第一篇：優(yōu)先發(fā)展的高新技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域

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1、優(yōu)先發(fā)展的高新技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）能源領(lǐng)域 研究方向：

１．工業(yè)節(jié)能。重點(diǎn)研究開發(fā)冶金、化工、建材等流程工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)戎饕吆哪茴I(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)與裝備，機(jī)電產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)，大型預(yù)焙鋁電解節(jié)能技術(shù)和全石墨化陰極。

２．煤的清潔高效開發(fā)利用、液化及多聯(lián)產(chǎn)。重點(diǎn)研究開發(fā)煤炭高效開采技術(shù)及配套裝備，大力開發(fā)煤液化、煤氣化以及煤化工等轉(zhuǎn)化技術(shù)，以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)，燃煤污染物綜合控制和利用技術(shù)與裝備等。開展?jié)崈舾咝禾肯催x工藝設(shè)備與廢棄物綜合利用技術(shù)，高效節(jié)能煉焦技術(shù)的研究開發(fā)。

３．可再生能源。重點(diǎn)研究開發(fā)高性價比太陽光伏電池及利用技術(shù)，太陽能熱發(fā)電技術(shù)，太陽能建筑一體化技術(shù)，高效催化生產(chǎn)可再生清潔能源關(guān)鍵技術(shù)，生物質(zhì)能等開發(fā)利用技術(shù)。

４．新型電源。重點(diǎn)研究開發(fā)燃料電池關(guān)鍵材料技術(shù)，燃料電池基礎(chǔ)關(guān)鍵部件制備和電堆集成技術(shù)，燃料電池發(fā)電及車用動力系統(tǒng)集成技術(shù)，高效二次電池材料及關(guān)鍵技術(shù)、超級電容器關(guān)鍵材料及制備技術(shù)，高效能量轉(zhuǎn)換與儲能材料等關(guān)鍵技術(shù)。

重點(diǎn)研究開發(fā)動力鋰離子電池、新型改性聚合物鋰離子電池、鋅鎳電池、電動車或混合電動車用鎳氫電池、液態(tài)鋰離子電池、新型電池負(fù)極和正極材料等關(guān)鍵技術(shù)。

(二)制造業(yè)領(lǐng)域 研究方向：

1.機(jī)械。重點(diǎn)研究開發(fā)大型冶金機(jī)械、工程機(jī)械、礦山及安全機(jī)械、新型紡織機(jī)械、造紙機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械和糧食深加工成套設(shè)備；優(yōu)先發(fā)展全自動高精度冷軋鋁板帶箔成套裝備、高精度冷軋帶鋼成套設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、高精度機(jī)床、高性能數(shù)字控制系統(tǒng)、高速電主軸和直線電機(jī)。研究開發(fā)重大裝備所需的關(guān)鍵基礎(chǔ)件和通用部件。重點(diǎn)研究開發(fā)超高壓、特高壓直流輸電裝置及電力自動化設(shè)備，電網(wǎng)調(diào)度自動化技術(shù)及產(chǎn)品、繼電保護(hù)與配網(wǎng)自動化產(chǎn)品、電站自動化成套設(shè)備。

2.汽車及零部件。重點(diǎn)研究開發(fā)客車、轎車、重載和特種運(yùn)載重型車輛等專用特種高效運(yùn)輸裝備，城市公共交通車輛等新型運(yùn)載技術(shù)和工具；混合動力、替代燃料、電動和太陽能等新能源汽車。開發(fā)客車和轎車車身設(shè)計技術(shù)、汽車排放控制技術(shù)，以及關(guān)鍵配套基礎(chǔ)部件。重點(diǎn)研究開發(fā)新型汽車自動變速器、電子接插件、新型軸承、凸輪軸、高性能汽車發(fā)動機(jī)缸套、智能制動器等汽車零部件。重點(diǎn)研究開發(fā)大型盾構(gòu)機(jī)、運(yùn)梁設(shè)備和公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)及裝備。

3.冶金。重點(diǎn)研究開發(fā)冶金建材窯爐余熱高效回收利用新技術(shù)和高溫?zé)煔庥酂岚l(fā)電技術(shù)；鋼鐵和有色金屬連鑄連軋關(guān)鍵技術(shù)，帶鋼爐卷軋制技術(shù)；可循環(huán)鋼鐵流程工藝與裝備，1 高效率、低成本潔凈鋼生產(chǎn)技術(shù)。開發(fā)應(yīng)用短流程電解鋁和電解鉛直接合金化節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)，氧化鋁和大型予焙鋁電解的高效節(jié)能技術(shù)，鎂高效節(jié)能制備技術(shù)，氧氣底吹和側(cè)吹煉鉛技術(shù)；低品位資源和廢棄尾礦的綜合利用開發(fā)技術(shù)。

4.化工。重點(diǎn)研究開發(fā)高分子分離膜材料、新型功能尼龍、新型離子交換纖維、新型高分子導(dǎo)電材料、納米復(fù)合材料等功能高分子材料，油田化學(xué)品、食品添加劑、醫(yī)藥中間體、造紙化學(xué)品、新型表面活性劑等精細(xì)化學(xué)品。開展煤化工、鹽化工工藝技術(shù)和裝備的研究開發(fā)和消化吸收創(chuàng)新；研究開發(fā)新型分離技術(shù)及設(shè)備、綠色清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)。利用新技術(shù)、新工藝提升化肥、純堿與燒堿等傳統(tǒng)化工產(chǎn)品。

5.食品。重點(diǎn)研究開發(fā)綠色食品、有機(jī)食品和功能食品，新型食品添加劑，營養(yǎng)功能成分的快速精確檢測技術(shù)和食品高效滅菌技術(shù)。研究開發(fā)小麥蛋白薄膜改性技術(shù)及谷朊粉系列植物蛋白產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)、生物酶法制取大豆及花生蛋白功能性多肽關(guān)鍵技術(shù)、生物菌群共生體系及固定化細(xì)胞生香技術(shù)、肌醇轉(zhuǎn)化制取及分離提純關(guān)鍵技術(shù)和肉類制品熱凝固關(guān)鍵技術(shù)等。利用生物技術(shù)對食品工業(yè)原料品質(zhì)進(jìn)行改造，加強(qiáng)食品行業(yè)綜合利用及清潔生產(chǎn)技術(shù)研究。

6.紡織。重點(diǎn)研究開發(fā)高檔面料和新型纖維以及電腦分色、數(shù)字噴墨印花、激光裁剪技術(shù)；開展大豆蛋白纖維高檔抗皺系列服裝面料、車用功能性紡織品、農(nóng)用紡織品、藝術(shù)紡織品的開發(fā)設(shè)計。重點(diǎn)開展功能性可機(jī)洗防縮羊毛、超細(xì)羊毛再生技術(shù)及動物蛋白合成纖維、可降解PLA聚乳酸玉米纖維、LYOCELL溶劑法纖維素纖維、耐強(qiáng)沖擊芳綸、功能性非織造紡織品、特寬幅環(huán)保面料、負(fù)離子粘膠纖維防護(hù)服面料等紡織新材料研究開發(fā)。開發(fā)應(yīng)用紡織品制造業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)。加強(qiáng)服裝設(shè)計、裁剪和加工智能化關(guān)鍵技術(shù)研究。

7.新材料。加快新材料技術(shù)向材料的結(jié)構(gòu)功能復(fù)合化、功能材料智能化、材料與器件集成化、制備和使用過程綠色化發(fā)展，突破新材料設(shè)計與先進(jìn)制備加工技術(shù)。

重點(diǎn)研究開發(fā)高性能超硬材料制品及制備技術(shù)；優(yōu)質(zhì)高效特種耐火材料及制品；鋁鎂合金新材料及先進(jìn)制備技術(shù)，變形鎂合金板帶新工藝；特種銅合金功能材料及加工技術(shù)，鈦合金及制品加工技術(shù)，鉬制品加工技術(shù)；鋰離子電池、燃料電池和太陽能電池的相關(guān)材料及其關(guān)鍵技術(shù)；功能尼龍、分離膜材料、新型密封材料、醫(yī)用等高分子材料及其制備技術(shù)；新一代光電信息材料、高效能源材料等新材料。提升“洛陽浮法”玻璃工藝技術(shù)。

8.生物技術(shù)。重點(diǎn)開展基因工程和細(xì)胞工程研究，在作物優(yōu)良種質(zhì)資源創(chuàng)新、作物雜種優(yōu)勢利用、分子標(biāo)記輔助育種、植物脫毒快繁、畜禽疫病快速診斷及檢疫、基因工程新型疫苗等高新技術(shù)研究等方面實現(xiàn)新突破。重點(diǎn)研究開發(fā)新型酶制劑，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)菌種選育，開展生物催化、特殊生物鑒別及其診斷技術(shù)研究，進(jìn)行生物質(zhì)資源的微生物轉(zhuǎn)化利用，開發(fā)環(huán)境友好生化產(chǎn)品和技術(shù)，開發(fā)核糖、核苷、谷氨酰胺、L-乳酸等生化產(chǎn)品；采用高產(chǎn)新菌種、新工藝、新技術(shù)對傳統(tǒng)味精、酒精、乳酸等生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行嫁接改造。

重點(diǎn)研究工具酶、臨床診斷用試劑新產(chǎn)品及更新?lián)Q代產(chǎn)品的研發(fā)，研究開發(fā)新型生物疫 苗產(chǎn)品，開發(fā)新的血液制品，開展抗生素藥物方面的研究。

9.先進(jìn)制造技術(shù)。重點(diǎn)研究開發(fā)極端制造技術(shù)，新產(chǎn)品數(shù)字化設(shè)計與制造技術(shù)，分布式協(xié)同設(shè)計技術(shù)，系統(tǒng)集成和過程集成方法與技術(shù)。重點(diǎn)研究面向產(chǎn)品全生命周期的設(shè)計方法、數(shù)字樣機(jī)和虛擬制造技術(shù)，近凈新型毛坯制造與材料、快速成型制造和優(yōu)化設(shè)計技術(shù)，激光、表面覆層等特種加工技術(shù)，開發(fā)先進(jìn)的企業(yè)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)設(shè)計、制造、產(chǎn)品數(shù)據(jù)和供應(yīng)鏈的協(xié)同管理。

重點(diǎn)研究開發(fā)流程工業(yè)綜合自動化技術(shù)、優(yōu)化控制、生產(chǎn)過程故障預(yù)警與安全控制等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)智能化制造執(zhí)行系統(tǒng)產(chǎn)品、柔性作業(yè)調(diào)度模型與方法、制造執(zhí)行全程監(jiān)控與管理技術(shù)和在線質(zhì)量控制等關(guān)鍵技術(shù)，重大產(chǎn)品和重大設(shè)施的壽命預(yù)測技術(shù)和智能化檢測技術(shù)，新一代工業(yè)機(jī)器人和智能服務(wù)機(jī)器人技術(shù)，模具數(shù)字化設(shè)計與制造技術(shù)，綠色制造技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。

(三)信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 研究方向：

1.計算機(jī)及軟件。重點(diǎn)研究開發(fā)涉密計算機(jī)、稅控收款機(jī)等專用計算機(jī)，高檔微機(jī)整機(jī)設(shè)計技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)；開發(fā)高檔PC機(jī)及PC服務(wù)器。

發(fā)展基于Linux的操作系統(tǒng)、嵌入式軟件、GIS軟件平臺；發(fā)展中文支撐軟件，中間件、控件技術(shù)與產(chǎn)品；開發(fā)程序設(shè)計、測試等各種工具軟件；重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)和部門應(yīng)用軟件，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化。

2.電子元器件及材料。重點(diǎn)研究開發(fā)新型電子元器件，液晶顯示器件、多晶硅、單晶硅拋光片、砷化鎵單晶片等半導(dǎo)體材料，氣敏、壓敏、熱敏元件及傳感器。

3.數(shù)字視聽設(shè)備。重點(diǎn)研究開發(fā)數(shù)字音頻廣播接收系統(tǒng)、高清晰度電視系統(tǒng)、交互有線電視系統(tǒng)、液晶、等離子平板顯示器、數(shù)字電視機(jī)頂盒、智能可視電話、網(wǎng)絡(luò)電視，發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化家電產(chǎn)品。

4.通信技術(shù)設(shè)備。重點(diǎn)研究開發(fā)數(shù)字移動通信設(shè)備、智能信息網(wǎng)與增值服務(wù)、異步傳輸模式(ATM)交換設(shè)備、STM-4以上的SDH光纖傳輸設(shè)備、衛(wèi)星通信技術(shù)、光通信技術(shù)，發(fā)展適應(yīng)寬帶化、數(shù)字化、個人化的數(shù)據(jù)交換設(shè)備。

5.下一代網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)及信息安全。重點(diǎn)研究開發(fā)高性能網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、傳輸設(shè)備與接入設(shè)備，以及在可擴(kuò)展、安全、移動、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營管理等方面的關(guān)鍵技術(shù)，建立可信的網(wǎng)絡(luò)管理體系，開發(fā)智能化終端和數(shù)字家庭設(shè)備，支持多媒體、網(wǎng)絡(luò)計算等寬帶、安全、泛在的多種新業(yè)務(wù)與應(yīng)用。

6.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息支撐技術(shù)。重點(diǎn)研究開發(fā)現(xiàn)代通信、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、知識服務(wù)、現(xiàn)代會展和電子政務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域所需要的高可信網(wǎng)絡(luò)軟件平臺及應(yīng)用支撐軟件、計算平臺、基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備，發(fā)展軟件系統(tǒng)集成關(guān)鍵技術(shù)，研究整體解決方案。（注：詳細(xì)內(nèi)容見《河南省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》）

第二篇：關(guān)于促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)研報告

關(guān)于促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)研報告 當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)與競爭格局正在發(fā)生著深刻變革，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破。在高新技術(shù)領(lǐng)域，世界主要發(fā)達(dá)國家紛紛加快部署，制定了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的舉措，如美國的重振制造業(yè)政策框架、歐盟的2020戰(zhàn)略、日本的未來開拓戰(zhàn)略、英國的低碳轉(zhuǎn)型計劃等，推動新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。從國內(nèi)來看，國際金融危機(jī)的沖擊使我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的嚴(yán)峻性更加凸顯。面對后國際金融危機(jī)時期世界經(jīng)濟(jì)競爭和國際市場變化的新趨勢，面對國內(nèi)資源環(huán)境約束加劇和需求結(jié)構(gòu)升級的新形勢，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，成為我國順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)大變革大調(diào)整趨勢、著眼經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。與此同時，危機(jī)時期和市場低迷時期也是優(yōu)勝劣汰、調(diào)整提高的時機(jī)，是實現(xiàn)技術(shù)突破、組織創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)再造的時機(jī)。因此，大力促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、更好落實國家培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，以及促進(jìn)全國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)融合發(fā)展，都具有重大的戰(zhàn)略意義。上海正處于加快落實“四個率先”、建設(shè)“四個中心”、推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，為了落實國家戰(zhàn)略，2009年5月起部署啟動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作，將其作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有力抓手，作為與兄弟省市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)共贏發(fā)展的具體措施，作為與城市總體發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力的重要載體。根據(jù)全國人大常委會辦公廳《關(guān)于2010年全國人大代表專題調(diào)研有關(guān)事項的通知》的要求，30位上海市選舉產(chǎn)生的全國人大代表組成專題調(diào)研小組，在今年7月至9月間，圍繞促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化這一專題，通過“聽、看、訪、談、研”等多種形式開展深入、廣泛的調(diào)研，聽取了市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市發(fā)展改革委等部門的相關(guān)情況匯報，考察了位于花園坊節(jié)能產(chǎn)業(yè)園的上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化展，召開了有關(guān)企業(yè)、高校、科研院所、社會組織等座談會，實地考察了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成果在上海世博會園區(qū)的應(yīng)用，調(diào)研了臨港重大裝備產(chǎn)業(yè)基地、楊浦知識創(chuàng)新區(qū)等，并赴浙江省杭州市實地考察了阿里巴巴集團(tuán)、中南卡通集團(tuán)等并進(jìn)行了深入的座談交流。專題調(diào)研小組在充分了解情況的基礎(chǔ)上，以上海市為樣本剖析全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)情況，梳理了目前遇到的主要瓶頸問題，并從國家層面就下一步促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作提出了有關(guān)意見和建議，形成本專題調(diào)研報告。

