第一篇：如何在新形勢(shì)下加強(qiáng)基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作

淺談如何在新形勢(shì)下加強(qiáng)基層

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

基層國(guó)土資源部門(mén)是國(guó)土資源管理戰(zhàn)線的前沿陣地，也是與國(guó)土資源違法行為交鋒的第一戰(zhàn)場(chǎng)。在國(guó)家從嚴(yán)土地管理的新形勢(shì)下，基層國(guó)土資源所應(yīng)認(rèn)真分析當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察工作所面臨的實(shí)際問(wèn)題，大膽應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，重拳出擊國(guó)土資源違法行為，擔(dān)負(fù)起保護(hù)土地的重任。為切實(shí)加強(qiáng)基層建設(shè)，夯實(shí)前沿陣地基礎(chǔ)，發(fā)揮基層監(jiān)察作用，2010年9月和12月份，我局接連兩次召開(kāi)了全市國(guó)土資源基層所會(huì)議，明確了開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的方向，要求各所就目前新形勢(shì)下的國(guó)土資源管理，立足本職、創(chuàng)新思路、有效開(kāi)展各項(xiàng)工作?，F(xiàn)我所結(jié)合基層執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)際，就如何在新形勢(shì)下加強(qiáng)基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的思考及建議，向市局匯報(bào)如下：

一、基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀

執(zhí)法監(jiān)察工作是基層國(guó)土資源管理工作的核心內(nèi)容。我局體制改革后，基層國(guó)土資源部門(mén)實(shí)現(xiàn)了從重服務(wù)向重管理的轉(zhuǎn)變，執(zhí)法監(jiān)察工作被擺上重要的議事日程。但由于受各種因素的影響，基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀仍有喜有憂(yōu)。好的方面：

1、隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。我局廣泛開(kāi)展了“完善體制，讓集體土地用于非農(nóng)建設(shè)，以租代征現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳不到位，群眾法律意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村集體土地承包到戶(hù)后，不少農(nóng)民形成了一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為自己承包的土地可以隨意處臵，在耕地上非法建房、挖沙取土，在基本農(nóng)田內(nèi)種樹(shù)、挖魚(yú)塘、建養(yǎng)殖圈舍，非法出租轉(zhuǎn)讓土地，因不懂法造成的違法案件較多。

3、執(zhí)法力量相對(duì)薄弱。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)與基層國(guó)土所之間力量銜接、配合還不到位，尚未形成有機(jī)聯(lián)系的整體，難以產(chǎn)生強(qiáng)大的合力，在與違法行為作斗爭(zhēng)中常常力不從心，疲于應(yīng)付。另一方面外援力量不足。在案件的制止、查處及調(diào)查取證中，甚少取得基層政府、公安、紀(jì)檢、司法等相關(guān)部門(mén)及新聞媒體等社會(huì)團(tuán)體的支持與配合，長(zhǎng)期面臨“執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)”的問(wèn)題。

4、國(guó)土資源違法案件制止難，執(zhí)行難。國(guó)土資源執(zhí)法人員，只有制止權(quán)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，不能直接強(qiáng)制拆除違法建筑、查扣私挖濫采設(shè)備，缺乏實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的有效手段。對(duì)違法行為人只能是先宣傳教育，明確責(zé)任，交代后果，然后按法定程序落實(shí)處罰措施，再申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。一些違法占地者借機(jī)搶建違法建筑物，私挖濫采者，你查我停，你走我行，導(dǎo)致違法后果進(jìn)一步擴(kuò)大，加大法院強(qiáng)制執(zhí)行難度。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的違法案件由于執(zhí)行經(jīng)費(fèi)、民生、社會(huì)穩(wěn)定等因素導(dǎo)致難以執(zhí)行到位。一些違法用地行為在經(jīng)法

圍繞“預(yù)防為主，查防結(jié)合”的，在預(yù)防的措施上下功夫，除了做好日常的巡查工作和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)外，還要開(kāi)拓思路，從工作機(jī)制和方法入手，突破預(yù)防的局限，實(shí)現(xiàn)預(yù)防與衛(wèi)片執(zhí)法技術(shù)相合，與用地審批、地籍管理等國(guó)土資源基礎(chǔ)業(yè)務(wù)相結(jié)合，與新聞媒體等社會(huì)團(tuán)體及相關(guān)部門(mén)的日常業(yè)務(wù)相結(jié)合，與群眾的社會(huì)文化生活相結(jié)合，不斷建全違法用地預(yù)警機(jī)制，使預(yù)防不僅僅局限在某個(gè)環(huán)節(jié)和某個(gè)方面，預(yù)防的責(zé)職也不僅僅落在某些部門(mén)，讓預(yù)防滲透到國(guó)土資源管理和社會(huì)生活的每個(gè)領(lǐng)域，在全社會(huì)形成齊抓共管的局面。

2、堵截與疏導(dǎo)相結(jié)合，降低違法用地發(fā)案率

加強(qiáng)對(duì)存量建設(shè)用地和閑臵土地的清理和盤(pán)活；正確的引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約利用土地，有效的控制建設(shè)用地規(guī)模；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村村莊土地復(fù)墾整理力度；積極的實(shí)施“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增補(bǔ)掛鉤”等政策，在拓寬土地利用渠道的同時(shí)，有效降低違法用地發(fā)案率。

3、查人和查事相結(jié)合，嚴(yán)查國(guó)土資源違法行為 人是違法用地形成的主導(dǎo)因素，管住了人也就管住了違法用地行為?；鶎訃?guó)土資源部門(mén)在辦案過(guò)程中，要敢于堅(jiān)持原則，敢于碰硬，不斷建全與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察院等相關(guān)部門(mén)的查人和查事聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及與新聞媒體等社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督機(jī)制，聯(lián)合制止、查處各類(lèi)國(guó)土資源違法行為，依法從嚴(yán)處理違法用地責(zé)任人。同時(shí)，要充分發(fā)揮案件查處的

參與的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，利用互聯(lián)網(wǎng)盡快開(kāi)通我局網(wǎng)站關(guān)于宣傳、舉報(bào)、查處、反饋為一體的服務(wù)項(xiàng)目等，從單純執(zhí)法或宣傳向既執(zhí)法又宣傳或既宣傳又執(zhí)法轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)廣大干群的依法用地、依法管地、依法保護(hù)土地的意識(shí)，提高全社會(huì)參與國(guó)土資源管理的積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)全社會(huì)合力，從根本上鏟除違法用地滋生的土壤。

