第一篇：明政辦[2012]4號《關(guān)于成立縣促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會議的通知》[精選]

明溪縣人民政府辦公室文件

明政辦〔2012〕4號

明溪縣人民政府辦公室 關(guān)于成立縣促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社

發(fā)展聯(lián)席會議的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位，省、市屬駐明有關(guān)單位：

為進(jìn)一步促進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)的若干意見》（閩政﹝2011﹞58號）和市政府辦公室《關(guān)于成立市促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會議的通知》（明政辦﹝2011﹞180號）精神，經(jīng)縣政府同意，決定成立縣促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會議?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、聯(lián)席會議主要職責(zé)

負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展工作；研究、起草促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重大政策；落實(shí)政府扶持的具體方案和工作措施；組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)開展指導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社的工作。

二、聯(lián)席會議組成人員

召集人：肖 強(qiáng) 縣農(nóng)業(yè)局局長 成 員：陳金亮 縣農(nóng)業(yè)局副局長 林報(bào)運(yùn) 縣林業(yè)局副局長

黃志鑫 縣供銷社副主任

聶育甫 縣經(jīng)貿(mào)局副局長

葉孫發(fā) 縣財(cái)政局支部副書記

黃益龍 縣國土資源局黨組副書記

伍 鵬 縣質(zhì)監(jiān)局紀(jì)檢組長

吳江一 縣銀監(jiān)辦副主任

張圣倫 縣工商局副局長

陳建英 縣國稅局副局長

楊立平縣地稅局紀(jì)檢組長 聯(lián)絡(luò)員：張淑梅 縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長

曾麗蘭 縣林業(yè)局政策法制股股長

湯壽生 縣供銷社合作指導(dǎo)股股長

劉雅芳 縣經(jīng)貿(mào)局企業(yè)股股長

肖衛(wèi)民 縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)股股長

葛建宇 縣國土資源局用地股股長 曾文英 縣銀監(jiān)辦科員

黃丹紅 縣質(zhì)監(jiān)局綜合股副股長

張 泓 縣工商局企業(yè)注冊股股長

陳東閩 縣國稅局稅政科科長

謝春風(fēng) 縣地稅局征管法規(guī)股股長

聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，由陳金亮同志兼任辦公室主任。

二〇一二年一月十三日

主題詞：農(nóng)業(yè)

合作社

會議

制度

通知

縣有關(guān)單位：縣經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、供銷社、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、銀監(jiān)辦。

抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦。

明溪縣人民政府辦公室 2012年1月13日印

第二篇：明政辦[2012]4號《關(guān)于成立縣促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會議的通知》

明溪縣人民政府辦公室文件

明政辦〔2012〕4號

明溪縣人民政府辦公室 關(guān)于成立縣促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展聯(lián)席會議的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位，省、市屬駐明有關(guān)單位：

為進(jìn)一步促進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，根據(jù)省政府

《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)的若干意見》（閩政﹝2011﹞58號）和市政府辦公室《關(guān)于成立市促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會議的通知》（明政辦﹝2011﹞180號）精神，經(jīng)縣政府同意，決定成立縣促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會議。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、聯(lián)席會議主要職責(zé)

負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展工作；研究、起草促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重大政策；落實(shí)政府扶持的具體方案和工作措施；組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)開展指導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社的工作。

二、聯(lián)席會議組成人員

召集人：肖強(qiáng)縣農(nóng)業(yè)局局長

成員：陳金亮縣農(nóng)業(yè)局副局長

林報(bào)運(yùn)縣林業(yè)局副局長

黃志鑫縣供銷社副主任

聶育甫縣經(jīng)貿(mào)局副局長

葉孫發(fā)縣財(cái)政局支部副書記

黃益龍縣國土資源局黨組副書記

伍鵬縣質(zhì)監(jiān)局紀(jì)檢組長

吳江一縣銀監(jiān)辦副主任

張圣倫縣工商局副局長

陳建英縣國稅局副局長

楊立平縣地稅局紀(jì)檢組長

聯(lián)絡(luò)員：張淑梅縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長

曾麗蘭縣林業(yè)局政策法制股股長

湯壽生縣供銷社合作指導(dǎo)股股長

劉雅芳縣經(jīng)貿(mào)局企業(yè)股股長

肖衛(wèi)民縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)股股長

葛建宇縣國土資源局用地股股長

曾文英縣銀監(jiān)辦科員

黃丹紅縣質(zhì)監(jiān)局綜合股副股長

張泓縣工商局企業(yè)注冊股股長

陳東閩縣國稅局稅政科科長

謝春風(fēng)縣地稅局征管法規(guī)股股長

聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，由陳金亮同志兼任辦公室主任。

二〇一二年一月十三日

主題詞：農(nóng)業(yè)合作社會議制度通知

縣有關(guān)單位：縣經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)

