第一篇：解讀2010年快遞市場監(jiān)管報告

解讀2010年快遞市場監(jiān)管報告

2011年6月，國家郵政局發(fā)布了《2010年快遞市場監(jiān)管報告》(以下簡稱“報告”)。報告從引言、快遞市場發(fā)展現(xiàn)狀、快遞市場監(jiān)管職責履行和2011年快遞市場監(jiān)管工作的基本思路四個方面，比較系統(tǒng)的介紹了我國快遞業(yè)在國家郵政局的監(jiān)管下所取得的成績、存在的不足和2011年的工作思路。

從報告中，我們欣喜地看到郵政行業(yè)管理部門和國家相關部門、地方政府為了促進我國快遞業(yè)的發(fā)展在快遞業(yè)法規(guī)政策等方面所做出的努力，我們也欣喜地看到各個快遞企業(yè)為了做大做強在服務能力、質量和水平等方面的付出。當然，我國的快遞服務整體上離消費者的期待還有一定的距離，也正是這些距離，給了郵政行業(yè)管理部門，特別是快遞企業(yè)前進的動力。下面，筆者僅對報告中具有重大“變化”的相關內(nèi)容給予解讀。

快遞服務供求不均

報告說，2010年，快遞業(yè)務收入達到574.6億元，快遞業(yè)務量達到23.4億件，比2006年翻了一番多。我國成為繼美國和日本之后第三個快件日處理量突破1000萬件的國家，全行業(yè)得到快速發(fā)展。

但是，據(jù)測算，全國人均不到2件，低于國際上人均4.1件水平，更遠遠低于美國人均26件、日本人均25件的水平。因此，中國快遞市場發(fā)展前景廣闊?？梢哉f，快遞市場發(fā)展空間巨大，快遞業(yè)是名副其實的朝陽產(chǎn)業(yè)。這與報告認為的“我國快遞市場缺乏社會信譽良好、技術先進、網(wǎng)絡順暢、業(yè)務能力突出、具有國際競爭力的大型快遞企業(yè)”息息相關。報告認為，目前，快遞市場中大部分企業(yè)規(guī)模尚小，基礎較差，生產(chǎn)力水平不高。一些以加盟方式經(jīng)營的快遞企業(yè)，長期依靠自我發(fā)展建立了快遞網(wǎng)絡，由于加盟體制的原因，網(wǎng)絡建設不平衡，利益趨向不一致，操作流程不統(tǒng)一規(guī)范，服務與發(fā)展不協(xié)調(diào)。一句話，當前，我國的快遞服務能力還遠遠不能滿足消費者的需求。

三大區(qū)域仍然快遞“重鎮(zhèn)”

在快遞業(yè)發(fā)展分布方面，報告說，廣東(5.91億件)、浙江(2.49億件)、上海(2.43億件)、江蘇(2.38億件)快遞業(yè)務量排名前四位，占全部快遞業(yè)務量的56.5%。因為作為競爭性業(yè)務的快遞業(yè)的發(fā)展壯大，是與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展程度息息相關的。而作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的廣東、浙江、上海和江蘇作為珠三角、長三角地區(qū)的“重鎮(zhèn)”，自然也是快遞業(yè)發(fā)展的“重鎮(zhèn)”。

同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，京津冀地區(qū)的快遞業(yè)務也日益發(fā)展，因此，在繼《長江三角洲地區(qū)快遞服務發(fā)展規(guī)劃(2009-2013年)》和《珠江三角洲地區(qū)快遞服務發(fā)展規(guī)劃(2010-2014)》之后，國家郵政局又完成了《京津冀地區(qū)快遞服務發(fā)展規(guī)劃(2010-2014)》的編制工作，這也是我國第三部區(qū)域快遞服務發(fā)展專項規(guī)劃。可以說，珠三角、長三角和京津冀地區(qū)這三大區(qū)域既是我國快遞業(yè)的“重鎮(zhèn)”，又是促進我國快遞業(yè)發(fā)展的“三駕馬車”，這也是包括外資在內(nèi)的各快遞企業(yè)之所以不斷在這三個地區(qū)進行戰(zhàn)略布局、加大投資力度的原因所在。

不過，值得注意的是，在全國31個省(區(qū)、市)快遞業(yè)務收入普遍增長的背景下，山東省以37.2%的增長率位列廣東(34.3%)、浙江(32.9%)和河南(31.0%)之上，成為增長最快的省份。對于這一現(xiàn)象，筆者認為，山東省作為東部地區(qū)快遞業(yè)務增長最快的地區(qū)，未來的發(fā)展前景是極其廣闊的，而且有可能成為我國快遞企業(yè)未來走向世界的全球戰(zhàn)略中心，當然，這也與山東省的特殊地理位置及當?shù)卣攮h(huán)境密切相關的。

對于其他區(qū)域，筆者認為，從全國市場來看，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，快遞服務市場的比例會有所上升，但總體來說，不會有大的躍升。

快遞企業(yè)開啟轉型升級步伐

報告對部分快遞企業(yè)投資建設情況進行了簡要介紹。其中，國內(nèi)快遞企業(yè)中，郵政EMS正在建設中國郵政南京速遞物流集散中心，是集航空樞紐、分揀中心、國際和國內(nèi)快件集散三位一體的樞紐港，占地1,200畝，遠期規(guī)劃建筑面積43.3萬平方米，全部建成投產(chǎn)后將成為世界第三、亞洲第一的集散中心;順豐速運自籌資金創(chuàng)建并正式投入運營順豐航空，標志著國內(nèi)民營快遞公司開始利用自有的航空能力發(fā)展快遞業(yè)務;申通華北分揀中心順利落成并投入使用，該分揀中心投資上億元，建筑面積22,000多平方米;圓通速遞簽約建設濟南轉運中心，此轉運中心是圓通速遞投資建設的第七個具有自主產(chǎn)權的大型轉運中心，占地60余畝、總建筑面積達20,000余平方米，總投資1億余元;韻達快運無錫新轉運中心在無錫正式簽約，該中心占地50余畝，總投資3億余元。

