)制不健全
領(lǐng)導(dǎo)之所以能根據(jù)自己的好惡,憑主觀意向隨意設(shè)置機(jī)構(gòu),增加人員,任用干部,關(guān)鍵是缺乏公正嚴(yán)肅的約束與監(jiān)督機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制、人員安排沒有法律依據(jù),缺乏硬約束、硬保障,也無有效的內(nèi)部制約機(jī)構(gòu)和失責(zé)后的懲治手段。干部任用條例雖然很好,但實(shí)踐中落實(shí)不到位,甚至走形變樣。組織部雖然內(nèi)設(shè)有監(jiān)督部門,但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)往往不敢監(jiān)督,對(duì)一般干部又沒法監(jiān)督。這就使得機(jī)構(gòu)膨脹、人員超編問題在軟約束中得以蔓延。而財(cái)政撥付與支持則是隨機(jī)構(gòu)和人員的增多而增加,“僧”多則“粥”多,致使人浮于事,政府運(yùn)行成本增加。由于沒有通過財(cái)政硬約束來限制機(jī)構(gòu)和人員的增加,所有的政府部門都有增編、增員的愿望和要求。
(四)政績?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)
我國政府政績?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制可以歸納為一種“只看產(chǎn)出,不看投入”的機(jī)制,也就是說,在評(píng)價(jià)某個(gè)政府行為時(shí),考察的指標(biāo)僅僅是完成的結(jié)果,橫向縱向的對(duì)比,而忽略了為完成這個(gè)政府行為而進(jìn)行的投資。因此,這種政府政績?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制極易造成某些政府部門為追求政績,盲目地?cái)U(kuò)設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員。此外官本位思想根深蒂固,評(píng)價(jià)一個(gè)人往往以行政級(jí)別和學(xué)歷高低作為個(gè)人成就和事業(yè)的標(biāo)識(shí),而政府機(jī)關(guān)要求增加編制、升級(jí)升格正好滿足了這種個(gè)人需求和社會(huì)標(biāo)識(shí)。同時(shí),官本位思想還誘使大批人才涌向政府部門,加上各種關(guān)系網(wǎng)的縱橫交錯(cuò),迫使政府部門不斷因人設(shè)職、擴(kuò)大規(guī)模、提高規(guī)格、增加人員。
三、加快縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)建議
(一)轉(zhuǎn)變政府職能,打造有限責(zé)任政府
職能是機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)改革的重要依據(jù),只有分清職能和明確職能,才有可能對(duì)原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整和改革。過去,我們常把機(jī)構(gòu)改革看成機(jī)構(gòu)的撤銷、合并、調(diào)整等,似乎數(shù)量減少,機(jī)構(gòu)改革目的就達(dá)到了。因而往往追求“精簡機(jī)構(gòu)”、“縮減編制”的表層目標(biāo),忽視了轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)基礎(chǔ)和根本。由于只裁并機(jī)構(gòu),不轉(zhuǎn)變職能,過不多久,行使原來的職能的機(jī)構(gòu)又以老名目或新名義恢復(fù),以至機(jī)構(gòu)惡性膨脹周而復(fù)始。為了避免重復(fù)走過去“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的老路,要深化機(jī)構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵。
當(dāng)代的責(zé)任政府都是有限的責(zé)任政府,實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向有限政府的轉(zhuǎn)變,是打造當(dāng)代責(zé)任政府的首要條件,也是推進(jìn)縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。在總的原則上,縣級(jí)政府的職能與省級(jí)政府、中央政府有一致性,但作為貼近基層、貼近群眾、側(cè)重執(zhí)行的縣級(jí)地方政府,它的職能與省級(jí)政府和中央政府又存在明顯區(qū)別。不能簡單地把縣級(jí)政府職能等同于上級(jí)政府職能,縣級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置也不能簡單地套用上級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式。在我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織以后,在市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)的條件下,必須樹立科學(xué)的政府理念,適應(yīng)《行政許可法》的要求,建立有限政府、服務(wù)政府、誠信政府、廉潔政府、透明政府、法治政府。
