第一篇：揭秘工程腐敗“潛規(guī)則”典型案例

揭秘工程腐敗“潛規(guī)則”典型案例

某河道水下拋石工程標(biāo)底審核，水深測量的比例尺本來是1：500，但平面圖的出圖比例尺是1：2000，因此字體細(xì)小難辨認(rèn)，只被當(dāng)作示意圖使用，計(jì)算工程量的依據(jù)是拋石壩的斷面大樣圖。我對照平面圖上的水深等高線審查斷面大樣圖，發(fā)現(xiàn)水深及坡度均錯誤，屬于重大設(shè)計(jì)失誤，核減石方約50%。

【原因分析】

水下拋石屬于隱蔽工程，由于所拋塊石淹沒在水下，看不見、摸不著，因此一直是腐敗的高發(fā)地。以往暴露的腐敗一般發(fā)生在施工期間，施工單位與監(jiān)理串通，偷工減料，弄虛作假。審計(jì)署公布2003年度審計(jì)工作報(bào)告就存在類似情況：“審計(jì)長江堤防隱蔽工程，抽查5個標(biāo)段發(fā)現(xiàn)，虛報(bào)水下拋石量16.54萬立方米，占監(jiān)理確認(rèn)拋石量的20.4%，由此多結(jié)工程款1000多萬元?！倍诒景咐?，通過設(shè)計(jì)來做假，更具隱蔽性，再通過操縱招投標(biāo)，獲得的腐敗金額更加巨大。

【解決方案】

防止腐敗從設(shè)計(jì)開始做假，應(yīng)引起重視。建設(shè)部頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》，是對勘察設(shè)計(jì)實(shí)施監(jiān)督的一項(xiàng)重要的制度。建設(shè)部再頒布《建質(zhì)［2004］203號》文件，對施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理作出更詳細(xì)的規(guī)定。但該制度仍然存在缺陷，由于審查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)來源是由建設(shè)單位來控制，無疑影響到審查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。二

某排水泵站工程預(yù)算審核，建設(shè)單位以任務(wù)緊迫為由直接發(fā)包。擬建在一棟商住樓的首層，基坑開挖支護(hù)設(shè)計(jì)為：以高壓旋噴水泥樁形成止水帷幕（附加鋼管插筋），開挖后噴射混凝土鋼筋網(wǎng)護(hù)壁，安裝槽鋼腰梁支撐，最后施工池體的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。全

部拆除一段箱涵，以攪拌水泥樁重新施工復(fù)合地基，樁的深度為12米，間距為1.5米。審核發(fā)現(xiàn)如下問題：

（1）該設(shè)計(jì)與實(shí)際地形不相符，旋噴根本無法施工，基坑支護(hù)設(shè)計(jì)不合理；

（2）被拆除的箱涵的基礎(chǔ)已作處理，復(fù)合地基的設(shè)計(jì)太保守。提出申請將設(shè)計(jì)圖紙送建設(shè)局總工室審查，審核中心的領(lǐng)導(dǎo)以任務(wù)緊迫為由拒絕。在審核報(bào)告里注明各個設(shè)計(jì)參數(shù)，要求在結(jié)算時按照實(shí)際調(diào)整造價。

一天下午，領(lǐng)導(dǎo)要求審計(jì)人員陪伴他巡查該工地，車僅路過沒有停留，而是帶審計(jì)人員參加施工單位的酒席，共兩桌，建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政等部門的一些領(lǐng)導(dǎo)在座，他們一致同意采用大包干合同，于是要求將審計(jì)報(bào)告里的相關(guān)說明刪除，我拒絕。后來獲悉，施工圖是由施工單位設(shè)計(jì)的，設(shè)計(jì)單位只負(fù)責(zé)蓋章，昂貴的旋噴樁和支護(hù)措施等一些項(xiàng)目被取消，改為簡易的人工挖孔樁的施工方法，攪拌樁的施工情況不明。由于采用大包干合同，結(jié)算價不再按實(shí)調(diào)整。

