第一篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長

·--關(guān)于**市農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查

**是在改革開放中快速崛起的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市,位于浙江省東南沿海的中部,是中國股份合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，**市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入明顯增加，2003年達(dá)到2269億元，農(nóng)民純收入的絕對值與增長幅度在浙江省均站前列，大大高于全國的平均數(shù)。

一、**農(nóng)民專業(yè)合作社的作用和影響

**農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展，得益于經(jīng)營體制的創(chuàng)新，即農(nóng)民自愿組織起來的各類專業(yè)合作社發(fā)揮了作用。**第一個專業(yè)合作社是2000年建立的，僅僅四年時間，現(xiàn)已發(fā)展到了312家，入社社員達(dá)4萬多戶，帶動的農(nóng)戶超過20萬戶，基本覆蓋了瓜果、蔬菜、畜禽、茶葉等20多個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。2002年，合作社實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售額5億元，2003年攀升到16億元，2004年銷售額又將在2003年基礎(chǔ)上成倍翻番。專業(yè)合作社的興起對**農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了積極的作用和影響：

1、帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作社一頭連著市場，一頭連著農(nóng)戶，市場的信息通過合作社較為準(zhǔn)確地傳遞給農(nóng)戶，合作社通過自身經(jīng)營引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，形成規(guī)?；?、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。**農(nóng)民針對市場需求，大力發(fā)展蔬菜、畜禽、海產(chǎn)、藥材、花卉、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物，并進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成了以著名橫為中心的沿海8萬畝西瓜產(chǎn)業(yè)帶，以澤國新河為主的6萬畝果庶產(chǎn)業(yè)帶，以塢根溫橋?yàn)橹鞯?00萬羽草雞產(chǎn)業(yè)帶等，使全市糧食種植面積同經(jīng)濟(jì)作物面積之比調(diào)整為58:42；

2、推動了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的形成。合作社將當(dāng)?shù)馗鱾€產(chǎn)業(yè)的購銷大戶、加工大戶、技術(shù)專業(yè)戶等按自愿、民主原則組織起來，為農(nóng)民統(tǒng)一提供種苗、傳播種養(yǎng)技術(shù)，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)，初步形成了科技、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。合作社真正將產(chǎn)、加、銷諸環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，解決了農(nóng)戶與市場、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)了資源的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，促進(jìn)了優(yōu)勢整合和利益互補(bǔ)，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，成為聯(lián)系政府、企業(yè)和農(nóng)民的橋梁。

3、提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量層次。合作社為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣提供了有效的載體，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和推廣提供了組織保證。合作社通過組織分散的農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)，積極注冊產(chǎn)品商標(biāo)，打造優(yōu)質(zhì)知名品牌，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，極大提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。近幾年來，**市僅合作社的農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)就有129個，獲全國綠色食品認(rèn)證12家，省綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證25家，省無公害基地認(rèn)證23家。

4、提高了農(nóng)民的收入水平。合作社是由產(chǎn)業(yè)大戶或購銷大戶牽頭組建的，這些能人利用自己市場信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)定和提高了農(nóng)民生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。合作社的返利、分紅制度直接帶動農(nóng)戶增收，合作社向入社農(nóng)戶無償提供農(nóng)技、市場信息，低價提供優(yōu)質(zhì)種子、農(nóng)資等社會化服務(wù)項(xiàng)目，間接地節(jié)約了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，也促進(jìn)了農(nóng)民增收。在合作社的帶動下，**市農(nóng)戶人均純收入2004年預(yù)計為5350元，增幅在7%以上，所收入10萬元以上的社員在**屢見不鮮。

5、促進(jìn)了行業(yè)的自律和規(guī)范。由于農(nóng)民整體素質(zhì)不高，生產(chǎn)、銷售會有很大的自發(fā)性、趨同性和盲目性，容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大起大落，通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)戶協(xié)會，避免了農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與加工企業(yè)之間的無序競爭，維護(hù)了農(nóng)民的利益，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)合互補(bǔ)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?？傊?，**市農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生雖然只有短短的幾年時間，但已經(jīng)取得了比較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)了農(nóng)村基層政府職能的轉(zhuǎn)變，對于完善家庭承包經(jīng)營制度，解決小農(nóng)戶與大市場的矛盾，提高農(nóng)產(chǎn)品適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域分工和專業(yè)化水平，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，增加農(nóng)民收入都具有很重要的意義。

二、**農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

近年來，各地都在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，但是，為什么**的農(nóng)民專業(yè)合作社能搞得如此紅火？對農(nóng)民有這樣大的吸引力？其成功經(jīng)驗(yàn)是：

1、按股份合作制運(yùn)行，在發(fā)展中不斷完善創(chuàng)新。機(jī)制創(chuàng)新是**農(nóng)戶專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展的動力源泉。**曾是中國股份合作制的發(fā)源地，現(xiàn)在股份制又輕車熟路地嫁接到新生的農(nóng)民專業(yè)合作社上來。近年來，**農(nóng)民專業(yè)合作社又在股權(quán)設(shè)置、利益分配、民主決策機(jī)制等方面按形勢的發(fā)展作了調(diào)整和創(chuàng)新。過去，合作社負(fù)責(zé)人持股較多，一般占到50%以上，現(xiàn)在，**市出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社管理辦法（試行）》規(guī)定，單個社員認(rèn)購股金不得超過合作股金總額的20%。限制“一股獨(dú)大”，防止了政府對合作社的扶持政策包括合作社自身的盈余過于向少數(shù)人集中，使以生產(chǎn)者為主的農(nóng)民真正享受到合作社的好處。在利益分配上，按農(nóng)產(chǎn)品投售量進(jìn)行分配。在塊策機(jī)制上，采用一人多票制，農(nóng)民擁有的股份越多或投售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量越多，在合作社的發(fā)言權(quán)就越大。正是這些農(nóng)民從實(shí)踐中摸索出來的機(jī)制，使**農(nóng)民專業(yè)合作社真正成為農(nóng)民自己的以生產(chǎn)者為主的合作經(jīng)濟(jì)組織。