一、上海市推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)展情況

全市有關(guān)部門和區(qū)縣、開發(fā)區(qū)創(chuàng)造保障條件，創(chuàng)新主體積極努力，在新能源、民用航空制造業(yè)、先進(jìn)重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)等9個領(lǐng)域，聚焦重點(diǎn)項目、聚焦產(chǎn)業(yè)基地、聚焦政策突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略初見成效。2009年9個重點(diǎn)領(lǐng)域新增投資400億元以上；新增產(chǎn)業(yè)規(guī)模900多億元，達(dá)到7365億元，比上年增長13%，高于全市工業(yè)產(chǎn)值增速近10個百分點(diǎn)。主要特點(diǎn)是： 一是全市上下形成合力。市級層面成立了上海市推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組及辦公室。組建了市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心，有關(guān)部門按照職責(zé)分領(lǐng)域牽頭推進(jìn)。各區(qū)縣以及園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化基地加大招商引資力度，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主戰(zhàn)場；各種所有制企業(yè)加大創(chuàng)新力度，發(fā)揮主力軍作用。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化展，共350家企業(yè)展出了400多項創(chuàng)新成果，反映了一年來各重點(diǎn)領(lǐng)域取得的進(jìn)展。二是重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展速度快于預(yù)期。如新能源加速發(fā)展，高效晶硅太陽能電池可提前兩年達(dá)到規(guī)劃的1GW產(chǎn)能；風(fēng)電實現(xiàn)了2MW路上風(fēng)機(jī)的規(guī)?；a(chǎn)，今年產(chǎn)量比上年增長3至4倍，并實現(xiàn)了3.6MW海上風(fēng)機(jī)下線安裝。又如電子信息制造業(yè)領(lǐng)域，上海激光投影顯示領(lǐng)域已形成較為完整的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在國內(nèi)具有領(lǐng)先優(yōu)勢，經(jīng)過2到3年培育，可形成上百億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確立激光顯示產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢。三是重大項目接連取得突破。上海承擔(dān)了大型客機(jī)、海洋工程裝備、核電、“核高基”等領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略項目任務(wù)。如大型客機(jī)的研發(fā)中心、總裝中心、客服中心等“三大中心”相繼啟動建設(shè)，商用飛機(jī)發(fā)動機(jī)設(shè)計研發(fā)中心已奠基，航電項目簽署了合作協(xié)議。國內(nèi)首座3000名深水半潛式鉆井平臺已完成總裝出塢，年內(nèi)交付使用，12纜深水物探船開工建造。核電大鍛件、主泵、690U型管等先后取得突破。集成電路領(lǐng)域“909升級改造項目”啟動，重點(diǎn)企業(yè)設(shè)計能力突破45納米。

四是新興領(lǐng)域示范力度加大。上海的新能源汽車、新一代通信技術(shù)等研發(fā)走在全國前列，并始終致力于推動新興產(chǎn)業(yè)的示范應(yīng)用，特別是世博會的舉辦創(chuàng)造了難得機(jī)遇。如世博園區(qū)近1500多輛新能源汽車，成為國際上新能源汽車“種類最全、數(shù)量最多、規(guī)模最大、負(fù)荷最強(qiáng)”的示范運(yùn)行，為應(yīng)用推廣積累了經(jīng)驗；又如全球首個TD-LTE寬帶移動通信規(guī)模演示網(wǎng)，為爭取成為第四代國際標(biāo)準(zhǔn)、取得國內(nèi)外市場突破創(chuàng)造了條件；還有智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示、云計算等大批創(chuàng)新成果得到示范應(yīng)用，對新興產(chǎn)業(yè)的市場培育和形成起到重要推動作用。

五是探索創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制。上海市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的若干意見》（滬委發(fā)[2009]9號），市政府發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實施意見》（滬府發(fā)[2009]26號），本市設(shè)立100億元的專項資金，市經(jīng)信委、市科委發(fā)布了9個領(lǐng)域的行動方案，今年又發(fā)布了智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等專項行動方案。圍繞建立市場化推進(jìn)機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)鏈對接、中小企業(yè)對接、產(chǎn)學(xué)研對接、金融資本與產(chǎn)業(yè)對接，引導(dǎo)支持各類所有制企業(yè)和社會資本參與，努力形成市場主導(dǎo)、政府推動的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)機(jī)制。

二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)中存在的主要問題

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作是一項系統(tǒng)性、長期性、艱巨性的工作，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前推進(jìn)中尚存在一些不確定因素和瓶頸制約，需要在下一步的工作推進(jìn)中努力聚焦突破。主要表現(xiàn)在：

1、市場化推進(jìn)機(jī)制尚有差距。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作啟動初期發(fā)揮政府政策的帶動作用是十分必要，但是各項政策的顯現(xiàn)需要一個過程，需要建立市場發(fā)現(xiàn)、推動和評價機(jī)制，真正形成市場主導(dǎo)與政府推動相結(jié)合的推進(jìn)機(jī)制。

2、各項支持政策尚未完全落實到位。近年來，國家和上海制定了一系列鼓勵自主創(chuàng)新的政策，如國家中長期科技規(guī)劃的60條配套政策和本市的36條非常全面，基本覆蓋了自主創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)。但是其中有些支持政策缺少配套操作辦法，也有一些政策存在認(rèn)定程序復(fù)雜、范圍限制過窄等問題。調(diào)研中，企業(yè)反映支持政策落實的宣傳力度應(yīng)進(jìn)一步加大，擴(kuò)大企業(yè)的知曉率，并簡化操作，增強(qiáng)政策實效。

3、各方創(chuàng)新資源的有效整合還有差距。上海的人才、科研、產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，產(chǎn)學(xué)研的作用需要進(jìn)一步聚焦強(qiáng)化，機(jī)制需要進(jìn)一步理順，企業(yè)作為產(chǎn)學(xué)研主體的積極性要進(jìn)一步提升，高校、科研院所成果的產(chǎn)業(yè)化、市場化機(jī)制有待加強(qiáng)，政府推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的政策、方法、手段需要不斷創(chuàng)新。如本市60%以上的科研人員集中在高校、科研院所，由于職稱評定、收入、社會地位等原因不愿意主動向企業(yè)流動。

4、中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的承擔(dān)主體中，國有企業(yè)仍占主導(dǎo)地位?？萍夹椭行∑髽I(yè)是極具創(chuàng)新活力的企業(yè)，是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的生力軍，但是目前中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本還相對較高，中小企業(yè)信息獲取渠道不夠，參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的空間有待拓展。

5、金融與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合還不夠緊密?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，離不開金融的支持，不同階段不同類型的企業(yè)需要不同的投融資支持。但是，上海良好的金融環(huán)境優(yōu)勢尚未完全轉(zhuǎn)化為科技與金融結(jié)合的優(yōu)勢。如商業(yè)銀行參與科技型企業(yè)股權(quán)投資存在政策障礙，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款缺少權(quán)威的評估機(jī)構(gòu)。社會投資有參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的積極性，但在資金投入和退出方面尚未形成有效機(jī)制，創(chuàng)投資金在上海高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中的作用尚未充分發(fā)揮。

三、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)建議

加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是落實國家戰(zhàn)略的具體實踐，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，對接了國家培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部署，從體制、政策等各方面營造良好環(huán)境，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，對于全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，對于增強(qiáng)綜合國力具有重要意義。為此，建議國家相關(guān)部門近期研究落實如下政策：

1、完善和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持政策。建議國家有關(guān)部門和地方政府盡快完善落實現(xiàn)行各項促進(jìn)科技投入、科技成果轉(zhuǎn)化等自主創(chuàng)新的政策實施細(xì)則。同時，對新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)設(shè)立發(fā)展專項資金，并給予更有力的政策支持，針對新興產(chǎn)業(yè)人力資本、研發(fā)費(fèi)用比例較高、產(chǎn)品發(fā)展初期進(jìn)入市場難度大的問題，適當(dāng)調(diào)整有關(guān)稅收政策。如對信息服務(wù)企業(yè)采取差額征收營業(yè)稅的政策，對開展增值電信業(yè)務(wù)的信息服務(wù)業(yè)企業(yè)按“郵電通信業(yè)”稅目征收3%的營業(yè)稅。在支持重點(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，根據(jù)國際同行業(yè)的一般水平，調(diào)整營業(yè)稅征收的稅基、稅率，放寬支持差額征收的范圍；在支持高端制造業(yè)發(fā)展方面，主要是擴(kuò)大研發(fā)投入150%加計抵扣政策、首臺套業(yè)績風(fēng)險補(bǔ)貼的落實范圍和力度，形成長效化、制度化的操作機(jī)制；支持集成電路設(shè)計企業(yè)與制造企業(yè)、整機(jī)廠商和應(yīng)用運(yùn)營商的聯(lián)動發(fā)展政策，建議經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)定的集成電路設(shè)計企業(yè)可享受自主研發(fā)產(chǎn)品出口退稅政策。在支持科研成果轉(zhuǎn)化方面，改進(jìn)目前有關(guān)法規(guī)對知識產(chǎn)權(quán)處置的規(guī)定，如對于高校，涉及到國有資產(chǎn)的處置問題，建議不要等同于一般的國有資產(chǎn)，而是作為單獨(dú)一類資產(chǎn)，專門制定有利于轉(zhuǎn)化的可操作的處置程序和辦法，下放知識產(chǎn)權(quán)處置權(quán)，由高校、科研院所根據(jù)自身情況，進(jìn)行投資、決算等處理。

2、加大市場推廣力度。對于新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，示范應(yīng)用和市場準(zhǔn)入對于產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展具有重要作用，建議國家和地方政府加大市場推廣的力度。在支持新興產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用方面，建議制定新能源、新能源汽車、新型顯示、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等示范應(yīng)用的具體支持政策，設(shè)立重大創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用示范工程，鼓勵有條件的地區(qū)率先開展示范應(yīng)用。如支持上海在物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、新能源汽車、云計算等領(lǐng)域設(shè)立先行示范區(qū)，積累運(yùn)行經(jīng)驗，為全國大規(guī)模推廣進(jìn)行探索。積極放大世博效應(yīng)，通過政府采購、私人購車補(bǔ)貼、配套設(shè)施補(bǔ)貼等政策促進(jìn)新能源汽車在特定區(qū)域（如汽車城、國際社區(qū)、郊區(qū)新城、虹橋樞紐、崇明島等）率先推廣應(yīng)用，力爭到2012年全市形成3萬輛以上的示范規(guī)模。在創(chuàng)新產(chǎn)品的市場拓展方面，進(jìn)一步落實自主創(chuàng)新的政府采購制度，培育創(chuàng)新產(chǎn)品市場。如完善醫(yī)保政策，促進(jìn)自主創(chuàng)新藥品進(jìn)入市場，對于同類但不同檔次的產(chǎn)品，改變價格“一刀切”的格局，使優(yōu)秀企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品得到鼓勵和扶持，將更多民族品牌產(chǎn)品納入國家及地方醫(yī)保目錄。又如通過大的信息化應(yīng)用推進(jìn)項目帶動集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建議國家在推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、全國統(tǒng)一社?？ǖ却笮蛻?yīng)用中，把扶持國產(chǎn)芯片作為重要內(nèi)容。

3、促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合?？萍夹椭行∑髽I(yè)融資難是全國存在的普遍性、多樣化的問題，建議金融部門采取試點(diǎn)先行的方式，積累經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大貸款規(guī)模，允許商業(yè)銀行在風(fēng)險可控的前提下，參與科技型企業(yè)的股權(quán)投資，政府盡快搭建知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)評估平臺等，為解決科技型中小企業(yè)貸款難探索出一種切實可行、易于復(fù)制的方法。大力發(fā)展“天使投資”、鼓勵股權(quán)投資、增設(shè)區(qū)域性柜臺交易市場、發(fā)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)等。同時，制定鼓勵金融機(jī)構(gòu)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠利率的實施辦法，通過優(yōu)惠的借貸方案幫助新興的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。

4、完善創(chuàng)新服務(wù)體系。一是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。建議國家有關(guān)部門加強(qiáng)對高新技術(shù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)劃布局，構(gòu)筑適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)（尤其是在智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興領(lǐng)域）的專利、標(biāo)準(zhǔn)等體系，為本土企業(yè)發(fā)展和走出去創(chuàng)造條件。如對目前已有的綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)等純技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則上升為行業(yè)規(guī)范，甚至政策法規(guī)，從而加大新技術(shù)成果的應(yīng)用，同時有利于節(jié)能減排。二是大力培育中介組織。制約高新技術(shù)成果形成產(chǎn)業(yè)化的一個突出瓶頸環(huán)節(jié)就是中介組織不夠發(fā)達(dá)。建議國家有關(guān)部門制定有關(guān)措施，加大技術(shù)中介組織的培育發(fā)展力度，為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。三是加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，建議國家統(tǒng)籌和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)等方面的公共研發(fā)平臺建設(shè)，避免低水平的重復(fù)投資，完善技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。同時，建議國家層面建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，以利于各地區(qū)、各行業(yè)根據(jù)實際情況進(jìn)行對接，客觀反映新興領(lǐng)域發(fā)展的情況。此外，建議在技術(shù)反壟斷方面加強(qiáng)配套法規(guī)建設(shè)和政府投入，進(jìn)一步整合國家發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局等相關(guān)部門的力量，對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成必要的保護(hù)。

5、加大人才支持力度。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要從全球競爭角度爭奪人才，為此要從高端人才的所得稅、居留權(quán)等角度，制定有關(guān)政策集聚高層次人才。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，鼓勵高校、職業(yè)學(xué)院開設(shè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科，制定專業(yè)資格認(rèn)證制度，并通過教育方法創(chuàng)新，培養(yǎng)中小學(xué)生挑戰(zhàn)未知、勇于創(chuàng)新的意識。對于歸國留學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)區(qū)別于實質(zhì)性外資企業(yè)，納入國家創(chuàng)新體系，從而激勵、強(qiáng)化這些企業(yè)的自主創(chuàng)新積極性，對于其母公司注冊在海外的問題，可以通過簽訂股權(quán)變動約束條件等方式解決。建議國家進(jìn)一步加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的專項支持力度，并鼓勵有條件的地方設(shè)立專項，給予配套支持。全國人大代表“促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”專題調(diào)研組 召集人：邵志清鄭杰

代表：馬德秀王榮華王 霞葉 倩戎光道 呂亞臣朱志遠(yuǎn)劉紹勇嚴(yán)誠忠杜 斌 李逸平李 斌應(yīng) 勇沈志剛張兆安 張喆人陳賽娟林蔭茂金長榮金興明 金建忠周紅玲胡平西秦紹德賈偉平奚美娟龔學(xué)平盛亞飛

2010年10月

關(guān)于發(fā)揮“低碳世博”效應(yīng) 促進(jìn)低碳發(fā)展的調(diào)研報告

根據(jù)全國人大常委會辦公廳《關(guān)于2010年全國人大代表專題調(diào)研有關(guān)事項的通知》要求，22位上海市全國人大代表組成了“發(fā)揮‘低碳世博’效應(yīng)，促進(jìn)低碳發(fā)展”專題調(diào)研小組，在市人大各級領(lǐng)導(dǎo)的支持參與以及工作班子和相關(guān)部門配合下，于今年7月至9月開展了廣泛深入的調(diào)研。調(diào)研小組聽取了專家有關(guān)低碳發(fā)展的專題講座，聽取了上海世博局、上海市發(fā)展改革委、上海市建設(shè)交通委、上海環(huán)保局等職能部門關(guān)于推進(jìn)低碳發(fā)展情況的匯報，參觀了世博會低碳實踐展館，實地視察了花園坊節(jié)能環(huán)保園，走訪了寶鋼集團(tuán)，考察了虹橋交通樞紐光伏發(fā)電示范項目。代表們在充分了解情況、掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析和研究上海世博會的后續(xù)效應(yīng)，著重思考我國現(xiàn)階段低碳發(fā)展的定位和當(dāng)前重要任務(wù)，提出推進(jìn)低碳發(fā)展的相關(guān)建議，形成了本調(diào)研報告。

一、“低碳世博”對我國推進(jìn)低碳發(fā)展的啟示

（一）“低碳世博”的示范效應(yīng)

中國2010年上海世博會在世博會歷史上首次提出了“低碳世博”的理念，通過組織者、參展者、參觀者的共同努力，在籌備、舉辦過程中匯聚了世界各地低碳發(fā)展的智慧和實踐，成為全球傾力打造的低碳發(fā)展的典范。

