第一篇：袁州區(qū)關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(定稿)

袁州區(qū)關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革 的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)?中共宜春市委辦公室、宜春市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)?宜春市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見?的通知?（宜辦字?2010?84號(hào)），進(jìn)一步深化我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，現(xiàn)結(jié)合本地實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村綜合改革成果，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化、規(guī)范機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，建立精干高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力為科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起提供體制機(jī)制保障。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持理順關(guān)系、權(quán)責(zé)一致的原則。進(jìn)一步理順我區(qū)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財(cái)權(quán)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地發(fā)揮功能。

（二）堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一、高效運(yùn)行的原則。進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)和站所機(jī)構(gòu)設(shè)置，改進(jìn)工作方式，完善運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增，實(shí)有人員控制在編制總額內(nèi)。

（1）保留黨政辦公室（加掛便民服務(wù)中心牌子）。（2）保留社會(huì)治安綜合治理辦公室（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子）。

（3）保留經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（林業(yè)資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛林業(yè)辦公室牌子、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛環(huán)境保護(hù)辦公室牌子）。

（4）撤銷財(cái)經(jīng)辦公室，設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室（掛新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子）。

（5）將社會(huì)事務(wù)辦公室（掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理所、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理辦公室、防汛抗旱指揮部辦公室牌子），調(diào)整為社會(huì)事務(wù)辦公室（掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理所、民政所、防汛抗旱指揮部辦公室牌子）。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理辦公室職能已經(jīng)消失，不再掛牌；民政所由事業(yè)站所調(diào)整為行政機(jī)構(gòu)。

保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育辦公室，仍為區(qū)人口和計(jì)劃生育部門的派出機(jī)構(gòu)。

領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按2003年“三定”規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆有關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際核定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按每個(gè)綜合性辦公室主任1名（由黨政班子副職兼任）、副主任1名進(jìn)行配備，考慮便民服務(wù)中心日常管理需要，另增設(shè)黨政辦副主任職數(shù)1名（兼便民服務(wù)中心主任）。

2．事業(yè)站所

（1）將勞動(dòng)就業(yè)工作站（或勞動(dòng)保障事務(wù)所）更名為勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所。

（2）保留財(cái)政所，仍為區(qū)財(cái)政局的下屬事業(yè)單位。（3）保留文化和廣播電視站。

（4）保留計(jì)劃生育服務(wù)所（與人口和計(jì)劃生育辦公室合署辦

也不能包辦代替村民委員會(huì)的事務(wù)。

同時(shí)，要精簡(jiǎn)和規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核的內(nèi)容。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項(xiàng)，不得列入考核范圍。要進(jìn)一步清理對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一票否決”項(xiàng)目和評(píng)比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，凡不屬中央和省委、省政府規(guī)定的“一票否決”項(xiàng)目要一律取消，對(duì)保留的評(píng)比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目也要嚴(yán)格規(guī)范，不得隨意擴(kuò)大評(píng)比檢查內(nèi)容和范圍。

（四）規(guī)范站所管理體制

根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，應(yīng)注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制的規(guī)范和創(chuàng)新工作，要在以下四個(gè)方面下功夫：

1．規(guī)范塊管體制。按照贛辦字?2010?44號(hào)文件關(guān)于“從事社會(huì)服務(wù)和為農(nóng)服務(wù)的事業(yè)站所，實(shí)行以塊管理為主，上級(jí)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行指導(dǎo)的管理體制”和“除法律法規(guī)和中央、省委省政府有明確規(guī)定外，市縣兩級(jí)都不得將以塊管理為主的事業(yè)站所調(diào)整為以條管理為主”等規(guī)定，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站、文化廣播電視站（文化和社區(qū)服務(wù)站）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站實(shí)行以塊管理為主的體制。凡與上述規(guī)定不符的，一律予以調(diào)整。

2．完善條管體制。計(jì)劃生育服務(wù)所、財(cái)政所（均為雙重領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)主管部門管理為主）、國(guó)土資源管理所、林業(yè)工作站（均為條管）維持其管理體制不變。上述站所的主管部門要進(jìn)一步完善站所的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)督促所屬站所在工作中服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)其更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)。

3．健全服務(wù)體系。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的公益性服務(wù)職能，重點(diǎn)健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管三個(gè)

快捷、高效的“一站式”服務(wù)行政“超市”，實(shí)現(xiàn)“便民辦事、為民理財(cái)、幫民致富、促進(jìn)和諧”的功能。

2．創(chuàng)新應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為使窗口服務(wù)向窗外服務(wù)延伸，快速高效地處理好突發(fā)事件和重大服務(wù)任務(wù)，要進(jìn)一步建立健全應(yīng)急處理和統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，設(shè)立聯(lián)動(dòng)應(yīng)急服務(wù)指揮中心，下設(shè)若干應(yīng)急服務(wù)小組，為議事協(xié)調(diào)組織。負(fù)責(zé)防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)、生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定突發(fā)事件及重大服務(wù)任務(wù)的統(tǒng)一指揮和處置。該中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，各小組分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)，遇有突發(fā)事件和重大任務(wù)及時(shí)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、站所和村組（社區(qū)）人員資源。設(shè)置應(yīng)急服務(wù)專線電話，建立快速反應(yīng)和問題處置機(jī)制，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)，各機(jī)構(gòu)、站所和村組（社區(qū)）協(xié)同配合的聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)，提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量。

3．健全管理考核機(jī)制。探索健全便民服務(wù)中心和聯(lián)動(dòng)應(yīng)急服務(wù)指揮中心科學(xué)管理考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善“統(tǒng)一受理、集中辦理、限時(shí)辦結(jié)”的服務(wù)模式，完善直接辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、統(tǒng)一收費(fèi)制、跟蹤考核制、責(zé)任追究制等管理考核機(jī)制；把群眾需求與提供服務(wù)情況、工作任務(wù)與工作目標(biāo)完成情況緊密聯(lián)系在一起，進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的科學(xué)管理和考評(píng)，把考評(píng)結(jié)果與干部的使用和年終獎(jiǎng)勵(lì)緊密掛鉤，形成一套較為完善的科學(xué)管理考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。改革工作在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)委、區(qū)政府履行改革實(shí)施主體的職責(zé)。區(qū)委、區(qū)政府成立深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：金三元，副組長(zhǎng)：魯旭東、付小群、董曉明，成員：丁青林、梁福軍、李小剛、易曉蘭、劉

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見

南字?2011?70號(hào)

中共南華縣委 南華縣人民政府 關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見

（2011年11月3日）

根據(jù)?中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見?（云發(fā)?2011?8號(hào)）及?中共楚雄州委辦公室 楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)?南華縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案?的通知?（楚辦字?2011?79號(hào)）精神，結(jié)合南華縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)臵，嚴(yán)格控制人員編制，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)社會(huì)管理能力，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；堅(jiān)持職權(quán)法定和權(quán)責(zé)一致原則，依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，理順縣鄉(xiāng)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系；堅(jiān)持因地制宜和精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，區(qū)別不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型，分類指導(dǎo)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配臵、機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制，確保機(jī)構(gòu)編制只減不增；堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，大膽探索，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

二、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實(shí)好黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作?，F(xiàn)階段，主要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧四個(gè)方面全面履行職能。

要把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放在營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、扶持典型進(jìn)行示范引導(dǎo)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、新型農(nóng)村服務(wù)體系、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干預(yù)企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

要著力增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。拓寬服務(wù)渠道，改進(jìn)服務(wù)方式，通過“一站式”服務(wù)、辦事代理制等多種形式，方便群眾辦事。推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。綜合發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作，及時(shí)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。指導(dǎo)村民自治，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

要綜合分析不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化程度較高，工礦企業(yè)較多，以農(nóng)業(yè)為主，少數(shù)民族聚居和扶貧工作任務(wù)較重等不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，突出工作重點(diǎn)。

縣委、縣政府將積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件。增加財(cái)政投入，切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的能力。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)的行政管理權(quán)限。嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項(xiàng)，堅(jiān)決清理和規(guī)范各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣委、縣政府統(tǒng)一組織，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項(xiàng)，不得列入考核范圍。

（二）進(jìn)一步理順責(zé)權(quán)關(guān)系

凡規(guī)定由縣級(jí)以上政府承擔(dān)的責(zé)任，不得轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。應(yīng)該由縣級(jí)政府部門完成的行政事務(wù)，實(shí)行以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助的體制，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的工作，要賦予相應(yīng)的事權(quán)和財(cái)權(quán)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村（居）民委員會(huì)選舉、村務(wù)公開、資產(chǎn)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)管。

堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政區(qū)域內(nèi)，除教育、衛(wèi)生外的農(nóng)、林、水、財(cái)政、計(jì)劃生育、村鎮(zhèn)規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、新農(nóng)合、勞動(dòng)保障等事業(yè)單位，無論原隸屬關(guān)系和編制類別如何，均實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級(jí)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所作為縣級(jí)國(guó)土資源管理部門的派出機(jī)構(gòu)，管理體制不作調(diào)整，主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源調(diào)查、耕地保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治和國(guó)土資源管理的執(zhí)法巡查工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、派出所、司法所、工商所（分局）、地稅分局為上級(jí)機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政機(jī)構(gòu)，不在調(diào)整范圍。

上級(jí)部門派出（駐）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部的任免要事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，黨群關(guān)系仍實(shí)行屬地管理。

（三）規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)臵和職責(zé)

按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)臵和職責(zé)配臵，形成機(jī)構(gòu)設(shè)臵統(tǒng)一規(guī)范、職責(zé)配備科學(xué)、人員分工合理、工作運(yùn)轉(zhuǎn)高效的機(jī)關(guān)運(yùn)行新方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)綜合辦公室統(tǒng)一設(shè)臵4個(gè)，名稱不能調(diào)整，職責(zé)可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行微調(diào)。

