第一篇：江蘇省養(yǎng)老服務條例
江蘇省養(yǎng)老服務條例
（2015年12月4日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過）第一章 總 則
第一條 為了促進養(yǎng)老服務健康發(fā)展，規(guī)范養(yǎng)老服務行為，維護老年人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務及其監(jiān)督管理工作，適用本條例。
本條例所稱養(yǎng)老服務，是指為老年人提供的生活照料、健康管理、康復護理、精神慰藉以及緊急呼叫與救援等服務。
第三條 養(yǎng)老服務應當與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，實行政府主導、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、適度普惠的原則。
第四條 縣級以上地方人民政府應當將發(fā)展養(yǎng)老服務納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定專項規(guī)劃和年度計劃，建立并完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的養(yǎng)老服務體系。
縣級以上地方人民政府應當將養(yǎng)老服務事業(yè)經(jīng)費列入同級財政預算，并根據(jù)本行政區(qū)域老年人口自然增長情況等因素，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，增加對養(yǎng)老服務事業(yè)的財政投入。第五條 縣級以上地方人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務工作，管理、監(jiān)督養(yǎng)老服務活動。
發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、規(guī)劃、建設、國土資源、衛(wèi)生計生、教育、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、食品藥品監(jiān)管、價格等部門以及公安機關(guān)消防機構(gòu)按照各自職責，協(xié)同做好養(yǎng)老服務工作。
工會、共青團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等人民團體發(fā)揮各自優(yōu)勢，參與相關(guān)養(yǎng)老服務工作。
第六條 縣級以上地方人民政府老齡工作委員會負責協(xié)調(diào)、督促、指導有關(guān)部門做好養(yǎng)老服務的相關(guān)工作，其日常工作由民政部門承擔。
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負責組織實施本區(qū)域范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務有關(guān)工作，指導村民委員會、居民委員會和養(yǎng)老服務組織等開展養(yǎng)老服務。第八條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當加大扶持力度，完善市場機制，引導社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體。
鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈或者提供志愿服務等方式參與養(yǎng)老服務。第九條 支持成立養(yǎng)老服務相關(guān)行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律和誠信建設，開展業(yè)務培訓、信息咨詢、第三方評估，參與標準制定、質(zhì)量監(jiān)督等活動，發(fā)揮第三方社會組織的作用，引導和規(guī)范養(yǎng)老服務發(fā)展。
第十條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門對在養(yǎng)老服務中作出顯著成績的單位和個人給予表彰或者獎勵。
新聞媒體應當開展養(yǎng)老服務宣傳，在全社會營造敬老、養(yǎng)老、助老、愛老氛圍。第二章 規(guī)劃和建設
第十一條 縣級以上地方人民政府在制定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，應當按照國家和省有關(guān)標準，分區(qū)分級規(guī)劃安排養(yǎng)老服務設施用地。
第十二條 民政部門應當會同發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、衛(wèi)生計生等部門根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和老年人口分布、公共服務資源、養(yǎng)老服務需求狀況等因素，制定本地區(qū)養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃，合理布局養(yǎng)老服務設施，經(jīng)本級人民政府批準后實施。
第十三條 養(yǎng)老服務設施建設應當符合國家和省相關(guān)標準，并滿足環(huán)境保護、消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、綠色建筑等要求。
第十四條 地方各級人民政府和有關(guān)部門閑置的培訓中心、賓館、招待所等場所適宜用于養(yǎng)老服務的，優(yōu)先改造為養(yǎng)老服務設施。
機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他社會組織將其閑置用房整合改造用于養(yǎng)老服務的，規(guī)劃、國土資源等部門應當按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第十五條 規(guī)劃、建設部門會同民政、國土資源、衛(wèi)生計生等部門對養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃和建設情況進行專項督查。
第三章 居家養(yǎng)老服務和社區(qū)養(yǎng)老服務
第十六條 老年人養(yǎng)老以居家為基礎，家庭成員應當尊重、關(guān)心和照料老年人。鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。老年人的子女及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人，應當履行對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、健康關(guān)心和精神慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。
第十七條 縣級以上地方人民政府應當建立健全居家養(yǎng)老的扶持政策，通過購買服務等方式為居家養(yǎng)老提供服務。
第十八條 對經(jīng)濟困難的老年人，地方各級人民政府應當給予養(yǎng)老服務補貼。對生活長期不能自理的經(jīng)濟困難老年人，地方各級人民政府應當根據(jù)其失能程度等情況給予護理補貼。
縣級以上地方人民政府應當組織開展免費培訓，向家庭成員普及照料失能、失智等老年人的護理知識和技能。
第十九條 地方各級人民政府和有關(guān)部門應當采取措施，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務，鼓勵、扶持專業(yè)服務機構(gòu)以及其他組織和個人，為居家的老年人提供餐飲家政、緊急救援、醫(yī)療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務。
第二十條 縣級以上地方人民政府應當加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，充分考慮為老年人服務的便利性和服務半徑等因素，分片區(qū)布點社區(qū)養(yǎng)老服務設施，均衡覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)。
第二十一條 社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設應當納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設范圍。
新建住宅區(qū)按照每百戶二十平方米以上的標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務用房。新建住宅區(qū)的養(yǎng)老服務用房等設施，應當與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已經(jīng)建成的住宅區(qū)由所在的縣（市、區(qū)）人民政府按照每百戶十五平方米以上的標準通過購置、置換或者租賃等方式調(diào)劑解決。
任何單位和個人不得將社區(qū)養(yǎng)老服務用房等設施挪作他用。
第二十二條 鼓勵養(yǎng)老服務組織為老年人提供助餐、助浴、助行、助潔、助購、助醫(yī)、助急等服務。
推進老年人居家養(yǎng)老服務的市場化、社會化，引入社會力量和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或者運營老年人助餐點、日間照料、全托半托、老年人活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務項目，開展老年人居家養(yǎng)老服務。
鼓勵機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織開放所屬場所，為老年人提供就餐、文化、健身、娛樂等服務。第二十三條 衛(wèi)生計生部門應當支持有條件的醫(yī)院開設老年醫(yī)學科。
城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當為老年人建立健康檔案，開展健康管理，通過智能終端、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺，逐步實現(xiàn)信息共享。
鼓勵城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、老年護理院、康復療養(yǎng)機構(gòu)等為行動不便的獨居、失能等老年人提供上門服務。
第二十四條 建立應急服務機制，對發(fā)生意外的老年人及時給予救助。城鄉(xiāng)特困對象和經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人接受救助所需承擔費用，由政府負擔。
第二十五條 新建、改建、擴建住宅區(qū)應當符合國家無障礙設施工程建設標準。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推進老舊住宅區(qū)的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務設施的無障礙改造。鼓勵、支持已經(jīng)建成的多層住宅加裝電梯。
無障礙設施的所有權(quán)人和管理人應當對無障礙設施進行保護，有損毀或者故障及時進行維修，確保無障礙設施正常使用。
老年人家庭進行生活設施無障礙改造的，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設、民政部門應當給予指導。有失能、失智老年人的最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭以及有重度殘疾老年人的家庭進行生活設施無障礙改造的，縣級以上地方人民政府應當給予資金補助。
第二十六條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當支持有條件的地區(qū)建設老年人集中居住社區(qū)，并完善配套設施。
第二十七條 鼓勵鄰里互助養(yǎng)老和老年人之間的互助服務，鼓勵低齡健康老年人為高齡、獨居、空巢老年人服務。
第二十八條 外埠老年人到子女所在城市與子女共同生活的，有關(guān)部門應當在戶口安置、醫(yī)保結(jié)算、公共交通、進入公園等方面給予便利。
第四章 機構(gòu)養(yǎng)老服務
第二十九條 養(yǎng)老機構(gòu)建設應當符合養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃。設立養(yǎng)老機構(gòu)，應當符合有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定的條件。設立公益性養(yǎng)老機構(gòu)，依法向民政部門申請行政許可。取得行政許可后，符合民辦非企業(yè)單位條件的，向民政部門辦理登記手續(xù)；經(jīng)批準設置為事業(yè)單位的，向事業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理登記手續(xù)。
設立經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)，向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，依法向民政部門申請行政許可。
養(yǎng)老機構(gòu)的設施建設符合規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護和消防安全要求的，有關(guān)部門應當予以認可，并提供便利和幫助。
第三十條 公益性養(yǎng)老機構(gòu)設施用地，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。
經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)設施用地，依法辦理有償用地手續(xù)，優(yōu)先保障供應。養(yǎng)老服務設施用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途。
第三十一條 政府投資舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)應當保障無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人的養(yǎng)老服務需求。最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的失能、失智、高齡、獨居、重度殘疾的老年人和計劃生育特殊家庭、優(yōu)撫對象、勞動模范等老年人，申請入住政府投資舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)的，應當優(yōu)先收住。
第三十二條 地方各級人民政府重點扶持護理型養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，推動醫(yī)療、養(yǎng)護、康復融合發(fā)展。
養(yǎng)老機構(gòu)應當根據(jù)自身規(guī)模，在內(nèi)部依法設立醫(yī)療機構(gòu)或者衛(wèi)生室、醫(yī)務室等衛(wèi)生設施，也可以與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，為入住老年人提供醫(yī)療服務。養(yǎng)老機構(gòu)應當配備康復設備或者設置康復區(qū)，開展專業(yè)化康復服務。衛(wèi)生計生部門應當給予支持，并提供便利。符合條件的內(nèi)設醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和老年護理院等向人力資源社會保障、衛(wèi)生計生部門申請納入相關(guān)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險的定點結(jié)算范圍的，人力資源社會保障、衛(wèi)生計生部門應當將其納入。
鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展以康復護理為重點的養(yǎng)老服務，推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。
第三十三條 養(yǎng)老機構(gòu)因故暫停或者終止養(yǎng)老服務，應當提前六十日向原許可機關(guān)提交老年人安置方案，經(jīng)批準后方可實施。原許可機關(guān)應當在接到安置方案之日起二十日內(nèi)作出是否批準的決定。養(yǎng)老機構(gòu)暫?；蛘呓K止養(yǎng)老服務的，應當按照安置方案妥善安置收住的老年人。民政部門應當督促養(yǎng)老機構(gòu)制定和實施安置方案，并為其妥善安置老年人提供幫助。
第五章 人才培養(yǎng)和激勵
第三十四條 民政部門會同人力資源社會保障部門建立健全養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，依法規(guī)范養(yǎng)老服務用工，促進養(yǎng)老服務從業(yè)人員勞動報酬合理增長。第三十五條 鼓勵、支持高等學校、中等職業(yè)學校和培訓機構(gòu)設置養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)或者培訓項目，在養(yǎng)老機構(gòu)設立實習基地，培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才。
符合條件的養(yǎng)老服務從業(yè)人員和從事養(yǎng)老服務的社區(qū)工作者參加相關(guān)技能培訓，按照規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼。
第三十六條 養(yǎng)老機構(gòu)和其他養(yǎng)老服務組織聘用的專業(yè)技術(shù)人員，應當執(zhí)行與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、福利機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核制度，在技術(shù)職稱評定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓等方面享受同等待遇。
第三十七條 對取得養(yǎng)老護理員職業(yè)資格并從事養(yǎng)老護理崗位工作的人員，按照相應等級，由設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）財政按照省有關(guān)規(guī)定給予一次性補貼。
對在本省連續(xù)從事養(yǎng)老護理崗位工作滿五年的高等學校、中等職業(yè)學校畢業(yè)生，由縣級以上地方財政給予一次性入職獎勵。
第六章 扶持和優(yōu)惠措施
第三十八條 地方各級人民政府和有關(guān)部門應當通過購買服務、提供補貼、金融支持等方式，鼓勵和支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)、其他養(yǎng)老服務組織；或者通過購買服務、委托管理、承包經(jīng)營、合資合作等方式，鼓勵和支持社會力量運營政府投資建設的養(yǎng)老服務設施。第三十九條 民政部門應當組織對需要政府保障、入住政府投資舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的老年人以及其他需要給予養(yǎng)老服務補貼、護理補貼的老年人進行評估確認。評估確認結(jié)果應當向社會公開。
民政部門應當逐步建立健全養(yǎng)老服務需求評估制度。
第四十條 民政部門應當建立健全養(yǎng)老服務質(zhì)量評估制度，定期組織專家或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)，對養(yǎng)老機構(gòu)和其他養(yǎng)老服務組織的人員配備、設施設備條件、管理水平、服務質(zhì)量、服務對象滿意度、社會信譽等進行綜合評估。民政部門根據(jù)養(yǎng)老服務質(zhì)量評估結(jié)果，確定養(yǎng)老機構(gòu)和其他養(yǎng)老服務組織的等級、類型以及補貼標準，并向社會公開。
第四十一條 地方各級人民政府應當按照規(guī)定，對符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)、其他養(yǎng)老服務組織給予相應的建設補貼和運營補貼。
第四十二條 鼓勵發(fā)展品牌化和連鎖經(jīng)營的養(yǎng)老機構(gòu)和其他養(yǎng)老服務組織，鼓勵合理規(guī)劃、建設養(yǎng)老服務業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老服務特色產(chǎn)業(yè)基地。
對采用先進技術(shù)、創(chuàng)新能力強的養(yǎng)老機構(gòu)和其他養(yǎng)老服務組織，可以按照省有關(guān)規(guī)定給予一次性獎勵。
第四十三條 政府通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保和風險補償?shù)却胧?，引導信貸資金和社會資金投向養(yǎng)老服務業(yè)。
鼓勵商業(yè)銀行加大對養(yǎng)老服務業(yè)的信貸支持，創(chuàng)新抵押擔保方式，開發(fā)適應養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和擔保方式。符合規(guī)定條件的養(yǎng)老機構(gòu)、其他養(yǎng)老服務組織可以按照規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。
經(jīng)民政部門認定的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務組織，可以納入中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新企業(yè)范圍。第四十四條 縣級以上地方人民政府應當幫助養(yǎng)老機構(gòu)和其他養(yǎng)老服務組織拓展融資渠道，支持通過發(fā)行債券、證券等渠道融資。
支持金融、保險機構(gòu)參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。支持保險資金通過全資、股權(quán)合作、股權(quán)投資、投資信托基金等方式，促進保險服務業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)融合發(fā)展。
第四十五條 城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險基金支付政策應當向提供合同服務、合作提供健康養(yǎng)老服務的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傾斜。
鼓勵、支持發(fā)展面向養(yǎng)老服務的各類保險，推動建立長期護理保險制度，為因疾病或者傷殘需要長期護理的失能老年人提供基本護理保障。
鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)和其他養(yǎng)老服務組織投保養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任險，為入住老年人投保意外傷害保險，有條件的地區(qū)可以給予補貼。
第四十六條 養(yǎng)老機構(gòu)和其他養(yǎng)老服務組織依法享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。
對與養(yǎng)老機構(gòu)和其他養(yǎng)老服務組織有關(guān)的行政事業(yè)性收費，按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以減免。第四十七條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定制定相關(guān)政策，扶持和引導企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營適應老年人養(yǎng)老需求的產(chǎn)品、用品。
第四十八條 養(yǎng)老服務設施用水、用電、用氣、用熱，按照居民生活類價格標準收費；有線電視基本維護費按照當?shù)鼐用裼脩艚K端收費標準減半收取。養(yǎng)老服務設施安裝電話、有線電視、寬帶網(wǎng)絡免收一次性接入費。鼓勵有條件的地區(qū)加大優(yōu)惠力度。
第四十九條 鼓勵、支持發(fā)展相關(guān)養(yǎng)老服務志愿組織，建立志愿服務時間儲蓄等激勵機制。志愿者或者其直系親屬進入老齡后根據(jù)其志愿服務時間儲蓄優(yōu)先、優(yōu)惠享受養(yǎng)老服務。鼓勵、支持高等學校、中等職業(yè)學校和中學學生利用課余時間參加養(yǎng)老服務志愿活動。學校和志愿服務組織應當建立志愿服務情況登記檔案或者記錄卡。鼓勵用人單位在同等條件下優(yōu)先錄取、錄用、聘用有志愿服務經(jīng)歷者。
鼓勵志愿者和老年人結(jié)對，重點為孤寡老人、空巢老人、農(nóng)村留守老人提供生活救助和照料服務。
民政部門等有關(guān)單位應當對養(yǎng)老服務志愿者進行專業(yè)培訓，并提供相關(guān)便利。第七章 監(jiān)督和管理
第五十條 縣級以上地方人民政府應當加強對養(yǎng)老服務工作的監(jiān)督，組織專項檢查和考核，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以通報，并限期整改。
第五十一條 省標準化行政主管部門應當將養(yǎng)老服務標準納入地方標準編制計劃，加強地方養(yǎng)老服務標準制定工作，促進提高養(yǎng)老服務質(zhì)量。
第五十二條 民政部門應當建立老年人口基本信息管理系統(tǒng)，完善老年人信息服務平臺，實現(xiàn)對老年人信息的動態(tài)管理，并主動征詢老年人的養(yǎng)老服務需求，提供養(yǎng)老服務供給信息。第五十三條 民政部門應當建立養(yǎng)老服務行業(yè)信用評價體系，公布養(yǎng)老機構(gòu)、其他養(yǎng)老服務組織誠信檔案，接受社會查詢。
第五十四條 民政部門應當建立養(yǎng)老服務投訴舉報制度，公布投訴舉報電話、郵箱；對公民、法人和有關(guān)組織的投訴舉報，應當在二十日內(nèi)核實處理。
第五十五條 審計機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，對政府投資舉辦或者接受政府補貼的養(yǎng)老機構(gòu)和其他養(yǎng)老服務組織進行審計監(jiān)督，并依法向社會公布審計結(jié)果。第五十六條 價格主管部門依法開展價格管理監(jiān)督，及時查處未落實收費優(yōu)惠規(guī)定等價格違法行為。
第八章 法律責任
第五十七條 違反本條例第二十一條第四款規(guī)定，將社區(qū)養(yǎng)老服務用房挪作他用的，由民政部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
第五十八條 違反本條例第二十五條第一款規(guī)定，新建、改建、擴建住宅區(qū)不符合國家無障礙設施工程建設標準的，由住房城鄉(xiāng)建設部門責令限期改正，依法給予處罰。違反本條例第二十五條第三款規(guī)定，無障礙設施的所有權(quán)人或者管理人對無障礙設施未進行保護或者及時維修，導致無法正常使用的，由有關(guān)主管部門責令限期維修；造成使用人人身、財產(chǎn)損害的，無障礙設施的所有權(quán)人或者管理人應當承擔賠償責任。
第五十九條 違反本條例第三十條第三款規(guī)定，擅自改變養(yǎng)老服務設施用地用途的，由國土資源部門責令限期改正，依法予以處罰。