溫家寶總理在十屆全國人大三次會(huì)議政府工作報(bào)告中明確指出:“加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開。堅(jiān)決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會(huì)組織?!痹诋?dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下,縣級(jí)有限政府的職能主要在于,一是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段糾正國內(nèi)市場的宏觀失控和微觀失靈,提高市場效率,政府對(duì)企業(yè)的管理主要是管好產(chǎn)業(yè)方向、外部環(huán)境和依法納稅,不再直接干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營行為。二是實(shí)行政事分開,重點(diǎn)是“收權(quán)”、“放事”,促進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程。將事業(yè)性單位承擔(dān)的行政職能劃歸政府,將政府機(jī)關(guān)承擔(dān)的一些輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性事務(wù)交給事業(yè)單位。改革對(duì)事業(yè)單位的投入體制,對(duì)公益性事業(yè)單位實(shí)行“政府主導(dǎo)”,財(cái)政全額撥款;對(duì)準(zhǔn)公益性事業(yè)單位實(shí)行政府扶持,財(cái)政差額撥款,差額部分實(shí)行市場調(diào)節(jié);對(duì)經(jīng)營性事業(yè)單位實(shí)行“市場主導(dǎo)”,財(cái)政“斷奶”,推向市場。三是實(shí)行政社分開,分解政府機(jī)關(guān)、中介組織和市場機(jī)制的功能,各行其是、各負(fù)其責(zé)。凡是市場和社會(huì)可以自行調(diào)解和自我管理的,政府不必越俎代庖。要積極培育和規(guī)劃社會(huì)中介組織,將各部門包攬的應(yīng)由社會(huì)自我管理的社會(huì)性事務(wù),轉(zhuǎn)交社會(huì)中介組織。會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)要與政府主管部門徹底脫鉤,變成為相對(duì)獨(dú)立的法人主體。縣市政府應(yīng)更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù),把財(cái)力和物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜,把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)上。
(二)理順“三種關(guān)系”,重新構(gòu)建政府機(jī)構(gòu)框架 縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程,涉及方方面面、上上下下。推進(jìn)縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革,要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的原則,合理劃分職責(zé)權(quán)限,著力理順“三個(gè)關(guān)系”,切實(shí)解決職能交叉問題。
一是理順黨政關(guān)系。黨的組織不是政府,不是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)。機(jī)構(gòu)改革最終取得成功,必須堅(jiān)持黨政分開的原則。中國要建成法治國家,執(zhí)政黨的執(zhí)政方式必須改革,執(zhí)政黨成員的干部任免程序應(yīng)當(dāng)在法律上有明確規(guī)定。對(duì)黨員干部的管理要遵循黨務(wù)程序。政務(wù)程序應(yīng)由法律明確規(guī)定。執(zhí)政黨推薦的干部的產(chǎn)生和罷免不得違反法定的政務(wù)程序和公務(wù)員制度。建議采取三個(gè)辦法解決黨政分開問題:一是從領(lǐng)導(dǎo)分工上解決。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,完善機(jī)構(gòu)設(shè)置,理順職能分工,嚴(yán)格控制編制,在法律許可和環(huán)境需要的前提下,黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行合理兼職,分工不分家,分工不重疊,以解決分工交叉、職能不清、職數(shù)過多問題。二是從職能上解決。黨委主要是研究重大問題,即研究重大的方針政策,重大的改革措施,重大的發(fā)展規(guī)劃,重大的人事任免,重大的應(yīng)急事宜。大量的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等職能交由政府去履行。三是從機(jī)構(gòu)設(shè)置上解決。依據(jù)職能定機(jī)構(gòu),結(jié)合職能的弱化、轉(zhuǎn)移、強(qiáng)化等不同情況,對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并、調(diào)整。