第一篇：中公看兩會之二：國家治理現(xiàn)代化

【關(guān)鍵詞】 國家治理現(xiàn)代化 【報(bào)告摘要】

報(bào)告指出，要按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。要深入貫徹依法治國基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。加強(qiáng)政府法制工作，改革行政執(zhí)法體制。創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)政府向社會購買服務(wù)的改革。

【報(bào)告解讀】

治理一詞，緣于十八屆三中全會公報(bào)“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！币酝覀冋f“管理”，今天成“治理”，雖是一字之變，但這種從一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性變化，意味著我們不僅于思想觀念上不再走人治的老路，而且于政治生態(tài)上鏟除了人治隱形存在的可能，最終使那種僅停留在口頭上的法治無所依憑。國家治理、政府治理、社會治理的基本方式必然是法治。

國家治理現(xiàn)代化包括兩個(gè)方面，一是治理系統(tǒng)現(xiàn)代化;二是治理能力現(xiàn)代化。所謂的治理系統(tǒng)現(xiàn)代化，主要是指權(quán)力運(yùn)行的現(xiàn)代化，運(yùn)行有兩個(gè)保證，一個(gè)保證它的純潔性，反腐也是系統(tǒng)現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分。

二是依法行政，依法治國。未未來五到十年乃至三十年的改革，要實(shí)現(xiàn)一個(gè)公平正義的社會，而公平正義社會的一個(gè)體現(xiàn)就是要實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [深刻內(nèi)涵]

在過去的政府管理模式下，權(quán)力的運(yùn)行方向總是自上而下的，政府運(yùn)用政治權(quán)威發(fā)號施令、制定和實(shí)施政策，對社會公共事務(wù)實(shí)行垂直向度的管理。與此不同，治理則是一個(gè)上下互動的過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和尋求一致目標(biāo)等方式實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。當(dāng)前，社會組織成為社會治理體系的重要一極，是政府和企業(yè)之外對資源進(jìn)行配置的第三種力量。

治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同基礎(chǔ)之上的合作。法治是這一系統(tǒng)的基本要求。沒有健全的法制，沒有對法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會秩序，就無從談治理。

呼倫貝爾人事考試信息 004km.cn [綜合分析]

隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，公共問題層出不窮，政府的治理壓力不斷加大。就公共問題的數(shù)量而言，目前從國家到地方所面臨的問題都呈現(xiàn)“井噴”之勢，這給政府壓上了沉重的治理擔(dān)子。

當(dāng)前，中國的治理重點(diǎn)和難點(diǎn)逐步從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。經(jīng)過30余年的經(jīng)濟(jì)高速增長和市場經(jīng)濟(jì)秩序逐步完善，國家治理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的很多理念、方式和手段已經(jīng)漸入佳境。然而，復(fù)雜的社會問題日益凸顯，包括社會公正、環(huán)境污染、發(fā)展不平衡等問題使社會矛盾日漸尖銳化，國家的維穩(wěn)態(tài)勢日趨嚴(yán)峻。

一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。

今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。同時(shí)，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。

[權(quán)威論述]

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

——習(xí)近平

要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

——習(xí)近平

[對策措施]

呼倫貝爾人事考試信息 004km.cn 創(chuàng)新社會治理體制，是為了進(jìn)一步調(diào)整政府與社會的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。這是十八屆三中全會的一個(gè)重大的理論創(chuàng)新。

一是傳統(tǒng)治理主體單一化到多樣化。傳統(tǒng)的社會治理主體比較單一化，強(qiáng)調(diào)國家或政府從上至下的靜態(tài)的行政管理，亟需過渡到綜合運(yùn)用法律、道德和社會信用體系為基礎(chǔ)的綜合治理方式。要堅(jiān)持依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)群眾的合法權(quán)益，保護(hù)群眾的根本利益，積極化解社會矛盾;強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。同時(shí)，我們還要加強(qiáng)社會誠信體制建設(shè)、信息化管理、輿論引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、人民調(diào)解、基層社會自治等多種方式進(jìn)行有效的社會治理。

二是轉(zhuǎn)變政府職能，注重從源頭上治理。社會管理不等于“維穩(wěn)”?！熬S穩(wěn)”只是社會運(yùn)行出現(xiàn)失序狀態(tài)之后的應(yīng)急管理。創(chuàng)新社會治理強(qiáng)調(diào)常規(guī)性的、基礎(chǔ)性的服務(wù)和管理。這就需要政府要盡快轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能。需要我們樹立“寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理”的理念。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的工作作風(fēng)，徹底改變過去政府部門存在的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。

三是激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮其協(xié)同作用。我國改革開放的過程就是不斷調(diào)整政府與市場、政府與社會關(guān)系的 過程。社會組織在社會治理中發(fā)揮著重要的協(xié)同作用，積極培育和發(fā)展社會組織，激發(fā)社會組織活力意義重大。政府在轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)過程中，將一些民生服務(wù)項(xiàng)目打包向社會組織招標(biāo)，購買社會組織的公共服務(wù)，改革有關(guān)社會組織的管理制度，有力地激發(fā)了社會組織活力。同時(shí)，社會組織也要加強(qiáng)自身服務(wù)能力建設(shè)和自律誠信機(jī)制的建設(shè)，積極主動地參與社會公共事務(wù)的治理。

四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府是通過“單位”對社會成員進(jìn)行服務(wù)和管理。但是當(dāng)前普遍由“單位人”變成了“社會人”，社區(qū)成為新時(shí)期社會治理的新載體。要健全社區(qū)服務(wù)體系，包括政府的服務(wù)體系建設(shè)、市場的服務(wù)體系和社區(qū)公益服務(wù)體系。在當(dāng)前，特別要加強(qiáng)以社區(qū)社會組織、社會工作者和志愿者組成的社區(qū)公益服務(wù)體系建設(shè)，來滿足社區(qū)不同職業(yè)、不同年齡、不同興趣居民的多元化多層次的需求。

五是積極動員公民的廣泛參與。社會治理的理念是“善治”?！吧浦巍睆?qiáng)調(diào)賦予公民更多機(jī)會和權(quán)利參與政府公共政策，通過溝通、協(xié)商使公共利益最大化。因此，政府要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，提高決策水平，必須建立和完善相應(yīng)的體制和機(jī)制，問政于民，問需于民，讓公眾參與社會公共政策的討論，保證民意能夠進(jìn)入到公共政策中去。

呼倫貝爾人事考試信息 004km.cn 六是健全治理的體制和機(jī)制。中國的社會轉(zhuǎn)型目前進(jìn)入到社會矛盾多發(fā)時(shí)期，矛盾多了并不可怕，可怕的是沒有 立化解矛盾的體制和機(jī)制。社會治理創(chuàng)新，需要我們健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，事先預(yù)防社會矛盾的發(fā)生。需要建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能及時(shí)反映、矛盾能及時(shí)化解;同時(shí)，改革行政復(fù)議體制和改革信訪工作制度，糾正違法或不當(dāng)行政行為，有效地解決群眾合理訴求，保護(hù)群眾的合法權(quán)益。

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第二篇：中公看兩會之六：治理霧霾

【報(bào)告摘要】

出重拳強(qiáng)化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃。我們要像對貧困一樣，堅(jiān)決向霧霾宣戰(zhàn)。

【報(bào)告解讀】

頂層設(shè)計(jì)政府要制定好五大制度

政府的責(zé)任就在于建立健全環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境治理的體制、機(jī)制、平臺和系統(tǒng)。企業(yè)不僅必須達(dá)標(biāo)排放，更要擔(dān)負(fù)起開發(fā)利用清潔能源、污染治理的職責(zé);而百姓則應(yīng)該選用低碳消費(fèi)模式。

系統(tǒng)制度行政、市場、價(jià)格多管齊下

像對貧困宣戰(zhàn)一樣對污染宣戰(zhàn)，這意味著進(jìn)一步提高了環(huán)境治理的重視程度和工作層級，這個(gè)重拳無疑是各級黨委和政府的拳，打向污染嚴(yán)重的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)，這是以行政手段治理污染的新動向。建立健全政府目標(biāo)責(zé)任制，以及包括環(huán)境質(zhì)量在內(nèi)的干部考核體系等，都是行之有效的行政手段。

聯(lián)防聯(lián)治建立各地區(qū)的目標(biāo)責(zé)任制

環(huán)境特別是大氣污染治理需要區(qū)域聯(lián)動，進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)治?！安皇且缓宥希紫惹宄廴驹丛谀睦?，空中傳輸規(guī)律是什么，建立健全各地區(qū)的目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)入考核機(jī)制。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [危害]

PM2.5對人體的危害正被人們逐步認(rèn)識，它不僅能導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)、肺氣泡等免疫功能下降，也會造成腦溢血、高血壓、冠心病及腦神經(jīng)萎縮、心血管堵塞等病變，甚至危害整個(gè)人體器官組織的健康。

