第一篇：論文如何在新形勢下做好市場監(jiān)管稽查工作

新形勢下如何做好煙草市場監(jiān)管工作

論文摘要：本文通過對當(dāng)前市場的分析，認(rèn)為目前市場監(jiān)管工作面臨三個方面的新形勢：一是行業(yè)改革繼續(xù)深入推進(jìn)；二是市場管理形勢正在發(fā)生變化；三是專賣執(zhí)法環(huán)境不斷改變。并從完善制度建設(shè)，強(qiáng)化工作過程控制、發(fā)揮協(xié)調(diào)治理，加強(qiáng)聯(lián)合工作機(jī)制、狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)治理，加強(qiáng)源頭部位監(jiān)管、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理發(fā)放零售許可證、規(guī)范證件管理，增強(qiáng)商戶自律意識、加強(qiáng)法制建設(shè)力度，推進(jìn)依法治煙進(jìn)程這六個方面闡述了個人對新形勢下如何做好煙草市場監(jiān)管工作的看法。

關(guān)鍵詞：專賣、新形勢、市場監(jiān)管

一直以來，加強(qiáng)卷煙市場監(jiān)管，維護(hù)煙草市場良好的經(jīng)營秩序，增強(qiáng)專賣控市能力，提高市場凈化水平，提升社會滿意度，保護(hù)國家和消費(fèi)者利益，是專賣管理工作的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是專賣管理工作永恒不變的主題，更是煙草專賣執(zhí)法的宗旨。

日常談到卷煙市場管理，往往被狹義的理解為“檢查”、“辦案”、“管市場”，無規(guī)律可循，無流程可言，違法零售戶在哪里，我們的專賣管理工作就到哪里，常常使工作陷入被動。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，行業(yè)改革的不斷推進(jìn)，執(zhí)法環(huán)境的持續(xù)改善，如何在新形勢下處理好卷煙市場監(jiān)管與和諧社會建設(shè)，卷煙市場監(jiān)管與煙草專賣執(zhí)法，卷煙市場監(jiān)管與群眾不斷攀升的需求之間的關(guān)系，已成為擺在

各級專賣管理決策層和專賣執(zhí)法參與者面前一個重要而緊迫的課題。當(dāng)前，卷煙市場監(jiān)管工作面臨的新形勢和任務(wù)。

一是行業(yè)改革繼續(xù)深入推進(jìn)。當(dāng)前煙草行業(yè)的改革正在從重點(diǎn)突破、理順關(guān)系向完善機(jī)制、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；結(jié)構(gòu)調(diào)整從重組整合、規(guī)模擴(kuò)張向做強(qiáng)做大企業(yè)、培育骨干品牌轉(zhuǎn)變；行業(yè)管理從行政管理為主向行政管理與資產(chǎn)經(jīng)營管理并重轉(zhuǎn)變。同時，以市公司為經(jīng)營主體，以縣級局為執(zhí)法主體的新型工作格局已初步形成。在新形勢下，對市場監(jiān)管理念，市場監(jiān)管方式，市場監(jiān)管任務(wù)都提出了新的要求。

二是市場管理形勢正在發(fā)生變化。一方面，隨著行業(yè)上下深入開展“兩項(xiàng)檢查”，規(guī)范經(jīng)營已成為大勢所趨，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，建立長效機(jī)制，提升監(jiān)管水平，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營，已成為專賣部門義不容辭的職責(zé)。另一方面，隨著煙草打假工作的不斷深入推進(jìn)，物流托運(yùn)已成為違規(guī)卷煙的重要流通渠道，違法經(jīng)營的行為更加隱蔽，手段更加多樣，技術(shù)更加先進(jìn)，呈集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?jīng)營特點(diǎn)，對傳統(tǒng)卷煙市場監(jiān)管方式形成了新的挑戰(zhàn)。

三是專賣執(zhí)法環(huán)境不斷改變。隨著各項(xiàng)法律法規(guī)的深入實(shí)施，以人為本的執(zhí)法理念對傳統(tǒng)的執(zhí)法方式和許可行為產(chǎn)生著巨大沖擊，國家推進(jìn)依法行政的力度逐步加大，社會各界對依法行政的要求逐步提高，各級政府對行政執(zhí)法的監(jiān)督逐步加強(qiáng)。如何在堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法的前提下，使卷

煙市場監(jiān)管工作力度不減、效果不降，群眾滿意，社會認(rèn)可，已成為專賣管理工作亟待解決的問題。

結(jié)合新的市場監(jiān)管形勢，我認(rèn)為需要從以下幾個方面著手，加強(qiáng)卷煙市場專賣監(jiān)督管理。

一、完善制度建設(shè)，強(qiáng)化工作過程控制。

俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，規(guī)矩就是制度，大至一個國家，小到一個單位、一項(xiàng)工作，制度都缺少不了，制度建設(shè)是最基礎(chǔ)的工作，是干好各項(xiàng)工作的前提，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，對卷煙市場監(jiān)管工作更是如此。

（一）進(jìn)一步完善督察考評制度。對各崗位工作人員實(shí)行各環(huán)節(jié)量化考核，注重過程控制，為卷煙市場監(jiān)管創(chuàng)造良好的工作氛圍，最大限度地提高市場監(jiān)管的質(zhì)量。

（二）完善內(nèi)部專賣管理日常體制。通過建立健全市場監(jiān)管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程，不斷完善人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育、內(nèi)部監(jiān)理、責(zé)任追究等方面的制度，從市場監(jiān)管的第一環(huán)節(jié)開始控制，強(qiáng)化工作過程的管理，為市場監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)的人才和政策基礎(chǔ)，通過對工作環(huán)節(jié)和過程的控制，達(dá)到規(guī)范行為，統(tǒng)一方向，提高效率的目的。

（三）完善外部制度建設(shè)。一方面通過建立健全有獎舉報(bào)，守法商戶激勵等方面的制度，調(diào)動社會群眾參與市場監(jiān)管；另一方面通過不斷完善宣傳教育、違法信息公示等方面的制度，警示不法分子，減少違法行為的發(fā)生。通過外部制

度的不斷建立和逐步完善，促使監(jiān)管對象依法經(jīng)營、規(guī)范自律，為卷煙市場監(jiān)管創(chuàng)造良好的工作氛圍，最大限度地提高市場監(jiān)管的質(zhì)量。

二、發(fā)揮協(xié)調(diào)治理，加強(qiáng)聯(lián)合工作機(jī)制。

協(xié)調(diào)發(fā)揮好煙草、工商、交通、公安、通訊等部門聯(lián)合工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)、零售終端、網(wǎng)絡(luò)通訊等重點(diǎn)市場的監(jiān)管。

（一）、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立長效機(jī)制。與工商部門建立長期合作機(jī)制、個案激勵機(jī)制、跟蹤管理機(jī)制，對無證戶摸排調(diào)查，建立檔案，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)減少無證經(jīng)營行為。

（二）、加大對運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法行為的打擊力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，卷煙市場的違法卷煙絕大部分是通過汽運(yùn)渠道流入。因此，打擊汽運(yùn)環(huán)節(jié)卷煙違法行為對卷煙市場監(jiān)管十分重要。

（三）加大對違法卷煙產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)的打擊力度?？沙檎{(diào)專職人員，單獨(dú)從事此項(xiàng)工作；同時深化與公安、煙草兩部門聯(lián)合工作機(jī)制的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)案件的偵辦與公安部門的大力支持是密不可分的。

三、狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)治理，加強(qiáng)源頭部位監(jiān)管。在市場監(jiān)管中，普遍存在重視對“零售商戶”的例行檢查，忽視了重點(diǎn)部位，突出環(huán)節(jié)的監(jiān)管。卷煙市場監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)該是“違法卷煙產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)”，應(yīng)該是“非法運(yùn)輸違法卷煙流通渠道”。

（一）加大對違法卷煙產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)的打擊力度。一是成立專職“打假破網(wǎng)”機(jī)構(gòu)。對違法卷煙網(wǎng)絡(luò)的打擊是一項(xiàng)長期性工作，對人員素質(zhì)要求高，專業(yè)性強(qiáng)，需要進(jìn)行大量的分析、研究和調(diào)查工作，因此必須要抽調(diào)專職人員，成立專門機(jī)構(gòu)，單獨(dú)從事此項(xiàng)工作。二是深化公安、煙草聯(lián)合工作機(jī)制。隨著卷煙打假工作的不斷深入，聯(lián)合打擊、協(xié)同作戰(zhàn)將是打假破網(wǎng)工作的必經(jīng)之路。三是提高網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)營意識。網(wǎng)絡(luò)案件的偵辦各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是前提，公安部門的大力支持是基礎(chǔ)，煙草執(zhí)法人員的不懈努力是關(guān)鍵，除此之外，專賣辦案人員把握機(jī)會的能力，分析經(jīng)營案件的意識，以及永不放棄、持之以恒的敬業(yè)精神對案件的偵破至關(guān)重要，因此必須要提高辦案人員把握機(jī)會的能力，偵辦案件的意識。

（二）加大對運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法行為的打擊力度。一要突出搞好宣傳。通過張貼通告、發(fā)放宣傳單頁等形式為貨運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管營造濃厚工作氛圍；通過公開舉報(bào)方式、宣傳獎勵政策等方式建立情報(bào)網(wǎng)絡(luò)；通過舉辦專題培訓(xùn)，開展警示教育等多種形式，提高貨運(yùn)經(jīng)營者守法意識。二要創(chuàng)新監(jiān)管手段。要積極探索先進(jìn)的檢查方式，及時發(fā)現(xiàn)線索，提高貨運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)打擊效果。

四、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理發(fā)放零售許可證。

目前，盡管零售市場規(guī)劃布局的合理與否尚存許多不同聲音，但現(xiàn)有零售許可證發(fā)放存在城鄉(xiāng)失調(diào)、監(jiān)管存在盲區(qū)

