第一篇：最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實施意見

【發(fā)布單位】最高人民檢察院 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2005-08-24 【生效日期】2005-08-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實施意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實施意見》已于2005年8月24日經(jīng)最高人民檢察院第十屆檢察委員會第三十八次會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，貫徹落實。各地在實施中遇到的問題，請及時報告最高人民檢察院。

最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實施意見

當(dāng)前，我國正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會深刻變革的歷史時期，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會對檢察工作提出了新的更高要求。黨的十六大和十六屆三中、四中全會對推進(jìn)司法體制改革提出了明確要求，為認(rèn)真貫徹中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見，適應(yīng)形勢發(fā)展的客觀需要，進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義，現(xiàn)對2005年至2008年檢察改革提出如下實施意見。

一、檢察改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

2005年至2008年，是檢察工作改革、發(fā)展的重要時期。檢察改革的指導(dǎo)思想和總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的部署，落實檢察工作主題和總體要求，總結(jié)我國檢察工作的實踐經(jīng)驗，從提高檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力、適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的實際需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)檢察體制創(chuàng)新和工作機(jī)制創(chuàng)新。

今后三年檢察改革的總體目標(biāo)是：通過不斷深化改革，重點解決當(dāng)前制約檢察工作發(fā)展的體制性、機(jī)制性問題，努力做到檢察體制更加合理，檢察工作機(jī)制更加完善，檢察工作保障更加有力，檢察人員素質(zhì)進(jìn)一步提高，全面增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力，發(fā)展完善中國特色社會主義檢察制度。

檢察改革必須遵循以下原則：

--堅持黨對檢察工作和檢察改革的領(lǐng)導(dǎo)，堅持我國憲法確立的根本政治制度和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督性質(zhì)及地位。

--有利于強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，提高檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力，保證檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正行使檢察權(quán)。通過深化檢察改革，完善監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督措施，增強(qiáng)監(jiān)督實效，維護(hù)司法公正。

--有利于服務(wù)改革開放穩(wěn)定大局，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，尊重和保障人權(quán)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在促進(jìn)依法治國、構(gòu)建社會主義和諧社會中的職能作用。

--堅持從中國國情出發(fā)，總結(jié)檢察改革的有益經(jīng)驗，科學(xué)吸收和借鑒國外檢察制度的有益成果。

--堅持依法進(jìn)行，循序漸進(jìn)。改革的各項措施要以憲法和法律為依據(jù)，凡與現(xiàn)行法律有沖突的改革措施，應(yīng)當(dāng)在修改有關(guān)法律后實施。

二、檢察改革的主要任務(wù)

(一)改革和完善對訴訟活動的法律監(jiān)督制度，切實維護(hù)司法公正，保障人權(quán)

1、探索完善刑事立案監(jiān)督機(jī)制。會同有關(guān)部門建立健全行政執(zhí)法與刑事訴訟相銜接的工作機(jī)制，研究探索檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移交涉嫌犯罪案件的監(jiān)督機(jī)制。研究完善立案監(jiān)督的方式，強(qiáng)化立案監(jiān)督的效力，適時提出立法建議。

2、健全對偵查活動中刑訊逼供等違法行為的監(jiān)督查處機(jī)制。依法完善在審查逮捕、審查起訴中排除非法證據(jù)的規(guī)則。最高人民檢察院制定審查逮捕、審查起訴中排除非法證據(jù)的規(guī)則和關(guān)于完善查處刑訊逼供等涉嫌犯罪行為工作機(jī)制的規(guī)定。

3、健全刑事審判監(jiān)督機(jī)制，完善刑事抗訴制度。探索完善對死刑復(fù)核程序和死刑執(zhí)行活動的檢察監(jiān)督制度。研究開展死刑復(fù)核監(jiān)督的措施，依法完善對死刑執(zhí)行活動監(jiān)督的制度，健全工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范監(jiān)督工作程序。最高人民檢察院商最高人民法院研究制定相關(guān)規(guī)定。

4、完善對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督，建立健全監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管的監(jiān)督機(jī)制。最高人民檢察院商有關(guān)部門制定、完善有關(guān)規(guī)定。

5、建立健全預(yù)防和糾正超期羈押的長效工作機(jī)制。與有關(guān)部門建立健全羈押狀況通報制度、羈押期限的批準(zhǔn)、備案機(jī)制和羈押期限屆滿前告知、提示和換押制度。建立監(jiān)獄、看守所、勞教所與檢察機(jī)關(guān)的信息交換系統(tǒng)以及定期聯(lián)席會議制度。最高人民檢察院會同有關(guān)部門制定、完善有關(guān)規(guī)定，并適時提出立法建議。

6、探索建立檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)司法工作人員在立案、偵查、起訴、審判和執(zhí)行中有瀆職行為或其他影響公正辦案情形的可以建議有關(guān)部門更換辦案人員的制度，明確檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)辦案人員瀆職的途徑、建議更換辦案人員的具體情形以及提出建議更換辦案人員的程序。最高人民檢察院會同有關(guān)部門制定相關(guān)規(guī)定，并適時提出立法建議。

7、健全司法工作人員瀆職案件的查辦和移送機(jī)制。建立偵查監(jiān)督、公訴、反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、控告申訴檢察、民行檢察等業(yè)務(wù)部門之間的信息溝通機(jī)制，拓寬發(fā)現(xiàn)司法工作人員違法犯罪行為的渠道，建立和完善案件線索審查、調(diào)查和移送、查處的銜接與配合機(jī)制。最高人民檢察院制定完善司法工作人員瀆職案件查辦和移送的相關(guān)規(guī)定。

8、完善人民檢察院對民事審判、行政訴訟活動實行法律監(jiān)督的范圍、措施和程序，探索人民檢察院對民事執(zhí)行活動進(jìn)行監(jiān)督的方式。探索建立民事、行政公訴制度和人民檢察院參與民事、行政訴訟的制度。商最高人民法院研究制定調(diào)取法院審判案卷的具體辦法。最高人民檢察院加強(qiáng)對有關(guān)問題的研究，適時提出立法建議。

9、根據(jù)勞動教養(yǎng)制度的改革，最高人民檢察院配合有關(guān)部門研究檢察機(jī)關(guān)在違法行為教育矯治活動中的監(jiān)督職責(zé)、措施和工作程序，建立檢察機(jī)關(guān)對違法行為教育矯治工作的監(jiān)督制約制度。

10、最高人民檢察院商最高人民法院制定相關(guān)規(guī)定，完善檢察長列席人民法院審判委員會會議的制度，規(guī)范檢察長、受檢察長委托的副檢察長列席審判委員會會議的具體程序。

(二)完善檢察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督和內(nèi)部制約的制度，保障檢察權(quán)的正確行使

11、進(jìn)一步完善人民監(jiān)督員制度。完善和規(guī)范人民監(jiān)督員的產(chǎn)生方式、職責(zé)權(quán)限、組織形式和監(jiān)督程序，推動人民監(jiān)督員制度的規(guī)范化、法律化。最高人民檢察院完善相關(guān)規(guī)定，并適時提出立法建議。

12、建立省級以下人民檢察院直接受理立案偵查案件的備案、批準(zhǔn)制度。地方各級人民檢察院對直接受理立案偵查的案件決定立案偵查或者作出逮捕決定的，應(yīng)當(dāng)報送上一級人民檢察院備案；對直接受理立案偵查的案件作出撤銷案件、不起訴決定的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)上一級人民檢察院批準(zhǔn)。最高人民檢察院制定備案、批準(zhǔn)的具體規(guī)定。