以上妥否，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)及同志們批評(píng)指正。

桑樹(shù)平國(guó)土資源所

二0一0年十一月六日

第二篇：淺談國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作新思路

淺談國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作新思路

2011-04-08 | 來(lái)源： 內(nèi)蒙古國(guó)土資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

國(guó)土資源管理工作改革和發(fā)展的實(shí)踐證明，規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用是一個(gè)統(tǒng)一的整體，缺一不可，執(zhí)法監(jiān)察工作始終是貫徹這一整體的保障線和生命線，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作是保障和促進(jìn)國(guó)土資源管理工作科學(xué)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。然而，國(guó)土資源部門(mén)自身執(zhí)法力量單一，執(zhí)法力度相對(duì)薄弱，面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，筆者認(rèn)為，要做好新時(shí)期的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，除加強(qiáng)自身建設(shè)外，還必須建立多部門(mén)協(xié)作的共同責(zé)任機(jī)制，形成綜合執(zhí)法合力。

一、做好三個(gè)“結(jié)合”，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，建立多部門(mén)協(xié)作的共同責(zé)任機(jī)制

(一)加強(qiáng)國(guó)土與司法部門(mén)結(jié)合，建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作司法介入機(jī)制，將“強(qiáng)制執(zhí)行”引入快車(chē)道

國(guó)土資源部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查的目的在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，但目前的情況是，雖能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，但有些違法者對(duì)“責(zé)令停止違法行為”置若罔聞，違法行為往往不能及時(shí)制止在萌芽狀態(tài)。因此，必須加強(qiáng)國(guó)土與司法部門(mén)結(jié)合，建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作司法介入機(jī)制，將“強(qiáng)制執(zhí)行”引入快車(chē)道。在不違反現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，司法部門(mén)受理對(duì)違法占地等“通知類(lèi)準(zhǔn)行政行為”非訴審查案件，高效、經(jīng)濟(jì)地解決執(zhí)行問(wèn)題。

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作司法介入機(jī)制建立后，國(guó)土資源部門(mén)在向違法占地者下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》后，如果相對(duì)人拒不執(zhí)行，國(guó)土資源部門(mén)可就通知書(shū)內(nèi)容向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，經(jīng)過(guò)法院合法性審查后，法院可對(duì)相對(duì)人采取強(qiáng)制停工措施，將違法占地行為凍結(jié)在萌芽狀態(tài)。

(二)加強(qiáng)國(guó)土部門(mén)與基層政府結(jié)合，建立國(guó)土資源執(zhí)法與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)制止效果

根據(jù)2008年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條關(guān)于“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的規(guī)定，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除時(shí)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以依法強(qiáng)制拆除。因此，加強(qiáng)國(guó)土部門(mén)與基層政府結(jié)合，建立國(guó)土資源執(zhí)法與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，可以加大對(duì)新發(fā)生非法占地違章建筑的強(qiáng)制拆除力度。破除無(wú)序浪費(fèi)，合理建設(shè)保護(hù)耕地。

在具體工作中可建立案情通報(bào)、協(xié)同處理等機(jī)制，國(guó)土資源部門(mén)與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府共同進(jìn)行處理，雙管齊下，確?，F(xiàn)場(chǎng)制止違法的效果。

(三)加強(qiáng)國(guó)土與公安部門(mén)結(jié)合，建立國(guó)土與公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高國(guó)土資源執(zhí)法效率

目前，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察權(quán)缺乏保障手段。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十九條規(guī)定：“有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)?！钡F(xiàn)實(shí)中，國(guó)土資源部門(mén)在查處違法用地的時(shí)候，被檢查者往往不提供相關(guān)材料，不接受調(diào)查和詢(xún)問(wèn)，甚至阻礙執(zhí)法人員進(jìn)入違法現(xiàn)場(chǎng)。下達(dá)停工和拆除決定書(shū)后，一些單位與個(gè)人采取“你來(lái)我停，你走我建”或“口頭上停，行動(dòng)上加緊建”等對(duì)策，有的不但拒不停工，還對(duì)執(zhí)法人員圍攻、謾罵、毆打，執(zhí)法人員在得不到人身安全保護(hù)的前提下，執(zhí)法力度大打折扣。因此，必須建立國(guó)土與公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

建議設(shè)立公安國(guó)土派出機(jī)構(gòu)，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控，建立健全國(guó)土執(zhí)法與相應(yīng)職能部門(mén)相互協(xié)調(diào)、配合、制約機(jī)制。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，克服地方保護(hù)主義和執(zhí)法取證難、執(zhí)行難和現(xiàn)場(chǎng)制止難的問(wèn)題。農(nóng)村土地、礦產(chǎn)違法行為具有突發(fā)性、隨機(jī)性、季節(jié)性等特征，聯(lián)合辦案可增強(qiáng)辦案的時(shí)效性，克服國(guó)土資源執(zhí)法人員調(diào)查取證、案件移送難等問(wèn)題；國(guó)土、公安兩部門(mén)互為配合，互為監(jiān)督，互為補(bǔ)充，一定程度上能有效遏制辦案過(guò)程中“走后門(mén)、說(shuō)人情”等不良現(xiàn)象，維護(hù)執(zhí)法公平、公正，增強(qiáng)辦案的透明度；強(qiáng)制措施由公安部門(mén)操作，使國(guó)土資源執(zhí)法工作由國(guó)家強(qiáng)制力做保障，更能取得實(shí)效，能提高國(guó)土資源部門(mén)的辦事效率，節(jié)約辦案成本。

二、加強(qiáng)三個(gè)“建設(shè)”，提高自身能力，形成國(guó)土資源執(zhí)法的快速反應(yīng)機(jī)制

(一)加強(qiáng)保障建設(shè)，著力提高執(zhí)法監(jiān)察工作的保障水平，在提高國(guó)土執(zhí)法的快速反應(yīng)能力和威懾能力上下功夫