第六十條 違反本條例第三十三條規(guī)定，養(yǎng)老機構(gòu)未經(jīng)批準暫停、終止養(yǎng)老服務，或者暫停、終止養(yǎng)老服務未妥善安置收住的老年人的，由民政部門責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下罰款；逾期不改正的，處三萬元以上十萬元以下罰款。
第六十一條 養(yǎng)老機構(gòu)、其他養(yǎng)老服務組織或者個人騙取補貼、補助、獎勵的，由民政部門責令退回，處騙取補貼、補助、獎勵數(shù)額二倍以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十二條 民政等部門工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反法定權(quán)限、條件和程序?qū)嵤┬姓S可的；
（二）未依法履行監(jiān)督管理職責，造成后果的；
（三）對接到的投訴舉報未在二十日內(nèi)核實處理，造成后果的。第九章 附 則
第六十三條 本條例所稱養(yǎng)老服務組織，包括養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）、老年人日間照料中心、農(nóng)村老年關(guān)愛之家、老年護理院、康復療養(yǎng)機構(gòu)，以及其他為老年人提供助餐、助浴、助行、助潔、助購、助醫(yī)、助急等養(yǎng)老服務的組織。本條例所稱養(yǎng)老機構(gòu)，是指經(jīng)民政部門許可依法設立的為老年人提供集中飲食起居和照料護理等養(yǎng)老服務的機構(gòu)。
第六十四條 本條例自2016年3月1日起施行。
第二篇：養(yǎng)老服務調(diào)查報告
養(yǎng)老服務調(diào)查報告
養(yǎng)老服務調(diào)查報告1
人口老齡化是我國在今后長時間內(nèi)要面臨的重大社會問題，作為全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之一的常州，早在1985年就進入老齡化城市行列，比全國提前，到末，全市60歲以上老年人口達到64.28萬，占全市總?cè)丝?58.74萬的17.91%。其中80歲以上老年人口達到9.89萬人，占全市總?cè)丝诘?.76%，占老年人總數(shù)的15.39%；90歲以上老人1.04萬人，占全市總?cè)丝诘?.29%，占老年人總數(shù)的1.62%；百歲老人180人。全市人均預期壽命達76.84歲。我市人口再生產(chǎn)從傳統(tǒng)型過渡到低出生、低死亡、低增長的現(xiàn)代型，必然伴隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，老齡化形勢日趨嚴峻。近年來市委、市政府對老齡工作和社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展十分重視，出臺了(關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)的意見)、(關(guān)于對發(fā)展社會福利事業(yè)實行政策扶持的意見)等文件，推進各級老齡工作機構(gòu)和老年群團組織建設，開展居家養(yǎng)老服務工作，做好老年人優(yōu)待工作，組織開展關(guān)愛老人心理健康活動，等等，不斷推進老齡事業(yè)發(fā)展，使全市老年人生活生命質(zhì)量逐步提高。
一、調(diào)查研究的目的與方式
為積極踐行和諧老齡化戰(zhàn)略，切實落實科學發(fā)展觀和“以民為本、為民解困”服務理念，有效解決養(yǎng)老服務需求，從今年3月份起，常州市民政局和常州市老齡辦組織開展了市區(qū)養(yǎng)老服務需求大調(diào)查。調(diào)查采取實名填寫問卷形式，利用民政和老齡信息平臺進行匯總分析，對市區(qū)城鎮(zhèn)戶口按一定比例抽取了10084名老年人。在地區(qū)分布上，武進區(qū)2300人，新北區(qū)1155人，天寧區(qū)3218人，鐘樓區(qū)2711人，戚墅堰區(qū)700人；在性別比例上，男性占49.53%，女性占50.47%；在年齡結(jié)構(gòu)上，60-69歲的老人占35.99%，70-79歲的占51.74%，80歲以上的占12.27%。從而有效地保證了調(diào)查的科學性。主要內(nèi)容包括老年人就餐、日間照料服務、精神關(guān)愛等方面需求情況。整個調(diào)查經(jīng)歷了準備、實施和匯總?cè)齻€階段，總共歷時兩個月的時間。
本次調(diào)查嚴格按照社區(qū)準入制要求，貫徹費隨事轉(zhuǎn)的原則，由各區(qū)按抽樣調(diào)查老年人數(shù)印發(fā)(常州市區(qū)養(yǎng)老服務需求調(diào)查問卷)，由社區(qū)具體組織填寫，并將收集的信息錄入網(wǎng)上填報系統(tǒng)，由社區(qū)信息平臺進行匯總分析。在整個調(diào)查過程中，社區(qū)干部認真負責，有的利用星期天和晚上深入到老年人中間耐心調(diào)查，然后將調(diào)查問卷逐份上報，一旦發(fā)現(xiàn)差錯及時糾正，問卷回收率達到100%。這次調(diào)查的一個明顯特征之處在于采用實名制填寫的形式，防止出現(xiàn)虛報謊報的現(xiàn)象，也便于以后的抽查，確保了此次調(diào)查的真實性和可靠性。
通過這次市區(qū)養(yǎng)老服務需求大調(diào)查，基本摸清了居家養(yǎng)老、社區(qū)就餐和日托服務等方面需求，為我市進一步研究和完善養(yǎng)老服務體系政策，加大老年設施投入和發(fā)展老年服務提供了決策依據(jù)。
二、市區(qū)老年人需求問卷調(diào)查基本情況
(一)老年人基本狀況
1．文化程度偏低
在被調(diào)查的10084名老年人中，文盲、小學文化程度的分別占總數(shù)的11.57%和31.85%，初中、中專、高中文化程度的分別占29.64%、8.42%、9.51%，而大學?？啤⒋髮W本科以上的僅占5.86%和3.15%，老年人文化程度偏低的特征很明顯(見圖1)。
2.63%以上的老年人是“空巢”老人
從居住方式來看，在被調(diào)查的老年人中，獨居和與配偶居住的老人分別占11.38%、52.49%，與子女同住或與孫子女同住的占35.17%，老年人“空巢”現(xiàn)象日趨嚴峻。
3.身體狀況與生活自理狀況
在被調(diào)查的老年人中，身體健康或一般的分別占32.53%、35.98%，有慢性疾病或有嚴重疾病的占27.60%、3.89%(見圖2)，說明我市老年人的身體狀況總體處于較佳狀態(tài)。生活能夠完全自理的占調(diào)查總數(shù)的87.98%，半自理的占10.26%，不能自理的占1.76%，具有自理能力的老年人占絕大多數(shù)。
4.配偶與子女情況
在被調(diào)查的老年人中，配偶健在的占總數(shù)的74.21%，配偶不在的占24.26%，沒有配偶的為1.53%。再從老年人子女的數(shù)量來看，有1個、2個、3個子女的分別占14.75%、37.50%、26.88%，居前三位，有4個和5個及以上子女的占12.22%、7.32%，無子女的占1.33%(見圖3)。目前，多子女老年人還占多數(shù)，但已明顯呈現(xiàn)日趨減少趨勢，獨生子女老年人目前雖還居少數(shù)，但也明顯呈現(xiàn)日趨增多趨勢，家庭小型化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。
5.60歲前主要從事的工作
從被調(diào)查的老年人60歲前主要從事的工作來看，21.72%是干部、43.17%是工人、21.82%是農(nóng)民、6.88%是科技人員、2.21%是自由職業(yè)者、0.90%是軍人、2.97%是無業(yè)人員，還有0.33%是其他工作(見圖4)。
6.月經(jīng)濟收入情況
從經(jīng)濟收入來看，月收入在500元以下、500-1000元、1000-1500元的分別占21.13%、12.88%、36.25%，月收入在1500-元、元以上的占18.11%、9.65%，1.98%的老年人沒有經(jīng)濟收入(見圖5)。由此可見，大多數(shù)老年人經(jīng)濟收入偏低。
7.養(yǎng)老金來源
選擇離退休金是養(yǎng)老經(jīng)濟主要來源的有3050人，另外子女給予、最低生活保障金等也是老年人的重要經(jīng)濟來源。
(二)老年人最迫切需求情況
1.精神贍養(yǎng)是最需
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年人對精神贍養(yǎng)的需求是最強烈的，40.44%的人現(xiàn)在最需要解決的問題是精神贍養(yǎng)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會養(yǎng)老保險面逐步擴大以及子女的經(jīng)濟扶養(yǎng)能力日益提高，老年人物質(zhì)生活質(zhì)量基本有了保障。但是生活的幸福不僅是物質(zhì)生活上的滿足，還包括精神上的享受。從這項調(diào)查顯示，老人們更渴望情感上的關(guān)愛，企盼心靈上的充實。
2.家政服務市場大
調(diào)查顯示，29.97%的老年人最需要家政服務?，F(xiàn)在社會節(jié)奏加快，子女大都忙于工作，不在父母身邊的情況比較多，沒有時間料理老人的生活，所以對于家政服務的需求會越來越大，也促使家政服務的市場不斷擴大。我們可以推測，今后家政市場的發(fā)展對于解決就業(yè)問題將會起到一定作用。
(三)老年人助餐服務與日托服務需求情況
1.目前老年人吃飯的提供方式
在被調(diào)查的老年人中，20.73%的人認為吃飯是個問題，79.27%的人認為吃飯不成問題。目前自己做飯的占總數(shù)的85.20%，由子女、鐘點工、全職保姆做飯的分別占10.59%、1.32%、1.01%，到社區(qū)助餐點、與他人搭伙、叫快餐或去飯店吃飯的分別占0.63%、0.33%、0.11%，其它方式占0.81%(見圖6)。由此可見，目前老年人自己做飯的占絕大多數(shù)，這與68.51%的老年人身體健康或一般，87.98%的老年人生活能夠完全自理的情況相符合。
2.對社區(qū)助餐點的調(diào)查
在這次被調(diào)查的對象中，37.86%的老年人聽說或了解社區(qū)助餐點，62.14%的人沒聽說或不了解，可見老年人對社區(qū)助餐點還是比較陌生的。通過閱讀問卷上有關(guān)社區(qū)助餐點的介紹后，選擇愿意由助餐點提供吃飯的有4198人,占調(diào)查總數(shù)的'41.63%，這次參加調(diào)查的人數(shù)僅占市區(qū)老年人總?cè)藬?shù)的5.042%，按調(diào)查比例推算，市區(qū)共有8.326萬名老年人樂意接受助餐服務，這說明助餐點在我市存在較大的需求空間。老年人助餐點是由政府資助建設，以社區(qū)為主導，為社區(qū)老年人提供膳食加工配制、外送、集中用餐等服務的場所(價格通常在5-15元：一頓中餐5-7元，一日三餐10-15元)。目前，天寧街道斜橋巷社區(qū)、西新橋居家養(yǎng)老服務站以及皇堂弄居家養(yǎng)老服務站等等已經(jīng)有了為老人提供就餐的服務。但從全市來講，老年人助餐點的數(shù)量還很少。從總體而言，還有很多老人不愿意選擇到助餐點吃飯，究其原因，主要是87.91%的人生活能夠完全自理和85.20%的人平時是自己做飯的，所以不需要由助餐點提供吃飯。
在愿意由助餐點提供吃飯的老年人中，因為省事方便的占62.04%，因為價廉物美的占15.20%，其它原因的占22.76%。在不愿意由助餐點提供吃飯的老年人中，因為不喜歡的占23.69%，因為口味不適的占21.36%，其它原因的占54.95%。
3.對老人日托所的調(diào)查
在這次被調(diào)查的對象中，33.26%的老年人聽說或了解日托所，66.74%的人沒聽說或不了解，可見老年人對日托所也不熟悉。通過閱讀問卷上有關(guān)日托所的介紹后，選擇一定去日托所的有405人,占調(diào)查總數(shù)的4.02%，按調(diào)查比例推算，市區(qū)共有8033名老年人一定去日托所。此外，在被調(diào)查對象中，有5046人會考慮去日托所，這說明日托所在我市有一定的發(fā)展空間。日托所，即“老人之家”，像小孩入托那樣，白天到日托所，晚上回家。老人在日托所可看書讀報聊天，也可打牌弈棋，或開展其他有益的文體活動，還可以就餐，日托所的優(yōu)點在于收費低于養(yǎng)老機構(gòu)，對半自理的老年人可以提供護理。由于日托所對于半自理的老年人可以提供護理，所以對于10.26%的生活半自理人群應該有很大的吸引力。
在愿意進日托所的老年人中，有47.66%的人是因為年齡較大且無人照料，24.30%的人是因為要滿足精神文化需求，22.80%的是因為身體欠佳，5.24%的是因為日托所收費低于養(yǎng)老機構(gòu)。
4.志愿者服務
在我們這次的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，18.09%的老人愿意幫助日托所做些志愿者服務，48.71%表示偶爾可以做一點，26.03%不愿意做志愿者服務，7.17%未選擇。在寧波市海曙區(qū)，有一支專門為獨居困難老人提供服務的義工隊伍，他們服務的內(nèi)容和時間可以像銀行存款一樣進行儲蓄，等到自己年老時又可以提取儲蓄，享受服務。群眾將其稱之為“義工銀行”。而我們的這次調(diào)查結(jié)果表明，在我市開展“義工銀行”存在一定的群眾基矗
(四)養(yǎng)老形式調(diào)查情況
1.居家養(yǎng)老是首選
調(diào)查顯示，80.27%的人最愿意選擇的養(yǎng)老形式是居家養(yǎng)老，11.56%選擇機構(gòu)養(yǎng)老，6.34%選擇老人日托所，1.83%未選擇(見圖7)。居家養(yǎng)老服務內(nèi)容主要是生活照料和康復護理，逐步向精神慰籍領(lǐng)域拓展，居家養(yǎng)老服務的方式主要是上門進行個案服務，同時發(fā)展社區(qū)老年人日間服務機構(gòu)，對老年人進行綜合性的集中服務照料。居家養(yǎng)老服務是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充與更新，對破解日趨嚴峻的養(yǎng)老服務難題，切實提高老年人生命生活質(zhì)量具有十分重要的意義。因此，發(fā)展適合我市實際情況的“居家養(yǎng)老”模式就顯得尤為重要。目前，市區(qū)已建有26個居家養(yǎng)老服務中心，93個居家養(yǎng)老服務站，基本做到了居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡全覆蓋。，市、區(qū)兩級財政共撥付養(yǎng)老服務補貼250萬元。
2.選擇養(yǎng)老機構(gòu)的檔次
在愿意到養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的老年人中，選擇500-800元/月和800-1200元/月底分別占58.30%、31.52%，僅有6.49%、3.69%的人分別選擇1200-1500元/月和1500元/月以上(見圖8)，這與當前老年人的經(jīng)濟收入水平普遍不高有很大的相關(guān)性。
(五)子女對老人精神贍養(yǎng)情況
1.大多數(shù)老人不感到孤獨，九成以上子女愿意陪老人聊天
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80.97%的老年人不感到孤獨，19.03%感到孤獨的老年人更愿意找親人或朋友聊天。90.91%老人的子女愿意陪其聊天、聽其訴說，只有9.09%老人的子女不愿陪他們聊天。對“給錢給物讓老人衣食無憂就是孝順，您認為這種說法對嗎？”這道題選擇對、不完全對、不對的分別占15.01%、64.51%、20.48%。由此可見，我市的子女比較注重與父母的談心，從精神上來關(guān)愛父母。
2.子女對老人的孝順情況
在這次被調(diào)查的老年人中，57.66%的老年人認為子女很孝順，39.88%的認為子女比較孝順，認為不孝順的僅占0.83%(見圖9)。子女經(jīng)常來看望的有82.68%，占大多數(shù)，偶爾來、生病時才來、節(jié)假日才來到分別占9.53%、0.66%、3.82%，只有0.35%的子女從不來看望老人。這個調(diào)查結(jié)果表明常州子女對老人的孝順狀況令人可喜。而子女不常來看望的有81.57%是因為子女工作忙，6.20%是因為子女在外地，0.88%是因為有矛盾沖突，11.35%是因為其他原因。而子女關(guān)心老人的主要方式是上門看望和打電話。
3.老年人與孫子女的關(guān)系
調(diào)查顯示，在有孫子女的老年人中，有62.78%的老年人替子女照顧第三代，37.22%不照顧第三代，這說明我市的老年人對第三代很有愛心，所謂的“隔代親”。而且調(diào)查還顯示68.37%和29.51%的孫子女經(jīng)常來或有時來看望老年人，2.12%不來看望，說明第三代也很關(guān)心老年人。
4.老年人活動場所和活動內(nèi)容
小區(qū)休閑廣場和公園是老年人的主要活動場所。在平時經(jīng)常鍛煉或參加其他娛樂活動的9791名老年人中，經(jīng)常去小區(qū)休閑廣場和公園的分別占38.62%、21.91%，老年人的活動內(nèi)容豐富多彩，主要有看電視、與朋友聊天、讀書看報、打牌搓麻將等，參加老年大學學習、外出旅游的居少數(shù)。
三、滿足市區(qū)養(yǎng)老服務需求的對策建議
(一)關(guān)愛“空巢老人”，重視精神贍養(yǎng)
全社會都要來重視解決“空巢老人”問題，家庭成員要負責，年輕人要多承擔體力勞動，給足老人生活費用，抽空?；丶铱纯?，多給老人們精神慰藉。社會服務功能要強化，社區(qū)要為他們提供面對面、心貼心的服務，要擴大志愿者隊伍，開展形式多樣文體活動，使“空巢老人”空巢不空，獨居不孤，歡樂常伴。
繼續(xù)開展“牽掛你的人是我”龍城志愿者與空巢老人共度元宵佳節(jié)活動。市民政局和市老齡辦連續(xù)兩年組織了“牽掛你的人是我”龍城志愿者與空巢老人共度元宵佳節(jié)活動。這項活動給老人們送去了關(guān)懷和幫助。今后我們將繼續(xù)開展好這項活動，并在原來的基礎上要擴大此項關(guān)愛活動的影響，讓更多的人來關(guān)愛空巢老人。
抓好老年精神關(guān)愛示范點建設，推進全市老年精神關(guān)愛工作。積極探索老年心理研究，在做好老年人精神關(guān)愛工作進行調(diào)查的基礎上，撰寫有質(zhì)量的調(diào)研報告。繼續(xù)做好常州老年服務中心開展的老年心理咨詢服務工作，積極為基層做好示范作用。扎實抓好全國老年精神關(guān)愛江蘇示范基地常州示范點建設，總結(jié)推廣鐘樓區(qū)老年心理關(guān)愛示范點心理咨詢室和社區(qū)心理咨詢室試點的經(jīng)驗，努力推進全市老年精神關(guān)愛工作。
(二)提高養(yǎng)老金待遇
盡管我市已連續(xù)幾次上調(diào)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇，但調(diào)查顯示，大多數(shù)老年人經(jīng)濟收入偏低，總體生活水平不高。加上近年物價上漲幅度較快，因此，要繼續(xù)提高老年人的養(yǎng)老金待遇，在保障老年人基本生活的基礎上，使老年人的生活水平也隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展逐步提高。
(三)提高居家養(yǎng)老服務水平，擴大居家養(yǎng)老服務覆蓋面
要進一步擴大居家養(yǎng)老服務范圍，真正建立面向所有老年人的完善的居家養(yǎng)老服務體系；要逐步完善居家養(yǎng)老服務保障體系，建立監(jiān)督機制，及時評估中介機構(gòu)服務效能，確保服務落實到位；要對居家養(yǎng)老服務實施制度化、標準化、規(guī)范化管理，制定上門服務制度、服務監(jiān)督制度、服務人員崗位責任制度等規(guī)章制度，確定生活服務標準、養(yǎng)老護理標準、服務效果評價標準等各項標準，規(guī)范服務項目和內(nèi)容，對服務人員進行專業(yè)培訓，實行資格認證、持證上崗，逐步提高居家養(yǎng)老服務水平。
(四)建立社區(qū)助餐點和老人日托所
政府要出資在老年人集中的社區(qū)設立老年人助餐點和日托所試點，并對助餐點和日托所的的性質(zhì)、任務、要求、運行機制等都要有配套政策及相關(guān)規(guī)定，培訓工作人員和招募志愿者，建立后招標按市場化來運作，政府根據(jù)實際情況對助餐點和日托所日常運作予以相應支持，并在試點運行的基礎上逐步推廣，滿足高齡、獨居、純老家庭的老年群體一日三餐的需求以及生活照料的需求。
(五)加快養(yǎng)老服務機構(gòu)建設，滿足老年人入住需求
盡管調(diào)查顯示，只有11.56%即1166名老年人最愿意選擇到養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老，但即使按照這個標準，市內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)床位也應達到2.31萬張，而目前僅有1.28萬張，尚有1.03萬余張的缺口。因此，要落實社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、個人等社會力量，以及外資興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，規(guī)劃建設不同檔次的養(yǎng)老機構(gòu)滿足不同層次老年人的入住需求。對養(yǎng)老服務機構(gòu)實行分類管理，明確養(yǎng)老機構(gòu)的服務對象，逐步改變目前較高收入人群大量占用公辦養(yǎng)老機構(gòu)資源的現(xiàn)象，在合適的時機，為中低收入老年人群發(fā)放養(yǎng)老服務專項補貼，使中低收入老年人能夠住得起養(yǎng)老機構(gòu)。
(六)大力扶持，多形式發(fā)展社區(qū)家政服務
出臺相關(guān)政策，培育家政服務業(yè)，吸引家政服務的相關(guān)企業(yè)加盟，同時進一步擴大政府援助服務對象范圍，完善送時服務機制和制度，讓更多的老年人享受到有償、低償和無償?shù)募艺铡?/p>
(七)加快各級老年文體活動場所建設
加快市、區(qū)及基層老年文體活動場所建設，按照老年人口的分布和不同層次老年人的活動需求，形成檔次不同、面積不等、配套事宜的梯次排列格局。增加室內(nèi)活動場所和室外活動設施，方便老年人活動。組織開展形式多樣的文體活動，引導老年人特別是空巢老人走出家門，融入社區(qū)，融入社會，度過幸福的晚年。積極開發(fā)適合老年人特點的、物美價廉的旅游線路，開拓老年旅游市場，滿足老年人出游需求。積極興辦老年大學、學校，發(fā)揮市和各區(qū)老年大學的示范帶動作用，抓好街道(鎮(zhèn))和社區(qū)(村)老年學校建設工作，逐步完善老年教育4級辦學網(wǎng)絡，擴大老年教育覆蓋面，提高教學質(zhì)量，豐富教學內(nèi)容，滿足老年人的求學需求。
養(yǎng)老服務調(diào)查報告2
一、社區(qū)志愿服務實踐內(nèi)容與目的
1、社區(qū)志愿服務不論在任何國家、任何社會，從其創(chuàng)立之初就產(chǎn)生了巨大的社會影響力和作用，其發(fā)展程度也越來越成為判斷一個社會文明程度之一。我在自己家鄉(xiāng)的社區(qū)里做了幾周的志愿服務與調(diào)查，收獲頗多。
2、經(jīng)過：在與社區(qū)內(nèi)獨居老人面對面的交流中，老人對我們講述了她的生活和家庭。從談話中我了解到老人幾十年的生活里，幾乎都是孤孤單單的一個人過，她的兒女常年在外，幾乎從不回家。老人很孤單，和物質(zhì)需求相比，老人更加需要的是精神上的滿足。通過調(diào)查與研究我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)大部分老人的境遇是相似的，我僅僅只是傾聽他們的生活瑣事，他們就表現(xiàn)出莫大的高興與滿足。當我在傾聽老人述說的過程中，老人對她的孤單找到了一種寄托，有了生活下來的力量。志愿者的精神一步步傳遞，或許我們做的不多，但卻給予了老人們精神上的慰藉，我們所傳遞的那份愛心加強了人與人之間的交往和關(guān)懷，減低彼此間的疏遠感，促進了社會的和諧。
3、目的:首先是讓更多人了解到老年人這一社會群體，給予他們更多的關(guān)懷；其次是通過調(diào)查來深入了解社區(qū)養(yǎng)老服務這一構(gòu)成的優(yōu)缺點；最后是以調(diào)查研究來發(fā)表自己的觀點，對社區(qū)養(yǎng)老進行剖析。
二、社區(qū)養(yǎng)老服務存在的問題
1、法律法規(guī)不健全
當前我國處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的階段，且我國是在經(jīng)濟不發(fā)達的情況下進入老齡化社會的。我縣由于物質(zhì)基礎比較薄弱，許多地方需要承擔扶貧與養(yǎng)老助老義務，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。由家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣B(yǎng)老，相關(guān)的法律法規(guī)并無例可循且還未健全，家庭養(yǎng)老職能的退化，社會養(yǎng)老壓力不斷加大，種種問題擺在眼前，而我國的社區(qū)養(yǎng)老服務體系才剛剛起步，還處于初級階段各項職能還不完善。
2、觀念認識不到位
面對我國人口老齡化的挑戰(zhàn)，我縣一些社區(qū)管理服務部門、職能部門對開展和加強社區(qū)養(yǎng)老服務的重要性和迫切性認識不足，觀念落后，沒有意識到養(yǎng)老職能已經(jīng)由以家庭為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣橹?。沒有把社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)提高到反映一個社會文明進步水平和提高人民生活質(zhì)量、保持社會穩(wěn)定的高度來認識，服務意識相對薄弱。
3、社區(qū)養(yǎng)老服務設施不夠完善，專業(yè)化水平低
我縣的社區(qū)養(yǎng)老服務還只是剛剛起步，工作機構(gòu)尚未形成一定的規(guī)模，基礎設施較差，配備較單一。而社區(qū)專職服務人員主要是下崗、
失業(yè)和中老年人，針對老年人服務的專業(yè)化知識和技能比較缺乏，不能充分滿足老年人多元化的服務需求。
三、老年人生活中存在的問題和困難
老年人生理機能的衰退和晚年的孤獨感已經(jīng)嚴重影響到老人的日常生活，年齡的日漸增加，使他們不得不依靠別人的幫助才能正常生活。據(jù)調(diào)查和分析，目前老年人居家養(yǎng)老中主要存在的困難有以下幾個方面：
1、老年人日常生活中的主要困難
就老年人居家養(yǎng)老需求的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年人生活自理能力低下，具體日常生活中的燒菜做飯、外出活動、打掃衛(wèi)生、洗衣疊被等都成為困難。
2、生理機能的衰退影響著老年人的日常生活
隨著老人年齡的增加，其生理機能開始衰退，記憶力下降、視聽障礙、手腳不方便以及其他健康問題出現(xiàn)。這種生理問題已經(jīng)嚴重影響到了他們的日常生活行為，而且有相當一部分的老年人存在至少兩種以上的癥狀。
3、老年人日常生活輔助設備缺乏
各種老年健康問題在不同程度上妨礙了老年人的活動能力，許多老人需要借助各種輔助設備來維持正常的生活中的活動。經(jīng)調(diào)查了解，老年人中視力和聽力有問題的高齡老人人數(shù)是最多的，而這類的.輔助設備的需求也是最多的，但市場上目前這類老年輔助生活設備并不多，給老年人生活帶來諸多不便。
四、社區(qū)老年人居家養(yǎng)老服務需求
我們在調(diào)查中得知，老年人在精神文化服務、生活照料和醫(yī)療健康上的需求是相對較多的，而這三項中又以醫(yī)療健康為最，對精神文化的需求相對較低。
1、老年人對社區(qū)日常照料的服務需求
在調(diào)查中我們了解，社區(qū)老年人的日常生活照料主要還是子女，但由于老年父母對子女照料的依賴在一定程度上妨礙子女的正常工作和生活，且所帶來的照料成本很大，這讓子女很為難。所以，正常情況下老年人對社區(qū)提供的日常照料服務需求就更加強烈，如果有合適的照料人選，情況就會得到很大改善。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)總結(jié)老年人希望社區(qū)提供的日常照料服務有：小時工上門服務、日常登門巡視、上門做飯、代理購物、家庭修理、送貨上門、郵寄等。