霧霾的危害，有外因、內(nèi)因兩種：

外因是指PM2.5吸附著大量有害元素與化合物，且粒徑越小，進(jìn)入呼吸道越深，能影響血液正常循環(huán)，對人體心腦血管的影響嚴(yán)重，造成人體免疫功能下降，并導(dǎo)致產(chǎn)生高血壓、冠心病、腦溢血，誘發(fā)心絞痛、心肌梗塞、心力衰竭等疾病，而且氣管由于長期炎癥可誘發(fā)肺癌。

呼倫貝爾人事考試信息 004km.cn 內(nèi)因是指含有大量有害元素的PM2.5吸附在糧食、蔬菜等農(nóng)作物上，食用后會滲入血液與五臟，侵害人體各器官，硬化血管，導(dǎo)致人體免疫功能下降，最終產(chǎn)生病變。

[措施]

灰霾治理不僅僅是一個(gè)環(huán)保課題，而且是包括轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，加強(qiáng)灰霾治理，改善城市空氣質(zhì)量已經(jīng)刻不容緩。推進(jìn)灰霾治理，防治大氣污染，應(yīng)在以下方面切實(shí)采取行動。

一是探索實(shí)行“協(xié)同、綜合、聯(lián)動”的管理模式。實(shí)施多污染物協(xié)同控制，強(qiáng)化多污染源綜合管理，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。緊密聯(lián)系周邊城市的環(huán)保部門，盡快建立統(tǒng)一的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、環(huán)評會商機(jī)制、監(jiān)測信息共享機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，適應(yīng)復(fù)合型大氣污染防治要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域大氣污染防治。

二是加大工業(yè)污染防治力度。優(yōu)化工業(yè)布局，加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵排放管理。有塵排放的企業(yè)嚴(yán)禁布置在城市主導(dǎo)風(fēng)向上，對已有企業(yè)要逐步創(chuàng)造條件進(jìn)行搬遷;暫時(shí)不能搬遷的，要強(qiáng)化排放總量管理，減少排放。

三是深化機(jī)動車排氣污染治理。輕型汽油車尾氣檢測應(yīng)一律執(zhí)行簡易穩(wěn)態(tài)工況法，停止使用怠速法。把在用機(jī)動車排氣污染環(huán)保檢驗(yàn)作為機(jī)動車安全檢驗(yàn)的前置必檢項(xiàng)目，且按照國家規(guī)定的檢驗(yàn)周期定期進(jìn)行，對超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理簽章手續(xù)。規(guī)范機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理，對無綠色環(huán)保標(biāo)志的車輛，采取限制行駛區(qū)域、行駛時(shí)間等交通管制措施。嚴(yán)格執(zhí)行新車注冊登記國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車，加快老舊車及“黃標(biāo)車”淘汰進(jìn)程。加大對公交車、貨運(yùn)車和大賣場班車冒黑煙現(xiàn)象的整治力度，同時(shí)限制高污染、高耗能機(jī)動車的銷售和使用。加快推進(jìn)油氣回收改造工作。

四是強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治。首先，對建筑工地進(jìn)行規(guī)范管理。所有建筑工地要嚴(yán)格按照環(huán)評要求落實(shí)抑塵措施。有關(guān)部門要加大對建筑工地的執(zhí)法檢查力度，特別是在工程土方開挖階段，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力量，力爭使各施工單位文明施工、環(huán)保施工，在施工過程中加強(qiáng)對裸露土壤的覆蓋，減少揚(yáng)塵產(chǎn)生。

其次，城市建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，減少道路開挖、綠化帶重復(fù)建設(shè)的次數(shù)。在道路建設(shè)的設(shè)計(jì)階段，要由初次建設(shè)單位統(tǒng)一完成包括通信、電力、城市上下水、天然氣以及國防等基礎(chǔ)建設(shè)工程，應(yīng)該有超前意識，預(yù)留好相當(dāng)數(shù)量的管道容量，避免“拉鏈路”的現(xiàn)象。同時(shí)，加強(qiáng)對占道施工的審批管理，道路設(shè)施盡可能延長其使用時(shí)間，減少道路揚(yáng)塵。

呼倫貝爾人事考試信息 004km.cn 第三，加強(qiáng)城市綠化，增加植被覆蓋。增加草坪、樹木栽種面積，形成合理的喬、灌、草配置格局。要加強(qiáng)對閑置建設(shè)用地的管理和綠化工作，盡可能地減少土壤的裸露面積。同時(shí)，所有新建小區(qū)要留有足夠的綠化率，老小區(qū)要進(jìn)行環(huán)境整治，見地插綠。要種植能長期生長的四季長青樹木和灌木，盡量少種植草皮，以加大對空氣中顆粒物的吸附。

第四，建立健全建筑垃圾管理制度。所有煤炭運(yùn)輸、散裝建筑垃圾、渣土車都要采用封閉運(yùn)輸，對超載運(yùn)輸和封蓋不嚴(yán)車輛，城管部門要進(jìn)行嚴(yán)罰重管。加強(qiáng)對工地出入口的監(jiān)督管理，出入口一律要求硬化，并及時(shí)水洗車胎和沖刷帶出的黃泥，確保出入口清潔。提高保潔水平。提高清掃機(jī)械化作業(yè)水平，在城市主干道一律實(shí)行機(jī)械化清掃，杜絕人工清掃。

五是繼續(xù)落實(shí)秸稈污染防治工作。夏熟、秋熟期間，禁止露天焚燒秸稈。大力推廣秸稈機(jī)械化還田。積極推廣秸稈生物氣化(沼氣)、熱解氣化、固化成型及炭化等技術(shù)。實(shí)施秸稈田頭收集制度。建議由各地農(nóng)機(jī)局牽頭，負(fù)責(zé)夏熟、秋熟季節(jié)秸稈田頭收集工作，并統(tǒng)一管理秸稈資源，合理分配到各綜合利用項(xiàng)目。

六是加強(qiáng)針對其他大氣污染源的防治。切實(shí)抓好餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治工作。嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹銷售許可證制度。禁止將焚燒后能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)作為燃料使用。逐步削減并最終淘汰制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等消耗臭氧層物質(zhì)。全面推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量溶劑，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值管理。對城區(qū)下水道、排水溝進(jìn)行整治，防止惡臭擾民。

七是強(qiáng)化應(yīng)急處置和信息公開工作。制定大氣污染預(yù)警與應(yīng)急處置工作方案。在特殊污染天氣，由政府實(shí)施大氣應(yīng)急管理措施，減少污染物排放。增加典型城市空氣監(jiān)測點(diǎn)位，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。督促國控重點(diǎn)企業(yè)向全社會公開污染物排放監(jiān)測信息。監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時(shí)公開，可以讓人民群眾及時(shí)、準(zhǔn)確地了解到當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量，切實(shí)維護(hù)環(huán)境權(quán)益。同時(shí)，也為政府部門治理大氣污染提供了科學(xué)的依據(jù)和有效的監(jiān)督手段。

八是引導(dǎo)公眾參與，推行全民治理。減少排放人人有責(zé)。環(huán)保部門要做好宣傳、科普和引導(dǎo)工作，引導(dǎo)全社會提高環(huán)境意識，養(yǎng)成環(huán)保的生活習(xí)慣。同時(shí)，加強(qiáng)良性互動，鼓勵(lì)全社會積極參與大氣污染防治。作為普通公眾，在監(jiān)督生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時(shí)，更應(yīng)腳踏實(shí)地，從自身做起，踐行低碳、環(huán)保的生活方式。

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第三篇：2014年浙江熱點(diǎn)新聞—從兩會民主法治進(jìn)程看國家治理現(xiàn)代化

2014年全國兩會必定以特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)標(biāo)定在時(shí)代坐標(biāo)上。

這一年，人民代表大會制度建立60周年;中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治

協(xié)商制度走過65年風(fēng)雨歷程。這一年，中國又將邁出全面深化改革的第一步。

站在歷史新起點(diǎn)上的兩會，將在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史

進(jìn)程中發(fā)揮怎樣的作用?國人關(guān)注，世界矚目。

兩會實(shí)踐：黨的主張通過法定程序凝聚成不可動搖的國家意志

2013年的金秋，中共十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化

改革若干重大問題的決定》，明確指出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國

特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全國人民代表大會制度，中國的根本政治制度;中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作

和政治協(xié)商制度，中國的基本政治制度。而兩會就是這兩個(gè)制度的最集中體現(xiàn)。

在兩會這個(gè)中國特色民主政治的殿堂，人民通過自己選出的人民代表表達(dá)心

聲，各政黨、界別、人民團(tuán)體通過選出的政協(xié)委員建言獻(xiàn)策，中國共產(chǎn)黨的主張

通過法定程序上升為國家意志。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

透過兩會窗口，可以觀察到中國民主與法治不斷進(jìn)步的軌跡，也展現(xiàn)了國家

治理現(xiàn)代化的歷程。

2014年的初春，人民代表和政協(xié)委員帶來了一件件議案提案，審議、討論

一份份報(bào)告，全面深化改革成為兩會主旋律。

“今年我準(zhǔn)備了13份議案和建議，從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障，到規(guī)范民間借貸，大部分與改革有關(guān)?！比珖舜蟠怼⒑下蓭熐叵Ｑ鄰淖陨?/p>