1、世博園規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營中全面落實低碳措施。一是可持續(xù)發(fā)展的園區(qū)規(guī)劃。世博園區(qū)全面落實世博會規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的環(huán)保低碳要求，在策劃之初就將可持續(xù)發(fā)展理念落實到園區(qū)選址、場館空間布局、交通組織、新能源示范、綠地系統(tǒng)和景觀設(shè)計、場館后續(xù)利用以及周邊地區(qū)環(huán)境整治等各個方面。園區(qū)變舊城為公園，綠化覆蓋率達(dá)到50％以上；老建筑的保護(hù)和利用占園區(qū)總建筑面積的1/5；通過綜合整治，恢復(fù)了園區(qū)白蓮涇河生物多樣性。二是大力推行低碳交通。構(gòu)建城市公共交通體系，軌道交通網(wǎng)絡(luò)總長達(dá)420多公里，建設(shè)了60個綜合交通換乘樞紐，部分配套P+R（停車+換乘）功能，建成300公里公交專用道，開展社區(qū)到達(dá)公交樞紐的免費(fèi)自行車租賃試點(diǎn)，在世博園區(qū)周邊設(shè)置交通管制區(qū)，嚴(yán)格控制除公交車和出租車以外的機(jī)動車進(jìn)入，專設(shè)旅游大巴停靠區(qū)域，全面投入使用道路交通智能化管理信息系統(tǒng)，據(jù)統(tǒng)計，90%左右的游客通過公共交通到達(dá)園區(qū)，較好解決了觀博大客流可能造成的交通擁堵和污染排放問題。三是集中應(yīng)用環(huán)保低碳技術(shù)。清潔能源和可再生能源使用比例達(dá)到50％以上，太陽能光伏發(fā)電總裝機(jī)容量超過4.68兆瓦，大規(guī)模采用LED照明技術(shù)，園區(qū)內(nèi)公共交通基本實現(xiàn)“零排放”。廣泛應(yīng)用節(jié)水及雨水回用技術(shù)，以及自然通風(fēng)、自然采光、生態(tài)綠墻等控溫降溫技術(shù)，并大量使用環(huán)保建材，推廣綠色生態(tài)建筑，園區(qū)內(nèi)還示范性地應(yīng)用江水源熱泵、地源熱泵、冰蓄冷、燃?xì)饪照{(diào)技術(shù)。四是全面參與的綠色環(huán)保行動。組織者與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合編制了《世博綠色指南》，倡導(dǎo)在世博會的籌備、運(yùn)行和參觀過程中，做到綠色觀展、綠色交通、綠色辦公、綠色服務(wù)。

2、集中展示全球最新低碳成果。國內(nèi)外各參展方通過場館設(shè)計、建設(shè)和服務(wù)管理，以及組織各類展覽展示、交流研討及相關(guān)演藝活動，從不同角度充分體現(xiàn)低碳環(huán)保的理念和實踐。本屆世博會專設(shè)的城市最佳實踐區(qū)，以案例館形式匯聚展示全球最具代表性、對未來城市發(fā)展和生活最具示范價值的成功實踐，傳遞了科學(xué)的城市規(guī)劃、環(huán)保低碳的生產(chǎn)和生活方式等綠色理念。還專門以“環(huán)境變化下的城市責(zé)任”為題舉辦主題論壇，邀請全球有關(guān)的專家學(xué)者抒發(fā)觀點(diǎn)，交流思想，為本屆世博會留下精神財富。

3、創(chuàng)新體制機(jī)制搭建世博自愿減排平臺。組織者通過世博官方網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體、文藝演出等方式，廣泛傳播世博綠色、環(huán)保、低碳理念，并首次推出“低碳世博自愿減排行動”，按照“政府倡導(dǎo)、自愿參與、民間運(yùn)作、社會監(jiān)督”的原則，搭建公眾參與低碳世博的平臺，引導(dǎo)全社會共同參與低碳世博實踐。鼓勵世博會參展方自行抵消展館建設(shè)及運(yùn)行過程中產(chǎn)生的額外碳排放；組織者和民間環(huán)保社團(tuán)一起組織“綠色出行”活動組織了綠色出行”活動，積極鼓勵世博會參觀者選擇綠色出行方式或通過購買低碳交通卡抵消出行碳排放，在長三角區(qū)域發(fā)動企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校參與，開發(fā)“世博綠色出行網(wǎng)上碳計算器”，讓參觀者根據(jù)不同出行方式計算碳足跡，并選擇低碳出行方式觀博；發(fā)行“低碳交通卡”，該卡除具備普通交通卡所有功能外，每張卡相當(dāng)于抵消1噸二氧化碳排放，購買者自愿支付20元人民幣，用于支持碳減排項目，同時，在世博會參展方的支持下，有幾十家展館先后參與開辟“低碳之旅”活動，為持有“低碳交通卡”的參觀者提供綠色通道，以宣傳低碳實踐，倡導(dǎo)低碳行為；組織“低碳世博林”項目，廣泛發(fā)動社會各界參與植樹造林活動；在環(huán)境能源交易所建立自愿減排交易平臺，鼓勵企業(yè)、個人自愿捐贈或認(rèn)購減排指標(biāo)，推動節(jié)能減排項目在我國西部地區(qū)的實施。這些活動均得到了社會的積極響應(yīng)。

“低碳世博”的成功推出既是組織方的精心策劃，也是所有參與方的共同打造。本屆世博會在籌辦和展示中充分體現(xiàn)了全球?qū)ξ磥沓鞘邪l(fā)展的共同價值取向，以低消耗、低排放、低污染為特征的低碳發(fā)展模式，其核心是發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

“低碳世博”的啟示是多方面的，但最核心的有幾個方面：一是低碳的城市發(fā)展規(guī)劃。無論從世博園區(qū)規(guī)劃本身，還是眾多城市最佳實踐案例或展館展示的內(nèi)容，降低能源消耗的緊湊型城市發(fā)展規(guī)劃模式和城市低碳交通規(guī)劃組織等已成為城市未來發(fā)展的核心理念。二是低碳的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。主要聚焦在能源、建筑、材料、環(huán)保技術(shù)甚至包括為降低碳排放水平、實現(xiàn)低碳化生產(chǎn)而進(jìn)行的技術(shù)改造和服務(wù)創(chuàng)新等領(lǐng)域。這些技術(shù)、產(chǎn)品或已得到推廣應(yīng)用，或作為戰(zhàn)略性技術(shù)儲備，預(yù)示了未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)和新一輪經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是低碳的生活。本屆世博會上集中展示了在家居生活和社區(qū)建設(shè)中的低碳生活方式，并在自愿減排機(jī)制構(gòu)建方面作出了有益嘗試，為可持續(xù)的低碳生活理念和模式的普及和實踐打下了基礎(chǔ)。

（二）我國低碳發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn) 從國際形勢看，低碳發(fā)展已成為引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變革的助推器，并且日益成為國際政治、經(jīng)濟(jì)、外交、環(huán)境和發(fā)展問題的焦點(diǎn)，中國面臨樹立負(fù)責(zé)任大國形象和在新一輪發(fā)展中爭取主動權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)雙重壓力。

應(yīng)當(dāng)看到，低碳發(fā)展首先是由西方發(fā)達(dá)國家提出，一方面是改變傳統(tǒng)發(fā)展模式、尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和推動全球可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，另一方面也攜帶著西方發(fā)達(dá)國家憑借自身在環(huán)保和低碳技術(shù)及經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢，進(jìn)一步重構(gòu)世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易格局的企圖。因此，西方發(fā)達(dá)國家提出的低碳發(fā)展更多從政治、經(jīng)濟(jì)、外交方面強(qiáng)調(diào)碳責(zé)任、碳技術(shù)、碳關(guān)稅、碳交易。從國內(nèi)形勢看，構(gòu)建低碳發(fā)展模式不僅是應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)和破解資源環(huán)境約束的客觀需要，也是把握新一輪產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要。同時，資源稟賦和階段發(fā)展特點(diǎn)決定了我國必須尋求符合我國實際的低碳發(fā)展策略和途徑。

“十一五”以來，我國加大節(jié)能減排政策支持和投入力度，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建筑和交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能、重點(diǎn)節(jié)能工程實施和節(jié)能技術(shù)研發(fā)推廣以及節(jié)能減排體制機(jī)制建設(shè)等方面取得了重大進(jìn)展。但我國仍是一個發(fā)展中國家，資源稟賦和階段發(fā)展特點(diǎn)呈現(xiàn)出的矛盾與發(fā)達(dá)國家有著本質(zhì)的區(qū)別：從環(huán)境問題看，我國情況更為復(fù)雜。既面臨氣候變化等全球環(huán)境問題，也面臨著突出的城市環(huán)境污染和公眾健康問題；既要控制二氧化碳排放，更要控制二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等排放。從低碳途徑看，必須考慮相關(guān)的制約因素和節(jié)能減排潛力。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重和布局不合理的現(xiàn)狀沒有根本改變。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式是我國面臨的長期而艱巨的任務(wù)。二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面存在的困難不容忽視。從自然資源特征來看，我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)在可預(yù)見的未來難以改變。三是重點(diǎn)用能領(lǐng)域能效偏低。特別是工業(yè)、建筑、交通、生活等領(lǐng)域既有發(fā)展的需求，又有較大減排潛力。四是低碳技術(shù)尚不具備競爭優(yōu)勢。節(jié)能低碳技術(shù)、產(chǎn)品和專業(yè)服務(wù)的支撐作用較弱。五是全社會節(jié)能減排的意識和責(zé)任有待進(jìn)一步強(qiáng)化。包括觀念和認(rèn)識上的差距，能源資源價格、財稅等經(jīng)濟(jì)手段的作用沒有得到有效發(fā)揮。

因此，如何適應(yīng)全球減排大勢、定位現(xiàn)階段的發(fā)展模式，需要我們在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局中通盤考慮。

二、對我國低碳發(fā)展工作的若干建議

（一）根據(jù)基本國情和發(fā)展階段確定低碳發(fā)展的戰(zhàn)略定位 應(yīng)對氣候變化既是環(huán)境問題，更是發(fā)展問題。“低碳世博”之所以取得成功，一是積極回應(yīng)全球低碳發(fā)展的呼聲，爭取主動；二是注重實踐，從實際出發(fā)組織實施可行的方案和措施；三是搭建平臺，各方參與。我國低碳發(fā)展必須立足基本國情和現(xiàn)階段發(fā)展特點(diǎn)，尋找一條切合當(dāng)前實際、符合未來方向的可持續(xù)發(fā)展路徑。指導(dǎo)思想上，應(yīng)當(dāng)在堅持共同但有區(qū)別責(zé)任原則下牢固樹立負(fù)責(zé)任大國形象，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，堅持污染問題與氣候變化協(xié)同解決、地區(qū)環(huán)境問題與全球環(huán)境問題協(xié)同解決、資源能源問題與環(huán)境問題協(xié)同解決、資源環(huán)境問題與發(fā)展問題協(xié)同解決的思路。實施重點(diǎn)上，要圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型”這一主線，通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)、宣傳等綜合手段，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，加大技術(shù)和制度創(chuàng)新力度，加快形成低碳生活方式和消費(fèi)模式。

實施途徑上，要堅定不移深化完善節(jié)能減排工作，堅持政府、企業(yè)和社會各方共同參與，因地制宜，重點(diǎn)突破，分步實施。

（二）現(xiàn)階段推進(jìn)低碳發(fā)展的相關(guān)具體建議

1、以控制能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)增長為目標(biāo)，以淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)、限制高耗能行業(yè)發(fā)展為主線，加快產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整優(yōu)化。

隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，近年來，我國能源消費(fèi)總量以年均9%以上的速度增長，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭所占比重長時間維持在70%左右（上海約50%），工業(yè)特別是重工業(yè)能耗比重居高不下。以長三角地區(qū)為例，2008年鋼鐵、水泥產(chǎn)量和火電發(fā)電量分別約為2000年的3倍、2.5倍和2.5倍，人均能耗水平已接近或超過中等發(fā)達(dá)國家，上海工業(yè)用能占終端能源消費(fèi)總量的55%（發(fā)達(dá)國家一般為1/3左右），其中鋼鐵和化工行業(yè)能耗就占總能耗36%。因此，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)是我國實現(xiàn)低碳發(fā)展的重要著力點(diǎn)。建議：一是限制能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)的增長?！笆晃濉币?guī)劃將單位GDP能耗五年降低20%左右作為約束性指標(biāo)，大力推進(jìn)我國節(jié)能減排，取得了明顯效果。但是實踐證明只控制單位GDP能耗，而不控制能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)，難以約束地方的超高速追求和高能耗行業(yè)的無限制擴(kuò)張，難以從根本上改善和緩解能源資源和環(huán)境對未來發(fā)展的約束。建議國家從戰(zhàn)略上研究能耗總量和煤炭消費(fèi)總量的雙控目標(biāo)以及實施步驟，完善相關(guān)配套政策和評估、考核激勵機(jī)制，并可在東部等發(fā)達(dá)地區(qū)先行先試。二是嚴(yán)格限制高耗能行業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國面臨的重要任務(wù)，在加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提升新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能級的同時，當(dāng)前必須嚴(yán)格限制高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和布局，特別是對鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)，建議制定約束性能耗和排放總量指標(biāo)，并根據(jù)資源狀況在區(qū)域布局上明確相關(guān)限制條件。三是加快淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源能源消耗的依賴和局部污染的影響，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)整和淘汰資源消耗強(qiáng)度高、環(huán)境污染排放高、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益低的產(chǎn)業(yè)目錄，明確指導(dǎo)性意見，取消對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價措施，擴(kuò)大高耗能行業(yè)差別電價實施范圍和力度，在土地指標(biāo)、人員分流等方面給予更大的政策支持。

2、以實施城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略為核心，以推廣應(yīng)用智能交通信息技術(shù)與低碳交通工具為手段，加快構(gòu)建高效、清潔的低碳交通運(yùn)輸體系。本屆世博會中，公共交通和清潔能源汽車在應(yīng)對大客流和減少交通碳排放中發(fā)揮了重要的作用，不少展館也從不同側(cè)面展示了交通規(guī)劃、組織、汽車租賃共享、新能源汽車等，充分體現(xiàn)和實證了城市可持續(xù)交通發(fā)展的模式。建議：一是在城市建設(shè)過程中堅持“公交優(yōu)先”的理念。特別是在城市化進(jìn)程中，必須牢固樹立“公交優(yōu)先”的理念，在規(guī)劃用地、設(shè)施建設(shè)、路權(quán)通行和政策扶持等方面強(qiáng)化公共交通體系建設(shè)，引導(dǎo)市民選擇低碳的交通出行方式。二是提高城市交通智能信息化管理水平。采用先進(jìn)信息、通訊、傳感、控制與人工智能技術(shù)，建立交通信息采集、分析處理系統(tǒng)與信息發(fā)布服務(wù)平臺，引導(dǎo)交通行為，最大限度地發(fā)揮城市交通運(yùn)輸?shù)臐摿?。三是逐步推廣應(yīng)用新能源汽車。本次世博會共投放1538輛新能源汽車，經(jīng)過半年超負(fù)荷運(yùn)行證明，這些新能源汽車在技術(shù)上已經(jīng)基本成熟，具備了產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用的條件，尤其是在城市公交等短途交通中具備應(yīng)用的條件。建議加強(qiáng)政策扶持，逐步從公交、出租為主，擴(kuò)大到物流、環(huán)衛(wèi)、公務(wù)、通勤、郵政和私人等領(lǐng)域。

3、以嚴(yán)格建筑規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、完善建筑能耗檢測管理體系為手段，加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，全面提高建筑能效水平。

隨著經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，城市建筑能耗占比將呈明顯增長趨勢。以上海為例，建筑能耗約占全社會總能耗的18%左右，且呈逐年上升趨勢。但從發(fā)展水平來看，發(fā)達(dá)國家建筑能耗占全社會總能耗的比例為1/3左右。我國建筑節(jié)能工作尚處于起步階段，建筑能耗需求增長快，單體建筑能效偏低，是一個節(jié)能潛力較大需要未雨綢繆的領(lǐng)域。本屆世博會在建筑的設(shè)計、自然通風(fēng)和采光技術(shù)的應(yīng)用、隔熱環(huán)保技術(shù)和材料的應(yīng)用、屋頂和垂直綠化以及建筑節(jié)能認(rèn)證等方面進(jìn)行了全面的展示，提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。建議：一是嚴(yán)格實施建筑節(jié)能強(qiáng)制性準(zhǔn)入設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。目前我國實行的建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以控制建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的隔熱保溫為主，可操作性及節(jié)能效果均不甚理想。建議結(jié)合本地實際情況，從建筑物實際能源需求量出發(fā)，細(xì)化建筑節(jié)能的量化指標(biāo)，制定針對性、操作性強(qiáng)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，以保障建筑節(jié)能工作的深入推進(jìn)與實際效果。二是鼓勵引導(dǎo)更高要求低碳建筑推廣。特別是借鑒國外建筑能效證書的成功經(jīng)驗，引入建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識制度，在單體中高檔建筑及大型公共建筑中優(yōu)先推行。三是完善建筑用能監(jiān)測體系。目前我國尚沒有完善的建筑用能監(jiān)測體系，建筑用能監(jiān)測以少量抽樣調(diào)查為主，缺乏詳實可靠的建筑能源消費(fèi)數(shù)據(jù)。可參考思科館、國家電網(wǎng)館等參展內(nèi)容，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)搭建在線建筑用能監(jiān)測體系，更好地跟蹤監(jiān)測和評估建筑節(jié)能的運(yùn)行效果。

4、以世博低碳技術(shù)的應(yīng)用和示范為先導(dǎo)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)儲備，推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