2、老年人對精神文化的需求
精神文化服務是老年人對社區(qū)居家服務要求的重要內(nèi)容，有超過半數(shù)的老人存在各種內(nèi)容的社區(qū)精神文化服務需求，包括文體娛樂、繪畫、讀書、表演展示、法律和心理咨詢等。老年人因日常閑暇時間較多，對精神文化需求增加，他們在物質(zhì)生活滿足的情況下更加注重對精神上的需求。
3、老年人對健康服務的需求
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)衛(wèi)生服務中心成為老年人就醫(yī)的首要選擇，而上門服務或者居家護理是老年人接受衛(wèi)生健康服務的另外一種方式，這種方式也是絕大部分老年人愿意接受的。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，老年人中
慢性病較為普遍，而大多數(shù)老年人存在著不同程度的健康問題。經(jīng)走訪得知，老年人對健康講座和陪同看病的服務需求最高，其次是急救服務及專業(yè)健康護理。在我看來，發(fā)展社區(qū)健康服務有非常廣闊的前景。
五、社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的建議
1、充分認識發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務工作的重要性和迫切性
社區(qū)養(yǎng)老助老服務是面對人口老齡化挑戰(zhàn)及滿足老年人需要和促進老齡工作可持續(xù)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略措施。社區(qū)應樹立正確的觀念，加強對社區(qū)養(yǎng)老服務重要性的認識，理解其對和諧社會、和諧社區(qū)建設的重要意義。深入老年人家庭生活了解他們的迫切需求，加大宣傳力度，在社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)的實踐發(fā)展中對社區(qū)加以監(jiān)督。
2、規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序
設立相關(guān)的政策法規(guī)來規(guī)范養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展，對社區(qū)從事養(yǎng)老服務的相關(guān)人員進行嚴格的專業(yè)培訓、體檢、考核、服務質(zhì)量的跟蹤等，并對其頒發(fā)由權(quán)威機構(gòu)授予的正規(guī)結(jié)業(yè)證書。而對于服務人員低劣的行為應及時查處，必要時要處以懲治，管理者需承擔相應的義務與責任。
3、提高養(yǎng)老服務質(zhì)量
首先在人員的來源方面來說，應該要求相關(guān)高校設立專門的老年服務專業(yè)，提供專業(yè)的養(yǎng)老服務型人才，例如設立老年人心理學、護理學等專業(yè)。在管理方面，應由社區(qū)統(tǒng)一招收服務人員進行登記、管理、培訓，然后再分配到老年人居所。并通過社區(qū)走訪和發(fā)放問卷等
養(yǎng)老服務調(diào)查報告3
第一部分社區(qū)進行養(yǎng)老服務的原因進行社會調(diào)查，得到一些數(shù)據(jù)，反映當前老年人的狀況
第二部分社區(qū)狀老服務的各個方面
1、生活護理
2、醫(yī)療照料醫(yī)療 保健機構(gòu)
3、勞動服務
（1）服 務隊伍及其各項工作（2）老人在社區(qū)的義務工作
4、文化教育
（1）圖書 室
（2）健身大型健身器材
（3）棋牌室
（4）球類活動
（5）專為老人舉行的活動金婚、現(xiàn)場書畫送對聯(lián)
第三部分對社區(qū)養(yǎng)老服務的分析與建議[摘要]
二十世紀末，我國步入老齡型國家，進入新世紀，隨著社會的發(fā)展，老年人口的問題越來越明顯與突出。老年人的現(xiàn)狀如何，現(xiàn)在的社會是如何看待這類問題 的現(xiàn)在的社區(qū)是怎樣為老年人服務的在為老服務中還存在哪些不足需要改進經(jīng)過此次社會實踐，對于社區(qū)在服務老人的方面所做的工作有所了解。
本文的目的是研究社區(qū)服務為依托的為老人社會服務的重要性。本文的一些數(shù)據(jù)資料來源于余杭區(qū)各個社區(qū)。中國政府歷來關(guān)心與重視老齡事 業(yè)，多年來國家大力弘 揚中華民族敬老養(yǎng)老的文化傳統(tǒng)， “老有所養(yǎng)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”且中國老齡事業(yè)發(fā)展的目標，而社區(qū)作為基 層單位，養(yǎng)老服 務的擔子更是重大。
20xx 年的余杭區(qū)統(tǒng)計公報顯示全年全區(qū)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達 18.74 萬人，增長13.5。退休人員社會化管理服務率達到 99.9。年末全區(qū)有各類福利院、敬老院 25 個，床位 2121 床。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院覆蓋率 100。社區(qū)服務設施場地 333 個。農(nóng)村居民最低生活保障線人數(shù)為 9494 人。共發(fā)放低保金 860.3 萬元。如此可喜的 進 步說明我們的城鄉(xiāng)老人社會保障正在逐步走向完善，政府正在努力的完成“ 老有所養(yǎng)”這一目標。
[關(guān)鍵詞]社區(qū)服務 老人
[正文]一、社區(qū)進行養(yǎng)老服務的重要性
1、社區(qū)內(nèi)老人的現(xiàn)狀以亭趾社區(qū)為例據(jù)調(diào)查現(xiàn)有住戶總數(shù) 414 戶，其中低保戶 7 戶，占 1.69，60 歲以上的老人有 129 名，占 31.1％。而且隨著社會發(fā)展，各個地區(qū)間交流的加快，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)中有相當一部分的老人子女在外務工，使得留守老人增多。2、社區(qū)內(nèi)老年人現(xiàn)習慣的生活方式據(jù)了解現(xiàn)在有將近1/4 的老人在參與社區(qū)的活動； 1/4 以上的老人喜歡在家看電視；喜歡在公園散步，健身或閑聊的老人近1/5；其它方式生活的老人點 1/5；區(qū)內(nèi)老人的日常生活有了很大的改善，主要是在家無賴可做的老人人數(shù)減少了，而由于社區(qū)活動的豐富多彩，使得更多的.老人選擇參與社區(qū)活動。
3、社區(qū)老人的醫(yī)療上所受的照顧據(jù)了解幾乎 100的老人在生病時都得到及時的治療，而低保家庭的老人在生病上醫(yī)院時也總能得到社區(qū)或上級單位的補貼。二、社區(qū)服務的各個方面
1、生活護理[附錄Ⅰ] 社區(qū)有一批志愿者，時常在需要幫助時為老人們進行服務，如一些家庭，子女外出工作，面家中老人又上了年紀，行動難免有些不便。此時志愿者們應付上門對老人進行照顧。而當一些老人生病住院需要護理時，社區(qū)也會派出一些志愿者進行護理。社區(qū)還拔款建設老年人福利服務設施，每個社區(qū)或相鄰幾個社區(qū)都有至少一家社會福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓和老年護理院等。
2、醫(yī)療照料人到老年生體各部分的機能都有所下降，不僅有病要及時醫(yī)治，而且在開始時還需要進行保健、體檢、預防，做為最基層的社區(qū)在老人醫(yī)療方面的照料是必不可少的。以亭趾社區(qū)為例
A、據(jù)了解每個社區(qū)都有其因定的醫(yī)療保健網(wǎng)點，特別開設老年人優(yōu)先的窗口，而且根據(jù)老年人的特殊需求在社區(qū)內(nèi)開設老年門診，家庭病床，老年康復保健站等，方便老人看病。
B、對社區(qū)內(nèi)的所有老人進行一年一次的體檢，由區(qū)勞動保障局全額拔款。建立老年人健康檔案。
C、但凡有老人生病住院，社區(qū)便會派人對其進行探望。
D、基層醫(yī)療機構(gòu)對老人進行臨終關(guān)懷，有老人逝世，社區(qū)負責送花圈一個，派人慰問死者家屬。
E、看病花費醫(yī)藥費在 5000 元以上的可以報勞動保障局進行報銷。社區(qū)會根據(jù)上級部門下發(fā)的衛(wèi)生工作發(fā)展規(guī)劃切合當前實際，在醫(yī)療上盡力量來幫助老年人。
3、勞動服務社區(qū)在不同的地區(qū)設立多個網(wǎng)點，有多支熱心的義務服務隊伍。每個老人手中都持有一張服務卡，上面記有服務內(nèi)容與聯(lián)系電話，服務人員隨叫隨到，進行水電維修，代換煤氣等便民服務。
4、文化教育“活到老，學到老”文化是一種精神食糧，能為老人們帶去精神上的慰藉，所以社區(qū)工作人員特別重視對老人們的文化教育為了讓老人與時俱進，活到老學到老，社區(qū)開辦了不少的老年大學，鼓勵老人學習一些實用的知識。為了增加他們的法律知識，保護他們的合法權(quán)益，社區(qū)定期開展了法律知識研討班；社區(qū)還組織老人學習信息技術(shù)，讓老人學會了上網(wǎng)，從而開闊了老人的視野；因為老人們都希望長壽，社區(qū)還邀請了一些營養(yǎng)專家到場，讓老人們學習基本的養(yǎng)生之道。有的老人文化水平較低，因此社區(qū)還召開了掃盲班，教文化程度較低的老人一些基本的文化知識。老人們通過在社區(qū)里的學習，掌握了不少有意義的知識，豐富了自己的晚年生活。
以亭趾社區(qū)為例
A、每個社區(qū)都配有一所老年學校，亭趾是一個小型社區(qū)，所以學校科目比較簡單，像健康飲食、養(yǎng)身保健之類的。而臨平的桂芳橋社區(qū)則有一所老年大學，學科種類多，面向更廣大的老年群體，還有書畫、聲樂、閱讀、英語、攝影、花卉、文史等。B、社區(qū)為老年人學習專門有一間圖書室.像亭趾這樣的小社區(qū)的圖書室,有 2500 多冊甚么書,其中包括科普、保健、文學等方面。這些書有一部分是文化站拔款買的，而更多的是社區(qū)自己籌錢買的，或是社區(qū)居民捐贈的，而且在不斷地增添新書好書，使老人們能得到精神上的滿足。
C、社區(qū)還在一些老人常去的公園，老年人活動中心邊上設立了宣傳欄，定期更換其內(nèi)容，向老人宣傳一些科學文化知識。
5、休閑娛樂社區(qū)考慮到老人們的晚年生活需要，所以還經(jīng)常組織一些有益于身心健康的文藝活動來豐富老年人晚年，有時候還邀請老人來參加表演一些節(jié)目。在社區(qū)內(nèi)還開放了老年人健身活動場所，使他們可以在閑暇時間鍛煉身體，達到益壽延年的效果。社區(qū)還不定期組織青少年慰問、看護，陪同老人，使老人感受到社會的溫暖。同時為老人家中添置多媒體電器，使老人可以隨時隨地了解到世界大事。社區(qū)不定時地召集老人們和他們一起聊聊家常事，看看電影，豐富了老年人的生活。
以亭趾社區(qū)為例
A、社區(qū)在每個小花園或是居民樓密集處都會設置一些大型的健身器材，供老年人早晚鍛煉。B、建立老年活動室，如棋牌室，球類活動室。
C、以老年活動場所為陣地，成立老年舞蹈隊、老年書畫隊、健美操隊、秧歌隊等多個文體隊伍。
D、從老人們的喜好，需求出發(fā)開展一些老人們喜聞樂見的文化活動。
（一）大型的集體金婚，讓老人們重溫幾十年前結(jié)婚時的美好感覺
（二）現(xiàn)場書畫表演（附錄Ⅱ）老人們寫春聯(lián)，送春聯(lián)，給春節(jié)增添了一份喜氣。
（三）體現(xiàn)社區(qū)間交流的春節(jié)聯(lián)歡晚會。年青人都在上班上學，所以讓老人們展示一下身手。（四）老人節(jié)活動。社區(qū)與周邊小學一起去敬老院，對孤寡老人進行慰問，送出祝福。
（五）每當節(jié)日社區(qū)便于工作會將上級發(fā)入的慰問金送到老人們的手中。70 歲以上所有的老人在重陽節(jié)進行精神、物質(zhì)慰問。（六）社區(qū)每年一次組織老人們外出活動這些豐富多彩的活動使社區(qū)老人不再“蹲街頭、靠墻頭、曬日頭”或是帶孫子、干家務的單調(diào)無聊生活，他們的生活質(zhì)量得到了提高與充實。
養(yǎng)老服務調(diào)查報告4
近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，我縣老齡化趨勢不斷加劇。截止目前，全縣60周歲以上的老年人口達到7.98萬人，占總?cè)丝诘?8.6%，70歲以上32921人，80歲以上的8444人，90歲以上676，100歲以上6人。隨著人口老齡化、高齡化和家庭小型化的不斷發(fā)展，老人對生活照料、醫(yī)療健康、精神文化等養(yǎng)老需求不斷增長，養(yǎng)老服務供需矛盾日益凸顯。加快推進養(yǎng)老服務體系建設，是積極應對人口老齡化，最大限度的滿足老年人養(yǎng)老服務需求，切實提高老年人晚年生活質(zhì)量的客觀要求，也是完善社會保障的重要舉措。
一、養(yǎng)老服務體系建設基本情況
我縣養(yǎng)老服務體系建設，在縣委縣政府高度重視和各方面的大力支持下，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、民辦養(yǎng)老為輔助的養(yǎng)老服務體系已經(jīng)基本形成。
1、養(yǎng)老服務體系框架初步建立。一是公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)快速發(fā)展?！笆晃濉币詠?，我縣搶抓實施“民生八大工程”和災后恢復重建機遇，強力推進養(yǎng)老服務設施建設，按照“整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則，完成了全縣17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的撤并整合。投資5000多萬元，先后建設了一所縣中心敬老院和溫泉、長林、新鋪三所區(qū)域性敬老院，一所社會福利院，建設總床位達1300余張，建筑面積2.6萬平方米。在加大政府投資的同時，積極支持民營資本創(chuàng)辦養(yǎng)老實體，投資548萬元的愛心老年公寓，現(xiàn)有130多位老人入??；二是社區(qū)養(yǎng)老服務取得新進展。今年，根據(jù)省市的安排部署，加快農(nóng)村幸福院建設力度，截止目前，全縣已建和在建的幸福院12個，其中周家山鎮(zhèn)留旗營村幸福院已建成并投入使用，其余11所正在建設之中。
2、養(yǎng)老服務惠及范圍逐步擴大。一是對 “三無”和“五?！崩先?，采取集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的方式，保障基本生活，為他們提供無償服務，供養(yǎng)資金納入財政預算。全縣農(nóng)村五保戶和城鎮(zhèn)“三無”人員1319人，集中供養(yǎng)493人，分散供養(yǎng)826人。集中供養(yǎng)450元/月 人，分散供養(yǎng)375元/月.人?！叭裏o”人員和“五?！睂ο笤谧栽笚l件下集中供養(yǎng)率達到100%。二是全面落實高齡老年人優(yōu)待政策。70歲以上老年人全部享受高齡補，70歲到79歲，每人每月50元，80到89歲每人每月100元，90-99歲以上每人每月200元，100周歲以上老人每人每月300元，列入財政預算。三是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險辦每月為年滿60周歲以上的農(nóng)村老人發(fā)放基本養(yǎng)老金；四是計生部門每月為60歲以上農(nóng)村計劃生育對象發(fā)放獎勵扶助金100元，為城鎮(zhèn)退休職工發(fā)放獨生子女補助金106元。
3、養(yǎng)老服務法規(guī)建設不斷完善。省市出臺了有關(guān)做好老年人優(yōu)待服務工作的規(guī)范性文件，老年人在公園、旅游景點、風景名勝區(qū)、博物館、紀念館等方面實行優(yōu)惠，新的《陜西省老年人優(yōu)待服務辦法》實施以來，我們共為全縣3700多名老年人辦理了老年優(yōu)待證。為推進養(yǎng)老服務社會化進程，去年以來，國家頒布《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，民政部也相繼出臺了《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領(lǐng)域的實施意見》《養(yǎng)老機構(gòu)設立許可辦法》《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》等針對養(yǎng)老服務體系建設的法規(guī)和規(guī)范性文件，為養(yǎng)老體系建設指明了方向。
二、存在的問題
雖然我縣養(yǎng)老服務事業(yè)得到了長足發(fā)展，但養(yǎng)老服務設施規(guī)模、檔次、服務方式、水平與當前的養(yǎng)老服務需求相比，還有較大差距，主要表現(xiàn)在：
1、公辦養(yǎng)老機構(gòu)運行經(jīng)費投入不足。雖然我縣建設了四所敬老院，可基本滿足全縣1000多名農(nóng)村五保和城市“三無”人員養(yǎng)老需求，但因地方財力不足，目前只啟用了中心敬老院和長林敬老院，溫泉和新鋪敬老院因設備配置不到位，無法啟用。同時因護理費較低，無法招聘到專業(yè)學校畢業(yè)的服務人員，服務水平還有待提高。
2、社會養(yǎng)老優(yōu)惠扶持政策不配套，民間投資積極性不高。社會養(yǎng)老服務事業(yè)是一項系統(tǒng)工程，盡管各級政府大力倡導和鼓勵民間資本投資興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，但由于養(yǎng)老服務業(yè)屬于社會公益事業(yè)，投入大、收益低、投資回收期長，加之現(xiàn)階段優(yōu)惠扶持政策不明晰，不利于社會養(yǎng)老服務機構(gòu)的發(fā)展，目前我縣僅有兩家民營養(yǎng)老院在申報之中。
3．規(guī)劃建設滯后，養(yǎng)老服務機構(gòu)布局與市場需求脫節(jié)。養(yǎng)老服務設施建設在城市建設中定位不明，規(guī)劃滯后，社會養(yǎng)老機構(gòu)布局與群眾和市場需求脫節(jié)。養(yǎng)老服務設施與學校、醫(yī)院一樣都屬社會公益設施，但因城市建設用地緊張，征地困難，新建養(yǎng)老機構(gòu)大多建在郊區(qū)或農(nóng)村，而城區(qū)許多老人不愿意遠離家庭，勢必造成建成的養(yǎng)老設施空置或發(fā)展緩慢，雖然許多民間資本對養(yǎng)老服務業(yè)感興趣，但因規(guī)劃設置無位，用地困難，申報審批環(huán)節(jié)多等因素影響社會養(yǎng)老服務事業(yè)的健康快速發(fā)展。
4、社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)建設滯后。居家養(yǎng)老作為目前養(yǎng)老的主要方式，缺乏社會化服務體系的支撐，家政服務、日間照料、精神慰籍等養(yǎng)老服務的項目短缺，生活半自理和不能自理老年人的護理需求缺口較大。目前我縣城市社區(qū)還沒有專業(yè)養(yǎng)老服務機構(gòu)，無法滿足社區(qū)養(yǎng)老服務的需要。
三、幾點建議
1.加大對公辦養(yǎng)老機構(gòu)的投入，充分履行政府職責。政府要進一步強化公共服務職能和對城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村五保對象的.供養(yǎng)責任，提高集中供養(yǎng)率。加大對公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的資金投入，提高護理人員待遇，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)在社會養(yǎng)老服務方面的示范帶動作用。
2.制定和落實相關(guān)優(yōu)惠政策和配套措施，進一步加大對社會養(yǎng)老機構(gòu)扶持力度。積極引導、鼓勵民間資本進入社會養(yǎng)老服務行業(yè)，出臺具有可操作性扶持補助政策，激勵更多民間資本投資興辦各類社會養(yǎng)老服務機構(gòu)。各有關(guān)部門要深化認識、加強協(xié)調(diào)，密切配合，認真解決養(yǎng)老服務發(fā)展中的相關(guān)問題，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。
3.大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)。一是制定規(guī)劃、合理布局。城規(guī)部門要將社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，新修建住宅小區(qū)要統(tǒng)籌考慮社區(qū)養(yǎng)老服務配套設施建設，居住人口比較集中的新建小區(qū)要建設社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)。二是充分利用現(xiàn)有資源，依托城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村級公共服務場所，建立以社區(qū)為中心的養(yǎng)老服務體系，提高養(yǎng)老服務設施使用效率，逐步形成社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。
4、加強人員培訓，實現(xiàn)養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化。在加大政府投入的同時，制定與養(yǎng)老服務發(fā)展相適應的人才培訓規(guī)劃，加大養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓力度，培育一批優(yōu)秀的養(yǎng)老服務人才隊伍。通過政府補貼提高護理人員的待遇，激發(fā)他們愛崗敬業(yè)的工作熱情，使他們能安心、優(yōu)質(zhì)為老年人服務，提高老年人的幸福指數(shù)。
養(yǎng)老服務調(diào)查報告5
區(qū)作為xx市的中心城區(qū)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務起步比較早，成效顯著，不僅榮獲全國唯一的居家養(yǎng)老示范區(qū)稱號，也獲得了第四屆中國地方政府創(chuàng)新獎優(yōu)勝獎。為了進一步追蹤了解xx區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務的發(fā)展現(xiàn)狀及需求情況，區(qū)社會經(jīng)濟調(diào)查中心于20_____年8月開展了xx區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務需求問卷調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報告如下：
一、調(diào)查樣本的分布和調(diào)查方法
根據(jù)xx區(qū)社區(qū)總數(shù)及分布情況，本次問卷調(diào)查共抽取了有代表性的9個社區(qū)，被抽中社區(qū)內(nèi)的50歲及以上居民作為調(diào)查對象。本次調(diào)查采用上門訪問、當場填報的方式，實際有效調(diào)查300位老年居民。
1、調(diào)查樣本均衡分布于9個典型社區(qū)
從轄區(qū)實際情況出發(fā)，根據(jù)社區(qū)規(guī)模及老年人分布狀況，本次問卷調(diào)查遵循科學的抽樣原則，主要選取了天一家園社區(qū)、馬園社區(qū)、新高社區(qū)、平橋社區(qū)、芝紅社區(qū)、秀水社區(qū)、徐家漕社區(qū)、汪弄社區(qū)、北郊社區(qū)等9個社區(qū)。為了確保調(diào)查樣本具有較好的代表性，汪弄社區(qū)、天一家園社區(qū)和徐家漕社區(qū)分別調(diào)查40位老年人，其余6個社區(qū)分別調(diào)查30位老年人。
2、調(diào)查對象的年齡分布集中在50-70歲
在300位老年人中，調(diào)查對象的年齡多數(shù)介于50-70歲，是未來社區(qū)居家養(yǎng)老的潛在需求者。具體來看，年齡在50-59歲的老年人占30.3%，60-69歲的老年人占33.3%，70-79歲的老年人占21.0%，80歲及以上的老年人相對較少，僅占15.4%。從性別比例來看，男性被調(diào)查者所占比重為33.7%，女性被調(diào)查者占66.3%，以女性老年人居多。
3、調(diào)查對象未與子女同住現(xiàn)象比較普遍
在300位被調(diào)查的老年人中，98%的老年人擁有一個及以上的子女，其中一個子女的占42.3%，兩個及以上子女的占55.7%，無子女的情況較少，僅為2.0%。但是調(diào)查顯示，老年人由于多種原因未與子女同住現(xiàn)象比較普遍，如64.0%的調(diào)查對象表示未與子女同住，僅有36.0%的調(diào)查對象與子女同住。從調(diào)查對象的身體情況來看，健康狀況良好，82.3%的調(diào)查對象生活能夠自理，僅有2.7%的調(diào)查對象生活不能自理。
4、調(diào)查對象對養(yǎng)老費用的心理承受能力較高
調(diào)查顯示，城區(qū)居民收入水平較高，人均月收入高于20xx元的老年人比重達到31.0%，在1000-20xx元之間的比重最高，達到58.7%，低于1000元的僅占10.3%，而且80.3%的人以退休工資或養(yǎng)老金作為主要經(jīng)濟來源。由于收入水平的提高，老年人對養(yǎng)老費用的心理承受能力也相對較高，分別有21.7%、53.0%的調(diào)查對象認為可以接受每月20xx元以上和1000-20xx元的養(yǎng)老費用，僅有8.6%的調(diào)查對象只能承受每月不超過500元的養(yǎng)老費用。
二、社區(qū)居家養(yǎng)老服務的發(fā)展情況
為了進一步掌握社區(qū)居家養(yǎng)老服務的發(fā)展現(xiàn)狀及覆蓋程度，我們特別設置了關(guān)于知曉度及滿意度的相關(guān)問題。調(diào)查顯示，xx區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展?jié)摿薮?，但知曉度和滿意度均有待進一步提高。
1、六成以上調(diào)查對象偏好于家庭養(yǎng)老
調(diào)查顯示，在目前的各類養(yǎng)老模式中，大多數(shù)調(diào)查對象傾向于選擇家庭養(yǎng)老。其中，46.0%的調(diào)查對象選擇由子女負責的家庭養(yǎng)老，18.7%的調(diào)查對象選擇社區(qū)居家養(yǎng)老，兩類家庭養(yǎng)老的比重合計達到64.7%，超過六成。其次，機構(gòu)養(yǎng)老模式比較受歡迎，分別有13.7%和10.0%的調(diào)查對象傾向于福利院或者老年公寓。相比之下，眾多調(diào)查對象不愿意選擇聘請保姆或投親靠友的養(yǎng)老模式，選擇這兩類模式的調(diào)查對象分別僅為2.3%和0.7%。
2、社區(qū)居家養(yǎng)老模式的知曉度不高
雖然xx區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老模式較好，但這次調(diào)查顯示知曉度仍然不高，僅有半數(shù)以上的調(diào)查對象了解社區(qū)居家養(yǎng)老這一養(yǎng)老模式，知曉度較低。具體來看，2.7%的調(diào)查對象表示很清楚社區(qū)居家養(yǎng)老模式，19.0%的調(diào)查對象表示知道，28.7%的調(diào)查對象表示了解一點，三者合計比重達到50.4%，超過五成;仍然有49.6%的調(diào)查對象表示不了解社區(qū)居家養(yǎng)老模式。
3、享受過社區(qū)居家養(yǎng)老的調(diào)查對象滿意度較高
調(diào)查顯示，享受過社區(qū)居家養(yǎng)老的調(diào)查對象對這一養(yǎng)老模式比較滿意，僅有8.7%的調(diào)查對象選擇不滿意。具體分類來看，有10.9%的調(diào)查對象持很滿意的態(tài)度，31.5%的調(diào)查對象表示比較滿意，兩者合計比重達到42.4%，超過四成。但是由于多重原因的影響，仍然有48.9%享受過社區(qū)居家養(yǎng)老的調(diào)查對象對這一養(yǎng)老印象不深、滿意度不高，選擇了一般的選項。