以及違規(guī)違法經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止。對于現(xiàn)有的零售市場來說，規(guī)劃和管理是大勢所趨，但在制定規(guī)劃布局方案時，應(yīng)把握好一個“度”，做到因地制宜。在城鎮(zhèn)和人口較為密集的路段，應(yīng)根據(jù)各片區(qū)、路段的人口分布、地理環(huán)境、交通狀況、卷煙消費(fèi)水平確定具體零售戶的數(shù)量及合理間距，并按總量依次類推，逐層分解，使零售許可證的發(fā)放和布局趨于合理。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，應(yīng)從方便卷煙零售戶和滿足市場的需求出發(fā)，做好農(nóng)村卷煙零售戶的發(fā)證工作，努力提高許可證的“含金量”。

五、規(guī)范證件管理，增強(qiáng)商戶自律意識。

長期以來，卷煙零售專賣許可證照管理工作普遍存在“重辦理輕管理”，從而造成“違規(guī)零售戶屢次違規(guī)，專賣人員重復(fù)查處”的局面。要改變這種現(xiàn)狀，就必須要規(guī)范證件管理，使證件管理和市場監(jiān)管有機(jī)地結(jié)合，增強(qiáng)商戶自我規(guī)范意識，變商戶“被動管理”為“主動守法”。

（一）提高許可證管理意識。一要認(rèn)真做好人員培訓(xùn)，達(dá)到熟練掌握、正確運(yùn)用、規(guī)范操作的程度；二要不斷完善證件辦理流程，增加許可公示的范圍，提高專賣人員對許可證管理的意識，增強(qiáng)零售商戶對許可證重要性的認(rèn)識。

（二）嚴(yán)格違規(guī)經(jīng)營零售戶的取締。認(rèn)真執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》有關(guān)條款，嚴(yán)格落實(shí)2次違規(guī)零售戶經(jīng)營資格的取締程序。一要建立違規(guī)商戶信息互通制度，使商

戶的違規(guī)行為時刻與卷煙經(jīng)營資格緊密地聯(lián)系在一起；二要研究和制定違法商戶取締操作程序，既要解決取締依據(jù)和程序的問題，又要解決取締后商戶的遺留問題，切實(shí)增強(qiáng)操作性和實(shí)用性；三要建立責(zé)任追究制度，對符合取締條件而未按時取締的商戶，要追究專管人員、稽查人員以及部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正使違規(guī)商戶無處可藏，取締工作落到實(shí)處。

六、加強(qiáng)法制建設(shè)力度，推進(jìn)依法治煙進(jìn)程

當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)，說到底是一種協(xié)議經(jīng)濟(jì)、使用經(jīng)濟(jì)和競爭經(jīng)濟(jì)，它最為重要的特征，必須是在法律的相互制約下，雙方利益才能得到充分保障。這也充分說明了市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)的基本原理。煙草專賣管理工作處在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，最根本的要求必然是加強(qiáng)煙草專賣法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治煙。

（一）樹立正確的法制導(dǎo)向。要深刻認(rèn)識市場經(jīng)營就是法治經(jīng)濟(jì)，煙草作為國有企業(yè)、壟斷企業(yè)，更要樹立強(qiáng)烈的法律風(fēng)險意識，堅(jiān)持普法規(guī)劃的落實(shí)，不斷推進(jìn)法制建設(shè)進(jìn)程。要切實(shí)把握市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的根本區(qū)別，克服法律為政治、為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的一般性要求，糾正計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下靠行政而輕視法律、經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)方式，確定以法治理煙草生產(chǎn)經(jīng)營、依法從事專賣管理的新思路，整體推進(jìn)依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營、依法管理工作。

（二）完善煙草立法機(jī)制。煙草專賣制度的確立靠法制，煙草專賣制度的鞏固和完善需要法制導(dǎo)向，煙草專賣管理的現(xiàn)實(shí)呼喚有關(guān)的配套行政法規(guī)盡快出臺。國家有關(guān)法制、行政部門應(yīng)加快制定《煙草專賣法實(shí)施條例》，通過《條例》的制定，處理好專賣管理與建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，銜接好與國家其他經(jīng)濟(jì)法律的關(guān)系，解決好煙草執(zhí)法中存在的幾個行政部門職能交叉的問題，明確界定出專賣法中的一些原則性規(guī)范，從而為專賣管理創(chuàng)造一個執(zhí)法的基礎(chǔ)，使《煙草專賣法》準(zhǔn)確而扎實(shí)地得到貫徹。

（三）扎實(shí)推進(jìn)煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督。行政監(jiān)督制度就是對行政機(jī)關(guān)的組織、行政權(quán)力的行使和運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督的法律制度。加強(qiáng)對行政執(zhí)法權(quán)力和行政行為的監(jiān)督與制約，既是全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容和任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)目標(biāo)的根本保證。通過行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和實(shí)施，使得行政執(zhí)法能夠權(quán)責(zé)一致、行為規(guī)范，用權(quán)受監(jiān)督、過錯受追究。煙草專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)從內(nèi)部建立執(zhí)法監(jiān)督考評體系，其本質(zhì)也是為了理順執(zhí)法關(guān)系、落實(shí)執(zhí)法主體、嚴(yán)格執(zhí)法程序、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、提高行政執(zhí)法素質(zhì)、健全內(nèi)部監(jiān)督、抓好執(zhí)法過錯的處理和救濟(jì)，從而全面提高煙草專賣依法行政工作水平，是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的具體表現(xiàn)。同時，還要建立嚴(yán)格的考評機(jī)制，煙草專賣管理執(zhí)法工作監(jiān)督檢查考評體系建設(shè)的重要作用體現(xiàn)在抓好事前預(yù)防性監(jiān)督、事中控制性監(jiān)督和事后補(bǔ)救性監(jiān)督，監(jiān)督檢查各單位目標(biāo)任務(wù)完成、各項(xiàng)

工作具體實(shí)施進(jìn)展和執(zhí)法規(guī)范等情況，不斷推進(jìn)煙草專賣管理執(zhí)法工作規(guī)范、高效、有序運(yùn)作。

（四）加強(qiáng)法律宣傳，鞏固社會輿論基礎(chǔ)。自《煙草專賣法》頒布以來，對煙草事業(yè)發(fā)展，對保護(hù)煙草行業(yè)的發(fā)展，對改善煙草制品的質(zhì)量狀況，對維護(hù)“兩個至上”發(fā)揮了積極作用，是利國、利民、利行業(yè)的一部法律，是煙草行業(yè)得以發(fā)展的“尚方寶劍”，因此，要以宣傳專賣法律法規(guī)為己任，利用一切機(jī)會，采取多種形式，深入扎實(shí)的、全方位的搞好宣傳工作，共同創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。鑒于此，煙草專賣行政管理部門必須把《煙草專賣法》宣傳作為日常工作的重要一環(huán)，當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來抓，建立起一整套完善的工作機(jī)制，要做到有計(jì)劃、有步驟、有措施、有方案，把《煙草專賣法》宣傳工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓深，抓出成效。一是要注重形式靈活多樣。在宣傳時，可把法律法規(guī)條文與具體的事例結(jié)合起來，以案說法，還可制作一些圖文結(jié)合的法律法規(guī)宣傳小冊子，分發(fā)給零售客戶和社會群眾。二是要把煙草專賣法律法規(guī)宣傳作為日常工作，多跑、多講，才能在潛移默化中提高零售客戶的守法經(jīng)營意識和消費(fèi)者的維權(quán)意識。三是要有針對性地做好零售戶宣傳。專賣稽查員都有自己固定的轄區(qū)，要做好法律法規(guī)的宣傳工作，就必須了解零售客戶的家庭情況及文化水平等。這樣，才能針對零售客戶不同的情況采取不同的宣傳方式。四是語言要通俗易懂。

法律法規(guī)宣傳面對的是文化水平參差不齊的大眾，法律法規(guī)的條文大多比較抽象，不容易理解。因此，煙草專賣執(zhí)法人員自身一定要讀懂、讀透法律法規(guī)條文，只有自己真正消化吸收了，才能用通俗、大眾化的語言來宣傳它。五是宣傳要經(jīng)常進(jìn)行。一方面要充分利用好“3.15”等有利時機(jī)，另一方面要經(jīng)常性的走上街頭，印發(fā)宣傳冊、發(fā)放明白紙、制作宣傳車、宣傳條幅等，將煙草專賣法律法規(guī)宣傳變?yōu)榻?jīng)?；?、日?；?，大力營造良好社會氛圍。

總之，新的形勢對煙草專賣管理工作提出了更高的要求，新形勢下提升市場監(jiān)管水平是一項(xiàng)綜合性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，應(yīng)該建立在大量市場分析基礎(chǔ)之上，以完善的制度為支撐，以許可證的管理為手段，以源頭部位的治理為重點(diǎn)，嚴(yán)格依法行政，有效打擊非法生產(chǎn)煙草制品的制售行為，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化的專賣管理。同時，要不斷研究探索新的管理方式和方法，文明執(zhí)法、熱情服務(wù)、樹立良好的執(zhí)法形象，營造煙草專賣執(zhí)法牢固的社會輿論基礎(chǔ)。也只有這樣，才能保證煙草經(jīng)營流通秩序，維護(hù)消費(fèi)者的利益和健康，保障國家的財(cái)政收入。

第二篇：談如何在新形勢下做好市場監(jiān)管稽查工作

新型零售業(yè)態(tài)下如何提升市場監(jiān)管水平

李鑫

臺前縣煙草專賣局第一市場監(jiān)管稽查隊(duì)

（臺前縣煙草專賣局第一市場監(jiān)管稽查隊(duì)、郵編：457600、電話：2860239）

論文摘要

本文主要從制度建設(shè)、現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用、卷煙市場的管理等方面，詳細(xì)闡述個人對新型業(yè)態(tài)下提高市場監(jiān)管水平的粗淺看法。

第一從完善“321”市場監(jiān)管模式等四個方面，分析制度建設(shè)重要性，強(qiáng)化工作過程。第二詳細(xì)說明如何協(xié)調(diào)發(fā)揮好煙草、工商、交通、通信等部門聯(lián)合工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)市場的監(jiān)管。第三根據(jù)大市場、大流通的發(fā)展趨勢，如何著眼于現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)對零售商戶和卷煙市場的預(yù)測分析，實(shí)施有效全程監(jiān)管。第四加強(qiáng)專賣法制建設(shè)，依法治煙等方面詳細(xì)闡述有證零售戶管理，無證零售戶治理。