實(shí)踐中感受到這種傳遞的力量：中央提出全面深化改革，作為一名人大代表，積

極參與其中是自己應(yīng)盡的職責(zé)。

“人大代表身后是人民群眾的期待，將真實(shí)的聲音帶來是我們的責(zé)任?！鼻?/p>

希燕代表告訴記者，每年他都會抽3個(gè)月以上的時(shí)間到基層調(diào)研，來自百姓“熱

乎乎的意見”就是他每一份建議形成的基礎(chǔ)。

在多年履職經(jīng)歷中，2011年力推刑法修正案“惡意欠薪”入罪是最讓秦希

燕代表感到自豪的“得意之筆”。“今年，我還將繼續(xù)關(guān)注農(nóng)民工群體，使他們的權(quán)益能得到更好的法律保障?！鼻叵Ｑ嗾f。

人大代表通過審議報(bào)告、提交議案建議等方式依法履職，來自不同界別的政

協(xié)委員則將社會各領(lǐng)域、各群體的聲音集中上來。在全國政協(xié)委員郭瓦·加毛吉

看來，協(xié)商民主就意味著要充分聽取各方不同的意見，這樣，治國理政才能更加

科學(xué)。

收入分配、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障、建設(shè)公平中國??代表委員們關(guān)心的問題，正是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士秦大河直指環(huán)境污染問題：大氣污染治理暴

露管理紕漏，企業(yè)唯利是圖、藐視法律，部門執(zhí)法不嚴(yán)、懲處不力。

秦希燕代表從法律角度作出自己的分析：執(zhí)法成本高、守法成本低、違法成本低，是制約環(huán)境行政執(zhí)行力的重要因素。

代表委員在兩會上建真言、獻(xiàn)諍言，敢言、善言，讓人感到人大和政協(xié)制度的活力。

3月9日12時(shí)是十二屆全國人大二次會議代表提出議案的截止時(shí)間，以代

表團(tuán)名義和30名以上代表聯(lián)名提出的議案達(dá)到460多件。從初步分析的情況看，今年的代表議案緊緊圍繞黨和國家工作大局，特別是完善和發(fā)展中國特色社會主

義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標(biāo)，主要

從完善中國特色社會主義法律體系的角度，積極建言獻(xiàn)策，努力推動國家各方面

制度更加成熟、定型。

截至7日14時(shí)全國政協(xié)十二屆二次會議提案截止時(shí)間，會議共收到提案

5875件。這些提案聚焦全面深化改革和改善民生、聚焦經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、聚

焦推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。其中相當(dāng)數(shù)量提

案關(guān)注創(chuàng)新社會治理體制、改進(jìn)社會治理方式、健全公共安全體系、推進(jìn)司法體

制改革、打擊和預(yù)防腐敗、促進(jìn)社會組織健康發(fā)展等。

“人大代表和政協(xié)委員身份不同，但同樣都是反映人民意愿，凝聚社會共識，都為推進(jìn)中國民主法治建設(shè)、提升國家治理能力貢獻(xiàn)著智慧?！痹鴵?dān)任十一屆全

國政協(xié)委員的全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明說。

不僅如此，街頭巷尾、互聯(lián)網(wǎng)上、電視機(jī)旁，老百姓關(guān)注兩會、熱議兩會，在兩會之外形成了一個(gè)更廣闊的“會場”。兩個(gè)“會場”上，代表委員與人民群

眾息息相通、心心相印，繪成一道中國民主政治生活的靚麗風(fēng)景線。即使是最挑

剔的觀察者也不得不承認(rèn)，中國兩會制度作為保障人民參與國家事務(wù)管理和社會

治理的重要平臺，已越來越成熟與完善。

兩會見證：民主法治每一次進(jìn)步都推動著國家治理現(xiàn)代化的提升

站在2014年的兩會回望歷史，代表委員們認(rèn)為，兩會的歷程，就是中國特

色社會主義民主法治不斷發(fā)展和完善的過程，也是國家治理體系不斷完善、治理

能力不斷提升的過程。

從新中國成立到上世紀(jì)70年代末迎來改革開放的春天，再到如今站在全面深化改革的新起

點(diǎn)??新中國每一次的歷史跨越，國家治理體系的逐步完善和治理能力的不斷提升，都離不開民主法

治的“保駕護(hù)航”。

“回顧歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，民主法治保障越是有力，黨和國家的事業(yè)發(fā)展就越順利;民主法治一

旦遭破壞，黨和國家的事業(yè)就會遭受嚴(yán)重挫折。”連續(xù)五屆當(dāng)選全國人大代表的遼寧省鳳城市大梨樹

村黨支部副書記毛豐美說。

以史為鑒，可知興替。十八大以來民主法治的進(jìn)步，越發(fā)堅(jiān)定了我們的制度自信。從首次實(shí)行城

鄉(xiāng)按相同人口比例“同票同權(quán)”選舉全國人大代表、到十二屆全國政協(xié)定期邀請各界別委員召開“雙

周協(xié)商座談會”聽取意見建議，中國特色選舉民主同社會主義協(xié)商民主得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng);從立法機(jī)關(guān)

完善科學(xué)立法，到執(zhí)法機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政、司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持公正司法，建設(shè)社會主義法治國家的步伐在不斷加快。

為保證重大改革依法有序進(jìn)行，過去一年，全國人大常委會一攬子修改了19部法律，授權(quán)國務(wù)

院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步簡政放權(quán)，激發(fā)了

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。

全國人大常委會法工委副主任闞珂對此評價(jià)說：“全面深化改革，首先要求堅(jiān)持依法辦事，運(yùn)用

法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措。需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行;有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行?！?/p>

“國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)應(yīng)有之義是，更加注重健全民主制度，通過制度保證人民依法參與民主

選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓公眾有更多表達(dá)的機(jī)會和舞臺;用法制約束權(quán)力運(yùn)行，將

減少權(quán)力侵犯百姓利益的現(xiàn)象發(fā)生?！比珖舜蟠?、湖南省懷化市市長李暉說。

“鞋子合不合腳，只有自己的腳知道?！笨倳浻眠@樣一個(gè)生動的比喻，說明一個(gè)國家選

擇什么制度走什么道路，必須符合國情和人民意愿。

在中國，兩會已被歷史和實(shí)踐證明具有廣泛的代表性，能夠在最大范圍內(nèi)調(diào)動人民群眾參與國家

治理的積極性，并將其轉(zhuǎn)化為建設(shè)國家、推動發(fā)展的正能量。

“我們一定要有制度自信，走自己的路，辦自己的事，不為各種干擾所惑，保持政治定力?！比?/p>

國政協(xié)委員遲福林說。

全面深化改革，我們更需要傾聽民意、凝聚共識，更需要科學(xué)決策、于法有據(jù)。這為充分發(fā)揮人

民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提供了更為廣闊的舞臺，為國家治理現(xiàn)

代化開創(chuàng)更為美好的前景。

兩會標(biāo)桿：讓制度優(yōu)勢落實(shí)到具體實(shí)踐當(dāng)中，推動國家治理現(xiàn)代化前行

“中國特色社會主義民主不搞議而不決、決而不行的那一套，我們制度的優(yōu)越性就在于廣泛的代

表性和強(qiáng)大的執(zhí)行力。”正如來自湘西偏遠(yuǎn)山區(qū)的全國人大代表向平華所言，通過兩會形成共識、凝

聚力量，讓人民當(dāng)家作主的權(quán)利得到最廣泛、最有力的保障，有利于增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，有利于集中

力量辦大事。

新形勢下，社會深刻變革，利益訴求多元，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，就更需要充分發(fā)揚(yáng)民主，統(tǒng)籌

兼顧，把提高基層治理的效力落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中去。

全國人大代表、神威藥業(yè)集團(tuán)有限公司董事局主席李振江說，近年來，一些地方對涉及不同群體

利益的決策發(fā)動群眾參與，實(shí)行聽證制度，廣泛征求社會各階層的意見;還有地方在重大項(xiàng)目啟動前

引入社會和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。這些新的改革舉措，背后體現(xiàn)的是由“管理”到“治理”的國家治理

模式的深刻轉(zhuǎn)變。

全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還要求我們必須樹立法治理念，善用法治

思維，提高依法執(zhí)政水平，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。這就要求用好兩會這一民主政治平臺，不斷推進(jìn)法治進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境，發(fā)揮積極的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。

修改預(yù)算法、行政訴訟法、行政復(fù)議法、環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法;修改立法法、食品安全

法、安全生產(chǎn)法、證券法等;制定資產(chǎn)評估法、航道法、期貨法??今年的全國人大常委會工作報(bào)告

列出了一份詳細(xì)的立法清單，立法對適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、完成深化改革各項(xiàng)任務(wù)的“保障”“先

行”作用躍然紙上。

“在立法計(jì)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)改革推進(jìn)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，需要立法或修法時(shí)，常委會應(yīng)事先

介入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效防止部門利益法制化和地方保護(hù)，發(fā)