1、黨政辦公室。承擔(dān)機(jī)關(guān)日常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，具體履行機(jī)關(guān)日常黨務(wù)政務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、機(jī)構(gòu)編制、文秘、督辦、電子政務(wù)、保密、財(cái)務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、后勤保障等職責(zé)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)、人民武裝及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和“為民服務(wù)中心”的日常工作。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室。承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土資源管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）農(nóng)村公路管理、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村土地承包管理、林權(quán)管理、水利建設(shè)與管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理、招商引資、企業(yè)管理、統(tǒng)計(jì)、扶貧、移民、安全生產(chǎn)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)管等職責(zé)。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室國(guó)土資源管理職責(zé)主要是：負(fù)責(zé)組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并按規(guī)劃對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量；審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地和農(nóng)村村民住宅用地報(bào)批。

3、社會(huì)事務(wù)辦公室。承擔(dān)人力資源和社會(huì)保障、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生、食品安全、人口和計(jì)劃生育、教育、科技、文化、廣播電視等職責(zé)。

4、社會(huì)治安綜合治理辦公室。承擔(dān)法治建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、信訪、維護(hù)穩(wěn)定、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、突發(fā)事件和群體事件的預(yù)防處臵等職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)委、人民武裝部、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)按有關(guān)規(guī)定或章程設(shè)臵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)政協(xié)機(jī)構(gòu)，可明確人員負(fù)責(zé)具體工作。

根據(jù)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的部署和要求，全面建立和完善為民服務(wù)工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按服務(wù)平臺(tái)的架構(gòu)統(tǒng)一設(shè)臵“為民服務(wù)中心”，將與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事項(xiàng)集中到“為民服務(wù)中心”，實(shí)行“一站式”服務(wù)和“窗口式”辦公，推行辦事代理制，方便群眾辦事。

（四）規(guī)范事業(yè)單位設(shè)臵和職責(zé)

堅(jiān)持政事分開和精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，打破部門界限，綜合設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，集中力量、降低成本、拓寬服務(wù)面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)臵6個(gè)。

1、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。承辦農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、畜牧獸醫(yī)等基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等服務(wù)性工作。

2、人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心。承辦人口和計(jì)劃生育服務(wù)工作。

3、文化廣播電視服務(wù)中心。承辦文化宣傳、廣播電視、群眾性體育活動(dòng)及相關(guān)設(shè)施維護(hù)與管理等服務(wù)性工作。

4、國(guó)土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心。承辦農(nóng)村土地開發(fā)和利用、村鎮(zhèn)規(guī)劃、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城鎮(zhèn)公用設(shè)施維護(hù)與管理等服務(wù)性工作。

5、社會(huì)保障服務(wù)中心。承辦人力資源開發(fā)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，優(yōu)撫安臵、社會(huì)救助、最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等服務(wù)性工作。

6、財(cái)政所。由縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理并單獨(dú)設(shè)臵，主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算編制、惠農(nóng)政策資金兌付管理、財(cái)政資金監(jiān)管、國(guó)有（集體）資產(chǎn)管理和組織財(cái)政收入入庫(kù)等職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)臵后，不得再保留原單位名稱和印章，不得再以原單位名義對(duì)外開展工作。在改革期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)一律不得加掛其他名稱的牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立自收自支的事業(yè)單位，鼓勵(lì)和發(fā)展多元化的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會(huì)力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（五）規(guī)范人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

嚴(yán)格控制人員編制。行政編制按大、中、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別核定35、30、25名左右，事業(yè)編制按大、中、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別不超過65、58、53名核定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制由縣編委在州編委核定我縣的總額內(nèi)具體核定。

改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)不再配備助理員，實(shí)行人員分工責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)不再核定后勤服務(wù)保障人員編制，原在職在編的后勤服務(wù)保障人員要通過自然減員等方式逐步消化。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障工作可實(shí)行政府購(gòu)買公共服務(wù)的機(jī)制。

嚴(yán)格按規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。核定龍川鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名，設(shè)黨委書記1名、人大主席1名、鎮(zhèn)長(zhǎng)1名、黨委副書記名、紀(jì)委書記1名、副鎮(zhèn)長(zhǎng)5名、武裝部長(zhǎng)1名；核定雨露白族鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名，設(shè)黨委書記1名、人大主席1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)1名、黨委副書記1名、紀(jì)委書記1名、人大副主席1名、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)2名、武裝部長(zhǎng)1名；核定其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)各9名，設(shè)黨委書記1名、人大主席1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)1名、黨委副書記1名、紀(jì)委書記1名、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)3名、武裝部長(zhǎng)1名。適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。要明確1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分管綜治維穩(wěn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等職務(wù)按有關(guān)規(guī)定配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理。

（六）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類

按照?中共楚雄州委、楚雄州人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見?（楚發(fā)?2011?10號(hào)）規(guī)定，南華縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照大、中、小不同類型劃分：龍川鎮(zhèn)為大鎮(zhèn)，沙橋鎮(zhèn)、雨露白族鄉(xiāng)、五街鎮(zhèn)、一街鄉(xiāng)為中鄉(xiāng)鎮(zhèn)，羅武莊鄉(xiāng)、紅土坡鎮(zhèn)、五頂山鄉(xiāng)、馬街鎮(zhèn)、兔街鎮(zhèn)為小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、方法步驟

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真調(diào)研，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟地做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。

第一階段：動(dòng)員部署和制定方案階段（2011年10月28日至11月5日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照州委、州政府批準(zhǔn)的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，召開機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)，全面安排機(jī)構(gòu)改革工作。及時(shí)傳達(dá)有關(guān)改革文件精神，做好宣傳教育和思想政治工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)機(jī)構(gòu)改革重要性的認(rèn)識(shí)。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，于11月10日前按程序報(bào)縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，經(jīng)縣委、縣政府審批后組織實(shí)施。

第二階段：組織實(shí)施階段（2011年11月6日至11月15日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣委、縣政府批準(zhǔn)的方案，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，扎實(shí)做好職責(zé)調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制分配、定崗定員等工作，于11月15日前完成機(jī)構(gòu)組建、職責(zé)界定、掛牌開展工作。

第三階段：總結(jié)評(píng)估階段（2011年11月16日至12月20日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的自檢自查和評(píng)估工作，于2011年12月5日前向縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送總結(jié)報(bào)告?？h深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在2011年12月10日前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并限期完成改革任務(wù)。

四、嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行州委、州政府確定的機(jī)構(gòu)設(shè)臵數(shù)額，不得突破。要嚴(yán)格控制人員編制，全面落實(shí)編制實(shí)名制管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)干部必須在編制限額內(nèi)調(diào)整，不得在編制外聘用和借調(diào)人員。通過自然減員等多種渠道消化超編人員，嚴(yán)格控制人員編制增長(zhǎng)，確保機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員只減不增，切實(shí)減少財(cái)政供養(yǎng)人員的增量。

要強(qiáng)化干部人事制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員編制要采取定編定崗、以崗定人、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方法進(jìn)行管理，積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗；要嚴(yán)把入口關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)?中華人民共和國(guó)公務(wù)員法?和事業(yè)單位人員管理的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持凡進(jìn)必考，嚴(yán)禁未按公務(wù)員考錄標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序選拔企事業(yè)單位人員直接進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍；要制定政策措施，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員隊(duì)伍穩(wěn)定，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員老化的問題。

五、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，把深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作列入重要議事日程抓緊抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，積極穩(wěn)妥地做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間關(guān)系，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)進(jìn)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律和機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，確保政令暢通。各行業(yè)主管部門要從大局出發(fā)，積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究解決改革中遇到的實(shí)際困難和問題，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位按職責(zé)分工開展工作，不得以任何理由干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制核定和人員安臵等工作，任何部門不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下對(duì)口設(shè)臵機(jī)構(gòu)或增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制。職能調(diào)整和職責(zé)增加的，所需編制在核定的總編制內(nèi)調(diào)整解決?？h委、縣政府將把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，對(duì)不按規(guī)定設(shè)臵機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超編制招調(diào)人員的，要嚴(yán)肅處理。組織、編制、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、人社、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等相關(guān)部門要按照改革的要求，研究制定配套政策，做好干部人事、職能劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)處臵等工作，妥善安排涉及工作調(diào)整和崗位變動(dòng)的人員。要嚴(yán)明組織紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)禁私分財(cái)物、突擊調(diào)整人員；要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，嚴(yán)禁突擊花錢；要強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，確保改革順利進(jìn)行。

第三篇：黑龍江省深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見

黑龍江省深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見

黨的十八大以來，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)要求，通過清理規(guī)范、科學(xué)分類、推進(jìn)承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革試點(diǎn)、創(chuàng)新公益類事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制等工作，使事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制配置得到了明顯改善，對(duì)推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。但是，一些事業(yè)單位還存在規(guī)模總體偏大、體制機(jī)制不活、人浮于事，或規(guī)模過小、業(yè)務(wù)能力受限、服務(wù)質(zhì)量和效率不高，或職能交叉、重復(fù)設(shè)置、資源浪費(fèi)，或公益與市場(chǎng)不分、事業(yè)市場(chǎng)“兩頭占”等問題。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于深化事業(yè)單位改革的精神，科學(xué)配置資源，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，推進(jìn)事業(yè)單位去市場(chǎng)化，按照省委、省政府關(guān)于嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制、將事業(yè)單位整合規(guī)范作為深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓重要內(nèi)容同部署同推進(jìn)的要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就深化全省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想及基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆二次全會(huì)精神，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，按照中央確定的事業(yè)單位分類改革“分步實(shí)施”方針，在全面完成事