2、圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)辦社，按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念管理。**農(nóng)民專業(yè)合作社在建設(shè)時充分依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行組建，如：臨海市上盤鎮(zhèn)5.5萬畝西蘭花生產(chǎn)基地，溫嶺的8萬畝大棚西瓜產(chǎn)業(yè)帶，6萬畝果蔗產(chǎn)業(yè)帶，2.5萬畝優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)業(yè)等等，調(diào)查報告《發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長》。農(nóng)民專業(yè)合作社的標(biāo)志性特點(diǎn)，就是全部經(jīng)縣以上工商部門登記，以經(jīng)濟(jì)法人資格參與市場競爭，在生產(chǎn)上實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。合作社非常重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，從產(chǎn)前優(yōu)良品種、安全農(nóng)用物資的統(tǒng)一供應(yīng)，產(chǎn)中統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)、操作規(guī)格，產(chǎn)后統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件等方面作了系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)定，保證了農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的全程質(zhì)量保證，為打造合作社信得過農(nóng)產(chǎn)品品牌奠定了基礎(chǔ)。申報綠色產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品，使產(chǎn)品提高檔次和“身份”，在營銷上實(shí)施品牌策略，進(jìn)行品牌銷售，已形成了一批如：“玉麟”“旗?！薄耙睚垺钡戎贩N。

3、依托營銷種植大戶，滾大專業(yè)合作“雪球”。**的農(nóng)民合作社都是依托當(dāng)?shù)氐臓I銷大戶或者種植大戶牽頭組建承辦起來的。在組建時就發(fā)揮了當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，并與按需生產(chǎn)的市場要求結(jié)合起來，使合作社在建設(shè)之初就具有一定程度上的競爭優(yōu)勢，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。通過這些“能人”牽頭組建的合作社，實(shí)行聯(lián)合銷售，有效地解決了分散農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品市場銷售的弱勢地位問題，促進(jìn)了農(nóng)民增收，深受農(nóng)戶喜愛，因此，隨著入社農(nóng)戶的增多，合作社規(guī)模效益顯赫，“雪球”越滾越大，越做越強(qiáng)。

4、堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，加強(qiáng)政府扶持力度。**市農(nóng)民專業(yè)合作社是建立在農(nóng)民入社自愿，退社自由的基礎(chǔ)之上的。農(nóng)民之所以愿意加入合作社，一是因?yàn)楹献魃缒軌蚪鉀Q農(nóng)民自己難以解決的問題；二是能夠給農(nóng)民帶來收入。在農(nóng)民自愿的條件下，為了扶持、規(guī)范農(nóng)戶專業(yè)合作社的快速發(fā)展，**市各級政府相繼出臺了一系列鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，也將各地支持扶助創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的工作納入各級政府工作人員業(yè)績考核之中，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速成健康發(fā)展。

三、修水應(yīng)該如何學(xué)習(xí)**經(jīng)驗(yàn)發(fā)展農(nóng)戶專業(yè)合作社

修水與**相比，優(yōu)勢多，劣勢少，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上具有很大的資源優(yōu)勢。我縣土地資源、山林資源、勞力資源豐富，也有很多的有名的特色產(chǎn)業(yè)，特別是近幾年來，縣委、縣政府為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，圍繞“1116”工程，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展蠶桑、藥材、茶葉，并形成了一定規(guī)模。目前我縣有蠶桑10萬畝，茶葉、藥材數(shù)萬畝。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有自己的特產(chǎn)，如溪口的板栗、西港的化紅、全豐的密棗、黃港的茶菇、黃坳的西瓜、四都的桃梨、三都的柑桔等，但是，為何這些產(chǎn)品都沒能給農(nóng)民帶來大的經(jīng)濟(jì)效益呢？主要原因就是我縣這些特色產(chǎn)業(yè)沒有形成一定規(guī)模，沒有走上專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。我們的農(nóng)產(chǎn)品都是千家萬戶的小生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量與開發(fā)能力較差，特色不夠突出，抗擊市場風(fēng)險能力差。我們的龍頭企業(yè)規(guī)模實(shí)力和帶動能力較弱，農(nóng)產(chǎn)品加工仍屬薄弱環(huán)節(jié)。修水如何發(fā)展農(nóng)戶專業(yè)合作社，提高農(nóng)產(chǎn)品抗擊市場風(fēng)險的能力，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加快我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面做好工作。