揮立法過程中的把關(guān)作用?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T呂薇說。

全面深化改革的號角已經(jīng)吹響。放眼未來，發(fā)揚(yáng)民主，善用法治思維和法治方式，必將為完善國

家治理體系、提升國家治理能力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”提供有力制度保障。

第四篇：2014年浙江熱點(diǎn)新聞—從兩會民主法治進(jìn)程看國家治理現(xiàn)代化（定稿）

2014年浙江省公務(wù)員考試即將來臨，為了幫助廣大考生積極備戰(zhàn)山東公務(wù)員考

試，專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時(shí)下熱點(diǎn)，整合公考疑難問題，預(yù)祝

廣大考生在浙江公務(wù)員考試中金榜題名，榮獲佳績。

盼望著，盼望著，一年一度的省考漸漸的近了。雖然每年大量考生報(bào)考省考，但絕大多數(shù)小伙伴無緣面試，在筆試即遭淘汰，而考生們最為頭疼的其實(shí)就是行

測。行測顧名思義就是行政職業(yè)能力測驗(yàn)，“行云流水、高深莫測”，說的就是

它。有的人對它夜以繼日地進(jìn)行研究，或者逐題死磕，或者題海戰(zhàn)術(shù)，各種小技

巧也學(xué)了不少，然而分?jǐn)?shù)卻依然進(jìn)展不大。對于這類考生，雖然把行測進(jìn)行了拆

分理解，但從沒把行測整合起來探求其原則，其對行測的理解仍然停留在入門的層次。這里專家將行測三大基本原則羅列如下，以饗讀者。

一、做不完題是正常的。省考行測120分鐘120道題，除去涂機(jī)讀卡的時(shí)間，平均算下來每道題只有50多秒。為什么命題者希望考生在這么緊迫的時(shí)間內(nèi)去

回答這么多道有難度的題目呢?因?yàn)樾袦y其實(shí)是高級版的智力測試，出題者希望

考生用直覺、第一反應(yīng)和真實(shí)能力去回答，而不是依靠培訓(xùn)過的、臨時(shí)養(yǎng)成的能

力，實(shí)際上通過前者是能夠準(zhǔn)確測查出考生的實(shí)際能力的。再者，行測也是讓考

生在有壓力的情況下進(jìn)行反應(yīng)的，處在壓力的情況下，考生能不能做到思維清晰，這其實(shí)就是一種能力，也是公務(wù)人員需要面對的一種現(xiàn)實(shí)工作環(huán)境的真實(shí)模擬。

因?yàn)闀r(shí)間緊迫、題目有難度，所以一般很少有人能在保證正確率的情況下在120

分鐘內(nèi)做完120道題。對于我們考生而言，應(yīng)當(dāng)首先集中優(yōu)勢兵力，把能做、會

做、好做的題都做好，保證正確率。正確率永遠(yuǎn)是我們關(guān)注的第一對象，如果保

證不了正確率，那么做得快、做得多也只是無稽之談，正如做120道題正確70

道題比不上做100道題正確80道題。這個(gè)原則給我們的一大啟示就是，做題的時(shí)候沒必要按著考卷順序去做題，而應(yīng)根據(jù)自己的情況，先易后難地做題，把自

己覺得簡單好做的板塊或者題目優(yōu)先做。如果最后考卷未答完，那也是正常的，不要以為行測一科自己就考砸了，從而使自己接下來的考試受到不良的心理影

響。

二、有的題目放棄更劃算。在行測中，有這樣一類題，它們或者題目本身很

難，考生找不到突破口、打不開局面，或者在你想到更簡便的方法之前，題干本

身很繞、做起來很繁瑣復(fù)雜，我們知道做這道題大致方向應(yīng)該如何，不過即使我們細(xì)心做題，最終能得到正確答案，但由于耗時(shí)過久，時(shí)間耗費(fèi)與分值獲得不成正比，放棄它而去做其他題目反倒更劃算。當(dāng)然，最悲劇的就是對于一道數(shù)學(xué)運(yùn)

算題目，考生花了3-5分鐘計(jì)算后終于得到答案了，結(jié)果一看ABCD四個(gè)選項(xiàng)中，無一與自己答案相符，此時(shí)心里異?；艔垼藭r(shí)又得回過頭去尋找自己計(jì)算是否

存在問題，真可謂偷雞不成蝕把米。因此對于上面提到的這類題目而言，該放棄

時(shí)就應(yīng)果斷放棄，通過猜題技巧進(jìn)行有根據(jù)的選擇，最大程度保證正確率，同時(shí)

要確保心情不受其影響，繼續(xù)自信樂觀地面對下一道題，相信這一點(diǎn)對于那些完

美主義者而言，需要一定的時(shí)間進(jìn)行心理調(diào)適。

三、列式計(jì)算不是真本事。我們一直說數(shù)學(xué)運(yùn)算是高手拼死的主要戰(zhàn)場。對

于考霸而言，數(shù)學(xué)運(yùn)算正是其拉開與其他考生差距的重要板塊，而對于普通考生

而尤其是文科女而言，數(shù)學(xué)運(yùn)算無異于夢魘。他們面對數(shù)學(xué)運(yùn)算時(shí)，第一反應(yīng)就

是去設(shè)方程式、設(shè)未知數(shù)X。但凡有這種數(shù)學(xué)思維的考生，一方面是中學(xué)階段讓

自己的數(shù)學(xué)思維僵化了，很多人由于常年的應(yīng)試教育鍛煉，導(dǎo)致做數(shù)學(xué)題“本能”

地想起用方程解題，這其實(shí)是思維死板、自限其能的一種表現(xiàn);另一方面則是考

生沒有領(lǐng)會出題者的意圖。數(shù)學(xué)運(yùn)算題目，如果僅僅是通過方程法的思路就能解

題的話，這類題型就難以起到拉開分?jǐn)?shù)差距的作用，畢竟眾多考生都是經(jīng)歷中學(xué)

數(shù)學(xué)洗禮成長起來的，方程法對每個(gè)人都可以說是用起來得心應(yīng)手的方法。因此

列方程不能算是真本事，真真正正的本事在于，應(yīng)對數(shù)學(xué)運(yùn)算題目，我們做到不

動筆就能知其套路和解題方向，從而快速選出正確答案。當(dāng)然，數(shù)學(xué)運(yùn)算中有很

多模型和技巧，需要進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)才能有所突破，這里篇幅問題，不再贅述。

2014年全國兩會必定以特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)標(biāo)定在時(shí)代坐標(biāo)上。

這一年，人民代表大會制度建立60周年;中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治

協(xié)商制度走過65年風(fēng)雨歷程。這一年，中國又將邁出全面深化改革的第一步。

站在歷史新起點(diǎn)上的兩會，將在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史

進(jìn)程中發(fā)揮怎樣的作用?國人關(guān)注，世界矚目。

兩會實(shí)踐：黨的主張通過法定程序凝聚成不可動搖的國家意志

2013年的金秋，中共十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化

改革若干重大問題的決定》，明確指出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國

特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全國人民代表大會制度，中國的根本政治制度;中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作

和政治協(xié)商制度，中國的基本政治制度。而兩會就是這兩個(gè)制度的最集中體現(xiàn)。

在兩會這個(gè)中國特色民主政治的殿堂，人民通過自己選出的人民代表表達(dá)心

聲，各政黨、界別、人民團(tuán)體通過選出的政協(xié)委員建言獻(xiàn)策，中國共產(chǎn)黨的主張

通過法定程序上升為國家意志。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

透過兩會窗口，可以觀察到中國民主與法治不斷進(jìn)步的軌跡，也展現(xiàn)了國家

治理現(xiàn)代化的歷程。

2014年的初春，人民代表和政協(xié)委員帶來了一件件議案提案，審議、討論

一份份報(bào)告，全面深化改革成為兩會主旋律。

“今年我準(zhǔn)備了13份議案和建議，從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障，到規(guī)范民間借貸，大部分與改革有關(guān)?！比珖舜蟠怼⒑下蓭熐叵Ｑ鄰淖陨?/p>

實(shí)踐中感受到這種傳遞的力量：中央提出全面深化改革，作為一名人大代表，積

極參與其中是自己應(yīng)盡的職責(zé)。

“人大代表身后是人民群眾的期待，將真實(shí)的聲音帶來是我們的責(zé)任?！鼻?/p>

希燕代表告訴記者，每年他都會抽3個(gè)月以上的時(shí)間到基層調(diào)研，來自百姓“熱

乎乎的意見”就是他每一份建議形成的基礎(chǔ)。

在多年履職經(jīng)歷中，2011年力推刑法修正案“惡意欠薪”入罪是最讓秦希

燕代表感到自豪的“得意之筆”?！敖衲?，我還將繼續(xù)關(guān)注農(nóng)民工群體，使他們的權(quán)益能得到更好的法律保障?！鼻叵Ｑ嗾f。

人大代表通過審議報(bào)告、提交議案建議等方式依法履職，來自不同界別的政

協(xié)委員則將社會各領(lǐng)域、各群體的聲音集中上來。在全國政協(xié)委員郭瓦·加毛吉

看來，協(xié)商民主就意味著要充分聽取各方不同的意見，這樣，治國理政才能更加

科學(xué)。

收入分配、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障、建設(shè)公平中國??代表委員們關(guān)心的問題，正是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士秦大河直指環(huán)境污染問題：大氣污染治理暴