4、社區(qū)提供的養(yǎng)老服務形式缺乏多樣性
調(diào)查顯示，社區(qū)提供的居家養(yǎng)老服務形式較為單一，缺乏多元化、綜合性的服務。具體來看，選擇所在社區(qū)僅提供一項服務的比重為58.4%，提供兩項服務的為29.2%，提供三項及以上服務的僅為11.9%。從服務形式來看，主要集中在層次較低的服務上，分別有35.8%、28.4%、28.0%、27.2%的調(diào)查對象表示社區(qū)提供了健身保健、鐘點工、休閑娛樂和日漸照料服務，僅有11.5%的調(diào)查對象認為社區(qū)提供了知識講座服務。
5、老年活動中心成為社區(qū)精神文化服務的主要載體
目前，社區(qū)越來越重視老年人的精神需求，精神文化生活服務成為社區(qū)老年服務的重要內(nèi)容。調(diào)查顯示，79.3%的調(diào)查對象表示所在社區(qū)以各種形式提供過這一服務。其中，61.3%的調(diào)查對象表示老年活動中心是所在社區(qū)提供精神文化生活服務的主要平臺，另外分別有27.3%、13.0%的調(diào)查對象選擇了文藝活動、興趣班、培訓班等形式。
三、居民選擇社區(qū)居家養(yǎng)老服務的意愿情況
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我區(qū)老齡化趨勢愈加明顯，這也意味著社區(qū)居家養(yǎng)老服務的需求將日益增多。為了準確了解實際需求，我們對300位老年人進行了社區(qū)居家養(yǎng)老模式的意愿調(diào)查分析。
1、近四成調(diào)查對象愿意選擇社區(qū)居家養(yǎng)老服務
調(diào)查顯示，調(diào)查對象選擇社區(qū)居家養(yǎng)老的意愿程度一般。其中，39.3%的調(diào)查對象表示十分愿意選擇社區(qū)居家養(yǎng)老，而26.7%的調(diào)查對象不愿意選擇社區(qū)居家養(yǎng)老。此外，34.0%的調(diào)查對象表示未考慮是否采用社區(qū)居家養(yǎng)老模式，主要原因是這部分調(diào)查對象的年齡普遍不高。
2、地理優(yōu)勢成為選擇社區(qū)居家養(yǎng)老服務的主要原因
調(diào)查顯示，在愿意選擇社區(qū)居家養(yǎng)老服務的調(diào)查對象中，地理因素成為影響他們選擇的主要原因。一般而言，老年人普遍希望生活在熟悉的環(huán)境中，分別有59.3%、44.1%的調(diào)查對象認為選擇社區(qū)居家養(yǎng)老就可以不離開熟悉環(huán)境以及作為家人照顧不到的地方的補充。另外，分別有31.4%和28.8%的調(diào)查對象認為社區(qū)居家養(yǎng)老服務的服務多元化和費用較低是他們選擇這一養(yǎng)老模式的重要因素。
3、服務內(nèi)容不全成為社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式的短板
調(diào)查顯示，不愿意選擇社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式的重要原因是這一模式的服務內(nèi)容不全，服務水平不高，形式不夠多樣性，無法滿足不同調(diào)查對象的各類需求。在不愿意選擇社區(qū)居家養(yǎng)老的調(diào)查對象中，選擇無法滿足需求占83.8%，超過八成;選擇所在社區(qū)無此服務的比重占43.8%，選擇服務質(zhì)量不好的占32.5%，選擇經(jīng)濟負擔不了的.占22.5%。
四、社區(qū)居家養(yǎng)老服務的需求情況
社區(qū)居家養(yǎng)老服務是城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物。深入了解社區(qū)居家養(yǎng)老服務的實際需求，有助于我們彌補當前發(fā)展中存在的不足，不斷提高服務水平。
1、醫(yī)療保健、家政服務成為需求最大的項目
調(diào)查顯示，調(diào)查對象對于社區(qū)居家養(yǎng)老的預期較高，希望能夠提供全方位、多元化的服務項目。具體分類來看，選擇醫(yī)療保健及家政服務的調(diào)查對象最多，均超過了四成，分別達到52.3%和45.7%;其次是要求提供方便營養(yǎng)的餐飲服務，所占比重為31.3%。隨著人們生活水平的不斷提高，希望提供聊天、健身、娛樂等精神文化服務內(nèi)容的調(diào)查對象越來越多，所占比重分別達到26.3%、25.3%和24.7%。
2、居家養(yǎng)老服務人員需要具備多面手特質(zhì)
調(diào)查顯示，調(diào)查對象對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務人員的技能要求較為苛刻。其中，分別有56.0%和47.3%的調(diào)查對象認為服務人員應具備醫(yī)療保健指導及家政服務等各項技能。而且老年人需求已經(jīng)不僅僅滿足于物質(zhì)層面，有40.3%的調(diào)查對象希望服務人員具備聊天解悶、心理輔導等心理護理的技能。此外，18.7%的調(diào)查對象希望服務人員能夠幫助老年人進行日常生活理財。
3、社區(qū)居家養(yǎng)老服務期待高質(zhì)量的發(fā)展
調(diào)查顯示，調(diào)查對象認為目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務水平偏低，希望今后不斷完善服務內(nèi)容、提高服務水平，朝著良好的方向不斷前進。具體來看，53.0%的調(diào)查對象希望社區(qū)能夠完善服務項目來滿足調(diào)查對象的各類需求;其次41.0%、38.3%的調(diào)查對象希望能夠健全服務設施、提高服務人員素質(zhì)，分別從硬件、軟件兩方面對社區(qū)居家養(yǎng)老提出了殷切希望。此外，24.3%的調(diào)查對象認為社區(qū)可以通過增加服務活動的頻率來提高社區(qū)居家養(yǎng)老的服務水平。
綜合上述分析來看，近年來xx區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展勢頭良好，養(yǎng)老服務的體系不斷完善、內(nèi)容不斷增多、水平不斷提高，這一模式深受老年人的歡迎。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，xx區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式也存在一些不足，如覆蓋面、知曉度、滿意度有待進一步加強、服務內(nèi)容有待進一步完善、服務水平也有待進一步提高，需要今后結(jié)合實際情況，不斷完善服務內(nèi)容、強化培育專業(yè)隊伍、提高服務質(zhì)量、健全養(yǎng)老保障機制，形成良好的發(fā)展氛圍。
養(yǎng)老服務調(diào)查報告6
根據(jù)工作需要于20xx年6月參加了省本級培訓基地舉辦的山東省養(yǎng)老服務管理培訓班，遵照學習工作要求，我對濱州市養(yǎng)老服務現(xiàn)狀進行了專題調(diào)查。 通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總，獲得了濱州養(yǎng)老服務機構(gòu)的基本數(shù)據(jù)。
一、老齡人口的基本狀況
20xx年濱州市城鎮(zhèn)60歲以上的老年人口有55.42萬人，老齡化程度已達14.74%.。高于全國12%和全省14.2%的水平，已經(jīng)進入老齡社會。老齡化進程提前全國時間。預計從現(xiàn)在到20xx年的10年內(nèi)，全市老年人口數(shù)量將比現(xiàn)在翻一番，達到100萬人，到20xx年全市每1.5個勞動適齡人口就將供養(yǎng)一個老年人。養(yǎng)老問題已成為我們不得不面對的現(xiàn)實問題。
二、老齡人口家庭居住模式與環(huán)境
濱州市“421”式家庭結(jié)構(gòu)所占比例越來越大，子女隨著工作生活節(jié)奏的加快及本人所受壓力的加大，已經(jīng)難以在時間、精力上更多地顧及父母及高齡老人，要求年輕人在家照顧雙親及祖父母輩老人幾乎是不現(xiàn)實的'。而高齡老人、失能老人除了日常生活和身體照顧需要外，他們在精神生活方面也需要得到不斷的滿足，需要得到感情交流。他們對入住養(yǎng)老機構(gòu)，接受老年護理及專業(yè)服務等方面的需求愿望更加強烈。
現(xiàn)代城市住房的日趨寬松，中青年群體和老年群體在生活方式和價值觀念方面差異，越來越多的老年夫婦開始選擇和已婚子女分居的方式，初步調(diào)查和外地資料顯示，濱州城區(qū)有半數(shù)以上的中老年人選擇與子女分開居住。其中59歲以下的老年人，80%都選擇跟子女分開過；80歲以上的，有30%選擇獨居。從職業(yè)比例看，醫(yī)生、干部、教師中多數(shù)人愿與子女分開過；工人和農(nóng)民相對較低。在這種背景下，空巢家庭老人數(shù)量不斷上升，未來10年，空巢老人的數(shù)量還將大幅攀升，空巢家庭將成為老人家庭的主要形式。
中國是一個重視鄰里關(guān)系的國家，但是隨著社會的發(fā)展，隨著傳統(tǒng)社區(qū)的消失，更多的人屬于關(guān)上門就不知道鄰居姓什么了，而且這是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。媒體時常有報道老人死在家中無人知道的事。所以有很多子女不放心老年人獨居，而老年人也不習慣獨居的寂寞，有越來越多的老年人將選擇到養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老。
三、養(yǎng)老服務存在的問題
濱州市目前城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構(gòu)缺口很大，基本上處于家政服務初級階段，專業(yè)的團隊和服務無論從規(guī)模上還是從檔次上都沒有形成。我市城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務機構(gòu)、城鄉(xiāng)以老年人為主要服務對象的家政服務機構(gòu)、康復護理機構(gòu)均為零，與當前養(yǎng)老方式多樣化需求尚有很大差距。
基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍不夠大，個體私營企業(yè)參保率低。政府針對“五?！崩先伺d辦的敬老院供養(yǎng)水平還比較低，公辦的老年福利機構(gòu)體制不活，入住率偏低。民營養(yǎng)老機構(gòu)仍處在起步階段，政府缺乏支持政策，規(guī)模較小、設施簡陋。護理人員多來自下崗職工和農(nóng)村打工人員，護理隊伍不夠穩(wěn)定，經(jīng)營狀況不佳。造成工作開展過程中存在缺項、標準不高的現(xiàn)象，生活標準有待提高。政府對社區(qū)養(yǎng)老服務設施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，因地方投力限制，投入嚴重不足，硬件設施較為落后。同時，居家養(yǎng)老還處在社區(qū)組織的自愿服務階段，還沒有建立系統(tǒng)化的低償服務政府補貼機制。老年人文化娛樂場地嚴重不足，設施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動的積極性。傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。老年人家庭觀念較強，不愿離開家人入住養(yǎng)老場所。
四、養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)狀與規(guī)劃
近年來，濱州市養(yǎng)老制度不斷健全，建立完善了城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保老年人集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)制度、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險等制度，養(yǎng)老服務機構(gòu)和養(yǎng)老服務床位數(shù)量顯著增加，截至20xx年底，全市城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老機構(gòu)119個，養(yǎng)老床位13354張，達到了每千名老年人擁有養(yǎng)老床位22張。此外，城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五?！焙统青l(xiāng)低保等特殊困難老年人的保障范圍也在不斷擴大。
《濱州市人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》中明確提出，到20xx年末，市級建成2所以收養(yǎng)失能、半失能老年人為主的規(guī)模較大且具有實訓功能的示范性養(yǎng)護設施；每個縣（區(qū)）至少建設1處以收養(yǎng)失能、半失能老年人為主的老年養(yǎng)護設施。各級政府要把社會養(yǎng)老服務體系建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在編制實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃和基本公共服務規(guī)劃時，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務設施，要組織編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃?！笆濉逼陂g，市、縣（區(qū)）兩級財政將運用專項補助資金，對養(yǎng)老服務機構(gòu)建設和運營、社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設以及居家養(yǎng)老服務等方面予以補助。
此外還將加強隊伍建設，把建設養(yǎng)老服務隊伍與促進社會就業(yè)結(jié)合起來，將養(yǎng)老服務技能培訓與技能鑒定納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓與鑒定體系。到20xx年末，全市養(yǎng)老床位要達到2.3萬張，需新增1萬張以上，實現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)32張以上，養(yǎng)護型和醫(yī)護型床位占到各類養(yǎng)老床位總量的30%以上，日間照料服務覆蓋全部城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)，基本實現(xiàn)養(yǎng)老服務信息平臺覆蓋全市城鄉(xiāng)社區(qū)。同時要加快建設社區(qū)養(yǎng)老服務中心及信息平臺，積極探索符合濱州市實際的養(yǎng)老模式。
養(yǎng)老服務調(diào)查報告7
一、全區(qū)老年人口和社會養(yǎng)老服務機構(gòu)的基本情況
20xx年底，全區(qū)總?cè)丝?6萬，其中60周歲以上常住人口16.53萬人，占總?cè)丝诘?9.2%，高于全國平均水平4.3個百分點，老齡人口呈現(xiàn)出規(guī)模大、增長速度快、日趨高齡化的特點。全區(qū)共有養(yǎng)老機構(gòu)42個，床位5126張（其中民生工程建設床位3775張）。其中：（一）農(nóng)村敬老院28所，床位 4291張（含開發(fā)區(qū)敬老院228張），農(nóng)村五保供養(yǎng)對象4092人，五保機構(gòu)供養(yǎng)能力已達100%。目前供養(yǎng)標準散居五保戶人年均不少于2250元，集中供養(yǎng)對象年人均不少于3750元。（二）社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)2所，床位數(shù)75張，活動人數(shù)15人。（三）社會辦養(yǎng)老機構(gòu)12所，其中經(jīng)過民政部門審批并登記的 5所，床位數(shù)500張，收養(yǎng)對象170人。（四）XX區(qū)福利院床位數(shù)260張，入住院民228人。
二、全區(qū)社會養(yǎng)老服務體系建設的主要成效
（一）政府主導，加大投入，社會養(yǎng)老服務機構(gòu)基礎設施逐步改善。自20xx年將敬老院建設納入民生工程以來，我區(qū)堅持政府主導，多方籌集建設資金，加強養(yǎng)老服務機構(gòu)硬件建設，先后投入建設資金10806萬元，共建設養(yǎng)老服務機構(gòu)37個，新增建設床位3775張（其中農(nóng)村敬老院33個，3570張），均購置家俱、電視機、電扇等相關(guān)配套設施，有效改善了養(yǎng)老服務機構(gòu)的設施及生活條件。自建院開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就安排敬老院配套生產(chǎn)用地，供種植蔬菜、養(yǎng)殖牲畜用，以解決、提高院民的生活水平。目前，我區(qū)敬老院的環(huán)境面貌煥然一新，所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最醒目的就是民生工程建設的敬老院、學校及幼兒園。
（二）完善政策，建立機制，五保老人的生活、醫(yī)療得到基本保障。區(qū)委、區(qū)政府先后出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村敬老院管理工作的意見》、《關(guān)于扎實做好農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)XX區(qū)農(nóng)村敬老院建設實施方案的通知》等，對做好五保老人的養(yǎng)老保障工作提出了明確要求，完善了具體措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構(gòu)也建立了一系列的規(guī)章制度。一是認真落實供養(yǎng)及管養(yǎng)經(jīng)費。20xx年全區(qū)“五?！崩先思泄B(yǎng)標準為3400元/年、人，分散供養(yǎng)生活費標準為 20xx元/年、人（分散供養(yǎng)按季打卡），全部列入財政預算并按期撥付；全區(qū)建立了敬老院及院民供養(yǎng)經(jīng)費機制，并按600元/人、年的標準將管養(yǎng)經(jīng)費納入財政預算（區(qū)財政負擔50%），每半年撥付一次，保證管養(yǎng)經(jīng)費的足額到位，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底。二是切實解決醫(yī)療保障問題。全區(qū)所有五保老人全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助范圍，全額資助五保老人參加“新農(nóng)合”，五保老人住院的給予“新農(nóng)合”補償和醫(yī)療救助，住院看病不設起付線，對住院結(jié)算后由五保老人個人負擔的費用納入醫(yī)療救助范圍，再給予50%的比例救助，五保老人生活實行用水補貼等等。三是切實提高供養(yǎng)水平。全區(qū)共為養(yǎng)老服務機構(gòu)安排生產(chǎn)基地 70畝，用于發(fā)展生產(chǎn)，改善老人生活。
（三）加大力度，增加覆蓋，社會養(yǎng)老保障制度建設穩(wěn)步推進。近幾年來，我區(qū)不斷加大工作力度，加快建立覆蓋不同人群的社會養(yǎng)老保障制度，促進了社會養(yǎng)老保障水平的提高。一是建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等重大醫(yī)療保障制度，實現(xiàn)了基本醫(yī)療保險制度全覆蓋。二是建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，補充、完善被征地農(nóng)民和村干部參加居民基本養(yǎng)老保險的制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，五保老人除享受五保生活補助外，與其他居民一樣同等享受60元/人、月的'城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補助。三是從20xx年起已連續(xù)兩年向高齡老人發(fā)放高齡補助，20xx年發(fā)放高齡補貼664.5萬元。
（四）強化管理，積極創(chuàng)新，社會養(yǎng)老服務質(zhì)量和水平不斷提升。按照民政部門頒布的《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》、《農(nóng)村敬老院管理服務規(guī)范》的要求，我區(qū)不斷細化措施，強化管理，促進了社會養(yǎng)老服務質(zhì)量和水平的提升。20xx年，我區(qū)投入管養(yǎng)資金907萬元。其中，院民生活費496萬，工作人員工資203 萬，工作人員及院民管理費96萬元，日常維修管理費用100萬元，工作人員養(yǎng)老保險12萬元。具體做法：一是完善制度，規(guī)范管理。全區(qū)統(tǒng)一制定了敬老院基本服務規(guī)范、院長責任制度、飲食生活安全管理制度等規(guī)章制度。各養(yǎng)老服務機構(gòu)進一步完善了內(nèi)部管理，建立了院務、財務、門衛(wèi)、食堂管理制度，建立了院民臺帳、健康檔案，同時對院內(nèi)服務人員堅持進行定期考核，強化服務人員的責任。二是積極探索，不斷創(chuàng)新。在區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)推行經(jīng)營方式改革，實行“公建民營” 試點。沈村敬老院采取“公建民營”方式，在不改變其用途及保障五保老人入住的前提下，將沈村敬老院新院轉(zhuǎn)租實行社會化入住，放開讓有入住要求的老人入住并合理收費，政府以購買服務的方式支付給經(jīng)營人一定的補助等。
養(yǎng)老服務調(diào)查報告8
尊敬的各位領(lǐng)導：
積極推進居家養(yǎng)老模式，進一步完善其功能。在發(fā)展社會養(yǎng)老模式的同時，不能忽視居家養(yǎng)老的作用。居家養(yǎng)老模式的益處主要體現(xiàn)在：①可以在及時為老年人解決生活中遇到的各種實際問題的同時，不改變老年人的生活環(huán)境，從而照顧到了老年人“故土重遷”的習慣。②可以在排除子女后顧之憂的同時，維護老年人與其子女雙方的自尊心。③可以開辟新的就業(yè)途徑，解決社區(qū)下崗失業(yè)職工的再就業(yè)問題。④可以緩解社會養(yǎng)老的.壓力，減輕政府的負擔。因此，居家養(yǎng)老服務適合中國的國情，具有廣闊的市場發(fā)展?jié)摿?。但仍需在管理上?guī)范化，運行機制市場化，增強居家養(yǎng)老服務機構(gòu)的生機與活力。
創(chuàng)新公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)管理體制。積極探索貨幣化養(yǎng)老，對全縣所有農(nóng)村敬老院進行重新布局規(guī)劃，合并一些規(guī)模較小、地處偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，采取民辦公助的形式，以民間投資為主體，由市、縣兩級政府補貼，在縣城和中心鎮(zhèn)擴建功能完善、設施齊全的高檔次政府養(yǎng)老機構(gòu)，由政府采取全額負擔養(yǎng)老費的形式，優(yōu)先收住城鄉(xiāng)鰥寡孤獨和“五保老人”，使這些養(yǎng)老機構(gòu)真正成為各級養(yǎng)老服務單位的示范。繼續(xù)由政府部門管理的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社區(qū)養(yǎng)老服務中心，要全面建立和實行行政領(lǐng)導負責制、全員聘用合同制、崗位責任制、民主管理參與制以及按勞分配制度，逐步實現(xiàn)從單純?yōu)槌青l(xiāng)鰥寡孤獨和“五保老人”服務向為社會公眾服務轉(zhuǎn)變，從單純供養(yǎng)向供養(yǎng)、教育、護理、康復和服務、經(jīng)營一體化轉(zhuǎn)變。同時，在國有資產(chǎn)保值增值、維護老年人合法權(quán)益的前提下，采取股份制改造為主，國有民營、托管、合資合作等多種形式，對現(xiàn)有老年福利院、養(yǎng)老中心等公辦盈利性養(yǎng)老服務機構(gòu)加快改革、改組、改造步伐。對公益性收養(yǎng)任務，可以采取公開招標方式向民辦養(yǎng)老機構(gòu)購買服務。
加快老年人文化娛樂、教育健身等基礎設施建設。縣財政要不斷加大老齡事業(yè)基礎設施建設的投入，興建具有一定規(guī)模、滿足不同老年人需要的、層次不同的老年活動中心及老年學習、體育活動場所和設施。到“十二五”末，全縣50%的村和90%的社區(qū)要建立適宜老年人學習、娛樂、健身、交流等活動的老年活動場所。依托老年中介組織及市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)老年人活動中心，組織老年人開展經(jīng)常性的老年文體、學習活動，使縣上月月有活動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）周周有活動、社區(qū)天天有活動，進一步豐富老年人的精神文化生活。
加強教育培訓，提高養(yǎng)老服務人員素質(zhì)。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、管理學、護理學、營養(yǎng)學以及心理學等方面的專業(yè)人才，提高社區(qū)和養(yǎng)老機構(gòu)服務人員的專業(yè)素質(zhì)。積極鼓勵職業(yè)教育機構(gòu)設立與養(yǎng)老服務相關(guān)的醫(yī)學、管理學、護理學、心理學、社會學以及具有地方特色的老年食品用品開發(fā)等專業(yè)，培養(yǎng)有知識、懂技術(shù)、會管理的養(yǎng)老服務專業(yè)人才。推行養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準，采取委托培養(yǎng)、政府資助的形式對各類社會養(yǎng)老服務機構(gòu)的從業(yè)人員進行規(guī)范系統(tǒng)的職業(yè)道德教育和在崗技能培訓，實行職業(yè)資格和技術(shù)等級認證制度，持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。大力提倡社會互助，積極發(fā)展志愿者隊伍，規(guī)范志愿者培訓，建立專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的服務隊伍。
注重媒體宣傳，營造全社會關(guān)心老年人事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體要積極開辦欄目，全方位宣傳報道我縣老齡工作取得的成效，以及老年人開展文體娛樂活動的情況。進一步加強《老年法》的宣傳，要突出頌揚參與、支持、贊助老年人事業(yè)的單位、個人及各類好人好事。要動員全社會積極迎接老齡化社會的到來，使大家了解當前社會的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和普遍存在的4－2－1家庭模式帶來的危機。影劇院、體育場館、公園、城市交通等相關(guān)社會服務機構(gòu)要盡可能為老年人提供開放免費的優(yōu)質(zhì)服務。同時要倡導現(xiàn)代養(yǎng)老理念，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。要以“老人節(jié)”宣傳月等節(jié)慶活動為抓手，在全社會營造尊老愛老、人人關(guān)心老年人事業(yè)的良好氛圍。
養(yǎng)老服務調(diào)查報告9
按照全年工作安排，區(qū)政協(xié)組織部分委員就我區(qū)居家養(yǎng)老服務情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、目前我區(qū)居家養(yǎng)老服務的現(xiàn)狀