1、打開“綠色”通道，積極引導(dǎo)支持。首先是各級領(lǐng)導(dǎo)要解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會關(guān)于“鼓勵農(nóng)戶自愿和民主基礎(chǔ)上建立各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”的精神，落實(shí)黨中央對“三農(nóng)”工作的政策，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的改革和創(chuàng)新。要有“敢闖、敢試、敢為人先”的改革精神。凡是有利于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，有利于農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定的各種經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)濟(jì)所有制組織形式，都應(yīng)該加以引導(dǎo)和扶持，促其健康發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社對我縣人民來講是一個新生事物，要尊重群眾意愿，堅(jiān)持“民力、民管、民受益”的原則，以農(nóng)民自已為主體，自愿參加、入退自由、實(shí)行自覺自愿、民主管理、民主監(jiān)督，真正把合作組織辦成農(nóng)民自己的組織。各級政府必須多渠道、多形式地開展宣傳教育，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的作用和成功經(jīng)驗(yàn)，形成輿論氛圍，把政府的良好愿望變成農(nóng)民的自覺行為。其次，積極組織引導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，認(rèn)真轉(zhuǎn)變職能和改進(jìn)管理等方面出發(fā)去做好工作，可引導(dǎo)種養(yǎng)銷售大戶領(lǐng)辦合力?？傊龅健皡⑴c不干涉、引導(dǎo)不強(qiáng)迫”。開放“綠色”通道，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。總之，要從修水實(shí)際出發(fā)，首先搞好試點(diǎn)，再通過認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，邊發(fā)展、邊完善、邊規(guī)范，培育出一批成功的樣板，然后再以點(diǎn)帶面擴(kuò)展到各個產(chǎn)業(yè)。

2、圍繞特色產(chǎn)業(yè)，依托專業(yè)大戶。我縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)大戶組建，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合。首先要把現(xiàn)有的龍頭企業(yè)與千家萬戶的農(nóng)民真正結(jié)合起來，將一些經(jīng)營分散規(guī)模小的農(nóng)戶，按照市場化要求、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營、品牌化銷售組織起來，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的有效對接。蠶桑是我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們可以首先從蠶桑入手，依托蠶桑種養(yǎng)大戶，建立蠶桑合作社。一方面可將千家萬戶的蠶桑種養(yǎng)大戶組織起來，統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一管理，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)，讓農(nóng)民自己管理自已；另一方面可擴(kuò)大絲類深加工和絲棉加工規(guī)模，并以其為龍頭，實(shí)行“龍頭企業(yè)+合作社+千家萬戶蠶農(nóng)”的較為完整的組織模式，這樣可以增強(qiáng)我縣蠶桑業(yè)抵制市場風(fēng)險的能力，可以避免因蠶絲價格低迷而造成大面積的棄桑、毀?，F(xiàn)象的發(fā)生，可真正轉(zhuǎn)變基層政府職能，使我縣蠶桑業(yè)走上專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。同時，我縣還可就糧油產(chǎn)品深加工、中藥材尤其是花椒系列開發(fā)、無公害茶生產(chǎn)及精加工、規(guī)?；N草養(yǎng)畜、葛系列生態(tài)食品等優(yōu)勢特色，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，一方面吸引外商投資創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，另一方面引導(dǎo)農(nóng)民在自主自愿的情況下發(fā)展自己的專業(yè)合作社生產(chǎn)，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

3、探索合理機(jī)制，扶持健康發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作組織搞的好不好？有沒有凝聚力和競爭力？關(guān)鍵是看它們運(yùn)行機(jī)制優(yōu)不優(yōu)。目前，各地的農(nóng)民專業(yè)合作組織在形成上有“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“公司（龍頭企業(yè)）+合作社+農(nóng)戶”和“專業(yè)協(xié)會+公司（龍頭產(chǎn)業(yè)）+農(nóng)戶”等形式。我們首先應(yīng)到有成功經(jīng)驗(yàn)的地方考察，學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗的教訓(xùn)；其次應(yīng)該從本縣實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)民獲得最大的利潤為目的，建立一個適合自己發(fā)展的科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)戶專業(yè)合作社做強(qiáng)做大。在管理上，可按照合作制原則，重大事項(xiàng)充分協(xié)商、以票決定，做到民主決策；在經(jīng)營上，按公司制運(yùn)作，實(shí)行社員大會和理事會制度；在利益分配上，采取以社員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結(jié)合的分配方式。再就是龍頭企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，一要有科學(xué)經(jīng)營的管理機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善法人治理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理；二要有好的用人機(jī)制，培養(yǎng)高素質(zhì)的員工隊(duì)伍；三要建立農(nóng)戶與合作社之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在同擔(dān)風(fēng)險、共享利益的基礎(chǔ)上為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)等服務(wù)，形成產(chǎn)、加、銷一體化。

4、注重打造品牌，增加合作社的競爭力。**農(nóng)民專業(yè)合作社的成功之處就在于注重打造品牌，每個合作社、每個產(chǎn)品都有自己的品牌如：“玉麟”牌西瓜、“翼龍”牌西蘭花、“溫聯(lián)”牌果蔗、“綠牧”牌草雞、“濱珠”牌葡萄等等。有質(zhì)量、有品牌，才有市場競爭力。優(yōu)質(zhì)品牌的打造，可增強(qiáng)產(chǎn)品自身實(shí)力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷售半徑。知名度上升了，市場占有率才會提高，市場競爭力才會增強(qiáng)。所以我們一方面提高原有“寧紅”、“神茶”、“雙井綠”、“綠冬”、“龍騰”、“裕發(fā)”等品牌的科技含量，做強(qiáng)做大這些龍頭企業(yè)；另一方面應(yīng)該注重開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，特別要大力開發(fā)名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。通過創(chuàng)建品牌，不斷增強(qiáng)合作社的競爭能力。

第二篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)民長效增收

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 促進(jìn)農(nóng)民長效增收

嵐皋縣地處秦嶺以南、大巴山北麓，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，188個行政村，4.4萬戶17萬余人，其中農(nóng)業(yè)戶4.04萬戶15.1萬人，耕地面積23.2萬畝，玉米薯類是本縣主要農(nóng)作物，魔芋、畜牧是全縣兩大支柱產(chǎn)業(yè)，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