新型業(yè)態(tài)下提高市場監(jiān)管水平，以完善的制度為支撐，以許可證的管理為手段，以源頭部位的治理為重點(diǎn)，以分類管理為基礎(chǔ)的一項(xiàng)綜合性工作。

關(guān)鍵詞：制度建設(shè)、現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用、卷煙市場監(jiān)管。

隨著“卷煙上水平”“跨越式發(fā)展”等行業(yè)改革的不斷推進(jìn)，煙草行政執(zhí)法的環(huán)境也得到持續(xù)改善。隨著“按客戶訂單組織貨源”新型零售業(yè)態(tài)工作的全面開展，行業(yè)卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正日趨完善。新的形勢對專賣市場監(jiān)督管理的理念、方式、任務(wù)都提出了新的要求。作為一名戰(zhàn)斗在基層的市場監(jiān)管稽查隊(duì)長，淺談自己對如何在新型零售業(yè)態(tài)下提升市場監(jiān)管水平的一點(diǎn)認(rèn)識。

日常談到卷煙市場管理，往往被狹義的理解“檢查”、“收煙”、“查案”、“管市場”，無規(guī)律可循，無流程可言，違法零售戶在哪里，我們的專賣管理工作就到哪里，常常使工作陷入被動。結(jié)合新的市場監(jiān)管形勢，我認(rèn)為需要從以下幾個方面著手，加強(qiáng)卷煙市場專賣監(jiān)督管理。

一、完善制度建設(shè)，強(qiáng)化工作過程控制。

制度建設(shè)是最基礎(chǔ)的工作，是干好各項(xiàng)工作的前提，目前要在認(rèn)真貫徹落實(shí)上級一系列文件的基礎(chǔ)上，完善各項(xiàng)制度建設(shè)。

（一）進(jìn)一步完善“321”市場監(jiān)管模式，落實(shí)好“三級巡查、兩層考核、一個聯(lián)合”的“321”市場監(jiān)管模式，市場監(jiān)管稽查員要確保工作落實(shí)到位。完善督察考評制度。對各崗位工作人員實(shí)行各環(huán)節(jié)量化考核，注重過程控制，為卷煙市場監(jiān)管創(chuàng)造良好的工作氛圍，最大限度地提高市場監(jiān)管的質(zhì)量。

（二）完善內(nèi)部專賣管理日常體制。在認(rèn)真執(zhí)行《工作規(guī)范》的基礎(chǔ)上，通過建立健全市場監(jiān)管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程，不斷完善內(nèi)部專賣管理制度建設(shè)。

（三）完善外部制度建設(shè)。通過宣傳教育，違法信息公示，建立有獎舉報(bào)，守法零售戶激勵等方面的制度，不斷完善外部制度建設(shè)。

二、發(fā)揮協(xié)調(diào)治理，加強(qiáng)聯(lián)合工作機(jī)制。

協(xié)調(diào)發(fā)揮好煙草、工商、交通、公安、通訊等部門聯(lián)合工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)、零售終端、網(wǎng)絡(luò)通訊等重點(diǎn)市場的監(jiān)管。

（一）、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立長效機(jī)制。與工商部門，建立長期合作機(jī)制、個案激勵機(jī)制、跟蹤管理機(jī)制，對無證戶摸排調(diào)查，建立檔案，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)減少無證經(jīng)營行為。

（二）、加大對運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法行為的打擊力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，卷煙市場的違法卷煙絕大部分是通過汽運(yùn)渠道流入。因此，打擊汽運(yùn)環(huán)節(jié)卷煙違法行為對卷煙市場監(jiān)管十分重要。

（三）加大對違法卷煙產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)的打擊力度?？沙檎{(diào)專職人員，單獨(dú)從事此項(xiàng)工作；同時深化與公安、煙草兩部門聯(lián)合工作機(jī)制的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)案件的偵辦與公安部門的大力支持是密不可分的。

三、應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)施有效全程監(jiān)管

一是煙草行業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，可以做到專賣行政管理與經(jīng)營機(jī)構(gòu)的適當(dāng)分離。這樣，可以真正促使企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，又可以使專賣管理職能有效地實(shí)現(xiàn)，還可以克服自己監(jiān)督不了自己、自己管理不了自己的弱點(diǎn)。

二是根據(jù)大市場、大流通的發(fā)展趨勢，專賣管理的一些具體政策和措施要隨之完善。如：各級煙草公司都是市場主體，不宜再限制其經(jīng)營地域，應(yīng)當(dāng)放開，都參與全國市場競爭；零售許可證的發(fā)放條件應(yīng)放寬，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高，年檢制度要嚴(yán)。

三是專賣管理部門應(yīng)主要發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，加大執(zhí)法力度。對一些危害大、帶傾向性問題要集中力量懲處，同時，還要加強(qiáng)專賣管理人員的教育，提高政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。

四、嚴(yán)格證照管理，增強(qiáng)零售戶自律意識。

長期以來，卷煙零售專賣許可證照管理工作普遍存在“重辦理輕管理”，從而造成“違規(guī)零售戶屢次違規(guī)，專賣人員重復(fù)查處”的局面，要改變這種現(xiàn)狀，需要在以下三個方面下功夫

（一）提高許可證管理的意識。要通過人員培訓(xùn)加強(qiáng)和證照管理的規(guī)范，提高專賣人員對許可證管理的意識，增強(qiáng)零售客戶對許可證重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)零售客戶自我規(guī)范意識，變零售戶“被動管理”為“主動守法”。

（二）創(chuàng)新許可證管理的手段。借鑒其他執(zhí)法部門的經(jīng)驗(yàn)，對零售許可證采用記分制管理。例如交通安全管理部門，司機(jī)每違規(guī)一次扣3分，年內(nèi)積12分駕駛資格就會被取消，司機(jī)最怕的也就是這一點(diǎn)。我們也可以給每個零售戶發(fā)放一個“煙草專賣零售許可證記分卡”，規(guī)定對不亮證、不交納罰款、擺放違規(guī)卷煙等違規(guī)行為給予不同程度的扣分處罰，對于扣分項(xiàng)目超過一定數(shù)量的客戶煙草證不予換發(fā)。

（三）嚴(yán)格違規(guī)經(jīng)營零售戶的取締。認(rèn)真執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》有關(guān)條款，嚴(yán)格落實(shí)2次違規(guī)零售戶經(jīng)營資格的取締程序。零售戶一旦違規(guī)，立即計(jì)入違規(guī)檔案；對符合取締條件而未按時取締的零售戶，要追究專管人員、稽查人員以及部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、加強(qiáng)零售戶的等級分類管理，提高市場監(jiān)管效果。卷煙零售戶是行業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，也是煙草工商企業(yè)效益的來源，提高零售戶的經(jīng)營盈利水平，加強(qiáng)零售戶的管理，對于行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

（一）細(xì)化有證零售戶管理。要堅(jiān)持“強(qiáng)化服務(wù)，因勢利導(dǎo)，分類管理”的原則，全面提升零售戶誠信等級。對守法零售戶在政策上給予支持，服務(wù)上給予傾斜，貨源上給予優(yōu)先，增強(qiáng)其盈利能力，提高其知名度，充分發(fā)揮其示范帶頭作用；對于輕微違規(guī)戶，要加大宣傳教育力度，適當(dāng)組織客戶培訓(xùn)，使其轉(zhuǎn)變?yōu)槭胤ń?jīng)營者；對于嚴(yán)重違規(guī)戶，創(chuàng)新管理模式，采取切實(shí)措施，實(shí)行綜合治理，打擊為主，轉(zhuǎn)化為輔，促其規(guī)范守法，切實(shí)達(dá)到治理一戶，教育一片，帶動一方的效果。

（二）加快無證零售戶治理。一方面，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立長效機(jī)制。與工商部門，建立長期合作機(jī)制、個案激勵機(jī)制、跟蹤管理機(jī)制，充分調(diào)動工商人員參與無證治理的積極性，提高無證零售戶治理成效；另一方面，制定措施，嚴(yán)格考核。要對無證戶摸排調(diào)查，建立檔案，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)減少無證經(jīng)營行為。

六、加強(qiáng)專賣法制建設(shè)，以法治煙

市場經(jīng)濟(jì)是一種競爭性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)模式，必須有一套十分完備的法律體系，才能保證競爭的公平性、合理性，才能保證整個社會經(jīng)濟(jì)秩序的正常發(fā)展。所以，市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。搞好市場經(jīng)濟(jì)條件下的專賣管理，根本的是要加強(qiáng)煙草專賣法制建設(shè)。

首先，要解決領(lǐng)導(dǎo)觀念和領(lǐng)導(dǎo)方式問題。把握市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的根本區(qū)別，克服法律為政治、為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的一般性要求，糾正計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下靠行政而輕視法律、經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)方式，確定以法治理煙草生產(chǎn)經(jīng)營、依法從事專賣管理的新思路。