本屆世博會，各國家、城市、組織和企業(yè)把當(dāng)代最前沿的低碳技術(shù)多角度、多渠道、多層面地融入世博會的展示和應(yīng)用中。這些技術(shù)有的已可進(jìn)入大規(guī)模應(yīng)用，有的是長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略技術(shù)儲備。建議：一是加快成熟實用技術(shù)的推廣應(yīng)用。世博會應(yīng)用和展示的技術(shù)很多并不深奧，關(guān)鍵是政策引導(dǎo)和積極實踐。如LED光源技術(shù)、雨水收集回用技術(shù)、直飲水系統(tǒng)、廢物減量和資源化技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、超超臨界發(fā)電技術(shù)等，應(yīng)當(dāng)下決心制定推廣計劃，輔以相關(guān)政策，在重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)大規(guī)模推進(jìn)。二是研究推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的調(diào)整升級和低碳化改造。在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展也是其中的重要任務(wù)。本屆世博會對傳統(tǒng)電力、鋼鐵、化工等工業(yè)如何在技術(shù)、產(chǎn)品、管理上走向低碳提供了不少啟示，而且均從產(chǎn)業(yè)自身如何適應(yīng)低碳發(fā)展進(jìn)行展示。我國這些行業(yè)發(fā)展規(guī)模大，能耗和污染排放占比高，必須從戰(zhàn)略上重視，把技術(shù)和產(chǎn)品的調(diào)整升級作為主攻方向。三是著眼未來發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的籌備。特別是對可再生能源技術(shù)、清潔煤技術(shù)、低碳環(huán)保材料和產(chǎn)品等，雖然由于技術(shù)或成本問題目前還難以大規(guī)模推廣，但代表了新技術(shù)革命發(fā)展方向，應(yīng)當(dāng)不失時機(jī)組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，取得具有自主知識產(chǎn)權(quán)的低碳技術(shù)和產(chǎn)品成果，并按國際慣例加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，為搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)作準(zhǔn)備。

5、以現(xiàn)代新城、商務(wù)區(qū)和社區(qū)開發(fā)建設(shè)試點(diǎn)為抓手，全面貫徹低碳理念，積極探索低碳發(fā)展實踐區(qū)新模式。本屆世博會“城市，讓生活更美好”的主題充分體現(xiàn)了未來城市低碳化發(fā)展的趨勢，世博會城市最佳實踐區(qū)也展示了相關(guān)低碳發(fā)展的案例，可將國外先進(jìn)理念和經(jīng)驗與自身實際情況相結(jié)合，在有條件的新城和開發(fā)區(qū)建設(shè)中探索低碳城市建設(shè)路徑、發(fā)展模式、管理制度等，成為低碳發(fā)展的突破口和亮點(diǎn)。建議：一是將低碳理念貫徹于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行全過程。明確可行的低碳發(fā)展目標(biāo)，按緊湊型城市的理念對區(qū)域功能和空間布局作出合理的規(guī)劃設(shè)計，科學(xué)設(shè)計高效的區(qū)域能流系統(tǒng)，科學(xué)組織區(qū)域交通和市政體系。二是系統(tǒng)集成應(yīng)用低碳技術(shù)?？山梃b弗萊堡、巴塞羅那等地區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)在示范城區(qū)招商時設(shè)置約束性指標(biāo)，如新建建筑必須達(dá)到一定的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、公共設(shè)施可再生能源示范使用、雨水收集回用、垃圾分類收集處置等有相應(yīng)要求。三是注重廣泛參與和碳足跡管理。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色辦公、綠色生活，對區(qū)域能源消耗和碳排放進(jìn)行跟蹤監(jiān)測以科學(xué)評估其低碳水平。

6、以提高低碳環(huán)保責(zé)任和意識為重點(diǎn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，營造全社會共同參與的氛圍，努力構(gòu)建低碳綠色的消費(fèi)模式。

我國目前的人均能源消費(fèi)水平相對較低，但人口多、總量大且消費(fèi)呈現(xiàn)出快速的增長趨勢，只有堅持杜絕浪費(fèi)，積極倡導(dǎo)低碳的消費(fèi)模式，才能在提高生活質(zhì)量的同時減緩資源消耗和污染排放增長的壓力，這需要全社會作出努力。本屆世博會展示的低碳消費(fèi)理念和社會各界的參與值得普及推廣。建議：一是樹立低碳發(fā)展的社會責(zé)任意識。政府公共機(jī)構(gòu)要率先垂范，實施公共機(jī)構(gòu)能耗水平與能源費(fèi)用定額管理制度并進(jìn)一步貫徹落實公共機(jī)構(gòu)節(jié)能綠色采購制度，推行綠色辦公，加強(qiáng)空調(diào)、照明、電梯、熱水器等公用設(shè)備的日常管理，加快推進(jìn)公務(wù)車改革，減少電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備的待機(jī)能耗，減少會議出差，推行計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息傳輸和電視電話會議。企業(yè)要發(fā)揮主體作用，強(qiáng)化節(jié)能減排的意識和責(zé)任，加大節(jié)能減排技術(shù)改造和管理力度，加強(qiáng)低碳技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，倡導(dǎo)綠色辦公。社會團(tuán)體組織要發(fā)揮宣傳和紐帶作用，借鑒世博會自愿減排行動組織實施經(jīng)驗，搭建公眾參與平臺，做好宣傳推廣。公眾要自覺踐行低碳的生活方式和消費(fèi)模式，選擇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，減少浪費(fèi)，厲行節(jié)約。二是完善績效考核和節(jié)能減排問責(zé)制。摒棄GDP主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想，制止通過低效率利用各類自然資源換取短期的經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，提高節(jié)能減排考核在各級政府、部門和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核中的權(quán)重。把行業(yè)主管部門對國有企業(yè)節(jié)能減排考核的結(jié)果直接納入到對國有企業(yè)的績效考核中。三是完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系。從發(fā)達(dá)國家看，在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的立法過程中，沒有采取制定專項法典的方式，而是將相關(guān)規(guī)范制度融入節(jié)能、環(huán)保方面的專項法律，從而獲得更直接的效果和可靠的保障。結(jié)合我國的立法實踐，新世紀(jì)以來，全國人大常委會先后制定或者修訂了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，這些法律與促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)工作都有一定的關(guān)聯(lián)。因此，在下一步的修法過程中，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行有關(guān)節(jié)能減排法律法規(guī)按照低碳發(fā)展的新要求進(jìn)行全面梳理，對執(zhí)行效果作出客觀評價，加強(qiáng)現(xiàn)有法律的執(zhí)行力，并將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容和要求融入這些法律之中，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供法制保障。四是加快資源環(huán)境價格和政策改革。取消對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價措施，擴(kuò)大高耗能行業(yè)差別電價實施范圍和力度。根據(jù)電力供應(yīng)狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善生態(tài)環(huán)境需要，執(zhí)行階梯式電價標(biāo)準(zhǔn)，對能源消耗超過國家和本地單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)或超過核定用能定額的單位，實行懲罰性價格政策。理順天然氣發(fā)電價格，增加燃?xì)怆姀S發(fā)電小時數(shù)。研究出臺利用經(jīng)濟(jì)激勵措施推動可再生能源利用和廢棄物回收利用的政策，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保理念的宣傳推廣。研究建立低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，實施低碳產(chǎn)品標(biāo)識制度，在社區(qū)居民中推廣節(jié)能家電、節(jié)能照明燈具、節(jié)水節(jié)氣設(shè)備等節(jié)能產(chǎn)品，對市民購買節(jié)能低碳產(chǎn)品適當(dāng)給予財政補(bǔ)貼。以街道、社區(qū)為單位，結(jié)合節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作，建立和命名一批貼近公眾生活、便于經(jīng)驗推廣的低碳生活示范點(diǎn)。鼓勵政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)和個人自愿承擔(dān)碳減排義務(wù)，營造全社會共同參與的良好局面。

全國人大代表“發(fā)揮‘低碳世博’效應(yīng)，促進(jìn)低碳發(fā)展” 專題調(diào)研組

召集人：張全褚君浩

代表：馬蘭王榮華王戰(zhàn)王恩多葉惠賢 朱國萍朱雪芹劉云耕劉洪凱吳齊 應(yīng)名洪陳戌源陳旭陳虹陳振樓 姚明寶姚莉徐征郭廣昌樊蕓 2010年10月

關(guān)于完善民商事再審制度

進(jìn)一步維護(hù)司法權(quán)威的調(diào)研報告

為解決人民群眾熱切關(guān)注的“申訴難”問題，2007年全國人大就《民事訴訟法》再審制度進(jìn)行了修改，取消了當(dāng)事人向原審法院申請再審的規(guī)定，統(tǒng)一為向上一級法院提出（以下統(tǒng)稱為“上提一級”），對當(dāng)事人申請再審的事由進(jìn)行了細(xì)化，同時對再審申請的裁判主體進(jìn)行了明確，對再審申請的審查期限進(jìn)行了規(guī)范等。實踐表明這一修改，取得了積極的效果，在一定程度上緩解了申訴難，得到了當(dāng)事人和社會的積極肯定。但此次修改也因缺乏相關(guān)配套機(jī)制的及時跟進(jìn)，在實踐中引發(fā)了一些問題。為全面考察《民事訴訟法》修改以來我國民商事再審制度的運(yùn)作情況，進(jìn)一步探索民商事再審制度的改革和完善，以深入推進(jìn)我國法治化進(jìn)程，切實保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，同時維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威，在滬全國人大代表組成專題調(diào)研組，從2010年8月起先后在上海法院系統(tǒng)、檢察院系統(tǒng)、信訪系統(tǒng)以及律師界、學(xué)界召開多次座談會，對民商事再審制度的實施情況、存在問題、原因等進(jìn)行了調(diào)研分析，并在此基礎(chǔ)上從立法、司法等方面對我國民商事再審制度的完善提出了對策建議。

一、《民事訴訟法》修改對民商事案件再審情況的影響

為全面把握《民事訴訟法》修改對民商事案件再審情況帶來的影響，調(diào)研組選取了2007年-2009年三年間全國法院、最高法院、上海法院、上海高院以及檢察院的相關(guān)數(shù)據(jù)。經(jīng)統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)修改前后呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）從提起申請再審案件的數(shù)量看：申請再審案件收案總量趨于穩(wěn)定，但高級法院、最高法院受理的申請再審案件數(shù)卻呈持續(xù)、大幅增長態(tài)勢?！睹袷略V訟法》修改前后，全國法院受理的申請再審案件數(shù)并未隨一審民商事收案數(shù)的大幅增加而同步上升，雖然2008年較2007年收案有大幅增長（增長1.7萬件），但2009年的收案數(shù)又快速回落，較2008年減少了1.1萬件。2010年上半年，全國法院受理申請再審的民商事案件4.4萬件，同比下降5.9%。上海的情況與全國法院相同，2008年較2007年收案增長1千余件，但2009年較2008年減少1千余件，基本回落到2007年水平。2010年上半年較2009年上半年同比減少13.5%?？梢姟睹袷略V訟法》修改后，申請再審案件總量并未出現(xiàn)原先預(yù)想的持續(xù)井噴狀況，民商事案件申請再審案件的收案數(shù)趨于穩(wěn)定。與上述趨勢截然相反的是，數(shù)據(jù)顯示最高法院2007年－2009年受理的申請再審案件數(shù)卻呈持續(xù)增長態(tài)勢，年均漲幅為37.1%。同樣2007年－2009年上海高院的收案數(shù)也持續(xù)增長，年均漲幅為81.9%，且占全市法院收案數(shù)的比例也在不斷提高，2009年占比近75%。從而顯示，由于“上提一級”，大量的申請再審案件涌入了最高法院和高級法院，意味著更多的矛盾和糾紛流向了北京和各省會城市。

（二）從裁定再審情況看：人民法院通過對當(dāng)事人申請再審案件的審查，決定進(jìn)入再審程序的案件數(shù)以及決定再審的比例均有所增長。2007年－2009年三年間，全國法院決定進(jìn)入再審程序的案件數(shù)逐年增長，決定再審率也由2007年的21.9%上升到2009年的25.8%。上海2009年全市法院決定再審案件數(shù)較2008年增長了16個百分點(diǎn)，決定再審率也提高了0.3個百分點(diǎn)。由此可見，人民法院在申請再審收案數(shù)趨于穩(wěn)定的背景下，積極貫徹落實《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，決定再審率在提高，依法糾錯力度在加大，當(dāng)事人申訴難問題正得到積極解決；人民法院內(nèi)部糾錯機(jī)制作用在增強(qiáng)，當(dāng)事人合法權(quán)益也得到了進(jìn)一步保護(hù)。

（三）從申請再審和申請再審后改判、發(fā)回重審情況看：當(dāng)事人申請再審率以及申請再審改判發(fā)回率基本保持平穩(wěn)。2007年-2009年三年間，全國法院的申請再審率分別為1.7%、1.8%、1.5%，申請再審后的改判發(fā)回率維持在12%左右，波動不大。三年間，上海法院申請再審率分別為1.4%、1.85%、1.29%，申請再審后的改判發(fā)回率基本維持在2.5%左右。換句話說，98%以上的案件審判質(zhì)量是值得信賴的，同時在人民法院決定再審比例提高的背景下，申請再審案件的改判發(fā)回率保持基本平穩(wěn)，并未出現(xiàn)大量生效裁判被認(rèn)定為“確有錯誤”的情況，也從一定程度上說明人民法院的生效案件質(zhì)量基本上是好的。

（四）從抗訴情況看：在當(dāng)事人向檢察院提起申請抗訴數(shù)保持平穩(wěn)的情況下，檢察院決定抗訴數(shù)逐年增長，且增幅明顯。2007年-2009年三年間，全國檢察機(jī)關(guān)受理的申請抗訴案件數(shù)保持在3.6萬件左右，決定抗訴率維持在36%左右。上海則在當(dāng)事人申請檢察院抗訴案件數(shù)基本保持平穩(wěn)的情況下（年均在460件左右），決定抗訴數(shù)卻持續(xù)增長，三年分別為62件、75件、90件，決定抗訴率的年均增幅近20%。顯示了《民事訴訟法》修改后，人民檢察院依法加大了法律監(jiān)督力度，當(dāng)事人的申訴難問題在司法體系內(nèi)部一定程度上得到了積極解決。綜上，此次《民事訴訟法》修改，通過暢通當(dāng)事人申請再審渠道、完善檢察抗訴權(quán)，完善了人民法院內(nèi)部以及司法體系內(nèi)部的糾錯機(jī)制，對于人民法院加強(qiáng)層級監(jiān)督，破解當(dāng)事人申訴難、糾錯難起到了積極作用。當(dāng)然，在取得積極效果的同時，也存在一系列問題。

二、存在的主要問題及原因分析 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前民商事再審活動中，尤其當(dāng)事人申請再審方面主要存在以下三個方面的問題：

（一）由于相關(guān)制度沒有及時配套完善，申請再審上提一級，既影響了四級法院的功能定位，又難以實現(xiàn)將糾紛化解在基層、矛盾解決在一線的目標(biāo)。我國憲法確立了四級法院二審終審制。由基層法院負(fù)責(zé)大量一審案件審理、中級法院負(fù)責(zé)二審，憲法和法律對人民法院這樣的基本審級功能定位，就是希望大量社會糾紛首先在基層化解，實現(xiàn)案結(jié)事了，在中院予以終審，定紛止?fàn)?，最高法院和高級法院則更多地承擔(dān)指導(dǎo)全國和地方法律統(tǒng)一適用的職能。申請再審上提一級后，大量申請再審案件涌向高級法院和最高法院，導(dǎo)致最高法院和高級法院的收案數(shù)連年攀升。如2007年至2009年三年間，最高法院的收案數(shù)年增長都在30%左右；上海高院亦達(dá)15.87%。這種現(xiàn)象不僅與當(dāng)前中央提出的將矛盾化解在基層、解決在一線，就近就地及時解決糾紛的政策導(dǎo)向形成反差，還弱化了最高法院、高級法院的審判監(jiān)督指導(dǎo)功能；不僅沖淡了法律規(guī)定的基本審級功能，還因最高法院、高級法院受理案件的增多，一定程度上增加了辦錯案的風(fēng)險，對司法權(quán)威將產(chǎn)生不利影響。造成這一問題的主要原因，調(diào)研組認(rèn)為，一方面在于對申請再審的案件類型沒有作必要限制?！睹袷略V訟法》沒有對“上提一級”的案件類型作出限制，凡是當(dāng)事人對已經(jīng)生效的裁判不服的，均可以向上一級法院提出再審申請。這種對案件性質(zhì)不加區(qū)分、一刀切的立法模式，不僅會誘發(fā)當(dāng)事人在案件判決后不上訴而直接申請再審等情形的出現(xiàn)，同時勢必增加向各高級法院甚至是最高法院申請再審案件的數(shù)量，導(dǎo)致大量社會矛盾不斷上移，最高法院和各高級法院承擔(dān)的辦案壓力越來越大，對法律適用的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)力度越來越弱。另一方面則在于上提一級后，最高人民法院關(guān)于級別管轄的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定未能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。根據(jù)現(xiàn)行最高人民法院民事案件級別管轄規(guī)定，除北京、上海等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)外，大多數(shù)基層法院的民商事管轄訴訟標(biāo)的額在800萬元以下，有的地區(qū)甚至在200萬元以下。對于涉外、涉港澳臺的第一審民商事案件仍沿襲著改革開放之初所確定的由中級法院受理的模式。隨著社會財富的不斷增加，訴訟標(biāo)的額也在不斷上升，同時隨著我國改革開放的深入，對外交往的日益頻繁，涉外民商事糾紛也呈現(xiàn)不斷上升趨勢，從而導(dǎo)致大量一審民商事案件包括涉外、涉港澳臺案件集中于中級法院甚至高級法院審理，因此上提一級后越來越多的申請再審案件將涌向高級法院和最高法院。