我區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?6.5萬人，60歲以上人口5.94萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?2.4%。 75歲以上空巢獨居老人317戶，“三無”人員406人。
（一）居家養(yǎng)老服務覆蓋面逐步擴大。自20xx年底以來，為滿60周歲以上的城鄉(xiāng)低保老人每人每年發(fā)放生活補貼300元、購買助老健康預險；為滿85-99周歲的老人每人每年發(fā)放生活補助1000-1200元；對百歲老人每月發(fā)放300元生活補助;20xx年政府出資10萬元，為全區(qū)75周歲以上空巢獨居老人購買了500部老年機。20xx年區(qū)財政為高齡老人發(fā)放生活補貼410.6萬元，目前累計1641萬元。
（二）服務模式趨向多樣化。一是全區(qū)建成居家養(yǎng)老服務中心（站）56個，實現(xiàn)了居家養(yǎng)老服務區(qū)、街、居三級網(wǎng)絡全覆蓋。以此為支撐，打造了集日間生活照料、康復保健、老年教育、精神慰藉、文化娛樂于一體的居家養(yǎng)老服務綜合體，如XX區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、福樂園社區(qū)、新華家園服務中心等。二是政府為城鄉(xiāng)困難老人購買居家養(yǎng)老服務。由政府出資購買服務、以社會服務機構(gòu)加盟承接方式，為老人提供上門服務。依托“12349便民服務熱線”信息平臺，為老年人提供助餐、助潔、助醫(yī)、助購、助急及精神關(guān)愛等居家養(yǎng)老服務。自20xx年底開始至20xx年8月底，為462名居家老人提供服務154次，居家養(yǎng)老服務試點工作取得初步成效。
二、存在的主要問題
（一）全社會對居家養(yǎng)老認識不足，尚未形成綜合合力。居家養(yǎng)老管理工作涉及民政、財政、老齡、人社、發(fā)改、衛(wèi)生、食藥監(jiān)局等多部門，從我區(qū)情況來看，此項工作基本是民政部門在單打獨奏，沒有形成政府、市場、社會、家庭資源合力；沒有充分發(fā)揮企業(yè)和社會組織的作用。委員們認為，這些因素一定程度阻礙了我區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的規(guī)范開展。
（二）社區(qū)服務功能尚不健全，缺乏有力地推動機制。從調(diào)研情況看，社區(qū)養(yǎng)老服務中心所能提供的日常照料服務只限于打掃衛(wèi)生、走訪等相對簡單的上門服務,更高一級的如日間陪護、醫(yī)護、家電維修、上門理發(fā)、提供送餐等家政服務在我區(qū)還是空白,而這些服務卻是老年人十分需要但自己又無法提供的,形成了需要的服務沒人提供,而提供的服務又不是老人最需要的。20xx年我區(qū)投入建設了“電子保姆”呼叫系統(tǒng)，因受人員、服務內(nèi)容的限制，并沒有真正發(fā)揮其作用，造成了資源浪費，設備空置。20xx年由市民政局牽頭重啟了“12349便民服務熱線”，試點設在XX區(qū)養(yǎng)老服務中心，通過一段時間的運行情況看，雖然為老人提供了一些服務，但實際運行過程中也出現(xiàn)了一些問題。一是提供服務的加盟商服務水平和價位高低不等，老人消費水平不一樣，對服務價位的需求不一樣，供求雙方容易產(chǎn)生矛盾。二是老人對政府購買服務的理解有偏差，老人往往提出超出服務范圍要求，認為政府服務應該是全包，不應讓個人產(chǎn)生費用，如送老人去醫(yī)院打車的費用不在政府購買服務范圍內(nèi)，而被服務的老人認為應在政府購買的服務里，達不到本人的要求，就質(zhì)疑服務的真實性。
（三）服務覆蓋范圍有限，可持續(xù)財力支撐不足。一是我區(qū)居家養(yǎng)老服務主要由政府出資，其他社會力量很少涉及這個領(lǐng)域，導致資金投入單一，數(shù)量不足。二是居家養(yǎng)老服務工作沒有專門的工作經(jīng)費保障。各社區(qū)雖然成立了居家養(yǎng)老服務中心，啟動了居家養(yǎng)老工作，開展了針對老年人的一系列服務，但是因后續(xù)資金來源有限，使服務受到制約，各社區(qū)的服務中心成了“擺設”。三是政府為高齡、特困、低保等老人每月提供購買居家養(yǎng)老服務的資金，解決了一部分老人的困難，但要提供較為全面的居家養(yǎng)老服務，這些資金是遠遠不夠的。由于政府財力的制約和社會參與的不足，真正享受政府購買的服務和社會提供的.低償服務的老年人數(shù)量占特殊困難老人的比例偏低。
（四）缺乏專業(yè)的服務平臺和服務隊伍，服務質(zhì)量不高。一是由于居家養(yǎng)老工作社會參與度低，基本是在政府主導下，依托社區(qū)，由社區(qū)工作人員負責，而目前社區(qū)承擔街道和政府部門轉(zhuǎn)移的大量行政性工作，就目前人員配置而言，工作已超負荷，無法抽調(diào)專職人員開展居家養(yǎng)老工作。二是從事居家養(yǎng)老服務的人員以下崗人員和農(nóng)民工為主，文化水平低，又沒有接受過正規(guī)、專業(yè)的培訓，很難保證居家養(yǎng)老的服務質(zhì)量，而服務質(zhì)量的高低影響老人及家屬對居家養(yǎng)老服務工作的認同感和接受度。
（五）社會各界對居家養(yǎng)老的認知度和關(guān)注度低，無發(fā)展后勁。雖然養(yǎng)老問題已經(jīng)引起社會各界的關(guān)注，但關(guān)注的重心大多在建立養(yǎng)老機構(gòu)、增加床位等供養(yǎng)能力上。對切合老年人情感和心里特點的居家養(yǎng)老形式，缺乏了解和認知，一些社區(qū)服務中心還處于應付上級檢查、面子工程上。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有相當一部分老年人缺乏“花錢買服務”的生活理念和消費意識，走訪過的老年人及子女、社區(qū)干部等，均認為居家養(yǎng)老就是“住在家里養(yǎng)老”，導致此項工作推動過程中既缺乏政府的有效引導，也缺少群眾的鼎力支持和廣泛參與。
三、意見和建議
（一）建立我區(qū)居家養(yǎng)老服務新模式。一是加強領(lǐng)導，制定規(guī)劃。建議由民政局牽頭、各社區(qū)參與，對各個社區(qū)居家老人進行摸底，分類，結(jié)合我區(qū)實際情況制定出我區(qū)居家養(yǎng)老規(guī)劃及服務項目、服務標準等。二是試點先行，逐步推進。充分利用現(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的設施，明確一名專職工作人員負責居家養(yǎng)老工作，以助餐、護理、照料等服務項目為切入點，在具備一定條件的1-2個社區(qū)進行試運行，發(fā)現(xiàn)問題及時修正，借鑒試點經(jīng)驗逐次推開。三是健全工作監(jiān)管機制。要認真細化居家養(yǎng)老各項服務標準，要對收費的服務項目進行公示，體現(xiàn)公平公開原則；要根據(jù)老年人服務需求，制定長期、短期、定期、臨時的居家養(yǎng)老服務辦法，采取協(xié)議方式與老年家庭明確雙方的權(quán)利義務、服務項目、標準、價格，建立完善“無償、低償、有償”服務的市場信用體系，保證供需服務長期穩(wěn)定；要聯(lián)合公安、工商、人社、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門定期對居家養(yǎng)老服務中心（站）的服務質(zhì)量、服務范圍以及服務收費的收支情況進行全程監(jiān)管。
（二）吸引社會資本參與居家養(yǎng)老服務業(yè)建設發(fā)展。建議政府：一是將“居家養(yǎng)老專項資金”列入財政預算，要明確標準、細化項目、?？顚Ｓ茫皇乱槐砹腥胴斦A算計劃，保證居家養(yǎng)老融入的公共經(jīng)費足額到位，為老年人提供看得見、感受到的實實在在的服務。二是要加大政策支持力度，提供有利條件，創(chuàng)造寬松環(huán)境，吸引更多社會資本進入養(yǎng)老服務領(lǐng)域。同時，借助慈善組織、企業(yè)捐贈等方式充實居家養(yǎng)老服務保障資金，實現(xiàn)服務多元化投資。
（三）加強居家養(yǎng)老服務隊伍建設。一是要建立專業(yè)化服務隊伍。立足社區(qū)優(yōu)勢，充分挖掘和整合社區(qū)現(xiàn)有人力資源，擴大網(wǎng)格化專業(yè)服務隊伍，為老人進行有償結(jié)對服務。二是加強服務人員培訓。從培養(yǎng)、評價、使用、激勵等環(huán)節(jié)入手，培養(yǎng)一支數(shù)量適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的居家養(yǎng)老服務的專業(yè)隊伍。建議政府將其作為免費培訓支持范圍。三是完善志愿者工作機制。逐步完善老年志愿者招募社會化、管理正規(guī)化、服務常態(tài)化工作機制，促進老年志愿者隊伍發(fā)展壯大，成為居家養(yǎng)老服務的重要力量。
（四）加強宣傳引導提高思想認識。一是高度關(guān)心重視老年人的養(yǎng)老問題。真正把養(yǎng)老工作放到重要位置，在思想上提高認識，在行動上凝聚力量，在落實上狠下功夫。二是大力宣傳老年人選擇居家養(yǎng)老方式。各街道社區(qū)要組織力量“進門進戶”，做好宣傳發(fā)動工作，摸底普查轄區(qū)老人養(yǎng)老意愿，為政府提供居家養(yǎng)老情況的翔實信息數(shù)據(jù)。
養(yǎng)老服務調(diào)查報告10
尊敬的各位領(lǐng)導：
人口老齡化是當今社會各國面臨的共性問題，發(fā)達國家已與上個世紀中后期步入老齡化社會。中國于20xx年也進入老齡化社會，60歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤堰_10.18%。預計到20xx年我國將達到人口老齡化的高峰。河梁社區(qū)目前的人口數(shù)為5680人，老年人口為712人，占總?cè)丝诘?2.54%。各種養(yǎng)老需求正在悄然發(fā)生變化，養(yǎng)老事業(yè)正越來越受到社會的關(guān)注。因此，加強對養(yǎng)老模式等系列養(yǎng)老問題的研究，分析目前養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中存在的問題及老年人對養(yǎng)老資源需求的影響因素，對于推動未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從容應對人口老齡化高峰的到來，建設和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。
最近我們對本地養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展進行了調(diào)研，結(jié)合外地的做法和經(jīng)驗，就進一步加快本地養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提出了對策建議。
一、本地養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
目前養(yǎng)老的主要模式有四種：一是傳統(tǒng)的子女、后代居家贍養(yǎng)老人；二是五保老人（含城鎮(zhèn)孤寡老人）的集中供養(yǎng)及分散供養(yǎng)，經(jīng)費由財政負擔；三是福利機構(gòu)的自費代養(yǎng)；四是空巢老人的居家養(yǎng)老。
二、養(yǎng)老方面需要研究和解決的問題。
一是基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍不夠大，個體私營企業(yè)參保率低。二是政府針對“五?！崩先伺d辦的敬老院供養(yǎng)水平還比較低，公辦的老年福利機構(gòu)體制不活，入住率偏低。三是民營養(yǎng)老機構(gòu)仍處在起步階段，
政府缺乏支持政策，全社區(qū)僅有9個居家養(yǎng)老服務機構(gòu)，規(guī)模較小，而且護理人員隊伍不夠穩(wěn)定，經(jīng)營狀況不佳。四是政府對社區(qū)養(yǎng)老服務設施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，因地方投力限制，投入嚴重不足，同時，居家養(yǎng)老還處在社區(qū)組織的自愿服務階段，還沒有建立系統(tǒng)化的低償服務政府補貼機制。五是老年人文化娛樂場地嚴重不足，設施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動的積極性。六是傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。老年人家庭觀念較強，不愿離開家人入住養(yǎng)老場所。
三、加快養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的工作重點。
1、大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務機構(gòu)。積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等各種方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵和引導社會力量參與養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，逐步形成多元化的養(yǎng)老服務事業(yè)投入機制。引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵下崗、失業(yè)等人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開展老年護理服務，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。對創(chuàng)辦的養(yǎng)老服務機構(gòu)，應區(qū)分不同情況，給予相應的政策扶持。其中，屬孤寡老人且沒有生活來源的養(yǎng)老服務，應由政府投資建設為主；屬生活困難的高齡老人，可按市場化方式運作，實行民辦公助，由政府購買部分服務，并給予相應政策優(yōu)惠；屬較高收入群體的，應實行市場化經(jīng)營，政府給予一定的支持。支持興辦老年護理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展老年護理、臨終關(guān)懷服務。
2、積極推進社區(qū)養(yǎng)老服務。所有社區(qū)都要興建福利型養(yǎng)老服務中心，或居家老家服務站點，社區(qū)養(yǎng)老服務中心要拓展以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援等業(yè)務，向居住在社區(qū)家庭的老年人提供養(yǎng)老服務。鼓勵發(fā)展居家老人服務業(yè)務，社區(qū)負責為空巢家庭建立檔案，并根據(jù)空巢家庭的要求實行包干制或定期服務制，有條件的地方，可以安裝有遠程中央控制和服務的電子呼叫系統(tǒng)。社區(qū)衛(wèi)生部門要定期上門為老人體檢，對長期老年病人上門問診、送藥到門。
3．積極推進居家養(yǎng)老模式，進一步完善其功能。在發(fā)展社會養(yǎng)老模式的同時，不能忽視居家養(yǎng)老的作用。居家養(yǎng)老模式的益處主要體現(xiàn)在：①可以在及時為老年人解決生活中遇到的各種實際問題的同時，不改變老年人的.生活環(huán)境，從而照顧到了老年人“故土難遷”的習慣。②可以在排除子女后顧之憂的同時，維護老年人與其子女雙方的自尊心。③可以開辟新的就業(yè)途徑，解決社區(qū)下崗失業(yè)職工的再就業(yè)問題。④可以緩解社會養(yǎng)老的壓力，減輕政府的負擔。因此，居家養(yǎng)老服務適合中國的國情，具有廣闊的市場發(fā)展?jié)摿?。但仍需在管理上?guī)范化，運行機制市場化，增強居家養(yǎng)老服務機構(gòu)的生機與活力。
4、加快老年人文化娛樂、教育健身等基礎設施建設。要不斷加大老齡事業(yè)基礎設施建設的投入，興建具有一定規(guī)模、滿足不同老年人需要的、層次不同的老年活動中心及老年學習、體育活動場所和設施。組織老年人開展經(jīng)常性的老年文體、學習活動，街道辦事處周周有活動、社區(qū)天天有活動，進一步豐富老年人的精神文化生活。
5、加強教育培訓，提高養(yǎng)老服務人員素質(zhì)。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、管理學、護理學、營養(yǎng)學以及心理學等方面的專業(yè)人才，提高社區(qū)和養(yǎng)老機構(gòu)服務人員的專業(yè)素質(zhì)。積極鼓勵職業(yè)教育機構(gòu)設立與養(yǎng)老服務相關(guān)的醫(yī)學、管理學、護理學、心理學、社會學以及具有地方特色的老年食品用品開發(fā)等專業(yè)，培養(yǎng)有知識、懂技術(shù)、會管理的養(yǎng)老服務專業(yè)人才。推行養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準，采取委托培養(yǎng)、政府資助的形式對各類社會養(yǎng)老服務機構(gòu)的從業(yè)人員進行規(guī)范系統(tǒng)的職業(yè)道德教育和在崗技能培訓，實行職業(yè)資格和技術(shù)等級認證制度，持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。大力提倡社會互助，積極發(fā)展志愿者隊伍，規(guī)范志愿者培訓，建立專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的服務隊伍。
6、進一步加強《老年法》的宣傳，要突出頌揚參與、支持、贊助老年人事業(yè)的單位、個人及各類好人好事。要動員全社會積極迎接老齡化社會的到來，使大家了解當前社會的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和普遍存在的4－2－1家庭模式帶來的危機。影劇院、體育場館、公園、城市交通等相關(guān)社會服務機構(gòu)要盡可能為老年人提供開放免費的優(yōu)質(zhì)服務。同時要倡導現(xiàn)代養(yǎng)理念，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。要以“老人節(jié)”宣傳月等節(jié)慶活動為抓手，在全社會營造尊老愛老、人人關(guān)心老年人事業(yè)的良好氛圍。
養(yǎng)老服務調(diào)查報告11
隨著我國老齡化情況的日趨嚴重，養(yǎng)老工作已經(jīng)成為一個突出的社會問題，采取更好、更便捷的養(yǎng)老方式，是各級政府，特別是社區(qū)必須面對的課題。而開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，是在目前的條件下，較符合國情的一種行之有效的方法。xx市xx區(qū)長慶街道新華坊社區(qū)是一個典型的老城市居住區(qū)，老年人占人口的比例，達到了20%以上，近年來，在區(qū)委、區(qū)政府和街道的指導下，我社區(qū)的居家養(yǎng)老服務工作得到了相當程度的發(fā)展，并形成了以志愿服務為特色的醫(yī)療保健養(yǎng)老服務。為了進一步追蹤了解近期居家養(yǎng)老服務工作的現(xiàn)狀，特別是老年居民的需求，新華坊社區(qū)開展了一次居家養(yǎng)老服務需求問卷調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報告如下：
一、調(diào)查樣本分布和調(diào)查方法
根據(jù)區(qū)民政局及街道民政科對于此次入戶調(diào)查工作的相關(guān)要求，本次問卷調(diào)查包含了新華坊多層老小區(qū)及周邊青龍苑、幸福人家、金鹿雅園、健康公寓、萬盛花苑、新華坊高層6個封閉式小區(qū)，主要以60歲及以上居民作為調(diào)查對象。本次調(diào)查采用上門訪問、當場填報的方式，實際有效調(diào)查448位老年居民。
1、調(diào)查對象的年齡分布集中在60-80歲
在448位老年人中，調(diào)查對象的年齡多數(shù)介于60-80歲，是未來社區(qū)居家養(yǎng)老的潛在需求者。具體來看，年齡在60-69歲的老年人占41.8%，70-79歲的老年人占33.5%，80歲及以上的老年人相對較少，僅占24.7%。從性別比例來看，男性被調(diào)查者所占比重為46.4%，女性被調(diào)查者占53.6%，以女性老年人居多。
2、調(diào)查對象未與子女同住現(xiàn)象比較普遍
在448位被調(diào)查的老年人中，99.5%的老年人擁有一個及以上的子女，其中一個子女的占34.6%，兩個及以上子女的占64.9%，無子女的情況較少，僅為0.5%。但是調(diào)查顯示，老年人由于多種原因未與子女同住現(xiàn)象比較普遍，如64.3%的調(diào)查對象表示未與子女同住，僅有35.7%的調(diào)查對象與子女同住。從調(diào)查對象的身體情況來看，健康狀況良好，68.7%的調(diào)查對象生活能夠自理，28.4%的調(diào)查對象表示生活部分可以自理，僅有2.9%的調(diào)查對象生活不能自理。
3、調(diào)查對象對社會組織提供養(yǎng)老服務所需費用的心理承受能力較低
調(diào)查顯示，因退休工人待遇逐年提高，調(diào)查對象月收入高于20xx元的老年人比重最高，達到92.4%，低于1000元的僅占0.7%，大部分人以退休工資或養(yǎng)老金作為主要經(jīng)濟來源。雖然收入水平逐年提高，但是老年人對社會組織提供養(yǎng)老服務所需費用的心理承受能力卻比較低，有54.7%的調(diào)查對象表示暫不需要此類服務，在剩下的對象中，有49.3%的人只愿意接受每月不超過100元的費用支出。
二、社區(qū)居家養(yǎng)老模式偏好情況
調(diào)查顯示，在目前的各類養(yǎng)老模式中，大多數(shù)調(diào)查對象傾向于選擇家庭養(yǎng)老。除了有27.2%的調(diào)查對象表示暫時未考慮過將來養(yǎng)老方式，剩下的300多位調(diào)查對象當中，48.8%的調(diào)查對象選擇與子女同住進行養(yǎng)老，29.7%的調(diào)查對象選擇與子女分開住自己養(yǎng)老，兩類家庭養(yǎng)老的比重合計達到78.5%，接近八成。其次，也有19.9%的調(diào)查對象選擇了機構(gòu)養(yǎng)老。對于進行機構(gòu)養(yǎng)老愿意承擔的費用額度，調(diào)查顯示，只有12.9%的人能夠接受每月20xx元以上的養(yǎng)老機構(gòu)，大部分人都只能接受20xx元以下的非私人養(yǎng)老機構(gòu)進行養(yǎng)老。
三、社區(qū)居家養(yǎng)老服務的.需求情況
社區(qū)居家養(yǎng)老服務是城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物，深入了解社區(qū)老年人居家養(yǎng)老服務的實際需求，是我們此次調(diào)查的最終目的。
調(diào)查顯示，調(diào)查對象對于社區(qū)居家養(yǎng)老的預期較高，希望能夠提供全方位、多元化的服務項目。具體分類來看，選擇維修服務及家政服務的調(diào)查對象最多，分別達到156人次和154人次;其次是要求提供上門檢查身體、量血壓等的健康服務，有98人次;而選擇日常照料和醫(yī)療服務的也達到了70人次和58人次;隨著人們生活水平的不斷提高，希望提供聊天、健身、娛樂等精神文化服務內(nèi)容的調(diào)查對象也越來越多，共有39人次，另外還有一些調(diào)查對象希望能夠提供法律援助服務，選擇這一項的也有16人次。
四、社區(qū)目前的對策
新華坊社區(qū)在開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作中，根據(jù)自己的實際情況，采取了以下方法：
1、建立了為老服務工作機制。包括定期上門走訪、建立老年人信息檔案、助老愛老等制度;
2、銀發(fā)醫(yī)療隊志愿服務。我們每月2次，為老年人免費進行量血壓、理療、按摩等保健服務。該活動已經(jīng)開展了十年，為2萬多人次的老年人提供了服務，建立了900多人的健康檔案;
3、開展了律師進樓道活動。為社區(qū)的老年人提供有關(guān)法律方面的服務;
4、籌建了老年食堂，解決了部分老年居民的就餐問題;
5、定期開展修理、修補等活動，方便老年居民的需要。
五、結(jié)論
綜合上述分析來看，近年來，隨著人口老齡化的不斷加劇，養(yǎng)老問題日漸成為中國社會的一大難題。在眾多的養(yǎng)老模式當中，居家養(yǎng)老是最為普遍也是最為老年人所接收的養(yǎng)老方式。同時，我們也應該看到，社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式也存在一些不足，如覆蓋面、知曉率、滿意度有待進一步加強、服務內(nèi)容有待進一步完善、服務水平也有待進一步提高，需要今后結(jié)合實際情況，大力加強敬老愛老的系統(tǒng)教育，不斷完善服務內(nèi)容、強化培育專業(yè)隊伍、提高服務質(zhì)量、健全養(yǎng)老保障機制，形成良好的發(fā)展氛圍，將居家養(yǎng)老服務工作穩(wěn)步推向深入，實現(xiàn)居家老人經(jīng)濟、安心、舒心的享受晚年生活。
養(yǎng)老服務調(diào)查報告12
為認真做好《國務院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔〕35號）的貫徹落實工作，及早研究具體實施辦法，按照市政府領(lǐng)導批示精神，經(jīng)市民政局研究決定，于11月6日啟動了對全市60歲以上老年人養(yǎng)老服務需求狀況調(diào)研。本此調(diào)研采取普遍調(diào)研、抽樣調(diào)研和典型調(diào)研相結(jié)合的方法，采用入戶問卷，調(diào)查走訪和召開座談會的形式進行。全市共抽查了10個縣區(qū)，24個城鎮(zhèn)社區(qū)，51個行政村，成功訪問了19048位老人。
一、我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)人口老齡化形勢嚴峻
經(jīng)過逐村逐戶普查統(tǒng)計，全市60歲以上老人41.6166萬人，占全市人口總數(shù)的13.73%，其中農(nóng)村老人24.54萬人，城鎮(zhèn)老人17.06萬人，分別占老年人總數(shù)的59%和41%。通過對比分析，我市60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況，一快就是增長快。年增長速度為3.2%，預計到，將達47萬人，約占總?cè)丝?5%以上。二化是指高齡化和空巢化，我市70歲以上高齡老人19.25萬人，占全市老年人口總數(shù)的46%；由于我市主要以勞務輸出為增收項目，農(nóng)村“留守老人”達12萬人，城市“空巢老人”5萬人，分別占到全市老年人口的29%和12%；三多就是貧困老人、失能、半失能老人多。全市“三無”老人2525人、“五保”老人50633人、貧困老人41664人，三類人員共占老年人總數(shù)的21%；失能老人12488人，半失能老人21626人，分別占老年人總數(shù)3%和5%。
（二）養(yǎng)老保障體系日趨完善