近年來，縣委、縣政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)新農(nóng)村的重要抓手，積極引導(dǎo)，大力扶持，規(guī)范管理，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社有了較快發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。到2008年全縣農(nóng)業(yè)總收入6.4億元，其中畜牧收入2.8億元，魔芋收入1.2億元，農(nóng)民人均純收入2648元。

一、基本特點(diǎn)

1、發(fā)展速度快。嵐皋縣農(nóng)民專業(yè)協(xié)會起步于上世紀(jì)90年代，近幾年合作社發(fā)展明顯加快。2008年底，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到27家?，F(xiàn)已注冊農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到61家，比上年增加34家；社員總數(shù)3500多人，帶動農(nóng)戶近萬多戶，聯(lián)結(jié)基地面積20多萬畝。

2、覆蓋范圍廣。嵐皋縣農(nóng)民專業(yè)合作社的合作領(lǐng)域從最先的魔芋、畜牧兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)，發(fā)展到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、加工、運(yùn)銷等多個方面；服務(wù)范圍已由生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多領(lǐng)域；從開始僅提供一項(xiàng)或幾項(xiàng)服務(wù)發(fā)展到實(shí)行產(chǎn)加銷綜合服務(wù)。

3、組建形式多。嵐皋縣注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，堅(jiān)持多類型，多樣化發(fā)展。有的是龍頭企業(yè)帶動型，如嵐皋魔芋專業(yè)合作社，依托明珠魔芋有限公司帶動20余個魔芋專業(yè)合作社；有的是農(nóng)村能人或大戶領(lǐng)辦型，如吳顯東領(lǐng)辦的滔河友誼農(nóng)產(chǎn)品加工合作社，侯久順外辦的茶葉順風(fēng)生產(chǎn)合作社；有的是集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦型，如城關(guān)鎮(zhèn)四坪村蔬菜生產(chǎn)合作社；有的是跨村合作或聯(lián)合辦社型，如藺河的魔芋生產(chǎn)合作社，由藺河鄉(xiāng)全鄉(xiāng)所有種植魔芋大戶聯(lián)合創(chuàng)辦的。

4、規(guī)范程度高。目前，嵐皋61家農(nóng)民專業(yè)合作社已全部到工商部門登記注冊，并都經(jīng)過主管部門確認(rèn)備案。在縣經(jīng)管部門的指導(dǎo)下，各專業(yè)合作社結(jié)合實(shí)際不斷完善章程，建立健全內(nèi)部管理制度和財務(wù)管理制度，規(guī)范化水平不斷得到提高。

二、主要做法

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為將合作社示范縣工作落到實(shí)處，縣政府成立了以分管副縣長為組長，各相關(guān)部門為成員的“嵐皋縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。為加強(qiáng)對合作社的指導(dǎo)，成立了“嵐皋縣農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)中心”?？h委、縣政府下發(fā)“關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村合作組織的意見”，確定了發(fā)展目標(biāo)?？h財政安排專項(xiàng)資金50萬元（其中建設(shè)扶持資金35萬元，解決工作經(jīng)費(fèi)10萬元，獎勵資金5萬元）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。對于運(yùn)作規(guī)范、成效顯著的秦巴養(yǎng)雞合作社等15個合作社進(jìn)行了表彰獎勵。

2、堅(jiān)持部門協(xié)作，項(xiàng)目整合。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立、運(yùn)行涉及到較多的職能部門。我縣在“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)一部署下，有序開展，確保合作社注冊、運(yùn)行的及時、順利。水利、電力、稅收部門嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)惠、優(yōu)先支持合作社，縣扶貧辦將“扶貧互助資金”與合作社建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，以壯大合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、實(shí)行嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作。各合作社必須建立健全各項(xiàng)管理制度，堅(jiān)持三個基本原則。一是堅(jiān)持農(nóng)民承包土地承包關(guān)系不變原則。二是堅(jiān)持以農(nóng)民為主體原則，各業(yè)務(wù)單位、技術(shù)部門可參與引導(dǎo)合作社組建，但不允許超過社員總數(shù)20%，且股份只能是平均數(shù)，不能出現(xiàn)大股份，不能進(jìn)入理事會，更不能擔(dān)任合作社法人。三是入社社員實(shí)行自愿、自由、民主、公平原則。對社員入社采取宣傳講解加引導(dǎo)，決不搞強(qiáng)行，硬性入社，在管理上實(shí)行社員票決制和帳務(wù)公開，民主決策，社員實(shí)現(xiàn)風(fēng)險共但，利益共享，共同發(fā)展。

4、抓典型樹樣板?？h指導(dǎo)服務(wù)中心有計劃分步驟，根據(jù)專業(yè)選擇社員多、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)力強(qiáng)、效益顯著、有活動場所、有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的合作社進(jìn)行強(qiáng)化指導(dǎo)，使之成為優(yōu)質(zhì)示范合作社，以帶動合作社發(fā)展，帶領(lǐng)更多的農(nóng)民入社增收。

5、深入開展宣傳培訓(xùn)。通過有線電視等媒體及各種培訓(xùn)會、現(xiàn)場會等方式，對《合作社法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面細(xì)致的宣傳講解，讓更多的農(nóng)民接觸、了解、加入農(nóng)民專業(yè)合作社，使合作社真正發(fā)揮農(nóng)民致富的橋梁作用。積極參加省市組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，至今已有28人次接受培訓(xùn)，還邀請市縣領(lǐng)導(dǎo)及專家對合作社理事長及財務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，受訓(xùn)人數(shù)120人次，從而培訓(xùn)了一批懂法律、善經(jīng)營、有技術(shù)的合作社管理人員。