其次，要制定和完善與《煙草專賣法》配套的行政法規(guī)。煙草專賣制度的確立靠法制，煙草專賣制度的鞏固和完善需要法制導(dǎo)向，煙草專賣管理的現(xiàn)實(shí)呼喚有關(guān)的配套行政法規(guī)盡快出臺。國家有關(guān)法制、行政部門應(yīng)加快制定《煙草專賣法實(shí)施條例》，通過《條例》的制定，處理好專賣管理與建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，銜接好與國家其他經(jīng)濟(jì)法律的關(guān)系，解決好煙草執(zhí)法中存在的幾個行政部門職能交叉的問題，明確界定出專賣法中的一些原則性規(guī)范，從而為專賣管理創(chuàng)造一個執(zhí)法的基礎(chǔ)，使《煙草專賣法》準(zhǔn)確而扎實(shí)地得到貫徹。再次，要建立健全煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。法律監(jiān)督是市場經(jīng)濟(jì)法律體系的重要內(nèi)容，專賣法也必須有相應(yīng)的法律監(jiān)督機(jī)制，才能保證執(zhí)法、守法的實(shí)現(xiàn)。在自覺接受黨、人大、政協(xié)、群眾、輿論監(jiān)督的同時，政府要加強(qiáng)對有關(guān)專賣執(zhí)法部門的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反專賣法的行政行為。在煙草行業(yè)內(nèi)部，應(yīng)設(shè)立法律工作機(jī)構(gòu)，監(jiān)督、指導(dǎo)煙草行業(yè)的法制建設(shè)，促進(jìn)依法管理、依法生產(chǎn)和經(jīng)營，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，用法律手段推動煙草行業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，要堅(jiān)持不懈地宣傳煙草專賣法律、法規(guī)，不斷擴(kuò)大影響，加強(qiáng)全社會的煙草專賣意識。

煙草專賣法律法規(guī)是保證煙草行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要法律保障，作為煙草專賣行政主管部門，除了自身首先做到對它有一個全面透徹的了解外，還需要讓卷煙零售戶、消費(fèi)者深入了解，為我們煙草專賣市場管理提供較好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法氛圍。具體來講，一方面可以在主要街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集貿(mào)市場，設(shè)置宣傳臺、公布舉報(bào)電話、散發(fā)宣傳材料等方式對煙草專賣制度及相關(guān)法律法規(guī)知識進(jìn)行講解，宣傳打私打假的有關(guān)政策及制售假冒卷煙、走私卷煙的危害性，發(fā)動消費(fèi)者參與打私打假工作，提高消費(fèi)者的自覺維權(quán)意識。另一方面，可以在對零售戶的回訪中，加強(qiáng)同零售商戶的聯(lián)系與溝通，特別是加強(qiáng)對新入網(wǎng)零售戶的普法及誠信經(jīng)營的宣傳，提高廣大零售戶的守法意識和誠信意識。綜上所訴，新型零售業(yè)態(tài)下提升市場監(jiān)管水平是一項(xiàng)綜合性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，應(yīng)該建立在大量市場分析基礎(chǔ)之上，以完善的制度為支撐，以許可證的管理為手段，以源頭部位的治理為重點(diǎn)，以分類管理為基礎(chǔ)的一項(xiàng)綜合性工作。卷煙市場管理好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)之一是廣大卷煙零售戶能否自覺遵守《煙草專賣法》，能否自覺抵制違法卷煙，能否積極參與卷煙市場管理。目前，大部分縣級局證照管理工作還停留在表面上，專賣管理工作還處于摸索階段，沒有真正做到貼近市場、管理市場，沒有充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和此消彼長的市場變化情況，及時追本溯源。專賣管理習(xí)慣于查和堵，習(xí)慣于舉報(bào)，還沒有將主要精力集中到利用網(wǎng)絡(luò)管理市場上來，專賣管理“重外輕內(nèi)”的現(xiàn)象仍然比較普遍。因此，專賣管理既要為銷售“鳴鑼開道”“保駕護(hù)航”，更要從嚴(yán)治內(nèi)，監(jiān)督有方，同時積極推進(jìn)對零售戶的誠信分類管理，不斷深化卷煙市場監(jiān)督管理工作。

第三篇：班主任論文新形勢下如何做好班主任工作

新形勢下如何做好班主任工作 岱岳區(qū)化馬灣鄉(xiāng)土山小學(xué)

朱緒林

新形勢下的兒童個性，身體素質(zhì)都有新的變化。班主任是學(xué)生班級的直接組織者、教育者、和領(lǐng)導(dǎo)者。是學(xué)生健康成長的引路人。班主任工作質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到本班學(xué)生的思想道德、文化科學(xué)、勞動技能、身體心理素質(zhì)能否得到全面和諧的發(fā)展，關(guān)系到學(xué)生的個性和特長能否得到充分的培育，為此，作為一個班級的主要負(fù)責(zé)人，就更應(yīng)該認(rèn)識到自己的歷史使命。那么，新形勢下如何開展班主任工作就至關(guān)重要，下面結(jié)合我的工作談?wù)勛约旱拇譁\看法。

一、要有一顆認(rèn)真的心對待學(xué)生

小學(xué)生的心靈是純潔的，認(rèn)真的。教師，特別是班主任更要用認(rèn)真的心對待學(xué)生的一切，否則，就會造成無可估計(jì)的后果。我擔(dān)任一年級的班主任工作，一次，有一個小男孩跑到我面前說：“老師，他打我”。當(dāng)時，我正忙，手頭上有點(diǎn)要緊的事，隨便答應(yīng)了一句：“你先回去吧?！北鞠朊ν炅嗽賳査掠?，結(jié)果忘了。從此，這個小男孩再也沒有主動向我說一句話。漸漸地和我疏遠(yuǎn)了，上課發(fā)言也不積極主動。慢慢的學(xué)習(xí)也沒了興趣，導(dǎo)致產(chǎn)生了厭學(xué)的心理，最后走到了逃學(xué)的地步。這時我才意識到是那次的隨便一個回答造成的后果。老師在學(xué)生的心靈中是一個不負(fù)責(zé)任的人，老師的形象在學(xué)生的心中消失了。后來，我和任課教師，及學(xué)校校長多次到他家，做了不少工作，苦口婆心的說了很多，才挽回了那次”隨便”帶來的后果。孩子回到了學(xué)校繼續(xù)上學(xué)。說實(shí)在的我盡了最大的努力，用盡了我的一切方法才把這個學(xué)生的心挽回來。如：我蹲下來微笑著和他做游戲，給他削鉛筆，替他整理課本等等。這件事，真正讓我認(rèn)識到小學(xué)生的心是純潔的，認(rèn)真的，教師切忌草率行事，否則，無形之中就會傷害孩子的幼小心靈，造成的后果難以挽回，甚至是永遠(yuǎn)都無法挽回的。教育是一門藝術(shù)，只有走進(jìn)學(xué)生心靈的教育才是真教育。（張興啟老師語）

二、努力提高學(xué)生的身體素質(zhì)

現(xiàn)在的小學(xué)生的身體狀況呈現(xiàn)體質(zhì)下降。以前的孩子，上墻爬屋，做游戲，到處跑，打打鬧鬧，活動的確很多，在活動中，身體得到鍛煉，體質(zhì)自然增強(qiáng)了，身體素質(zhì)提高了。我小時候和同伴經(jīng)常爬山，上樹捉鳥，到池塘游泳。冬天跑的滿身是汗，下去汗后，感到渾身涼嗖嗖的。但是很少有感冒的。而現(xiàn)在的孩子，在家長的呵護(hù)下，什么事都不去做，家長也不讓做，怕摔著怕碰著。我的小孫子很活潑，很愛動，這是小孩的特點(diǎn)。但是他媽媽卻連沙發(fā)都不讓他爬。怕摔著?？峙滦『⑺ひ粋€跟斗。（以前的孩子摔跟斗是經(jīng)常的事。俗語說“勤跌勤長”嗎。）孩子上學(xué)后，學(xué)習(xí)、寫作業(yè)。鍛煉的機(jī)會更少了，孩子的體質(zhì)能不比以前下降嗎？因此，現(xiàn)在的兒童個頭高了，胖墩多了，體質(zhì)下降了。這一問題引起了社會的共同關(guān)注，國家教育部門提出學(xué)生在校體育鍛煉時間不少于1小時，國家重視了，但只靠這一小時的鍛煉，效果如何，有待調(diào)查了解。素質(zhì)教育雖然越來越引起人們的關(guān)注，但是應(yīng)試教育仍然是飯店的拿手菜，學(xué)生考出好成績，家長高興，領(lǐng)導(dǎo)贊同，社會認(rèn)可，老師心安理得。這是不可否認(rèn)的社會現(xiàn)實(shí)。學(xué)生整天泡在文化課的海洋里，讀書，寫字，算數(shù)，背英語單詞。學(xué)生在校的空閑時間，教師還要輔導(dǎo)學(xué)生，內(nèi)容全部是語、數(shù)、英，致使學(xué)生的活動時間少了，體育鍛煉的機(jī)會少了，在家里除了做家庭作業(yè)外，就是進(jìn)行一些專業(yè)方面的訓(xùn)練，如：畫畫，音樂，書法等等，很少有家長陪著孩子跑跑步，打打球等進(jìn)行體育活動的。

針對學(xué)生的體質(zhì)現(xiàn)狀，我以為班主任要首先轉(zhuǎn)變觀念，把學(xué)生的身體素質(zhì)放在首位，身體是工作的本錢。除了上好體育課外，多組織學(xué)生進(jìn)行一些體育活動，給學(xué)生創(chuàng)造鍛煉的機(jī)會。我在工作中，除了組織學(xué)生積極參加學(xué)校組織的體育活動外，還組織學(xué)生爬山，跑步，開展有利于學(xué)生身體健康的體育活動。由于我注重了學(xué)生的體質(zhì)鍛煉，學(xué)生的體質(zhì)增強(qiáng)了，因此，我班的學(xué)生很少有感冒、生病的。去年冬天臨近期末考試的時候，其它班都有感冒生病的，而我教的一年級學(xué)生雖然小但一個生病的也沒有。另外，我建議教育行政部門要把體育活動納入對學(xué)校、教師的考核。對學(xué)生的體質(zhì)狀況進(jìn)行嚴(yán)格的考核，制定相應(yīng)的獎懲規(guī)定，切實(shí)把學(xué)生的身體素質(zhì)抓起來，學(xué)生的體質(zhì)狀況就會逐漸得到改善。