外資企業(yè)中，聯(lián)合包裹(UPS)將其位于菲律賓克拉克的亞太轉運中心正式遷至中國深圳。至此，在華已擁有上海、深圳兩大轉運中心;聯(lián)邦快遞(Fedex)啟用全球最大的貨機波音777，首次將上海與其位于美國孟菲斯的超級轉運中心直接相連。

當然，除了報告中介紹的相關情況，其實在國內(nèi)快遞企業(yè)成長、改革和發(fā)展的過程中，特別是在新《郵政法》實施的開局之年，各個快遞企業(yè)都在基礎設施建設、科技應用、企業(yè)管理特別是人才建設和服務升級方面做了大量的工作，力求通過開啟轉型升級步伐，提高企業(yè)核心競爭能力。尤其是在快遞市場格局似定未定、競爭日益激烈的大背景下，各個快遞企業(yè)的措施將加速行業(yè)“洗牌”，有利于快遞企業(yè)的做大做強和行業(yè)的有序發(fā)展，更有利于快遞產(chǎn)業(yè)的做大做強。國家郵政局能將這方面的新情況寫進這個報告，一方面彰顯了快遞行業(yè)在轉型升級方面的必要性和及時性，另一方面也表明了各個快遞企業(yè)確實意識到了加快轉型升級的重要性和緊迫性。

更加重視用戶合法權益

報告指出，消費者對于快件延誤、破損、丟失賠償難的投訴、申訴比例居高不下。部分企業(yè)守法經(jīng)營意識和社會責任意識薄弱，經(jīng)營許可期內(nèi)擅自停業(yè)歇業(yè)、“野蠻分揀”等問題時有發(fā)生。對此，國家郵政局在健全法規(guī)體系和加大政策扶持的同時，堅持以“規(guī)范市場秩序，維護用戶權益”為原則，以“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境”為目的，根據(jù)《郵政法》、《快遞市場管理辦法》、《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》建立市場監(jiān)督管理制度框架，完善了禁寄、收寄驗視、公示、備案等制度。依法規(guī)范日常檢查內(nèi)容和程序，并針對《郵政法》、《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》的熱點、難點、重點問題進行專項檢查。國家郵政局還通過開展快遞服務滿意度調(diào)查、完善快遞服務評價體系、開展形式多樣的服務評價活動、引導行業(yè)自律和暢通用戶申訴渠道等努力，促進快遞企業(yè)提升質量，維護用戶合法權益。

當然，報告中也列出了一些工作成果。其中最值得關注的是國家郵政局開展的快遞服務滿意度調(diào)查和12305申訴兩個方面。報告指出，2010年全年快遞服務總體滿意度為68.7分，較2009年提升2.4分，從服務環(huán)節(jié)來看，受理和攬收服務滿意度提升明顯，投遞和售后服務滿意度提升幅度不大，快遞服務“重前端服務輕投遞和售后服務”的現(xiàn)象沒有得到有效改善，“快遞不快”問題仍較突出;報告同時表明，通過12305申訴中心共受理關于快遞業(yè)務的有效申訴11151件，占全年郵政業(yè)有效申訴量的92.8%，較2009年增加5500件，增長97.3%。申訴量主要集中在快件延誤(5515件)、快件丟失及短少(2602件)、快件損毀(1382件)三項，分別占總申訴量的49.5%、23.3%、12.4%。

以上兩個方面既反映出用戶對快遞服務的期待和訴求，也反映出行業(yè)監(jiān)管部門下一步工作的重點，也指明了各快遞企業(yè)接下來努力的方向。

報告的其他內(nèi)容對快遞安全等各方面都有涉獵，不過值得關注的是報告提出，將“強化與中央和地方新聞媒體的日常溝通，制定重大事件協(xié)同報道機制，打造宣傳主陣地，弘揚行業(yè)主旋律?！惫P者以為，這是行業(yè)管理部門針對一段時期以來國內(nèi)媒體對快遞發(fā)展中暴露出來的問題的“熱炒”的關切和引導輿論，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好輿論氛圍的意愿的體現(xiàn)。

總之，這個報告全面、客觀，也是正確認識我國快遞業(yè)成長、改革和發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)律、特點及未來趨勢。筆者相信，在郵政行業(yè)“十二五”規(guī)劃指導下，在郵政管理部門和各快遞企業(yè)的共同努力下，我國的快遞業(yè)將會呈現(xiàn)出健康、有序發(fā)展的新局面

記者昨日獲悉，國家郵政局發(fā)布《2010年快遞市場監(jiān)管報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗凤@示，去年我國快遞市場持續(xù)高速發(fā)展，業(yè)務量和業(yè)務收入均比上年增長兩成，營業(yè)網(wǎng)點同比增長近一倍，網(wǎng)絡觸及國內(nèi)八成以上地區(qū)。

《報告》顯示，去年我國快遞業(yè)務量和業(yè)務收入增長迅速，對比2006年的業(yè)務量和業(yè)務收入，增長均超過一倍。2010年我國快遞業(yè)務量達到23.4億件，同比增長25.9%，業(yè)務收入為574.6億元，同比增長20%。

據(jù)了解，目前我國的快遞業(yè)務主要涉及國際及港澳臺業(yè)務、國內(nèi)異地業(yè)務和同城業(yè)務。去年這三類業(yè)務均實現(xiàn)了較快增長，國內(nèi)異地快遞業(yè)務仍然穩(wěn)居主導地位，但同城快遞業(yè)務收入增長較快。據(jù)統(tǒng)計，2010年國內(nèi)異地快遞業(yè)務量完成16.7億件，同比增長27.9%，業(yè)務收入314.5億元，同比增長19%；同城快遞業(yè)務量完成5.4億件，同比增長22.6%，業(yè)務收入41.5億元，同比增長21.2%；國際及港澳臺快遞業(yè)務量完成1.3億件，同比增長15.2%，業(yè)務收入178.8億元，同比增長15.3%。