三、幾點(diǎn)體會

1、尊重農(nóng)民意愿，是正確引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的前提。在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的工作中，政府和業(yè)務(wù)主管部門只能通過對農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳與指導(dǎo)來引導(dǎo)發(fā)展，決不能大包大攬或下任務(wù)。

2、強(qiáng)化規(guī)范管理，是全面促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展專業(yè)合作社過程中既要堅(jiān)持“民辦、民管、民收益”的原則，因地制宜、循序漸進(jìn)地開展農(nóng)民專業(yè)合作社的組建和發(fā)展工作的同時，一定要幫助其建立和完善內(nèi)部制度，建立健全組織管理、利益分配、發(fā)展、監(jiān)督約束等規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，這是保障農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)扶持培育，是著力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的重點(diǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的一件新生事物，扶持是必要的，一是加強(qiáng)政策扶持。通過加大資金、信貸、稅收等方面的政策扶持力度，做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社；二是突出品牌將效應(yīng)。圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮在新品種引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的載體和示范作用，注重開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品。通過創(chuàng)建品牌，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的競爭能力。

4、注重人才培訓(xùn)，是不斷推動農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展的保證。人才是決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵，我們在發(fā)展農(nóng)村合作的過程中，結(jié)合當(dāng)前新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，加大了對農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培訓(xùn)，使其基本掌握主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)要領(lǐng)，而且在管理能力、市場開拓能力和適應(yīng)科技新品種、新技術(shù)的能力取得明顯提高，成為了帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的復(fù)合性人才，從而保證了農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展。

第三篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

--扶余市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局 于國鳳

農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心主體，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新的必由之路。當(dāng)前各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興起，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在成長的關(guān)鍵期，亟需引導(dǎo)扶持，以此來推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、發(fā)展中存在的問題

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社雖有較快發(fā)展，也取得了一定的成績，但仍然存在著總體規(guī)模較小，基礎(chǔ)比較脆弱，認(rèn)識和發(fā)展的內(nèi)動力不足，利益機(jī)制不完善，專業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強(qiáng)，以及當(dāng)前的政策導(dǎo)向等問題，在一定程度上影響了規(guī)?；?jīng)營的進(jìn)程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初，就錯誤的認(rèn)為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價購買生產(chǎn)資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費(fèi)用；更有打著合作社牌子的個體戶等等。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分主體形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運(yùn)作起來，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場成效。

（二）主體法律意識淡薄，身份不明確。

有許多農(nóng)民專業(yè)合作社，法律意識淡薄，在工商登記注冊時，履行相應(yīng)手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實(shí)質(zhì)并非一個聯(lián)合經(jīng)營體，只是由1人出資注冊，但帳務(wù)處理中成員帳戶名下會有相應(yīng)的股金與量化份額，如果產(chǎn)生糾紛，注冊人必須按章程約定來履行相應(yīng)的責(zé)任，勢必會造成一定的損失。

（三）管理不規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。

部分農(nóng)民專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強(qiáng)，限制了合作社自身的發(fā)展，導(dǎo)致了管理的隨意性與經(jīng)營的混亂局面。內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的可執(zhí)行力偏弱。有組織卻無作為，使得合作社失去了應(yīng)有的凝聚力和帶動力，不能更好地形成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體，就會存在好則合，不好則散的現(xiàn)象，制約了合作社自身的健康發(fā)展。

（四）量大質(zhì)輕，管理難度大。

農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，所以，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風(fēng)建社，各地普遍存在合作社數(shù)量龐大，但實(shí)際運(yùn)營的卻不多。即使運(yùn)營，也是家庭農(nóng)場或大戶的模式，并且有些人即注冊了家庭農(nóng)場，又注冊了合作社，出現(xiàn)了一個主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式來看，大多合作社是簡單松散的幾個成員間的合作，他們以理事長占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對合作社承擔(dān)義務(wù)，同時也享受相應(yīng)的權(quán)利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)給合作社，這樣可以有保底收入，風(fēng)險性小。但是，國家鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作，這樣可以防止農(nóng)民利益被擠出，受到損害，也可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，利益共享的機(jī)制。真正意義上的合作，才能調(diào)動成員主人翁的責(zé)任感，使合作社迸發(fā)出更強(qiáng)的生命力和凝聚力，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（六）缺乏整合人才。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要有一大批會經(jīng)營、善管理、懂技術(shù)的人才，人才缺乏將已為合作社發(fā)展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農(nóng)民身份，其文化知識水平、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場營銷等復(fù)合型才能的人極少，難以適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營管理的需求，而合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來開拓這片天地。

（七）部門之間配合松散，工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要農(nóng)業(yè)、發(fā)展、財政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷、銀監(jiān)等多個部門積極配合，協(xié)調(diào)溝通，共同探討、制定、規(guī)范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發(fā)揮職能作用。

（八）示范帶動、引導(dǎo)作用力不強(qiáng)。

農(nóng)民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣龑?dǎo)、培育和扶持一批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。

（九）農(nóng)資價格上漲，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)資金緊張。農(nóng)資的上漲，每公頃種植成本會增加500-1000元，農(nóng)民專業(yè)合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請、辦理、審批手續(xù)需要較長時間，在春耕前如果資金不能到位，將會極大影響主體生產(chǎn)的進(jìn)行，一味擴(kuò)大規(guī)模，種植風(fēng)險會很大。