切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》要求，著力提高執(zhí)法監(jiān)察工作的保障水平。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察具有外業(yè)工作性質(zhì)，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)性較大，必要的物質(zhì)條件是依法履行職責(zé)的有力保障。一是應(yīng)加大對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)“投入”，提高基層國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍的裝備條件：配備有統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一式樣的專(zhuān)用執(zhí)法車(chē)輛，以進(jìn)一步提高基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的快速反映能力和威懾能力；配備能夠滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù)處理、現(xiàn)場(chǎng)取證的筆記本電腦、打印機(jī)等，以進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)察工作的科技水平和科技含量，確保整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)真正規(guī)范有序進(jìn)行。二是應(yīng)加大國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍的保障“投入”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察工作的特點(diǎn)，適當(dāng)增加基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)的人員編制，在基層國(guó)土所成立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)。2010年，農(nóng)墾分局率先在東、西部中心所成立了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)，所長(zhǎng)兼任中隊(duì)長(zhǎng)，為解決執(zhí)法監(jiān)察人員少的問(wèn)題邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。此外，也可進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國(guó)土資源所職能，使其主要從事日常國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。為切實(shí)解除執(zhí)法人員的后顧之憂(yōu)，還應(yīng)為基層執(zhí)法人員繳納人身保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等，比照信訪工作給予執(zhí)法人員相應(yīng)的野外崗位津貼等。三是要不斷加大對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的科技“投入”，要充分利用現(xiàn)有各項(xiàng)國(guó)土資源優(yōu)秀成果和先進(jìn)科技手段對(duì)國(guó)土資源違法行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確打擊和杜絕各類(lèi)國(guó)土資源違法行為。

(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和工作水平，為從根本上改進(jìn)和提高國(guó)土執(zhí)法水平創(chuàng)造條件

新的國(guó)土資源管理體制完善后，就基層國(guó)土資源部門(mén)來(lái)講，仍然面臨著執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。時(shí)代在進(jìn)步、社會(huì)在發(fā)展，只有不斷加強(qiáng)基層國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，才能適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)下基層國(guó)土資源執(zhí)法工作的新要求：一是要建立基層國(guó)土資源執(zhí)法人員學(xué)習(xí)考核制度，經(jīng)常性地對(duì)基層國(guó)土資源執(zhí)法人員進(jìn)行定期不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高基層國(guó)土資源執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。二是實(shí)行末位淘汰制度，每年年底對(duì)基層國(guó)土資源人員進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)不適合繼續(xù)在基層國(guó)土資源執(zhí)法崗位上工作的人員要堅(jiān)決予以調(diào)整，不斷壯大基層執(zhí)法工作隊(duì)伍，提高基層執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平，切實(shí)改進(jìn)和提高基層國(guó)土資源執(zhí)法工作的能力和水平。

(三)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、所“四位一體”執(zhí)法監(jiān)察工作“網(wǎng)絡(luò)”的作用，提高執(zhí)法工作的快速反應(yīng)能力

作為縣區(qū)級(jí)國(guó)土資源部門(mén)，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作“網(wǎng)絡(luò)”，做到區(qū)、鎮(zhèn)、村、所“四位一體”，權(quán)責(zé)結(jié)合?？h區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)土資源執(zhí)法工作；鎮(zhèn)級(jí)由鎮(zhèn)(街道)政府一把手作為第一責(zé)任人，鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的國(guó)土資源違法行為承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；所級(jí)則是以各基層國(guó)土資源所為核心，加強(qiáng)力量、加大力度，全面實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，確保本轄區(qū)內(nèi)的違法案件得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)制止；村級(jí)則要發(fā)揮村兩委班子成員和國(guó)土資源協(xié)管信息員兩個(gè)積極性，公布舉報(bào)電話(huà)，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，公告國(guó)土資源管理重大事項(xiàng)，實(shí)行對(duì)違法活動(dòng)時(shí)時(shí)監(jiān)控。

第三篇：國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作

周口市國(guó)土資源局

關(guān)于印發(fā)周口市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作 實(shí)施辦法（試行）和考核辦法（試行）的通知

各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局，泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)、周口監(jiān)獄分局，局機(jī)關(guān)有關(guān)科室：

《周口市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實(shí)施辦法》（試行）和《周口市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作考核辦法》（試行）已經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)該實(shí)施辦法（試行）制定或者完善本轄區(qū)巡查工作實(shí)施方案，于 2010年 2月 10日前報(bào)市局備案。

二○一○年一月二十六日

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— 周口市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作

實(shí)

施

辦

法

（試行）

第一章 總 則

第一條

為提高執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市國(guó)土資源違法行為的“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”，促進(jìn)各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法組織、有效開(kāi)展巡查工作，切實(shí)履行 “保障發(fā)展，保護(hù)資源”職責(zé)，根據(jù)國(guó)土資源法律法規(guī)及《河南省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實(shí)施辦法》（試行）和《河南省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作考核辦法》（試行）等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

第二條

本實(shí)施辦法所稱(chēng)巡查，是指國(guó)土資源行政主管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)通過(guò)巡回檢查的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本實(shí)施辦法所列國(guó)土資源違法行為，依法予以制止和報(bào)告的工作制度。

第三條

巡查工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、有效的原則。第四條

全市各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)在本行政區(qū)域內(nèi)組織實(shí)施巡查工作適用本實(shí)施辦法。

第二章 巡查職責(zé)和區(qū)域

第五條

市國(guó)土資源行政主管部門(mén)行使下列巡查職責(zé)：

（一）組織、指導(dǎo)本轄區(qū)巡查工作，制定巡查工作實(shí)施辦法；

—

—

（二）對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)巡查工作的開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)巡查工作責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行考核；

（四）每年向市人民政府和省國(guó)土資源廳報(bào)告巡查工作開(kāi)展情況，同時(shí)抄送國(guó)家土地督察濟(jì)南局。

第六條

市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍負(fù)責(zé)全市巡查工作。第七條

縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)行使下列巡查職責(zé)：

（一）組織、指導(dǎo)本轄區(qū)巡查工作，制定巡查工作實(shí)施方案和季度工作計(jì)劃，報(bào)市國(guó)土資源行政主管部門(mén)備案。季度工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確巡查區(qū)域、巡查實(shí)施具體單位、巡查基本頻率等；

（二）對(duì)本轄區(qū)下級(jí)巡查工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）對(duì)本轄區(qū)巡查責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行考核；

（四）每月向本縣（市、區(qū)）人民政府和周口市國(guó)土資源 局報(bào)告巡查工作開(kāi)展情況。

第八條 縣（市、區(qū)）國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）巡查工作。

第九條 國(guó)土資源管理所行使下列巡查職責(zé)：

（一）實(shí)施本巡查區(qū)域巡查工作，制定月工作計(jì)劃，報(bào)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)備案。月工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確巡查責(zé)任

—

— 區(qū)域、巡查責(zé)任人員、巡查路線、巡查時(shí)段、巡查頻率等；

（二）對(duì)巡查人員日常巡查工作和國(guó)土資源協(xié)管員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核；

（三）每周向縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局報(bào)告巡查工作開(kāi)展情況。