淺談如何做好班主任工作

我從參加工作以來，一直擔(dān)任班主任工作。在這些年的工作中，使我深刻體會到班主任工作是一項(xiàng)繁瑣又不可忽視的工作。它是通過一系列行之有效的班級活動，塑造學(xué)生美好的心靈，并養(yǎng)成學(xué)生良好的行為習(xí)慣的工作。班主任是班級的教育者、組織者、管理者、是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行教學(xué)工作的得力助手和骨干力量，是聯(lián)系各科教師以及學(xué)生的紐帶，是溝通學(xué)校和家庭、社會的橋梁。班主任是學(xué)生健康成長的引路人，對學(xué)生學(xué)習(xí)和身心健康起到重要作用。讓我深深地體會到一個班級是否凝聚力強(qiáng)，是否成為全面發(fā)展的一代新人很大程度上取決于班主任的工作質(zhì)量。所以班主任是對學(xué)生進(jìn)行教育最直接的組織者和實(shí)施者。影響著每個學(xué)生在德、智、體、美、勞等各方面的健康發(fā)展，影響著他們一生的成長道路。下面就根據(jù)我這幾年的班主任工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勅绾卧谛聲r期做好班主任工作。

一、班主任工作要理論聯(lián)系實(shí)際,多借鑒他人工作經(jīng)驗(yàn) 1．多學(xué)習(xí)理論知識，使之應(yīng)用到自己的工作當(dāng)中 要搞好班主任工作,就得多學(xué)習(xí)一些理論知識，在理論實(shí)踐中不斷的完善工作，并且不斷完善班級管理制度。為了提高班主任工作能力，我利用業(yè)余時間通過各種途徑從各種書籍、報(bào)刊雜志中獲取豐富的理論知識，我嘗試著把它分為兩類：一類是有關(guān)人生哲學(xué)的諸如《嫉妒心理學(xué)》、《錯誤與人生》、《成功啟示錄》及戴爾?卡耐基的人生哲學(xué)叢書等，這類書能豐富思想，幫助我們在向?qū)W生說明某個問題時，可以侃侃而談，滔滔不絕，令其信服；另一類就是指導(dǎo)班主任工作的書籍，諸如書店的《班主任工作手冊》等書籍，閱覽室的《班主任工作之友》等雜志，每一次閱讀后我都 大有收獲。工作中遇到的問題，往往在看到有關(guān)文章時迎刃而解。當(dāng)在書籍或報(bào)刊雜志上看到有助于班主任工作的好文章，我會將它剪貼或作一些摘抄，這些理論和經(jīng)驗(yàn)對我的班主任工作幫助極大。我深感活學(xué)活用班主任工作的經(jīng)驗(yàn)，能使我們的工作更輕松活潑而高效。

2．多向有經(jīng)驗(yàn)的老師學(xué)習(xí)，使之應(yīng)用到自己的工作當(dāng)中

要搞好班主任工作,就得多向有經(jīng)驗(yàn)的老師學(xué)習(xí)，多借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)。比如，在上學(xué)期的班主任經(jīng)驗(yàn)交流會上，班主任們的發(fā)言令我獲益非淺。讓我學(xué)到了許多管理班級的經(jīng)驗(yàn)。其次，在平時的工作中，要做個有心之人，多觀察其他的老師如何管理學(xué)生，如何和家長相處，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小事上學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。再次，在工作中要不恥下問，要做個謙虛之人，多向老師討教，使之應(yīng)用到自己的班級管理工作當(dāng)中。

二、班主任工作要講究方法和藝術(shù)

班主任工作是一門藝術(shù)。能否掌握這門藝術(shù)，直接影響班主任工作效果。作為班主任，不論是了解學(xué)生的心態(tài)結(jié)構(gòu)，還是批評、表揚(yáng)學(xué)生，都存在 著藝術(shù)問題。做為好的班主任，必須在對學(xué)生進(jìn)行思想教育工作中講究方 法和藝術(shù)。

1、親近學(xué)生，研究學(xué)生。

誰愛學(xué)生，學(xué)生就會愛他，只有愛才能教育學(xué)生。班主任要想接近學(xué)生、體

貼和關(guān)心學(xué)生，就要讓學(xué)生先感受到你的“愛”和“親近”。作為一個班主任絕不能光是打罵教育，要學(xué)會愛。就拿我們班的劉婷同學(xué)來說，我剛接觸她的時候，她不愛說話，其他方面都好，就是不能按時成家庭作業(yè)，考試成績總不理想。我思來想去，怎么幫她改掉這個壞習(xí)慣呢？我請她擔(dān)任小組長，檢查其他同學(xué)的作業(yè)。大概是肩上有了壓力，也開始寫作業(yè)了。偶爾也有一兩次不寫，我先裝作不知道，在另外的一個同學(xué)告她的狀時，我故意裝出大吃一驚的樣子，深表不信，我對其他同學(xué)說：“可能是有什么其他原因吧”。我邊說邊對劉婷看了幾眼，她心里已有了變化，因?yàn)樗男∧樢呀?jīng)通紅。從此后，她再也沒有不完成家庭作業(yè)的壞習(xí)慣。學(xué)習(xí)也有了進(jìn)步。我覺得作為一個班主任，既要了解學(xué)生，還要研究學(xué)生，找到好的方法，那么你的教育可能就會取得事半功倍的效果。

2、發(fā)現(xiàn)長處，正確鼓勵。

“伸出十個指頭有長有短”。一個班級中也總會有一些行為習(xí)慣不好的學(xué)生。這就是班主任抓住教育的“時機(jī)”，再針對學(xué)生的心理特點(diǎn)，選擇適合的方法和手段，在最有效的時間段內(nèi)對學(xué)生進(jìn)行教育，就會取得一定的效果。我們班有個調(diào)皮的男生叫張輝，他經(jīng)常打罵同學(xué)，上課不守紀(jì)律，學(xué)生盡是告狀的，我很是生氣，就想把他趕回家去，當(dāng)我了解后才知道，他的爸爸、媽媽都在青島打工，他和奶奶一起生活，奶奶又管不住他，怎么辦？我讓他在全班同學(xué)面前做檢查、寫保證書，沒起多大作用。后來班里要生爐子了，誰來管理呢？同學(xué)悄悄對我說張誠天天來的最早，我想了想，還不如讓他來做這份工作。在班會課上，我征求他的意見，他聽完后馬上點(diǎn)了點(diǎn)頭，從來都沒見過他那么高興。整個冬天我們班最暖和。在期末總結(jié)時，他也得到了獎品和全班同學(xué)的掌聲，他是那么的自豪，慢慢的他變了，成績也上升了。我覺得我抓住了一次好時機(jī)，對他進(jìn)行了有效地幫助和教育，指引了他向好的方向發(fā)展，在彎路上拉了他一把。

3、信任學(xué)生，尊重學(xué)生。

農(nóng)村的孩子，有些家長只知道吃飽穿暖，從來都不關(guān)心孩子的書包里多了什么，兜里又裝了什么？孩子撒謊、不誠實(shí)這些現(xiàn)象，家長從不關(guān)心。這樣的事情屢屢在班里發(fā)生，如果處理不好，也會影響學(xué)生的一生，這是班主任最頭疼的事情。去年我剛接到一個新的班級后，發(fā)現(xiàn)班里經(jīng)常發(fā)生丟鋼筆的事，我暗中一調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這個“小偷”竟然是我們班的班長李強(qiáng)。班長變成“小偷”了，我想了兩天，決定不要把事情弄得太大，畢竟培養(yǎng)一個班長不容易，既得給他留個面子，還要想辦法改正這個壞毛病，最后我決定和他好好談一談。通過談話，我看到他有些后悔了，就在談話結(jié)束的時候，我對他說：“李強(qiáng)，你可是一班之長啊，你要想個好辦法，不要讓大家討厭你，希望這是最后一次，老師相信你。”他鄭重的點(diǎn)點(diǎn)頭，出去了。后來聽同學(xué)說是紀(jì)強(qiáng)在操場邊上撿到的，還給了同學(xué)。班級里再沒有“小偷”出現(xiàn)了。我覺得發(fā)現(xiàn)學(xué)生說謊，不要心急的直接端到學(xué)生的臉上，連我們大人也有出錯的時候，更何況一個孩子，也允許他們犯一次錯誤，但是，最主要是你怎樣去幫助他，怎樣去解決問題，這就要求班主任要信任學(xué)生，尊重學(xué)生，有一顆愛心和寬容的心，做學(xué)生的引路人。

三、因材施教，樹立良好的班風(fēng)

班風(fēng)是在教師的指導(dǎo)下，班級成員在長期的共同的活動中形成的一種集體心理傾向。良好的班風(fēng)對班級成員的行為具有規(guī)范和約束作用，幫助成員樹立正確的人生觀和價值觀，產(chǎn)生積極的情感體驗(yàn)，從而產(chǎn)生對班級的認(rèn)同感和歸屬感。樹立良好的班風(fēng)，教師應(yīng)做到以下幾方面工作：

1、認(rèn)真研究班里學(xué)生的個性差異，引導(dǎo)學(xué)生為創(chuàng)設(shè)良好的班集體這個共同目標(biāo)而努力。

針對學(xué)生的實(shí)際情況，在全面進(jìn)行思想教育的前提下，首先培養(yǎng)思想覺悟高，學(xué)習(xí)認(rèn)真的同學(xué)，使他們成為班里的一股積極力量，并從中發(fā)掘管理班級能力強(qiáng)的、樂于助人的學(xué)生擔(dān)任班干部，培養(yǎng)他們在班里起模范帶頭作用，使他們成為老師的得力助手。其次是加強(qiáng)對思想覺悟不夠高、上進(jìn)心略差的中層學(xué)生的啟發(fā)開導(dǎo)，使他們的思想覺悟逐步提高。再者是經(jīng)常對差生進(jìn)行個別教育，既注意尊重學(xué)生的人格，又要指出他們存在的問題，幫助他們分析如何改正缺點(diǎn)。每個班都有差生，而差生的多少直接影響班風(fēng)的好壞，所以怎樣樹立好的班風(fēng)，就是看班主任如何轉(zhuǎn)化差生。通過這幾年的班主任工作，使我認(rèn)識到對待差生更該用愛心去關(guān)懷、幫助和鼓勵他們。如王超同學(xué)，是全校公認(rèn)的“雙困生”，學(xué)習(xí)懶、成績差、紀(jì)律松散，經(jīng)常打架，并常常無故曠課到網(wǎng)吧上網(wǎng)打游戲，我了解清楚后，就經(jīng)常找他談心，處處關(guān)心、鼓勵他，對他取得的一點(diǎn)點(diǎn)進(jìn)步，都大力在班中表揚(yáng)。平時還經(jīng)常對他進(jìn)行家訪，經(jīng)過努力，王超同學(xué)徹底改正了自己的缺點(diǎn)，改變了自己。我還善于發(fā)現(xiàn)他的閃光點(diǎn)，鼓勵他參加學(xué)校組織的各種體育活動。在體育活動中展現(xiàn)他的長處，提升他的自信心。通過溝通思想，他深深感到老師的關(guān)懷和信任，逐漸變的遵守學(xué)校紀(jì)律，認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極向上，發(fā)展成為勤奮學(xué)習(xí)的好學(xué)生。