另據(jù)了解，去年快遞企業(yè)加大投入建設基礎設施，營業(yè)網(wǎng)點同比增長84%。截至2010年底，國內(nèi)快遞獨立分揀中心達到2176個，總面積281萬平方米，營業(yè)網(wǎng)點達到6.4萬處，比上年末增長84%。

據(jù)國家郵政局相關負責人介紹，今年快遞業(yè)仍然保持了迅猛增長的勢頭。1-5月，全國規(guī)模以上快遞服務企業(yè)業(yè)務量累計完成12.8億件，同比增長超五成。業(yè)務收入達273.9億元，同比增長26.1%。

第二篇：2018年《快遞暫行條例》解讀

《快遞暫行條例》解讀

快遞業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，也是推動流通方式轉型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險等方面發(fā)揮著重要作用。我國快遞業(yè)歷經(jīng)十年持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模增速依然高位運行，新業(yè)態(tài)、新動能不斷呈現(xiàn)?！犊爝f暫行條例》此時出臺，是為了持續(xù)推動快遞業(yè)健康發(fā)展，保障快遞安全，保護用戶合法權益，促成快遞業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、立法背景

《快遞暫行條例》是在我國快遞業(yè)實現(xiàn)發(fā)展的基礎上制定的。2007年以來，特別是2009年郵政法明確了快遞企業(yè)的法律地位后，我國快遞業(yè)由小到大迅猛發(fā)展，市場結構持續(xù)優(yōu)化，資源要素加速聚集。2017年全國快遞業(yè)務量完成了400.6億件，是2007年的33.4倍，年均增長達到42%；2017年快遞業(yè)務收入近5000億元，是2007年的14.5倍，年均增幅達30.6%。我國快遞業(yè)務量規(guī)模已經(jīng)連續(xù)4年位居世界第一，每年新增就業(yè)20萬人，包裹快遞量超過美國、日本、歐洲等發(fā)達經(jīng)濟體，對全球包裹快遞量的增長貢獻率超過了50%。我國已經(jīng)成為名副其實的快遞大國。隨著業(yè)務規(guī)模的壯大，我國快遞企業(yè)迎來了上市的高峰期，已經(jīng)有7家企業(yè)陸續(xù)上市，形成了7家年收入超過300億元的企業(yè)集團?？爝f業(yè)科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展取得了積極的進展，全國建成上百個智能化分撥中心，投入運行的智能快件箱突破20萬組。無人倉、無人機、無人車的研發(fā)應用步伐持續(xù)加快，主要品牌快遞企業(yè)的電子運單普及率提升至80%,新能源運輸車保有量突破7000輛。在發(fā)展過程中，快遞業(yè)仍面臨制度層面的現(xiàn)實問題，快遞車輛通行難，快件集散、分揀等基礎設施薄弱，末端網(wǎng)點法律地位不明晰，快遞加盟等經(jīng)營秩序需進一步規(guī)范，有關服務規(guī)則不夠明確，寄遞渠道安全壓力較大，亟需制定行政法規(guī)予以規(guī)范和保障。黨的十九大為快遞業(yè)高質量發(fā)展指明了方向，國務院要求堅持包容審慎監(jiān)管原則，對優(yōu)化快遞業(yè)的政策環(huán)境，增強快遞服務能力，提升快遞服務質效提出了新的要求。制定《快遞暫行條例》正是為了保障我國快遞業(yè)實現(xiàn)由大到強的轉變，促進高質量的發(fā)展，建設郵政強國，更好地滿足人民對美好生活的用郵需求。

二、立法思路

《快遞暫行條例》致力于促進快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，使人民群眾擁有更大的獲得感，在立法過程中堅持了公開透明、廣泛參與的原則，積極聽取和兼顧了公眾、政府部門、協(xié)會、企業(yè)和員工的意見和訴求，努力畫大同心圓，取得最大公約數(shù)?！犊爝f暫行條例》貫徹了包容審慎、創(chuàng)新務實的原則，將快遞業(yè)作為與新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)關系緊密的新興產(chǎn)業(yè)，充分融入了快遞業(yè)的發(fā)展需求、改革需求和管理需求。立法思路主要體現(xiàn)在三個著力點。

1．促進發(fā)展。將促進快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為立法的著力點，著重解決制約發(fā)展的體制機制問題，釋放制度紅利?！犊爝f暫行條例》設專章規(guī)定了發(fā)展保障，制定了一系列促進快遞業(yè)發(fā)展的制度措施，既解決業(yè)內(nèi)存在的問題，也解決快遞業(yè)與其他行業(yè)銜接協(xié)調(diào)方面的問題。同時，以經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)作為制度調(diào)節(jié)重點，制度紅利以企業(yè)的實際感受為衡量標準，充分考慮企業(yè)感受向消費者傳導的過程，在制度設計上堅持有效保護消費者合法權益。

2．服務民生。著力完善快遞服務規(guī)則，規(guī)范快遞秩序，理順法律關系，使企業(yè)和用戶形成明確的法律預期，引導企業(yè)不斷提升服務水平。通過具體的規(guī)范明確行為預期，特別是針對業(yè)內(nèi)普遍采用的加盟經(jīng)營模式，明確了制度規(guī)范，對快遞服務中容易產(chǎn)生糾紛的問題作出相應規(guī)定。

3．保障安全。從制度上牢牢守住安全底線，著力保障公共安全和用戶信息安全。《快遞暫行條例》立足實際情況，聚焦快遞業(yè)安全發(fā)展的老問題和新挑戰(zhàn)，對用戶的電子數(shù)據(jù)信息安全進行了專門規(guī)定，立法過程中充分研究了企業(yè)使用電子運單等形式保障信息安全的做法，對企業(yè)違規(guī)行為規(guī)定了嚴格的法律責任。