撤銷縣(市)委政府職能交叉重復(fù)的職能,對(duì)需要縣(市)委和政府部門共同承擔(dān)的職能以及職能相近的部門,可實(shí)行合署辦公或一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子、多塊牌子,以適應(yīng)當(dāng)前對(duì)上對(duì)外的工作需要??h市委、縣市政府成立一個(gè)黨政綜合辦公室合署辦公,縣委辦、政府辦、黨史辦(地方志辦)、機(jī)要局、保密局、檔案局、政研室、信訪局等部門變成相應(yīng)內(nèi)設(shè)下屬科室;組織部、老干部局、編辦、縣(市)直黨委、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局等合為一個(gè)部門;所有管理工業(yè)的機(jī)構(gòu)、部門合并為一個(gè)機(jī)構(gòu),成立工業(yè)發(fā)展局,把經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、有色工業(yè)局、煤炭局等局委的管理職責(zé)交由工業(yè)發(fā)展局統(tǒng)一履行;農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì),農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、煙草局、扶貧辦、煙草辦、蔬菜辦、菌類辦等部門的職責(zé)統(tǒng)交由農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)履行;宣傳部、文明辦、教育、文化、衛(wèi)生、體育等部門成立文教衛(wèi)體委員會(huì),內(nèi)設(shè)相應(yīng)科室;林業(yè)局、果品局合署辦公;水利局、庫區(qū)局、灌區(qū)局、移民局等合署辦公,內(nèi)設(shè)相應(yīng)科室,明確職責(zé);民政局、宗教局、殘聯(lián)合署辦公;統(tǒng)戰(zhàn)部、臺(tái)辦、僑辦、工商聯(lián)等合并辦公,內(nèi)設(shè)相應(yīng)科室,明確分工和職責(zé);政法委、綜合治理辦、610辦公室合署辦公,內(nèi)設(shè)相應(yīng)科室,明確職責(zé);紀(jì)檢委、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)辦合署辦公,內(nèi)設(shè)相應(yīng)科室,明確職責(zé)。對(duì)于編制10名以內(nèi)的縣直單位,領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只設(shè)一正一副,30名以下的設(shè)一正二副,任務(wù)特別重的不得超過一正三副。同時(shí)要合理配備黨務(wù)干部。
二是理順各級(jí)政府之間的關(guān)系。省、地市政府要在過去分權(quán)改革的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)匕褭?quán)力下放給縣級(jí)政府,省、地市、縣市、鄉(xiāng)各級(jí)政府職能要進(jìn)行明確劃分。省級(jí)政府要切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會(huì)管理的職能,按照國家法律法規(guī)和方針政策,制定省際區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,創(chuàng)造公平、公正和公開的競爭環(huán)境,維護(hù)市場秩序,打破地區(qū)條塊分割,解除主管部門與國有企業(yè)的行政隸屬關(guān)系,切實(shí)落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),深化企業(yè)改革,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。地市級(jí)政府必須逐步削弱其政府職能,以至取消本級(jí)政府,眼前主要是逐步管理從企業(yè)分離出來的社會(huì)事務(wù),實(shí)行屬地管理,進(jìn)一步改善投資環(huán)境,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),維護(hù)市場秩序,搞好社會(huì)服務(wù),充分發(fā)揮城市的中心作用和輻射功能。不再與縣市政府爭資源、爭資金、爭項(xiàng)目,不再巧立名目剝奪下級(jí)縣市政府利益,不再對(duì)下級(jí)縣市政府正常運(yùn)作進(jìn)行不必要的干涉,變領(lǐng)導(dǎo)為服務(wù),真心實(shí)意地幫助下級(jí)縣市政府克服困難,解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件,加強(qiáng)農(nóng)村民主政治和法治建設(shè),依法行政,規(guī)范管理,把主要工作職能放在搞好社會(huì)公共服務(wù)方面,只宜參與鄉(xiāng)域道路、水電、學(xué)校和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等公益性投資,一般情況下不宜再以集體經(jīng)濟(jì)所有者名義參與競爭性的投資經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行合鄉(xiāng)并鎮(zhèn),變小鄉(xiāng)為大鄉(xiāng),變小鎮(zhèn)為大鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)本著精簡、效能的原則,黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)交叉任職,黨委書記兼人大主席,一名副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長;各行政村也要采取合并的方式,變小村為大村,村兩委干部交叉任職,村支書也可兼村民組長,以減少鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。縣級(jí)政府職能要轉(zhuǎn)向服務(wù)與協(xié)調(diào),加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化。
三是理順政府部門之間的關(guān)系。相同或相近的職能應(yīng)交由一個(gè)部門承擔(dān);必須由幾個(gè)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)的工作,要明確分工,分清主次,確定牽頭部門,保持工作緊密銜接而又不相互重復(fù)。對(duì)調(diào)整、轉(zhuǎn)移、下放、取消的職能,都要以一定的方式固定下來,避免日后有人隨意改變。(三)科學(xué)確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員定編的依據(jù)