【原因分析】

由施工單位設(shè)計(jì)施工圖的情況常出現(xiàn)于政府工程，搞多套完全不同的陰陽圖紙，先以一套造價高的圖紙報(bào)批，后以另一套造價低的圖紙施工，最后又以虛假的竣工圖應(yīng)付各個部門，從而牟取暴利。政府工程的腐敗不可能孤立地存在于一兩個人身上，必須通過政府各個部門的配合才能完成。在本案例中，雖然審核人員發(fā)現(xiàn)問題，提出預(yù)防措施，并堅(jiān)持原則拒絕配合腐敗的發(fā)生，但通過政府各人部門官員的配合，腐敗仍能順利地實(shí)現(xiàn)。

【解決方案】

每年政府建設(shè)項(xiàng)目投資的數(shù)額巨大，監(jiān)督不好就容易出現(xiàn)漏洞，甚至造成巨大的投資損失，因此要完善政府投資項(xiàng)目的評價體系，人大常委會要加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督，目前可探索組建專家機(jī)構(gòu)，每年對一些重大政府投資項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審查。改革的方向是：審計(jì)部門應(yīng)獨(dú)立于政府行政管理之外，例如由人大常委會領(lǐng)導(dǎo)，保證獨(dú)立地履行監(jiān)督職能。

三

某道路工程結(jié)算審核，一份現(xiàn)場簽證的內(nèi)容是增加早強(qiáng)劑若干噸，理由合適，并由監(jiān)理工程師和建設(shè)單位科長簽字。

審核疑點(diǎn)是：早強(qiáng)劑的總用量是無法一次計(jì)量的，正確的簽證應(yīng)只記錄使用早強(qiáng)劑的路段范圍，至于摻入率應(yīng)該由設(shè)計(jì)單位發(fā)出。

我將早強(qiáng)劑的總用量與混凝土的總用量聯(lián)系起來，計(jì)算出早強(qiáng)劑摻量為水泥的20%還多，是正常用量的10倍以上，證明該簽證嚴(yán)重失實(shí)。在復(fù)核一位同事的審核報(bào)告時發(fā)現(xiàn)了上述漏洞，經(jīng)初步查問，監(jiān)理工程師承認(rèn)并不清楚數(shù)量，解釋是建設(shè)單位的主管科長簽字蓋章后才拿給他的。

后來，該審核報(bào)告沒有再經(jīng)我復(fù)核就獲批準(zhǔn)，那位同事解釋：領(lǐng)導(dǎo)不讓追查。

【原因分析】

在本案例中，建設(shè)單位的主管科長違反《增加工程現(xiàn)場簽證單》的批準(zhǔn)程序，是建設(shè)單位參與腐敗的常見手法。監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則是“守法、誠信、公正、科學(xué)”，前提條件是獨(dú)立自主地開展工作。

建設(shè)單位掌握著監(jiān)理業(yè)務(wù)的發(fā)包權(quán)，監(jiān)理單位由于擔(dān)心失去日后的業(yè)務(wù)而對建設(shè)單位言聽計(jì)從，自然失去獨(dú)立性，監(jiān)理工程師變成了橡皮圖章。

至于審核部門的領(lǐng)導(dǎo)，對審核中發(fā)現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，運(yùn)用手中的權(quán)力實(shí)施掩蓋，直接干預(yù)審核報(bào)告的真實(shí)性，使審核部門變成領(lǐng)導(dǎo)者個人意志的領(lǐng)地，失去監(jiān)督的職能，助長腐敗風(fēng)氣的蔓延。

【解決方案】

民生銀行的風(fēng)險控制之道值得借鑒：“總行行長和分行行長都沒有貸款權(quán)，不參與任何貸款的評審，其職責(zé)是貫徹董事會的決策，并制定銀行的游戲規(guī)則。實(shí)施?首席信貸執(zhí)行官?制度，全國跨分行設(shè)置8大評審中心，直屬于總行，總行評審中心和8大區(qū)域評審中心均獨(dú)立動作。技術(shù)層面的操作應(yīng)獨(dú)立化、專業(yè)化?！?/p>