13、建立以糾正違法辦案、保證案件質(zhì)量為中心的檢務(wù)督察制度。對檢察機(jī)關(guān)立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、出庭公訴等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，形成統(tǒng)一、全程、嚴(yán)密、高效的執(zhí)法監(jiān)督體系。最高人民檢察院制定完善相關(guān)規(guī)定。

14、健全和規(guī)范執(zhí)法責(zé)任制與責(zé)任追究制度，重點明確執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和執(zhí)法人員責(zé)任制，明確崗位職責(zé)，合理確認(rèn)執(zhí)法責(zé)任。最高人民檢察院修改完善人民檢察院錯案責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定。

15、全面實行當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，進(jìn)一步完善律師會見犯罪嫌疑人以及在偵查、審查逮捕、審查起訴過程中聽取當(dāng)事人及其委托的人意見的程序，實行犯罪嫌疑人約見檢察官控告違法行為的制度。最高人民檢察院制定、完善有關(guān)規(guī)定。

16、進(jìn)一步深化檢務(wù)公開。最高人民檢察院修改、完善檢務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，依法擴(kuò)大檢務(wù)公開的范圍，拓展檢務(wù)公開的途徑，完善檢務(wù)公開的工作機(jī)制，健全主動公開和依申請公開的制度，提高檢務(wù)公開的及時性和實效性，在訴訟各個環(huán)節(jié)充分保障訴訟參與人的合法權(quán)益。

(三)創(chuàng)新檢察工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為

17、進(jìn)一步規(guī)范檢察機(jī)關(guān)偵查工作，健全職務(wù)犯罪偵查一體化工作機(jī)制。依法制定搜查、扣押、凍結(jié)等偵查措施的具體操作規(guī)程。在辦理直接受理立案偵查的案件中逐步推行訊問犯罪嫌疑人、詢問證人等收集言詞證據(jù)活動的全程錄音、錄像制度。最高人民檢察院制定統(tǒng)一的錄音、錄像操作規(guī)程。

18、繼續(xù)深化審查逮捕方式的改革。進(jìn)一步規(guī)范介入偵查的范圍、方式和程序，健全審查逮捕中訊問犯罪嫌疑人的制度，對審查逮捕工作文書實行繁簡分流，完善審查逮捕和審查起訴的銜接機(jī)制。

19、進(jìn)一步深化公訴方式改革。繼續(xù)深化主訴檢察官辦案責(zé)任制，探索公訴部門引導(dǎo)取證的工作機(jī)制，進(jìn)一步完善被告人認(rèn)罪案件普通程序的簡化審理程序，實行量刑建議改革試點。

20、在檢察機(jī)關(guān)實行未成年人犯罪案件專人負(fù)責(zé)制，有條件的地方逐步設(shè)立辦理未成年人犯罪案件工作機(jī)構(gòu)。探索實行未成年人犯罪案件分案起訴制度和適合未成年人特點的出庭支持公訴方式。最高人民檢察院制定、完善檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人犯罪案件的相關(guān)規(guī)定。

21、在檢察工作中進(jìn)一步完善貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的工作機(jī)制和工作制度。針對輕微犯罪和初犯、偶犯、過失犯罪等主觀惡性不深、人身危險性小的犯罪嫌疑人的特點，完善立案偵查、審查逮捕和審查起訴工作機(jī)制。最高人民檢察院研究制定相關(guān)指導(dǎo)意見。

22、進(jìn)一步深化檢察委員會制度和工作機(jī)制的改革，規(guī)范議事程序，加大決策事項的督辦力度，適時修改檢察委員會組織條例，提高檢察委員會議事質(zhì)量和效率。

23、嚴(yán)格依法規(guī)范執(zhí)法行為和辦案程序。最高人民檢察院、省級人民檢察院制定統(tǒng)一的各項檢察業(yè)務(wù)工作執(zhí)法操作規(guī)范，對執(zhí)法活動中的崗位職責(zé)、人員管理、執(zhí)法流程作出具體規(guī)定。

24、推行檢察業(yè)務(wù)、隊伍和信息化建設(shè)“三位一體”的工作機(jī)制。結(jié)合業(yè)務(wù)規(guī)范化、隊伍專業(yè)化和管理科學(xué)化建設(shè)，形成工作流程規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、監(jiān)督制約嚴(yán)密、考核及時準(zhǔn)確、管理手段先進(jìn)的科學(xué)管理機(jī)制。有條件的人民檢察院都要按照“三位一體”的機(jī)制進(jìn)行管理。最高人民檢察院制定統(tǒng)一的“三位一體”規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和績效考核體系。

25、進(jìn)一步完善司法解釋工作機(jī)制，最高人民檢察院修改完善司法解釋工作程序的規(guī)定，實行司法解釋報送全國人大常委會備案的制度。

26、改進(jìn)檢察工作宏觀指導(dǎo)機(jī)制。建立適應(yīng)檢察工作全面協(xié)調(diào)、健康發(fā)展要求的評估機(jī)制。最高人民檢察院、省級人民檢察院分別制定有關(guān)檢察工作評估和分類指導(dǎo)的規(guī)定。

27、建立和健全對外交流機(jī)制，完善檢察機(jī)關(guān)國際和區(qū)際司法協(xié)助與合作制度，規(guī)范檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部個案協(xié)查和司法協(xié)助工作機(jī)制。最高人民檢察院制定、完善有關(guān)制度，理順辦理涉外案件的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，探索犯罪嫌疑人外逃的職務(wù)犯罪案件的取證、引渡、遣返以及追繳贓款贓物的有效途徑與方式。

(四)完善檢察機(jī)關(guān)組織體系，改革有關(guān)部門、企業(yè)管理檢察院的體制

28、逐步改革鐵路、林業(yè)等部門、企業(yè)管理檢察院的體制，將部門、企業(yè)管理的檢察院納入國家司法管理體系，明確有關(guān)檢察院的經(jīng)費來源、人員編制、選拔任用以及案件管轄權(quán)等。

29、規(guī)范人民檢察院派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置。研究制定人民檢察院派出機(jī)構(gòu)管理辦法，明確派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置條件和審批程序，規(guī)范派出機(jī)構(gòu)的法律地位和職權(quán)范圍。

30、改革檢察機(jī)關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)。按照全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定的要求，最高人民檢察院制定相關(guān)規(guī)定，完善檢察機(jī)關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員的管理機(jī)制，明確檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作程序。

(五)改革和完善檢察干部管理體制，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化檢察隊伍

31、落實憲法和法律規(guī)定的上下級人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)體制，采取措施加大上級人民檢察院對下級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管力度，探索實行上級人民檢察院對下級人民檢察院檢察長人選的提名制度。

32、落實地方各級人民檢察院通過考試錄用工作人員的制度，實行面向社會、從通過國家統(tǒng)一司法考試取得任職資格的人員中公開選拔初任檢察官的制度。逐步建立上級人民檢察院檢察官從下級人民檢察院檢察官中擇優(yōu)選拔的工作機(jī)制。省級人民檢察院每年要有計劃地從高等院校法律專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生中選調(diào)優(yōu)秀學(xué)生充實基層人民檢察院。完善檢察官教育培訓(xùn)制度，建立與國家司法考試、檢察官遴選制度相配套的任職培訓(xùn)制度。