第十條

各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)土資源巡查工作第一責(zé)任人，分管執(zhí)法監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)是巡查工作主管責(zé)任人，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的負(fù)責(zé)人是巡查工作主要責(zé)任人，執(zhí)法監(jiān)察工作人員是巡查工作具體責(zé)任人。

第十一條

巡查區(qū)域：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃區(qū)、公路干線兩側(cè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集鎮(zhèn)村莊周?chē)?、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）、重點(diǎn)礦區(qū)（含勘查區(qū)，下同）及國(guó)土資源違法行為易發(fā)區(qū)等，應(yīng)作為重點(diǎn)巡查區(qū)域，實(shí)行重點(diǎn)巡查。其他一般巡查區(qū)域，實(shí)行全面巡查。

第三章 巡查實(shí)施

第十二條

縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)和國(guó)土資源管理所是巡查工作的實(shí)施主體，對(duì)巡查工作負(fù)直接責(zé)任?？h（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)和國(guó)土資源管理所的主要負(fù)責(zé)人是本巡查區(qū)域巡查工作的第一責(zé)任人。

第十三條

巡查主要實(shí)行全面巡查和重點(diǎn)巡查兩種方式。

—

— 全面巡查指對(duì)巡查區(qū)域?qū)嵭腥采w的巡查方式，重點(diǎn)巡查指對(duì)國(guó)土資源違法行為多發(fā)時(shí)段和高發(fā)區(qū)域?qū)嵭杏嗅槍?duì)性的巡查方式。

縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際定期或不定期的實(shí)施重點(diǎn)巡查，國(guó)土資源管理所定期實(shí)施全面巡查。建立健全全市村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員隊(duì)伍，積極開(kāi)展巡查協(xié)查工作。

第十四條

巡查應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)以下國(guó)土資源違法行為：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的；

（二）在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；

（三）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土的；

（四）占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田的；

（五）無(wú)證勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的；

（六）法律規(guī)定其他占用或者毀壞國(guó)土資源的違法行為。第十五條

建立健全巡查臺(tái)賬制度，組織實(shí)施、應(yīng)用巡查信息系統(tǒng)。

巡查臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)包括巡查時(shí)間、巡查人員、巡查路線、巡查項(xiàng)目（礦區(qū)、礦點(diǎn)）、違法項(xiàng)目（礦區(qū)，礦點(diǎn)）主體或名稱(chēng)、違法地點(diǎn)（礦區(qū)、礦點(diǎn)）、違法現(xiàn)狀、制止措施、制止效果、后續(xù)處理情況等基本內(nèi)容，臺(tái)賬格式文本由省國(guó)土資源行政主管部門(mén)統(tǒng)

—

— 一制定。

巡查臺(tái)賬內(nèi)容及時(shí)錄入巡查信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)巡查信息互聯(lián)互通。

第十六條

巡查一般按照以下程序進(jìn)行：

（一）巡查準(zhǔn)備。巡查人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備巡查工作所需相關(guān)圖件，攜帶必要的巡查裝備、工具；

（二）實(shí)地巡查。巡查人員按照巡查工作計(jì)劃，對(duì)巡查責(zé)任區(qū)域內(nèi)的擬建、在建、新建成項(xiàng)目和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)違法。巡查人員檢查發(fā)現(xiàn)本實(shí)施辦法第十四條規(guī)定的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉嫌違法主體、項(xiàng)目（礦區(qū)、礦點(diǎn)）名稱(chēng)、用地（礦區(qū)、礦點(diǎn)）位置、面積、用途、審批和施工進(jìn)展情況、無(wú)證勘查或者開(kāi)采礦產(chǎn)資源等情況進(jìn)行初步核查，依法收集相關(guān)證據(jù)材料；

（四）現(xiàn)場(chǎng)處置。對(duì)確認(rèn)的國(guó)土資源違法行為，巡查人員應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施辦法第四章的規(guī)定，及時(shí)予以制止，填寫(xiě)違法行為報(bào)告單，同時(shí)向上級(jí)報(bào)告；

（五）巡查信息記錄。巡查任務(wù)結(jié)束后，巡查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫(xiě)巡查臺(tái)賬，將巡查臺(tái)賬內(nèi)容錄入巡查信息系統(tǒng)，及時(shí)跟蹤后續(xù)情況，更新有關(guān)信息。

第十七條

執(zhí)行巡查任務(wù)時(shí)，巡查人員應(yīng)當(dāng)不少于 2人，攜

—

— 帶執(zhí)法監(jiān)察等有效證件，著裝齊整、規(guī)范。

第四章 制止、報(bào)告和通報(bào)

第十八條

制止國(guó)土資源違法行為采取口頭和書(shū)面兩種方式。

巡查人員發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向違法當(dāng)事人宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)和政策，告知其行為違法及可能承擔(dān)的法律責(zé)任、違法成本及代價(jià)，督促違法當(dāng)事人立即停止、改正違法行為，跟蹤檢查整改情況。

國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)違法行為報(bào)告單對(duì)違法行為進(jìn)行審核或核查，確認(rèn)為違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向違法當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》或者《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》，停止辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第十九條

國(guó)土資源行政主管部門(mén)書(shū)面制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法信息函告違法行為發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門(mén)，必要時(shí)向社會(huì)公告。

對(duì)符合立案條件的國(guó)土資源違法行為，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十條

巡查實(shí)行零報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告和定期報(bào)告制度。零報(bào)告是指巡查人員每次巡查任務(wù)結(jié)束后，無(wú)論是否發(fā)現(xiàn)國(guó)

—

— 土資源違法行為，均應(yīng)當(dāng)向巡查實(shí)施主體報(bào)告巡查結(jié)果。

專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告是指巡查實(shí)施主體對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的重大、突發(fā)國(guó)土資源違法行為，及時(shí)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)告。

定期報(bào)告是指縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)和國(guó)土資源管理所定期向本級(jí)人民政府和上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)告巡查工作開(kāi)展情況，對(duì)本轄區(qū)巡查工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)國(guó)土資源違法形勢(shì)進(jìn)行分析，提出防范措施和處置意見(jiàn)等。

第二十一條

通報(bào)分為案件情況通報(bào)和工作情況通報(bào)。案件情況通報(bào)是指國(guó)土資源行政主管部門(mén)將巡查發(fā)現(xiàn)的國(guó)土資源違法案件通報(bào)發(fā)生地的人民政府或有關(guān)新聞媒體單位。

工作情況通報(bào)是指各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)在定期報(bào)送巡查工作報(bào)告時(shí)，同時(shí)通報(bào)下一級(jí)人民政府或國(guó)土資源行政主管部門(mén)。