—1— 業(yè)單位分類、2017年已啟動(dòng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和事業(yè)編制使用，壓縮規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，純化事業(yè)單位公益職能，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，激發(fā)事業(yè)單位活力和創(chuàng)造力，推進(jìn)公益服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政資金在公益服務(wù)領(lǐng)域的使用效益。

(二)基本原則

——堅(jiān)持政事分開。明晰功能定位，進(jìn)一步理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)行政職能回歸行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位強(qiáng)化公益服務(wù)。

——堅(jiān)持事企分開。推進(jìn)事業(yè)單位去市場(chǎng)化，回歸事業(yè)單位提供公益服務(wù)的本質(zhì)屬性。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)堅(jiān)決交給市場(chǎng)。

——堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能。事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置必須符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，凡可通過政府購(gòu)買取得的公益服務(wù)原則上不再通過設(shè)立事業(yè)單位提供。按職能整合撤并事業(yè)機(jī)構(gòu)，壓縮規(guī)模，節(jié)約集約配置資源，提高使用效益。

——堅(jiān)持分業(yè)推進(jìn)。教科文衛(wèi)等行業(yè)部門按現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，同步推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位資源整合，并按行業(yè)領(lǐng)域體制改革方向和要求繼續(xù)推進(jìn)改革。

—2—

——堅(jiān)持分級(jí)組織。省、市、縣三級(jí)同步推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。條件成熟的先改，暫不具備條件的逐步推進(jìn)。嚴(yán)格控制增量，逐步消化存量。

二、改革目標(biāo)

通過機(jī)構(gòu)改革，大幅壓縮事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制規(guī)模，節(jié)約集約配置資源，提高使用效益。其中，省直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡(jiǎn)20%，事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡(jiǎn)20%，事業(yè)編制總數(shù)原則上至少精簡(jiǎn)15%；市(地)、縣(市)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡(jiǎn)10%，事業(yè)編制總數(shù)原則上至少精簡(jiǎn)10%。

省直各部門和市(地)、縣(市)要自我加壓，加大力度提高本部門本地區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制精簡(jiǎn)比例。

三、改革任務(wù)

(一)全面壓縮現(xiàn)有事業(yè)單位編制規(guī)模

機(jī)構(gòu)編制規(guī)模與職能作用不匹配的事業(yè)單位，規(guī)模較大、公益職能有限、人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重的“虛大空”事業(yè)單位，長(zhǎng)期大量空編的事業(yè)單位，要合理確定事業(yè)編制規(guī)模、壓縮事業(yè)編制數(shù)量。

—3—

(二)大力精簡(jiǎn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)量

1.清理撤銷“空殼”事業(yè)單位。機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立時(shí)間超過兩年，但長(zhǎng)期空編無人，組織機(jī)構(gòu)空殼化、職能任務(wù)空心化、單位設(shè)立有名無實(shí)的“空殼”事業(yè)單位一律清理撤銷，由主管部門負(fù)責(zé)“空殼”事業(yè)單位清理撤銷后的相關(guān)事項(xiàng)處置。

2.整合撤并“小散弱”事業(yè)單位。對(duì)設(shè)置過于分散、公益職能弱化、規(guī)模較小的事業(yè)單位，通過合并、撤銷、合署辦公等方式進(jìn)行整合。

(1)省直編制30名及以下單位、市(地)編制5名及以下單位、縣(市)編制3名及以下單位要重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合。

(2)省直編制5名及以下單位原則上一律撤并，職能并入相同或相近單位。

(3)通過整合撤并，省直各部門所屬事業(yè)單位中，20名及以下編制規(guī)模的事業(yè)單位最多只能保留1個(gè)。

(4)同一部門內(nèi)部多個(gè)事業(yè)單位可探索實(shí)行一套后勤、財(cái)務(wù)等行政管理體系，也可探索實(shí)行合署辦公模式。

—4—

3.優(yōu)化整合職能相同或相近事業(yè)單位。對(duì)同一部門內(nèi)部職能相同或相近事業(yè)單位進(jìn)行優(yōu)化整合，按整合后單位職責(zé)任務(wù)確定合理的事業(yè)編制規(guī)模。在編人員較多，短時(shí)間無法消化到位的，可先核定編制，逐步到位。在編人員只出不進(jìn)，待消化調(diào)整到合理編制規(guī)模后再落編進(jìn)人。整合后，除按地域進(jìn)行布局設(shè)置外，部門內(nèi)部同一職能事業(yè)單位原則上只能保留1個(gè)。

4.推進(jìn)跨部門跨層級(jí)跨地域事業(yè)單位整合。

(1)鼓勵(lì)各領(lǐng)域不同隸屬的同類單位跨部門跨層級(jí)跨地域整合，主管部門、事業(yè)單位要積極主動(dòng)提出整合意見。鼓勵(lì)有條件的市(地)、縣(市)打破條塊分割，以“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”等方式跨區(qū)域整合設(shè)立事業(yè)單位。

(2)按照分業(yè)推進(jìn)原則，重點(diǎn)對(duì)科研、報(bào)刊、干部教育、培訓(xùn)療養(yǎng)、地質(zhì)勘查、工程勘察設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、信息服務(wù)等部門重復(fù)設(shè)置、職責(zé)交叉、資源配置不合理的行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位進(jìn)行整合。國(guó)家或我省有市場(chǎng)化改革要求的，要按照要求進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革。要通過跨部門跨層級(jí)跨地域整合，做大做強(qiáng)一批，轉(zhuǎn)企改制一批，穩(wěn)妥退出事業(yè)單位序列一批。

(3)社保經(jīng)辦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查等省直垂直管理的“條條”單位，具備條件的要下放管理權(quán)限，與地方同類或職能相近的“塊塊”單位整

—5— 合設(shè)置。

5.壓縮事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)數(shù)量。按照精干高效原則合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，實(shí)行“大處(科)室制”。非業(yè)務(wù)性內(nèi)部機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合設(shè)置，原則上不超過內(nèi)部機(jī)構(gòu)總數(shù)的20%。

(三)推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革

1.全面清理和剝離事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，將行政職能回歸行政機(jī)關(guān)。重新明確行政職能回歸后的事業(yè)單位職責(zé)類別等事項(xiàng)，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。

2.整合優(yōu)化行政執(zhí)法資源。推進(jìn)行政執(zhí)法力量下沉，實(shí)行以市、縣屬地化執(zhí)法為主的管理體制。省直原則上不再設(shè)置具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍，確有必要設(shè)立的，要實(shí)行綜合執(zhí)法。

(四)推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革

1.區(qū)分單位經(jīng)營(yíng)情況，按照《黑龍江省從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》要求分步推進(jìn)改革。經(jīng)濟(jì)效益較好的，特別是已實(shí)行企業(yè)化管理的要先期轉(zhuǎn)企改制；經(jīng)濟(jì)效益一般，但具有發(fā)展?jié)摿?、轉(zhuǎn)制后能激發(fā)活力并正常經(jīng)營(yíng)的，要?jiǎng)?chuàng)造條件推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制；人員、—6— 資產(chǎn)規(guī)模較小或無固定資產(chǎn)、轉(zhuǎn)制后難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，條件成熟的予以撤銷；長(zhǎng)期虧損、資不抵債、債權(quán)債務(wù)不清晰、歷史遺留問題多的，要穩(wěn)妥退出事業(yè)單位序列。

2.鼓勵(lì)具備條件的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位進(jìn)行部門內(nèi)部整合或跨部門整合。解決資源配置中存在的大量人力和社會(huì)資源配置到事業(yè)單位等非生產(chǎn)部門的失衡問題，將資源更多地配置到創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的領(lǐng)域。

3.積極推動(dòng)具有資產(chǎn)資源事業(yè)單位、擁有大量非辦公資產(chǎn)事業(yè)單位，以及其他具備條件的事業(yè)單位移交國(guó)資部門監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)管理，逐步實(shí)行企業(yè)化。

4.推進(jìn)“雙法人”事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。以事業(yè)單位自身名義登記注冊(cè)企業(yè)法人或取得經(jīng)營(yíng)資格，或100%出資舉辦企業(yè)的事業(yè)企業(yè)“雙法人”事業(yè)單位要積極推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，注銷事業(yè)單位法人資格，核銷事業(yè)編制。

(五)推進(jìn)公益類事業(yè)單位去市場(chǎng)化

1.對(duì)公益一類事業(yè)單位開展分類回頭看。重新審定公益一類事業(yè)單位類別，以是否創(chuàng)收、是否有經(jīng)營(yíng)性收入作為區(qū)分公益一類、二類的界限，公益一類事業(yè)單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(包括舉辦企業(yè))，—7— 不得取得經(jīng)營(yíng)性收入。現(xiàn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(包括舉辦企業(yè))或有經(jīng)營(yíng)收入的，一律不再保留公益一類類別。

2.對(duì)公益二類事業(yè)單位從事的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)及收入進(jìn)行清理規(guī)范。公益二類事業(yè)單位一律不得從事面向市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)并取得競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)收入，其按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)收取的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)收入原則上納入單位預(yù)算管理。以競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)收入為主且無法剝離的，一律不再保留公益二類類別。對(duì)開展競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或具有較強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的公益類事業(yè)單位推進(jìn)市場(chǎng)化改革，將其納入從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革范圍，按照《黑龍江省從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》規(guī)定推進(jìn)轉(zhuǎn)制。

上述事業(yè)單位類別調(diào)整后，經(jīng)費(fèi)形式等涉及的相關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整?？蒲?、文化創(chuàng)意等國(guó)家或我省另有政策規(guī)定的，按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