33、推行檢察人員分類改革，對檢察人員實行分類管理。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善檢察人員分類改革的方案。會同有關(guān)部門制定檢察官單獨職務(wù)序列，確定檢察官職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系。

34、完善檢察官晉升、獎懲、工資、福利、退休、撫恤、醫(yī)療等保障制度，協(xié)調(diào)落實檢察津貼。最高人民檢察院會同有關(guān)部門研究制定相關(guān)規(guī)定。

35、研究制定貧困地區(qū)檢察官選任錄用的特殊政策，采取措施吸引人才到貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)工作。通過實行干部交流、掛職、特殊津貼等措施，保障貧困地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的隊伍穩(wěn)定和檢察工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)改革和完善檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費保障體制，切實解決基層人民檢察院經(jīng)費困難問題

36、探索建立人民檢察院的業(yè)務(wù)經(jīng)費由國家財政統(tǒng)一保障、分別列入中央和省級財政預(yù)算的制度，在有條件的地方探索實行省級以下人民檢察院的業(yè)務(wù)經(jīng)費由省級財政統(tǒng)籌保障、省級人民檢察院統(tǒng)一管理的試點工作。落實“分級管理、分級負(fù)擔(dān)”的檢察經(jīng)費保障制度，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和檢察工作需要，由最高人民檢察院和省級人民檢察院商有關(guān)部門研究制定縣級人民檢察院經(jīng)費基本保障標(biāo)準(zhǔn)。完善中央財政對貧困地區(qū)檢察機(jī)關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付的管理方式。

三、完成檢察改革任務(wù)的主要措施

(一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 認(rèn)真貫徹中央關(guān)于司法體制改革的部署，進(jìn)一步深化檢察改革，是當(dāng)前和今后一個時期全國檢察機(jī)關(guān)的一項重要任務(wù)，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，不斷探索。各級人民檢察院檢察長要高度重視檢察改革工作，一把手要親自抓，采取有效措施，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把推進(jìn)和落實檢察改革擺在檢察工作的突出位置，作為每年安排工作的重要內(nèi)容。最高人民檢察院和各省級人民檢察院要成立檢察改革領(lǐng)導(dǎo)小組及專門工作機(jī)構(gòu)，精心組織實施各項改革措施，確保如期完成各項改革任務(wù)，務(wù)求取得明顯實效。

(二)明確責(zé)任，周密部署

檢察改革事關(guān)檢察工作的全局，要在中央和最高人民檢察院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下進(jìn)行。最高人民檢察院統(tǒng)一組織實施涉及檢察體制的改革和對全局工作具有重要影響的制度與機(jī)制改革，要加強(qiáng)與中央有關(guān)部門的溝通和協(xié)商。需要修改法律的，要在充分論證的基礎(chǔ)上適時提出立法建議。對于最高人民檢察院部署的改革措施，各省級人民檢察院要按照中央和高檢院的要求，結(jié)合實際制定本地區(qū)推進(jìn)檢察改革的具體實施方案。要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，各項具體改革措施都要明確責(zé)任部門和責(zé)任人，列出推進(jìn)和落實的時間表，認(rèn)真做好各項改革措施的落實工作。

對于需要由最高人民檢察院統(tǒng)一組織實施的改革措施，高檢院司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定規(guī)劃，有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要切實負(fù)起責(zé)任，做好統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)和組織實施工作。對于由各省級人民檢察院根據(jù)本地情況具體落實的改革措施，各省級人民檢察院要切實負(fù)起責(zé)任，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，精心制定計劃，采取有效措施，切實保證檢察改革的各項工作要求得以落實。

(三)深入調(diào)研，科學(xué)論證

各級人民檢察院和有關(guān)責(zé)任部門，在制定具體方案時，對重大改革措施要深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，積極爭取有關(guān)部門的支持。要大力做好與檢察改革相關(guān)的理論研究工作。對人民群眾關(guān)心的改革措施，要通過多種形式充分聽取各界群眾的意見，切實做到民主決策、科學(xué)決策、依法決策。要注意認(rèn)真研究檢察改革中遇到的新情況新問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，積極推進(jìn)各項改革的健康開展。

(四)加強(qiáng)督促，強(qiáng)化指導(dǎo)

最高人民檢察院和各省級人民檢察院的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是各項改革任務(wù)的主要承擔(dān)者，有關(guān)部門要加強(qiáng)對下級對口業(yè)務(wù)部門的督促和指導(dǎo)，一級抓一級，逐級抓落實，保證檢察改革順利進(jìn)行。在改革方案實施過程中，地方各級人民檢察院每半年向上一級人民檢察院報告一次進(jìn)展情況。對改革過程中的重要部署、情況和問題要及時報告最高人民檢察院。最高人民檢察院和各省級人民檢察院要通過指導(dǎo)、巡視、座談等多種形式，了解檢察改革的總體進(jìn)展情況，加強(qiáng)對檢察改革的進(jìn)展和落實情況的檢查和評估，及時解決改革中出現(xiàn)的突出問題，確保各項改革措施和要求得到認(rèn)真落實。

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第二篇：進(jìn)一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革的實施意見

進(jìn)一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革的實施意見

進(jìn)一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府，市直有關(guān)部門：

為進(jìn)一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，理順農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，進(jìn)一步全面提高我市小康社會水平，提升我市在全國綜合實力“百強(qiáng)縣”中的位次，在全市建立起與我市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體

系，形成新的管理體制和運行機(jī)制，切實保障農(nóng)民身體健康，配合好我市正在實施的建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度工作，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)【2002】13號）（以下簡稱《決定》），省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》（魯發(fā)【2003】號）（以下簡稱《意見》）及濟(jì)寧市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的實施意見》（濟(jì)發(fā)【2003】11號）（以下簡稱《實施意見》，結(jié)合實際情況，制定我市衛(wèi)生院體制改革的實施意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，貫徹落實《決定》、《意見》和《實施意見》精神，結(jié)合實際，推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)變，合理規(guī)劃，調(diào)整布局，優(yōu)化重組衛(wèi)生資源，建立由政府舉辦、布局合理、機(jī)制靈活、醫(yī)療服務(wù)水平和效率高、以承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)職能為主、能充分發(fā)揮農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)樞紐作用的鎮(zhèn)衛(wèi)生院，促進(jìn)全市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

2006年完成全市鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革任務(wù)，將鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃市政府管理，原則上每個鎮(zhèn)必須有一所政府舉辦的衛(wèi)生院。其性質(zhì)為非營利的公益性事業(yè)單位。其職能以公共衛(wèi)生服務(wù)和提供基本醫(yī)療服務(wù)為主，綜合提供預(yù)防、保健和衛(wèi)生監(jiān)管。

三、基本原則

（一）堅持有利于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，有利于提高農(nóng)村衛(wèi)生防保應(yīng)急處理能力，有利于提高農(nóng)民健康水平和生活質(zhì)量的原則。堅持合理布局，優(yōu)化資源配置，規(guī)范醫(yī)療市場，推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化建設(shè)，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有衛(wèi)生資源作用的原則。