露管理紕漏，企業(yè)唯利是圖、藐視法律，部門執(zhí)法不嚴(yán)、懲處不力。

秦希燕代表從法律角度作出自己的分析：執(zhí)法成本高、守法成本低、違法成本低，是制約環(huán)境行政執(zhí)行力的重要因素。

代表委員在兩會上建真言、獻(xiàn)諍言，敢言、善言，讓人感到人大和政協(xié)制度的活力。

3月9日12時(shí)是十二屆全國人大二次會議代表提出議案的截止時(shí)間，以代

表團(tuán)名義和30名以上代表聯(lián)名提出的議案達(dá)到460多件。從初步分析的情況看，今年的代表議案緊緊圍繞黨和國家工作大局，特別是完善和發(fā)展中國特色社會主

義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標(biāo)，主要

從完善中國特色社會主義法律體系的角度，積極建言獻(xiàn)策，努力推動國家各方面

制度更加成熟、定型。

截至7日14時(shí)全國政協(xié)十二屆二次會議提案截止時(shí)間，會議共收到提案

5875件。這些提案聚焦全面深化改革和改善民生、聚焦經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、聚

焦推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。其中相當(dāng)數(shù)量提

案關(guān)注創(chuàng)新社會治理體制、改進(jìn)社會治理方式、健全公共安全體系、推進(jìn)司法體

制改革、打擊和預(yù)防腐敗、促進(jìn)社會組織健康發(fā)展等。

“人大代表和政協(xié)委員身份不同，但同樣都是反映人民意愿，凝聚社會共識，都為推進(jìn)中國民主法治建設(shè)、提升國家治理能力貢獻(xiàn)著智慧。”曾擔(dān)任十一屆全

國政協(xié)委員的全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明說。

不僅如此，街頭巷尾、互聯(lián)網(wǎng)上、電視機(jī)旁，老百姓關(guān)注兩會、熱議兩會，在兩會之外形成了一個(gè)更廣闊的“會場”。兩個(gè)“會場”上，代表委員與人民群

眾息息相通、心心相印，繪成一道中國民主政治生活的靚麗風(fēng)景線。即使是最挑

剔的觀察者也不得不承認(rèn)，中國兩會制度作為保障人民參與國家事務(wù)管理和社會

治理的重要平臺，已越來越成熟與完善。

兩會見證：民主法治每一次進(jìn)步都推動著國家治理現(xiàn)代化的提升

站在2014年的兩會回望歷史，代表委員們認(rèn)為，兩會的歷程，就是中國特

色社會主義民主法治不斷發(fā)展和完善的過程，也是國家治理體系不斷完善、治理

能力不斷提升的過程。

從新中國成立到上世紀(jì)70年代末迎來改革開放的春天，再到如今站在全面深化改革的新起

點(diǎn)??新中國每一次的歷史跨越，國家治理體系的逐步完善和治理能力的不斷提升，都離不開民主法

治的“保駕護(hù)航”。

“回顧歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，民主法治保障越是有力，黨和國家的事業(yè)發(fā)展就越順利;民主法治一

旦遭破壞，黨和國家的事業(yè)就會遭受嚴(yán)重挫折?！边B續(xù)五屆當(dāng)選全國人大代表的遼寧省鳳城市大梨樹

村黨支部副書記毛豐美說。

以史為鑒，可知興替。十八大以來民主法治的進(jìn)步，越發(fā)堅(jiān)定了我們的制度自信。從首次實(shí)行城

鄉(xiāng)按相同人口比例“同票同權(quán)”選舉全國人大代表、到十二屆全國政協(xié)定期邀請各界別委員召開“雙

周協(xié)商座談會”聽取意見建議，中國特色選舉民主同社會主義協(xié)商民主得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng);從立法機(jī)關(guān)

完善科學(xué)立法，到執(zhí)法機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政、司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持公正司法，建設(shè)社會主義法治國家的步伐在不斷加快。

為保證重大改革依法有序進(jìn)行，過去一年，全國人大常委會一攬子修改了19部法律，授權(quán)國務(wù)

院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步簡政放權(quán)，激發(fā)了

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。

全國人大常委會法工委副主任闞珂對此評價(jià)說：“全面深化改革，首先要求堅(jiān)持依法辦事，運(yùn)用

法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措。需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行;有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行。”

“國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)應(yīng)有之義是，更加注重健全民主制度，通過制度保證人民依法參與民主

選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓公眾有更多表達(dá)的機(jī)會和舞臺;用法制約束權(quán)力運(yùn)行，將

減少權(quán)力侵犯百姓利益的現(xiàn)象發(fā)生?！比珖舜蟠怼⒑鲜鸦惺虚L李暉說。

“鞋子合不合腳，只有自己的腳知道?！笨倳浻眠@樣一個(gè)生動的比喻，說明一個(gè)國家選

擇什么制度走什么道路，必須符合國情和人民意愿。

在中國，兩會已被歷史和實(shí)踐證明具有廣泛的代表性，能夠在最大范圍內(nèi)調(diào)動人民群眾參與國家

治理的積極性，并將其轉(zhuǎn)化為建設(shè)國家、推動發(fā)展的正能量。

“我們一定要有制度自信，走自己的路，辦自己的事，不為各種干擾所惑，保持政治定力?！比?/p>

國政協(xié)委員遲福林說。

全面深化改革，我們更需要傾聽民意、凝聚共識，更需要科學(xué)決策、于法有據(jù)。這為充分發(fā)揮人

民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提供了更為廣闊的舞臺，為國家治理現(xiàn)

代化開創(chuàng)更為美好的前景。

兩會標(biāo)桿：讓制度優(yōu)勢落實(shí)到具體實(shí)踐當(dāng)中，推動國家治理現(xiàn)代化前行

“中國特色社會主義民主不搞議而不決、決而不行的那一套，我們制度的優(yōu)越性就在于廣泛的代

表性和強(qiáng)大的執(zhí)行力?！闭鐏碜韵嫖髌h(yuǎn)山區(qū)的全國人大代表向平華所言，通過兩會形成共識、凝

聚力量，讓人民當(dāng)家作主的權(quán)利得到最廣泛、最有力的保障，有利于增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，有利于集中

力量辦大事。

新形勢下，社會深刻變革，利益訴求多元，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，就更需要充分發(fā)揚(yáng)民主，統(tǒng)籌

兼顧，把提高基層治理的效力落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中去。

全國人大代表、神威藥業(yè)集團(tuán)有限公司董事局主席李振江說，近年來，一些地方對涉及不同群體

利益的決策發(fā)動群眾參與，實(shí)行聽證制度，廣泛征求社會各階層的意見;還有地方在重大項(xiàng)目啟動前

引入社會和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。這些新的改革舉措，背后體現(xiàn)的是由“管理”到“治理”的國家治理

模式的深刻轉(zhuǎn)變。

全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還要求我們必須樹立法治理念，善用法治

思維，提高依法執(zhí)政水平，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。這就要求用好兩會這一民主政治平臺，不斷推進(jìn)法治進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境，發(fā)揮積極的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。

修改預(yù)算法、行政訴訟法、行政復(fù)議法、環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法;修改立法法、食品安全

法、安全生產(chǎn)法、證券法等;制定資產(chǎn)評估法、航道法、期貨法??今年的全國人大常委會工作報(bào)告

列出了一份詳細(xì)的立法清單，立法對適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、完成深化改革各項(xiàng)任務(wù)的“保障”“先

行”作用躍然紙上。

“在立法計(jì)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)改革推進(jìn)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，需要立法或修法時(shí)，常委會應(yīng)事先

介入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效防止部門利益法制化和地方保護(hù)，發(fā)

揮立法過程中的把關(guān)作用。”全國人大常委會委員呂薇說。

全面深化改革的號角已經(jīng)吹響。放眼未來，發(fā)揚(yáng)民主，善用法治思維和法治方式，必將為完善國

家治理體系、提升國家治理能力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”提供有力制度保障。

第五篇：國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會治理創(chuàng)新

國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會治理創(chuàng)新

2014年05月02日 09:00 來源：《閱江學(xué)刊》2014年2期

作者：嚴(yán)強(qiáng)

摘 要：將國家治理與現(xiàn)代化結(jié)合起來，將國家治理現(xiàn)代化作為一個(gè)國家改革攻堅(jiān)階段的重大戰(zhàn)略是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨啟動新一輪思想解放運(yùn)動的標(biāo)志。國家治理現(xiàn)代化 是在揚(yáng)棄舊式現(xiàn)代化之后探尋的中國特色社會主義建設(shè)之路。國家治理現(xiàn)代化不僅讓改革具有了新的意義，而且賦予社會治理創(chuàng)新全新的性質(zhì)，規(guī)定了未來中國式社 會治理的新體系。