（十）土地流轉(zhuǎn)價格的上漲，將影響規(guī)?；?jīng)營的進(jìn)程。2018年，從前土地轉(zhuǎn)出方，還會繼續(xù)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價格的上漲，使得轉(zhuǎn)出方的積極性還是很高的。但對于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，承包費(fèi)的增加，市場的不確定因素，無疑會影響到他們承包的積極性與風(fēng)險性。

（十一）品牌效益低

我市農(nóng)民專業(yè)合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無公害棚菜、“網(wǎng)戶達(dá)”大米等多種特色品種，但是，農(nóng)民目前只懂得種植，營銷與管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農(nóng)政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經(jīng)超過項(xiàng)目申報時限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對合作社的金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對資金的需求，但是，擔(dān)保費(fèi)與貸款貼息補(bǔ)貼力度卻越來越小，二、下一步建議

（一）加強(qiáng)登記注冊與備案管理

工商部門，要嚴(yán)格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)把注冊第一關(guān)口。農(nóng)業(yè)部門，要加強(qiáng)備案管理工作，對農(nóng)民專業(yè)合作社及時開展指導(dǎo)服務(wù)。對已經(jīng)完成注冊的主體，要進(jìn)行一次徹底清查，對注冊一年并未開展生產(chǎn)運(yùn)營的，不予備案登記。強(qiáng)化主體報告制度，對未報告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。

（二）上下聯(lián)動，部門配合，共同推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社培育工作，建立合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成共同推進(jìn)合作社建設(shè)發(fā)展的工作機(jī)制。各部門要通力配合，各司其職，充分發(fā)揮聯(lián)席會議機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、資金等保障，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級政府、部門要將合作社的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓(xùn)人才。

希望相關(guān)部門切實(shí)解決合作社在運(yùn)營管理方面的困難，解決財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，充分利用上級撥付的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，急合作社之所急，針對合作社管理者的特點(diǎn)，把理論教條式的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向有方向性的學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織就近的實(shí)地典型學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一批有能力，有思想，有創(chuàng)新的管理者。通過培訓(xùn)教育，使他們熟悉理論、政策和實(shí)踐，提高了新型經(jīng)營主體的發(fā)展水平，使合作社帶頭人增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營管理水平和市場開拓能力。

（四）抓好典型帶動，規(guī)范管理。明確市級示范社監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，按照“突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、示范帶動、加快發(fā)展”的總體要求，每年選取一批內(nèi)部制度完善、管理規(guī)范，規(guī)?；a(chǎn)運(yùn)營的典型示范社。認(rèn)真抓好示范主體創(chuàng)建工作，提高合作水平和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁，努力把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為有規(guī)模、有效益、有實(shí)力、有品牌、有影響、帶動能力強(qiáng)、輻射范圍廣、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、分配機(jī)制好的典型，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)主體。

（五）強(qiáng)化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發(fā)揮村委會、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用，鼓勵他們發(fā)揮自身優(yōu)勢領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。要圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展一批具有較強(qiáng)帶動能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，拓寬營銷渠道，帶動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造發(fā)展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。使得基層群眾增加認(rèn)知，增強(qiáng)意識。同時，各級政府要高度重視，整合所有部門的惠農(nóng)信息，印發(fā)宣傳到農(nóng)戶，為合作社的規(guī)模發(fā)展提供更多的政策信息。

（七）盡快發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺的作用。要盡快發(fā)揮土流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包、入股、托管，代耕等方式的流轉(zhuǎn)，即能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，也能使得流轉(zhuǎn)入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補(bǔ)貼等政策。

（八）把政策落到實(shí)處。

引導(dǎo)農(nóng)民合作社由數(shù)量、速度增長向質(zhì)量和規(guī)范轉(zhuǎn)變，將扶持政策向運(yùn)行規(guī)范、帶富能力強(qiáng)的合作社傾斜。嚴(yán)格按要求把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，按規(guī)定應(yīng)減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產(chǎn)運(yùn)營中的困難，充分發(fā)揮其作用。政策鼓勵合作社培養(yǎng)和引進(jìn)財務(wù)、管理等專業(yè)人員，使其逐步建立管理制度，破解生產(chǎn)運(yùn)營中的難題。

（九）形成規(guī)模氛圍，經(jīng)營一定要“適度”。通過近幾年來的調(diào)研，部分農(nóng)民專業(yè)合作社因盲目發(fā)展壯大，致使其破產(chǎn)。究其原因，主要是一味的追求規(guī)模，而不考慮自身的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)能力。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時一定綜合自身能力，“適度”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模。所以，在引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社組建發(fā)展的同時，要適量適度。政府相關(guān)部門要綜合考慮本地的自然情況與生產(chǎn)能力，適量適度培育適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特色的主體，對有活力的主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，要全員關(guān)注，部門間要密切配合，全面清查，扎實(shí)組建，穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展“適度”規(guī)模經(jīng)營。選擇有活力，有凝聚力、敢于創(chuàng)新的主體，帶動一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

第四篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

作者：鄒進(jìn)泰

我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時期，傳統(tǒng)的以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式越來越顯現(xiàn)出在促進(jìn)農(nóng)民收入增長方面的局限性：由于受農(nóng)業(yè)組織化程度低的限制，農(nóng)民闖市場難；由于受傳統(tǒng)農(nóng)民科技文化水平相對較低的限制，科學(xué)種田難；由于受農(nóng)民自身積累能力的限制，農(nóng)業(yè)投入難；由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模限制，農(nóng)產(chǎn)品增值難。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是構(gòu)建農(nóng)民收入增長長效機(jī)制的一條重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決影響農(nóng)民增收的四大難題。