近幾年來，市委、市政府從構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，堅持民生為本，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋，全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮(zhèn)其他就業(yè)職工按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，347292位老人按月領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面建立；70周歲以上高齡補貼有序發(fā)放，全市享受高齡補貼老人192514人；城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助等社會保障制度更加規(guī)范，惠及全市8.5萬老年人口；農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策全面實施，18104位老人享受到了每年1200元的計劃生育獎勵扶持資金；“五?！焙汀叭裏o”老人供養(yǎng)政策不斷完善，農(nóng)村敬老院建設全省領(lǐng)先，全市已建成敬老院200個、社會福利院5個，共有床位25860張，五保集中供養(yǎng)率達到了61.5%；養(yǎng)老設施建設步伐加快，全市已建XX縣級老年公寓4個，民辦老年公寓3個，社會化養(yǎng)老床位達到了1640張；居家養(yǎng)老服務、社區(qū)日間照料、農(nóng)村幸福院建設試點取得明顯成效；養(yǎng)老惠老、愛老助老等志愿者服務活動進入常態(tài)；各職能部門都能從各自的職能出發(fā)，加大養(yǎng)老保障投入，老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢。
（三）養(yǎng)老服務機構(gòu)管理基本規(guī)范
目前，全市200所敬老院、5所社會福利院和7個社會化老年公寓，由機構(gòu)編制部門批準為事業(yè)單位的144所，注冊為民辦非企業(yè)組織的6個，落實管理服務人員編制250人，聘用服務人員2198人，50%達到持證上崗；管理及服務工作人員工資逐年提高，達到了2300元/月；集中供養(yǎng)服務機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費每人達到1200元/年。同時，各級敬老院積極開展以院養(yǎng)院、以副補院工作，基本保障了入住院民的生活水平。
二、全市養(yǎng)老服務需求現(xiàn)狀
從調(diào)查問卷分析看，作為貧困地區(qū)，我市老年人整體經(jīng)濟收入低，自我保障力差，全市有基本工資保障的老年人75646人，占老年人總數(shù)的18.2%，其中機關(guān)事業(yè)單位離退休干部25347人，企業(yè)離退休職工27090人，領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險23209人，81.8%的老年人主要依靠自己勞動創(chuàng)收或子女供養(yǎng)。
（一）服務需求多樣
由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情況不同，對養(yǎng)老服務的需求也多種多樣。從問卷的19048位老年人回答的情況看，15619人選擇居家由子女養(yǎng)老，占被訪問老人的82%；1905人選擇社區(qū)養(yǎng)老，占被訪問老人的10%，1524人選擇機構(gòu)養(yǎng)老，占被訪問老年人的8%。因受傳統(tǒng)觀念影響，只要是身體健康，生活能自理的老人都習慣住在家里由子女贍養(yǎng)，希望村（社區(qū)）能經(jīng)常組織開展適合老年人的文化體育健身活動；身體一般，子女又不在身邊的老年人，最需求的是村（社區(qū)）能提供上門送餐、日間托老、家政服務、服務熱線、文化娛樂和上門看病就醫(yī)服務；真正需要機構(gòu)養(yǎng)老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困難老人。從調(diào)查的1.9萬老年人的反饋情況看，老年人普遍對社區(qū)開展助餐、家政、醫(yī)療護理、日間托老、呼叫熱線等便民服務有需求；對社區(qū)文化體育健身活動場所、社區(qū)老年文化活動有渴盼。
（二）能承擔養(yǎng)老費用不高
從調(diào)查情況看，老年人及老年人家庭能承受機構(gòu)養(yǎng)老費用元以上占被訪問老年人10%，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的老人；21%的老年人能承受的機構(gòu)養(yǎng)老費用在1500元左右；69%的老年人只能承受1000左右的機構(gòu)養(yǎng)老費用，特別是農(nóng)村沒有固定收入的失能、半失能老人和生活困難老人，承受費用均在1000元以下；對居家上門服務能接受的服務費用是10元/次。
三、我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展存在的問題
1、養(yǎng)老服務供需矛盾突出。我市41.6萬老年人口，僅有7所不足2000張床位的社會化養(yǎng)老服務機構(gòu)，以安康城區(qū)為例，5.1萬老年人，僅有一所容納30人的低標準社區(qū)日間照料中心；而大量居家養(yǎng)老的老人需要社區(qū)為其提供上門送餐、醫(yī)療護理、家政料理，呼叫熱線等服務，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務才開始探索，投入方式、服務內(nèi)容、運行模式、管理辦法還不成熟，能為老年人提供的服務十分有限。
2、養(yǎng)老服務機構(gòu)功能單一，覆蓋面窄。我市雖然建設了一大批容量大、高規(guī)格的敬老院，但敬老院對入住老人要求必須是生活自理的“五保”老人，且配套設施簡單，服務單一，以吃住為基本保障，而留守老人、貧困老人、失能和半失能等社會老人本身無條件入住，而另一方面敬老院配套功能也無條件滿足。當前最缺乏醫(yī)護結(jié)合的養(yǎng)老服務機構(gòu)，滿足失能、半失能老人的特殊養(yǎng)老服務需求。失能、半失能老人主要依靠家庭養(yǎng)老，生活狀況十分惡劣。一個家庭要有一名失能老人，就必須有一個勞動力專門在家照護，不但不能從事經(jīng)濟創(chuàng)收，還要支出基本的醫(yī)療費用，給家庭也帶來了沉重負擔，這部分老年人的養(yǎng)老問題十分突出。我市養(yǎng)老服務機構(gòu)主要以政府投入建設為主，決定了我市只能建設保底兜底作用的低檔次養(yǎng)老機構(gòu)，部分收入高的離退休干部、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高、中檔養(yǎng)老機構(gòu)還相對較少。特別是近幾年來，我市通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市和國家衛(wèi)生城市，吸引來安休閑養(yǎng)老、“候鳥式”養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老的老人越來越多，集休閑、養(yǎng)生、娛樂為一體的高檔次養(yǎng)老服務機構(gòu)還沒有建立。
3、養(yǎng)老服務機構(gòu)自我保障力差。公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)供養(yǎng)標準低，醫(yī)療設施配備不到位，每個機構(gòu)配備1-2名管理人員，聘請2—5名護理人員，管理和服務水平都在社會低狀態(tài)下運營，勉強維持。目前正在運營的3家民辦養(yǎng)老機構(gòu)，因政府沒有給予任何政策優(yōu)惠，全靠自己融資，主體房屋建成后，后期房屋裝修、防火、防滑、無障礙設施等配套設備受資金或政策影響，無法一次性到位，需要入住機構(gòu)養(yǎng)老的失能、半失能老人，因民辦養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療設施不配套，不能入住，而真正能掏出錢又愿意在老年公寓頤養(yǎng)天年的老人，又嫌民辦養(yǎng)老機構(gòu)條件差，不愿意入住，這樣就造成了民辦養(yǎng)老機構(gòu)入住率低的尷尬境地。養(yǎng)老機構(gòu)本來就是一個投入大、風險大、利潤低、周轉(zhuǎn)時間長的微利行業(yè)，這就造成了民辦養(yǎng)老機構(gòu)負債大，運行艱難狀況。
4、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持。我市雖然出臺了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展意見》（安政辦發(fā)42號），但政策扶持粗線條，支持力度不強。如：民建老年公寓、康復中心、臨終關(guān)懷醫(yī)院、醫(yī)療保健中心、老年活動中心等老年服務設施，對政府及相關(guān)部門土地供應、資金扶持、財政補助、政府補貼、購買服務等沒有明確規(guī)定，只是提出號召和意向，由于政策的彈性，到了具體項目就無法落實了。養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎勵扶持政策，所以目前社會力量投入社會養(yǎng)老服務業(yè)積極性不高，全市僅有民辦老年公寓3所，且規(guī)模不大，配套不完善，不能滿足老年人迫在眉睫的養(yǎng)老服務需求。
四、我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標
加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會的客觀要求，有利于滿足老年人養(yǎng)老服務需求、保障老年人權(quán)益，有利于拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、形成我市服務業(yè)發(fā)展新的增長點。根據(jù)我市區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標是：以打造獨具陜南特色的生態(tài)養(yǎng)老基地為引領(lǐng)，構(gòu)建公辦養(yǎng)老機構(gòu)為支撐、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、民辦養(yǎng)老機構(gòu)為特色的養(yǎng)老服務體系。到20，使全市各類養(yǎng)老床位達到39250張，其中農(nóng)村敬老院總床位達到33000張，集中供養(yǎng)率達到65%，凈增床位7500張；市、縣社會福利院總床位達到1100張，“三無”老人的集中供養(yǎng)率達到43.6%，凈增床位660張；公辦養(yǎng)老床位達到2150張，凈增床位1450張；民辦養(yǎng)老服務床位達到3000張，凈增床位2500張。100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建設起日間照料中心，50%的村建立起幸福院互助院。
五、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展意見和建議
1、合理規(guī)劃?？茖W制定全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃。在重點規(guī)劃好生態(tài)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時，將老年休閑娛樂場所（公園綠地）、老年活動中心、老年公寓、日間照料中心建設納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)人口總量，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務設施的類別、規(guī)模、規(guī)格，切忌不顧社會需求，一哄而上，浪費資本資源。在實施社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃的過程中，注意整合資源與新建設施相結(jié)合，設施改造與功能提升相結(jié)合，布局結(jié)構(gòu)與服務需求相結(jié)合。按照“建設一批、立項一批、儲備一批”的原則，進一步優(yōu)化項目布局，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。要明確新建住宅小區(qū)500戶以上的，要求配套建設養(yǎng)老服務設施，列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收，由開發(fā)商移交給民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用；老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施不能滿足需要的，要限期通過購置、置換、租賃等方式完成達標建設。農(nóng)村養(yǎng)老服務設施要納入農(nóng)村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設，依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍等建設托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務設施。通過科學規(guī)劃，逐步推進以家庭養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的大格局的形成。
2、分類實施。圍繞“打造一個生態(tài)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施兩個投入機制，重點推進五項工作”的思路，分類推進養(yǎng)老服務體系形成。打造一個生態(tài)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即依托高新開發(fā)區(qū)、恒口示范區(qū)、瀛湖旅游風景區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設一個集老年產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、物流配送、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮我市森林覆蓋率高、空氣清新、水質(zhì)豐優(yōu)、富硒保健、交通便利的區(qū)域資源優(yōu)勢，通過政策扶持，廣泛吸引民間資本投入建設3-5個功能突出、特色鮮明、輻射面廣、帶動力強的休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、文化教育、科技服務養(yǎng)老基地，打造獨具陜南特色的養(yǎng)老新模式，引領(lǐng)全省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。實行兩個投入機制，即公辦和民辦兩個投入機制。政府要重點建設公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底、托底保障作用。公辦養(yǎng)老機構(gòu)要重點為城市“三無’老人、農(nóng)村“五?！崩先颂峁┘泄B(yǎng)，為低收入老人、經(jīng)濟困難的失能、半失能老人提供低償優(yōu)惠供養(yǎng)。政府投入建設的養(yǎng)老服務機構(gòu)要以實用適用為原則，避免講奢華鋪排場；政府通過出臺優(yōu)惠政策，推行公辦民營，民辦公助等方式，鼓勵社會資本投入養(yǎng)老服務行業(yè)，推進生態(tài)養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老等不同檔次、不同類別養(yǎng)老服務機構(gòu)的應運而生，滿足不同層次社會老年人的需求。重點推進五項工作：一是推進公辦社會福利性老年公寓建設。到年末，每個縣區(qū)要有一所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的面向社會失能、半失能老人開放的老年公寓。同時，城市近郊要建成一所300張床位的社會福利院、一所200張以上床位的回民老年公寓、一所200張床位的老年人康復醫(yī)院或臨終關(guān)懷醫(yī)院。二是全面推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務。要通過新建、改擴建或項目引導的方式，整合社區(qū)服務中心、社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療等資金，合理規(guī)劃布局設立具有一定規(guī)模、適應社區(qū)需求的`老年人日間照料中心，使老年人不出社區(qū)就能享受到人性化、親情化服務。依托日間照料中心，采取政府補助困難老人、購買服務、協(xié)調(diào)指導、評估監(jiān)管等方式，鼓勵網(wǎng)絡平臺、家政公司等各類服務實體進入居家養(yǎng)老服務領(lǐng)域，開展生活照料、家政服務、精神慰藉、康復護理、緊急呼叫等服務，滿足絕大多數(shù)老年人的居家養(yǎng)老服務需求。三是有序推進農(nóng)村幸福院建設。要選擇人員居住集中，村干部熱心，老年協(xié)會建設完備的村開展農(nóng)村幸福互助院建設。整合農(nóng)村黨建活動室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋等資源，完善農(nóng)村互助院功能，按照“政府主導、村級領(lǐng)導、社會參與、老協(xié)運營”的建設管理模式，通過發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的社會組織作用，組織開展鄰里互助，志愿服務，倡導低齡為高齡服務、會員間互助幫扶，實行互助養(yǎng)老服務儲蓄，解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老實際問題。經(jīng)過多年運營，達到良性發(fā)展，實現(xiàn)政府省心，老人滿意的雙贏目的。四是持續(xù)加強老年協(xié)會建設。實踐證明，基層老年協(xié)會是老年人活動的場所、維權(quán)的靠山、傾訴的娘家人，在活躍老年人精神文化生活，家庭糾紛調(diào)解，開展互幫互助，傳承孝老文化等發(fā)面發(fā)揮著積極作用，要切實貫徹《全國老齡工作委員會辦公室關(guān)于加強基層老年協(xié)會建設的意見》精神，協(xié)調(diào)解決老年協(xié)會活動場所、活動經(jīng)費、活動器材問題，積極為老年人老有所為、開展活動搭建平臺。通過整合農(nóng)家書屋、全民健身、社區(qū)建設、幸福院建設項目資金，完善配套設施，豐富活動內(nèi)容，讓更多的老年人都能參與到老年協(xié)會組織的活動中來。五是積極推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結(jié)合。衛(wèi)生管理部門要促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設置醫(yī)療機構(gòu)，要探索醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作新模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務中心應當為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。對于養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設的醫(yī)療機構(gòu)，納入醫(yī)保定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應報銷待遇。要鼓勵全科醫(yī)療人才到基層服務，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基本醫(yī)療設備，確保小病不出村（社區(qū)），大病不出縣，重病不出市，分層分解就醫(yī)，緩解市級以上醫(yī)院人滿為患的詬病。
3、政策扶持。要盡快出臺鼓勵扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)的辦法，主要解決民辦養(yǎng)老機構(gòu)的困難和問題。一是社會融資政策。增加養(yǎng)老服務業(yè)項目信貸投入，適當放寬信貸條件，提供優(yōu)惠利率，在必要情況下政府的財政可以予以貼息補助。二是土地供應政策。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)征地，可按照公益性用地予以征用，并減免相關(guān)地方性收費。三是醫(yī)療服務政策。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)院、門診等機構(gòu)，經(jīng)審批合格后，納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和農(nóng)村合療定點范圍。沒有條件的機構(gòu)，也可以與當?shù)貤l件好的醫(yī)院建立定點合作關(guān)系，醫(yī)院要給予優(yōu)惠和支持。四是稅費優(yōu)惠政策。要減免相關(guān)的營業(yè)稅、所得稅以及土地使用稅和房產(chǎn)稅等。對城市養(yǎng)老機構(gòu)捐贈的企業(yè)，可以抵扣企業(yè)稅收。各類養(yǎng)老機構(gòu)要實現(xiàn)與居民用電、用水、用氣、同地同價。五是政府補貼政策。各級政府的財政要每年列支一筆資金，對民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予一定的開辦補助和運營補貼。建議：新建養(yǎng)老床位每張補助3000元，一個民辦養(yǎng)老機構(gòu)最高補助不超過100萬元；運營費按每年養(yǎng)老機構(gòu)入住人員每人500—1000元/年予以補助，一個養(yǎng)老機構(gòu)年補助總額不超過10萬元。六是政府購買服務政策。將失能半失能老人、低收入家庭困難老人情況進行分類，不同類別的老人可享受到不同標準的政府貨幣化養(yǎng)老補貼（發(fā)放代金券），老人可拿代金券在社區(qū)日間托老所、農(nóng)村幸福院享受就餐、休息、學習、娛樂和托管等服務，在醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務中心可享受醫(yī)療服務，在家可享受村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務中心提供的家政、養(yǎng)護等服務，也可以在公辦或民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)入住養(yǎng)老等，盡量為困難老人居家或機構(gòu)養(yǎng)老提供優(yōu)惠保障。七是人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。教育、人力資源社會保障、民政部門要支持高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才，制定優(yōu)惠政策，鼓勵大專院校結(jié)業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作；根據(jù)養(yǎng)老服務機構(gòu)、社區(qū)照料中心、農(nóng)村幸福院的規(guī)模大小安排適量的公益崗位，通過對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等免費專業(yè)培訓后，安排到養(yǎng)老服務機構(gòu)工作；養(yǎng)老機構(gòu)應當積極改善養(yǎng)老護理員的工作條件，依法繳納養(yǎng)老保險費，提高職工工資待遇；要對養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)、福利機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。
4、規(guī)范管理。依據(jù)民政部《養(yǎng)老機構(gòu)設立許可辦法》和《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，出臺我市《養(yǎng)老機構(gòu)設立許可辦法》、《養(yǎng)老服務機構(gòu)管理辦法》、《養(yǎng)老服務機構(gòu)檢查辦法》、《老年人建筑設計規(guī)范》、《養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量標準》、《養(yǎng)老服務質(zhì)量星級評定工作標準》、《社會福利機構(gòu)建設及服務管理工作考核評估標準》等規(guī)范性文件；民政、老齡、財政、衛(wèi)生、住建、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門，根據(jù)文件規(guī)定對養(yǎng)老服務機構(gòu)開展年審、年檢，促使養(yǎng)老服務機構(gòu)的硬件設施、內(nèi)部管理、服務水平不斷的改善和提高。要成立養(yǎng)老服務機構(gòu)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，通過組織開展互查互評和交流，促進養(yǎng)老服務機構(gòu)自我管理、自我提高，保證養(yǎng)老服務市場的健康有序發(fā)展。
5、齊抓共管。堅持按照“黨政主導、社會參與、全民關(guān)懷”的工作方針，高度重視，密切協(xié)作，有序推進我市養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。要成立由市政府分管領(lǐng)導為組長，相關(guān)單位負責人為成員的養(yǎng)老服務體系建設協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決問題。發(fā)改、財政、規(guī)劃、人社、公安消防、質(zhì)檢、工商、供電、稅務、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職，密切配合，及時解決工作中遇到的問題，努力形成民政、老齡部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作體制和運行機制。各級建設養(yǎng)老服務機構(gòu)，必須進行法人登記。明確由民政、老齡部門實地考察初審后，下達籌辦行政許可通知，建成竣工，經(jīng)相關(guān)部門質(zhì)檢合格后下發(fā)設置行政許可文件，并每年接受一次年檢；發(fā)改部門負責立項和審批；規(guī)劃部門根據(jù)全市總體規(guī)劃負責養(yǎng)老服務機構(gòu)的規(guī)劃和布點；國土部門負責按照需土地的審批劃撥；財政部門應根據(jù)社會化養(yǎng)老工作所需的資金比例，列支一定數(shù)量的資金作為發(fā)展保障金；人社部門負責落實公益性崗位的相關(guān)政策；消防、供電、稅務、食品藥品監(jiān)督等部門配合落實相關(guān)減免政策。民政、老齡部門作為總牽頭單位，要做好各類養(yǎng)老服務機構(gòu)的組織、管理和指導工作，加強與各單位協(xié)作，搞好政策銜接，每年要牽頭組織召開一次協(xié)調(diào)小組會議，通報情況，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展過程中的具體問題。
養(yǎng)老服務調(diào)查報告13
尊敬的各位領(lǐng)導：
人口老齡化是當今社會各國面臨的共性問題，發(fā)達國家已于上個世紀中后期步入老齡化社會。中國于xx年也進入老齡化社會，60歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤堰_10.18%。預計到20xx年我國將達到人口老齡化的高峰。XX縣目前60周歲以上的老年人口數(shù)為3.1672萬，占總?cè)丝诘?1.73 %。各種養(yǎng)老需求正在悄然發(fā)生變化，養(yǎng)老事業(yè)正越來越受到社會的關(guān)注。因此，加強對養(yǎng)老模式等系列養(yǎng)老問題的研究，了解XX縣社會化養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)狀，分析目前養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中存在的問題及老年人對養(yǎng)老資源需求的影響因素，對于推動XX縣未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從容應對人口老齡化高峰的到來，建設和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。