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化;社會治理創(chuàng)新

在中國近幾年的社會科學(xué)界，新的理論和潮流不斷涌現(xiàn)。新公共管理浪潮之后，治理理論開始流行。雖然在中國傳統(tǒng)的官方話語中，早已出現(xiàn)作為管控、統(tǒng)治意義上 的治理概念，但現(xiàn)在流行的“治理”，則與多元共治、民主、法治等理念聯(lián)系在一起。這一新的治理理論已經(jīng)迅速擴(kuò)展和延伸，并超出了政府治理和國家治理的概 念。［1］

黨的十八屆三中全會在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中高屋建瓴地提出了中國夢的真正內(nèi)容和全新理念，即國家治理現(xiàn)代化的新戰(zhàn)略，啟動了新一輪 的思想解放運(yùn)動。國家治理現(xiàn)代化不僅使中國改革具有了新的意義，而且賦予社會治理創(chuàng)新全新的性質(zhì)，構(gòu)建了未來中國式社會治理的新體系。

一、國家治理現(xiàn)代化理論的思想解放作用

積極趕超現(xiàn)代化是中國近35 年來改革開放、銳意進(jìn)取的目標(biāo)之一。在什么是社會主義、如何建設(shè)社會主義，中國需要什么樣的執(zhí)政黨、如何建設(shè)新型的執(zhí)政黨，中國需要什么樣的發(fā)展、如何實(shí) 現(xiàn)科學(xué)發(fā)展等一系列問題得到初步解決以后，接下來的問題就是，我們應(yīng)當(dāng)追求怎樣的現(xiàn)代化，中國的現(xiàn)代化之路如何實(shí)現(xiàn)？這一直是執(zhí)政黨的頂層思考的問題。

中國共產(chǎn)黨早在新民主主義革命尚未成功的時(shí)候就思考過未來現(xiàn)代化建設(shè)的問題。新中國建立以后，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科技現(xiàn)代化一直是老一輩革命家們?nèi)?夜思索并致力追求的理想和目標(biāo)。文革的浩劫使中國人追求現(xiàn)代化的努力遭受了巨大的挫折。文革結(jié)束后，以鄧小平同志為代表的黨內(nèi)改革派在啟動實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)大討 論、推動思想解放、破除“兩個(gè)凡是”的保守僵化思維之后，將中國帶入改革、開放和趕超現(xiàn)代化的道路。最初10 年，中國經(jīng)歷了從農(nóng)村到城市的變革，在恢復(fù)了商品生產(chǎn)、激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力以后，一個(gè)更大的問題需要執(zhí)政的共產(chǎn)黨做出艱難的決斷：在告別無效的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以 后，要不要選擇以往一直反對并努力消滅的市場經(jīng)濟(jì)體制。鄧小平發(fā)表南方講話，認(rèn)為改革不能停，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計(jì)劃，市場經(jīng)濟(jì)不等 于資本主義，社會主義也有市場?！保?］第二次思想解放運(yùn)動于是興起。以市場經(jīng)濟(jì)體制為導(dǎo)向的改革讓中國的生產(chǎn)力獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國 防、科技以及教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的現(xiàn)代化步伐逐漸加快。從某種意義上說，這種現(xiàn)代化建設(shè)的趕超延續(xù)了西方曾經(jīng)走過的道路，甚至是以西方發(fā)達(dá)國家提出的標(biāo)準(zhǔn)作 為評估和衡量的尺度。

但是，經(jīng)過30 多年高速度的趕超，我們終于發(fā)現(xiàn)，始于西方國家、由工業(yè)化和市場經(jīng)濟(jì)啟動的現(xiàn)代化已經(jīng)發(fā)展到了極致，其弊端漸漸暴露出來。這種現(xiàn)代化帶來的現(xiàn)代性是片面 的、不可持續(xù)的，是一種舊式的現(xiàn)代性?！八^舊式現(xiàn)代性就是那種以征服自然、控制資源為中心，社會與自然不協(xié)調(diào)、社會與個(gè)人不和諧，社會和自然付出雙重代 價(jià)的現(xiàn)代性。”［3］

這種舊式現(xiàn)代化及其導(dǎo)致的舊式現(xiàn)代性不僅阻礙著中國的發(fā)展，縱觀全球，西方發(fā)達(dá)國家在面對這種舊式現(xiàn)代化時(shí)，同樣徘徊不前。世界經(jīng)濟(jì)的動蕩，美國華爾街 的金融風(fēng)暴，以及歐洲主要國家相繼陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)等等事件都和這種片面的器物層面的現(xiàn)代化有密切的關(guān)聯(lián)。而且，以舊式現(xiàn)代化帶動的全球化，導(dǎo)致了全球毒 品泛濫、全球環(huán)境污染、全球武器買賣、全球恐怖活動種種惡果，問題顯然不是出在全球化上，而是出在舊式的現(xiàn)代化上。

整個(gè)20 世紀(jì)和21 世紀(jì)的前10 年，由于人類特別是西方發(fā)達(dá)國家在舊式現(xiàn)代化進(jìn)程中對自然的倒行逆施，招致了越來越嚴(yán)重的“綠色懲罰”，全球社會生活景觀呈現(xiàn)出即將發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的種種跡 象。因而在全世界，在中國，探索新型現(xiàn)代性便成為一種勢在必行的潮流和趨向?！八^新型現(xiàn)代性，是指那種以人為本，人和自然雙贏、人和社會雙贏，兩者關(guān)系 協(xié)調(diào)和諧，并把自然代價(jià)和社會代價(jià)減少到最低限度的現(xiàn)代性。從中國社會轉(zhuǎn)型加速期取得的巨大社會進(jìn)步和付出的種種社會代價(jià)中，我們都能從正反兩方面，親身 體會到新型現(xiàn)代性的深刻意涵?！保?］

新型現(xiàn)代化的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)人民的全面發(fā)展，是人民參與推動的現(xiàn)代化，是一種協(xié)同治理的現(xiàn)代化。這種現(xiàn)代化在強(qiáng)調(diào)器物的現(xiàn)代性、人類消費(fèi)領(lǐng)域的現(xiàn)代 性的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)國家治理體系的完善和國家治理能力的提升。新型現(xiàn)代化與舊式現(xiàn)代化的最大區(qū)別就在于，它是一種以人民為主體、維護(hù)人民的尊嚴(yán)和幸福、體 現(xiàn)為國家治理現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展模式。

在國家治理現(xiàn)代化的視角下，改革和開放獲得了新的意義。改革決不僅僅是我國在社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式遭受挫折后尋找新的發(fā)展模式的一種嘗試，也不僅僅是單 純地解構(gòu)舊的體制、建構(gòu)新的體制，改革是中國走向國家治理現(xiàn)代化的必由之路，是增強(qiáng)特色社會主義活力的法寶。社會主義未來的發(fā)展就是通過不斷的思想解放，創(chuàng)新制度、體制、機(jī)制和政策，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

國家治理現(xiàn)代化的理論強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性。制度是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其政治和社會功能的基本工具，是獲得主導(dǎo)性權(quán)威的前提。制度決定了技術(shù)力量發(fā)揮的空 間和可能產(chǎn)生的活力。鄧小平同志一貫重視制度建設(shè)，他主張對于總體社會運(yùn)行中存在的問題“都要當(dāng)作制度問題、體制問題提出來，作進(jìn)一步的研究。研究時(shí)可能 還要接觸到別的體制問題?！保?］鄧小平同志對制度內(nèi)涵的概括，既涉及結(jié)構(gòu)方面的內(nèi)容，也包括程序方面的規(guī)定，還涵蓋一系列規(guī)范體系。國家治理現(xiàn)代化要求 各領(lǐng)域已進(jìn)入深水區(qū)的改革要強(qiáng)化制度信心，逐步樹立結(jié)構(gòu)意識、規(guī)范意識、程序意識。國家治理體系和治理能力是否達(dá)到現(xiàn)代化的要求，關(guān)鍵就是要看能否在重要 領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革中取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟、更加定型。

二、國家治理現(xiàn)代化賦予社會治理全新性質(zhì)

中國式的社會治理是在社會轉(zhuǎn)型中為推動社會各領(lǐng)域的協(xié)同改革而逐步提出來的。20 世紀(jì)70 年代末80 年代初，結(jié)束了十年文革浩劫之后，執(zhí)政黨中的改革派將經(jīng)濟(jì)建設(shè)確定為全黨全國工作的重心，決定了改革、開放一開始的定位是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體制改革，這和當(dāng)時(shí)最 高領(lǐng)導(dǎo)層首先從經(jīng)濟(jì)上來定位社會主義本質(zhì)是一致的。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制需要的支撐條件越來越多，而且單兵獨(dú)進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體制改革策略也開始暴露出不合理性。民間不時(shí)涌出呼喚政治 體制改革的聲浪，但令執(zhí)政黨和政府的高層更為擔(dān)憂的則是因分配不公、貧富兩極分化、權(quán)益結(jié)構(gòu)失衡、社會關(guān)系和社會行為失序所導(dǎo)致的日趨激烈的利益矛盾和沖 突，以及不時(shí)危及到國家安定的重大生產(chǎn)事故、惡性交通事故和食品安全危機(jī)。