（二）堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)妥推進(jìn)，在鎮(zhèn)黨委、政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，實行一鎮(zhèn)一策、一院一法，成熟一個、上劃一個的原則。堅持區(qū)分不同情況，不搞一刀切，條件成熟幾個上劃幾個，穩(wěn)妥推進(jìn)保持穩(wěn)定的原則。對暫不附合政府舉辦條件（無經(jīng)營場地、無資產(chǎn)、人員已分散單干，各自獨立核算或不愿意上劃者）的鎮(zhèn)衛(wèi)生院，可實行“分步到位”，待條件成熟后再上劃管理。

（三）堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“先改革、后上劃”，創(chuàng)新體制和機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系并依法處置資產(chǎn)的原則。堅持每個衛(wèi)生院必須有自己的獨立的營運場所的原則。衛(wèi)生院資產(chǎn)所有權(quán)不變，即全民所有制或集體所有制性質(zhì)不變。

（四）堅持市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持自覺維護(hù)全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，確保上劃期間以及上劃后的穩(wěn)定。好范文版權(quán)所有

四、改革內(nèi)容

改革現(xiàn)有鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運行機(jī)制，建立精干高效的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，形成有生機(jī)活力的用人機(jī)制和分配激勵體制。在完成改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，再上劃市政府管理。

（一）清產(chǎn)核資及資產(chǎn)處置

由衛(wèi)生局、鎮(zhèn)政府、財政局和審計局等部門聯(lián)合成立清產(chǎn)核資小組，對鎮(zhèn)衛(wèi)生院的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、欠繳的各類保險金和2003年－2005年期間鎮(zhèn)政府欠撥的經(jīng)費進(jìn)行清理、評估、核資和產(chǎn)權(quán)界定。清產(chǎn)核資既要保證國有資產(chǎn)不流失，又要保護(hù)集體和個人的利益。

清產(chǎn)核資后，各衛(wèi)生院必須達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰，債權(quán)債務(wù)明晰，欠繳的各類保險金額明晰，2003－2005年期間鎮(zhèn)政府欠撥衛(wèi)生院經(jīng)費數(shù)額明晰。鎮(zhèn)政府欠撥衛(wèi)生院的2003年－2005年期間經(jīng)費應(yīng)足額補(bǔ)全，部分衛(wèi)生院門診點欠繳的管理費應(yīng)足額補(bǔ)繳。對有效債權(quán)應(yīng)由原單位組織追償。鎮(zhèn)政府欠撥的經(jīng)費、部分門診點補(bǔ)繳的管理費以及各類追回的債務(wù)主要用于衛(wèi)生院職工的各類保險金繳納和其他改革。對確已無法追償?shù)拇魤膸ぃ?jīng)全體職工討論同意后，報相關(guān)部門批準(zhǔn)核銷。鎮(zhèn)政府欠撥的經(jīng)費、部分門診點補(bǔ)繳的管理費以及各類追回的債務(wù)仍不能補(bǔ)齊衛(wèi)生院職工的各類保險，上劃前，衛(wèi)生院職工的各類保險由鎮(zhèn)政府全部繳清。

前海衛(wèi)生院的債權(quán)、債務(wù)原則上按上述意見處理，然后，考慮與顏店中心衛(wèi)生院合并及上劃事宜。

（二）工作人員重新登記和聘任

1、重新登記所有衛(wèi)生院的人員。

由衛(wèi)生局、鎮(zhèn)政府、人事局等部門組成衛(wèi)生院工作人員重新登記工作小組，對衛(wèi)生院離休人員、退休人員、在職人員、借調(diào)人員、聘干、各類臨時工等所有人員重新登記，重點核實其年齡、進(jìn)入衛(wèi)生院時間和方式、正式身份、職稱、執(zhí)業(yè)資格等內(nèi)容。

2、核定衛(wèi)生院編制。

由市編辦、衛(wèi)生局、鎮(zhèn)政府等部門，依據(jù)有關(guān)政策和我市實際，重新核定各衛(wèi)生院編制。重點核定防保人員，醫(yī)生、護(hù)士、工人、行管人員等。根據(jù)核定后的編制，重新

設(shè)崗定員。衛(wèi)生院內(nèi)設(shè)預(yù)防保健站，按2－4人／萬人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置專職防保人員，站長由衛(wèi)生院院長兼任，另設(shè)專職副站長一名（由在職防保人員中選聘）。其他科室由衛(wèi)生局指導(dǎo)衛(wèi)生院設(shè)定。

3、公開選聘衛(wèi)生院院長。

按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在全市或更大范圍內(nèi)招聘作風(fēng)好、懂業(yè)務(wù)、懂管理、懂經(jīng)營的優(yōu)秀人才，由市衛(wèi)生局任命，實行院長負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制，院長待遇實行年薪制（簡章另行制定）。

4、重新聘任衛(wèi)生院工作人員。

核定編制和崗位后，衛(wèi)生院所有工作人員全部實行聘任制。衛(wèi)生院聘用人員可以在全市城、鄉(xiāng)統(tǒng)籌招錄，優(yōu)先在8個衛(wèi)生院在職人員中招聘，不足部分向社會招聘。聘任人員必須具備與所從事的工作相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，工人及行管人員應(yīng)至少具備中專（高中）以上文化水平。聘任后人員全部實行人事代理制。

對未被聘任的人員，原是臨時工的，予以清退，并按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)補(bǔ)償；原是聘干的，依據(jù)有關(guān)政策，解除聘干關(guān)系，并按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)補(bǔ)償；原是正式職工的，發(fā)給基本生活費，在家待崗學(xué)習(xí)，在機(jī)會成熟時，由衛(wèi)生局協(xié)調(diào)重新聘任。好范文版權(quán)所有

分流人員中具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師或執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的，可以申請開設(shè)村衛(wèi)生室或個體診所。若第二輪聘任仍未成功且沒有生活來源的，可申報當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ稀?/p>

5、對各類應(yīng)聘人員的要求是：

（1）專職防保人員應(yīng)具有熱心防保工作，業(yè)務(wù)精，醫(yī)風(fēng)好，具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上等條件。聘期1至3年。其職責(zé)為，專門從事日常公共衛(wèi)生和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。專職防保人員改革后由市財政實行定額工資。

（2）基本醫(yī)療服務(wù)人員：應(yīng)根據(jù)需要在編制以內(nèi)設(shè)置崗位。原則上醫(yī)師應(yīng)具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格，其他衛(wèi)生技術(shù)人員具備初級以上專業(yè)技術(shù)資格。聘期1至3年。

（3）新聘用臨床醫(yī)務(wù)人員（非原在冊職工）必須具備國家承認(rèn)的大中專以上醫(yī)學(xué)教育學(xué)歷，或具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格。試用期三個月，試用期滿后，享受相應(yīng)崗位待遇，聘期1至3年。任何單位或個人不得向鎮(zhèn)衛(wèi)生院安排非衛(wèi)生技術(shù)人員從事衛(wèi)生技術(shù)工作。

（三）、離、退休人員按相關(guān)政策安置。

（四）、各類保險的繳納。

新聘用人員按照有關(guān)政策參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險以及醫(yī)療和失業(yè)保險。分流的正式職工養(yǎng)老保險關(guān)系，以個人身份繼續(xù)參保，原繳費年限累計計算。聘用的原正式職工，繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險以及醫(yī)療和失業(yè)保險。

完成以上任務(wù)后，上劃市政府管理。

（五）其他

1、為確立改革后的衛(wèi)生院的法人地位，使其依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)民事責(zé)任，上劃后的衛(wèi)生院由市衛(wèi)生局審查其執(zhí)業(yè)資格，按規(guī)定進(jìn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)注冊。