（二）多頭申訴、重復(fù)申訴、終局不終情況并未因申請再審上提一級而得到有效緩解，反而依然突出。此次《民事訴訟法》修改在一定程度上緩解了當(dāng)事人申訴難，但沒有解決好當(dāng)事人多頭申訴、重復(fù)申訴和越級申訴的問題。具體主要表現(xiàn)為三個方面：一是當(dāng)事人在向原生效裁判法院的上一級法院申請再審的同時，仍然以同一事由向人大、政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行多頭申訴并導(dǎo)致多頭交辦；二是即使經(jīng)過法院依法審理或檢察院依法審查甚至雙重復(fù)查，只要認(rèn)為利益訴求沒有得到滿足，當(dāng)事人仍然到處反復(fù)申訴；三是進(jìn)京越級申訴日趨突出，以最高法院2010年第一季度信訪接待統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，最高法院登記來訪中涉及案件的來訪有12781件次，其中屬于最高法院接談范圍的5776件，其中民事案件的來訪量3509次。多頭申訴、無限申訴、重復(fù)申訴等申訴亂現(xiàn)象的存在，不僅浪費(fèi)了國家的公共資源，徒增了當(dāng)事人的訴訟成本，也造成終審判決在無限申訴、無限再審中失去了應(yīng)有的既判力，法律秩序和社會秩序始終難以穩(wěn)定，司法權(quán)威也在這種終局不終中不斷面臨著挑戰(zhàn)與沖擊。對于這一問題的產(chǎn)生，調(diào)研組認(rèn)為主要原因有三：一是對當(dāng)事人申請再審次數(shù)等沒有作出明確限制。此次《民事訴訟法》的修改沒有就向有關(guān)法院申請再審的次數(shù)以及不服申請再審審查結(jié)果的申訴期限作出明確限定，也未限制當(dāng)事人在申請再審的同時，以同一事由向其他機(jī)關(guān)申訴的權(quán)利。這一法律規(guī)定的不完善，為當(dāng)事人多頭申訴、重復(fù)申訴，甚至進(jìn)京申訴提供了制度漏洞，導(dǎo)致即使是縣級法院一審的案件，不論有無上訴，均可以向上級法院甚至向最高法院申訴。二是對司法權(quán)的基本屬性存在認(rèn)識偏差。很多當(dāng)事人重復(fù)申訴、多頭申訴、進(jìn)京越級申訴，表面上是質(zhì)疑已生效裁判的公正性，實質(zhì)上是司法裁判未能滿足其利益所求，根源上則是當(dāng)事人和社會公眾對司法權(quán)根本屬性的認(rèn)識有所偏差。司法的基本功能是明是非、斷責(zé)任、止紛爭，因而司法權(quán)的根本屬性在于判斷權(quán)，而非解決權(quán)。人民法院只能依法對當(dāng)事人爭議的是非曲直給予法律上的公正判斷，用法律的方法解決法律爭議，而無法提供法律之外的利益救濟(jì)。尤其是伴隨著社會轉(zhuǎn)型的日益深入，許多訴求背后實際上是因經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中利益格局深刻調(diào)整而引發(fā)的普遍性社會問題，需要社會各界共同解決。一旦人民法院不能完全滿足其全部利益訴求，當(dāng)事人往往將不利后果歸咎為司法救濟(jì)不力，從而不斷地向各級黨委、人大、政法委申訴，形成當(dāng)前蔚為壯觀的“涉訴信訪”。僅根據(jù)上海市人大常委會信訪辦登記的信訪情況看，2008年，全市涉民商事信訪件為11541件，2009年這一數(shù)字上升到12022件，同比上升4.2%，遠(yuǎn)高于同期當(dāng)事人向人民法院的申請再審案件量。三是對申訴權(quán)和申請再審權(quán)的界定存在實踐誤區(qū)。申訴權(quán)是憲法規(guī)定我國公民所享有的一項政治權(quán)利。根據(jù)我國憲法規(guī)定，申訴權(quán)所指向的對象是針對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，而非具體個案中司法裁判結(jié)果的正確與否問題。但實踐中，許多機(jī)關(guān)對二者并不作有效區(qū)分，而是將大量已窮盡司法程序，依然對具體裁判結(jié)果不滿的來信來訪再次納入到司法解決體制中，向法院交辦解決。同時在法院內(nèi)部，對于申訴信訪權(quán)和申請再審權(quán)也未能做出有效區(qū)分，實踐中存在的申訴信訪既有對人民法院具體裁判法律適用的異議，也大量包含了對人民法院違法失職行為的申訴。從性質(zhì)上看，他們具有不同的權(quán)利屬性，應(yīng)通過訴訪分離的方式分別予以處理，而不能混為一談。否則，上述行為不僅容易誘發(fā)和刺激當(dāng)事人多頭申訴、重復(fù)申訴行為，也因有關(guān)機(jī)關(guān)不斷向法院交辦信訪件，以及法院內(nèi)部未能有效實行訴訪分離，而導(dǎo)致案件終審不終的現(xiàn)象惡性循環(huán)，不斷反復(fù)，當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系和社會秩序永遠(yuǎn)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，損害了司法裁判的既判力與權(quán)威性，也不利于社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

（三）當(dāng)事人對申請再審案件審查結(jié)果的信服度并未因申請再審上提一級而有所提高?！睹袷略V訟法》對于再審制度的設(shè)計，旨在通過對當(dāng)事人申請再審權(quán)的保護(hù)，人民法院糾錯力度的加強(qiáng)，以維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，提升當(dāng)事人對司法結(jié)果的認(rèn)同度，從而實現(xiàn)案結(jié)事了。但實踐中，當(dāng)事人對申請再審案件的審查結(jié)果信服度依然不高，如最高法院2008年信訪接待不服各地高級法院駁回民商事再審申請的信訪案件為13321件次，2009年增加為20152件次，增長了51.3%。在調(diào)研組召開的律師界座談會上，一些律師也向調(diào)研組表達(dá)了類似的意見。這顯然有違《民事訴訟法》修改的初衷。

造成這一問題的原因，調(diào)研組認(rèn)為主要有兩個方面：一是審查方式不夠公開、民主。雖然最高法院在《關(guān)于受理審查申請再審案件的若干意見》中規(guī)定了對申請再審的四種審查方式（審查材料、審閱卷宗、詢問當(dāng)事人和聽證），但是不少法院囿于案多人少矛盾的壓力，主要采取書面審的方式，聽證程序運(yùn)用比例較少，2009年全國法院的申請再審審查聽證率僅為13.5％。二是審查程序不夠明確、規(guī)范?！睹袷略V訟法》雖然規(guī)定了申請再審上提一級審理，但就具體的審查程序沒有作細(xì)化規(guī)定，尤其是缺乏聽證程序的具體規(guī)則，難以保障當(dāng)事人的意見通過審查程序得到充分表達(dá)。三是駁回再審申請理由不夠充分、有力。不少駁回當(dāng)事人再審申請書沒有將駁回的理由闡釋清楚，導(dǎo)致當(dāng)事人和社會公眾對審查公正性的懷疑，影響了對審查結(jié)果的認(rèn)可度。

三、對策建議

（一）完善管轄制度，推動矛盾就地化解，實現(xiàn)四級法院功能科學(xué)定位。根據(jù)審級設(shè)置原理，基于廣大基層法院的地緣、人員構(gòu)成等因素，由基層法院審理大量的社會爭議糾紛，更能查明爭議糾紛的真實面目、更能減輕當(dāng)事人的訴訟成本、更能有效化解社會矛盾。因此，有必要建立民商事案件管轄標(biāo)準(zhǔn)的適時調(diào)整機(jī)制，推動矛盾爭議在地方解決、在一線化解，從而減少大量申請再審案件不斷涌入最高法院、高級法院，進(jìn)而實現(xiàn)四級法院功能的科學(xué)定位，即讓基層法院成為化解矛盾糾紛、案結(jié)事了的主體；中級法院成為二審終審、定紛止?fàn)幍闹黧w；高級法院成為審訴審查、依法糾錯的主體；最高法院成為審判指導(dǎo)、統(tǒng)一司法的主體。這一調(diào)整機(jī)制具體包括兩個方面：

1、在現(xiàn)行級別管轄規(guī)定的基礎(chǔ)上，建議通過提高民商事案件管轄標(biāo)準(zhǔn)，將一審民商事大標(biāo)的案件進(jìn)一步下放到基層法院審理，高級法院原則上不再受理一審民商事案件。通過下放一審民商事案件管轄的標(biāo)的額，不僅適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而帶來的案件標(biāo)的不斷上升的新形勢，而且方便當(dāng)事人訴訟、減少當(dāng)事人訴訟成本，通過確保矛盾化解在一線、糾紛解決在基層，切實減少最高法院、高級法院不斷加劇的辦案壓力，有效實現(xiàn)四級法院的科學(xué)功能定位。

2、在統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個市場，不斷擴(kuò)大對外開放的形勢下，涉外民商事案件將處于全面、常態(tài)化發(fā)生態(tài)勢，建議在對外開放程度較高、基層法院司法能力較強(qiáng)的直轄市及沿海有條件地區(qū)，率先統(tǒng)一涉內(nèi)、涉外民商事案件的審理，以體現(xiàn)司法對當(dāng)事人權(quán)益的平等保護(hù)，實現(xiàn)法律統(tǒng)一適用，并增強(qiáng)我國司法對國際規(guī)則制定的影響力。同時，擴(kuò)大基層法院受理涉外民商事案件和知識產(chǎn)權(quán)案件的范圍，以適應(yīng)因國際貿(mào)易活動逐步增加、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度逐漸增強(qiáng)所帶來的涉外民商事案件和知產(chǎn)案件不斷增加的新形勢，以實現(xiàn)糾紛的就地就近解決。

（二）完善再審制度，建立訴訟終結(jié)機(jī)制，維護(hù)司法終局裁判的既判力。法律爭議應(yīng)當(dāng)有最終的裁判，否則社會紛爭難以最終平息，社會秩序也難以實現(xiàn)真正的和諧穩(wěn)定。正如有學(xué)者指出，任何一個爭議必須有一個最終的裁判者。司法之所以有權(quán)威，不僅僅因為它是正確的，而且因為它是不可更改的。

要實現(xiàn)訴訟的有效終結(jié)，切實維護(hù)裁判的既判力，首先，需要建立訴訟的內(nèi)部終結(jié)機(jī)制，確保法律爭議在司法體系內(nèi)得到有效終結(jié)。再審制度是特殊的糾錯程序，是對二審終審制度的補(bǔ)充。在再審制度設(shè)計上，要注重維護(hù)二審終審制度的基本功能，對申請再審權(quán)的行使予以必要的規(guī)范。一是明確不適用申請再審的具體情形。為防止當(dāng)事人將原本作為特別救濟(jì)程序的再審程序替代正常的二審程序，應(yīng)明確以下案件當(dāng)事人不得申請再審，以實現(xiàn)訴訟終結(jié)：一審裁判生效后當(dāng)事人均未提出上訴的（有證據(jù)表明存在妨礙當(dāng)事人上訴權(quán)情形除外）；調(diào)解結(jié)案，且無第三人提出權(quán)利主張的；上一級法院再審后已做出再審裁判的；檢察機(jī)關(guān)審查后作出不予受理或不予抗訴決定，當(dāng)事人再向法院申請的等。二是明確將申請再審的次數(shù)限制為一次。反復(fù)的再審不僅浪費(fèi)司法資源、影響司法權(quán)威，也對穩(wěn)定的社會經(jīng)濟(jì)秩序造成沖擊，因此，應(yīng)確立有限糾錯理念，規(guī)定申請再審人對同一裁判只能提起一次再審申請，否則不予受理。

其次，需要在建立訴訟終結(jié)的外部保障機(jī)制，確保司法終結(jié)法律爭議的效力不受干擾。一是需要理順?biāo)痉ň葷?jì)程序與申訴信訪之間的關(guān)系。明確申訴信訪的性質(zhì)是對權(quán)力的監(jiān)督制度，而非權(quán)利的救濟(jì)制度，司法內(nèi)的問題最終需要依法納入法治軌道，通過司法程序加以解決。因此，應(yīng)明確規(guī)定，在當(dāng)事人向人民法院申請再審，窮盡司法救濟(jì)程序前，其他機(jī)關(guān)不得受理當(dāng)事人就法院裁判提出的申訴，以避免申請再審與信訪申訴的交叉、重疊，引發(fā)終審不終。二是需要理順?biāo)痉ň葷?jì)程序與社會救濟(jì)程序之間的關(guān)系。對于已經(jīng)窮盡一審、二審，尤其是再審等司法程序，依然無法解決的當(dāng)事人的實際困難和問題，應(yīng)當(dāng)從司法救濟(jì)程序中剝離，各機(jī)關(guān)作為信訪件受理后也不應(yīng)再交由法院處理，而應(yīng)納入到社會保障體系和社會救濟(jì)程序之內(nèi)妥善化解。

（三）完善審查程序，推動司法民主公開，提升當(dāng)事人對再審結(jié)果的認(rèn)可度。要增強(qiáng)當(dāng)事人對再審依法糾錯的信服度，提升司法公信力和司法權(quán)威，就要通過保證審查程序的規(guī)范性、公開性和透明性，提高申訴審查的質(zhì)量，從實體和程序上切實保障當(dāng)事人合法權(quán)益。為此，要從三個方面入手，一是要規(guī)范申請再審審查程序，明確對民商事案件再審申請的審查要以聽證審查為原則，以書面審查為例外。要通過立法或最高人民法院出臺司法解釋，明確需要組織當(dāng)事人聽證的具體事項，完善申請再審審查聽證的相關(guān)程序，確保當(dāng)事人切實參與審查程序，實時了解審查進(jìn)程，充分發(fā)表自身意見；二是在再審申請審查中適度引入陪審制度或人大代表旁聽制度，在雙方當(dāng)事人同意的情況下，由人民陪審員作為合議庭成員參加案件審查，或邀請人大代表旁聽審查過程，表達(dá)意見并記錄在案，作為審查的重要參考依據(jù)。三是增強(qiáng)再審申請審查裁判文書的說理性，尤其就駁回再審申請的理由加強(qiáng)闡釋力度，確保當(dāng)事人充分了解再審申請審查結(jié)果作出的理由，增加其對結(jié)果的認(rèn)同度，使其在申訴審查結(jié)束后能夠服判息訴，不因?qū)彶檫^程不公開、不民主而加劇對司法公正的質(zhì)疑。

（四）完善檢察監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督效力，發(fā)揮司法資源化解社會矛盾的合力優(yōu)勢。檢察機(jī)關(guān)對民商事案件裁判提起抗訴，一方面履行了其抗訴監(jiān)督的職責(zé)，促進(jìn)了法院審判質(zhì)量提升，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益；另一方面，檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，其作出的決定又具備當(dāng)然的專業(yè)性、客觀性與公正性，具有一定的社會公信力與權(quán)威性。因此，有必要在民商事再審制度的完善中，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督的積極作用，通過立法明確賦予當(dāng)事人程序選擇權(quán)，即當(dāng)事人對已經(jīng)生效裁判不服的，可以向人民法院申請再審，也可以向人民檢察院申請?zhí)崞鹂乖V，但兩者原則上不可同時提起。以此在保障當(dāng)事人權(quán)益的基礎(chǔ)上，發(fā)揮司法資源在化解社會矛盾糾紛中的合力作用，避免司法資源的浪費(fèi)。司法權(quán)威是國家權(quán)威和法律權(quán)威的重要體現(xiàn)，也是黨的執(zhí)政權(quán)威的重要組成部分。司法權(quán)威既是推進(jìn)依法治國基本方略的必然途徑，也是保障社會正義、維護(hù)社會穩(wěn)定的必然選擇，更是保障各類主體合法權(quán)益的必然要求，因此，樹立和維護(hù)司法權(quán)威應(yīng)成為各級黨政機(jī)關(guān)、社會組織和個人的自覺行動。司法權(quán)威的基礎(chǔ)在于公正，關(guān)鍵在于公信。提升司法權(quán)威，首先要通過司法機(jī)關(guān)自身的努力，既要從專業(yè)知識、社會閱歷、實踐磨練等方面，著力提升法官的能力和水平；又要通過加強(qiáng)審判管理，強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保司法廉潔，保障司法程序透明、規(guī)范，確保實體裁判公正、合理；還要增強(qiáng)為民司法意識，進(jìn)一步推進(jìn)司法民主、公開，落實便民舉措，通過豐富、拓展、深化民主化手段和公開舉措，讓司法機(jī)關(guān)確保司法公正的努力為當(dāng)事人所了解、為社會公眾所熟知，從而讓當(dāng)事人發(fā)自內(nèi)心地相信法院裁判結(jié)果的公正性，主動服判息訴。要以裁判的公正性和過程的民主性提升公眾對司法的認(rèn)同度，從而增強(qiáng)司法公信力。