此外，文化領(lǐng)域不時(shí)出現(xiàn)混亂，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，所有這些問題，讓執(zhí)政黨和政府的上層開始思考中國社會正在分化的事實(shí)，需要統(tǒng)籌幾大領(lǐng)域的改革、建設(shè)與 管理問題。其中，尤為急迫的是社會領(lǐng)域中暴露出來的問題。黨的十六大提出政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會四大領(lǐng)域建設(shè)的議題，十七大進(jìn)一步將四大領(lǐng)域的改革、建設(shè) 和管理納入和諧社會建設(shè)的整體之中。

社會治理與社會治理創(chuàng)新是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和中國政府在改革、開放的進(jìn)程中為適應(yīng)改革深入發(fā)展的要求而提出和實(shí)施的一項(xiàng)戰(zhàn)略議題。但是，在本世紀(jì)初，當(dāng) 社會治理作為一項(xiàng)廣義的和諧社會建設(shè)，即國家總體建設(shè)布局中的重要任務(wù)被提出來的時(shí)候，它是以社會管理的面目出現(xiàn)的。社會管理從寬泛的總體社會管理中分化 出來后，與專門的社會領(lǐng)域的社會矛盾預(yù)防和處理相關(guān)聯(lián)，并且著眼于保持社會穩(wěn)定的公共事務(wù)的管理活動，由此，社會管理一直作為政府的一項(xiàng)職能而被理解、規(guī) 范和設(shè)計(jì)。

社會管理作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，最初是被國內(nèi)大量負(fù)面的問題壓出來的。2003 年非典型肺炎的突然侵?jǐn)_，讓剛剛開始運(yùn)行的“胡溫體制”感受到中國總體社會不平衡的發(fā)展，以及在不合理的分配制度中形成的新的社會結(jié)構(gòu)所潛藏的新型風(fēng)險(xiǎn)和 不安全因素。正是在這種特殊的背景下，社會建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展、社會管理等議題被著重提出。同樣，從舊式現(xiàn)代化向新型現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的問題也被著重提出來。2003 年11 月21 日，溫家寶總理在中南海紫光閣接受美國《華盛頓郵報(bào)》采訪時(shí)說，新一屆領(lǐng)導(dǎo)通過抗擊非典型肺炎這場疾病，得到一個(gè)重要的啟示，就是要注意協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā) 展不平衡，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡，就如同一個(gè)人一條腿長一條腿短一樣，一定會跌跤的。其中，“長腿”指的是經(jīng)濟(jì)增長，“短腿”指的是社會建設(shè)和社會管理。［6］社會管理作為一項(xiàng)特別受到上層關(guān)注的戰(zhàn)略議題也是基于對阿拉伯世界不少國家內(nèi)部**動釀成惡果的思考。多數(shù)阿拉伯國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，不少國家失業(yè)率持續(xù)攀升，通貨膨脹嚴(yán)重，社會矛盾和沖突加劇。2011年1 月，西亞、北非地區(qū)的動蕩之火蔓延至埃及，爆發(fā)了一系列的街頭示威、游行、集會、罷工等抗議活動，最終導(dǎo)致國家政權(quán)發(fā)生更迭。這些震驚世界的事件，強(qiáng)化了 中國高層領(lǐng)導(dǎo)維持社會穩(wěn)定、安全和秩序的愿望。

2011 年是執(zhí)政黨和政府的高層密集性地研究、布置加強(qiáng)、改進(jìn)和創(chuàng)新社會管理之年。2011年2 月19 日至23 日，各省、自治區(qū)、直轄市、中央和國家機(jī)關(guān)以及軍隊(duì)各大單位的主要負(fù)責(zé)同志云集中央黨校，參加社會管理及其創(chuàng)新的專題研討班。胡錦濤總書記在研討班上發(fā)表 重要講話，提出了社會管理創(chuàng)新的總要求，“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素?！?/p>

同年5月，中央政治局召開專題會議，提出要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理擺在更加突出的位置，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)政策制定，加強(qiáng)工作部署，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，全面提 高社會管理科學(xué)化水平。7 月，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見正式發(fā)布，這一綱領(lǐng)性文件進(jìn)一步明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施。9 月，中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會，一詞之變飽含深刻內(nèi)涵，體現(xiàn)了理念的飛躍。11 月下旬到12 月初，中央領(lǐng)導(dǎo)同志分四路主持召開華北東北、華東、華中華南、西南西北片區(qū)會，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，部署工作。

這種主要從逆向來把握的社會管理，就是政府運(yùn)用各種手段，特別是帶有強(qiáng)制性的治安手段，根據(jù)社會矛盾、社會問題和社會風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)、特點(diǎn)，尋找和實(shí)施處理 社會矛盾、社會問題，降低社會風(fēng)險(xiǎn)的方式和機(jī)制。只要觀察一下政府部門的社會管理創(chuàng)新實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)其主流表現(xiàn)為在依然滯后的行政模式下機(jī)械地重復(fù)著對社 會的規(guī)制———控制式的管理，社會管理體系的創(chuàng)新縮小為以強(qiáng)制性權(quán)力更積極地干預(yù)具有相對獨(dú)立性的社會領(lǐng)域，社會管理體系創(chuàng)新只不過是政治體系運(yùn)用舊的思 維方式維護(hù)社會穩(wěn)定的意圖和行動的另一種表達(dá)。［7］

在實(shí)際工作中，不少政府部門更習(xí)慣于沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的那套理念和做法，簡單地把“管理”等同為“管控”，認(rèn)為管理就是把人管住；甚至認(rèn)為“管理”就 是“維穩(wěn)”，加強(qiáng)社會管理就是維護(hù)社會穩(wěn)定，而“維穩(wěn)”依然習(xí)慣于使用行政的“硬”手段，習(xí)慣于事先“堵”和事后“滅火”。［8］社會管理的工作職能由各 級黨委的政法委負(fù)責(zé)和統(tǒng)籌，加強(qiáng)社會控制、維護(hù) 社會穩(wěn)定的意識非常強(qiáng)烈，傾向很明顯。中央政法委的一位領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)表的署名文章中明確指出： “對在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)的70%的城市就業(yè)人口，我們把國有企業(yè)服務(wù)管理員工的經(jīng)驗(yàn)延伸到非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，真正使非公有制經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)起服務(wù)管 理員工的社會責(zé)任，勞動關(guān)系就會和諧得多；對4.57 億網(wǎng)民、8.59 億手機(jī)用戶，我們在發(fā)揮好有關(guān)部門依法管理職能作用的同時(shí)，把廣大網(wǎng)民在凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的積極性調(diào)動起來，發(fā)揮好全社會共同監(jiān)督的作用，虛擬社會就會健康 有序發(fā)展?！保?］顯然，在政法部門看來，社會管理就是對新的社會領(lǐng)域(如非公有制企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會)的重新管控。有學(xué)者把這種路徑的社會管理創(chuàng)新稱為“控制導(dǎo)向的社會管理范式”。

作為社會管控的社會管理創(chuàng)新，維權(quán)與維穩(wěn)必然會形成對立，維護(hù)權(quán)益被視為對現(xiàn)有社會秩序的沖擊和對社會穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。政府對社會矛盾的態(tài)度是能壓則壓、能 捂則捂，崇尚“擺平就是水平”、“搞定就是穩(wěn)定”。公民權(quán)益普遍得不到制度化的保障，沖突只有在被政府認(rèn)為已經(jīng)影響社會穩(wěn)定的時(shí)候，才能受到高度重視，從 而陷入“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的怪圈。為此，有學(xué)者希望通過創(chuàng)新社會管理來糾正壓力維穩(wěn)機(jī)制下的剛性穩(wěn)定，樹立科學(xué)維穩(wěn)思維，變被動維穩(wěn) 為主動創(chuàng)穩(wěn)。［10］但是，無論是剛性維穩(wěn)還是柔性維穩(wěn)，社會管理創(chuàng)新都沒有擺脫維護(hù)社會穩(wěn)定、加強(qiáng)社會管控的路徑。正如皮克所言，社會管理也許會形成多 元主體共治的格局，但最終形成的依然只能是國家統(tǒng)合主義體制。［11］

對社會領(lǐng)域的管理被納入國家治理體系中以后，社會管理就會被社會治理所取代。在國家治理現(xiàn)代化的總體架構(gòu)中，社會管理顯然不再局限為政府的一項(xiàng)職能，也 不僅僅是政府部門對某個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行的逆向式的單獨(dú)管控，而成為完善國家治理體系和提升國家總體治理能力的重要環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的社會管理將必然轉(zhuǎn)化為新型的社會治 理。

在努力構(gòu)建國家治理現(xiàn)代化總體系統(tǒng)的過程中，社會治理和治理創(chuàng)新獲得了全新的內(nèi)涵。社會治理及其創(chuàng)新首先從正向的以民生建設(shè)為重點(diǎn)的社會建設(shè)和基本公共 服務(wù)均等化中得到理論與實(shí)踐的規(guī)定性。社會治理及其創(chuàng)新就是建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機(jī)會以增加社會資本的社會制度、社會體制，相應(yīng)地，形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會利益的社會組織和社會力量，產(chǎn)生合理的社會結(jié)構(gòu)。社會治理及其創(chuàng)新從逆向的合作共治中得到理論與實(shí) 踐的規(guī)定性。社會治理及其創(chuàng)新就是政府部門與社會組織、公民個(gè)體根據(jù)社會矛盾、社會問題和社會風(fēng)險(xiǎn)的新表現(xiàn)、新特點(diǎn)和新趨勢，共同創(chuàng)造正確處理這些矛盾、問題和風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制、新實(shí)體和新主體，更好地縮小分歧、化解矛盾、控制沖突、降低風(fēng)險(xiǎn)、增加安全。