2、對衛(wèi)生院改革中涉及的資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)過戶等，可按國有企業(yè)改革的有關(guān)政策在收費上實行優(yōu)惠。

五、上劃后的管理

上劃的鎮(zhèn)衛(wèi)生院由市政府委托市衛(wèi)生局實行全行業(yè)管理。在業(yè)務(wù)上采用目標(biāo)考核制，每年經(jīng)費采取年初撥一部分，年底對防保、醫(yī)療、財務(wù)、醫(yī)風(fēng)醫(yī)德建設(shè)等工作進(jìn)行考核后再撥另一部分的辦法撥付給衛(wèi)生院。在人員上，上劃的衛(wèi)生院職工聘期內(nèi)違反聘用合同的，由衛(wèi)生院報市衛(wèi)生局批準(zhǔn)后，予以解聘，并報市人事局備案；聘期滿后該崗位面向社會重新公開招聘。編制內(nèi)需新聘用人員的，由衛(wèi)生院向市衛(wèi)生局申請，批準(zhǔn)后按程序面向社會公開招聘。在衛(wèi)生院經(jīng)費上，按照省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在資產(chǎn)上，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，由衛(wèi)生院在市衛(wèi)生局監(jiān)督指導(dǎo)下經(jīng)營，衛(wèi)生院應(yīng)確保國有資產(chǎn)合理增長、資金積累。鼓勵鎮(zhèn)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)等縱向聯(lián)合，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化。

鎮(zhèn)政府要把農(nóng)村衛(wèi)生工作納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，全面落實農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展規(guī)劃；要成立農(nóng)村衛(wèi)生工作和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)村衛(wèi)生工作列入重要議事日程，每年專題研究1—2次；要切實改善農(nóng)村基本衛(wèi)生條件，增強(qiáng)處理農(nóng)村突發(fā)衛(wèi)生事件的能力，減少本地因病致、返貧人數(shù)，提高農(nóng)村健康水平。

六、組織實施

（一）實施步驟

1、準(zhǔn)備階段

成立由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長，衛(wèi)生、人事、財政、審計、各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人等為成員的兗州市農(nóng)村衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)政府成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。市農(nóng)村衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)組織實施。各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對管轄內(nèi)的鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查摸底。

2、宣傳動員階段

各鎮(zhèn)認(rèn)真組織衛(wèi)生院職工學(xué)習(xí)有關(guān)文件，召開職工大會，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革和上劃的意義、目的、政策原則、具體措施。

3、組織實施階段

鎮(zhèn)政府會同有關(guān)部門對鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資、張榜清理人事（勞動）關(guān)系、完善職工養(yǎng)老保險，面向社會選聘院長。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照本文文件要求，在相關(guān)部門配合下，制定具體的實施方案及崗位設(shè)置、競爭上崗、未聘人員安置、分配制度的初步方案，經(jīng)職工大會討論，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究確定，報市農(nóng)村衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。

4、總結(jié)驗收階段

各鎮(zhèn)改革工作結(jié)束后，及時總結(jié)，做好檢查驗收的各項準(zhǔn)備工作，市農(nóng)村衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗收。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

深化鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革的工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要研究和解決的具體問題多，工作難度大，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。衛(wèi)生院要克服等待觀望和依賴思想，積極主動思考和提出本衛(wèi)生院改革的思路、方法，同時要向職工宣傳改革的具體政策、措施、辦法，增強(qiáng)改革的透明度，使職工理解改革，支持改革，增強(qiáng)其參與改革的自覺性和心理承受能力，共同把工作做好；鎮(zhèn)政府要具體負(fù)責(zé)組織實施衛(wèi)生院的改革；市衛(wèi)生局要加強(qiáng)指導(dǎo)督促；市人事、勞動、財政、國土、建設(shè)等有關(guān)部門要積極配合，及時研究農(nóng)村衛(wèi)生改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出切實可行的解決辦法和政策措施，共同推進(jìn)這項改革。

認(rèn)真貫徹衛(wèi)生部、人事部（衛(wèi)基婦發(fā)[2002]15號）文件，對衛(wèi)生院調(diào)入人員進(jìn)行凍結(jié)，加強(qiáng)資產(chǎn)、債務(wù)、人事勞動關(guān)系檔案的管理。對違規(guī)進(jìn)人、私自劃撥截留國有資產(chǎn)、虛設(shè)債務(wù)等違法違紀(jì)行為，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，并嚴(yán)肅處理。

附：我市衛(wèi)生院現(xiàn)狀調(diào)查報告

第三篇：關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財政管理的實施意見

湖州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市財政局關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步 加強(qiáng)財政管理的實施意見的通知

湖政辦發(fā)［2004］1號

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

現(xiàn)將市財政局《關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財政管理的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二OO四年一月十六日

關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步

加強(qiáng)財政管理的實施意見

根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財政管理的意見》（浙政辦發(fā)［2003］33號）的精神，結(jié)合湖州實際，現(xiàn)就我市深化“收支兩條線”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)財政管理提出以下意見：

一、目前我市落實“收支兩條線”工作的有關(guān)情況近年來，我市按照國務(wù)院、中紀(jì)委和省委、省政府的有關(guān)規(guī)定，不斷推進(jìn)和加強(qiáng)行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理工作，市財政部門會同市監(jiān)察、物價、審計、人行等部門制定了一系列收費和罰沒收入“收支兩條線”管理以及銀行賬戶管理等方面的規(guī)定。罰沒收入和部分收費收入已納入預(yù)算管理，預(yù)算外資金納入了財政專戶管理。2000年以來按照中央提出的落實“收支兩條線”規(guī)定的工作目標(biāo)要求，在市區(qū)全面實行了行政事業(yè)性收費的“票款分離”，并在全省率先運用了《浙江省行政事業(yè)性收費和政府性基金管理信息系統(tǒng)》，實現(xiàn)了“單位開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”。同時在市級行政事業(yè)單位中試行了部門綜合財政預(yù)算，基本實現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)外資金的綜合平衡。通過改革，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和黨風(fēng)廉政建設(shè)，對建立健全公共財政制度、增強(qiáng)財政宏觀調(diào)控能力起到了積極作用。

但是，當(dāng)前我市的“收支兩條線”工作中也存在著一些問題：一是部門和單位上繳的收費和罰沒收入與其支出尚未完全脫鉤，有的部門未將執(zhí)收單位預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排；二是部分行政事業(yè)性收費收繳分離尚未全部到位，部分收費項目仍由單位自收自繳，并通過收入過渡戶層層上解主管部門，有些部門和單位存在占壓資金的現(xiàn)象；三是票據(jù)種類繁多，在管理上消耗了較多的人力、物力和財力；四是執(zhí)收單位預(yù)算外資金使用仍不夠規(guī)范、合理，導(dǎo)致部門之間行政開支、職工收入水平差距較大，亂收、亂罰及截留、挪用收費和罰沒收入的現(xiàn)象仍有存在，群眾意見較大；五是個別單位的預(yù)算外收入未納入財政管理范圍。