局、供銷社、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、銀監(jiān)辦。

抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦。

明溪縣人民政府辦公室2012年1月13日印

第三篇：如何成立農(nóng)民專業(yè)合作社

如何成立農(nóng)民專業(yè)合作社

第一步:申領(lǐng)合作社法人營業(yè)執(zhí)照

辦理部門:工商行政管理局

依據(jù):《合作社登記管理?xiàng)l例》

提交材料:

1、設(shè)立登記申請書；

2、全體設(shè)立人簽名(蓋章)的設(shè)立大會紀(jì)要；

3、全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程；

4、法定代表人、理事的任職文件和身份證明；

5、全體出資成員簽名、蓋章予以確認(rèn)的出資清單；

6、法定代表人簽署的成員名冊和成員身份證明復(fù)印件；

7、住所使用證明；

8、指定代表或者委托代理人的證明；

9、合作社名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書；

10、業(yè)務(wù)范圍涉及前置許可的文件。

注冊工商局收費(fèi)內(nèi)容:不收任何費(fèi)用。

注意事項(xiàng):農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照不需要年檢。

第二步:辦理合作社公章

辦理部門:公安局

依據(jù):《公安部印章管理辦法》

提交材料:合作社法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人代表身份證復(fù)印件、經(jīng)辦人身份證復(fù)印件。

收費(fèi)內(nèi)容:刻章費(fèi),根據(jù)材料不同(收費(fèi))。

注意事項(xiàng):目前專業(yè)合作社需要的公章有行政章、財(cái)務(wù)專用章、法人代表章共三枚。

第三步:農(nóng)經(jīng)辦辦理登記(農(nóng)業(yè)局下屬農(nóng)經(jīng)辦)

提交材料:需拿工商注冊執(zhí)照, 合作社簡介(簡介注明:理事長名字, 電話,合作社辦公地址,郵箱)第四步:申領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證

辦理部門:質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

依據(jù):組織機(jī)構(gòu)代碼管理辦法

提交材料:

1、合作社法人營業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件一份(正面蓋合作社公章)；

2、合作社法人代表及經(jīng)辦人身份證原件及復(fù)印件一份；

3、如受他人委托代辦的,須持有委托單位出具的代辦委托書面證明。

收費(fèi)內(nèi)容:根據(jù)當(dāng)?shù)卣摺?/p>

注意事項(xiàng):

1、合作社自工商局批準(zhǔn)成立或核準(zhǔn)登記成立之日起30日內(nèi)辦理組織代碼證。

2、代碼證有效期限為四年,到期須要換證；代碼證實(shí)行年檢制度；需年審費(fèi)(根據(jù)當(dāng)?shù)卣?。

第五步:申領(lǐng)稅務(wù)登記證

辦理部門:國家、地方稅務(wù)局

依據(jù):《稅務(wù)登記管理辦法》

提交材料:

1、法人營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；

2、組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證書副本及復(fù)印件；

3、法定代表人(負(fù)責(zé)人)居民身份證或者其他證明身份的合法證件復(fù)印件；

4、經(jīng)營場所房屋產(chǎn)權(quán)證書復(fù)印件；

5、成立章程或協(xié)議書復(fù)印件；

收費(fèi)內(nèi)容: 2009年中央一號文件明確,將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng), 免收稅務(wù)登記工本費(fèi)。

注意事項(xiàng):

1、合作社應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)申報(bào)辦理稅務(wù)登記, 未按照規(guī)定期限申報(bào)辦理者,可處2000元以下的罰款。

2、稅務(wù)登記證定期驗(yàn)證、換證和年檢,一年驗(yàn)證一次,三年更換一次。

第六步:辦理銀行開戶和賬號

辦理部門:農(nóng)業(yè)銀行、(農(nóng)村信用社)

依據(jù):《銀行賬戶管理辦法》

提交材料:

1、法人營業(yè)執(zhí)照正、副本及其復(fù)印件；

2、組織機(jī)構(gòu)代碼證書正、副本及其復(fù)印件；

3、農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人的身份證及其復(fù)印件；

4、經(jīng)辦人員身份證明原件、相關(guān)授權(quán)文件；

5、稅務(wù)登記證正、副本及其復(fù)印件；

6、合作社公章和財(cái)務(wù)專用章及其法人代表名章。

收費(fèi)內(nèi)容:不收費(fèi)

注意事項(xiàng):在銀行辦理完賬號、賬戶后,需要提交賬戶到國家稅務(wù)局； 每月到國稅局報(bào)稅。

第四篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)民長效增收

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 促進(jìn)農(nóng)民長效增收

嵐皋縣地處秦嶺以南、大巴山北麓，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，188個(gè)行政村，4.4萬戶17萬余人，其中農(nóng)業(yè)戶4.04萬戶15.1萬人，耕地面積23.2萬畝，玉米薯類是本縣主要農(nóng)作物，魔芋、畜牧是全縣兩大支柱產(chǎn)業(yè)，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

近年來，縣委、縣政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)新農(nóng)村的重要抓手，積極引導(dǎo)，大力扶持，規(guī)范管理，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社有了較快發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。到2008年全縣農(nóng)業(yè)總收入6.4億元，其中畜牧收入2.8億元，魔芋收入1.2億元，農(nóng)民人均純收入2648元。

一、基本特點(diǎn)

1、發(fā)展速度快。嵐皋縣農(nóng)民專業(yè)協(xié)會起步于上世紀(jì)90年代，近幾年合作社發(fā)展明顯加快。2008年底，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到27家?，F(xiàn)已注冊農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到61家，比上年增加34家；社員總數(shù)3500多人，帶動農(nóng)戶近萬多戶，聯(lián)結(jié)基地面積20多萬畝。

2、覆蓋范圍廣。嵐皋縣農(nóng)民專業(yè)合作社的合作領(lǐng)域從最先的魔芋、畜牧兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)，發(fā)展到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、加工、運(yùn)銷等多個(gè)方面；服務(wù)范圍已由生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多領(lǐng)域；從開始僅提供一項(xiàng)或幾項(xiàng)服務(wù)發(fā)展到實(shí)行產(chǎn)加銷綜合服務(wù)。

3、組建形式多。嵐皋縣注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，堅(jiān)持多類型，多樣化發(fā)展。有的是龍頭企業(yè)帶動型，如嵐皋魔芋專業(yè)合作社，依托明珠魔芋有限公司帶動20余個(gè)魔芋專業(yè)合作社；有的是農(nóng)村能人或大戶領(lǐng)辦型，如吳顯東領(lǐng)辦的滔河友誼農(nóng)產(chǎn)品加工合作社，侯久順外辦的茶葉順風(fēng)生產(chǎn)合作社；有的是集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦型，如城關(guān)鎮(zhèn)四坪村蔬菜生產(chǎn)合作社；有的是跨村合作或聯(lián)合辦社型，如藺河的魔芋生產(chǎn)合作社，由藺河鄉(xiāng)全鄉(xiāng)所有種植魔芋大戶聯(lián)合創(chuàng)辦的。

4、規(guī)范程度高。目前，嵐皋61家農(nóng)民專業(yè)合作社已全部到工商部門登記注冊，并都經(jīng)過主管部門確認(rèn)備案。在縣經(jīng)管部門的指導(dǎo)下，各專業(yè)合作社結(jié)合實(shí)際不斷完善章程，建立健全內(nèi)部管理制度和財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范化水平不斷得到提高。

二、主要做法

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為將合作社示范縣工作落到實(shí)處，縣政府成立了以分管副縣長為組長，各相關(guān)部門為成員的“嵐皋縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。為加強(qiáng)對合作社的指導(dǎo)，成立了“嵐皋縣農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)中心”?？h委、縣政府下發(fā)“關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村合作組織的意見”，確定了發(fā)展目標(biāo)?？h財(cái)政安排專項(xiàng)資金50萬元（其中建設(shè)扶持資金35萬元，解決工作經(jīng)費(fèi)10萬元，獎勵資金5萬元）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。對于運(yùn)作規(guī)范、成效顯著的秦巴養(yǎng)雞合作社等15個(gè)合作社進(jìn)行了表彰獎勵。