機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的確定,過去不少縣市是以各縣土地面積、人口、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入等狀況為依據(jù)。筆者認(rèn)為,在當(dāng)前情況下,應(yīng)該以人均財(cái)力、人口和國土面積為依據(jù)。選定這一依據(jù),將更適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和實(shí)際情況,有利于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展。三種因素中,主要由人均財(cái)力來決定,人均財(cái)力應(yīng)占權(quán)重?cái)?shù)值的50%,人口應(yīng)占40%,國土面積應(yīng)占10%。財(cái)力大,多設(shè)機(jī)構(gòu)和編制,財(cái)力小,少設(shè)機(jī)構(gòu)和編制。國土面積和人口決定公務(wù)的工作量,國土大人口多,工作難度大,情況復(fù)雜,公務(wù)工作量相對(duì)大些,反之則少。提出這一原則的本意是設(shè)置機(jī)構(gòu)和編制數(shù)要量力而行,要充分考慮當(dāng)?shù)氐某惺苣芰蛯?shí)際需要,克服上下對(duì)應(yīng)、照抄照搬所帶來的消極后果,體現(xiàn)出每個(gè)縣市的個(gè)性和特色,也有利于從制度上克服隨意增編、增職的行為。同時(shí),要加強(qiáng)編制法治化建設(shè),規(guī)范各項(xiàng)管理制度,使編制管理有法可依,有章可循。徹底改變過去存在的個(gè)人、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隨意規(guī)定的做法,防止減而復(fù)增,出現(xiàn)再度膨脹的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)必須限定,大縣一正兩副三位書記,小縣一正一副兩位書記,正副縣(市)長不超過一正三副,省下派干部要占所下派縣(市)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),否則,其下派和工作費(fèi)用由所屬單位全部支付。領(lǐng)導(dǎo)在政府各部門內(nèi)部,要通過嚴(yán)格規(guī)章制度和考核獎(jiǎng)懲制度,規(guī)范行為,并大力推行電子政務(wù),實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化,提高工作效率。
選用干部除了考慮投入產(chǎn)出和成本外,必須堅(jiān)定地以胡錦濤總書記提出的“四看”、“四不唯”為依據(jù)?!八目础奔粗饕礃I(yè)績,看品德,看知識(shí),看能力;“四不唯”,即不唯學(xué)歷,不唯職稱,不唯資歷,不唯身份。這個(gè)科學(xué)的用人依據(jù),是選人、用人價(jià)值觀的重大創(chuàng)新。我們必須遵循科學(xué)的用人依據(jù),大膽改革和創(chuàng)新選用人制度,并確立正確的用人導(dǎo)向。
(四)做好機(jī)構(gòu)改革的人員分流工作
機(jī)構(gòu)改革,說到底是“人”的問題。搞好人員分流,是縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革沖破“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈、走向成功的關(guān)鍵。通過機(jī)構(gòu)改革降低行政成本,是衡量機(jī)構(gòu)改革成果的基本尺度。行政成本的降低,很大程度上取決于人員分流的結(jié)果。過去機(jī)構(gòu)改革的人員分流模式,已不能適應(yīng)本輪機(jī)構(gòu)改革的要求和目的。人員分流既是縮小政府體積,精化行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍的必經(jīng)過程,也是行政機(jī)關(guān)自身形象塑造,轉(zhuǎn)變職能,提高辦事效率的過程,更是行政機(jī)關(guān)干部合理流動(dòng)、正確選位、人盡其能、才盡其用的過程。分流是行政人力資本資源重新配置的過程,而不是簡單縮小機(jī)構(gòu)規(guī)模和裁減人員。通過行政人力資本要素的合理流動(dòng)與重組,帶來或促進(jìn)行政人力資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,進(jìn)而創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力。人員分流的目的是增效,通過分流提高行政人員素質(zhì),最大限度調(diào)動(dòng)和發(fā)揮行政人員的工作積極性和創(chuàng)造潛能,極大地提高工作效率,降低成本,因此在本質(zhì)上,它是一次人力資本能量的再開發(fā)。