三、立法過程

《快遞暫行條例》立法工作得到了黨中央、國務院領導的關懷，得到了有關部門、地方政府和人民群眾的支持，也凝聚了全行業(yè)的智慧和力量。制定快遞行政法規(guī)，是國務院立法計劃明確的“全面深化改革急需的項目”，立法進程隨著我國快遞業(yè)的發(fā)展而加速推進。立法工作的重要時間節(jié)點與快遞業(yè)發(fā)展中的標志性事件緊密結合在一起。2013年，全國快遞年業(yè)務量達到90億件，國家郵政局按國務院部署正式啟動條例草案起草工作。2014年，快遞年業(yè)務量突破100億件，國家郵政局起草形成了條例草案，并向社會廣泛征求意見。2015年，快遞年業(yè)務量完成200億件之后，全國政協(xié)雙周協(xié)商會將快遞條例的制定納入?yún)f(xié)商范疇。2017年初，全國快遞年業(yè)務量超過300億件，國務院法制辦原則確定了條例草案的內(nèi)容。2017年7月，國務院常務會議進行了第一次審議，將這部行政法規(guī)命名為《快遞暫行條例》，同時決定再一次向社會公開征求意見。2017年10月，在充分征求和吸收快遞員、企業(yè)、協(xié)會、公眾意見的基礎上，國家郵政局會同國務院有關部門修改完成了草案，按程序提交國務院。2018年2月7日，國務院常務會議原則通過了《快遞暫行條例（草案）》，3月2日，李克強總理正式簽署。此時，恰逢快遞年業(yè)務量突破400億件?！犊爝f暫行條例》的立法工作，見證了我國快遞業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的歷程，激勵鼓舞著快遞業(yè)始終堅持發(fā)展第一要務，推動行業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階。

四、主要制度安排

《快遞暫行條例》共8章48條，內(nèi)容豐富、實用，對經(jīng)營、使用、監(jiān)督管理快遞業(yè)務作出了規(guī)范與保障，是有關部門、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、從業(yè)人員和用戶應當遵守的行為規(guī)則?！犊爝f暫行條例》的制度安排在許多方面實現(xiàn)了突破和創(chuàng)新，有些突破可以說是歷史性的。

1．命名為“暫行條例”。根據(jù)國務院常務會議決定，條例命名為“暫行條例”。如此命名，有兩個方面的考慮。一是快遞是新業(yè)態(tài)，存在很多未知事項，應當為制度安排留有空間。二是政府部門要堅持包容審慎監(jiān)管，對此李克強總理指出，針對《快遞暫行條例》執(zhí)行過程中的一些問題，可以不斷總結經(jīng)驗，及時調(diào)整制度措施，更好地適應新產(chǎn)業(yè)、新動能發(fā)展的需要。《快遞暫行條例》是國務院行政法規(guī)，法律位階較高，其強制力、規(guī)范性以及指引、評價作用，將為我國快遞物流領域帶來重大而深遠的影響。條例中關于其他政府部門的名稱表述，將在國務院機構改革全面施行后，參與行政法規(guī)的打包修改。

2．促進行業(yè)發(fā)展?！犊爝f暫行條例》為保障快遞業(yè)健康發(fā)展，制定了內(nèi)容豐富的制度安排。一是加強外部支撐，對營商環(huán)境、競爭秩序、發(fā)展規(guī)劃等提出了要求，為政府部門和行業(yè)協(xié)會設定了責任，強調(diào)地方政府要建立健全促進快遞業(yè)健康發(fā)展的政策措施，保障企業(yè)及員工的合法權益。二是破解行業(yè)難題，對制約發(fā)展的共性問題安排了解決途徑，要求將快遞相關基礎設施用地納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，破解用地難；要求保障快遞服務車輛通行和臨時?？繖嗬?，破解上路難；要求企事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位為快遞服務提供必要的便利，破解上門難。三是凝聚發(fā)展合力，建立了明確的制度導向，鼓勵快遞業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等行業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動快遞業(yè)與電子商務融合發(fā)展，引導快遞業(yè)與鐵路、公路、水路、民航等行業(yè)進行標準對接。四是支持企業(yè)做強，支持企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和服務方式，鼓勵企業(yè)采用先進技術，推廣應用自動化、機械化和智能設施設備，鼓勵共享末端服務設施，鼓勵開展進出境業(yè)務，支持在境外依法開辦服務機構和處理場所。五是引導綠色發(fā)展，建立了綠色生產(chǎn)消費的制度導向，明確鼓勵企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復使用的環(huán)保包裝材料，鼓勵企業(yè)采取措施回收快件包裝，充分發(fā)揮相關各方積極性，共促快件包裝材料的減量化利用和再利用。六是支持跨境發(fā)展，條例對優(yōu)化通關管理服務提出要求，規(guī)定有關部門應當建立協(xié)作機制，完善進出境快件管理，推動實現(xiàn)快件便捷通關。

3．推進“放管服”改革?！犊爝f暫行條例》按照“放管服”改革的方向，進行了制度上的突破和創(chuàng)新。一是減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，條例明確禁止地方政府出臺違反公平競爭、可能造成地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的政策措施，以保證把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場。二是簡化末端網(wǎng)點開辦手續(xù)，條例明確了快遞末端網(wǎng)點的法律地位，規(guī)定進行屬地的事后備案，無需辦理營業(yè)執(zhí)照，并支持和鼓勵在農(nóng)村、偏遠地區(qū)發(fā)展快遞服務網(wǎng)絡，完善快遞末端網(wǎng)點布局，減輕了企業(yè)布局末端網(wǎng)絡的負擔。三是健全協(xié)同共治管理模式，條例注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，要求協(xié)會促進企業(yè)守法、誠信、安全經(jīng)營，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，引導企業(yè)不斷提高快遞服務質量和水平。四是構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，條例規(guī)定加強快遞業(yè)誠信體系建設，建立健全快遞業(yè)信用記錄、信息公開、信用評價制度，依法實施聯(lián)合懲戒措施，提高快遞業(yè)信用水平。五是規(guī)范事中事后監(jiān)管行為，限定了郵政管理部門監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容，固化了“雙隨機、一公開”日常檢查制度，規(guī)定郵政管理部門利用先進技術手段進行檢查，創(chuàng)新了監(jiān)管方式。