一是有利于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要很大的資金投入。在農(nóng)戶資金缺乏、國家財政能力有限的情況下，必須培育多種市場主體、動員各種社會資本參與農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過農(nóng)民與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻找到投資渠道，解決農(nóng)業(yè)投資資金需求問題。

二是有利于改變農(nóng)業(yè)弱勢地位問題。傳統(tǒng)上，農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，其比較效益低。而在農(nóng)民專業(yè)合作社，由于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，可以取得較好的規(guī)模效益，從而可以大大提高農(nóng)業(yè)比較效益。規(guī)模化生產(chǎn)、科學(xué)化種植（良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉等）、產(chǎn)業(yè)鏈拉長（加工增值、儲運(yùn)降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產(chǎn)效率、增加了農(nóng)業(yè)全過程利潤。

三是有利于解決分配中的農(nóng)民利益問題。過去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的連接方式，盡管解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些問題，但由于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶很難結(jié)成利益共同體，甚至在很多情況下產(chǎn)生利益對抗。而農(nóng)民專業(yè)合作社，可以通過農(nóng)民與企業(yè)的聯(lián)姻，將農(nóng)民利益與企業(yè)利益連接在一起，通過合理的分配方式保證農(nóng)民和村集體利益。

四是有利于解決農(nóng)技推廣最后一公里問題。在傳統(tǒng)分戶經(jīng)營模式下，農(nóng)技服務(wù)最后一公里問題一直沒有得到很好解決。在農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式下，政府提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)可以直接到專業(yè)合作社，而合作社則通過統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一服務(wù)或農(nóng)業(yè)示范等方式直接將農(nóng)技服務(wù)送到戶頭、田頭。

農(nóng)民專業(yè)合作社將助推農(nóng)民收入持續(xù)增長。

一是增產(chǎn)增值提高農(nóng)民收入。專業(yè)合作社具有較強(qiáng)的投資能力，通過提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，大力推廣運(yùn)用良種、良法提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平；專業(yè)合作社可以通過土地整理提高土地利用率，擴(kuò)大耕地面積實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，如孝感春暉土地合作社通過土地平整增加耕地面積10%。

二是優(yōu)質(zhì)增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社由于實(shí)現(xiàn)了更高層次的專業(yè)化生產(chǎn)，可以在更大程度上應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，通過從“田間到餐桌”全過程控制提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者對營養(yǎng)、健康、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，可以提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價格。

三是降耗增值提高農(nóng)民收入。合作社實(shí)行統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一防蟲治病等，有效降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本；通過配方施肥、資源循環(huán)利用、提高生產(chǎn)效率、節(jié)約勞動力成本降低生產(chǎn)成本達(dá)到增值目地。

四是加工轉(zhuǎn)化、流通增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工也提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，降低運(yùn)輸成本、提高輻射能力達(dá)到增值目地。

大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、促進(jìn)農(nóng)民增收。

近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社有了長足的發(fā)展，但仍然需要得到政府部門的大力支持，以促進(jìn)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。

一是要加強(qiáng)對合作社的扶持。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、融資環(huán)境、教育培訓(xùn)、技術(shù)扶持、經(jīng)營項(xiàng)目等方面給予合作社有力的支持。

二是應(yīng)建立健全培訓(xùn)輔導(dǎo)體系。

應(yīng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)專業(yè)組成的培訓(xùn)輔導(dǎo)隊(duì)伍，健全分層次、多形式合作社培訓(xùn)輔導(dǎo)體系，從法律法規(guī)、政策制度、合作經(jīng)濟(jì)原則到相關(guān)的科學(xué)技術(shù)等多方面對基層干部和廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行培訓(xùn)。

三是積極培育典型，加大示范力度。應(yīng)著力培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機(jī)構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)作用好的合作社典型，通過以點(diǎn)帶面，促進(jìn)合作社全面發(fā)展。

第五篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

別必雄

2009年第5期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

近年來，天門市委、市政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)新農(nóng)村的重要抓手，積極引導(dǎo)，大力扶持，規(guī)范管理，全市農(nóng)民專業(yè)合作社有了較快發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

基本特點(diǎn)

——發(fā)展速度快。天門市農(nóng)民專業(yè)合作社起步于上世紀(jì)90年代，近幾年發(fā)展明顯加快。2007年，全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到22家。2008年，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到101家，比上年增加79家；社員總數(shù)2000多人，帶動農(nóng)戶2萬多戶，聯(lián)結(jié)基地面積10萬多畝。

——覆蓋范圍廣。天門市農(nóng)民專業(yè)合作社的合作領(lǐng)域從個別產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)，發(fā)展到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、加工、運(yùn)銷、冷凍貯藏、農(nóng)機(jī)服務(wù)等多個方面；服務(wù)范圍已由生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多領(lǐng)域；從開始僅提供一項(xiàng)或幾項(xiàng)服務(wù)發(fā)展到實(shí)行產(chǎn)加銷綜合服務(wù)。

——組建形式多。天門市注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，堅(jiān)持多類型、多樣化發(fā)展。有的是龍頭企業(yè)帶動型，如天西農(nóng)民菊芋專業(yè)合作社，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)海力菊糖公司創(chuàng)辦；張港花菜專業(yè)合作社，依托鑫天農(nóng)業(yè)有限公司創(chuàng)辦。有的是農(nóng)村能人或大戶創(chuàng)辦型，如鴻遠(yuǎn)馬鈴薯專業(yè)合作社、紅雨生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，分別由科技示范戶宋宏林、養(yǎng)豬大戶李宏一領(lǐng)頭創(chuàng)辦。有的是集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦型，如萬場瓜果專業(yè)合作社，由黃潭鎮(zhèn)萬場村委會牽頭組織創(chuàng)辦。有的是跨村合作或聯(lián)合辦社型，如志鵬農(nóng)機(jī)合作社，由凈潭鄉(xiāng)范圍內(nèi)所有農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合創(chuàng)辦。