2、徹底了解班級情況

徹底地了解和研究班級成員的總體情況和學(xué)生的個性差異，對于做好班級管理工作，具有十分重要的意義。教師要著重分析學(xué)生的能力，了解他們的情緒性、活動特點(diǎn)、語言特點(diǎn)等，才能在工作中運(yùn)用和發(fā)揮他們的性格優(yōu)勢，能力優(yōu)勢。

3、形成正確的集體輿論

紀(jì)律是教學(xué)活動得以順利進(jìn)行的保障。但是，如果在執(zhí)行紀(jì)律的時候，沒有健全的集體輿論，甚至存在錯誤輿論的引導(dǎo)，那么紀(jì)律肯定是不能執(zhí)行的。輿論在班級成員的心理上是具有權(quán)威性的。因此，要利用榜樣示范等方法，在班級形成正確的集體輿論。

4、確立目標(biāo)，長期實(shí)踐

教師在接手班級后，要有目的、有意識地組織學(xué)生講解確立班風(fēng)的構(gòu)成要素，形成目標(biāo)。然后，根據(jù)這一目標(biāo)制定相應(yīng)的保障制度，經(jīng)過長期的努力、大膽的積累，最終形成質(zhì)的變化，樹立起良好的班風(fēng)。

四、動腦筋巧設(shè)計(jì)，實(shí)行多種途徑教育

在當(dāng)班主任的過程中，我深感做一個好班主任是需要多動腦筋想辦法的，用各種方式，通過各種途徑對學(xué)生進(jìn)行教育，我感到學(xué)點(diǎn)創(chuàng)造性思維對我們是很有好處的。

從大的方面來說，班級管理的各種規(guī)章制度、實(shí)施辦法、參加學(xué)校、年級的各種活動、組織班級活動都需要我們動腦筋精心設(shè)計(jì)；從小的方面講，對學(xué)生的表揚(yáng)、批評、鼓勵也需要我們動腦筋。而每當(dāng)我的腦海里出現(xiàn)一個新念頭時,我會馬上把它記下來，并盡快付諸實(shí)施。教育學(xué)理論告訴我們，每個學(xué)生都是有進(jìn)步要求的，都希望別人認(rèn)為自己是一個好學(xué)生。因此我盡量給更多同學(xué)以獎勵，在班里設(shè)了各種名目的獎項(xiàng)，讓更多的同學(xué)得到表彰。除了學(xué)校的獎勵項(xiàng)目以外，我們班每個月都獎勵德育考核優(yōu)秀學(xué)生及進(jìn)步生，為了同學(xué)間互相幫助，每月評出一個進(jìn)步組（德育考核平均分提高最多的小組）也進(jìn)行獎勵，我統(tǒng)計(jì)了一下，全班基本上每個月都有一半左右的同學(xué)獲獎。雖然獎品只是一些給家長的表揚(yáng)信或者是紅五星之類的，但學(xué)生卻十分開心。另外我們班每學(xué)期還評選優(yōu)秀組長、副組長、衛(wèi)生組長；鼓勵為主，多多益善為宗旨，評出了各種獎項(xiàng)，給獲獎同學(xué)發(fā)了一份獎品。我統(tǒng)計(jì)了一下，全班獲獎人數(shù)每學(xué)期都在三十人以上，沒獲獎的個別同學(xué)我也準(zhǔn)備了禮物，并寫上幾句鼓勵的話。此外，我認(rèn)真對待每一次期末評語，力求寫出新意，給學(xué)生以鼓勵。在上學(xué)期寫期末評語時我又作了改進(jìn)，先讓學(xué)生互相寫優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)行綜合后，我精心構(gòu)思每位同學(xué)的評語，采取親切的對話式，更好的反映學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)、特點(diǎn)，同時提出殷切的期望。

五、抓好學(xué)生的思想品德教育和班風(fēng)建設(shè)，要注重學(xué)校與家庭的聯(lián)系。班主任要重視學(xué)校與家庭的聯(lián)系，家校與家庭要共同配合，才能及時對學(xué)生因勢利導(dǎo)，才能使學(xué)生更好的學(xué)習(xí)，才能及時對學(xué)生進(jìn)行教育、引導(dǎo)。如上學(xué)期，班里的田野同學(xué)是品德和學(xué)習(xí)都較差的待優(yōu)生，學(xué)習(xí)很不自覺，經(jīng)常不完成作業(yè)，又貪玩打架，經(jīng)常到網(wǎng)吧去。針對這種情況，我經(jīng)常到他家去家訪，及時把他的思想、行為、學(xué)習(xí)情況反映給家長，家長也能配合學(xué)校及時對其進(jìn)行教育、管理。我也多次與他談心從而了解他的思想情況，根據(jù)他好表揚(yáng)的心理特點(diǎn)，發(fā)掘閃光點(diǎn)，及時給予表揚(yáng)。通過 與其家庭的齊抓共管，使他提高了學(xué)習(xí)自覺性，紀(jì)律性也逐漸好起來，學(xué)習(xí)成績到期末有了明顯的提高?！安唤?jīng)一番寒徹骨，怎得梅花撲鼻香。”教師要想管理好一個班級必須要付出大量的心血，才能有效地完成班主任工作。以上是我在班主任工作中的一些做法和體會，要做好班主任工作，還需要我們不斷地學(xué)習(xí)和探索，愿我們通過努力，把班主任工作做的更好。

第四篇：論文：新形勢下如何做好調(diào)度工作

新形勢下如何做好調(diào)度工作

摘 要

在化工生產(chǎn)中，通過強(qiáng)化生產(chǎn)調(diào)度的基層管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的安全、均衡、穩(wěn)定是確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常進(jìn)行的重點(diǎn)工作之一。推行調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范調(diào)度管理系統(tǒng)，建立起一個統(tǒng)一、高效、強(qiáng)有力的生產(chǎn)調(diào)度指揮系統(tǒng)，為在新形勢下做好調(diào)度工作提供具有可操作性的建議辦法。

關(guān)鍵詞：調(diào)度； 安全生產(chǎn)； 信息； 生產(chǎn)管理； Abstract

In the chemical production, through strengtheningbasic management of production scheduling, productionsafety, equilibrium, stability is to ensure that the enterprisenormal production and operation of one of the key tasks.Implementation of the scheduling quality standardization,standardized management system, establish a unified,efficient, powerful production scheduling system, providing operational suggestion for scheduling jobs in a new situation.Keywords:Safety;Production dispatching;Information;Production management

調(diào)度系統(tǒng)是一個企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合指揮中心，它擔(dān)負(fù)這安全、生產(chǎn)、經(jīng)營等工作的組織協(xié)調(diào)，以及對生產(chǎn)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各類問題的搜集、處理、反饋等職能。在化工生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)調(diào)度是保證安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，它直接面向生產(chǎn)第一線，是生產(chǎn)現(xiàn)場的直接指揮者，它能夠克服生產(chǎn)中的脫節(jié)現(xiàn)象，使各環(huán)節(jié)之間、各部門之間的工作保持相互協(xié)調(diào)，均衡地完成生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃。因此，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)調(diào)度科學(xué)化對企業(yè)安全生產(chǎn)有著不可忽視的作用。

1推行調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范調(diào)度管理系統(tǒng)

調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作向縱深發(fā)展，提升調(diào)度管理水平，提高調(diào)度執(zhí)行力，夯實(shí)調(diào)度工作基礎(chǔ)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立健全一套程

序化、系統(tǒng)化規(guī)范化的管理體系，促進(jìn)調(diào)度綜合指揮的能力和科學(xué)化。生產(chǎn)調(diào)度在指揮安全生產(chǎn)的同時也是在對生產(chǎn)信息的處理的過程，企業(yè)在生產(chǎn)過程中會出現(xiàn)大量的信息匯聚到調(diào)度系統(tǒng)，調(diào)度員每天要對及時對信息進(jìn)行合理的篩選、分析、記錄、反饋才能確保企業(yè)的安全運(yùn)行。

（1）建立調(diào)度管理制度。結(jié)合本單位實(shí)際情況建立調(diào)度管理制度及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、崗位責(zé)任制、以及相應(yīng)的考核制度；制定領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度、調(diào)度匯報(bào)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部下現(xiàn)場制度、調(diào)度員下現(xiàn)場制度、調(diào)度業(yè)務(wù)工作流程、調(diào)度會議管理制度、調(diào)度信息化系統(tǒng)管理等相關(guān)管理制度。要定期對制度與實(shí)際情況相符情況進(jìn)行自查和整改完善，確保在不斷的完善中健全管理體系。

（2）嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和調(diào)度員下現(xiàn)場制度。要想在生產(chǎn)過程中做到統(tǒng)籌兼顧，合理組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)，必須要對生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)工藝情況、設(shè)備情況做到了如指掌，這就需要定期到現(xiàn)場對工藝和設(shè)備進(jìn)行了解查看，同時對現(xiàn)場有不符合生產(chǎn)要求的問題進(jìn)行發(fā)現(xiàn)解決，確保企業(yè)能夠“安、穩(wěn)、長、滿、優(yōu)”的正常運(yùn)行。