4．保護用戶權益。《快遞暫行條例》重視保護用戶合法權益，對用戶集中關注的快件損失索賠和個人信息安全問題作了安排。一是防止采用加盟模式的企業(yè)在用戶索賠問題上推諉，條例針對快遞網(wǎng)絡化服務的特點，規(guī)定用戶可以向商標、字號、快遞運單的所屬企業(yè)要求賠償，也可以向實際提供服務的企業(yè)要求賠償。二是要求企業(yè)提供統(tǒng)一的投訴處理服務，規(guī)定在7日內(nèi)予以處理并告知用戶，并對不按照規(guī)定提供投訴處理服務的行為設定了行政處罰。三是引入快件損失賠償商業(yè)保險，條例鼓勵保險公司開發(fā)相關責任險種，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)投保，讓用戶多一層賠付保障。四是保障用戶在節(jié)假日期間使用快遞服務，條例要求企業(yè)向社會公告暫?？爝f服務的原因和期限，幫助用戶建立合理的消費預期，鼓勵企業(yè)根據(jù)業(yè)務量變化實際情況，在節(jié)假日期間為用戶提供正常的快遞服務，以此指引企業(yè)通過合理安排值班休假以及給予員工物質精神激勵等多種有效措施，努力實現(xiàn)消費者與勞動者的互利共贏。五是從多個層面保護用戶信息安全，條例禁止在快遞運單上記錄不必要的信息，減少個人信息泄露的風險點；限定實名收寄的快件范圍，明確企業(yè)搜集用戶信息的行為邊界；規(guī)定了信息泄露時的補救義務，為企業(yè)設定了法律責任；加強監(jiān)督檢查，強化快遞運單及電子數(shù)據(jù)管理。條例基本建立了企業(yè)合法獲取、使用、保管信息，郵政管理部門依法引導、檢查和追責的用戶信息保護機制。5．完善服務規(guī)則?！犊爝f暫行條例》針對實踐中存在的服務質量問題，對快遞服務規(guī)則進行了完善和強化。一是確立了快件保價基本規(guī)范。明確要求企業(yè)與寄件人按照約定的保價規(guī)則確定賠償責任，要求企業(yè)在寄件人填寫運單前告知保價規(guī)則，允許企業(yè)要求寄件人對貴重物品保價，銜接了未保價快件的賠償責任。這一規(guī)定填補了郵政法只規(guī)定給據(jù)郵件保價、未規(guī)定快件保價的空白。二是強化了快件處理操作規(guī)范。明確要求企業(yè)規(guī)范操作，防止造成快件損毀，并銜接了運送特定物品的特殊規(guī)定，指引企業(yè)在操作中采取有效措施保障快件安全。這一規(guī)定肯定了“不著地、不拋件”的管理要求，進一步防范“野蠻操作”。三是明確了投遞和驗收規(guī)則，從行政法規(guī)層面肯定了快件收件人指定代收人的實踐做法，并規(guī)定當面驗收是收件人、代收人的權利，要求企業(yè)告知收件人或者代收人當面驗收。四是補充了無法投遞快件的處理規(guī)則。允許企業(yè)根據(jù)寄件人要求處理無法投遞的快件，細化了無法投遞又無法退回快件的處理程序，明確了有關部門和企業(yè)的責任。五是充實了快遞服務賠償規(guī)則。明確將快件延誤納入企業(yè)賠償范圍，并銜接保價和民事賠償規(guī)則。這一制度安排將行業(yè)實踐經(jīng)驗上升為行政法規(guī)的規(guī)定，在郵政法的基礎上擴大了保護范圍。

6．保障快遞安全。《快遞暫行條例》堅持將安全作為前提和基礎。針對快遞服務點多、線長、面廣的實際情況，根據(jù)快遞操作過程中人貨分離、遞送便捷的特點，條例注重在提高人防、技防、物防的基礎上，優(yōu)化、實化、細化快件收寄驗視、實名收寄、過機安檢制度，增加數(shù)據(jù)安全管理制度，強化安全生產(chǎn)制度。一是在收寄驗視和安檢操作方面，要求企業(yè)必須作出驗視標識和安檢標識，明晰了企業(yè)在安全操作中的責任。二是在實名收寄方面，要求用戶提供身份信息，對拒不提供身份信息或者身份信息不實的，企業(yè)不得收寄，在不降低安全防范水平的前提下，減少了開展實名收寄的壓力和阻力。三是在安全檢查方面，允許企業(yè)根據(jù)自身情況選擇自行安檢或者委托安檢，有利于節(jié)約資源、提高效率，提升安檢操作的專業(yè)化水平。四是在快遞運單和電子數(shù)據(jù)管理方面，明確要求妥善保管電子數(shù)據(jù)、定期銷毀運單，并設定了處罰措施，賦權國務院有關部門制定具體辦法。五是在安全生產(chǎn)方面，重申企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)責任制，要求企業(yè)制定應急預案，定期開展應急演練，發(fā)生突發(fā)事件妥善處理并向郵政管理部門報告。

五、開啟新的征程

《快遞暫行條例》是郵政業(yè)在黨的十九大之后取得的重要立法成果，貫徹了習近平新時代中國特色社會主義思想，是郵政業(yè)推動科學立法、民主立法、依法立法的重要實踐，給行業(yè)改革發(fā)展帶來了歷史性機遇，具有里程碑的意義。