四、改革步驟

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革自本實(shí)施意見發(fā)布之日起實(shí)施。除承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位按國(guó)家和省確定的改革時(shí)間表推進(jìn)外，2018年全面完成“空殼”單位撤銷、“小散弱”單位撤并、部門內(nèi)部單位整合、內(nèi)部機(jī)構(gòu)數(shù)量壓縮，以及公益類事業(yè)單位去市場(chǎng)化等工作，2019年全面完成事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作，具體步驟如下。

—8—

(一)部門上報(bào)(2018年3—5月)。各事業(yè)單位主管部門(含黨委和政府直屬事業(yè)單位，下同)對(duì)本部門所屬事業(yè)單位(含直屬事業(yè)單位自身)進(jìn)行調(diào)查摸底，研究論證，提出所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革總體方案及所屬事業(yè)單位基本情況(包括名稱、類別、編制數(shù)、實(shí)有人數(shù)、辦公地址、占地面積、建筑面積、試驗(yàn)設(shè)備等資產(chǎn)價(jià)值、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)營(yíng)收入、辦企情況等)，上報(bào)同級(jí)編委(所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)30個(gè)及以下的部門，3月底前上報(bào)方案；31—40個(gè)的部門，4月底前上報(bào)方案；41個(gè)及以上的部門，5月底前上報(bào)方案)。其中，機(jī)構(gòu)撤銷的，要說明資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)處置、在編人員安置及離退休人員管理等意見；機(jī)構(gòu)整合的，要說明整合后事業(yè)單位名稱、類別、職能等情況，重點(diǎn)說明能夠減少壓縮的編制數(shù)量；編制壓縮的，要說明編制減少壓縮的數(shù)量和需調(diào)整的其他機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。

行業(yè)體制改革牽頭部門研究本行業(yè)領(lǐng)域的事業(yè)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革意見，3月底前提出方案上報(bào)同級(jí)編委。

(二)核準(zhǔn)審批(2018年6—10月)。機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、相關(guān)行業(yè)體制改革牽頭部門等，審核各事業(yè)單位主管部門呈報(bào)的改革方案，提出意見上報(bào)同級(jí)編委審批。廳級(jí)機(jī)構(gòu)等重大改革事項(xiàng)報(bào)省編委審批。涉及省委及中央事權(quán)的，按要求報(bào)省委及中央審批。

(三)組織實(shí)施(2018年11月—2019年12月)。各事業(yè)單位主管部門組織實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的各部門所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案，行業(yè)體制改

—9— 革牽頭部門配合各事業(yè)單位主管部門組織實(shí)施本行業(yè)領(lǐng)域涉及的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案。

以上各項(xiàng)工作任務(wù)，條件成熟的可提前上報(bào)推進(jìn)實(shí)施。

五、有關(guān)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府對(duì)全省深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作負(fù)總責(zé)，各市(地)、縣(市)黨委和政府(行署)對(duì)本地區(qū)深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作負(fù)總責(zé)。黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把握改革方向；政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究部署。各市(地)、縣(市)要結(jié)合本地實(shí)際制定改革工作方案，健全工作機(jī)制，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化政策措施，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

各事業(yè)單位主管部門要承擔(dān)本部門事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的主體責(zé)任，切實(shí)做好前期梳理、方案制定、組織實(shí)施、人員分流安置、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)等事項(xiàng)處置、風(fēng)險(xiǎn)防范、信訪維穩(wěn)等工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，確保事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)有序進(jìn)行和社會(huì)穩(wěn)定。

(二)明確改革分工。各部門要各司其職、各盡其責(zé)，做好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的牽頭工作，做好綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)確認(rèn)公益一類事業(yè)單位各項(xiàng)收入特別是經(jīng)營(yíng)收入、公益二類事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)—10— 性經(jīng)營(yíng)收入情況，做好事業(yè)單位整合調(diào)整后的經(jīng)費(fèi)形式認(rèn)定及國(guó)有資產(chǎn)管理和處置工作。工商部門負(fù)責(zé)事業(yè)單位登記注冊(cè)企業(yè)法人或取得經(jīng)營(yíng)資格、或100%出資辦企情況的認(rèn)定。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)公益一類、二類事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)收入情況進(jìn)行審計(jì)。組織、人社部門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革中涉及的干部人事和分配社保等配套政策制定及執(zhí)行指導(dǎo)工作。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革中涉及的辦公用房調(diào)整工作。國(guó)資部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)企改制有關(guān)單位國(guó)有資產(chǎn)接收和監(jiān)管工作。

行業(yè)體制改革牽頭部門負(fù)責(zé)行業(yè)體制改革涉及的事業(yè)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革工作，研究提出相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位整合優(yōu)化、合理布局的總體意見，配合事業(yè)單位主管部門研究制定行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位改革方案。其中，科技部門負(fù)責(zé)科研事業(yè)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，宣傳及新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)報(bào)刊社資源整合與機(jī)構(gòu)改革，組織、人社部門負(fù)責(zé)干部教育單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，人社部門負(fù)責(zé)社保經(jīng)辦單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，財(cái)政部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)療養(yǎng)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，發(fā)改部門負(fù)責(zé)信息服務(wù)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)勘查單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，住建部門負(fù)責(zé)工程勘察設(shè)計(jì)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，教育部門負(fù)責(zé)本科高校、大中專院校(含高職院校)資源整合與機(jī)構(gòu)改革，衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革。

(三)落實(shí)相關(guān)政策。各地各部門要按照改革精神，對(duì)涉改事業(yè)單

—11— 位在改革期間實(shí)行機(jī)構(gòu)編制凍結(jié)和干部人事凍結(jié)。改革涉及的人員安置問題，原則上“人隨職能走”，按照國(guó)家和我省現(xiàn)行事業(yè)單位改革人員安置政策意見執(zhí)行。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)按照國(guó)家支持鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和我省專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。改革涉及的國(guó)有資產(chǎn)管理問題，繼續(xù)按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)配套文件的通知》《黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省省直從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革中國(guó)有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定〉的通知》等有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

(四)做好宣傳引導(dǎo)。各地各部門要以多種方式開展有針對(duì)性的宣傳活動(dòng)，加大對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見和配套政策的宣傳解讀力度，大力宣傳改革的政策舉措和成功經(jīng)驗(yàn)，做好思想引領(lǐng)，回應(yīng)職工關(guān)切，解疑釋惑、凝聚共識(shí)，合理引導(dǎo)改革預(yù)期，為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

(五)嚴(yán)明工作紀(jì)律。嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制和組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊進(jìn)人、突擊提拔干部，嚴(yán)禁超職數(shù)、超規(guī)格配備干部。上級(jí)業(yè)務(wù)部門不得以劃撥經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目審批、評(píng)比達(dá)標(biāo)等為條件，要求下級(jí)部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、為其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)配備或增加編制。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，國(guó)有資產(chǎn)變更等事項(xiàng)要按照規(guī)定程序報(bào)批，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)禁突擊花錢，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵吞、擠占國(guó)有資產(chǎn)，嚴(yán)禁隨意處置國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究—12— 相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合各級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓工作，定期向同級(jí)黨委和政府報(bào)告機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況。

—13—

第四篇：如何進(jìn)一步深化縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革

如何進(jìn)一步深化縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革

王 昕 杰

(河南省社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，河南 鄭州 450002)

摘要：多年來的縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革始終未能跳出“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈，其深層原因是：“全能政府”使政府職能無限擴(kuò)大；政府職能存在錯(cuò)位、越位問題；干部人事制度不甚合理；監(jiān)督機(jī)制不健全；政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)。解決這一問題的根本出路在于：轉(zhuǎn)變政府職能；建立有限責(zé)任政府；理順黨政、政府之間以及政府部門之間的關(guān)系；科學(xué)確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員定編的依據(jù)；建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系；做好機(jī)構(gòu)改革的人員流動(dòng)工作。關(guān)鍵詞：縣級(jí)機(jī)構(gòu)；改革；轉(zhuǎn)變政府職能

中圖分類號(hào)：D625文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751(2005)04—0010—06 縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革是機(jī)構(gòu)改革系統(tǒng)工程的重要一環(huán)。行政許可法的頒布實(shí)施，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政提出了新的更高的要求。如何采取切實(shí)有效措施加快縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，是一個(gè)亟待解決的課題。

一、縣(市)級(jí)機(jī)構(gòu)改革存在的主要問題

第一，政府機(jī)構(gòu)規(guī)模臃腫，人員膨脹，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)失控，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。50多年來，黨和政府為建立和完善結(jié)構(gòu)合理、人員精干、靈活高效的黨政體制進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的努力，先后進(jìn)行了大大小小12次機(jī)構(gòu)改革。每一次機(jī)構(gòu)改革，雖然都有一定的成效，但始終未能跳出“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。在地方政府機(jī)構(gòu)改革中，涉及范圍最廣、難度最大的是縣（市）級(jí)政府，這不僅因?yàn)榭h市級(jí)機(jī)構(gòu)是中國(guó)最基本的行政單元，縣級(jí)機(jī)構(gòu)是承上啟下、連接城市和農(nóng)村的關(guān)鍵層次和中間部門，還因?yàn)椤霸谥袊?guó)2800多個(gè)縣（市）中，有超過1/3的縣級(jí)政府面臨財(cái)政赤字?？梢哉f，全國(guó)多數(shù)縣的財(cái)政既是‘吃飯財(cái)政’，又是‘討飯財(cái)政’（向上級(jí)），甚至極少數(shù)已經(jīng)成為‘搶飯財(cái)政’（向農(nóng)民）?！雹?gòu)娜珖?guó)范圍看，平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃財(cái)政的人口比例大約為30∶1②，有的縣為14∶1③?！皳?jù)有關(guān)部門對(duì)我國(guó)1020個(gè)有代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為16個(gè)，其人員平均數(shù)58人，超過正常編制的2至3倍；平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個(gè)，其人員達(dá)到290余人，超編嚴(yán)重?！雹?/p>