按照這一思路和要求,人員分流的途徑和方式要多樣化,對(duì)不同的人員可采取不同的對(duì)策。對(duì)于各單位雇傭的臨時(shí)人員要堅(jiān)決徹底清退;對(duì)于不占編制的正式人員,年齡較大或接近退休年齡的,可提前退休,享受正常退休待遇;其余人員采取買斷工齡的辦法推向社會(huì)。對(duì)占正式編制人員的分流,要加大分流力度,被分流人員不少于占編制人員的1/3。黨政群團(tuán)部門人員分流采取同一比例辦法進(jìn)行。上崗職數(shù)按2/3的比例設(shè)定,全員參與競爭上崗。參加工作滿30年以上或愿意提前退休的人員,可以提升兩級(jí)工資和一個(gè)行政級(jí)別,鼓勵(lì)分流人員提前退休;對(duì)競爭下崗者提倡領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,原工資待遇原則上允許保留3—5年,3—5年后愿意重回單位工作的,有權(quán)重新通過新一輪競爭上崗;對(duì)3—5年后不愿回來者,買斷工齡,推向社會(huì),與政府徹底脫鉤。其余人員可以到缺編的下屬事業(yè)單位或企業(yè)任職,到下屬事業(yè)單位或企業(yè)上班后,應(yīng)與原單位脫離一切關(guān)系。
分流后留下來的人必須是“精兵強(qiáng)將”,無論思想政治素質(zhì),還是業(yè)務(wù)素質(zhì)都應(yīng)高,老、中、青搭配適當(dāng),知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力、經(jīng)驗(yàn)各方面都適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
與此同時(shí),還要做好分流人員的社會(huì)保障工作。社會(huì)保障是保證人員分流順利進(jìn)行和機(jī)關(guān)工作人員合理流動(dòng)的基本條件,是化解機(jī)構(gòu)改革矛盾的緩沖器和吸納器。可實(shí)行五保(養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育)合一、四位(機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)和農(nóng)村)一體等社會(huì)保險(xiǎn)模式,這是機(jī)構(gòu)改革人員分流到位的有效保證。(五)建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系
建立科學(xué)合理的政府及其工作人員績效考核體系,是解決機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事,提高政府工作績效的有效途徑。分工再明確,職責(zé)再清晰,若沒有科學(xué)的考核和檢驗(yàn),清晰的職責(zé)也不可能實(shí)實(shí)在在得到履行。到底該如何考核政府及其工作人員的工作績效?目前存在有很多難點(diǎn),需要解決的問題很多。首先,要細(xì)化政府的職能定位,確定考核內(nèi)容,讓被考核者心中有數(shù);要確定各考核指標(biāo)之間的關(guān)系;要量化基本工作、社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)。其次,要明確考核的辦法和根據(jù):要圍繞政府機(jī)關(guān)工作職能建立一套考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系;同時(shí)要廣泛吸引社會(huì)公眾的參與,人民群眾的滿意程度是衡量政府工作極其重要的指標(biāo)。
對(duì)政府工作人員的個(gè)人考核,要按德、勤、績、能全面考核要求,針對(duì)不同崗位、不同職責(zé)、不同任務(wù),設(shè)計(jì)相應(yīng)考核指標(biāo),科學(xué)確定考核權(quán)數(shù),要以崗設(shè)職,以崗定責(zé),真正實(shí)現(xiàn)崗位、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。與此同時(shí),還必須重視政府及其工作人員自律精神的培養(yǎng)。有限責(zé)任政府的打造,既要依靠外部條件的規(guī)定和約束,又要依靠自身素質(zhì)的提高和職業(yè)良心的自覺,知道自己應(yīng)該干什么以及怎么去干好。外在的規(guī)定和約束只是對(duì)不履行職責(zé)或不知道履行什么職責(zé)的政府和人員才有效力。一大批自覺、自律、長期內(nèi)練、善于學(xué)習(xí)、修養(yǎng)良好的國家公務(wù)員隊(duì)伍的形成,是合格的有限責(zé)任政府建立的必備條件。
①葉靜:《財(cái)政博弈的困局》,《小康》2004年第12期。②參見韓?。骸锻七M(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)配套改革要有周密政策設(shè)計(jì)》,《財(cái)經(jīng)》2004年第20期。③參見林君:《貴在把握比較優(yōu)勢(shì)重在狠抓工作落實(shí)──關(guān)于白山“三農(nóng)”工作的初步實(shí)踐與思考》(2005年3月22日),http://004km.cn/ReadNews.asp?NewsID=3185.④李薇薇:《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫,平均超編2至3倍》,《中國青年報(bào)》2004年11月4日。⑤參見朱永紅:《福建省石獅市小政府不斷擴(kuò)大,機(jī)構(gòu)精簡16年再回原點(diǎn)》,《新京報(bào)》2004年11月10日。
第五篇:關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的調(diào)研報(bào)告
自上世紀(jì)80年代以來,我國已經(jīng)進(jìn)行了四次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革,在精簡機(jī)構(gòu)、減少編制、分流人員、轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式、提高政府行政效率和管理水平等方面,都取得了一定的效果。在200X年的機(jī)構(gòu)改革中,我們特別重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題,并在改革實(shí)踐中解決了一些問題,但是這方面的改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)改革還有很長的路要走。