1．《快遞暫行條例》的出臺，是對郵政體制改革實踐成果的權威總結和高度肯定。政企分開釋放了郵政業(yè)的生機活力，十年快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴大，生產(chǎn)要素加快聚集，奠定了優(yōu)化頂層設計的經(jīng)濟基礎。全面加強法治郵政建設保護了郵政業(yè)持續(xù)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，就業(yè)人數(shù)連年增長，社會各方高度關注，奠定了行政法規(guī)立法的社會基礎。郵政管理體制的完善，維護了郵政市場秩序，帶動全行業(yè)爭取到更多利好、更大支持，強化了全行業(yè)推進制度建設的組織性、統(tǒng)一性，為推動條例出臺奠定了行業(yè)基礎。國務院頒布《快遞暫行條例》，是對郵政體制改革成功實踐最有信服力的總結，更是對郵政業(yè)和郵政管理部門的新的更高要求。

2．《快遞暫行條例》的出臺，從國務院行政法規(guī)的高度宣告郵政業(yè)全面轉向高質量發(fā)展階段?！犊爝f暫行條例》立足我國郵政業(yè)發(fā)展實際，破解制約行業(yè)發(fā)展的體制機制問題，大大優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，引導行業(yè)發(fā)展實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革，鞏固勞動力、土地、資本、創(chuàng)新等要素優(yōu)化配置成果，推動提高行業(yè)全要素生產(chǎn)率，是郵政業(yè)深化供給側結構性改革的重要制度保障。《快遞暫行條例》將在維護市場公平競爭秩序，推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升行業(yè)發(fā)展水平，保障人民用郵權益，服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等方面發(fā)揮基礎性、關鍵性的作用，為我國邁向郵政強國賦予厚重而持久的能量。

3．《快遞暫行條例》的出臺，開辟了郵政業(yè)服務人民美好生活的新起點。《快遞暫行條例》貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想，立足人民群眾對美好生活的用郵需求，全方位優(yōu)化了快遞服務運行體系，引導廣大用戶、企業(yè)、從業(yè)人員對行政法規(guī)的制度安排形成明確預期。《快遞暫行條例》堅持提升消費者使用快遞服務的獲得感、幸福感和安全感，注重培養(yǎng)和保護從業(yè)人員的存在感、歸屬感和自豪感，鼓勵郵政業(yè)充分發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更好發(fā)揮對生產(chǎn)生活的服務作用，推動郵政業(yè)始終按人民期盼的方向大踏步邁進。

4．《快遞暫行條例》的出臺，開創(chuàng)了郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新境界?！犊爝f暫行條例》的制度安排貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念，堅持了安全發(fā)展理念，肯定了郵政業(yè)“打通上下游、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、畫大同心圓、構建生態(tài)圈”的發(fā)展思路，在全國范圍內(nèi)凝聚了共識?！犊爝f暫行條例》充分發(fā)揮中央與地方兩個積極性，深入平衡企業(yè)與用戶的權利義務，積極營造上游與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的好勢頭，將郵政業(yè)的長遠發(fā)展引向廣闊天地。

5．《快遞暫行條例》的出臺，開啟了郵政業(yè)制度建設的新征程?！犊爝f暫行條例》是全球為數(shù)不多的全方位調(diào)整快遞法律關系的專門法，為世界郵政業(yè)改革發(fā)展貢獻了“中國智慧”，增強了我國郵政業(yè)頂層設計的自信。《快遞暫行條例》作為行政法規(guī)，其效力僅次于郵政法，是今后制修訂郵政部門規(guī)章、規(guī)范性文件、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的新依據(jù)。《快遞暫行條例》的出臺，豐富和完善了郵政業(yè)法律法規(guī)的總體構成，對構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的郵政業(yè)制度體系具有承上啟下、承前啟后的關鍵作用。

第三篇：1月份市場監(jiān)管報告

XX縣煙草專賣局

關于報送卷煙市場監(jiān)管情況的報告 州局專賣科：

為確保轄區(qū)卷煙市場穩(wěn)定，切實維護國家利益和消費者利益，進一步整頓和規(guī)范卷煙市場經(jīng)營秩序，嚴厲打擊違法涉煙經(jīng)營行為，提高市場監(jiān)管水平，管理零售客戶是市場監(jiān)管的基礎，也是市場監(jiān)管的有效對象，對零售客戶實施有效的監(jiān)管是卷煙市場秩序穩(wěn)定的重要保障，因此管好零售客戶是日常監(jiān)管的主要工作?，F(xiàn)就一月份卷煙市場監(jiān)管情況分析如下：

據(jù)統(tǒng)計一月份市場占有率為99.7％，市場占有率有所上升，因本月未進行控量銷售、“雙節(jié)”、婚慶、宴請增多卷煙銷量上升。經(jīng)營戶守法經(jīng)營率為100％，因本月未進行控量銷售，供需矛盾得到緩解。持證經(jīng)營率為100％，案件查處率100％，文明執(zhí)法率100％，市場凈化率100％，顧客滿意度同比以前有所上升，因本月量有所增加經(jīng)營戶賺到錢了，經(jīng)營戶意比較滿意。以市場監(jiān)管來提升專賣管理水平，通過市場檢查和宣傳使廣大卷煙零售戶增強守法經(jīng)營意識。特此報告