“小政府、大社會(huì)”的城市行政體制，曾一直是石獅市人的自豪，而現(xiàn)在的石獅市政府部門已由1988年建市時(shí)的11個(gè)增至18個(gè)。如果除去兼職，建市時(shí)的石獅市市委書記實(shí)際上是一正一副，而現(xiàn)在是一正四副五位書記，市長(zhǎng)由一正三副增加到一正七副；建市時(shí)全市事業(yè)單位實(shí)有人數(shù)1421人，到目前已有各類事業(yè)單位264個(gè)，編制5747人。⑤根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截至2004年，河南省110個(gè)縣（市）中，91個(gè)縣政府共有正副縣長(zhǎng)724名，19個(gè)縣級(jí)市有正副市長(zhǎng)168名，另外還有14名正縣級(jí)干部和助理縣市長(zhǎng)，全省共有正副縣市長(zhǎng)906名，平均每個(gè)縣市有正副縣市長(zhǎng)8.146名，個(gè)別縣市達(dá)到13名，國(guó)家級(jí)貧困縣政府也有8—9名正副縣長(zhǎng)。如果加上縣（市）委、縣（市）人大、縣（市）政協(xié)三大班子，縣（市）領(lǐng)導(dǎo)僅用車費(fèi)用，全省110個(gè)縣（市）全年需要支出1億元以上。

第二，黨政職能交叉重疊，行政效率低下。除了重要干部的任命以外，黨委與政府幾乎管同樣的事，每一項(xiàng)工作黨委副書記或常委分管，政府有副縣（市）長(zhǎng)主管。由于副職過多，平均一位副職只管兩三個(gè)局委，不可避免地造成“八多一低”，即會(huì)議多、講話多、文件多、陪會(huì)多、檢查多、領(lǐng)導(dǎo)小組多、內(nèi)耗多、行政費(fèi)用多，工作效率低。各類領(lǐng)導(dǎo)小組繁多，常設(shè)的有工業(yè)、農(nóng)村、計(jì)劃生育、扶貧開發(fā)、防汛抗旱指揮部等領(lǐng)導(dǎo)小組，臨時(shí)性的領(lǐng)導(dǎo)小組更多，幾乎是每開展一項(xiàng)工作都要成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，有一個(gè)縣成立的各種領(lǐng)導(dǎo)小組多達(dá)100多個(gè)。而每一領(lǐng)導(dǎo)小組都有黨政人大政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)成員參加。

政府下屬機(jī)構(gòu)職能重疊交叉問題也很嚴(yán)重。例如一個(gè)縣的政府機(jī)構(gòu)，工業(yè)管理方面除了經(jīng)貿(mào)委，還有中小企業(yè)局、有色工業(yè)局、煤炭局、工業(yè)區(qū)管委會(huì)、鉛業(yè)辦公室、行政性公司等部門；農(nóng)業(yè)管理方面除了農(nóng)業(yè)局，還有農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室、扶貧辦、煙草辦、煙草局、畜牧局、菌類辦公室等；水利管理方面除了水利局，還有某某水庫(kù)管理局、某某灌區(qū)管理局、某某河區(qū)移民局等；林業(yè)管理方面除了林業(yè)局，還有果品局等部門。在社會(huì)事務(wù)管理方面，交通運(yùn)輸由公安局、交通局、農(nóng)機(jī)局等部門多頭管理。由于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多，下屬機(jī)構(gòu)多，政出多門，多頭管理，造成人員多、會(huì)議多、評(píng)比多、升級(jí)達(dá)標(biāo)多、經(jīng)費(fèi)開支多、辦事手續(xù)多、蓋章多、扯皮多、矛盾多，嚴(yán)重影響工作效率。

第三，政府職能錯(cuò)位、越位，政企不分，政事不分，政社不分。從政府與企業(yè)的關(guān)系看，政府還沒有完全從企業(yè)活動(dòng)中超脫出來，行政干預(yù)在某些領(lǐng)域依然存在，仍然管了許多“不該管、管不了、管不好”的事情。政府對(duì)直接管理工業(yè)的部門實(shí)施撤銷或轉(zhuǎn)制行為帶有很濃厚的行政色彩，政府在投資、生產(chǎn)、銷售等方面還嚴(yán)重干預(yù)著企業(yè)行為。政府管得很苦，企業(yè)經(jīng)營(yíng)得很累。有些縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理陷得比較深，以至于哪些土地應(yīng)該種什么、怎么種，春播、夏管、秋收等基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都成為縣級(jí)政府職能范圍內(nèi)的事情。從政事關(guān)系看，一些事業(yè)單位履行大量的行政職能，有的局委有幾個(gè)事業(yè)單位。為精簡(jiǎn)政府工作人員，不少地方在原政府部門下設(shè)事業(yè)單位，把相應(yīng)的審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)放到這些單位，讓它們收費(fèi)養(yǎng)人。從政府與社會(huì)的關(guān)系看，政府放權(quán)不夠，中介機(jī)構(gòu)依附于政府部門，各種社會(huì)中介組織還不能真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要精力沒有有效放在發(fā)揮公共財(cái)政作用，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上，而是忙于應(yīng)對(duì)上級(jí)派下來的硬指標(biāo)工作，甚至亂收費(fèi)，亂攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)村民主與法治建設(shè)進(jìn)程。

第四，管理層次較多，限制縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省管市、市管縣，權(quán)力層層分割，利益層層分享，一些地級(jí)市政府對(duì)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能產(chǎn)生帶動(dòng)力和輻射力，而是依靠權(quán)力直接分享縣級(jí)政府利益，經(jīng)常與所轄縣、市爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)資源，并擅自改變國(guó)家給予縣市政府的各種優(yōu)惠政策。比如在稅收方面，省政府定為2∶8分成，地市級(jí)政府則改為3∶7分成，其中1成被地市級(jí)政府截留。各種不必要的檢查、評(píng)比，浪費(fèi)了縣市政府的大量時(shí)間和財(cái)力，不僅不能有效促進(jìn)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反給縣市增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五，行政審批法落實(shí)尚未到位。為適應(yīng)《行政許可法》的實(shí)施，各地都深化了審批制度改革，但仍保留有相當(dāng)數(shù)量的審批項(xiàng)目；雖然較普遍地建立了行政服務(wù)中心，對(duì)行政執(zhí)法、行政審批、行政收費(fèi)作了一些改進(jìn)，但多層執(zhí)法、多頭收費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在，有的辦審批手續(xù)，既要到“中心”辦理，又要到原單位辦理，反而還增加了工作難度。

二、“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹” 的深層原因分析

（一）“全能政府”使政府職能無限擴(kuò)大

在權(quán)力高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府通過計(jì)劃手段干預(yù)和操作社會(huì)生活的一切領(lǐng)域，成為全能政府。政府包攬一切，該管的管，不該管的也管，而該管的沒有盡到管理者應(yīng)盡的責(zé)任。政府的職能延伸到社會(huì)生活的各個(gè)方面，本該由市場(chǎng)取代政府的職能也基本被政府擔(dān)負(fù)了。經(jīng)濟(jì)管理職能、社會(huì)工作、行政管理職能等等全部集中在政府部門。政府職能過多，管理過寬，勢(shì)必相應(yīng)增設(shè)一些機(jī)構(gòu)，從而使機(jī)構(gòu)進(jìn)一步膨脹。隨著行政主體的發(fā)展和不斷變化，政府職能被不斷地進(jìn)行簡(jiǎn)單的切割劃分和調(diào)劑配置，越切越細(xì)，越分越亂，切出來的“新”部分越來越多，職能越來越被人為放大，對(duì)設(shè)立新機(jī)構(gòu)、增加新人員以便加強(qiáng)管理的要求也越來越強(qiáng)烈，這是導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹的直接的、主要的原因。

（二）干部人事制度不合理

長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)事實(shí)上存在著“能進(jìn)、能上、能高”而“難出、難下、難低”的干部用人制度，缺乏競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力與壓力，也沒有嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲考核制度。干部只上不下，只升不降，一到年限就提拔，一遇機(jī)會(huì)就升級(jí)，一些虛職領(lǐng)導(dǎo)工作不管，待遇照常享受；政府機(jī)構(gòu)一有條件就升格，一開口子就增加職數(shù)，機(jī)關(guān)變成解決就業(yè)和待遇的地方，致使干部隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)迅速膨脹。使用和配置干部，不受約束，隨意性強(qiáng)，人為因素大，盡管有規(guī)定和要求，但總有融通的辦法，不去執(zhí)行，使規(guī)定形同虛設(shè)，不起作用。用誰不用誰，同一職位安排多少職數(shù)，沒有硬性的規(guī)定和要求。即使提錯(cuò)了，超職數(shù)配備，也無人追究責(zé)任，即使追究也是大事化小，小事化了。不合理的干部人事制度，進(jìn)一步助長(zhǎng)了跑官、買官、跑關(guān)系的社會(huì)惡習(xí)，也是造成機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不受約束的一個(gè)重要原因。

（三）監(jiān)督制約機(jī)制不健全

領(lǐng)導(dǎo)之所以能根據(jù)自己的好惡，憑主觀意向隨意設(shè)置機(jī)構(gòu)，增加人員，任用干部，關(guān)鍵是缺乏公正嚴(yán)肅的約束與監(jiān)督機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制、人員安排沒有法律依據(jù)，缺乏硬約束、硬保障，也無有效的內(nèi)部制約機(jī)構(gòu)和失責(zé)后的懲治手段。干部任用條例雖然很好，但實(shí)踐中落實(shí)不到位，甚至走形變樣。組織部雖然內(nèi)設(shè)有監(jiān)督部門，但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)往往不敢監(jiān)督，對(duì)一般干部又沒法監(jiān)督。這就使得機(jī)構(gòu)膨脹、人員超編問題在軟約束中得以蔓延。而財(cái)政撥付與支持則是隨機(jī)構(gòu)和人員的增多而增加，“僧”多則“粥”多，致使人浮于事，政府運(yùn)行成本增加。由于沒有通過財(cái)政硬約束來限制機(jī)構(gòu)和人員的增加，所有的政府部門都有增編、增員的愿望和要求。