二、深化“收支兩條線”改革的重點

深化“收支兩條線”改革是當(dāng)前財政改革的一項重要內(nèi)容，也是治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的重要舉措。為此下階段應(yīng)重點做好三個方面的工作：一是完善收入管理。要將各部門的非稅收入（即政府性基金、行政事業(yè)性收費、罰沒收入、其他財政性資金等）全部納入財政集中管理，全面實行行政事業(yè)性收費的“票款分離”和罰沒收入的“罰繳分離”，任何部門不得“坐收”、“坐支”。二是規(guī)范支出管理。根據(jù)行政、事業(yè)單位的不同性質(zhì)和特點，在完善綜合財政預(yù)算的基礎(chǔ)上，逐步推行部門預(yù)算，全面反映預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，確保收支平衡。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。從完善監(jiān)督機(jī)制、健全監(jiān)督隊伍入手，加大監(jiān)督檢查力度，使“收支兩條線”規(guī)定真正落到實處。具體措施：

（一）對市級部門區(qū)分不同情況，分別采取將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理或?qū)嵭惺罩撱^管理等辦法。

1、將市公安局、市法院、市工商局、市環(huán)保局、市計生委等5個部門按規(guī)定收取的行政事業(yè)性收費和其他預(yù)算外收入（不含所屬院校的收費，下同）納入預(yù)算管理，收入全額上繳市財政；其支出由市財政按該部門履行職能的需要核定。

2、除上述五部門外的市級其他部門，在實行綜合財政預(yù)算的基礎(chǔ)上，推行部門預(yù)算，實行收支脫鉤管理。其各項行政事業(yè)性收費和其他預(yù)算外收入全額繳入預(yù)算外資金財政專戶，并由市財政統(tǒng)籌安排單位支出。

3、對市級應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費和其他預(yù)算外收入，先繳入市預(yù)算外資金專戶，待票據(jù)結(jié)報后再按月集中劃轉(zhuǎn)市財政專戶或國庫。

（二）按照國務(wù)院以及省、市政府的有關(guān)要求，各行政事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算編制管理，認(rèn)真編制部門預(yù)算、單位預(yù)算以及政府采購預(yù)算。

市級預(yù)算編制工作要按照“小步快走，從粗到細(xì)，穩(wěn)步發(fā)展，優(yōu)質(zhì)高效”的原則，穩(wěn)中求進(jìn)，逐步建立起“規(guī)范、科學(xué)、公平、透明”的部門預(yù)算。今后預(yù)算編制改革的重點，一是進(jìn)一步規(guī)范“兩上兩下”預(yù)算編制程序，強(qiáng)化部門、財政共同理財意識；二是完善預(yù)算的編制方法，按照“零基預(yù)算”要求，科學(xué)、合理地確定支出定額，逐步推行部門預(yù)算；三是制定《湖州市市級政府采購預(yù)算管理辦法》和《湖州市市級部門項目支出預(yù)算管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范政府采購預(yù)算編制，強(qiáng)化項目支出預(yù)算管理，提高資金使用效益。

各縣、區(qū)財政部門要根據(jù)本地實際，對同級公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等5個部門按規(guī)定收取的行政事業(yè)性收費和其他預(yù)算外收入納入預(yù)算管理。其支出分別由縣、區(qū)級財政通過綜合預(yù)算或部門預(yù)算，按該部門履行職能的需要核定，實行收支脫鉤管理。

（三）深化預(yù)算外資金收繳制度改革，完善票款分離實施辦法。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性收費收繳分離管理。對各類行政事業(yè)性收費收入，嚴(yán)格按照《湖州市區(qū)行政事業(yè)性收費票款分離暫行辦法》（湖政辦發(fā)［2000］119號）要求，實行收繳分離。徹底取消各執(zhí)收單位開設(shè)的各類預(yù)算外資金收入過渡賬戶，單位或個人應(yīng)繳納有關(guān)規(guī)費，根據(jù)執(zhí)收單位開具的《浙江省行政事業(yè)性收費專用繳款書》，直接繳入財政部門開設(shè)的預(yù)算外資金財政專戶。

2、完善預(yù)算外收入收繳管理辦法。根據(jù)財政部、中國人民銀行印發(fā)的《預(yù)算外資金收入收繳管理制度改革方案》（財庫［2002］37號）和省財政廳下發(fā)的《浙江省省級非稅收入收繳管理暫行辦法》（浙財綜字［2003］80號）要求，制訂《湖州市市級非稅收入收繳管理暫行辦法》，建立非稅收入考核體系，進(jìn)一步規(guī)范市級非稅收入的收繳管理，提高預(yù)算外資金管理的透明度，從制度上防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3、對涉及上下級分成的預(yù)算外收入，即中央與省、省與市縣分成的收入以及由市縣部門代收的省級收費項目收入，實行財政系統(tǒng)上解下?lián)芄芾眢w制，取消上下級主管部門之間垂直上解下?lián)艿淖龇ā?/p>

三、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

各部門、各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市關(guān)于深化“收支兩條線”改革的規(guī)定，嚴(yán)禁各項預(yù)算外收入游離于財政管理之外；嚴(yán)禁私設(shè)過渡性收入賬戶，滯留收費收入；嚴(yán)禁將收費收入挪用、坐支、瓜分或擅自用于職工福利；嚴(yán)禁應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰或?qū)?zhí)收執(zhí)罰權(quán)力擅自下放給所屬事業(yè)單位。

各級財政部門要根據(jù)財政部《行政事業(yè)性收費和政府性基金稽查暫行辦法》（財綜［2002］38號）對行政事業(yè)性收費和政府性基金項目、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)以及收支管理進(jìn)行稽查。根據(jù)省財政廳、人行杭州中心支行等聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)財政預(yù)算單位銀行結(jié)算帳戶管理的通知》（浙財綜字［2003］81號）精神，對各部門、各單位銀行帳戶進(jìn)行清理和檢查。對違反規(guī)定的按《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（國發(fā)［1987］58號）和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號）嚴(yán)肅處理。

深化“收支兩條線”改革是一項重要而復(fù)雜的工作，全市各級財政部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從講政治、顧大局、反腐敗的高度認(rèn)識這項改革的重大意義，增強(qiáng)改革意識、服務(wù)意識和保障意識。要充分考慮單位的實際情況，實事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標(biāo)準(zhǔn)，該保證的經(jīng)費要足額安排，該撥付的資金要及時撥付，確保預(yù)算單位行使職能不受影響。

第四篇：關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財政管理的實施意見

湖州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市財政局關(guān)

于深化收支兩條線改革進(jìn)一步 加強(qiáng)財政管理的實施意見的通知

湖政辦發(fā)［2004］1號

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

現(xiàn)將市財政局《關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財政管理的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二OO四年一月十六日

關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步

加強(qiáng)財政管理的實施意見

根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財政管理的意見》（浙政辦發(fā)［2003］33號）的精神，結(jié)合湖州實際，現(xiàn)就我市深化“收支兩條線”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)財政管理提出以下意見：

一、目前我市落實“收支兩條線”工作的有關(guān)情況

近年來，我市按照國務(wù)院、中紀(jì)委和省委、省政府的有關(guān)規(guī)定，不斷推進(jìn)和加強(qiáng)行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理工作，市財政部門會同市監(jiān)察、物價、審計、人行等部門制定了一系列收費和罰沒收入“收支兩條線”管理以及銀行賬戶管理等方面的規(guī)定。罰沒收入和部分收費收入已納入預(yù)算管理，預(yù)算外資金納入了財政專戶管理。2000年以來按照中央提出的落實“收支兩條線”規(guī)定的工作目標(biāo)要求，在市區(qū)全面實行了行政事業(yè)性收費的“票款分離”，并在全省率先運用了《浙江省行政事業(yè)性收費和政府性基金管理信息系統(tǒng)》，實現(xiàn)了“單位開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”。同時在市級行政事業(yè)單位中試行了部門綜合財政預(yù)算，基本實現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)外資金的綜合平衡。通過改革，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和黨風(fēng)廉政建設(shè)，對建立健全公共財政制度、增強(qiáng)財政宏觀調(diào)控能力起到了積極作用。