當(dāng)然，維護(hù)司法權(quán)威，是一項綜合性、系統(tǒng)性、漸進(jìn)性的工程，不僅需要司法機(jī)關(guān)自身的努力，還需要全社會的熱情參與和積極介入。要在全社會培育樹立和維護(hù)司法權(quán)威的法治理念，推動司法機(jī)關(guān)和人民群眾之間的良性互動；要從推進(jìn)依法治國方略的高度，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)和其它政府機(jī)關(guān)之間的溝通與合作，發(fā)揮各機(jī)關(guān)在權(quán)力監(jiān)督制約、社會矛盾化解和民眾權(quán)益保護(hù)方面的合力優(yōu)勢，為司法權(quán)威的樹立提供有力的制度和機(jī)制保障。全國人大代表“完善民商事再審制度、進(jìn)一步維護(hù)司法權(quán)威” 專題調(diào)研組

召集人：應(yīng)勇張兆安林蔭茂

代表：王榮華朱國萍劉云耕孫毅彪沈志剛 陳旭金長榮金建忠姚明寶盛亞飛

2010年10月

第三篇：高新技術(shù)企業(yè)八大領(lǐng)域

企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)商

004km.cn

高新技術(shù)企業(yè)八大領(lǐng)域

高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定中的八大領(lǐng)域具體細(xì)分，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定里面的八大領(lǐng)域又是那八大領(lǐng)域呢，具體下面的分支又是哪些？ 下面就讓佳暉倍力帶您一起看看國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域都有哪些：

一、電子信息技術(shù)

二、生物與新醫(yī)藥技術(shù)

三、航空航天技術(shù)

四、新材料技術(shù)

五、高技術(shù)服務(wù)業(yè)

六、新能源及節(jié)能技術(shù)

七、資源與環(huán)境技術(shù)

八、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

一、電子信息技術(shù)

（一）軟件

1、系統(tǒng)軟件

2、支撐軟件

3、中間件軟件

4、嵌入式軟件

5、計算機(jī)輔助工程管理軟件

6、中文及多語種處理軟件

7、圖形和圖像軟件

8、金融信息化軟件

9、地理信息系統(tǒng)

10、電子商務(wù)軟件

11、電子政務(wù)軟件

12、企業(yè)管理軟件

（二）微電子技術(shù)

1、集成電路設(shè)計技術(shù)

2、集成電路產(chǎn)品設(shè)計技術(shù)

3、集成電路封裝技術(shù)

4、集成電路測試技術(shù)

5、集成電路芯片制造技術(shù)

6、集成光電子器件技術(shù) 企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)商

004km.cn

（三）計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

1、計算機(jī)及終端技術(shù)

2、各類計算機(jī)外圍設(shè)備技術(shù)

3、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

4、空間信息獲取及綜合應(yīng)用集成系統(tǒng)

5、面向行業(yè)及企業(yè)信息化的應(yīng)用系統(tǒng)

6、傳感器網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、軟件和系統(tǒng)

（四）通信技術(shù)

1、光傳輸技術(shù)

2、小型接入設(shè)備技術(shù)

3、無線接入技術(shù)

4、移動通信系統(tǒng)的配套技術(shù)

5、軟交換和VoIP系統(tǒng)

6、業(yè)務(wù)運(yùn)營支撐管理系統(tǒng)

7、電信網(wǎng)絡(luò)增值業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

（五）廣播電視技術(shù)

1、演播室設(shè)備技術(shù)

2、交互信息處理系統(tǒng)

3、信息保護(hù)系統(tǒng)

4、數(shù)字地面電視技術(shù)

5、地面無線數(shù)字廣播電視技術(shù)

6、專業(yè)音視頻信息處理系統(tǒng)

7、光發(fā)射、接收技術(shù)

8、電臺、電視臺自動化技術(shù)

9、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營綜合管理系統(tǒng)

10、IPTV技術(shù)

11、高端個人媒體信息服務(wù)平臺 *采用OEM或CKD方式的集成生產(chǎn)項目除外。

（六）新型電子元器件

1、半導(dǎo)體發(fā)光技術(shù)

2、片式和集成無源元件技術(shù)

3、片式半導(dǎo)體器件技術(shù)

4、中高檔機(jī)電組件技術(shù)

（七）信息安全技術(shù)

1、安全測評類

2、安全管理類

3、安全應(yīng)用類

4、安全基礎(chǔ)類

5、網(wǎng)絡(luò)安全類

6、專用安全類

（八）智能交通技術(shù)

1、先進(jìn)的交通管理和控制技術(shù)

2、交通基礎(chǔ)信息采集、處理設(shè)備及相關(guān)軟件技術(shù)

3、先進(jìn)的公共交通管理設(shè)備和系統(tǒng)技術(shù)

4、車載電子設(shè)備和系統(tǒng)技術(shù)

二、生物與新醫(yī)藥技術(shù)

（一）醫(yī)藥生物技術(shù)

1、新型疫苗

2、基因工程藥物

3、重大疾病的基因治療

4、單克隆抗體系列產(chǎn)品與檢測試劑

5、蛋白質(zhì)/多肽/核酸企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)商

004km.cn

類藥物

6、生物芯片

7、生物技術(shù)加工天然藥物

8、生物分離、裝置、試劑及相關(guān)檢測試劑

9、新生物技術(shù)

（二）中藥、天然藥物

1、創(chuàng)新藥物

2、中藥新品種的開發(fā)

3、中藥資源可持續(xù)利用

（三）化學(xué)藥

1、創(chuàng)新藥物

2、心腦血管疾病治療藥物

3、抗腫瘤藥物

4、抗感染藥物(包括抗細(xì)菌、抗真菌、抗原蟲藥等)

5、老年病治療藥物

6、精神神經(jīng)系統(tǒng)藥物

7、計劃生育藥物

8、重大傳染病治療藥物

9、治療代謝綜合癥的藥物

10、罕見病用藥（Orphan Drugs）及診斷用藥

11、手性藥物和重大工藝創(chuàng)新的藥物及藥物中間體

（四）新劑型及制劑技術(shù)

1、緩、控、速釋制劑技術(shù)——固體、液體及復(fù)方

2、靶向給藥系統(tǒng)

3、給藥新技術(shù)及藥物新劑型

4、制劑新輔料

（五）醫(yī)療儀器技術(shù)、設(shè)備與醫(yī)學(xué)專用軟件

1、醫(yī)學(xué)影像技術(shù)

2、治療、急救及康復(fù)技術(shù)

3、電生理檢測、監(jiān)護(hù)技術(shù)

4、醫(yī)學(xué)檢驗技術(shù)

5、醫(yī)學(xué)專用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的軟件

（六）輕工和化工生物技術(shù)

1、生物催化技術(shù)

2、微生物發(fā)酵新技術(shù)

3、新型、高效工業(yè)酶制劑

4、天然產(chǎn)物有效成份的分離提取技術(shù)

5、生物反應(yīng)及分離技術(shù)

6、功能性食品及生物技術(shù)在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用

（七）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)

1、農(nóng)林植物優(yōu)良新品種與優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)技術(shù)

2、畜禽水產(chǎn)優(yōu)良新品種與健康養(yǎng)殖技術(shù)

3、重大農(nóng)林植物災(zāi)害與動物疫病防控技術(shù) 企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)商

004km.cn

4、農(nóng)產(chǎn)品精深加工與現(xiàn)代儲運(yùn)

5、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備與信息化技術(shù)

6、水資源可持續(xù)利用與節(jié)水農(nóng)業(yè)

7、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)

三、航空航天技術(shù)

1、民用飛機(jī)技術(shù)

2、空中管制系統(tǒng)

3、新一代民用航空運(yùn)行保障系統(tǒng)

4、衛(wèi)星通信應(yīng)用系統(tǒng)

5、衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)

四、新材料技術(shù)

（一）金屬材料

1、鋁、鎂、鈦輕合金材料深加工技術(shù)

2、高性能金屬材料及特殊合金材料生產(chǎn)技術(shù)

3、超細(xì)及納米粉體及粉末冶金新材料工藝技術(shù)

4、低成本、高性能金屬復(fù)合材料加工成型技術(shù)

5、電子元器件用金屬功能材料制造技術(shù)

6、半導(dǎo)體材料生產(chǎn)技術(shù)

7、低成本超導(dǎo)材料實用化技術(shù)

8、特殊功能有色金屬材料及應(yīng)用技術(shù)

9、高性能稀土功能材料及其應(yīng)用技術(shù)

10、金屬及非金屬材料先進(jìn)制備、加工和成型技術(shù)

（二）無機(jī)非金屬材料

1、高性能結(jié)構(gòu)陶瓷強(qiáng)化增韌技術(shù)

2、高性能功能陶瓷制造技術(shù)

3、人工晶體生長技術(shù)

4、功能玻璃制造技術(shù)

5、節(jié)能與環(huán)保用新型無機(jī)非金屬材料制造技術(shù)

（三）高分子材料

1、高性能高分子結(jié)構(gòu)材料的制備技術(shù)

2、新型高分子功能材料的制備及應(yīng)用技術(shù)

3、高分子材料的低成本、高性能化技術(shù)

4、新型橡膠的合成技術(shù)及橡膠新材料

5、新型纖維材料

6、環(huán)境友好型高分子材料的制備技術(shù)及高分子材料的循環(huán)再利用技術(shù)

7、高分子材料的加工應(yīng)用技術(shù)

（四）生物醫(yī)用材料

1、介入治療器具材料

2、心血管外科用新型生物材料及產(chǎn)品

3、骨科內(nèi)置物

4、口腔材料

5、組織工程用材料及產(chǎn)品

6、載體材料、控釋系統(tǒng)用材料

7、專用手術(shù)器械及材料 企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)商

004km.cn

（五）、精細(xì)化學(xué)品

1、電子化學(xué)品

2、新型催化劑技術(shù)

3、新型橡塑助劑技術(shù)

4、超細(xì)功能材料技術(shù)

5、功能精細(xì)化學(xué)品

五、高技術(shù)服務(wù)業(yè)

1、共性技術(shù)

2、現(xiàn)代物流

3、集成電路

4、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）

5、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)

6、公共服務(wù)

7、技術(shù)咨詢服務(wù)

8、精密復(fù)雜模具設(shè)計

9、生物醫(yī)藥技術(shù)

10、工業(yè)設(shè)計

六、新能源及節(jié)能技術(shù)

（一）可再生清潔能源技術(shù)

1、太陽能（1）太陽能熱利用技術(shù)（2）太陽能光伏發(fā)電技術(shù)（3）太陽能熱發(fā)電技術(shù)

2、風(fēng)能（1）1.5MW以上風(fēng)力發(fā)電技術(shù)（2）風(fēng)電場配套技術(shù)

3、生物質(zhì)能（1）生物質(zhì)發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)及發(fā)電原料預(yù)處理技術(shù)（2）生物質(zhì)固體燃料致密加工成型技術(shù)（3）生物質(zhì)固體燃料高效燃燒技術(shù)（4）生物質(zhì)氣化和液化技術(shù)（5）非糧生物液體燃料生產(chǎn)技術(shù)（6）大中型生物質(zhì)能利用技術(shù)

4、地?zé)崮芾?/p>

（二）核能及氫能

1、核能技術(shù)

2、氫能技術(shù)

（三）新型高效能量轉(zhuǎn)換與儲存技術(shù)

1、新型動力電池（組）、高性能電池（組）

2、燃料電池、熱電轉(zhuǎn)換技術(shù)

（四）高效節(jié)能技術(shù)

1、鋼鐵企業(yè)低熱值煤氣發(fā)電技術(shù)

2、蓄熱式燃燒技術(shù)

3、低溫余熱發(fā)電技術(shù)

4、廢棄燃?xì)獍l(fā)電技術(shù)

5、蒸汽余壓、余熱、余能回收利用技術(shù)

6、輸配電系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)

7、高泵熱泵技術(shù)

8、蓄冷蓄熱技術(shù)

9、能源系統(tǒng)管理、優(yōu)化與控制技術(shù)

10、節(jié)能監(jiān)測技術(shù)

11、節(jié)能量檢測與節(jié)能效果確認(rèn)技術(shù) 企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)商

004km.cn

七、資源與環(huán)境技術(shù)

（一）水污染控制技術(shù)

1、城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)

2、工業(yè)廢水處理技術(shù)

3、城市和工業(yè)節(jié)水和廢水資源化技術(shù)

4、面源水污染的控制技術(shù)

5、雨水、海水、苦咸水利用技術(shù)

6、飲用水安全保障技術(shù)

（二）大氣污染控制技術(shù)

1、煤燃燒污染防治技術(shù)

2、機(jī)動車排放控制技術(shù)

3、工業(yè)可揮發(fā)性有機(jī)污染物防治技術(shù)

4、局部環(huán)境空氣質(zhì)量提高與污染防治技術(shù)

5、其他重污染行業(yè)空氣污染防治技術(shù)

（三）固體廢棄物的處理與綜合利用技術(shù)

1、危險固體廢棄 物的處置技術(shù)

2、工業(yè)固體廢棄物的資源綜合利用技術(shù)

3、有機(jī)固體廢物的處理和資源化技術(shù)

（四）環(huán)境監(jiān)測技術(shù)

1、在線連續(xù)自動監(jiān)測技術(shù)

2、應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)

3、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)

（五）生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)技術(shù)

（六）清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)

1、重點(diǎn)行業(yè)污染減排和“零排放”關(guān)鍵技術(shù)

2、污水和固體廢物回收利用技術(shù)

3、清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)

4、綠色制造關(guān)鍵技術(shù)

（七）資源高效開發(fā)與綜合利用技術(shù)

1、提高資源回收利用率的采礦、選礦技術(shù)

2、共、伴生礦產(chǎn)的分選提取技術(shù)

3、極低品位資源和尾礦資源綜合利用技術(shù)

八、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

（一）工業(yè)生產(chǎn)過程控制系統(tǒng)

1、現(xiàn)場總線及工業(yè)以太網(wǎng)技術(shù)

2、可編程序控制器（PLC）

3、基于PC的控制系統(tǒng)

4、新一代的工業(yè)控制計算機(jī) 企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)商

004km.cn

（二）高性能、智能化儀器儀表

1、新型自動化儀表技術(shù)

2、面向行業(yè)的傳感器技術(shù)

3、新型傳感器技術(shù)

4、科學(xué)分析儀器、檢測儀器技術(shù)

5、精確制造中的測控儀器技術(shù)

（三）先進(jìn)制造技術(shù)

1、先進(jìn)制造系統(tǒng)及數(shù)控加工技術(shù)

2、機(jī)器人技術(shù)

3、激光加工技術(shù)

4、電力電子技術(shù)

5、紡織及輕工行業(yè)專用設(shè)備技術(shù)

蘇州佳暉倍力信息科技有限公司秉承“信任源于誠信，品質(zhì)締造永久”的經(jīng)營宗旨，以科技顧問商業(yè)運(yùn)營模式，為企業(yè)的科技創(chuàng)新體系建設(shè)提供科技顧問服務(wù)，科技顧問全流程服務(wù)包括：侵權(quán)與救濟(jì)，數(shù)據(jù)管理、期限管理、產(chǎn)業(yè)化實施、許可經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓，政府科技項目規(guī)劃輔導(dǎo)：企業(yè)科技資質(zhì)認(rèn)定，國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定，幫助企業(yè)在自身發(fā)展過程中合理規(guī)劃申報各類科技項目，獲得政府資金和政策扶持，為企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展提供支持和服務(wù)。

第四篇：高新技術(shù)企業(yè)八大領(lǐng)域

高新技術(shù)企業(yè) 八大領(lǐng)域高新

國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域

一、電子信息技術(shù)

二、生物與新醫(yī)藥技術(shù)

三、航空航天技術(shù)

四、新材料技術(shù)

五、高技術(shù)服務(wù)業(yè)

六、新能源及節(jié)能技術(shù)

七、資源與環(huán)境技術(shù)

八、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

一、電子信息技術(shù)

（一）軟件

1、系統(tǒng)軟件

2、支撐軟件

3、中間件軟件

4、嵌入式軟件

5、計算機(jī)輔助工程管理軟件

6、中文及多語種處理軟件

7、圖形和圖像軟件

8、金融信息化軟件

9、地理信息系統(tǒng)

10、電子商務(wù)軟件

11、電子政務(wù)軟件

12、企業(yè)管理軟件

（二）微電子技術(shù)

1、集成電路設(shè)計技術(shù)

2、集成電路產(chǎn)品設(shè)計技術(shù)

3、集成電路封裝技術(shù)

4、集成電路測試技術(shù)

5、集成電路芯片制造技術(shù)

6、集成光電子器件技術(shù)

（三）計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

1、計算機(jī)及終端技術(shù)