（四）政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)

我國(guó)政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制可以歸納為一種“只看產(chǎn)出，不看投入”的機(jī)制，也就是說，在評(píng)價(jià)某個(gè)政府行為時(shí)，考察的指標(biāo)僅僅是完成的結(jié)果，橫向縱向的對(duì)比，而忽略了為完成這個(gè)政府行為而進(jìn)行的投資。因此，這種政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制極易造成某些政府部門為追求政績(jī)，盲目地?cái)U(kuò)設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員。此外官本位思想根深蒂固，評(píng)價(jià)一個(gè)人往往以行政級(jí)別和學(xué)歷高低作為個(gè)人成就和事業(yè)的標(biāo)識(shí)，而政府機(jī)關(guān)要求增加編制、升級(jí)升格正好滿足了這種個(gè)人需求和社會(huì)標(biāo)識(shí)。同時(shí)，官本位思想還誘使大批人才涌向政府部門，加上各種關(guān)系網(wǎng)的縱橫交錯(cuò)，迫使政府部門不斷因人設(shè)職、擴(kuò)大規(guī)模、提高規(guī)格、增加人員。

三、加快縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)建議

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，打造有限責(zé)任政府

職能是機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)改革的重要依據(jù)，只有分清職能和明確職能，才有可能對(duì)原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整和改革。過去，我們常把機(jī)構(gòu)改革看成機(jī)構(gòu)的撤銷、合并、調(diào)整等，似乎數(shù)量減少，機(jī)構(gòu)改革目的就達(dá)到了。因而往往追求“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”、“縮減編制”的表層目標(biāo)，忽視了轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)基礎(chǔ)和根本。由于只裁并機(jī)構(gòu)，不轉(zhuǎn)變職能，過不多久，行使原來的職能的機(jī)構(gòu)又以老名目或新名義恢復(fù)，以至機(jī)構(gòu)惡性膨脹周而復(fù)始。為了避免重復(fù)走過去“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的老路，要深化機(jī)構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵。

當(dāng)代的責(zé)任政府都是有限的責(zé)任政府，實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向有限政府的轉(zhuǎn)變，是打造當(dāng)代責(zé)任政府的首要條件，也是推進(jìn)縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。在總的原則上，縣級(jí)政府的職能與省級(jí)政府、中央政府有一致性，但作為貼近基層、貼近群眾、側(cè)重執(zhí)行的縣級(jí)地方政府，它的職能與省級(jí)政府和中央政府又存在明顯區(qū)別。不能簡(jiǎn)單地把縣級(jí)政府職能等同于上級(jí)政府職能，縣級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置也不能簡(jiǎn)單地套用上級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式。在我國(guó)已經(jīng)加入世貿(mào)組織以后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)的條件下，必須樹立科學(xué)的政府理念，適應(yīng)《行政許可法》的要求，建立有限政府、服務(wù)政府、誠(chéng)信政府、廉潔政府、透明政府、法治政府。

溫家寶總理在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議政府工作報(bào)告中明確指出：“加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開。堅(jiān)決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)組織?！痹诋?dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，縣級(jí)有限政府的職能主要在于，一是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段糾正國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的宏觀失控和微觀失靈，提高市場(chǎng)效率，政府對(duì)企業(yè)的管理主要是管好產(chǎn)業(yè)方向、外部環(huán)境和依法納稅，不再直接干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)行為。二是實(shí)行政事分開，重點(diǎn)是“收權(quán)”、“放事”，促進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程。將事業(yè)性單位承擔(dān)的行政職能劃歸政府，將政府機(jī)關(guān)承擔(dān)的一些輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性事務(wù)交給事業(yè)單位。改革對(duì)事業(yè)單位的投入體制，對(duì)公益性事業(yè)單位實(shí)行“政府主導(dǎo)”，財(cái)政全額撥款；對(duì)準(zhǔn)公益性事業(yè)單位實(shí)行政府扶持，財(cái)政差額撥款，差額部分實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位實(shí)行“市場(chǎng)主導(dǎo)”，財(cái)政“斷奶”，推向市場(chǎng)。三是實(shí)行政社分開，分解政府機(jī)關(guān)、中介組織和市場(chǎng)機(jī)制的功能，各行其是、各負(fù)其責(zé)。凡是市場(chǎng)和社會(huì)可以自行調(diào)解和自我管理的，政府不必越俎代庖。要積極培育和規(guī)劃社會(huì)中介組織，將各部門包攬的應(yīng)由社會(huì)自我管理的社會(huì)性事務(wù)，轉(zhuǎn)交社會(huì)中介組織。會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)要與政府主管部門徹底脫鉤，變成為相對(duì)獨(dú)立的法人主體。縣市政府應(yīng)更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，把財(cái)力和物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)上。

（二）理順“三種關(guān)系”，重新構(gòu)建政府機(jī)構(gòu)框架 縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及方方面面、上上下下。推進(jìn)縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，合理劃分職責(zé)權(quán)限，著力理順“三個(gè)關(guān)系”，切實(shí)解決職能交叉問題。

一是理順黨政關(guān)系。黨的組織不是政府，不是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)。機(jī)構(gòu)改革最終取得成功，必須堅(jiān)持黨政分開的原則。中國(guó)要建成法治國(guó)家，執(zhí)政黨的執(zhí)政方式必須改革,執(zhí)政黨成員的干部任免程序應(yīng)當(dāng)在法律上有明確規(guī)定。對(duì)黨員干部的管理要遵循黨務(wù)程序。政務(wù)程序應(yīng)由法律明確規(guī)定。執(zhí)政黨推薦的干部的產(chǎn)生和罷免不得違反法定的政務(wù)程序和公務(wù)員制度。建議采取三個(gè)辦法解決黨政分開問題：一是從領(lǐng)導(dǎo)分工上解決。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，嚴(yán)格控制編制，在法律許可和環(huán)境需要的前提下，黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行合理兼職，分工不分家，分工不重疊，以解決分工交叉、職能不清、職數(shù)過多問題。二是從職能上解決。黨委主要是研究重大問題，即研究重大的方針政策，重大的改革措施，重大的發(fā)展規(guī)劃，重大的人事任免，重大的應(yīng)急事宜。大量的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等職能交由政府去履行。三是從機(jī)構(gòu)設(shè)置上解決。依據(jù)職能定機(jī)構(gòu)，結(jié)合職能的弱化、轉(zhuǎn)移、強(qiáng)化等不同情況，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并、調(diào)整。撤銷縣（市）委政府職能交叉重復(fù)的職能，對(duì)需要縣（市）委和政府部門共同承擔(dān)的職能以及職能相近的部門，可實(shí)行合署辦公或一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子、多塊牌子，以適應(yīng)當(dāng)前對(duì)上對(duì)外的工作需要。縣市委、縣市政府成立一個(gè)黨政綜合辦公室合署辦公，縣委辦、政府辦、黨史辦(地方志辦)、機(jī)要局、保密局、檔案局、政研室、信訪局等部門變成相應(yīng)內(nèi)設(shè)下屬科室；組織部、老干部局、編辦、縣(市)直黨委、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局等合為一個(gè)部門；所有管理工業(yè)的機(jī)構(gòu)、部門合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)，成立工業(yè)發(fā)展局，把經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、有色工業(yè)局、煤炭局等局委的管理職責(zé)交由工業(yè)發(fā)展局統(tǒng)一履行；農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)，農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、煙草局、扶貧辦、煙草辦、蔬菜辦、菌類辦等部門的職責(zé)統(tǒng)交由農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)履行；宣傳部、文明辦、教育、文化、衛(wèi)生、體育等部門成立文教衛(wèi)體委員會(huì)，內(nèi)設(shè)相應(yīng)科室；林業(yè)局、果品局合署辦公；水利局、庫(kù)區(qū)局、灌區(qū)局、移民局等合署辦公，內(nèi)設(shè)相應(yīng)科室，明確職責(zé)；民政局、宗教局、殘聯(lián)合署辦公；統(tǒng)戰(zhàn)部、臺(tái)辦、僑辦、工商聯(lián)等合并辦公，內(nèi)設(shè)相應(yīng)科室，明確分工和職責(zé)；政法委、綜合治理辦、610辦公室合署辦公，內(nèi)設(shè)相應(yīng)科室，明確職責(zé)；紀(jì)檢委、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)辦合署辦公，內(nèi)設(shè)相應(yīng)科室，明確職責(zé)。對(duì)于編制10名以內(nèi)的縣直單位，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只設(shè)一正一副，30名以下的設(shè)一正二副，任務(wù)特別重的不得超過一正三副。同時(shí)要合理配備黨務(wù)干部。