2、堅(jiān)持部門協(xié)作，項(xiàng)目整合。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立、運(yùn)行涉及到較多的職能部門。我縣在“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)一部署下，有序開展，確保合作社注冊、運(yùn)行的及時(shí)、順利。水利、電力、稅收部門嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)惠、優(yōu)先支持合作社，縣扶貧辦將“扶貧互助資金”與合作社建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，以壯大合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、實(shí)行嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作。各合作社必須建立健全各項(xiàng)管理制度，堅(jiān)持三個(gè)基本原則。一是堅(jiān)持農(nóng)民承包土地承包關(guān)系不變原則。二是堅(jiān)持以農(nóng)民為主體原則，各業(yè)務(wù)單位、技術(shù)部門可參與引導(dǎo)合作社組建，但不允許超過社員總數(shù)20%，且股份只能是平均數(shù)，不能出現(xiàn)大股份，不能進(jìn)入理事會，更不能擔(dān)任合作社法人。三是入社社員實(shí)行自愿、自由、民主、公平原則。對社員入社采取宣傳講解加引導(dǎo)，決不搞強(qiáng)行，硬性入社，在管理上實(shí)行社員票決制和帳務(wù)公開，民主決策，社員實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共但，利益共享，共同發(fā)展。

4、抓典型樹樣板?？h指導(dǎo)服務(wù)中心有計(jì)劃分步驟，根據(jù)專業(yè)選擇社員多、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)力強(qiáng)、效益顯著、有活動場所、有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的合作社進(jìn)行強(qiáng)化指導(dǎo)，使之成為優(yōu)質(zhì)示范合作社，以帶動合作社發(fā)展，帶領(lǐng)更多的農(nóng)民入社增收。

5、深入開展宣傳培訓(xùn)。通過有線電視等媒體及各種培訓(xùn)會、現(xiàn)場會等方式，對《合作社法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面細(xì)致的宣傳講解，讓更多的農(nóng)民接觸、了解、加入農(nóng)民專業(yè)合作社，使合作社真正發(fā)揮農(nóng)民致富的橋梁作用。積極參加省市組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，至今已有28人次接受培訓(xùn)，還邀請市縣領(lǐng)導(dǎo)及專家對合作社理事長及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，受訓(xùn)人數(shù)120人次，從而培訓(xùn)了一批懂法律、善經(jīng)營、有技術(shù)的合作社管理人員。

三、幾點(diǎn)體會

1、尊重農(nóng)民意愿，是正確引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的前提。在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的工作中，政府和業(yè)務(wù)主管部門只能通過對農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳與指導(dǎo)來引導(dǎo)發(fā)展，決不能大包大攬或下任務(wù)。

2、強(qiáng)化規(guī)范管理，是全面促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展專業(yè)合作社過程中既要堅(jiān)持“民辦、民管、民收益”的原則，因地制宜、循序漸進(jìn)地開展農(nóng)民專業(yè)合作社的組建和發(fā)展工作的同時(shí)，一定要幫助其建立和完善內(nèi)部制度，建立健全組織管理、利益分配、發(fā)展、監(jiān)督約束等規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，這是保障農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)扶持培育，是著力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的重點(diǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的一件新生事物，扶持是必要的，一是加強(qiáng)政策扶持。通過加大資金、信貸、稅收等方面的政策扶持力度，做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社；二是突出品牌將效應(yīng)。圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮在新品種引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的載體和示范作用，注重開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品。通過創(chuàng)建品牌，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的競爭能力。

4、注重人才培訓(xùn)，是不斷推動農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展的保證。人才是決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵，我們在發(fā)展農(nóng)村合作的過程中，結(jié)合當(dāng)前新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，加大了對農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培訓(xùn)，使其基本掌握主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)要領(lǐng)，而且在管理能力、市場開拓能力和適應(yīng)科技新品種、新技術(shù)的能力取得明顯提高，成為了帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的復(fù)合性人才，從而保證了農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

--扶余市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局 于國鳳

農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心主體，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新的必由之路。當(dāng)前各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興起，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在成長的關(guān)鍵期，亟需引導(dǎo)扶持，以此來推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、發(fā)展中存在的問題