第五章 巡查保障

第二十二條

全市各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全巡查制度，落實(shí)巡查工作責(zé)任制度，推動(dòng)巡查工作。

第二十三條

全市各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)的支持，加強(qiáng)基層國(guó)土資源管理所建設(shè)，充實(shí)巡查力量，實(shí)行定編定崗定員并納入縣財(cái)政統(tǒng)一管理。

—

— 第二十四條

全市各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С郑瑢⒀膊楣ぷ魉杞?jīng)費(fèi)以及巡查人員人身意外傷害保險(xiǎn)、巡查津貼、補(bǔ)助、巡查裝備、工具等費(fèi)用納入政府財(cái)政預(yù)算，予以保障。

第二十五條

全市各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)巡查工作實(shí)際需要，配備巡查車(chē)輛、通訊工具、GPS、照相機(jī)、攝像機(jī)、計(jì)算機(jī)、錄音筆等專(zhuān)門(mén)用于巡查工作的裝備器材。

第二十六條

全市各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查、舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)信件、舉報(bào)電子郵件、領(lǐng)導(dǎo)批辦、下級(jí)上報(bào)、媒體反映等方式，及時(shí)掌握國(guó)土資源違法線索。

全省各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)通過(guò)聘請(qǐng)監(jiān)察專(zhuān)員、協(xié)管員、信息員、青年志愿者等方式，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，全面構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

第二十七條

全市各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)公安、規(guī)劃、城管等有關(guān)部門(mén)，建立巡查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持、配合巡查人員開(kāi)展巡查工作，及時(shí)處置采取暴力手段阻礙巡查人員依法履行職責(zé)、對(duì)巡查人員打擊報(bào)復(fù)等行為，保障巡查人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

全市各縣市區(qū)應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒洛陽(yáng)、漯河、鄭州等地創(chuàng)新國(guó)土資源聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，組建國(guó)土資源警察隊(duì)伍，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法和巡查。

—

—

第六章 巡查考核

第二十八條

市國(guó)土資源行政主管部門(mén)將依據(jù)本實(shí)施辦法制定全市統(tǒng)一的巡查工作考核辦法，將巡查工作納入國(guó)土資源工作考核內(nèi)容，建立和完善巡查責(zé)任目標(biāo)考核體系，量化考核標(biāo)準(zhǔn)。

巡查責(zé)任目標(biāo)考核體系，應(yīng)當(dāng)包括巡查制度建設(shè)和執(zhí)行情況、巡查責(zé)任制落實(shí)情況、巡查效果、執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)、巡查人員定編定崗定員及巡查裝備配備、經(jīng)費(fèi)保障情況等。

巡查效果應(yīng)當(dāng)包括巡查覆蓋、巡查任務(wù)完成情況，違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告、巡查信息記錄情況等。

第二十九條

巡查工作考核，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本巡查工作的自查、檢查、抽查、現(xiàn)場(chǎng)核查等情況，采取組織評(píng)議和綜合評(píng)分等辦法進(jìn)行，考核結(jié)果予以通報(bào)。

考核結(jié)果應(yīng)作為評(píng)先、獎(jiǎng)懲、干部任用、國(guó)土資源執(zhí)法先進(jìn)單位評(píng)選的主要依據(jù)。

對(duì)考核不合格單位的主要負(fù)責(zé)人由上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)進(jìn)行約談，限期整改。未按要求整改的，列入執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)，予以通報(bào)批評(píng)或者對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整。

第三十條

市國(guó)土資源行政主管部門(mén)定期組織評(píng)選、表彰巡

—

— 查工作先進(jìn)單位和個(gè)人，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十一條

巡查工作中，國(guó)土資源行政主管部門(mén)及其工作人員有下列行為之一，造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，其中涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的，按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》予以問(wèn)責(zé)。

（一）未按巡查工作實(shí)施方案和巡查工作計(jì)劃等規(guī)定進(jìn)行巡查的；

（二）應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源違法行為的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不制止的；

（四）應(yīng)當(dāng)報(bào)告而未報(bào)告，或者報(bào)告不及時(shí)的；

（五）填寫(xiě)巡查臺(tái)賬或者錄入巡查信息弄虛作假的。

第七章 附則

第三十二條

各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本實(shí)施辦法，制定或者完善本轄區(qū)巡查工作實(shí)施方案，報(bào)市國(guó)土資源行政主管部門(mén)備案。

第三十三條

本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行。

—

— 周口市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作

考

核

辦

法

（試行）

全市各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要把實(shí)行國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作列入工作目標(biāo)管理，建立量化考核指標(biāo)體系，把巡查實(shí)施情況作為考核下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)執(zhí)法監(jiān)察工作的主要指標(biāo)?？己私Y(jié)果作為評(píng)先和獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。

一、巡查工作考核實(shí)行百分制

（一）全面實(shí)行巡查工作責(zé)任制，劃分巡查區(qū)域，分片包干，責(zé)任到人，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，并納入工作目標(biāo)管理的，記

10分。未劃分巡查區(qū)域分片包干責(zé)任到人，未建立信息網(wǎng)絡(luò)，或未納入工作目標(biāo)管理的，每項(xiàng)扣 5分。巡查工作責(zé)任制實(shí)施不規(guī)范的，每項(xiàng)扣 1-4分。

（二）落實(shí)人員，定員定崗，并切實(shí)保證工作經(jīng)費(fèi)，配備巡查工作所需裝備和辦案器材，為巡查工作提供保障的，記 10分。人員落實(shí)不力、未定員定崗或工作保障不力的，每項(xiàng)扣 1-4分。

（三）有明確的巡查工作規(guī)劃或計(jì)劃，認(rèn)真開(kāi)展全面巡查、重點(diǎn)巡查或抽查，巡查工作覆蓋率達(dá)到《周口市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實(shí)施辦法》要求的；且在違法行為多發(fā)時(shí)段、高發(fā)區(qū)域、易發(fā)時(shí)期加大巡查頻率的，記 10分。未制定工作規(guī)劃計(jì)劃，—

— 未按要求開(kāi)展巡查或加大巡查頻率的，每項(xiàng)扣 2-5分。重點(diǎn)區(qū)域巡查工作覆蓋率達(dá)到 100％，每低一個(gè)百分點(diǎn)，扣 1分。