二是理順各級(jí)政府之間的關(guān)系。省、地市政府要在過去分權(quán)改革的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)匕褭?quán)力下放給縣級(jí)政府，省、地市、縣市、鄉(xiāng)各級(jí)政府職能要進(jìn)行明確劃分。省級(jí)政府要切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會(huì)管理的職能，按照國(guó)家法律法規(guī)和方針政策，制定省際區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造公平、公正和公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，打破地區(qū)條塊分割，解除主管部門與國(guó)有企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，切實(shí)落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，深化企業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。地市級(jí)政府必須逐步削弱其政府職能，以至取消本級(jí)政府，眼前主要是逐步管理從企業(yè)分離出來的社會(huì)事務(wù)，實(shí)行屬地管理，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，搞好社會(huì)服務(wù)，充分發(fā)揮城市的中心作用和輻射功能。不再與縣市政府爭(zhēng)資源、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目，不再巧立名目剝奪下級(jí)縣市政府利益，不再對(duì)下級(jí)縣市政府正常運(yùn)作進(jìn)行不必要的干涉，變領(lǐng)導(dǎo)為服務(wù)，真心實(shí)意地幫助下級(jí)縣市政府克服困難，解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治和法治建設(shè)，依法行政，規(guī)范管理，把主要工作職能放在搞好社會(huì)公共服務(wù)方面，只宜參與鄉(xiāng)域道路、水電、學(xué)校和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等公益性投資，一般情況下不宜再以集體經(jīng)濟(jì)所有者名義參與競(jìng)爭(zhēng)性的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，變小鄉(xiāng)為大鄉(xiāng)，變小鎮(zhèn)為大鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)本著精簡(jiǎn)、效能的原則，黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，黨委書記兼人大主席，一名副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)；各行政村也要采取合并的方式，變小村為大村，村兩委干部交叉任職，村支書也可兼村民組長(zhǎng)，以減少鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。縣級(jí)政府職能要轉(zhuǎn)向服務(wù)與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化。

三是理順政府部門之間的關(guān)系。相同或相近的職能應(yīng)交由一個(gè)部門承擔(dān)；必須由幾個(gè)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)的工作，要明確分工，分清主次，確定牽頭部門，保持工作緊密銜接而又不相互重復(fù)。對(duì)調(diào)整、轉(zhuǎn)移、下放、取消的職能，都要以一定的方式固定下來，避免日后有人隨意改變。(三)科學(xué)確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員定編的依據(jù)

機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的確定，過去不少縣市是以各縣土地面積、人口、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入等狀況為依據(jù)。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前情況下，應(yīng)該以人均財(cái)力、人口和國(guó)土面積為依據(jù)。選定這一依據(jù)，將更適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和實(shí)際情況，有利于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展。三種因素中，主要由人均財(cái)力來決定，人均財(cái)力應(yīng)占權(quán)重?cái)?shù)值的50%，人口應(yīng)占40%，國(guó)土面積應(yīng)占10%。財(cái)力大，多設(shè)機(jī)構(gòu)和編制，財(cái)力小，少設(shè)機(jī)構(gòu)和編制。國(guó)土面積和人口決定公務(wù)的工作量，國(guó)土大人口多，工作難度大，情況復(fù)雜，公務(wù)工作量相對(duì)大些，反之則少。提出這一原則的本意是設(shè)置機(jī)構(gòu)和編制數(shù)要量力而行，要充分考慮當(dāng)?shù)氐某惺苣芰蛯?shí)際需要，克服上下對(duì)應(yīng)、照抄照搬所帶來的消極后果，體現(xiàn)出每個(gè)縣市的個(gè)性和特色，也有利于從制度上克服隨意增編、增職的行為。同時(shí)，要加強(qiáng)編制法治化建設(shè)，規(guī)范各項(xiàng)管理制度，使編制管理有法可依，有章可循。徹底改變過去存在的個(gè)人、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隨意規(guī)定的做法，防止減而復(fù)增，出現(xiàn)再度膨脹的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)必須限定，大縣一正兩副三位書記，小縣一正一副兩位書記，正副縣（市）長(zhǎng)不超過一正三副，省下派干部要占所下派縣（市）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，否則，其下派和工作費(fèi)用由所屬單位全部支付。領(lǐng)導(dǎo)在政府各部門內(nèi)部，要通過嚴(yán)格規(guī)章制度和考核獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范行為，并大力推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，提高工作效率。

選用干部除了考慮投入產(chǎn)出和成本外，必須堅(jiān)定地以胡錦濤總書記提出的“四看”、“四不唯”為依據(jù)?！八目础奔粗饕礃I(yè)績(jī)，看品德，看知識(shí)，看能力；“四不唯”，即不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份。這個(gè)科學(xué)的用人依據(jù)，是選人、用人價(jià)值觀的重大創(chuàng)新。我們必須遵循科學(xué)的用人依據(jù)，大膽改革和創(chuàng)新選用人制度，并確立正確的用人導(dǎo)向。

（四）做好機(jī)構(gòu)改革的人員分流工作

機(jī)構(gòu)改革，說到底是“人”的問題。搞好人員分流，是縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革沖破“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈、走向成功的關(guān)鍵。通過機(jī)構(gòu)改革降低行政成本，是衡量機(jī)構(gòu)改革成果的基本尺度。行政成本的降低，很大程度上取決于人員分流的結(jié)果。過去機(jī)構(gòu)改革的人員分流模式，已不能適應(yīng)本輪機(jī)構(gòu)改革的要求和目的。人員分流既是縮小政府體積，精化行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍的必經(jīng)過程，也是行政機(jī)關(guān)自身形象塑造，轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率的過程，更是行政機(jī)關(guān)干部合理流動(dòng)、正確選位、人盡其能、才盡其用的過程。分流是行政人力資本資源重新配置的過程，而不是簡(jiǎn)單縮小機(jī)構(gòu)規(guī)模和裁減人員。通過行政人力資本要素的合理流動(dòng)與重組，帶來或促進(jìn)行政人力資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力。人員分流的目的是增效，通過分流提高行政人員素質(zhì)，最大限度調(diào)動(dòng)和發(fā)揮行政人員的工作積極性和創(chuàng)造潛能，極大地提高工作效率，降低成本，因此在本質(zhì)上，它是一次人力資本能量的再開發(fā)。

按照這一思路和要求，人員分流的途徑和方式要多樣化，對(duì)不同的人員可采取不同的對(duì)策。對(duì)于各單位雇傭的臨時(shí)人員要堅(jiān)決徹底清退；對(duì)于不占編制的正式人員，年齡較大或接近退休年齡的，可提前退休，享受正常退休待遇；其余人員采取買斷工齡的辦法推向社會(huì)。對(duì)占正式編制人員的分流，要加大分流力度，被分流人員不少于占編制人員的1/3。黨政群團(tuán)部門人員分流采取同一比例辦法進(jìn)行。上崗職數(shù)按2/3的比例設(shè)定，全員參與競(jìng)爭(zhēng)上崗。參加工作滿30年以上或愿意提前退休的人員，可以提升兩級(jí)工資和一個(gè)行政級(jí)別，鼓勵(lì)分流人員提前退休；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)下崗者提倡領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，原工資待遇原則上允許保留3—5年，3—5年后愿意重回單位工作的，有權(quán)重新通過新一輪競(jìng)爭(zhēng)上崗；對(duì)3—5年后不愿回來者，買斷工齡，推向社會(huì)，與政府徹底脫鉤。其余人員可以到缺編的下屬事業(yè)單位或企業(yè)任職，到下屬事業(yè)單位或企業(yè)上班后，應(yīng)與原單位脫離一切關(guān)系。

分流后留下來的人必須是“精兵強(qiáng)將”，無論思想政治素質(zhì)，還是業(yè)務(wù)素質(zhì)都應(yīng)高，老、中、青搭配適當(dāng)，知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力、經(jīng)驗(yàn)各方面都適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

與此同時(shí)，還要做好分流人員的社會(huì)保障工作。社會(huì)保障是保證人員分流順利進(jìn)行和機(jī)關(guān)工作人員合理流動(dòng)的基本條件，是化解機(jī)構(gòu)改革矛盾的緩沖器和吸納器?？蓪?shí)行五保(養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育)合一、四位(機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)和農(nóng)村)一體等社會(huì)保險(xiǎn)模式，這是機(jī)構(gòu)改革人員分流到位的有效保證。(五)建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系

建立科學(xué)合理的政府及其工作人員績(jī)效考核體系，是解決機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，提高政府工作績(jī)效的有效途徑。分工再明確，職責(zé)再清晰，若沒有科學(xué)的考核和檢驗(yàn)，清晰的職責(zé)也不可能實(shí)實(shí)在在得到履行。到底該如何考核政府及其工作人員的工作績(jī)效？目前存在有很多難點(diǎn)，需要解決的問題很多。首先，要細(xì)化政府的職能定位，確定考核內(nèi)容，讓被考核者心中有數(shù)；要確定各考核指標(biāo)之間的關(guān)系；要量化基本工作、社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)。其次，要明確考核的辦法和根據(jù)：要圍繞政府機(jī)關(guān)工作職能建立一套考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系；同時(shí)要廣泛吸引社會(huì)公眾的參與，人民群眾的滿意程度是衡量政府工作極其重要的指標(biāo)。

對(duì)政府工作人員的個(gè)人考核，要按德、勤、績(jī)、能全面考核要求，針對(duì)不同崗位、不同職責(zé)、不同任務(wù)，設(shè)計(jì)相應(yīng)考核指標(biāo)，科學(xué)確定考核權(quán)數(shù)，要以崗設(shè)職，以崗定責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)崗位、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。與此同時(shí)，還必須重視政府及其工作人員自律精神的培養(yǎng)。有限責(zé)任政府的打造，既要依靠外部條件的規(guī)定和約束，又要依靠自身素質(zhì)的提高和職業(yè)良心的自覺，知道自己應(yīng)該干什么以及怎么去干好。外在的規(guī)定和約束只是對(duì)不履行職責(zé)或不知道履行什么職責(zé)的政府和人員才有效力。一大批自覺、自律、長(zhǎng)期內(nèi)練、善于學(xué)習(xí)、修養(yǎng)良好的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的形成，是合格的有限責(zé)任政府建立的必備條件。