但是，當(dāng)前我市的“收支兩條線”工作中也存在著一些問題：一是部門和單位上繳的收費和罰沒收入與其支出尚未完全脫鉤，有的部門未將執(zhí)收單位預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排；二是部分行政事業(yè)性收費收繳分離尚未全部到位，部分收費項目仍由單位自收自繳，并通過收入過渡戶層層上解主管部門，有些部門和單位存在占壓資金的現(xiàn)象；三是票據(jù)種類繁多，在管理上消耗了較多的人力、物力和財力；四是執(zhí)收單位預(yù)算外資金使用仍不夠規(guī)范、合理，導(dǎo)致部門之間行政開支、職工收入水平差距較大，亂收、亂罰及截留、挪用

收費和罰沒收入的現(xiàn)象仍有存在，群眾意見較大；五是個別單位的預(yù)算外收入未納入財政管理范圍。

二、深化“收支兩條線”改革的重點

深化“收支兩條線”改革是當(dāng)前財政改革的一項重要內(nèi)容，也是治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的重要舉措。為此下階段應(yīng)重點做好三個方面的工作：一是完善收入管理。要將各部門的非稅收入（即政府性基金、行政事業(yè)性收費、罰沒收入、其他財政性資金等）全部納入財政集中管理，全面實行行政事業(yè)性收費的“票款分離”和罰沒收入的“罰繳分離”，任何部門不得“坐收”、“坐支”。二是規(guī)范支出管理。根據(jù)行政、事業(yè)單位的不同性質(zhì)和特點，在完善綜合財政預(yù)算的基礎(chǔ)上，逐步推行部門預(yù)算，全面反映預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，確保收支平衡。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。從完善監(jiān)督機(jī)制、健全監(jiān)督隊伍入手，加大監(jiān)督檢查力度，使“收支兩條線”規(guī)定真正落到實處。具體措施：

（一）對市級部門區(qū)分不同情況，分別采取將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理或?qū)嵭惺罩撱^管理等辦法。

1、將市公安局、市法院、市工商局、市環(huán)保局、市計生委等5個部門按規(guī)定收取的行政事業(yè)性收費和其他預(yù)算外收入（不含所屬院校的收費，下同）納入預(yù)算管理，收入全額上繳市財政；其支出由市財政按該部門履行職能的需要核定。

2、除上述五部門外的市級其他部門，在實行綜合財政預(yù)算的基礎(chǔ)上，推行部門預(yù)算，實行收支脫鉤管理。其各項行政事業(yè)性收費和其他預(yù)算外收入全額繳入預(yù)算外資金財政專戶，并由市財政統(tǒng)籌安排單位支出。

3、對市級應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費和其他預(yù)算外收入，先繳入市預(yù)算外資金專戶，待票據(jù)結(jié)報后再按月集中劃轉(zhuǎn)市財政專戶或國庫。

（二）按照國務(wù)院以及省、市政府的有關(guān)要求，各行政事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算編制管理，認(rèn)真編制部門預(yù)算、單位預(yù)算以及政府采購預(yù)算。

市級預(yù)算編制工作要按照“小步快走，從粗到細(xì)，穩(wěn)步發(fā)展，優(yōu)質(zhì)高效”的原則，穩(wěn)中求進(jìn)，逐步建立起“規(guī)范、科學(xué)、公平、透明”的部門預(yù)算。今后預(yù)算編制改革的重點，一是進(jìn)一步規(guī)范“兩上兩下”預(yù)算編制程序，強(qiáng)化部門、財政共同理財意識；二是完善預(yù)算的編制方法，按照“零基預(yù)算”要求，科學(xué)、合理地確定支出定額，逐步推行部門預(yù)算；三是制定《湖州市市級政府采購預(yù)算管理辦法》和《湖州市市級部門項目支出預(yù)算管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范政府采購預(yù)算編制，強(qiáng)化項目支出預(yù)算管理，提高資金使用效益。

各縣、區(qū)財政部門要根據(jù)本地實際，對同級公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等5個部門按規(guī)定收取的行政事業(yè)性收費和其他預(yù)算外收入納入預(yù)算管理。其支出分別由縣、區(qū)級財政通過綜合預(yù)算

或部門預(yù)算，按該部門履行職能的需要核定，實行收支脫鉤管理。

（三）深化預(yù)算外資金收繳制度改革，完善票款分離實施辦法。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性收費收繳分離管理。對各類行政事業(yè)性收費收入，嚴(yán)格按照《湖州市區(qū)行政事業(yè)性收費票款分離暫行辦法》（湖政辦發(fā)［2000］119號）要求，實行收繳分離。徹底取消各執(zhí)收單位開設(shè)的各類預(yù)算外資金收入過渡賬戶，單位或個人應(yīng)繳納有關(guān)規(guī)費，根據(jù)執(zhí)收單位開具的《浙江省行政事業(yè)性收費專用繳款書》，直接繳入財政部門開設(shè)的預(yù)算外資金財政專戶。

2、完善預(yù)算外收入收繳管理辦法。根據(jù)財政部、中國人民銀行印發(fā)的《預(yù)算外資金收入收繳管理制度改革方案》（財庫［2002］37號）和省財政廳下發(fā)的《浙江省省級非稅收入收繳管理暫行辦法》（浙財綜字［2003］80號）要求，制訂《湖州市市級非稅收入收繳管理暫行辦法》，建立非稅收入考核體系，進(jìn)一步規(guī)范市級非稅收入的收繳管理，提高預(yù)算外資金管理的透明度，從制度上防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3、對涉及上下級分成的預(yù)算外收入，即中央與省、省與市縣分成的收入以及由市縣部門代收的省級收費項目收入，實行財政系統(tǒng)上解下?lián)芄芾眢w制，取消上下級主管部門之間垂直上解下?lián)艿淖龇ā?/p>

三、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

各部門、各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市關(guān)于深化“收支兩

條線”改革的規(guī)定，嚴(yán)禁各項預(yù)算外收入游離于財政管理之外；嚴(yán)禁私設(shè)過渡性收入賬戶，滯留收費收入；嚴(yán)禁將收費收入挪用、坐支、瓜分或擅自用于職工福利；嚴(yán)禁應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰或?qū)?zhí)收執(zhí)罰權(quán)力擅自下放給所屬事業(yè)單位。

各級財政部門要根據(jù)財政部《行政事業(yè)性收費和政府性基金稽查暫行辦法》（財綜［2002］38號）對行政事業(yè)性收費和政府性基金項目、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)以及收支管理進(jìn)行稽查。根據(jù)省財政廳、人行杭州中心支行等聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)財政預(yù)算單位銀行結(jié)算帳戶管理的通知》（浙財綜字［2003］81號）精神，對各部門、各單位銀行帳戶進(jìn)行清理和檢查。對違反規(guī)定的按《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（國發(fā)［1987］58號）和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號）嚴(yán)肅處理。