XX縣煙草專賣局

2011年1月31日

第四篇：市場監(jiān)管工作檢查情況報告

市場監(jiān)管工作檢查情況報告 11月17日至11月18日，根據(jù)市局統(tǒng)一安排，我們一行五人到洛基工商所和東成工商所分別對食品安全、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)資市場監(jiān)管工作及校園周邊、網(wǎng)吧專項整治等五項內(nèi)容進行檢查（洛基所、東成所無旅游市場監(jiān)管工作）。兩天的檢查期間，我們在兩個工商所派人配合的情況下分成三個組，采取“聽、查、看、訪、”的方法細致進行檢查，并集中反饋檢查情況相互深入交流工作意見，達到相互促進、共同提高目的。但是，通過此次檢查我們發(fā)現(xiàn)，兩個工商所的工作不容樂觀，市場監(jiān)管力度仍需大力加強。現(xiàn)將具體情況報告如下：

一、食品安全監(jiān)管

我們按《市場監(jiān)管工作檢查評比量化表》規(guī)定的十一個項目做檢查，洛基工商所領導、分管領導落實了分片包干和監(jiān)管人員崗位責任制，對食品安全監(jiān)管工作相應地采取了一些措施，但仍存在不少問題：

1、“兩圖一書”等責任分工不明，沒有制定轄區(qū)食品經(jīng)營布局圖與監(jiān)管人員責任區(qū)分布圖。

2、市場巡查的監(jiān)管記錄僅存有5、6月和少部分7月份資料，其余時間都沒有記錄。

3、現(xiàn)場查看5戶食品經(jīng)營戶（包括2個乳制品經(jīng)營戶），證照齊全，但2個乳制品經(jīng)營戶沒有變更分類單項登記，造成證照間經(jīng)營范圍不符；索證索票都還不夠完善，并有3戶未建立進貨登記臺帳；全部沒有建立自律“八項制度”。

4、所內(nèi)未制定“六查六看”巡查制度，每月不堅持巡查一次。

東成工商所制定了食品安全各項工作制度，做好市場巡查工作，存在問題主要在以下幾個方面：

1、所長沒有與市場巡查人員簽訂食品安全工作責任狀。

2、沒有食品安全監(jiān)管的辦案記錄，食品安全監(jiān)管工作資料不分類存放。

3、現(xiàn)場查看5戶食品經(jīng)營戶（包括2個乳制品經(jīng)營戶），證照齊全，但2個乳制品經(jīng)營戶沒有變更分類單項登記，造成證照間經(jīng)營范圍不符；索證索票都還不夠完善；全部沒有建立自律“八項制度”。

4、市場巡查的監(jiān)管記錄不夠完善。

二、農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管

洛基工商所落實農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管崗位責任制，建立轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)濟戶口，并在市場內(nèi)設臵了合格塑料購物袋直銷點。但是，監(jiān)管工作不樂觀。其主要存在以下問題：

1、沒有與被抽查的西聯(lián)農(nóng)貿(mào)市場開辦者簽訂“限塑”責任書，市場內(nèi)存在使用一次性不合格塑料購物袋現(xiàn)象較為嚴重。

2、沒有建立的“日檢日示”制度（農(nóng)藥殘留檢測登記公示時間為8月19日）。未能進入檢測室進行檢查，“一市一室”制度以及各種工作制度、工作規(guī)范情況不清。

3、工商所沒有對市場開辦者開展檢測工作監(jiān)督檢查記錄。

4、市場衛(wèi)生狀況較差。

東成工商所與市場開辦者簽訂“限塑”責任書，每日對農(nóng)藥殘留檢測工作進行監(jiān)督檢查；被抽查的長坡農(nóng)貿(mào)市場很好實行了“一市一室”、“日檢日示”制度，建立各種制度和工作規(guī)范，主要制度上墻；認真開展文明集貿(mào)市場創(chuàng)建活動，所內(nèi)建立農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)濟戶口，農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生整潔、管理有序。其存在的問題是：農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部分攤位仍使用一次性不合格塑料購物袋。

三、農(nóng)資市場監(jiān)管

我們從抽查2家農(nóng)資經(jīng)營戶情況看來，洛基工商所、東成工商所都落實好“一店一檔”制度，部分執(zhí)行和落實“兩帳兩票，一書一卡”和“索證索票”制度，農(nóng)資經(jīng)營戶落實“一店一牌”制度，但是都存在沒有向農(nóng)戶發(fā)放《農(nóng)資商品質量信譽卡》、索證索票不全等現(xiàn)象。

四、學校周邊及網(wǎng)吧專項整治

洛基工商所、東成工商所都落實好學校及周邊日常巡查工作，每所學校指定2名工作人員負責巡查；校園及其周邊

各類經(jīng)營單位證照齊全，沒有存在流動攤販，經(jīng)營現(xiàn)象沒有被媒體曝光；學校內(nèi)醒目位臵都張貼監(jiān)管人員和校園聯(lián)絡員姓名、聯(lián)絡電話；校園周圍無違法經(jīng)營現(xiàn)象。網(wǎng)吧經(jīng)營證照齊全，各類情況登記造冊。但是，都存在有未與學校一起開展消費教育引導，創(chuàng)辦消費大講堂的活動；學校登記造冊不規(guī)范、材料不齊，與學校聯(lián)絡員的聯(lián)系電話、人員相片不及時更換等問題。

特此報告，請審閱！

報告人：覃鳳英、劉延周、李位超、周國頌、王日標

二0一一年十一月二十三日

第五篇：《快遞暫行條例》解讀學習提綱

《快遞暫行條例》解讀學習提綱

快遞業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，也是推動流通方式轉型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險等方面發(fā)揮著重要作用。《快遞暫行條例》此時出臺，是為了持續(xù)推動快遞業(yè)健康發(fā)展，保障快遞安全，保護用戶合法權益，促成快遞業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、立法背景：黨的十九大報告要求，要“以良法促進發(fā)展、保障善治”，立法工作要在實現(xiàn)高質量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

2009年修訂郵政法時，明確了快遞的法定地位，為快遞業(yè)發(fā)展提供了基本的法律保障。近十年來，快遞業(yè)取得了巨大發(fā)展，快件業(yè)務量連續(xù)四年位居世界第一。在高速發(fā)展的同時，也面臨一些現(xiàn)實問題，如快遞末端網(wǎng)點的辦照成本較高、快遞車輛通行難、快遞基礎設施薄弱；危害公共安全和用戶信息安全的情況時有發(fā)生；存在服務質量相對較低、責任界定不清等。這些問題都需要通過專門立法予以解決，為快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。