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社雖有較快發(fā)展，也取得了一定的成績，但仍然存在著總體規(guī)模較小，基礎(chǔ)比較脆弱，認(rèn)識和發(fā)展的內(nèi)動力不足，利益機(jī)制不完善，專業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強(qiáng)，以及當(dāng)前的政策導(dǎo)向等問題，在一定程度上影響了規(guī)?；?jīng)營的進(jìn)程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初，就錯(cuò)誤的認(rèn)為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價(jià)購買生產(chǎn)資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費(fèi)用；更有打著合作社牌子的個(gè)體戶等等。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分主體形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運(yùn)作起來，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場成效。

（二）主體法律意識淡薄，身份不明確。

有許多農(nóng)民專業(yè)合作社，法律意識淡薄，在工商登記注冊時(shí)，履行相應(yīng)手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實(shí)質(zhì)并非一個(gè)聯(lián)合經(jīng)營體，只是由1人出資注冊，但帳務(wù)處理中成員帳戶名下會有相應(yīng)的股金與量化份額，如果產(chǎn)生糾紛，注冊人必須按章程約定來履行相應(yīng)的責(zé)任，勢必會造成一定的損失。

（三）管理不規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。

部分農(nóng)民專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強(qiáng)，限制了合作社自身的發(fā)展，導(dǎo)致了管理的隨意性與經(jīng)營的混亂局面。內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的可執(zhí)行力偏弱。有組織卻無作為，使得合作社失去了應(yīng)有的凝聚力和帶動力，不能更好地形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，就會存在好則合，不好則散的現(xiàn)象，制約了合作社自身的健康發(fā)展。

（四）量大質(zhì)輕，管理難度大。

農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，所以，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風(fēng)建社，各地普遍存在合作社數(shù)量龐大，但實(shí)際運(yùn)營的卻不多。即使運(yùn)營，也是家庭農(nóng)場或大戶的模式，并且有些人即注冊了家庭農(nóng)場，又注冊了合作社，出現(xiàn)了一個(gè)主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式來看，大多合作社是簡單松散的幾個(gè)成員間的合作，他們以理事長占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對合作社承擔(dān)義務(wù)，同時(shí)也享受相應(yīng)的權(quán)利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)給合作社，這樣可以有保底收入，風(fēng)險(xiǎn)性小。但是，國家鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作，這樣可以防止農(nóng)民利益被擠出，受到損害，也可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的機(jī)制。真正意義上的合作，才能調(diào)動成員主人翁的責(zé)任感，使合作社迸發(fā)出更強(qiáng)的生命力和凝聚力，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（六）缺乏整合人才。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要有一大批會經(jīng)營、善管理、懂技術(shù)的人才，人才缺乏將已為合作社發(fā)展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農(nóng)民身份，其文化知識水平、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場營銷等復(fù)合型才能的人極少，難以適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營管理的需求，而合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個(gè)重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來開拓這片天地。

（七）部門之間配合松散，工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要農(nóng)業(yè)、發(fā)展、財(cái)政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷、銀監(jiān)等多個(gè)部門積極配合，協(xié)調(diào)溝通，共同探討、制定、規(guī)范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發(fā)揮職能作用。

（八）示范帶動、引導(dǎo)作用力不強(qiáng)。

農(nóng)民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣龑?dǎo)、培育和扶持一批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。

（九）農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)資金緊張。農(nóng)資的上漲，每公頃種植成本會增加500-1000元，農(nóng)民專業(yè)合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請、辦理、審批手續(xù)需要較長時(shí)間，在春耕前如果資金不能到位，將會極大影響主體生產(chǎn)的進(jìn)行，一味擴(kuò)大規(guī)模，種植風(fēng)險(xiǎn)會很大。

（十）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，將影響規(guī)?；?jīng)營的進(jìn)程。2018年，從前土地轉(zhuǎn)出方，還會繼續(xù)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，使得轉(zhuǎn)出方的積極性還是很高的。但對于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，承包費(fèi)的增加，市場的不確定因素，無疑會影響到他們承包的積極性與風(fēng)險(xiǎn)性。

（十一）品牌效益低

我市農(nóng)民專業(yè)合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無公害棚菜、“網(wǎng)戶達(dá)”大米等多種特色品種，但是，農(nóng)民目前只懂得種植，營銷與管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農(nóng)政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經(jīng)超過項(xiàng)目申報(bào)時(shí)限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對合作社的金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對資金的需求，但是，擔(dān)保費(fèi)與貸款貼息補(bǔ)貼力度卻越來越小，二、下一步建議