深化“收支兩條線”改革是一項重要而復(fù)雜的工作，全市各級財政部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從講政治、顧大局、反腐敗的高度認(rèn)識這項改革的重大意義，增強(qiáng)改革意識、服務(wù)意識和保障意識。要充分考慮單位的實際情況，實事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標(biāo)準(zhǔn)，該保證的經(jīng)費要足額安排，該撥付的資金要及時撥付，確保預(yù)算單位行使職能不受影響。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步深化綜合行政執(zhí)法改革試點工作的實施意見

某某鎮(zhèn)人民政府文件

*政 ?**?**號

某某鎮(zhèn)關(guān)于進(jìn)一步深化綜合行政執(zhí)法改革

試點工作的實施意見

各工作片、辦公室（中心）、各有關(guān)部門：

為進(jìn)一步推進(jìn)某某“大綜合”行政執(zhí)法試點工作，按照“大綜合、大服務(wù)、大發(fā)展”的思路和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、重心下移、以塊為主”的運作體制，進(jìn)一步整合鎮(zhèn)域資源力量，理順各部門和綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系，真正實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，提高執(zhí)法效率和城市管理整體水平，現(xiàn)就進(jìn)一步深化綜合行政執(zhí)法試點改革工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大及十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，按照落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，進(jìn)一步從體制和源頭上改革、創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法體制、提高執(zhí)法效能為目標(biāo)，通過科學(xué)、合理配置行政資源，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，解決基層執(zhí)法薄弱等問題，建立起規(guī)范協(xié)調(diào)、精簡高效、保障有力的綜合行政執(zhí)法體制和運行機(jī)制，通過深化改革加快發(fā)展、有效推動某某鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”、“大綜合”行政執(zhí)法等各項工作。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)黨委政府成立深化綜合行政執(zhí)法改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：

副組長：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)某某鎮(zhèn)深化綜合行政執(zhí)法改革試點工作的組織、協(xié)調(diào)、督促、考核等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜合執(zhí)法辦，辦公室主任由賈志建兼任。

三、工作目標(biāo)

1、構(gòu)建“三位一體”的執(zhí)法體系。

充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實行大管理、大執(zhí)法、大服務(wù)，整合鎮(zhèn)政府管理資源、執(zhí)法資源和服務(wù)資源，構(gòu)建“三位一體”的執(zhí)法體系。同時，按照綜合行政執(zhí)法全覆蓋的要求，將執(zhí)法架構(gòu)和工作體系延伸到社區(qū)和農(nóng)村，通過開展執(zhí)法下片工作，增強(qiáng)基層執(zhí)法力量，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，管理服務(wù)前移。

2、構(gòu)建以共同責(zé)任機(jī)制為核心的執(zhí)法新機(jī)制。

全面推行網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮各工作片和各職能部門工作優(yōu)勢，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以塊為主”的以共同責(zé)任機(jī)制為核心的執(zhí)法新機(jī)制，實現(xiàn)基層管理與基層執(zhí)法間的職能互補(bǔ)與無縫銜接，進(jìn)一步深化基層的執(zhí)法權(quán)限，豐富基層的執(zhí)法手段。

3、建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。

堅持整體運作，協(xié)調(diào)推進(jìn)原則，將推進(jìn)“大綜合”行政執(zhí)法工作與深化行政管理體制改革有機(jī)結(jié)合起來，與創(chuàng)新政府管理方式有機(jī)結(jié)合起來，各部門相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體效應(yīng)。

四、工作機(jī)制

1、建立綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度。

聯(lián)席會議由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或委托副組長召集，領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦公室成員參加。領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議一般每月召開一次，特殊情況由組長決定召開，研究全鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的階段性重點工作、對重大疑難案件實行集體研究擬定處理意見、協(xié)調(diào)綜合行政執(zhí)法試點改革過程中出現(xiàn)的問題和困難，切實加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法工作的具體組織協(xié)調(diào)。

2、建立信息資源共享機(jī)制。

按照“信息互通、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動”的總體要求，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要建立信息資源共享機(jī)制，提供一個高效、快速、準(zhǔn)確的信息平臺，實現(xiàn)信息的互通與共享。各成員單位應(yīng)明確分管負(fù)責(zé)人和具體聯(lián)絡(luò)人。強(qiáng)化信息資源共享，消除部門障礙，管理部門應(yīng)及時將國家有關(guān)政策、技術(shù)規(guī)范、審批信息等傳遞給綜合執(zhí)法辦，綜合執(zhí)法辦也應(yīng)及時向管理部門回復(fù)執(zhí)法情況。在做好保密工作的前提下，各單位相關(guān)工作簡報、信息要及時進(jìn)行交流。

3、建立橫向聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。

綜合執(zhí)法辦與公安、工商、衛(wèi)監(jiān)、交通、國土、規(guī)劃、建設(shè)、365、信訪、綜治、供電、供水等各職能部門間建立橫向聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，切實加強(qiáng)部門間的溝通和聯(lián)動，提高部門聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)管能力，實現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的有效銜接，消除監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)。各職能部門對在管理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時制止并移送綜合執(zhí)法辦處理。公安、工商、規(guī)劃、建設(shè)、365、信訪、綜治、供電、供水等部門應(yīng)根據(jù)綜合執(zhí)法辦關(guān)于協(xié)查違法案件的意見，積極予以配合，提供相關(guān)審批文件、圖紙等資料，并提出定性及處理意見。對綜合執(zhí)法辦做出的行政處罰決定，相關(guān)部門應(yīng)按照綜合執(zhí)法辦要求配合協(xié)作；綜合執(zhí)法辦需要進(jìn)行專業(yè)檢測、技術(shù)鑒定或查詢資料時，有關(guān)管理部門應(yīng)積極協(xié)助。

4、建立執(zhí)法下片工作機(jī)制。

在某某鎮(zhèn)六個工作片和園區(qū)管理辦公室內(nèi)，設(shè)立駐片綜合行政執(zhí)法室，駐片綜合行政執(zhí)法室受綜合執(zhí)法辦和工作片雙重領(lǐng)導(dǎo)。各工作片作為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)綜合管理的主體，要切實保障駐片綜合行政執(zhí)法室和執(zhí)法人員履行綜合行政執(zhí)法職能，確保駐片綜合行政執(zhí)法室工作以綜合行政執(zhí)法為主；要抓好駐片執(zhí)法人員的日常管理和日常工作考核；做好駐片綜合行政執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作；要按照規(guī)范化建設(shè)的要求，切實解決辦公用房；對超出執(zhí)法權(quán)限和駐片綜合行政執(zhí)法室難以單獨解決的問題，及時上報有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)處理，確保執(zhí)法工作的順利開展。駐片綜合行政執(zhí)法室要落實執(zhí)法責(zé)任，按劃定巡查區(qū)域開展巡查執(zhí)法工作，堅持每天巡查，實行每周一、三、五分頭巡查，二、四聯(lián)合巡查。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要高度重視深化綜合行政執(zhí)法改革試點工作，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，切實抓好各項工作，確保深化綜合行政執(zhí)法試點工作落到實處。

（二）加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。各單位負(fù)責(zé)人要定期參加綜合行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制聯(lián)席會議，及時研究執(zhí)法中遇到的問題和困難，保證執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制的有效實施。

（三）各單位要把綜合行政執(zhí)法作為日常性重要工作長抓不懈，抓出成效，努力建設(shè)和完善深化綜合行政執(zhí)法工作。

某某鎮(zhèn)人民政府

二〇一〇年五月十日