一、200X年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得了顯著成效
根據(jù)《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》和《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的意見》,2002年3月,我縣按照市委、市政府批復(fù)精神,組織實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。這一次機(jī)構(gòu)改革全面落實(shí)了省委、省政府的改革思想,改革初步達(dá)到了預(yù)期的效果。
(一)機(jī)構(gòu)編制精簡情況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)由原來的99個(gè)精簡為36個(gè),精簡64%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款事業(yè)單位由原來的114個(gè)精簡為34個(gè),精簡70%。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政群機(jī)關(guān)編制由原來的625人精簡為389人,精簡236名,精簡比例為38%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款事業(yè)單位編制由667人精簡為319人,精簡348名,精簡比例為52%。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由110人精簡為94人,精簡16名,精簡比例為15%。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款事業(yè)單位精簡分流351人(其中整建制轉(zhuǎn)為自收自支的139人),精簡53%。
(二)機(jī)構(gòu)改革的成效
通過此次改革,解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)方面存在的一些問題,成效是非常明顯的。
一是推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。通過改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能轉(zhuǎn)變上取得了一定程度的進(jìn)展。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該干什么,不應(yīng)該干什么有了比較清楚的認(rèn)識(shí)。初步實(shí)現(xiàn)了政企、政事分開。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企管委后,政府直接從事企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)或干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的現(xiàn)象有一定程度的減少。事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能收歸政府機(jī)關(guān)行使,而技術(shù)性、事務(wù)性、服務(wù)性的工作則由事業(yè)單位承擔(dān),過去政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位職能交叉不清的現(xiàn)象有一定程度的改觀。
二是優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織結(jié)構(gòu),精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)。通過改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,工作機(jī)構(gòu)得到精簡。機(jī)構(gòu)設(shè)置凌亂、龐雜的現(xiàn)象得到初步解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)立四個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)和四個(gè)財(cái)政撥款的事業(yè)單位,即黨政辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、財(cái)稅辦公室。四個(gè)財(cái)政撥款事業(yè)單位即農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站、文化事業(yè)服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)站。另外,又統(tǒng)一設(shè)立了五個(gè)經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位。