（3）嚴(yán)格調(diào)度業(yè)務(wù)管理。身為一名調(diào)度員，要全面掌握全廠生產(chǎn)計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)班組按計(jì)劃進(jìn)行安全生產(chǎn)工作，在生產(chǎn)運(yùn)行過程中真正做到統(tǒng)籌規(guī)劃，應(yīng)對自如。對常規(guī)工作流程進(jìn)行定置化管理，要制定嚴(yán)格的時間、程序、標(biāo)準(zhǔn)，確保指揮行為隨時處于受控狀態(tài)。對于薄弱的環(huán)節(jié)，提前進(jìn)行管理。對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)盯防，對于是生產(chǎn)過程中原料供應(yīng)和消耗情況留好提前量，從超前管理上減少事故影

響、提高生產(chǎn)效率。調(diào)度員既要全面熟悉現(xiàn)場情況，又要正確理解領(lǐng)導(dǎo)意圖，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時協(xié)調(diào)處理，并及時匯報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（4）規(guī)范臺帳記錄。調(diào)度記錄是化工企業(yè)安全生產(chǎn)過程中必不可少的寫實(shí)。通過實(shí)施調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的方法，規(guī)范調(diào)度在生產(chǎn)運(yùn)行過程所必需的記錄臺帳。為了確保調(diào)度室所用記錄的真實(shí)性和整潔性，調(diào)度負(fù)責(zé)人要組織人員定期對各類記錄、臺帳進(jìn)行抽查，并進(jìn)行適度的獎罰。

2完善調(diào)度信息化系統(tǒng)

在目前數(shù)字信息化橫行的時代，建立一個覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)是必不可少，這樣既能節(jié)省工作中不必要成本消耗，又能提高企業(yè)工作效率，同時又為調(diào)度綜合指揮提供了便利高效的條件。

（1）調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)。在化工企業(yè)生產(chǎn)過程，信息的交流是非常重要的，必須確保所有通信信息暢通無阻，在正常生產(chǎn)時，作為指令調(diào)度網(wǎng)絡(luò)；在事故狀態(tài)時，進(jìn)行同意指揮，下達(dá)緊急命令；在日常行政事務(wù)工作中，進(jìn)行通話聯(lián)系。從而達(dá)到迅速、方便、省時，提高工校的目的，因此，調(diào)度電話系統(tǒng)的可靠性顯得尤為重要，它是企業(yè)的一種重要輔助生產(chǎn)手段和工具，間接為生產(chǎn)創(chuàng)造價值，為安全提供保障。

（2）工業(yè)視頻電視系統(tǒng)。為加強(qiáng)現(xiàn)場關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，做到準(zhǔn)確指揮。將現(xiàn)場必要的環(huán)節(jié)視頻信號引入調(diào)度指揮中心大屏，已確保調(diào)度人員隨時掌握一線情況，為調(diào)度人員下達(dá)正確指令提供幫助和支

持。

（3）監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。由于化工企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場大多涉及易燃易爆、有毒氣體，對一線操作工人的生命造成威脅，建立監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，將現(xiàn)場氣體泄漏及環(huán)境變化情況及時倒入調(diào)度中心，確保在系統(tǒng)開停工、正常生產(chǎn)過程中各類環(huán)境參數(shù)的變化，實(shí)現(xiàn)調(diào)度安全管理職能，為調(diào)度遠(yuǎn)程診斷、災(zāi)害預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置提供支持。3調(diào)度工作環(huán)境

任何企業(yè)都應(yīng)建立專用獨(dú)立的調(diào)度指揮中心，區(qū)域面積大小隨各單位實(shí)際情況而定，調(diào)度指揮中心要配合齊全的辦公和生產(chǎn)指揮用設(shè)備和系統(tǒng)。不應(yīng)將調(diào)度與其他崗位進(jìn)行合并或隨便安放在其他崗位同時辦公，這樣不僅會影響調(diào)度在應(yīng)急情況下的指揮協(xié)調(diào)，還會讓調(diào)度威信力喪失。

4強(qiáng)化調(diào)度隊(duì)伍的建設(shè)，堅(jiān)持以人為本的管理理念

建立起一個統(tǒng)一、高效、強(qiáng)有力的生產(chǎn)調(diào)度指揮系統(tǒng)，調(diào)度隊(duì)伍的知識化、專業(yè)化、精干化是必不可少的，要堅(jiān)持以人為本的管理理念，精細(xì)化管理，創(chuàng)建一支政治覺悟高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的知識化、專業(yè)化、精干化調(diào)度隊(duì)伍。

（1）嚴(yán)格控制調(diào)度人員的流動。調(diào)度工作的特殊性和復(fù)雜性決定了調(diào)度人員必須具備強(qiáng)烈的敬業(yè)精神、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、靈活的處事技巧和高超的協(xié)調(diào)能力。要提高調(diào)度人員準(zhǔn)入的“門檻”，對選拔調(diào)度人員要嚴(yán)格進(jìn)行資格審查，將一線工作經(jīng)驗(yàn)豐富、懂專業(yè)、懂技術(shù)、懂管理的優(yōu)秀人才吸納到調(diào)度系統(tǒng)。

（2）強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)。隨著目前社會迅速的發(fā)展，大量的新科技、新知識、新工藝和新設(shè)備在生產(chǎn)過程中得以廣泛應(yīng)用，這就要求我們要定時開展調(diào)度培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，制定明確學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格按照理論結(jié)合實(shí)踐的培訓(xùn)辦法組織調(diào)度人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。要求調(diào)度人員全面掌握調(diào)度室各項(xiàng)規(guī)章制度和方針政策，不斷提高對于生產(chǎn)實(shí)際問題的分析處理能力。

（3）做好調(diào)度系統(tǒng)日常工作的管理。制定調(diào)度員管理規(guī)范，做好日常交接班工作，對于上級領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)認(rèn)真進(jìn)行落實(shí)反饋，堅(jiān)持調(diào)度系統(tǒng)24小時值班制度，對于出現(xiàn)的安全生產(chǎn)的重大事項(xiàng)必須及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。調(diào)度人員要做到儀表整潔、舉止文明，不要個人不良習(xí)慣帶入工作中，做事認(rèn)真、細(xì)致，對內(nèi)謙和、對外合作。要做到事事有回應(yīng)，嚴(yán)格落實(shí)閉環(huán)管理。

面對當(dāng)前市場的激烈競爭，資源和環(huán)境等方面的要求，企業(yè)要想求得生存和發(fā)展，就必須強(qiáng)化企業(yè)的基礎(chǔ)管理，尤其是生產(chǎn)調(diào)度這層最基礎(chǔ)的管理。生產(chǎn)調(diào)度工作必須高度集中統(tǒng)一，現(xiàn)代化大型生產(chǎn)中生產(chǎn)者成千上萬，生產(chǎn)情況千變?nèi)f化，講管理就要講統(tǒng)一指揮?；どa(chǎn)調(diào)度是一門學(xué)問，管理得當(dāng)就會大大提高人員工作的正確性、及時性和協(xié)調(diào)效率。它是安全生產(chǎn)的可靠保證，是化工企業(yè)長治久安的“保護(hù)神”。只要我們實(shí)現(xiàn)人員管理人性化、管理制度化人性化、裝備管理科學(xué)化，就能實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、制“三位一體”的無縫管理，建立起一個統(tǒng)一、高效、強(qiáng)有力的生產(chǎn)調(diào)度指揮系統(tǒng)指日可待。

第五篇：新形勢下如何做好平戰(zhàn)結(jié)合工作論文

摘要：平戰(zhàn)結(jié)合工作有其自身的特點(diǎn)。本文以平戰(zhàn)結(jié)合工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本原理，并緊密結(jié)人民防空建設(shè)實(shí)際。著重從理論和實(shí)踐上較為詳細(xì)、全面的闡述了如何在新形勢下有效加強(qiáng)和推動平戰(zhàn)結(jié)合工作發(fā)展的重要意義。

關(guān)鍵詞：人防工程；平戰(zhàn)結(jié)合；安全隱患

人防工程作為國家安全體系的重要組成部分，無論在戰(zhàn)時防空還是在平時防災(zāi)救災(zāi)中都具有一定的地位和作用?！吨腥A人民共和國人民防空法》第二條規(guī)定：“人民防空實(shí)行長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則?！?/p>

中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院、中央軍委在《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》中明確指出：“人民防空建設(shè)的基本原則是堅(jiān)持戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合；堅(jiān)持長遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合?！逼綉?zhàn)結(jié)合是指人民防空建設(shè)各個方面的軟、硬件設(shè)施，在不影響防空襲能力的前提下，和平時期用于社會，可直接成為城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一部分，產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的行為。是努力實(shí)現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合、造福于民”堅(jiān)持“戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益”的有機(jī)統(tǒng)一。不僅是人防部門貫徹執(zhí)行《防空法》的需要，更是促進(jìn)人防發(fā)展的必由之路。

一、充分認(rèn)識做好“平戰(zhàn)結(jié)合”工作的重要意義

鄧小平同志早在1978 年就指出：“人防工事要平戰(zhàn)結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合才靠的住?！弊裾锗囆∑酵镜闹甘竞腿朔腊l(fā)展的實(shí)際情況，國家制定了“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的重要方針。

這一方針反映了具有中國特色的人民防空的特點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何更好地發(fā)揮人防工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，是人防工程使用和管理中需要密切關(guān)注和認(rèn)真思考的問題。只有將“長期準(zhǔn)備”思想和“市場經(jīng)濟(jì)”觀念有機(jī)地結(jié)合起來，從實(shí)際出發(fā)，綜合運(yùn)用各種手段，深入做好人防工程的管理工作，適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭和社會公共安全需要，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合方針，認(rèn)真履行職責(zé)，才能真正做到“立足戰(zhàn)備，著眼平時，服務(wù)社會，造福人民”。