（一）加強(qiáng)登記注冊與備案管理

工商部門，要嚴(yán)格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)把注冊第一關(guān)口。農(nóng)業(yè)部門，要加強(qiáng)備案管理工作，對農(nóng)民專業(yè)合作社及時(shí)開展指導(dǎo)服務(wù)。對已經(jīng)完成注冊的主體，要進(jìn)行一次徹底清查，對注冊一年并未開展生產(chǎn)運(yùn)營的，不予備案登記。強(qiáng)化主體報(bào)告制度，對未報(bào)告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。

（二）上下聯(lián)動，部門配合，共同推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社培育工作，建立合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成共同推進(jìn)合作社建設(shè)發(fā)展的工作機(jī)制。各部門要通力配合，各司其職，充分發(fā)揮聯(lián)席會議機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、資金等保障，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級政府、部門要將合作社的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓(xùn)人才。

希望相關(guān)部門切實(shí)解決合作社在運(yùn)營管理方面的困難，解決財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，充分利用上級撥付的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，急合作社之所急，針對合作社管理者的特點(diǎn)，把理論教條式的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向有方向性的學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織就近的實(shí)地典型學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一批有能力，有思想，有創(chuàng)新的管理者。通過培訓(xùn)教育，使他們熟悉理論、政策和實(shí)踐，提高了新型經(jīng)營主體的發(fā)展水平，使合作社帶頭人增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營管理水平和市場開拓能力。

（四）抓好典型帶動，規(guī)范管理。明確市級示范社監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，按照“突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、示范帶動、加快發(fā)展”的總體要求，每年選取一批內(nèi)部制度完善、管理規(guī)范，規(guī)?；a(chǎn)運(yùn)營的典型示范社。認(rèn)真抓好示范主體創(chuàng)建工作，提高合作水平和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁，努力把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為有規(guī)模、有效益、有實(shí)力、有品牌、有影響、帶動能力強(qiáng)、輻射范圍廣、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、分配機(jī)制好的典型，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)主體。

（五）強(qiáng)化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發(fā)揮村委會、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用，鼓勵他們發(fā)揮自身優(yōu)勢領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。要圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展一批具有較強(qiáng)帶動能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，拓寬營銷渠道，帶動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化建設(shè)，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造發(fā)展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。使得基層群眾增加認(rèn)知，增強(qiáng)意識。同時(shí)，各級政府要高度重視，整合所有部門的惠農(nóng)信息，印發(fā)宣傳到農(nóng)戶，為合作社的規(guī)模發(fā)展提供更多的政策信息。

（七）盡快發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺的作用。要盡快發(fā)揮土流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包、入股、托管，代耕等方式的流轉(zhuǎn)，即能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，也能使得流轉(zhuǎn)入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補(bǔ)貼等政策。

（八）把政策落到實(shí)處。

引導(dǎo)農(nóng)民合作社由數(shù)量、速度增長向質(zhì)量和規(guī)范轉(zhuǎn)變，將扶持政策向運(yùn)行規(guī)范、帶富能力強(qiáng)的合作社傾斜。嚴(yán)格按要求把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，按規(guī)定應(yīng)減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產(chǎn)運(yùn)營中的困難，充分發(fā)揮其作用。政策鼓勵合作社培養(yǎng)和引進(jìn)財(cái)務(wù)、管理等專業(yè)人員，使其逐步建立管理制度，破解生產(chǎn)運(yùn)營中的難題。

（九）形成規(guī)模氛圍，經(jīng)營一定要“適度”。通過近幾年來的調(diào)研，部分農(nóng)民專業(yè)合作社因盲目發(fā)展壯大，致使其破產(chǎn)。究其原因，主要是一味的追求規(guī)模，而不考慮自身的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)能力。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)一定綜合自身能力，“適度”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模。所以，在引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社組建發(fā)展的同時(shí)，要適量適度。政府相關(guān)部門要綜合考慮本地的自然情況與生產(chǎn)能力，適量適度培育適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特色的主體，對有活力的主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，要全員關(guān)注，部門間要密切配合，全面清查，扎實(shí)組建，穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展“適度”規(guī)模經(jīng)營。選擇有活力，有凝聚力、敢于創(chuàng)新的主體，帶動一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。