三是精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制,優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。在改革中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制進(jìn)行了大幅度的精簡,一批年齡大、文化低、頭腦不夠解放的干部退出了工作崗位,干部結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到優(yōu)化。市里對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款事業(yè)編制實(shí)行總量控制,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人浮于事的問題得到初步解決。與此同時(shí),在改革中全面推行了競爭上崗,機(jī)關(guān)股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和財(cái)政撥款事業(yè)單位的工作人員全部是通過筆試、面試兩輪競爭才得以上崗,在職干部的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到優(yōu)化。
四是從長遠(yuǎn)看有利于減少財(cái)政開支,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,由于人員分流暫時(shí)還不能全部到位,從目前看,減少財(cái)政開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成效尚不明顯。但從長遠(yuǎn)來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員編制的大幅精簡,將對(duì)減少財(cái)政開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)產(chǎn)生積極的作用。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)體制和機(jī)構(gòu)還存在諸多問題
機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)長期的工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)體制存在的問題不能期望通過一次機(jī)構(gòu)改革就徹底解決。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)還存在諸多問題:
一是政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變并未完全到位,干預(yù)農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的現(xiàn)象仍然存在,不尊重村民委員會(huì)和村民自治權(quán)利的情況還時(shí)有發(fā)生。
二是事業(yè)單位的舉辦形式單一。國家支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦社會(huì)事業(yè),實(shí)現(xiàn)舉辦主體和投資主體的多元化,但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位過多地依賴政府舉辦,目前還沒有事業(yè)單位轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
三是事業(yè)機(jī)構(gòu)行政化現(xiàn)象還比較普遍。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位并沒有真正轉(zhuǎn)變自己的角色,重管理、輕服務(wù)。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是一級(jí)獨(dú)立法人,不能自主地開展活動(dòng),主要精力是中心工作,業(yè)務(wù)技術(shù)工作成了“業(yè)余”。
四是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員精簡和分流任務(wù)并沒有真正落實(shí)。2002年機(jī)構(gòu)改革時(shí)規(guī)定,經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位要在三年內(nèi)與財(cái)政脫鉤,但從當(dāng)前的實(shí)際運(yùn)作情況看,這個(gè)任務(wù)還很難完成。
五是對(duì)機(jī)構(gòu)、人員精簡和整合仍然不夠,且重新反彈的壓力依然存在。從我們調(diào)研的情況看,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)和人員確實(shí)已經(jīng)進(jìn)行了很大的精簡和整合,但現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員仍然偏多,還有進(jìn)一步精簡和整合的必要。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡分流任務(wù)相當(dāng)艱巨
推行國家公務(wù)員制度以來,我縣黨政機(jī)關(guān)的入口把關(guān)很嚴(yán),只能考試錄用國家公務(wù)員,盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)人員編制進(jìn)行了大幅度精簡,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基本沒有超編現(xiàn)象。這次機(jī)構(gòu)改革人員分流的重點(diǎn)是財(cái)政撥款事業(yè)單位。從當(dāng)前的實(shí)際做法看,人員分流的主要途徑是內(nèi)退,離職創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人員還相對(duì)較少。在2002年機(jī)構(gòu)改革中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款事業(yè)單位共分流351人,其中內(nèi)退39人,分流到經(jīng)費(fèi)自理的單位170人,整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)費(fèi)自理單位人員139人,辭職3人。機(jī)構(gòu)改革后,人員分流的重點(diǎn)就轉(zhuǎn)移到經(jīng)費(fèi)自理單位與財(cái)政脫鉤問題上,從目前看,經(jīng)費(fèi)自理單位的人員全部從財(cái)政供養(yǎng)體制中分離出來還很難。