平戰(zhàn)結(jié)合，是人防自身發(fā)展的客觀要求。為適應(yīng)防空襲斗爭的需要。人民防空系統(tǒng)在平時就需要建立相應(yīng)的訓(xùn)練有素的指揮、管理、技術(shù)、保障隊(duì)伍，構(gòu)筑大量的人員、物資、救護(hù)等需要的隱蔽工程，配備數(shù)量可觀的多種設(shè)備。平時將這些要素服務(wù)社會，就會取得一舉多得的效果。不僅擴(kuò)大了人民防空的影響，提高了全社會的人民防空意識，而且還能創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益，回收部分資金用于工程的維護(hù)管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解矛盾。所以，開展平戰(zhàn)結(jié)合，不僅增加了社會服務(wù)性設(shè)施，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大了就業(yè)門路，同時也加強(qiáng)了工程的維護(hù)管理，增加了人民防空建設(shè)的經(jīng)濟(jì)來源，是一件利國、利民、利戰(zhàn)備的好事。

二、當(dāng)前人防工程的特點(diǎn)和存在的安全隱患

人防工程是戰(zhàn)時保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)施。上世紀(jì)70 年代，我國按照“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的戰(zhàn)略思想，修建了大量的人防工程。但隨著時間的推移，這些早期人防工程出現(xiàn)了一些有待研究解決的問題。其中，工程涉及加固改造，維護(hù)管理，解決安全隱患的問題尤為突出。

當(dāng)前，大部分企事業(yè)內(nèi)部的人防工程均屬于早期人防工程，在結(jié)構(gòu)性方面存在不同程度的安全隱患。其特點(diǎn)：一是預(yù)測難。人防工程位于地下，直觀性差，難以及時發(fā)現(xiàn)隱患；災(zāi)前征兆不明顯，突發(fā)性強(qiáng)，提前作出準(zhǔn)確預(yù)測較難。二是指揮難。人防工程點(diǎn)多面廣，歸屬復(fù)雜，且事故發(fā)生在地表下特定空間，不易準(zhǔn)確判明災(zāi)情，提出施救方案，組織指揮難度大。三是處置難。人防工程事故災(zāi)害發(fā)生在地下，其作業(yè)空間小，較難組織施救。

針對上述特點(diǎn)對照企業(yè)人防工事，主要存在以下問題：一是由于經(jīng)費(fèi)不足和管理不到位等原因，早期人防工事出現(xiàn)設(shè)備失效、防護(hù)級別降低等現(xiàn)象；二是受當(dāng)時建設(shè)條件與設(shè)計(jì)水平限制，部分工程“矮、窄、深、長”，防護(hù)能力不強(qiáng)；三是部分工程滲漏嚴(yán)重，造成了管理難、維護(hù)難；四是隨著企業(yè)發(fā)展、城市改造、建設(shè)等原因，早期工事?lián)p毀現(xiàn)象時有發(fā)生。

造成這些問題的原因有兩個方面：一是認(rèn)識上有偏差。有的認(rèn)為當(dāng)前國際形勢較好，人防工程用處不大，沒有必要花錢改造。為此導(dǎo)致早期工程常年失修損壞，失去防護(hù)功能。二是管理不到位。由于人力、物力、財(cái)產(chǎn)等原因，對早期人防工程疏于管理，工程損壞嚴(yán)重，防護(hù)能力降低。從現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭條件下防空襲需求看，人防工程的需求正處于一個上升期，早期人防工程已不能滿足現(xiàn)代戰(zhàn)爭防護(hù)要求。如何充分發(fā)揮早期人防工程的戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟(jì)效益，這是當(dāng)前人防工程管理和使用面臨的一個重要課題。

三、如何加強(qiáng)和改進(jìn)人防工程的管理

對人防工事的利用，要按照“全面評估、科學(xué)分類、綜合治理”的維護(hù)管理理念，在對早期人防工事進(jìn)行全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對早期人防工程作出科學(xué)的評估，而后采取行之有效的措施，按照“待開發(fā)、維持現(xiàn)狀、加固改造”三種類型，進(jìn)行合理利用和加固改造，最大限度地節(jié)省維護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高防護(hù)效果和經(jīng)濟(jì)效益。強(qiáng)化憂患意識。居安思危，自古以來就是中華民族謀生存、求發(fā)展的為政之道。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們。越是形勢好的時候，越要保持清醒的頭腦，否則，就容易出問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的日益提高，重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)越來越多，基礎(chǔ)設(shè)施也越來越復(fù)雜，工廠企業(yè)與居民區(qū)犬牙交錯，劇毒、放射性、易燃、易爆物品的生產(chǎn)或儲運(yùn)單位設(shè)在人口稠密區(qū)，城市受到可能發(fā)生的各種自然災(zāi)害和工廠事故的嚴(yán)重威脅。按照“平戰(zhàn)結(jié)合，為民造福”的戰(zhàn)略，盡可能的發(fā)揮早期人防工程，抵御自然災(zāi)害和工廠事故的作用，為城市生產(chǎn)和人民生活服務(wù)，是我們當(dāng)前和今后長期的工作。

強(qiáng)化責(zé)任意識。一是明確使用單位責(zé)任，要與使用單位或個人簽訂人防工程安全使用責(zé)任狀，明確工程的消防、安全和維護(hù)管理責(zé)任由使用單位負(fù)責(zé)，其法人代表為第一責(zé)任人。使安全責(zé)任和主體得到了明確及落實(shí)。此外，通過加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，督促使用單位按照人防工程的使用管理規(guī)定逐步建立健全規(guī)范、完善的維護(hù)管理制度，全面加強(qiáng)早期人防工程的使用管理。二是對使用單位人員或個人進(jìn)行培訓(xùn)。定期舉辦維護(hù)管理人員培訓(xùn)班，幫助使用單位或個人了解、熟悉、掌握人防工程維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，使維護(hù)管理工作科學(xué)規(guī)范。三是加大檢查力度。根據(jù)工程的不同情況，按月、季度進(jìn)行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違規(guī)使用等問題進(jìn)行糾正，督促使用單位整改，直至合格。確保人防工程的有效管理和安全使用。

四、認(rèn)清形勢、把握機(jī)遇、積極推進(jìn)平戰(zhàn)結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展

通過剖析研究感到，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度下，如何發(fā)揮早期人防工程的經(jīng)濟(jì)效益。關(guān)鍵是要堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，以洞養(yǎng)洞的原則，找準(zhǔn)兩者的結(jié)合點(diǎn)，較好地發(fā)揮人防工程在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

人民防空是國防的組成部分，國家根據(jù)國防需要，動員和組織群眾采取防護(hù)措施，防范和減輕空襲危害，所以人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃之內(nèi)，是與地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合、密不可分的，發(fā)展人防事業(yè)是地方政府的職能，也是企業(yè)和廣大人民群眾的法律義務(wù)。同樣，發(fā)展了的人防建設(shè)也是為人民群眾財(cái)產(chǎn)安全服務(wù)的。從這個角度來說，人防建設(shè)只有走平戰(zhàn)結(jié)合之路，把現(xiàn)有的人防資源及時用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，合理利用人防資源，充分發(fā)揮出平戰(zhàn)結(jié)合所帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)，人防事業(yè)發(fā)展才具有永久的活力和生機(jī)，這恰恰充分體現(xiàn)了平戰(zhàn)結(jié)合的根本目的。

人防工程只有在保證戰(zhàn)時防空襲斗爭需要的同時，積極適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，為社會發(fā)展和人民生活服務(wù)，才可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是為人防可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保障。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律允許并可能把人防資源推向市場，在發(fā)揮良好的戰(zhàn)備效應(yīng)的基礎(chǔ)上，可以努力追求經(jīng)濟(jì)利益，也必然隨之帶來良好的社會效應(yīng)，而人防系統(tǒng)也能從平戰(zhàn)結(jié)合當(dāng)中得到人防再建設(shè)資金；二是為人防可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障。人防信息指揮系統(tǒng)、工程管理、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)都需要先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，在平戰(zhàn)結(jié)合過程中，這些都能在平時發(fā)揮作用時得到技術(shù)支持，在實(shí)戰(zhàn)演練中得到技術(shù)更新。這樣通過平時的運(yùn)作能使人防指揮所的技術(shù)和裝備設(shè)施得到及時的更新和提高；三是為人防可持續(xù)發(fā)展提供思想保障。通過平戰(zhàn)結(jié)合，不僅能保證發(fā)揮人防資源的戰(zhàn)備效益和經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是能提高人防的社會地位和社會影響力。在平戰(zhàn)結(jié)合的過程中，必然會把人防資源直接用于社會各項(xiàng)事業(yè)，把人防的理念擴(kuò)展到社會的各個領(lǐng)域，把人防意識滲透到社會各界人士，從而人防的社會地位能在平戰(zhàn)結(jié)合中得到不斷提高、人防的社會影響力得到不斷擴(kuò)大、人防發(fā)展的重大意義得到不斷認(rèn)可。

平戰(zhàn)結(jié)合不能局限于人防工事的平時利用，而應(yīng)在人防建設(shè)的各個方面，全面體現(xiàn)，全面落實(shí)，最大可能地拓寬平戰(zhàn)結(jié)合的領(lǐng)域。要充分考慮平時、戰(zhàn)時兩個方面的功能，要立足于平時為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，著眼于戰(zhàn)時進(jìn)行城市防空襲斗爭，提高人防工作戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟(jì)三個效益，從整體上增強(qiáng)人防工作的實(shí)力和活力。

綜上所述，加強(qiáng)人防工程平戰(zhàn)結(jié)合是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有力保證，是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要因素，是推進(jìn)人防工作科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不管是過去的實(shí)踐還是未來的需要，都證明和要求人防建設(shè)必須走平戰(zhàn)結(jié)合的道路，這樣才能持續(xù)健康的發(fā)展。我們要結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，開拓創(chuàng)新，克服過去一些認(rèn)識上的誤區(qū)，敢于對一些不符合實(shí)際的規(guī)定有所突破。切實(shí)抓好人防工程平戰(zhàn)結(jié)合；努力破解制約平戰(zhàn)結(jié)合發(fā)展的難題；認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對人防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。積極順應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展理念引領(lǐng)人防工作，注重探索融合式發(fā)展的方法路子，有效推動人防平戰(zhàn)結(jié)合工作的創(chuàng)新發(fā)展。