作為國家治理體系重要組成部分的社會治理及其創(chuàng)新的目標(biāo)已經(jīng)非常明確，社會治理及其創(chuàng)新的目標(biāo)就是要緊緊圍繞更好地保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義、深化社會體制改革、改革收入分配制度、促進(jìn)共同富裕、推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等問題，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既 充滿活力又和諧有序。要確保社會既充滿活力又和諧有序，必須兼顧兩個(gè)方面：第一，要確保社會充滿活力，必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度增加 和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力；第二，要確保社會和諧有序，必須提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。通過增強(qiáng)活力來保證有序，通過有序來保證活力。

三、國家治理現(xiàn)代化規(guī)定社會治理新體系

意識到在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理是一大進(jìn)步，自覺認(rèn)識到需要進(jìn)行治理，并把社會治理納入國家治理體系之中，才是真正的社會治理創(chuàng)新。有學(xué) 者提出，當(dāng)前，中國社會轉(zhuǎn)型正處于以社會改革為主體的階段。他們認(rèn)為，社會轉(zhuǎn)型是指總體社會從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的過渡過程。改革開放以來，中國總體社會 開始整體進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型時(shí)期。從總體社會運(yùn)行的角度分析，中國社會轉(zhuǎn)型是指社會由惡性運(yùn)行向中性運(yùn)行、進(jìn)而向良性運(yùn)行轉(zhuǎn)化的過程。從總體社會轉(zhuǎn)型的主體內(nèi)容 分析，中國社會轉(zhuǎn)型可以劃分為三個(gè)階段，即以經(jīng)濟(jì)改革為主體的階段、以社會改革為主體的階段和以政治改革為主體的階段。當(dāng)前中國已經(jīng)進(jìn)入以社會改革為主體 的階段，這是中國邁向現(xiàn)代社會不可或缺、至為重要的承上啟下的階段。這一判斷是否確切還有待研究，但至少表明，社會治理已經(jīng)成為中國國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中 非常重要的組成部分和關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)。［12］

作為國家治理體系的重要部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的社會治理及其創(chuàng)新，必須有基本的架構(gòu)。社會治理創(chuàng)新的基點(diǎn)在于與總體社會中的其他領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)適應(yīng)，進(jìn)行協(xié)同式 的制度、體制創(chuàng)新。社會治理創(chuàng)新不能孤立地展開，正像經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能單兵獨(dú)進(jìn)一樣。社會治理及其創(chuàng)新需要與政治領(lǐng)域的建設(shè)和治理、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的建設(shè)和治理、文 化領(lǐng)域的建設(shè)和治理、生態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)和治理形成系統(tǒng)、整體和協(xié)同的機(jī)制，在五位一體的建設(shè)和治理中推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)社會領(lǐng)域的建設(shè)和治理，通過社會領(lǐng)域的建設(shè)和 治理促進(jìn)其他領(lǐng)域的建設(shè)和治理。

國家治理現(xiàn)代化要求實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，在國家治理體系現(xiàn)代化中，極其重要的方面是在各個(gè)領(lǐng)域制度充分供給的基礎(chǔ)上形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有 效的總體社會制度體系。因此，社會治理創(chuàng)新的根本任務(wù)就是要協(xié)調(diào)、協(xié)同其他領(lǐng)域的體制改革、制度創(chuàng)新，深化社會體制改革，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新。

第一，在社會治理中，建設(shè)、服務(wù)、治理三者是有機(jī)統(tǒng)一的。在社會建設(shè)中進(jìn)行社會治理，在社會服務(wù)中推進(jìn)社會治理。社會治理及其創(chuàng)新的重點(diǎn)在于以社會建設(shè) 為基礎(chǔ)、以基本公共服務(wù)均等化為保障、以促進(jìn)形成合理的社會權(quán)益結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定的社會行為秩序?yàn)橹行?，?gòu)建與社會主義初級階段相適應(yīng)的社會制度和社會體制，形 成制度、體制和機(jī)制、政策的結(jié)合。在總的社會體制中，在社會體制的約束和引導(dǎo)下，逐步建立社會領(lǐng)域中具體制度網(wǎng)絡(luò)、社會領(lǐng)域中具體體制網(wǎng)絡(luò)、社會領(lǐng)域中具 體機(jī)制網(wǎng)絡(luò)和社會領(lǐng)域中具體政策網(wǎng)絡(luò)。

第二，社會治理創(chuàng)新必須在協(xié)調(diào)政府、市場和社會三者關(guān)系的前提下，采用系統(tǒng)、綜合、合法的方式有序地展開。在特色社會主義的初級階段中，創(chuàng)新社會治理的 關(guān)鍵在于改進(jìn)社會治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會各方面參與社會治理，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)和居民自治 的良性互動。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān) 系，解決社會問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾在各方面、各 層次的利益訴求。

第三，社會治理創(chuàng)新的重點(diǎn)是激發(fā)社會組織的活力，注重培育社會資本。［13］傳統(tǒng)的社會管理和新型的社會治理的一個(gè)重要區(qū)別在于，前者只重視政府的管控 作用，在社會管理的理念中，雖然也含有社會協(xié)同、公眾參與的內(nèi)容，但主動管控的權(quán)力必須壟斷在政府手中。在社會領(lǐng)域治理的初期，特別是社會組織非常少、功 能尚不健全時(shí)，這也許是適合的。但是在公眾個(gè) 體和社會組織的自治能力不斷提升，整個(gè)社會治理的背景和面對的條件具有復(fù)雜性、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性的態(tài)勢下，這 種由政府單方面進(jìn)行管控的社會管理就過時(shí)了。

社會治理創(chuàng)新就是要推動政府和社會組織、公眾個(gè)體的合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治，其關(guān)鍵在于正確處理政府和社會的關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推動社會組織明確權(quán) 責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。將適合由社會組織提供的公共服務(wù)和社會組織能夠解決的事項(xiàng)，交由社會組織負(fù)責(zé)，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會、商會 與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育并優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會類、商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類的社會組織，這些組織在成立時(shí)直接依法申請登記即可。加 強(qiáng)對社會組織和在華的境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動。

第四，社會治理創(chuàng)新的著力點(diǎn)是有效預(yù)防和化解社會矛盾。任何總體社會形態(tài)中都存在各種利益矛盾和沖突，因此，不必一看到中國特色社會主義初級階段出現(xiàn)了 矛盾和沖突就驚慌失措，甚至把公眾和社會組織正當(dāng)?shù)木S權(quán)活動也當(dāng)成帶有負(fù)面色彩的群體性事件，甚至有些學(xué)者在進(jìn)行危機(jī)管理的研究中，也把這類十分正常的公 眾維權(quán)行為、對政府不作為或錯(cuò)誤作為的合法抗?fàn)幩愠赏话l(fā)危機(jī)事件。建設(shè)中國特色社會主義是一項(xiàng)前無古人的嶄新事業(yè)，推進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)需要進(jìn)行許多嘗試，肯定會 遇到許多矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國正處于改革的攻堅(jiān)階段，舊體制留下的矛盾、創(chuàng)建新體制時(shí)產(chǎn)生的矛盾、由于治理中缺乏經(jīng)驗(yàn)引發(fā)的矛盾匯集起來，呈現(xiàn)出多種矛 盾交叉、共振、凸現(xiàn)的局面。

社會治理創(chuàng)新要做的工作就是建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾有問題能反映，有矛盾能化解，合法權(quán)益有保障。改革行政 復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛的綜合機(jī)制。改革 信訪工作制度，推動在網(wǎng)上受理群眾信訪的制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求的機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道加以解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制 度。

第五，社會治理創(chuàng)新的立足點(diǎn)是健全立體的公共安全體系。社會領(lǐng)域治理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)在于在激發(fā)活力，并形成安全、有序的局面。在一個(gè)復(fù)雜性增加、風(fēng)險(xiǎn) 性變大的“全球風(fēng)險(xiǎn)社會”中，［14］應(yīng)當(dāng)將常態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)防范和非常態(tài)的危機(jī)治理結(jié)合起來。在非常態(tài)的突發(fā)危機(jī)事件的治理中，要特別關(guān)注食品安全問題。強(qiáng)化 統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能，建立最嚴(yán)格的覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管制度，完善食品藥品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，全面保障食品藥品安全。要持 之以恒地注重生產(chǎn)安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故的發(fā)生。要關(guān)注災(zāi)害安全。健全防災(zāi)減災(zāi)救 災(zāi)體制。還要注意治安問題。加強(qiáng)社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動。在當(dāng)前實(shí)體社會與虛擬社會并存的環(huán) 境下，要特別關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全。堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)的力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信 息安全。

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