2、各類計算機(jī)外圍設(shè)備技術(shù)

3、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

4、空間信息獲取及綜合應(yīng)用集成系統(tǒng)

5、面向行業(yè)及企業(yè)信息化的應(yīng)用系統(tǒng)

6、傳感器網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、軟件和系統(tǒng)

（四）通信技術(shù)

1、光傳輸技術(shù)

2、小型接入設(shè)備技術(shù)

3、無線接入技術(shù)

4、移動通信系統(tǒng)的配套技術(shù)

5、軟交換和VoIP系統(tǒng)

6、業(yè)務(wù)運(yùn)營支撐管理系統(tǒng)

7、電信網(wǎng)絡(luò)增值業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

（五）廣播電視技術(shù)

1、演播室設(shè)備技術(shù)

2、交互信息處理系統(tǒng)

3、信息保護(hù)系統(tǒng)

4、數(shù)字地面電視技術(shù)

5、地面無線數(shù)字廣播電視技術(shù)

6、專業(yè)音視頻信息處理系統(tǒng)

7、光發(fā)射、接收技術(shù)

8、電臺、電視臺自動化技術(shù)

9、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營綜合管理系統(tǒng)

10、IPTV技術(shù)

11、高端個人媒體信息服務(wù)平臺

*采用OEM或CKD方式的集成生產(chǎn)項目除外。

（六）新型電子元器件

1、半導(dǎo)體發(fā)光技術(shù)

2、片式和集成無源元件技術(shù)

3、片式半導(dǎo)體器件技術(shù)

4、中高檔機(jī)電組件技術(shù)

（七）信息安全技術(shù)

1、安全測評類

2、安全管理類

3、安全應(yīng)用類

4、安全基礎(chǔ)類

5、網(wǎng)絡(luò)安全類

6、專用安全類

（八）智能交通技術(shù)

1、先進(jìn)的交通管理和控制技術(shù)

2、交通基礎(chǔ)信息采集、處理設(shè)備及相關(guān)軟件技術(shù)

3、先進(jìn)的公共交通管理設(shè)備和系統(tǒng)技術(shù)

4、車載電子設(shè)備和系統(tǒng)技術(shù)

二、生物與新醫(yī)藥技術(shù)

（一）醫(yī)藥生物技術(shù)

1、新型疫苗

2、基因工程藥物

3、重大疾病的基因治療

4、單克隆抗體系列產(chǎn)品與檢測試劑

5、蛋白質(zhì)/多肽/核酸類藥物

6、生物芯片

7、生物技術(shù)加工天然藥物

8、生物分離、裝置、試劑及相關(guān)檢測試劑

9、新生物技術(shù)

（二）中藥、天然藥物

1、創(chuàng)新藥物

2、中藥新品種的開發(fā)

3、中藥資源可持續(xù)利用

（三）化學(xué)藥

1、創(chuàng)新藥物

2、心腦血管疾病治療藥物

3、抗腫瘤藥物

4、抗感染藥物(包括抗細(xì)菌、抗真菌、抗原蟲藥等)

5、老年病治療藥物

6、精神神經(jīng)系統(tǒng)藥物

7、計劃生育藥物

8、重大傳染病治療藥物

9、治療代謝綜合癥的藥物

10、罕見病用藥（Orphan Drugs）及診斷用藥

11、手性藥物和重大工藝創(chuàng)新的藥物及藥物中間體

（四）新劑型及制劑技術(shù)

1、緩、控、速釋制劑技術(shù)——固體、液體及復(fù)方

2、靶向給藥系統(tǒng)

3、給藥新技術(shù)及藥物新劑型

4、制劑新輔料

（五）醫(yī)療儀器技術(shù)、設(shè)備與醫(yī)學(xué)專用軟件

1、醫(yī)學(xué)影像技術(shù)

2、治療、急救及康復(fù)技術(shù)

3、電生理檢測、監(jiān)護(hù)技術(shù)

4、醫(yī)學(xué)檢驗技術(shù)

5、醫(yī)學(xué)專用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的軟件

（六）輕工和化工生物技術(shù)

1、生物催化技術(shù)

2、微生物發(fā)酵新技術(shù)

3、新型、高效工業(yè)酶制劑

4、天然產(chǎn)物有效成份的分離提取技術(shù)

5、生物反應(yīng)及分離技術(shù)

6、功能性食品及生物技術(shù)在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用

（七）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)

1、農(nóng)林植物優(yōu)良新品種與優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)技術(shù)

2、畜禽水產(chǎn)優(yōu)良新品種與健康養(yǎng)殖技術(shù)

3、重大農(nóng)林植物災(zāi)害與動物疫病防控技術(shù)

4、農(nóng)產(chǎn)品精深加工與現(xiàn)代儲運(yùn)

5、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備與信息化技術(shù)

6、水資源可持續(xù)利用與節(jié)水農(nóng)業(yè)

7、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)

三、航空航天技術(shù)

1、民用飛機(jī)技術(shù)

2、空中管制系統(tǒng)

3、新一代民 用航空運(yùn)行保障系統(tǒng)

4、衛(wèi)星通信應(yīng)用系統(tǒng)

5、衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)

四、新材料技術(shù)

（一）金屬材料

1、鋁、鎂、鈦輕合金材料深加工技術(shù)

2、高性能金屬材料及特殊合金材料生產(chǎn)技術(shù)

3、超細(xì)及納米粉體及粉末冶金新材料工藝技術(shù)

4、低 成本、高性能金屬復(fù)合材料加工成型技術(shù)

5、電子元器件用金屬功能材料制造技術(shù)

6、半導(dǎo)體材料生產(chǎn)技術(shù)

7、低成本超導(dǎo)材料實用化技術(shù)

8、特殊功能有色金屬材料及應(yīng)用技術(shù)

9、高性能稀土功能材料及其應(yīng)用技術(shù)

10、金屬及非金屬材料先進(jìn)制備、加工和成型技術(shù)

（二）無機(jī)非金屬材料

1、高性能結(jié)構(gòu)陶瓷強(qiáng)化增韌技術(shù)

2、高性能功能陶瓷制造技術(shù)

3、人工晶體生長技術(shù)

4、功能玻璃制造技術(shù)

5、節(jié)能與環(huán)保用新型無機(jī)非金屬材料制造技術(shù)

（三）高分子材料

1、高性能高分子結(jié)構(gòu)材料的制備技術(shù)

2、新型高分子功能材料的制備及應(yīng)用技術(shù)

3、高分子材料的低成本、高性能化技術(shù)

4、新型橡膠的合成技術(shù)及橡膠新材料

5、新型纖維材料

6、環(huán)境友好型高分子材料的制備技術(shù)及高分子材料的循環(huán)再利用技術(shù)

7、高分子材料的加工應(yīng)用技術(shù)

（四）生物醫(yī)用材料

1、介入治療器具材料

2、心血管外科用新型生物材料及產(chǎn)品

3、骨科內(nèi)置物

4、口腔材料

5、組織工程用材料及產(chǎn)品

6、載體材料、控釋系統(tǒng)用材料

7、專用手術(shù)器械及材料

（五）、精細(xì)化學(xué)品

1、電子化學(xué)品

2、新型催化劑技術(shù)

3、新型橡塑助劑技術(shù)

4、超細(xì)功能材料技術(shù)

5、功能精細(xì)化學(xué)品

五、高技術(shù)服務(wù)業(yè)

1、共性技術(shù)

2、現(xiàn)代物流

3、集成電路

4、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）

5、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)

6、公共服務(wù)

7、技術(shù)咨詢服務(wù)

8、精密復(fù)雜模具設(shè)計

9、生物醫(yī)藥技術(shù)

10、工業(yè)設(shè)計

六、新能源及節(jié)能技術(shù)

（一）可再生清潔能源技術(shù)

1、太陽能

（1）太陽能熱利用技術(shù)

（2）太陽能光伏發(fā)電技術(shù)

（3）太陽能熱發(fā)電技術(shù)

2、風(fēng)能

（1）1.5MW以上風(fēng)力發(fā)電技術(shù)

（2）風(fēng)電場配套技術(shù)

3、生物質(zhì)能

（1）生物質(zhì)發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)及發(fā)電原料預(yù)處理技術(shù)

（2）生物質(zhì)固體燃料致密加工成型技術(shù)

（3）生物質(zhì)固體燃料高效燃燒技術(shù)

（4）生物質(zhì)氣化和液化技術(shù)

（5）非糧生物液體燃料生產(chǎn)技術(shù)

（6）大中型生物質(zhì)能利用技術(shù)

4、地?zé)崮芾?/p>

（二）核能及氫能

1、核能技術(shù)

2、氫能技術(shù)

（三）新型高效能量轉(zhuǎn)換與儲存技術(shù)

1、新型動力電池（組）、高性能電池（組）

2、燃料電池、熱電轉(zhuǎn)換技術(shù)

（四）高效節(jié)能技術(shù)

1、鋼鐵企業(yè)低熱值煤氣發(fā)電技術(shù)

2、蓄熱式燃燒技術(shù)

3、低溫余熱發(fā)電技術(shù)

4、廢棄燃?xì)獍l(fā)電技術(shù)

5、蒸汽余壓、余熱、余能回收利用技術(shù)

6、輸配電系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)

7、高泵熱泵技術(shù)

8、蓄冷蓄熱技術(shù)

9、能源系 統(tǒng)管理、優(yōu)化與控制技術(shù)

10、節(jié)能監(jiān)測技術(shù)

11、節(jié)能量檢測與節(jié)能效果確認(rèn)技術(shù)

七、資源與環(huán)境技術(shù)

（一）水污染控制技術(shù)

1、城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)

2、工業(yè)廢水處理技術(shù)

3、城市和工業(yè)節(jié)水和廢水資源化技術(shù)

4、面源水污染的控制技術(shù)

5、雨水、海水、苦咸水利用技術(shù)

6、飲用水安全保障技術(shù)

（二）大氣污染控制技術(shù)

1、煤燃燒污染防治技術(shù)

2、機(jī)動車排放控制技術(shù)

3、工業(yè)可揮發(fā)性有機(jī)污染物防治技術(shù)

4、局部環(huán)境空氣質(zhì)量提高與污染防治技術(shù)

5、其他重污染行業(yè)空氣污染防治技術(shù)

（三）固體廢棄物的處理與綜合利用技術(shù)

1、危險固體廢棄 物的處置技術(shù)

2、工業(yè)固體廢棄物的資源綜合利用技術(shù)

3、有機(jī)固體廢物的處理和資源化技術(shù)

（四）環(huán)境監(jiān)測技術(shù)

1、在線連續(xù)自動監(jiān)測技術(shù)

2、應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)

3、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)

（五）生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)技術(shù)

（六）清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)

1、重點(diǎn)行業(yè)污染減排和“零排放”關(guān)鍵技術(shù)

2、污水和固體廢物回收利用技術(shù)

3、清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)

4、綠色制造關(guān)鍵技術(shù)

（七）資源高效開發(fā)與綜合利用技術(shù)

1、提高資源回收利用率的采礦、選礦技術(shù)

2、共、伴生礦產(chǎn)的分選提取技術(shù)

3、極低品位資源和尾礦資源綜合利用技術(shù)

八、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

（一）工業(yè)生產(chǎn)過程控制系統(tǒng)

1、現(xiàn)場總線及工業(yè)以太網(wǎng)技術(shù)

2、可編程 序控制器（PLC）

3、基于PC的控制系統(tǒng)

4、新一代的工業(yè)控制計算機(jī)

（二）高性能、智能化儀器儀表

1、新型自動化儀表技術(shù)

2、面向行業(yè)的傳感器技術(shù)

3、新型傳感器技術(shù)

4、科學(xué)分析儀器、檢測儀器技術(shù)

5、精確制造中的測控儀器技術(shù)

（三）先進(jìn)制造技術(shù)

1、先進(jìn)制造系統(tǒng)及數(shù)控加工技術(shù)

2、機(jī)器人技術(shù)

3、激光加工技術(shù)

4、電力電子技術(shù)

5、紡織及輕工行業(yè)專用設(shè)備技術(shù)

（四）新型機(jī)械

1、機(jī)械基礎(chǔ)件及模具技術(shù)

2、通用機(jī)械和新型機(jī)械

（五）電力系統(tǒng)信息化與自動化技術(shù)

1、采用新型原理、新型元器件的電力自動化裝置

2、采用數(shù)字化、信息化技術(shù)，提高設(shè)備性能及自動化水平的技術(shù)

3、電力系統(tǒng)應(yīng)用軟件

4、用于輸配電系統(tǒng)和企業(yè)的新型節(jié)電裝置

（六）汽車行業(yè)相關(guān)技術(shù)

1、汽車發(fā)動機(jī)零部件技術(shù)

2、汽車關(guān)鍵零部件技術(shù)

3、汽車電子技術(shù)

4、汽車零部件前端技術(shù)

第五篇：21世紀(jì)節(jié)水農(nóng)業(yè)中的高新技術(shù)重點(diǎn)研究領(lǐng)域

21世紀(jì)節(jié)水農(nóng)業(yè)中的高新技術(shù)重點(diǎn)研究領(lǐng)域

吳景社等

水利部、中國農(nóng)科院農(nóng)田灌溉研究所

人類社會發(fā)展過程中的無數(shù)事實證明，高新技術(shù)對各行各業(yè)的發(fā)展具有無與倫比的巨大推動力。在農(nóng)業(yè)上猶為如此，如人均水資源量僅為370 m3(約為我國人均水平的1/6)的以色列，正是依靠其先進(jìn)的滴灌、噴灌及其他農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，使其由建國初期的粗放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)農(nóng)業(yè)，灌溉水分利用效率由1949年的1.6 kg/m2增長到90年代初期的2.32 kg/m2，單位用水所創(chuàng)外匯同期也由每立方米0.04美元上升到0.42美元。又如美國一些農(nóng)場在聯(lián)合收割機(jī)、播種機(jī)和灌水施肥機(jī)上安裝有全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），可以在作業(yè)中準(zhǔn)確記錄每一單位面積上有關(guān)數(shù)據(jù)。根據(jù)這些數(shù)據(jù)就可以精確地指導(dǎo)各種耕作，全面提高大面積土地的水分利用率和產(chǎn)出水平。21世紀(jì)將是高新技術(shù)蓬勃發(fā)展的世紀(jì)，它對人類社會的進(jìn)步無疑將產(chǎn)生更為難以預(yù)料的影響。我國到下世紀(jì)將面臨人口、資源、環(huán)境等多重壓力，要保持國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，就必須依靠科技進(jìn)步，依靠高新技術(shù)。水資源是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接、最主要的因素，而灌溉用水又占全國總用水量的70%以上，因此只有大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，才能使我國農(nóng)業(yè)肩負(fù)起保障16億人口糧食安全的重任。國內(nèi)外研究和應(yīng)用現(xiàn)狀

1.1 分子生物節(jié)水技術(shù)

進(jìn)入90年代以來，美國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域極為活躍，各種新產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用成效顯著。在種植業(yè)領(lǐng)域，通過基因的轉(zhuǎn)移和重組，已開發(fā)出一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的作物新品種，不少生物技術(shù)產(chǎn)品已在大田中推廣應(yīng)用。與節(jié)水農(nóng)業(yè)相關(guān)的生物技術(shù)研究涉及抗旱的生物機(jī)制、生物代謝、信號傳導(dǎo)、基因定位及遺傳資源的篩選鑒定、基因分離，培育抗旱高產(chǎn)品種。國際玉米小麥改良中心已繪制出玉米抗旱基因的遺傳圖譜，并克隆了重要基因。隨著水資源的日益緊缺，合理利用劣質(zhì)水資源進(jìn)行灌溉的問題受到世界各國的普遍重視，利用基因工程培育耐鹽作物品種已成為一個多學(xué)科交叉的前沿研究領(lǐng)域。過去的研究集中于試圖通過降低植物蒸騰或?qū)3植物變成C4或CAM植物，以提高水分利用率，但都未能達(dá)到預(yù)期結(jié)果。目前的研究則集中于改變植物的遺傳特性，即通過基因工程手段，在弄清抗旱、耐鹽分子機(jī)制和基因功能的基礎(chǔ)上，將重要的基因轉(zhuǎn)入植物體，使之獲得某個或某些自身不具備的遺傳特性或生化途徑。

盡管通過分子生物學(xué)技術(shù)已可以把某些抗旱耐鹽基因移植到人們需要的植物上并獲得令人振奮的結(jié)果，但這些基因的準(zhǔn)確定位及其表達(dá)、調(diào)控等許多問題需要深入研究。

1.2 信息節(jié)水技術(shù)

以因特網(wǎng)為計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與整個社會緊密聯(lián)系在一起，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化進(jìn)入了一個新階段。自美國政府建造“信息高速公路”以來，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域迅速普及。許多農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)協(xié)會和農(nóng)場都在使用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。據(jù)伊利諾斯州統(tǒng)計，已有67%的農(nóng)戶使用了計算機(jī)，其中27%使用了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。近年來計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國得到了迅速發(fā)展，再過10～20年，農(nóng)民計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)用戶將占一定比例，信息技術(shù)在節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的推廣、技術(shù)培訓(xùn)中必將發(fā)揮愈來愈大的作用。