——規(guī)范程度高。目前，天門市101家農(nóng)民專業(yè)合作社已全部到工商部門登記注冊，并都經(jīng)過主管部門確認(rèn)備案。在市經(jīng)管部門的指導(dǎo)下，各專業(yè)合作社結(jié)合實(shí)際不斷完善章程，建立健全內(nèi)部管理制度和財務(wù)管理制度，規(guī)范化水平不斷提高。

主要作法

——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)促培育。農(nóng)民專業(yè)合作社是連接農(nóng)民與市場的必不可少的紐帶，可以有效提高農(nóng)民的組織化程度，解決政府包不了、龍頭企業(yè)辦不了、農(nóng)民單家獨(dú)戶干不好的生產(chǎn)經(jīng)營難題。天門市把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社擺到重要議事日程，提出“建一個組織，興一個產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的發(fā)展思路，成立了市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確了相關(guān)部門的責(zé)任。同時，建立了由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加的支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期交流情況，研究解決問題，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)合作社快速、規(guī)范發(fā)展。

——制定政策促發(fā)展。天門市委、市政府制定出臺了《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》，對規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提出了具體要求，制定了一系列扶持和優(yōu)惠政策。在資金預(yù)算上，市財政設(shè)立了專項(xiàng)預(yù)算資金，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息交流、成員培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷和技術(shù)推廣等。在稅收政策上，對專業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按照有關(guān)規(guī)定，給了優(yōu)惠照顧。在信貸投入上，各金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，對農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模等所需的貸款給予相應(yīng)支持和優(yōu)惠。

——培植典型促興辦。為了及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，以點(diǎn)帶面，推動發(fā)展，天門市委、市政府組織開展了“農(nóng)民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建工程”，一個產(chǎn)業(yè)辦一個示范合作社，著力抓好示范合作社的培育、指導(dǎo)和宣傳工作，產(chǎn)生了“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”的良好效果。

——強(qiáng)化培訓(xùn)促規(guī)范。天門市充分利用農(nóng)村社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)普及推廣工作，對廣大農(nóng)民開展合作經(jīng)濟(jì)知識、經(jīng)營理念和管理技能培訓(xùn)。去年市直業(yè)務(wù)主管部門專門舉辦了2期專業(yè)合作社培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社從業(yè)人員，提高他們的整體素質(zhì)，促使他們規(guī)范運(yùn)作。

初見成效

——提高了農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社通過為其成員及農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)了技術(shù)、信息、資金、品牌、市場等資源的共享，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度得到明顯提高，也在一定程度上解決了農(nóng)民“買難、賣難”問題，保護(hù)了農(nóng)民利益。如岳口鎮(zhèn)興達(dá)黃鱔養(yǎng)殖專業(yè)合作社，為社員統(tǒng)一訂購魚苗，確保了魚苗質(zhì)量和價格，及時收集市場信息、指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、協(xié)助社員銷售，社員普遍反映入社后有了安全感，降低了生產(chǎn)成本和投資風(fēng)險。

——開拓了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。農(nóng)民專業(yè)合作社利用自身優(yōu)勢，積極構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)，開辟銷售渠道，保證了成員正常生產(chǎn)，產(chǎn)品銷售暢通。如張港花菜專業(yè)合作社，注冊了“和玉牌”花菜品牌，主導(dǎo)產(chǎn)品花菜除銷往國內(nèi)市場外，還出口俄羅斯、加拿大、新加坡、馬來西亞、香港等國家和地區(qū)。目前，張港花菜合作社帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展花菜種植5萬多畝，成為全省最大的花菜種植基地，僅此一項(xiàng)每年為1萬多農(nóng)戶戶平增收2000元。

——加快了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。農(nóng)民專業(yè)合作社通過開展技術(shù)服務(wù)，及時引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。如鴻遠(yuǎn)馬鈴薯合作社引進(jìn)“大西洋”馬鈴薯，請中國農(nóng)科院、河南省馬鈴薯研究所的專家教授到田間地頭為種植戶講授栽培技術(shù)和病蟲害防治要點(diǎn)，并為每戶社員制定了一張生產(chǎn)技術(shù)流程表，注明了需施肥、施藥、防病治蟲的時間，統(tǒng)一開展技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一施肥、施藥，統(tǒng)一機(jī)械收獲，加快了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，極大提高了馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的水平。

——提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。農(nóng)民專業(yè)合作社一方面將千家萬戶聯(lián)系、組織起來，另一方面與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)緊密聯(lián)系，架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁，在龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間發(fā)揮著紐帶作用，成為調(diào)節(jié)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益關(guān)系的重要力量，較好地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營整體水平的提升。

——降低了市場風(fēng)險，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社通過集中采購種苗，統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資，強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理，有效提高了產(chǎn)品質(zhì)量，提高了商品率，降低了市場風(fēng)險，增加了農(nóng)民收入。如蔣場鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社成立后，與蒙牛集團(tuán)合作，蒙牛集團(tuán)派人予以技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和要求組織生產(chǎn)，在全國奶牛市場受到“三聚氰胺”影響的時候，天門市的奶牛養(yǎng)殖不僅基本未受沖擊，而且鮮奶收購價比平常上漲了0.2元/斤，養(yǎng)殖戶每戶增收近2000元?！?/p>

（作者系中共天門市委書記）