最近，我們對全縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)研，結(jié)合外地的做法和經(jīng)驗，就進一步加快我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提出了對策建議。
一、我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
1、目前，我縣養(yǎng)老的主要模式有四種。
一是傳統(tǒng)的子女、后代居家瞻養(yǎng)老人。
二是五保老人（含城鎮(zhèn)孤寡老人）的集中供養(yǎng)及分散供養(yǎng)，經(jīng)費由財政負擔。
三是福利機養(yǎng)的自費代養(yǎng)。
四是空巢老人的居家養(yǎng)老。
近年來，我縣老年福利服務機構(gòu)發(fā)展較快。5年來，通過向省市爭取資金及我局自籌資金，共投入了2500余萬元，興建了十所農(nóng)村敬老院，一所老年公寓和一個現(xiàn)代化的福利中心。實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個敬老院，使全縣上千名孤老老有所養(yǎng)。xx年建設了文峰社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，開創(chuàng)了我縣社區(qū)居家養(yǎng)老先河，拓展了我縣養(yǎng)老服務體系建設。目前，我縣共有五保對象1580人，其中集中供養(yǎng)186人，供養(yǎng)標準每人每年3744元，實現(xiàn)了全縣五保對象應保盡保。
2、城鄉(xiāng)老年人文化生活豐富多彩。
全縣共有106個農(nóng)村老年協(xié)會、158個基層老年體協(xié)?？h老干部活動中心還設立的協(xié)會、學會、體育健身、文化娛樂等業(yè)余社團，基本能滿足有參加集體活動意愿的老年人需要。全縣老年社團發(fā)揮群眾性組織優(yōu)勢，積極引導老年人發(fā)揮專長，培養(yǎng)興趣和愛好，豐富和活躍了城鄉(xiāng)老年人的精神文化生活。
二、我縣養(yǎng)老方面需要研究和解決的問題。
雖然，我縣老齡服務事業(yè)取得了長足發(fā)展，但是仍然存在一些不容忽視的困難和問題：
一是基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍不夠大，個體私營企業(yè)參保率低。
二是政府針對“五?！崩先伺d辦的敬老院供養(yǎng)水平還比較低，公辦的老年福利機構(gòu)體制不活，入住率偏低。
三是民營養(yǎng)老機構(gòu)仍處在起步階段，政府缺乏支持政策，全縣僅有1所老年公寓，規(guī)模較小、設施簡陋，而且護理人員隊伍不夠穩(wěn)定，經(jīng)營狀況不佳。
四是政府對社區(qū)養(yǎng)老服務設施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，因地方投力限制，投入嚴重不足，全縣只有一個社區(qū)設立了居家養(yǎng)老服務點，因處于起步階段，效果還不明顯。同時，居家養(yǎng)老還處在社區(qū)組織的自愿服務階段，還沒有建立系統(tǒng)化的低償服務政府補貼機制。
五是老年人文化娛樂場地嚴重不足，設施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動的積極性。
六是傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。老年人家庭觀念較強，不愿離開家人入住養(yǎng)老場所。比如我縣的老年公寓設有床位160張，受傳統(tǒng)觀念及經(jīng)濟狀況等因素影響，現(xiàn)入住老人只有54人，護理人員均是來自下崗職工和農(nóng)村打工人員。
三、加快我縣養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的工作重點。
1、大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務機構(gòu)。
積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等各種方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵和引導社會力量參與養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，逐步形成多元化的養(yǎng)老服務事業(yè)投入機制。引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵下崗、失業(yè)等人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開展老年護理服務，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。對創(chuàng)辦的養(yǎng)老服務機構(gòu)，應區(qū)分不同情況，給予相應的政策扶持。其中，屬孤寡老人且沒有生活來源的養(yǎng)老服務，應由政府投資建設為主；屬生活困難的高齡老人，可按市場化方式運作，實行民辦公助，由政府購買部分服務，并給予相應政策優(yōu)惠；屬較高收入群體的，應實行市場化經(jīng)營，政府給予一定的支持。支持興辦老年護理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展 老年護理、臨終關(guān)懷服務。
2、積極推進社區(qū)養(yǎng)老服務。
全縣所有社區(qū)都要興建福利型養(yǎng)老服務中心，或居家老家服務站點，社區(qū)養(yǎng)老服務中心要拓展以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援等業(yè)務，向居住在社區(qū)家庭的老年人提供養(yǎng)老服務。鼓勵發(fā)展居家老人服務業(yè)務，社區(qū)負責為空巢家庭建立檔案，并根據(jù)空巢家庭的要求實行包干制或定期服務制，有條件的地方，可以安裝有遠程中央控制和服務的電子呼叫系統(tǒng)。社區(qū)衛(wèi)生部門要定期上門為老人體檢，對長期老年病人上門問診、送藥到門。
3．積極推進居家養(yǎng)老模式，進一步完善其功能。
在發(fā)展社會養(yǎng)老模式的同時，不能忽視居家養(yǎng)老的作用。居家養(yǎng)老模式的益處主要體現(xiàn)在：
①可以在及時為老年人解決生活中遇到的各種實際問題的同時，不改變老年人的生活環(huán)境，從而照顧到了老年人“故土重遷”的習慣。
②可以在排除子女后顧之憂的同時，維護老年人與其子女雙方的自尊心。
③可以開辟新的就業(yè)途徑，解決社區(qū)下崗失業(yè)職工的再就業(yè)問題。
④可以緩解社會養(yǎng)老的.壓力，減輕政府的負擔。因此，居家養(yǎng)老服務適合中國的國情，具有廣闊的市場發(fā)展?jié)摿?。但仍需在管理上?guī)范化，運行機制市場化，增強居家養(yǎng)老服務機構(gòu)的生機與活力。
4、創(chuàng)新公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)管理體制。
積極探索貨幣化養(yǎng)老，對全縣所有農(nóng)村敬老院進行重新布局規(guī)劃，合并一些規(guī)模較小、地處偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，采取民辦公助的形式，以民間投資為主體，由市、縣兩級政府補貼，在縣城和中心鎮(zhèn)擴建功能完善、設施齊全的高檔次政府養(yǎng)老機構(gòu)，由政府采取全額負擔養(yǎng)老費的形式，優(yōu)先收住城鄉(xiāng)鰥寡孤獨和“五保老人”，使這些養(yǎng)老機構(gòu)真正成為各級養(yǎng)老服務單位的示范。繼續(xù)由政府部門管理的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社區(qū)養(yǎng)老服務中心，要全面建立和實行行政領(lǐng)導負責制、全員聘用合同制、崗位責任制、民主管理參與制以及按勞分配制度，逐步實現(xiàn)從單純?yōu)槌青l(xiāng)鰥寡孤獨和“五保老人”服務向為社會公眾服務轉(zhuǎn)變，從單純供養(yǎng)向供養(yǎng)、教育、護理、康復和服務、經(jīng)營一體化轉(zhuǎn)變。同時，在國有資產(chǎn)保值增值、維護老年人合法權(quán)益的前提下，采取股份制改造為主，國有民營、托管、合資合作等多種形式，對現(xiàn)有老年福利院、養(yǎng)老中心等公辦盈利性養(yǎng)老服務機構(gòu)加快改革、改組、改造步伐。對公益性收養(yǎng)任務，可以采取公開招標方式向民辦養(yǎng)老機構(gòu)購買服務。
5、加快老年人文化娛樂、教育健身等基礎設施建設。
縣財政要不斷加大老齡事業(yè)基礎設施建設的投入，興建具有一定規(guī)模、滿足不同老年人需要的、層次不同的老年活動中心及老年學習、體育活動場所和設施。到“xx”末，全縣50%的村和90%的社區(qū)要建立適宜老年人學習、娛樂、健身、交流等活動的老年活動場所。依托老年中介組織及市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)老年人活動中心，組織老年人開展經(jīng)常性的老年文體、學習活動，使縣上月月有活動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）周周有活動、社區(qū)天天有活動，進一步豐富老年人的精神文化生活。
6、加強教育培訓，提高養(yǎng)老服務人員素質(zhì)。
加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、管理學、護理學、營養(yǎng)學以及心理學等方面的專業(yè)人才，提高社區(qū)和養(yǎng)老機構(gòu)服務人員的專業(yè)素質(zhì)。積極鼓勵職業(yè)教育機構(gòu)設立與養(yǎng)老服務相關(guān)的醫(yī)學、管理學、護理學、心理學、社會學以及具有地方特色的老年食品用品開發(fā)等專業(yè)，培養(yǎng)有知識、懂技術(shù)、會管理的養(yǎng)老服務專業(yè)人才。推行養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準，采取委托培養(yǎng)、政府資助的形式對各類社會養(yǎng)老服務機構(gòu)的從業(yè)人員進行規(guī)范系統(tǒng)的職業(yè)道德教育和在崗技能培訓，實行職業(yè)資格和技術(shù)等級認證制度，持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。大力提倡社會互助，積極發(fā)展志愿者隊伍，規(guī)范志愿者培訓，建立專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的服務隊伍。
7、注重媒體宣傳，營造全社會關(guān)心老年人事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。
報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體要積極開辦欄目，全方位宣傳報道我縣老齡工作取得的成效，以及老年人開展文體娛樂活動的情況。進一步加強《老年法》的宣傳，要突出頌揚參與、支持、贊助老年人事業(yè)的單位、個人及各類好人好事。要動員全社會積極迎接老齡化社會的到來，使大家了解當前社會的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和普遍存在的4－2－1家庭模式帶來的危機。影劇院、體育場館、公園、城市交通等相關(guān)社會服務機構(gòu)要盡可能為老年人提供開放免費的優(yōu)質(zhì)服務。同時要倡導現(xiàn)代養(yǎng)老理念，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。要以“老人節(jié)”宣傳月等節(jié)慶活動為抓手，在全社會營造尊老愛老、人人關(guān)心老年人事業(yè)的良好氛圍。
養(yǎng)老服務調(diào)查報告14
尊敬的各位領(lǐng)導：
1．積極推進居家養(yǎng)老模式，進一步完善其功能。在發(fā)展社會養(yǎng)老模式的同時，不能忽視居家養(yǎng)老的作用。居家養(yǎng)老模式的益處主要體現(xiàn)在：①可以在及時為老年人解決生活中遇到的各種實際問題的同時，不改變老年人的生活環(huán)境，從而照顧到了老年人“故土重遷”的習慣。②可以在排除子女后顧之憂的同時，維護老年人與其子女雙方的自尊心。③可以開辟新的就業(yè)途徑，解決社區(qū)下崗失業(yè)職工的再就業(yè)問題。④可以緩解社會養(yǎng)老的壓力，減輕政府的負擔。因此，居家養(yǎng)老服務適合中國的國情，具有廣闊的市場發(fā)展?jié)摿?。但仍需在管理上?guī)范化，運行機制市場化，增強居家養(yǎng)老服務機構(gòu)的生機與活力。
2、創(chuàng)新公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)管理體制。積極探索貨幣化養(yǎng)老，對全縣所有農(nóng)村敬老院進行重新布局規(guī)劃，合并一些規(guī)模較小、地處偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，采取民辦公助的形式，以民間投資為主體，由市、縣兩級政府補貼，在縣城和中心鎮(zhèn)擴建功能完善、設施齊全的高檔次政府養(yǎng)老機構(gòu)，由政府采取全額負擔養(yǎng)老費的形式，優(yōu)先收住城鄉(xiāng)鰥寡孤獨和“五保老人”，使這些養(yǎng)老機構(gòu)真正成為各級養(yǎng)老服務單位的示范。繼續(xù)由政府部門管理的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社區(qū)養(yǎng)老服務中心，要全面建立和實行行政領(lǐng)導負責制、全員聘用合同制、崗位責任制、民主管理參與制以及按勞分配制度，逐步實現(xiàn)從單純?yōu)槌青l(xiāng)鰥寡孤獨和“五保老人”服務向為社會公眾服務轉(zhuǎn)變，從單純供養(yǎng)向供養(yǎng)、教育、護理、康復和服務、經(jīng)營一體化轉(zhuǎn)變。同時，在國有資產(chǎn)保值增值、維護老年人合法權(quán)益的前提下，采取股份制改造為主，國有民營、托管、合資合作等多種形式，對現(xiàn)有老年福利院、養(yǎng)老中心等公辦盈利性養(yǎng)老服務機構(gòu)加快改革、改組、改造步伐。對公益性收養(yǎng)任務，可以采取公開招標方式向民辦養(yǎng)老機構(gòu)購買服務。
3、加快老年人文化娛樂、教育健身等基礎設施建設。縣財政要不斷加大老齡事業(yè)基礎設施建設的投入，興建具有一定規(guī)模、滿足不同老年人需要的、層次不同的老年活動中心及老年學習、體育活動場所和設施。到“十二五”末，全縣50%的村和90%的社區(qū)要建立適宜老年人學習、娛樂、健身、交流等活動的老年活動場所。依托老年中介組織及市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)老年人活動中心，組織老年人開展經(jīng)常性的老年文體、學習活動，使縣上月月有活動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）周周有活動、社區(qū)天天有活動，進一步豐富老年人的精神文化生活。
4、加強教育培訓，提高養(yǎng)老服務人員素質(zhì)。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、管理學、護理學、營養(yǎng)學以及心理學等方面的專業(yè)人才，提高社區(qū)和養(yǎng)老機構(gòu)服務人員的專業(yè)素質(zhì)。積極鼓勵職業(yè)教育機構(gòu)設立與養(yǎng)老服務相關(guān)的醫(yī)學、管理學、護理學、心理學、社會學以及具有地方特色的老年食品用品開發(fā)等專業(yè)，培養(yǎng)有知識、懂技術(shù)、會管理的養(yǎng)老服務專業(yè)人才。推行養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準，采取委托培養(yǎng)、政府資助的形式對各類社會養(yǎng)老服務機構(gòu)的從業(yè)人員進行規(guī)范系統(tǒng)的職業(yè)道德教育和在崗技能培訓，實行職業(yè)資格和技術(shù)等級認證制度，持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。大力提倡社會互助，積極發(fā)展志愿者隊伍，規(guī)范志愿者培訓，建立專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的服務隊伍。
5、注重媒體宣傳，營造全社會關(guān)心老年人事業(yè)發(fā)展的`輿論氛圍。報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體要積極開辦欄目，全方位宣傳報道我縣老齡工作取得的成效，以及老年人開展文體娛樂活動的情況。進一步加強《老年法》的宣傳，要突出頌揚參與、支持、贊助老年人事業(yè)的單位、個人及各類好人好事。要動員全社會積極迎接老齡化社會的到來，使大家了解當前社會的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和普遍存在的4－2－1家庭模式帶來的危機。影劇院、體育場館、公園、城市交通等相關(guān)社會服務機構(gòu)要盡可能為老年人提供開放免費的優(yōu)質(zhì)服務。同時要倡導現(xiàn)代養(yǎng)老理念，改變傳統(tǒng)
養(yǎng)老觀念。要以“老人節(jié)”宣傳月等節(jié)慶活動為抓手，在全社會營造尊老愛老、人人關(guān)心老年人事業(yè)的良好氛圍。
第三篇：養(yǎng)老服務情況匯報
支持社會力量供給養(yǎng)老方面情況
工作落實情況和成效
一、推進“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老，居家養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。我區(qū)以政府購買服務的方式引入虛擬服務平臺（平安一鍵通），為80周歲及以上老人，60周歲及以上特殊困難老人提供緊急救助、社區(qū)生活、醫(yī)療康復、心理咨詢、居家養(yǎng)老等服務信息。目前，我區(qū)共有1150位老人免費享受了平安一鍵通服務。
二、引進社會力量，大力建設居家養(yǎng)老服務站。我區(qū)共有9個居家養(yǎng)老服務站，其中平沙鎮(zhèn)7個，南水鎮(zhèn)2個。9個社區(qū)的居家養(yǎng)老服務站均以采購服務方式引進服務機構(gòu)，通過長者服務，為老年人提供專業(yè)化和個性化服務。站點為老年人提供有益身心健康的文化體育活動、知識講座、學習培訓、心理咨詢與輔導、歌舞、書畫、圖書、棋牌、上網(wǎng)閱覽等服務，受惠長者達7000人。社區(qū)居家養(yǎng)老服務站受到長者及社區(qū)干群的一致好評。
三、扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展。為充分調(diào)動民辦養(yǎng)老機構(gòu)參與社會福利事業(yè)的積極性，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)珠海市民辦養(yǎng)老機構(gòu)資助暫行辦法的通知》要求，我區(qū)今年對接收我轄區(qū)戶籍老年人的民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予每張養(yǎng)老床位每月300元資助。
存在問題：社會力量支持社區(qū)養(yǎng)老覆蓋率不高。
整改措施：加快建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，鼓勵社工服務機構(gòu)進駐。我區(qū)兩個鎮(zhèn)，19個社區(qū)，目前只有9個居家養(yǎng)老服務站點。覆蓋率不到50%。到2020年，力爭達到居家養(yǎng)老服務站點覆蓋率100%，讓每個社區(qū)都有一個居家養(yǎng)老服務站點，老年人老有所依。
第四篇：養(yǎng)老服務方案
池州馨人家養(yǎng)老服務有限公司
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居家養(yǎng)老服務方案
隨著人口老齡化迅速發(fā)展，養(yǎng)老問題日益突出。為應對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，滿足日益增長的社會養(yǎng)老服務需求，發(fā)揮養(yǎng)老服務業(yè)在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生中的重要作用，按照“政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動”的總體思路，我公司結(jié)合自身特點和當?shù)乩先松钐攸c，制定如下居家養(yǎng)老服務方案。
一、工作目標和原則
（一）工作目標：在市區(qū)范圍內(nèi)各居民區(qū)設服務站點，建立一體化服務體系，全方位服務于老年人。
（二）工作原則：
1、堅持以人為本、人性化服務原則；
2、堅持自愿原則；
3、堅持因地制宜、資源整合共享原則；
二、服務對象、內(nèi)容和方式
（一）服務對象。為居住在轄區(qū)內(nèi)的70周歲以上老年人及行動不便人群。
（二）服務內(nèi)容。
1、生活照料。
2、日常陪護。
3、家政服務。
4、文化娛樂服務。
5、精神慰藉服務。
6、健康咨詢服務。
（三）服務方式。結(jié)合實際采取不同的服務方式，根據(jù)老年人的需求情況和
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經(jīng)濟條件，按照提供居家養(yǎng)老服務主體的不同，提供相應不同的有償服務。
三、實施方案
1、完善工作制度。制定居家養(yǎng)老服務工作制度，規(guī)范居家養(yǎng)老服務內(nèi)容、方式和工作流程等。通過制定服務標準、服務流程和監(jiān)督評估辦法，規(guī)范服務行為，做到有章可循，實現(xiàn)依規(guī)服務。有關(guān)制度及服務內(nèi)容、工作流程等盡可能上墻或印制成便民手冊，方便社區(qū)老年人知曉。
2、組建各類服務隊伍。包括專兼職服務隊伍，主要面向社會公開招聘。①專兼職助老服務隊伍，人員由助老服務員組成（助老服務員優(yōu)先聘用下崗工作并經(jīng)培訓合格后上崗）；
②志愿者服務隊伍（包括低齡老年人志愿者服務隊伍、青年志愿者服務隊伍等，主要為學生提供社會實踐機會）；
③專業(yè)服務隊伍，由具備家政、水電維修、醫(yī)療等專業(yè)特長的人員組成。
3、制定工作人員職責。制定居家養(yǎng)老服務管理人員、專（兼）職助老服務員等工作人員職責。工作職責主要應包括服務理念、職業(yè)道德規(guī)范、工作內(nèi)容或服務項目、業(yè)務技能標準、相關(guān)待遇、監(jiān)督約束規(guī)定和相應的獎懲措施等。通過明確各個崗位的職責定位和責任，實現(xiàn)規(guī)范服務，不斷提高服務質(zhì)量。
4、對市區(qū)老年人狀況摸底并進行詳細分類建檔
①掌握困難老人、空巢老人、病殘老人、高齡老人，以及無償（指政府購買服務對象）、有償（主要指服務機構(gòu)提供的服務對象）的老年人情況，并建立花名冊。
②建立老年人服務需求檔案。
5、配置必要的硬件設施、設備
有專門的場所，包括服務站辦公室（配備桌椅、電話、電腦、檔案柜（箱）等辦公設備）、室內(nèi)外老年活動場所（配置電視、書報、文體器材等）等。
6、簽訂服務協(xié)議。
在對市區(qū)為老服務資源充分調(diào)查摸底的基礎上，尋找信譽好、服務有保障的
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家政、醫(yī)療、餐飲、超市等服務商，如：衛(wèi)生服務站、物業(yè)、液化氣站、家電維修中心、餐飲店、法律援助中心等服務機構(gòu)，并與之簽訂協(xié)議，成為我公司加盟商，實行掛牌服務，做為我公司的服務提供單位或提供者。
7、印制服務手冊。
發(fā)放助老服務卡、愛心助老卡、愛心優(yōu)惠卡、社區(qū)便民服務卡等，發(fā)放到老年人手上，加大宣傳，真正實現(xiàn)社會資源為老年人服務，為老年人提供便利的目的。
8、與社區(qū)衛(wèi)生服務中心等醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)系，建立老年人健康檔案
9、做好服務活動登記，填寫好《服務登記表》。
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2016年9月4日
第五篇：居家養(yǎng)老服務
全國首部居家養(yǎng)老服務法
規(guī)昨天提交市第十四屆人大三次會議審議?！侗本┦芯蛹茵B(yǎng)老服務條例(草案)》(簡稱《條例》)將于1月29日表決，如果通過，將于今年5月1日起實施?！稐l例》明確了政府責任，如果政府部門工作人員違反條例損害老年人權(quán)益將被追責。
子女贍養(yǎng)義務寫入《條例》
北京市人大常委會副主任柳紀綱在市十四屆人大三次會議上做了關(guān)于《條例》的說明。他用一組數(shù)據(jù)表明北京亟須一部規(guī)范居家養(yǎng)老的法規(guī)。北京比全國提前9年進入老齡化社會，到2014年底，全市老年人口已超300萬，而這些老人中，有90%選擇在家養(yǎng)老，6%的在社區(qū)養(yǎng)老。這兩種方式合稱為居家養(yǎng)老。
《條例》明確指出，居家養(yǎng)老就是指以家庭為基礎，政府主導，還要依托城鄉(xiāng)社區(qū)、企業(yè)、社會組織提供專業(yè)化服務，滿足居住在家的老年人社會化服務需求的養(yǎng)老模式。所以，《條例》基本原文照搬了上位法中有關(guān)家庭贍養(yǎng)責任的內(nèi)容，在第四條規(guī)定了子女及其他依法負有贍養(yǎng)義務的人，應履行對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神上慰藉的義務。
八項養(yǎng)老服務中用餐居首
柳紀綱介紹，《條例》并非按以前的《老年人權(quán)益保障法》里的內(nèi)容所寫，而是以老人最亟須的服務如何解決為導向制定，幾乎所有內(nèi)容都是“原創(chuàng)”。
《條例》第三條，將居家養(yǎng)老服務需求分為八大類，包含了老人用餐、醫(yī)療衛(wèi)生服務、家庭護理服務、家政服務、文體娛樂服務、精神慰藉等。八大類居家養(yǎng)老服務由政府統(tǒng)籌、企業(yè)參與，本著就近便利、價格合理的原則向老年人提供。在具體實施上，政府部門會出臺一些扶持和補貼政策。
“可以看到，我們把就餐寫到第一位，在立法調(diào)研過程中，我們了解到，老人居家養(yǎng)老，對用餐便利的需求最明顯。”市人大常委會副秘書長、內(nèi)務司法辦公室主任劉維林介紹。
擬對《條例》實施執(zhí)法檢查
《條例》規(guī)定，市和區(qū)、縣政府應將居家養(yǎng)老服務工作落實情況納入監(jiān)察和目標責任制考核，并建立相應責任追究制度。各級政府及工作人員違反《條例》規(guī)定，不履行職責或者履行不當導致老人合法權(quán)益受損的，將追究責任。構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責任。
據(jù)介紹，《條例》草案經(jīng)人大審議后，將于1月29日投票表決。如順利通過，將于今年5月1日實施。民政、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門還會出臺進一步的實施辦法。人大常委會也計劃在今年對實施情況進行執(zhí)法檢查。
解讀1 老年人就餐怎么實施?