（四）巡查工作臺(tái)帳規(guī)范，登記內(nèi)容完整真實(shí)的，記 10分。沒(méi)有建立巡查臺(tái)帳的扣 5-10分，巡查臺(tái)帳建立不規(guī)范的，扣 1-5分；登記內(nèi)容不完整，或不真實(shí)的，每項(xiàng)扣 1-5分。

（五）對(duì)發(fā)生的違法行為，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)依法制止，制止 行為達(dá) 100%，并按要求及時(shí)填報(bào)《巡查工作情況報(bào)告表》，將違法案件及時(shí)上報(bào)立案查處的，記 25分。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或未依法制止，形成巡查應(yīng)發(fā)現(xiàn)案件的，每件扣 2-5分；造成嚴(yán)重后果的案件，每件扣 4-8分。制止率每低一個(gè)百分點(diǎn)，扣 1分。未按要求填報(bào)《巡查工作情況報(bào)告表》上報(bào)立案查處的，每件扣 5分。

（六）對(duì)本轄區(qū)巡查發(fā)現(xiàn)各類(lèi)應(yīng)立案的國(guó)土資源違法案件，立案率達(dá) 100%，并在法定期限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到 95％以上，記 15 分。立案率每低一個(gè)百分點(diǎn)，扣 1分。結(jié)案率每低一個(gè)百分點(diǎn)，扣 2分。

（七）按要求制定考核獎(jiǎng)懲的具體辦法，認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查和考評(píng)的，記 10分。未制定考核獎(jiǎng)懲具體辦法，未開(kāi)展監(jiān)督檢查，或未開(kāi)展考評(píng)的，每項(xiàng)扣 5分。

（八）按要求將相關(guān)資料報(bào)上級(jí)備案，報(bào)告巡查工作情況 及相關(guān)報(bào)表的，記 10分。應(yīng)報(bào)未報(bào)的，每項(xiàng)扣 5分。

上述八項(xiàng)扣分上限為分配分?jǐn)?shù)值。巡查工作成效明顯的，可

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— 在總分上加 1-5分。

二、巡查工作考核組織實(shí)施

考核采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)勘察、組織評(píng)議、綜合評(píng)分等辦法進(jìn)行。市對(duì)縣(市、區(qū))每年考核一次?？己饲埃豢己藛挝粦?yīng)先行組織自查，并向市國(guó)土資源部門(mén)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，再由市國(guó)土資源管理部門(mén)組織考核。

考核結(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。考核綜合評(píng)分 90分(含 90分)以上的為優(yōu)秀；80分-89分（含 80分）為良好；65分－79分(含 65分)的為合格；64分以下的為不合格。

三、巡查工作獎(jiǎng)懲

對(duì)巡查工作中違反土地或礦產(chǎn)資源管理規(guī)定行為按規(guī)定應(yīng)報(bào)告而不報(bào)告，對(duì)違反土地或礦產(chǎn)資源管理規(guī)定行為不制止、不依法查處，以及疏于巡查造成群體性違法或重大違法案件的有關(guān)責(zé)任人員，嚴(yán)格依法依紀(jì)實(shí)行問(wèn)責(zé)。

對(duì)巡查不力，土地秩序管理混亂致使一個(gè)內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到 10％以上或者雖然未達(dá)到 10％，但發(fā)生土地違法案件造成重大影響或者其他較為嚴(yán)重后果的，對(duì)該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行警示約談或警告；土地秩序管理混亂致使一個(gè)內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到 15％以上或者雖然未達(dá)到 15％，但發(fā)生土地違法案件造成惡劣影響或

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— 者其他嚴(yán)重后果的，按照三部委 15號(hào)令對(duì)該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)，并暫停受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)；礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理秩序混亂的，暫停該地區(qū)礦業(yè)權(quán)審批事項(xiàng)。

有前兩款行為，被追究行政、刑事責(zé)任或被暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收或礦業(yè)權(quán)審批的，對(duì)巡查工作目標(biāo)考核實(shí)行一票否決，扣除國(guó)土資源管理目標(biāo)考核中的相應(yīng)分值。

考核為優(yōu)秀等次的，考核單位應(yīng)予以通報(bào)表彰，列入國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察先進(jìn)單位評(píng)比范圍。

考核為不合格等次的，給予考核單位通報(bào)批評(píng)，限期整改，取消被考核單位本在本系統(tǒng)的先進(jìn)評(píng)選資格。

發(fā)生一票否決的，考核結(jié)果確定為不合格，并取消被考核單位本及下一在本系統(tǒng)的先進(jìn)評(píng)選資格。

縣(市、區(qū))國(guó)土資源主管部門(mén)，應(yīng)制定對(duì)本級(jí)巡查人員和基層國(guó)土資源所巡查情況和績(jī)效考核獎(jiǎng)懲的具體辦法，并進(jìn)行定期考評(píng)?？荚u(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲、任用掛鉤。

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第四篇：淺談國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作

淺談國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作

一宗土地違法案件的處理分析

淮北市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)烈山大隊(duì)

（丁超群）

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察是一個(gè)綜合概念，包括土地、礦產(chǎn)、海洋、測(cè)繪四個(gè)方面的執(zhí)法內(nèi)容，一是依法對(duì)單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守國(guó)家土地、礦產(chǎn)法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，二是對(duì)土地、礦產(chǎn)違法者實(shí)施法律制裁。目的是保證國(guó)家土地、礦產(chǎn)法律法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)土地、礦產(chǎn)的社會(huì)主義公有制及使用者的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家的土地、礦產(chǎn)管理秩序，確保國(guó)土資源合理開(kāi)發(fā)利用，確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市城市建設(shè)東擴(kuò)南移，招商引資的加大，國(guó)土資源違法案件有所抬頭，如何落實(shí)好國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，我認(rèn)為；一是要落實(shí)好預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察原則。加強(qiáng)巡查，暢通信息渠道，早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止。二是依法查處。對(duì)違法行為及時(shí)嚴(yán)厲查處，要處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要熱情服務(wù)，對(duì)被管理相對(duì)人改正違法行為進(jìn)行幫助?，F(xiàn)通過(guò)2009年8月烈山大隊(duì)處理一宗土地違法案件探討國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。