二、立法思路：當前我國經(jīng)濟發(fā)展中，快遞業(yè)連接著供給側和消費側，與電子商務等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)關系緊密，發(fā)揮著重要作用。

李克強總理多次指出，對于剛剛出現(xiàn)的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)，要堅持包容審慎的監(jiān)管原則，不要一上來就“管死”、限制死，而要有序引導整個產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。因此，快遞暫行條例在立法思路主要體現(xiàn)在在三個著力點：

（一）促進發(fā)展。

將促進快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為立法的著力點，著重解決制約發(fā)展的體制機制問題，釋放制度紅利。

（二）服務民生。

著力完善快遞服務規(guī)則，規(guī)范快遞秩序，理順法律關系，使企業(yè)和用戶形成明確的法律預期，引導企業(yè)不斷提升服務水平。

（三）保障安全。

從制度上牢牢守住安全底線，著力保障公共安全和用戶信息安全。

三、制度措施：《快遞暫行條例》共8章48條，對經(jīng)營、使用、監(jiān)督管理快遞業(yè)務作出了規(guī)范與保障。

而優(yōu)化行業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，促進快遞業(yè)健康發(fā)展是本條例的立法重點之一，條例主要作了以下七個方面規(guī)定：

（一）命名為“暫行條例”。

如此命名，有兩個方面的考慮。一是快遞是新業(yè)態(tài)，存在很多未知事項，應當為制度安排留有空間。二是政府部門要堅持包容審慎監(jiān)管，對此李克強總理指出，針對《快遞暫行條例》執(zhí)行過程中的一些問題，可以不斷總結經(jīng)驗，及時調(diào)整制度措施，更好地適應新產(chǎn)業(yè)、新動能發(fā)展的需要。

（二）促進行業(yè)發(fā)展。

《快遞暫行條例》為保障快遞業(yè)健康發(fā)展，制定了內(nèi)容豐富的制度安排。一是加強外部支撐，對營商環(huán)境、競爭秩序、發(fā)展規(guī)劃等提出了要求，為政府部門和行業(yè)協(xié)會設定了責任，強調(diào)地方政府要建立健全促進快遞業(yè)健康發(fā)展的政策措施，保障企業(yè)及員工的合法權益。二是破解行業(yè)難題，要求將快遞相關基礎設施用地納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，破解用地難；要求保障快遞服務車輛通行和臨時?？繖嗬平馍下冯y；要求企事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位為快遞服務提供必要的便利，破解上門難。三是凝聚發(fā)展合力，鼓勵快遞業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等行業(yè)協(xié)同發(fā)展，引導快遞業(yè)與鐵路、公路、水路、民航等行業(yè)進行標準對接。四是支持企業(yè)做強，推廣應用自動化、機械化和智能設施設備，鼓勵共享末端服務設施，鼓勵開展進出境業(yè)務。五是引導綠色發(fā)展，明確鼓勵企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復使用的環(huán)保包裝材料，鼓勵企業(yè)采取措施回收快件包裝，共促快件包裝材料的減量化利用和再利用。六是支持跨境發(fā)展，規(guī)定有關部門應當建立協(xié)作機制，完善進出境快件管理，推動實現(xiàn)快件便捷通關。

（三）推進“放管服”改革。

《快遞暫行條例》按照“放管服”改革的方向，進行了制度上的突破和創(chuàng)新。一是減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，以保證把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場。二是簡化末端網(wǎng)點開辦手續(xù)，條例明確了快遞末端網(wǎng)點的法律地位，減輕了企業(yè)布局末端網(wǎng)絡的負擔。三是健全協(xié)同共治管理模式，條例注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，引導企業(yè)不斷提高快遞服務質量和水平。四是構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，依法實施聯(lián)合懲戒措施，提高快遞業(yè)信用水平。五是規(guī)范事中事后監(jiān)管行為，固化了“雙隨機、一公開”日常檢查制度，創(chuàng)新了監(jiān)管方式。

（四）保護用戶權益。

《快遞暫行條例》重視保護用戶合法權益，對用戶集中關注的快件損失索賠和個人信息安全問題作了安排。包括多方理賠，統(tǒng)一的投訴處理服務，引入快件損失賠償商業(yè)保險；并從多個層面保護用戶信息安全，條例禁止在快遞運單上記錄不必要的信息；限定實名收寄的快件范圍；規(guī)定了信息泄露時的補救義務；強化監(jiān)督檢查快遞運單及電子數(shù)據(jù)管理。

（五）完善服務規(guī)則。

《快遞暫行條例》針對實踐中存在的服務質量問題，對快遞服務規(guī)則進行了完善和強化。確立了快件保價基本規(guī)范、強化了快件處理操作規(guī)范、明確了投遞和驗收規(guī)則、補充了無法投遞快件的處理規(guī)則、充實了快遞服務賠償規(guī)則。

（六）保障快遞安全。

《快遞暫行條例》堅持將安全作為前提和基礎。針對快遞服務點多、線長、面廣的實際情況，根據(jù)快遞操作過程中人貨分離、遞送便捷的特點，條例注重在提高人防、技防、物防的基礎上，優(yōu)化、實化、細化快件收寄驗視、實名收寄、過機安檢制度，增加數(shù)據(jù)安全管理制度，強化安全生產(chǎn)制度。

《快遞暫行條例》是黨的十九大之后取得的重要立法成果，貫徹了習近平新時代中國特色社會主義思想，推動科學立法、民主立法、依法立法的重要實踐，給行業(yè)改革發(fā)展帶來了歷史性機遇，具有里程碑的意義。