《條例》草案此前的審議稿明確提出鼓勵企事業(yè)單位食堂開放為老年人提供就餐服務，但上會的審議稿沒有這條內(nèi)容。
市人大常委會副秘書長、內(nèi)務司法辦公室主任劉維林稱，這項在老年食堂開放中給予了寬泛的規(guī)定，沒有列那么全面。北京目前有3500家老年餐桌，立法調(diào)研中也得知有不少大型餐飲企業(yè)對老年人配餐有參與想法。根據(jù)本條例，政府部門可通過制定措施扶持企業(yè)和社會組織為老年人提供用餐服務，方式可以多樣。
在老年人用餐方面，政府會給企業(yè)一個引導，但不會限制價格，將主動權(quán)交給市場。此外，還會對特殊困難的老年群體給予補貼等。這方面民政局、老齡辦還將出臺下一步配套措施。
解讀2 社區(qū)養(yǎng)老設施怎么配建?
在養(yǎng)老設施保障方面，《條例》提出新建小區(qū)配建養(yǎng)老設施要與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用的要求。對于老舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施不足的現(xiàn)狀，區(qū)縣政府有責任配置，對于濫用社區(qū)配置的養(yǎng)老設施，應收回并用于養(yǎng)老服務。
《條例》中相關(guān)罰則寫明，擅自改變政府配置的養(yǎng)老設施拒不整改的，可處10萬元以上100萬元以下罰款，并責令退賠補貼資金和相關(guān)費用。
劉維林介紹，新建小區(qū)配建養(yǎng)老設施在此前頒布的相關(guān)法規(guī)里已有明確規(guī)定，所以本條例只給出指向性規(guī)定。同時，條例規(guī)定鼓勵利用社會資源促進社區(qū)養(yǎng)老設施配置。
解讀3 醫(yī)療衛(wèi)生服務怎么便利?
目前，社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)配備的老年人常見病、慢性病用藥品種不能滿足需求。原因有三：一是出于用藥安全考慮，一些藥品只能在大醫(yī)院用；二是社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與二、三級醫(yī)院配備使用藥品的具體品種、規(guī)格不同；三是多數(shù)社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)不具備儲存大量藥物的條件。
草案第十三條對社區(qū)用藥的保障作出規(guī)范，規(guī)定市人力社保、衛(wèi)生計生等行政部門應當完善基本醫(yī)療保險社區(qū)用藥報銷政策，按照基層醫(yī)療機構(gòu)的服務功能改革、完善基層用藥制度，保證社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的藥品儲備。
但有些問題還難以依靠本條法規(guī)一步到位解決，市人大代表臧美華認為，應進一步推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，使醫(yī)療資源逐步向社區(qū)深入。
劉維林坦言，入戶診療從法律上來說依然有障礙，但這種診療方式恰是居家養(yǎng)老需要的，所以不會一直擱置，總會找到辦法解決。
解讀4 養(yǎng)老服務人才如何保證?
《條例》草案第十六條規(guī)定了政府應推進養(yǎng)老服務人才隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設；將養(yǎng)老服務人才隊伍建設納入人才教育培訓規(guī)劃，推進職業(yè)教育。
劉維林稱，全市達到專業(yè)化標準的養(yǎng)老人才缺口很大，這塊服務在市場基本是空白。
北京市民政局相關(guān)負責人稱，北京市正準備建設居家養(yǎng)老護理員的培養(yǎng)體系。被培養(yǎng)的主體之一就是近10萬人的家政服務員隊伍，希望通過培訓可以讓這些家政服務員，尤其是服務對象是老人的服務員，都可以具備養(yǎng)老護理的資質(zhì)。
解讀5 惠及范圍是否全覆蓋?
有代表提出，《條例》中明確了政府職責，一些服務的提供還需由政府財政補貼。但惠及范圍是北京市戶籍老人，還是對在京居家養(yǎng)老的老人，并不明確。代表擔心，大量的政府補貼如用不到刀刃上，會造成浪費。
市人大相關(guān)部門介紹，現(xiàn)在這個法規(guī)是起引領(lǐng)推動作用的，剛性不夠。但對創(chuàng)新性的針對居家養(yǎng)老服務的各方面納入，給予了引導性規(guī)定。
法規(guī)大部分內(nèi)容覆蓋了在京老人，包括戶籍老人也包括長期在京居住生活的老人。法規(guī)實施后，市政府、民政局、老齡委等相關(guān)部門會出臺一系列實施細則，針對不同情況，出臺不同內(nèi)容。
政策會兼顧公平和效率問題。地方財政主要補貼的是戶籍人員；但一些外地來的常住人口，他們本人、子女也為北京做出了很大貢獻，所以一些政策也會惠及他們。■ 探訪
小區(qū)無老年餐桌 老人自己拎菜上樓
新京報記者探訪發(fā)現(xiàn)，老人社區(qū)就餐和醫(yī)療還存不方便
近日，新京報記者在海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)的一些小區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)小區(qū)還未設置老年餐桌，一些行動不便的高齡老人的照料也存有缺憾。
8旬老人自己買菜做飯
1月24日下午，海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)常青園北里小區(qū)，84歲的李淑芬剛從超市出來，左手拄著手杖，右手拎著一袋菜。超市的師傅從樓中出來跟她打招呼：“李奶奶，我?guī)湍惆衙追旁诩议T口了?！?/p>
跟李淑芬上到4層，門口放著師傅送上來的米和面粉。她說，女兒住在回龍觀，自己和外孫女住?！伴|女每周給我送一次菜，有菜，也有肉。我要還缺什么就到下面社區(qū)超市買，重的東西，米啊、面啊，師傅們就給我扛上來?！?/p>
李淑芬的外孫女在外企工作，平時回家晚，午飯要老人自己做，有時晚飯也是她做給外孫女吃?！袄夏瓴妥肋@幾年老聽說，但我們這里沒有。我們這小區(qū)是回遷房，農(nóng)民多，他們都有兒女在身邊，不需要這個。但我們需要的也沒辦法?！崩先苏f。
餐飲企業(yè)積極性不高
記者在西四環(huán)沿線的幾個社區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，都沒建老年餐桌。對此，四季青鎮(zhèn)相關(guān)負責人劉斌表示，希望《居家養(yǎng)老服務條例》出臺后，基層能盡快落實，讓需要服務的老年人得到照料。
他介紹，2009年，北京市提出推廣“9064”養(yǎng)老服務新模式，即90%的老年人在社會化服務協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，6%的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老服務機構(gòu)集中養(yǎng)老。
“從那時起，完善居家養(yǎng)老的配套設施建設，我們就一直在做。但幾年來也沒全面建起來，執(zhí)行中遇到一些困難。有的小區(qū)需要老年餐桌的老人確實不多，我們也拿出補貼給沒辦老年餐桌的小區(qū)老人送餐，但餐飲企業(yè)積極性并不高?！?/p>
據(jù)了解，某餐飲企業(yè)曾從海淀區(qū)拿到一年10萬元的補貼資金，為老人送餐。該企業(yè)能輻射10個左右的社區(qū)，每年服務人數(shù)近4000人次。這家餐飲企業(yè)的老板說，“每天配餐都沒有定額，每一頓飯怎么安排，也是眾口難調(diào)。”
上門看診就是量量血壓
記者走訪的幾個小區(qū)都有社區(qū)醫(yī)務室。但行動不便的老人如遇感冒發(fā)燒等常見病，社區(qū)醫(yī)生能否入戶診療，卻沒統(tǒng)一規(guī)范。
常青園北里的劉美娟老人說：“我們跟大夫都熟，有一次我感冒發(fā)燒就是在家看的?！钡灿欣先司蜎]享受過這種待遇。
該小區(qū)社區(qū)醫(yī)生解釋：“由于北京衛(wèi)生部門有規(guī)定，入戶診療不能破皮，凡是破皮的都要到醫(yī)療單位。所以我們一般到老人家中，也就是量量血壓等簡單檢查。對行動不便的老人，我們可以把他們攙扶到醫(yī)務室，但遇到突發(fā)情況，還是應撥打急救電話?！?/p>
劉斌稱，現(xiàn)在社區(qū)醫(yī)生和社區(qū)醫(yī)療服務設施都配備齊了，“但要實現(xiàn)比較現(xiàn)代的家庭醫(yī)生的照料水平，一方面還存在觀念上的障礙，基本上行動方便的還是會選擇到大醫(yī)院；另一方面，就是相關(guān)制度設計上的銜接，針對老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合出臺可執(zhí)行的辦法?！?/p>
劉斌建議，《居家養(yǎng)老服務條例》的實施，還希望民政部門多與基層溝通，了解他們實施中遇到的實際困難。新京報記者 吳為
■ 焦點
杜德?。翰莅该Q調(diào)整不求“大而全”
“需要修改一條修改一條，需要修改一款修改一款，需要修改一句修改一句，需要修改一詞修改一詞，需要修改一字修改一字?！弊蛉障挛纾诔柎韴F分組審議會場，北京市人大常委會主任杜德印對《北京市居家養(yǎng)老服務條例(草案)》的修改，提出要求。
自啟動立法調(diào)研直到昨日提請審議，《條例》的名稱和養(yǎng)老模式的選擇等，都有重大調(diào)整。杜德印表示，這些重大調(diào)整反映了對提高立法公正性、針對性、有效性的探索過程。
新版《老年人權(quán)益保障法》2013年7月起施行。同年，北京啟動《北京市實施〈老年人權(quán)益保障法〉辦法》修訂。但昨日提請審議的草案名稱已改。
杜德印表示，草案名稱的調(diào)整，不再制定“大而全”的北京市實施辦法，而是針對北京96%的老人面臨的較突出的居家養(yǎng)老服務問題，體現(xiàn)出“針對問題立法，立法解決問題”的立法原則。
立法之初確定的居家養(yǎng)老模式是“政府主導、社區(qū)為主”，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“社區(qū)為主”難以承載起居家養(yǎng)老服務的重任，目前專業(yè)養(yǎng)老公司正處于起步階段，老人真正需要的是“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的專業(yè)化服務，而具備專業(yè)護理素質(zhì)的家政員數(shù)量偏少。
據(jù)此，《條例》將養(yǎng)老模式調(diào)整為“政府主導，以專業(yè)公司的專業(yè)服務、專業(yè)運營為主，社區(qū)為基礎”；同時明確了各相關(guān)主體間的權(quán)責。政府，“提供基本公共服務”；企業(yè)、社會組織即專業(yè)公司，提供專業(yè)化服務；基層群眾性自治組織，提供公益性互助服務。
且《條例》還埋下“伏筆”，明確政府有培育居家養(yǎng)老商業(yè)保險的責任，“市政府應當制定政策，支持、引導商業(yè)保險機構(gòu)開展長期護理保險，為失能、半失能的老年人提供長期護理保障，政府對長期護理保險的投保人給予適當補貼”。新京報記者 王姝
■ 觀察
人大首次牽頭起草法規(guī)
《北京市居家養(yǎng)老服務條例(草案)》昨天提交市第十四屆人大第三次會議進行四審。從立法設想到提交人大審議，一年時間的鍛造打磨，一部專門針對居家養(yǎng)老的法規(guī)即將出爐。據(jù)了解，這也是首部由市人大牽頭起草的法規(guī)。
市人大常委會副秘書長、內(nèi)務司法辦公室主任劉維林介紹，這是去年人大立法工作的一個亮點，可以說是一個里程碑。此外，法規(guī)草案提交人民代表大會審議，能更充分發(fā)揮民主，引起社會更高關(guān)注。這不僅是人大立法工作的進步，對法規(guī)本身是宣傳，為法規(guī)實施打下基礎。
從立法程序上，以往經(jīng)由市人大常委會審議的法律案均由市政府主導起草，一般來說時間較長，程序也較多。但這一次，《條例》是由市人大內(nèi)司委牽頭起草的，由市人大常委會自己提交法律案進行審議。
劉維林說，由于這部法規(guī)涉及全市300萬老年人的切身利益，在保證質(zhì)量上還要加快速度。過去一年，這項法規(guī)經(jīng)過多次調(diào)研，他自己參與的就有50多次，法規(guī)制定過程中，充分聽取了人大代表意見，在政協(xié)立法協(xié)商。從最初的近30條，修改到22條，最精簡的時候法規(guī)草案只有15條。四審的法規(guī)草案為20條。
經(jīng)過人代會審議，法規(guī)還將吸納代表的建議、意見，1月29日，將由700多名市人大代表共同表決。新京報記者 郭超
■ 互動
刪養(yǎng)老配套設施指標代表擔心執(zhí)行難到位
昨日朝陽團分組審議，來自朝陽區(qū)法院的市人大代表李有光提出，此前征集意見時，對社區(qū)養(yǎng)老設施配建，曾制定了800平方米這一指標，但一些社區(qū)工作人員認為，不應制定類似不能馬上實現(xiàn)、“一刀切”的數(shù)據(jù)指標?！稐l例》刪除了這一數(shù)據(jù)指標?！坝欣斜住?，李有光說，“指標少了，評判標準缺失，如何保證執(zhí)行到位?”
來自朝陽區(qū)文化委員會的市人大代表陳巴黎也提出，以社區(qū)公共文化設施為例，雖然規(guī)劃中對公共文化設施配建有明確要求，但現(xiàn)實中，仍有部分社區(qū)執(zhí)行不到位，“對于社區(qū)養(yǎng)老設施配建，哪些部門負責監(jiān)督，哪些部門負責驗收，《條例》應明確”。
兩人發(fā)言結(jié)束后，同在審議現(xiàn)場的朝陽區(qū)委書記程連元、市人大常委會主任杜德印先后發(fā)言?！瓣P(guān)于社區(qū)配套設施建設的標準，歷史上已幾次反復，配建的難度較大”，程連元說。杜德印強調(diào)，“只要政府下了決心，養(yǎng)老設施配建肯定能做好”。
“我的愛人是名醫(yī)生，”市人大代表宋光成說，經(jīng)常有得了急病的鄰居打來電話求助，“醫(yī)生的職責就是救死扶傷，所以就會上門，給病人診斷、開藥、輸液。但這里面有問題，離開醫(yī)院后，她有沒有資格在社區(qū)執(zhí)業(yè)?一旦發(fā)生醫(yī)療事故，事故責任誰來承擔?”
杜德印再次“答疑”，表示離開醫(yī)院的醫(yī)生在社區(qū)內(nèi)只能遵循志愿者服務的相關(guān)規(guī)定，提供志愿服務。此外，可以按照目前的醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)的相關(guān)規(guī)定，加入社區(qū)醫(yī)療服務體系。
■ 建議
人大代表、北京市消防協(xié)會副理事長劉學鋒：北京市去年11月13日至23日，單是在家燒死的老人就有9位，“這在和平年代是很驚人的數(shù)字，政府應該管一管”，因此應該為失能、高齡、獨居老人提供安全報警裝置，一旦遇到火情就能直接報警，而不單單是像上述條例中提到的只提供緊急救援呼叫設施。
市政協(xié)委員、民建北京市委常務副主委、北京市政協(xié)副秘書長任學良：養(yǎng)老應該鼓勵以居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老為主，應由政府建立養(yǎng)老引導資金，為居家養(yǎng)老的老人進行一定的補貼或獎勵，并設置一些必要條件，也不能一刀切，如何補貼應該以征信系統(tǒng)做支撐，比如年滿70歲，按照家庭收入不同，給予老人補貼。
市人大代表溫瀚英和劉穎：要給予老人居家養(yǎng)老良好的配套，目前一些老舊小區(qū)的老樓沒有電梯，老人上下樓很不方便，建議應該出臺配套標準，對老舊小區(qū)加裝電梯。
政協(xié)委員、北京安貞醫(yī)院醫(yī)生、大屯社區(qū)醫(yī)療服務中心主任王以新：社區(qū)衛(wèi)生服務團隊為老人提供家庭醫(yī)生式服務，需要所在家庭與醫(yī)療團隊自愿簽訂協(xié)議，團隊要為老人提供規(guī)范的服務。還可以運用智能醫(yī)療設備實現(xiàn)慢性病的長期管理，像“一鍵式”智能呼叫器、跌倒報警系統(tǒng)、血壓、血糖自動測量上傳系統(tǒng)，這些新技術(shù)可以便于醫(yī)生及時發(fā)現(xiàn)問題。
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