一、案情簡(jiǎn)介

淮北永峰礦業(yè)有限公司是外省來(lái)我市投資的民營(yíng)企業(yè)。該公司2006年1月12日在安徽省國(guó)土資源廳通過(guò)招、拍、掛形式取得濉溪縣秦樓銅金礦普查探礦權(quán)，2006年6月25日與古饒鎮(zhèn)政府簽訂《協(xié)議書(shū)》約定按規(guī)定租賃使用土地24畝（按實(shí)際測(cè)量面積）進(jìn)行探礦井施工，待取得《采礦許可證》后按規(guī)定辦理征地手續(xù)。2008年6月25日該公司取得《采礦許可證》，一期礦井建設(shè)30畝用地已通過(guò)省廳（皖國(guó)土資函【2009】986 號(hào)）建設(shè)用地預(yù)審。二期建設(shè)選礦廠尾沙礦石場(chǎng)地用地手續(xù)尚未申請(qǐng)辦理。公司為加快尾砂庫(kù)建設(shè)，早日投產(chǎn)，2008年10月18日與古饒鎮(zhèn)秦樓村村委會(huì)簽訂《土地租用合同書(shū)》以每畝1600元的價(jià)格租賃古饒鎮(zhèn)秦樓村土地66.52畝（其中13戶(hù)村民耕地41.43畝、村集體耕地25.09畝），建設(shè)選礦廠用于存放尾沙礦石場(chǎng)地。該宗地土地利用總體規(guī)劃為基本農(nóng)田。

二、處理經(jīng)過(guò)

淮北永峰礦業(yè)有限公司秦樓銅金礦是烈山區(qū)重點(diǎn)招商企業(yè)，一期礦井建設(shè)30畝用地已通過(guò)省廳（皖國(guó)土資函

【2009】986 號(hào)）建設(shè)用地預(yù)審。大隊(duì)和中隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)制止后，該公司即停止了違法行為，積極配合，態(tài)度較好。從初步調(diào)查了解看村民每畝地每年的收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1600元，被租地群眾的利益沒(méi)有受到損害?，F(xiàn)場(chǎng)看該公司雖簽訂租用土地

面積大（66.52畝），但使用破壞面積?。?.78畝）。就該情況及時(shí)向支隊(duì)、局分管領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)，從該公司秦樓銅金礦所占宗地看，該宗地的土地利用總體規(guī)劃為基本農(nóng)田；現(xiàn)狀為基本農(nóng)田，經(jīng)大隊(duì)討論認(rèn)定，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第76條?未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?《中華人民共和國(guó)土地管理法法實(shí)施條例》第42條?依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米３０元以下。?的規(guī)定：

1、依法對(duì)淮北永峰礦業(yè)有限公司秦樓銅金礦非法占地行為做出如下行政處罰：

（1）責(zé)令退還非法受讓使用的66.52畝土地，恢復(fù)耕種條件，退還給古饒鎮(zhèn)秦樓村經(jīng)濟(jì)組織耕種；

（2）對(duì)已非法占用破壞的3.78畝(2520平方米)土地的行為，處以每平方米20元罰款，計(jì)伍萬(wàn)零肆佰元（5.04萬(wàn)元）。

2、依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第73條規(guī)定，依法對(duì)非法出租土地的烈山區(qū)古饒鎮(zhèn)秦樓村村委會(huì)做出如下處理：

（1）鑒于古饒鎮(zhèn)秦樓村村委會(huì)出租土地的租金已發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中無(wú)法收回，村集體無(wú)其他財(cái)產(chǎn)，免于行政處罰；

（2）古饒鎮(zhèn)政府對(duì)非法出租土地的責(zé)任人給予處分。

綜上所述：該公司建設(shè)選礦廠尾沙礦石場(chǎng)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有利于環(huán)境保護(hù)，有利于提高生產(chǎn)效益，不浪費(fèi)資源。但該公司在用地手續(xù)尚未申請(qǐng)辦理情況下與古饒鎮(zhèn)秦樓村村委會(huì)簽訂《土地租用合同書(shū)》以每畝1600元的價(jià)格租賃古饒鎮(zhèn)秦樓村土地66.52畝（其中13戶(hù)村民耕地41.43畝、村集體耕地25.09畝），已使用3.78畝，建設(shè)選礦廠用于存放尾沙礦石場(chǎng)地。該公司認(rèn)為進(jìn)行探礦權(quán)采礦權(quán)施工可以依據(jù)省廳《關(guān)于礦業(yè)的用地通知》精神進(jìn)行租地建設(shè)，大隊(duì)從嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)的角度出發(fā)，與企業(yè)進(jìn)行了溝通，告知當(dāng)事人‘通知應(yīng)服從于法，不能大于法’曉之以理、動(dòng)之以情，得到當(dāng)事人理解，解開(kāi)了思想疙瘩，防止了對(duì)我市投資環(huán)境誤解的影響。該企業(yè)是區(qū)政府的招商引資企業(yè)，大隊(duì)對(duì)該問(wèn)題調(diào)查情況、如何處理多次向區(qū)政府匯報(bào)，得到區(qū)政府的支持。在該問(wèn)題的處理上，大隊(duì)認(rèn)為該企業(yè)被制止后，當(dāng)即停止了違法行為，雖簽訂租用土地面積大（66.52畝），但

使用破壞面積?。?.78畝）。就該情況及時(shí)向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、我局分管領(lǐng)導(dǎo)、支隊(duì)做了匯報(bào)，得到依法從輕處理的意見(jiàn)，對(duì)秦樓村非法租地行為責(zé)任人給予行政處理，做到了區(qū)政府和我局滿(mǎn)意，當(dāng)事人理解，又解決了違法處理難問(wèn)題。

二〇一〇年一月十日

第五篇：國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察主要做法

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察主要做法

1、注重宣傳培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)資源意識(shí)

一年來(lái)，我們始終把宣傳教育作為保護(hù)土地資源的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓。為了認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《土地管理法》及其它配套法規(guī)，使全縣廣大干部群眾牢固樹(shù)立依法用地意識(shí)，我們以“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制日為契機(jī),采取廣播、電視專(zhuān)欄、設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)、懸掛橫幅、散發(fā)傳單等形式，廣泛宣傳國(guó)土資源管理法律法規(guī)以及國(guó)土資源國(guó)情知識(shí)。同時(shí)，充分利用縣有線電視臺(tái)《靜樂(lè)時(shí)迅》、靜樂(lè)新聞網(wǎng)站以及會(huì)議、公告、傳單等媒體媒介，采取多種形式，對(duì)打擊違法占地工作進(jìn)行了全方位宣傳報(bào)道，不斷增強(qiáng)干部群眾的資源保護(hù)意識(shí)。為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，更好地履行職責(zé)，推進(jìn)工作，我們還把全面加強(qiáng)教育培訓(xùn)作為提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)的有效舉措，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的培訓(xùn)方式，著力提高干部職工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。先后投資10萬(wàn)元組織鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部230余名在忻州頓村舉辦了2期鄉(xiāng)村干部國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，有效增強(qiáng)了基層干部的國(guó)土資源保護(hù)和管理意識(shí)。