1.3 精細(xì)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)

精細(xì)農(nóng)業(yè)（Precision Agriculture或Precision Farming）是基于3S等空間信息技術(shù)和作物生產(chǎn)管理決策支持技術(shù)（DSS），面向大田作物生產(chǎn)的精細(xì)農(nóng)作技術(shù)。其早期研究與實踐在發(fā)達(dá)國家始于80年代初期。近年來隨著衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)的民用化，推動了精細(xì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛實

踐。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基礎(chǔ)上應(yīng)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)及激光平地技術(shù)等發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)是建設(shè)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的一條有效途徑。目前美國已有15%的農(nóng)戶使用了裝有全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、如何將作物的生長狀況（如水分虧缺程度、生育階段）數(shù)字化等?？梢灶A(yù)見，在未來的15年內(nèi)，精細(xì)農(nóng)業(yè)一定會在我國得到應(yīng)用并在節(jié)水農(nóng)業(yè)中發(fā)揮重要作用。

同時，運(yùn)用計算機(jī)進(jìn)行灌溉監(jiān)控管理在發(fā)達(dá)國家已逐漸得到普及。據(jù)中國赴美考察組考察報告（胡毓騏等1991），所考察的四個灌區(qū)均不同程度地建立了自動監(jiān)測與控制系統(tǒng)。安裝在野外的電子儀器，將受控制的100多處建筑物處的水位、閘門位置及開啟度和其他信息，通過微波中繼站傳送到聯(lián)合市長中心的計算機(jī)終端，在那里對每個閘門計算流量，把數(shù)據(jù)自動轉(zhuǎn)換成模擬信號，再由計算機(jī)解釋。配水員可根據(jù)需水要求在中心室即可操縱閘門和機(jī)泵的啟閉，其運(yùn)行情況及結(jié)果均顯示在屏幕上，并由打印機(jī)隨時隨地可按指令打印，作為永久記錄。

此外利用激光平地技術(shù)采用水平畦田灌在美國等發(fā)達(dá)國家也得到了迅速發(fā)展。使用激光平地技術(shù)每個臺班可挖、填2 500～5 000 m3土方量，平整土地5～10 hm2，其精度按美國土地保持局要求的標(biāo)準(zhǔn)為80%的畦田平均高差在±1.5 cm以內(nèi)。在美國，實際上經(jīng)激光平地后平均誤差在±1.5 cm以內(nèi)的畦田面積比例達(dá)86%，比人工提高精度10～50倍。聯(lián)合國糧農(nóng)組織顧問，美國猶他州州立大學(xué)的W.R沃克教授基于發(fā)達(dá)國家和個別發(fā)展中國家推廣此項技術(shù)取得的經(jīng)驗得出一個結(jié)論：即向發(fā)展中國家推廣激光平地技術(shù)將使地面灌溉的效果得到顯著提高。我國在“九五”期間，已有科研單位引進(jìn)了激光平地機(jī)械并開展了有關(guān)試驗。

1.4 化學(xué)節(jié)水技術(shù)

迄今世界上一些工業(yè)先進(jìn)國家用化學(xué)方法對作物生長和用水進(jìn)行調(diào)控大概已有百余年的歷史。70年代我國科學(xué)家發(fā)現(xiàn)，風(fēng)化煤中提取的黃腐酸（FA）是一種理想的抗旱材料。河南省科學(xué)院化學(xué)所等單位協(xié)作首先研制成功了抗旱劑1 號（FA）。目前，據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)報導(dǎo)已有單位開發(fā)出以黃腐酸為主要原料，同時配以植物需要的20多種大、微量元素，16種氨基酸及適量稀土元素的新一代抗旱劑――FA旱地龍。試驗證明，F(xiàn)A旱地龍具有抗旱和生長營養(yǎng)的雙重功能，具有縮小氣孔開度，減少水分蒸騰的作用，能提高多種酶的活性和葉片葉綠素的含量，同時它還是農(nóng)藥增施緩釋劑，能絡(luò)合金屬元素，提高作物對微量元素的吸收和運(yùn)轉(zhuǎn)能力，有利于作物產(chǎn)量的提高。FA旱地龍有噴施、拌種和浸種、蘸根、隨水澆灌、復(fù)配農(nóng)藥等方式，已在全國28個省區(qū)推廣66.7多萬hm2(1 000多萬畝)。施用FA旱地龍可使糧食作物增產(chǎn)10%～15%，節(jié)水20%～30%，投入產(chǎn)出比為1∶15以上；經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)15%～40%，投入產(chǎn)出比在1∶20以上。今后需要進(jìn)一步研制以用于不同作物和適用于不同施用方式的制劑。

1.5 高分子材料節(jié)水技術(shù)

目前國外用于農(nóng)田管道輸水的高分子材料管材主要有硬聚氯乙烯管(最大口徑可達(dá)800 mm)、聚乙烯管(最大口徑可達(dá)3 000 mm)和玻璃鋼復(fù)合管(最大口徑可達(dá)3 000 mm)等三種。管材、管件生產(chǎn)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計、配套建筑物結(jié)構(gòu)型式、施工安裝和運(yùn)行管理也都有成熟的經(jīng)驗。近20多年來，塑膜、復(fù)合土工膜料以及各種塑料管材，在美國、西德等發(fā)達(dá)國家，已被廣泛應(yīng)用于輸配水工程，配合機(jī)械施工，速度快，費(fèi)用低。近幾年意大利又開發(fā)出一種橡塑質(zhì)膠粘布，用于修補(bǔ)裂縫，非常簡便。日本對廢棄高分子材料在水利工程中的再生利用也非常重視。我國在“八五”期間，輕工業(yè)部為積極支持節(jié)水灌溉的發(fā)展，組織過有關(guān)單位研制出了直徑為300～600 mm的PVC、PE塑料管材，并進(jìn)行了試點(diǎn)應(yīng)用，但這種管材的生產(chǎn)工藝仍為擠出方式，無法生產(chǎn)再大的口徑。而利用其它方式生產(chǎn)的大口徑管材(如卷繞管)目前主要用在城市排污水方面，不能滿足管灌輸水要求，且生產(chǎn)工藝和設(shè)備有待改進(jìn)；同時，管材、配套建筑物、施工管理等方面還處于低級水平，難以形成整體技術(shù)。

同時國內(nèi)外還正在普遍將高分子材料應(yīng)用在渠道防滲中，尤其是在高分子膜料的應(yīng)用上已取得了不少實用的研究成果。如寬幅高分子膜料的規(guī)?；a(chǎn)、齊全的規(guī)格品種都能滿足目前市場的需求。但薄膜易刺破和凍脹地區(qū)凍融破壞的問題還沒有很好地解決。因此，各國都正在不斷研

究開發(fā)技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)合理的高分子合成新材料，如在德國、美國開始研究應(yīng)用一種新型復(fù)合土工合成防滲材料GCLS(Geosy thetic Clay Liners)，是一種利用膨潤土的遇水膨脹性防滲、利用土工織物來承載和護(hù)面的結(jié)構(gòu)，防滲性能強(qiáng)、抗刺穿。我國1965年開始將塑膜用于渠道防滲，一些早期采用塑膜防滲的工程，經(jīng)過30年左右運(yùn)用，仍保持完好，顯示了塑膜防滲性能好、質(zhì)輕、柔性大、抗拉伸能力強(qiáng)、造價低、有足夠的使用壽命等特點(diǎn)。針對其抗穿刺性能差、與土的摩擦系數(shù)小、易老化等缺點(diǎn)，通過不斷改進(jìn)材料性能，逐步在渠道防滲工程中廣泛應(yīng)用。近幾年來又生產(chǎn)出寬幅高密度、線性低密度以及高充填合金聚乙烯膜，其抗拉強(qiáng)度、伸長率和抗撕裂強(qiáng)度均有大幅度提高，同時還開發(fā)出了與之配套的多種粘合劑和焊接工藝。近幾年還開發(fā)出復(fù)合土工膜，具有法向防滲和平面導(dǎo)水的綜合功能。強(qiáng)度和抗老化性能均有提高。隨著高分子化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，新型防滲膜料也有了很快的發(fā)展。渠道防滲膜料的多樣化和復(fù)合式襯砌結(jié)構(gòu)形式已成為一種發(fā)展趨勢，并在工程中廣泛應(yīng)用，顯示了很大的優(yōu)越性和經(jīng)濟(jì)效益。

我國用于混凝土變形縫止水的橡塑質(zhì)膠泥已采用冷施工工藝，橡塑質(zhì)止水帶也開始大面積使用。試用高分子材料取代混凝土預(yù)制構(gòu)件接縫的傳統(tǒng)材料(水泥砂聚)，已初步成功，顯示了較大的優(yōu)越性。我國生產(chǎn)的大型螺旋加筋塑料管，直徑可達(dá)2.8 m，能承受較高的內(nèi)外壓力。各種高分子膠粘劑亦可基本滿足工程的需要。

總之，高分子材料在渠道防滲和大型灌溉管道上的應(yīng)用，國外有的，國內(nèi)基本都有。主要是在生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、工藝技術(shù)、售后服務(wù)和“傻瓜”產(chǎn)品等方面，與先進(jìn)國家比，還存在較大差距。我國目前采用的渠道防滲防凍技術(shù)主要是保溫整體剛性防滲防凍脹措施，適應(yīng)性較差、易損壞或成本高阻礙大批生產(chǎn)。剛?cè)峤Y(jié)構(gòu)具有適應(yīng)凍融變形、脹而不裂和防滲、減輕凍脹的特性，能同時有效解決滲漏和凍脹的問題，應(yīng)用高分子材料研制技術(shù)可靠、結(jié)構(gòu)簡單、經(jīng)濟(jì)合理的剛?cè)峄旌辖Y(jié)構(gòu)或純?nèi)嵝越Y(jié)構(gòu)作為渠道的護(hù)砌結(jié)構(gòu)是我國科技人員正在努力研究的方向。21世紀(jì)節(jié)水農(nóng)業(yè)中高新技術(shù)的重點(diǎn)研究領(lǐng)域

根據(jù)國家科委組織制定的《中國21世紀(jì)養(yǎng)活16億人口的關(guān)鍵技術(shù)（2116）初步方案》，“農(nóng)業(yè)高效用水技術(shù)研究、設(shè)備開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”入選關(guān)鍵技術(shù)項目庫，被列為第9號。國家科技部啟動了國家《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》編制工作，筆者參加了由中科院負(fù)責(zé)組織調(diào)研的“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究與高新技術(shù)專題”的調(diào)研工作。試以這些工作成果為基礎(chǔ)，就21世紀(jì)節(jié)水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)提出如下應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的重要領(lǐng)域及關(guān)鍵技術(shù)。

2.1 分子生物節(jié)水技術(shù)

針對脯氨酸、甜菜堿及Polyos(lnositol,Ononitol,Sorbitol)等小分子化合物可作為滲透調(diào)節(jié)劑，研究將這些化合物合成途中涉及到的重要基因轉(zhuǎn)移到敏感作物中，以提高其抗旱耐鹽能力的方法；開展與滲透調(diào)節(jié)有關(guān)蛋白的研究，推動抗旱耐鹽基因工程育種；不同作物中與抗旱耐鹽有關(guān)的基因也可以通過RELP和RAPD技術(shù)定位于染色體上，然后通過染色體步行法克隆基因。其研究成功與否取決于RELP圖譜上分子標(biāo)記密度的提高和YAC文庫的構(gòu)建。因此需要開展此方面的研究；開展對旱生及鹽生植物根部水分通道蛋白的研究。該研究可以運(yùn)用反義DNA的方法對水分進(jìn)行控制。

2.2 精細(xì)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)

各種精細(xì)地面灌溉技術(shù)要素優(yōu)化組合軟件的開發(fā)，環(huán)境脅迫下遙感機(jī)理和遙感標(biāo)志研究；遙感和GIS的集成對作物脅迫作用的診斷理論研究；作物生長環(huán)境和收獲產(chǎn)量實際分布的空間差異機(jī)理和環(huán)境脅迫作用與產(chǎn)量形成的遙感定量關(guān)系，信息監(jiān)測控制與數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的研制開發(fā)等內(nèi)容的研究。智能型田間監(jiān)控設(shè)備及田間灌水設(shè)備的研制。包括單一控制水量功能和集水量控制、土壤墑情監(jiān)測等功能于一體的多功能測控設(shè)備。不同材質(zhì)且適用性強(qiáng)的田間灌水多孔閘管的研制。智能型噴灌系統(tǒng)的研制。包括智能型半固定給水栓上閥體的開發(fā)研制，節(jié)能異型噴頭及可調(diào)參數(shù)

多功能噴頭的開發(fā)，噴灌多目標(biāo)利用理論研究及成套設(shè)備的研制等，節(jié)能耗、以提高能量轉(zhuǎn)化率和噴灌設(shè)備利用率。

2.3 信息節(jié)水技術(shù)

3S技術(shù)在農(nóng)業(yè)高效用水的應(yīng)用基礎(chǔ)研究?？刹僮鞯耐恋亍⒆魑镄畔⒉杉夹g(shù)及水土資源評估技術(shù)的研究。精細(xì)農(nóng)業(yè)中的區(qū)域適時適量灌溉預(yù)報技術(shù)研究。農(nóng)業(yè)高效用水科技產(chǎn)業(yè)信息系統(tǒng)的研究與建設(shè)。

2.4 化學(xué)節(jié)水技術(shù)

土壤保水劑對土壤水分和肥力影響機(jī)制的研究；研制能夠用于不同作物和適用于不同施用方式的制劑；抑制蒸騰劑、土壤改良劑及保水劑的產(chǎn)業(yè)化。

2.5 高分子材料在大型管道及大型渠道上的應(yīng)用

新型防滲材料及相應(yīng)的施工工藝及技術(shù)的研究；柔性防滲護(hù)坡結(jié)構(gòu)研究，包括防老化保護(hù)層結(jié)構(gòu)、對基層防滲膜的保護(hù)性能及適應(yīng)變形的能力；剛?cè)岱罎B護(hù)坡結(jié)構(gòu)研究，包括混凝土薄板的連鎖結(jié)構(gòu)和混凝土板的澆注工藝及其適應(yīng)變形的能力、整體防滲性能、填縫材料的性能。產(chǎn)業(yè)化前景

21世紀(jì)的我國農(nóng)業(yè)只有實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，才能勝任養(yǎng)活16億人口的重任。目前東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份中的部分市、縣已率先開始實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所具有的許多特征也日益顯現(xiàn)出來。這些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值中的比重逐步減少，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。大量糧田逐漸開始集中到少數(shù)種田能手的手中，適度規(guī)模經(jīng)營和健全的社會化服務(wù)體系要求灌溉與翻耕、播種、收割一樣，從手工作業(yè)變?yōu)闄C(jī)械化作業(yè)，大幅度提高灌溉勞動生產(chǎn)率。“二高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不僅注重提高產(chǎn)量，更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品品種、內(nèi)在質(zhì)量、外觀、上市時間等等，對灌溉提出了精細(xì)的要求，即灌水位置、灌水時間、灌水?dāng)?shù)量、灌水成分（作物生長所需各種微量元素及營養(yǎng)）以及空氣濕度等都要按科學(xué)要求嚴(yán)格控制、自動化管理。要以實現(xiàn)和滿足這些要求為目標(biāo)，優(yōu)先開展和進(jìn)行農(nóng)業(yè)高效用水領(lǐng)域的關(guān)鍵領(lǐng)域與關(guān)鍵技術(shù)研究。屆時用新一代噴灌、滴灌以及其它各種先進(jìn)灌溉方法和技術(shù)，對傳統(tǒng)、粗放的灌溉方法進(jìn)行改造，既提高水的有效利用率，又提高灌溉勞動生產(chǎn)率，將大大加快實現(xiàn)農(nóng)田灌溉現(xiàn)代化，水利現(xiàn)代化的進(jìn)程，無疑是在水資源緊缺狀況日益突出的嚴(yán)峻形勢下，解決我國16億人口的食物安全問題的必由之路。

黨的十五屆三中全會制定的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中提出的為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)，必須堅持的十條方針已為這些研究的開展與實施提供了政策上的保障。正在實施的300個節(jié)水灌溉示范縣建設(shè)、已經(jīng)開展的國家“九五”攻關(guān)項目“節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與示范”研究和“農(nóng)業(yè)高效用水科技產(chǎn)業(yè)示范工程”將奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。因此可以預(yù)言，開展上述領(lǐng)域或關(guān)鍵技術(shù)的研究具有廣闊的產(chǎn)業(yè)化前景。

基金項目：*為水利部農(nóng)水司資助項目“九十年代末我國農(nóng)業(yè)高效用水技術(shù)與世界先進(jìn)水平的差距評估”和《國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》中“基礎(chǔ)性研究與高新技術(shù)專題調(diào)研報告”的部分內(nèi)容