①葉靜：《財(cái)政博弈的困局》，《小康》2004年第12期。②參見韓俊：《推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)配套改革要有周密政策設(shè)計(jì)》，《財(cái)經(jīng)》2004年第20期。③參見林君：《貴在把握比較優(yōu)勢(shì)重在狠抓工作落實(shí)──關(guān)于白山“三農(nóng)”工作的初步實(shí)踐與思考》（2005年3月22日），http://004km.cn/ReadNews.asp?NewsID=3185.④李薇薇：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，平均超編2至3倍》，《中國(guó)青年報(bào)》2004年11月4日。⑤參見朱永紅：《福建省石獅市小政府不斷擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)16年再回原點(diǎn)》，《新京報(bào)》2004年11月10日。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的調(diào)研報(bào)告

自上世紀(jì)80年代以來，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了四次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少編制、分流人員、轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式、提高政府行政效率和管理水平等方面，都取得了一定的效果。在200X年的機(jī)構(gòu)改革中，我們特別重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題，并在改革實(shí)踐中解決了一些問題，但是這方面的改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)改革還有很長(zhǎng)的路要走。

一、200X年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得了顯著成效

根據(jù)《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》和《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的意見》，2002年3月，我縣按照市委、市政府批復(fù)精神，組織實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。這一次機(jī)構(gòu)改革全面落實(shí)了省委、省政府的改革思想，改革初步達(dá)到了預(yù)期的效果。

（一）機(jī)構(gòu)編制精簡(jiǎn)情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)由原來的99個(gè)精簡(jiǎn)為36個(gè)，精簡(jiǎn)64%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款事業(yè)單位由原來的114個(gè)精簡(jiǎn)為34個(gè)，精簡(jiǎn)70%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政群機(jī)關(guān)編制由原來的625人精簡(jiǎn)為389人，精簡(jiǎn)236名，精簡(jiǎn)比例為38%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款事業(yè)單位編制由667人精簡(jiǎn)為319人，精簡(jiǎn)348名,精簡(jiǎn)比例為52%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由110人精簡(jiǎn)為94人，精簡(jiǎn)16名，精簡(jiǎn)比例為15%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款事業(yè)單位精簡(jiǎn)分流351人（其中整建制轉(zhuǎn)為自收自支的139人），精簡(jiǎn)53%。

（二）機(jī)構(gòu)改革的成效

通過此次改革，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)方面存在的一些問題，成效是非常明顯的。

一是推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能轉(zhuǎn)變上取得了一定程度的進(jìn)展。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么有了比較清楚的認(rèn)識(shí)。初步實(shí)現(xiàn)了政企、政事分開。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企管委后，政府直接從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的現(xiàn)象有一定程度的減少。事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能收歸政府機(jī)關(guān)行使，而技術(shù)性、事務(wù)性、服務(wù)性的工作則由事業(yè)單位承擔(dān)，過去政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位職能交叉不清的現(xiàn)象有一定程度的改觀。

二是優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，工作機(jī)構(gòu)得到精簡(jiǎn)。機(jī)構(gòu)設(shè)置凌亂、龐雜的現(xiàn)象得到初步解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)立四個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)和四個(gè)財(cái)政撥款的事業(yè)單位，即黨政辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、財(cái)稅辦公室。四個(gè)財(cái)政撥款事業(yè)單位即農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站、文化事業(yè)服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)站。另外，又統(tǒng)一設(shè)立了五個(gè)經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位。

三是精簡(jiǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。在改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制進(jìn)行了大幅度的精簡(jiǎn)，一批年齡大、文化低、頭腦不夠解放的干部退出了工作崗位，干部結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到優(yōu)化。市里對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款事業(yè)編制實(shí)行總量控制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人浮于事的問題得到初步解決。與此同時(shí)，在改革中全面推行了競(jìng)爭(zhēng)上崗，機(jī)關(guān)股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和財(cái)政撥款事業(yè)單位的工作人員全部是通過筆試、面試兩輪競(jìng)爭(zhēng)才得以上崗，在職干部的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到優(yōu)化。

四是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于減少財(cái)政開支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，由于人員分流暫時(shí)還不能全部到位，從目前看，減少財(cái)政開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成效尚不明顯。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員編制的大幅精簡(jiǎn)，將對(duì)減少財(cái)政開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)產(chǎn)生積極的作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)體制和機(jī)構(gòu)還存在諸多問題

機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)體制存在的問題不能期望通過一次機(jī)構(gòu)改革就徹底解決。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)還存在諸多問題：

一是政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變并未完全到位，干預(yù)農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的現(xiàn)象仍然存在，不尊重村民委員會(huì)和村民自治權(quán)利的情況還時(shí)有發(fā)生。

二是事業(yè)單位的舉辦形式單一。國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)舉辦主體和投資主體的多元化，但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位過多地依賴政府舉辦，目前還沒有事業(yè)單位轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

三是事業(yè)機(jī)構(gòu)行政化現(xiàn)象還比較普遍。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位并沒有真正轉(zhuǎn)變自己的角色，重管理、輕服務(wù)。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是一級(jí)獨(dú)立法人，不能自主地開展活動(dòng)，主要精力是中心工作，業(yè)務(wù)技術(shù)工作成了“業(yè)余”。

四是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員精簡(jiǎn)和分流任務(wù)并沒有真正落實(shí)。2002年機(jī)構(gòu)改革時(shí)規(guī)定，經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位要在三年內(nèi)與財(cái)政脫鉤，但從當(dāng)前的實(shí)際運(yùn)作情況看，這個(gè)任務(wù)還很難完成。

五是對(duì)機(jī)構(gòu)、人員精簡(jiǎn)和整合仍然不夠，且重新反彈的壓力依然存在。從我們調(diào)研的情況看，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)和人員確實(shí)已經(jīng)進(jìn)行了很大的精簡(jiǎn)和整合，但現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員仍然偏多，還有進(jìn)一步精簡(jiǎn)和整合的必要。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡(jiǎn)分流任務(wù)相當(dāng)艱巨

推行國(guó)家公務(wù)員制度以來，我縣黨政機(jī)關(guān)的入口把關(guān)很嚴(yán)，只能考試錄用國(guó)家公務(wù)員，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)人員編制進(jìn)行了大幅度精簡(jiǎn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基本沒有超編現(xiàn)象。這次機(jī)構(gòu)改革人員分流的重點(diǎn)是財(cái)政撥款事業(yè)單位。從當(dāng)前的實(shí)際做法看，人員分流的主要途徑是內(nèi)退，離職創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人員還相對(duì)較少。在2002年機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款事業(yè)單位共分流351人，其中內(nèi)退39人，分流到經(jīng)費(fèi)自理的單位170人，整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)費(fèi)自理單位人員139人，辭職3人。機(jī)構(gòu)改革后，人員分流的重點(diǎn)就轉(zhuǎn)移到經(jīng)費(fèi)自理單位與財(cái)政脫鉤問題上，從目前看，經(jīng)費(fèi)自理單位的人員全部從財(cái)政供養(yǎng)體制中分離出來還很難。

首先是難在認(rèn)識(shí)上。不少人認(rèn)為，人員問題是歷史形成的，現(xiàn)在要一下子解決不好辦。有些人員還抱著“進(jìn)了國(guó)家的門，就是國(guó)家的人”的觀念，存有依賴思想，寧愿拿幾百元工資，也不愿到市場(chǎng)上去拼搏。

第二，難在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位沒有正式的法人地位，不能自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，在為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)中還不能養(yǎng)活自己。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員缺乏吸引力。機(jī)關(guān)事業(yè)單位中很多人員沒有一技之長(zhǎng)，創(chuàng)業(yè)能力差。

第三，難在政策的不配套?，F(xiàn)行的人員分流政策不足以吸引機(jī)關(guān)事業(yè)人員自動(dòng)離開吃財(cái)政飯的崗位，他們?cè)陴B(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面有后顧之憂。改革是要付出成本的，但改革的成本過大，政府也將負(fù)擔(dān)不起，怎樣找到一個(gè)平衡點(diǎn)，這是一個(gè)難題。

四、進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)建議

要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)定位。必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，找到一條既能保持農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，又能進(jìn)一步整合和精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)降低行政成本，減輕財(cái)政壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新思路。

要建立編制管理與財(cái)政管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。雖然政府職能轉(zhuǎn)變不到位帶來了重新增加機(jī)構(gòu)和人員的客觀壓力，但如果編制管理和財(cái)政管理是完善的，就能從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)和人員的增加。編制管理是控制政府機(jī)構(gòu)和人員膨脹的閘門，然而，編制管理的法規(guī)建設(shè)卻并不完善，要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制的法定化還有很多工作要做。要有效消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員反彈或膨脹的現(xiàn)象，必須要在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制與財(cái)政管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，堵住導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員反彈或膨脹的漏洞。

要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位法人地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展壯大了，才有能力面向市場(chǎng)搞好服務(wù)、增強(qiáng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政的逐步脫鉤。要根據(jù)財(cái)力狀況，核定站所經(jīng)費(fèi)基數(shù)，花錢補(bǔ)事而不是花錢養(yǎng)人。

要繼續(xù)拓寬人員分流的途徑。目前的手段，主要是以下幾種，一是“轉(zhuǎn)”，讓有一技之長(zhǎng)的工作人員領(lǐng)辦企業(yè)，或搞科技示范點(diǎn)。二是“變”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)部門直接轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)服務(wù)組織，既分流了人員，又為農(nóng)民提供了更直接的服務(wù)。三是“退”，到一定年齡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一律辦理退休手續(xù)。四是“送”，將分流干部送到先進(jìn)地區(qū)謀職鍛煉，三年后自動(dòng)與單位脫鉤。以上手段都需要政府相關(guān)配套政策的支持。

機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須要與農(nóng)村稅費(fèi)改革和人事制度改革相配套，整體推進(jìn)，才能從根本上保證改革取得長(zhǎng)久效果。