2、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，建立健全三級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

靜樂(lè)地處山區(qū)，交通不便，80%以上村莊坐落在山溝，給土地監(jiān)管帶來(lái)很大難度。一年來(lái)，我們立足轄區(qū)實(shí)際，因地制宜，在巡查監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建上下功夫，逐步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防控網(wǎng)絡(luò)，在體制和機(jī)制上保障了土地執(zhí)法監(jiān)察工作在基層的深入開(kāi)展，真正做到了第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止、第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間查處和解決問(wèn)題。一是明確村民委員會(huì)主任是耕地保護(hù)第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)土地負(fù)有監(jiān)管和保護(hù)職責(zé)，嚴(yán)禁村民在耕地上特別是基本農(nóng)田范圍內(nèi)蓋房，嚴(yán)禁任何人非法、違法出售或轉(zhuǎn)讓土地，嚴(yán)禁村集體出現(xiàn)“以租代征”行為。二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所所長(zhǎng)是土地執(zhí)法監(jiān)察巡查第一責(zé)任人，組織動(dòng)態(tài)巡查工作，重點(diǎn)區(qū)域每周不得少于2次，非重點(diǎn)區(qū)域每周檢查1次，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法用地行為，及時(shí)向縣局報(bào)告、調(diào)查、制止。三是明確局執(zhí)法大隊(duì)的職責(zé)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域每半月不少于1次，非重點(diǎn)區(qū)域每月1次，及時(shí)將巡查情況如實(shí)填寫(xiě)巡查匯總表，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即制止，并及時(shí)向分管局長(zhǎng)和局長(zhǎng)報(bào)告。對(duì)重大國(guó)土資源違法行為，該向上級(jí)反映的事要立即報(bào)告。為了強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)督責(zé)任，我們還建立了嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)和崗位目標(biāo)責(zé)任考核之中，實(shí)行一票否決制。縣局與國(guó)土所負(fù)責(zé)人每年也要簽訂土地執(zhí)法監(jiān)察巡查責(zé)任書(shū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人與村主任簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)在具體人頭。

3、健全工作制度，提高綜合預(yù)防能力

按照“查防結(jié)合、以防為主”的原則，我們著重通過(guò)落實(shí)“三項(xiàng)制度”來(lái)提高土地違法綜合預(yù)防能力。一是登記臺(tái)帳制。局執(zhí)法大隊(duì)和基層國(guó)土所分別建立巡回檢查登記簿。以便縣局及時(shí)掌握巡查動(dòng)態(tài)，也利于苗頭性違法用地的及時(shí)處置。二是匯報(bào)通報(bào)制。要求巡查人員在巡查中發(fā)現(xiàn)違法用地行為，立即采取措施予以制止，并向縣執(zhí)法大隊(duì)報(bào)告。重大案件要及時(shí)向縣政府匯報(bào)，必要時(shí)向市局匯報(bào)。三是責(zé)任追究制。對(duì)因巡查不及時(shí)或制止不力造成違法占地事實(shí)的、對(duì)接到違法案件的報(bào)告或舉報(bào)不及時(shí)匯報(bào)、不及時(shí)查處造成嚴(yán)重后果的，按簽訂的《工作目標(biāo)責(zé)任狀》的有關(guān)要求從嚴(yán)處罰。

4、創(chuàng)新工作機(jī)制，注重“點(diǎn)、線、面”有機(jī)結(jié)合 首先是找準(zhǔn)執(zhí)法“點(diǎn)”，通過(guò)對(duì)日常一些帶有苗頭性和傾向性問(wèn)題的分析，將以租代征、未批先用、擅自改變土地用途等土地違法行為作為執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)。其次是延伸執(zhí)法“線”，緊緊圍繞縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)這條主線，在全縣設(shè)立了五個(gè)中心所，發(fā)展和壯大了基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，在體制和機(jī)制上保障了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作在基層的深入開(kāi)展，真正做到了第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查處問(wèn)題和解決問(wèn)題。三是擴(kuò)大執(zhí)法“面”，通過(guò)擴(kuò)大制度覆蓋面、政策宣傳面、部門(mén)配合面，對(duì)重大典型案件在新聞

媒體上進(jìn)行公開(kāi)曝光、公開(kāi)查處，達(dá)到查處一件，教育一片的目的。

5、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制

為了確保打擊非法采礦的各項(xiàng)措施落實(shí)到實(shí)處，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善了“四項(xiàng)制度”。一是“零報(bào)告”制度。各基層國(guó)土資源所每天將巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)以短信方式報(bào)告局執(zhí)法大隊(duì)專(zhuān)管人員，大隊(duì)再以短信形式報(bào)告分管局長(zhǎng)和縣政府分管縣長(zhǎng)，有重大問(wèn)題時(shí)還要及時(shí)向縣長(zhǎng)報(bào)告?？h國(guó)土資源局每周將各基層所的情況書(shū)面匯總以后，分別再向縣委、縣政府進(jìn)行匯報(bào)。二是實(shí)行執(zhí)法巡查制度。充分發(fā)揮公安、國(guó)土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村四支隊(duì)伍作用，對(duì)境內(nèi)重點(diǎn)采煤區(qū)和非法采礦高發(fā)多發(fā)區(qū)進(jìn)行進(jìn)行不間斷巡查、抽查和明察暗訪，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，露頭就打。特別是在春節(jié)、“五一”“國(guó)慶”等 重大節(jié)日，嚴(yán)格實(shí)行晝夜監(jiān)控，專(zhuān)人盯守，確保非法采礦現(xiàn)象不出現(xiàn)反彈。三是實(shí)行舉報(bào)制度，在縣電視臺(tái)首次公開(kāi)了縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和公安、國(guó)土部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)號(hào)，鼓勵(lì)群眾檢舉揭發(fā)各類(lèi)非法采礦行為，凡群眾舉報(bào)的非法采礦點(diǎn)，私藏私制非法爆炸物品的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)查證屬實(shí)的，給予 舉報(bào)人適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。四是實(shí)行無(wú)證礦資料建檔制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，國(guó)土資源所處罰資料為基礎(chǔ)，對(duì)在巡查和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的無(wú)證礦點(diǎn)全部建立詳細(xì)臺(tái)賬，包括違法的時(shí)間、地點(diǎn)、涉案人員、資源破壞情況，處

理情況等，為實(shí)施處置提供了第一手準(zhǔn)確資料。