首先是難在認(rèn)識(shí)上。不少人認(rèn)為,人員問題是歷史形成的,現(xiàn)在要一下子解決不好辦。有些人員還抱著“進(jìn)了國家的門,就是國家的人”的觀念,存有依賴思想,寧愿拿幾百元工資,也不愿到市場上去拼搏。
第二,難在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位沒有正式的法人地位,不能自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,在為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)中還不能養(yǎng)活自己。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)實(shí)力差,對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員缺乏吸引力。機(jī)關(guān)事業(yè)單位中很多人員沒有一技之長,創(chuàng)業(yè)能力差。
第三,難在政策的不配套?,F(xiàn)行的人員分流政策不足以吸引機(jī)關(guān)事業(yè)人員自動(dòng)離開吃財(cái)政飯的崗位,他們?cè)陴B(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面有后顧之憂。改革是要付出成本的,但改革的成本過大,政府也將負(fù)擔(dān)不起,怎樣找到一個(gè)平衡點(diǎn),這是一個(gè)難題。
四、進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)建議
要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)定位。必須進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,找到一條既能保持農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,又能進(jìn)一步整合和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員,切實(shí)降低行政成本,減輕財(cái)政壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新思路。
要建立編制管理與財(cái)政管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。雖然政府職能轉(zhuǎn)變不到位帶來了重新增加機(jī)構(gòu)和人員的客觀壓力,但如果編制管理和財(cái)政管理是完善的,就能從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)和人員的增加。編制管理是控制政府機(jī)構(gòu)和人員膨脹的閘門,然而,編制管理的法規(guī)建設(shè)卻并不完善,要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制的法定化還有很多工作要做。要有效消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員反彈或膨脹的現(xiàn)象,必須要在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的同時(shí),進(jìn)一步改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制與財(cái)政管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制,堵住導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員反彈或膨脹的漏洞。
要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位法人地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展壯大了,才有能力面向市場搞好服務(wù)、增強(qiáng)實(shí)力,實(shí)現(xiàn)與財(cái)政的逐步脫鉤。要根據(jù)財(cái)力狀況,核定站所經(jīng)費(fèi)基數(shù),花錢補(bǔ)事而不是花錢養(yǎng)人。
要繼續(xù)拓寬人員分流的途徑。目前的手段,主要是以下幾種,一是“轉(zhuǎn)”,讓有一技之長的工作人員領(lǐng)辦企業(yè),或搞科技示范點(diǎn)。二是“變”,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)部門直接轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)服務(wù)組織,既分流了人員,又為農(nóng)民提供了更直接的服務(wù)。三是“退”,到一定年齡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一律辦理退休手續(xù)。四是“送”,將分流干部送到先進(jìn)地區(qū)謀職鍛煉,三年后自動(dòng)與單位脫鉤。以上手段都需要政府相關(guān)配套政策的支持。
機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須要與農(nóng)村稅費(fèi)改革和人事制度改革相配套,整體推進(jìn),才能從根本上保證改革取得長久效果。