四

某水利工程標(biāo)底審核，使用水下不分散混凝土施工，審核發(fā)現(xiàn)單價高達(dá)1200元/立方米，于是要求建設(shè)單位提供單價分析、設(shè)計(jì)參數(shù)和材料說明書。

建設(shè)單位僅提供一份經(jīng)銷商完成的單價分析，每立方米混凝土的水泥用量800千克，絮凝劑50千克（價格為22元/千克），中砂和碎石的用量也遠(yuǎn)多于正常的配合比，單位高達(dá)1600元/立方米。建設(shè)單位拒絕再提供任何資料，并通過科員、副科員、科長逐級向我施加壓力，強(qiáng)烈要求沿用他們以前批準(zhǔn)的單價。設(shè)計(jì)單位同樣拒絕提供絮凝劑的相關(guān)資料，審核中心的領(lǐng)導(dǎo)聽取匯報(bào)后，要求我必須按時完成審核報(bào)告。

上網(wǎng)查詢，只查到一條信息，還是那家施工單位發(fā)布的，它是絮凝劑的獨(dú)家經(jīng)銷產(chǎn)商，聯(lián)系一位大學(xué)同學(xué)，他與絮凝劑的研制單位同屬一個大企業(yè)，愿意幫打聽價格。回復(fù)時，說不能讓知道真實(shí)的價格，雖然相隔2000公里，但是研制單位已經(jīng)知道正在審核的情況，報(bào)價是25元/千克，比經(jīng)銷商的申報(bào)價格還高。經(jīng)過大量調(diào)查，還是無法知道絮凝劑的真實(shí)價格，無奈地完成水下混凝土的單價分析，但依然核減超過50%。

在定標(biāo)會上，主管局長抱怨審核的單位過低，大聲批評不夠虛心接受專家的意見。奇怪的是，每家投標(biāo)企業(yè)竟一致地以我的審核單價對水下混凝土報(bào)價。后來獲悉，中標(biāo)企業(yè)又以同樣的單價將水下混凝土分包給主管部門指定的有背景企業(yè)。

【原因分析】

在當(dāng)時，水下不分散混凝土絮凝劑是一種新型材料，用量應(yīng)是水泥重量的2%，可使混凝土獲得良好的水中抗分散性，完成在水中自落、自動密實(shí)的施工過程，適合用于水下混凝土工程。目前，UWB－II型絮凝劑的價格約5元/千克，可以判斷當(dāng)時的報(bào)價22元/千克是虛高?？墒?，由于產(chǎn)品銷售的壟斷性以及應(yīng)用領(lǐng)域的廣泛性腐敗，材料的真實(shí)價格一直被蒙蔽，施工單位輕易地牟取暴利。

【解決方案】

最近，長江水利委員會副主任沈泰，因在工程管理中腐敗而被判處有期徒刑5年。由于水利工程的特殊性，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測、驗(yàn)收等單位的均屬于水利系統(tǒng)的小圈子，容易成為水潑不進(jìn)的利益共體?！白圆椤本统蔀榻ㄔO(shè)單位腐敗的擋箭牌，監(jiān)督的人不少，投入也很多，效果卻欠佳。

國家審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告的作用在于，把所謂的“自查”放到了陽光之下，讓腐敗圈子立即現(xiàn)形。政府的改革應(yīng)想方設(shè)法多搭建一些陽光平臺，讓社會各方面都有監(jiān)督渠道。畢竟，金錢只能買通少數(shù)人，“內(nèi)部人”，不可能買通所有社會大眾。

五

某玻璃幕墻工程結(jié)算審核，在每層窗臺位置安裝一條裝飾條，圍繞建筑物一圈，竣工圖注明是不銹鋼裝飾條，并蓋著建設(shè)、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位的公章。裝飾條的形狀是四分之一圓形，半徑為0.22米，不銹鋼材料在工藝制作和安裝方面都存在較大難度，如果使用鋁合金材料，就能較好地與玻璃幕墻的鋁合金框架配合，而且造價便宜很多。根據(jù)上述分析，我對裝飾條的材料產(chǎn)生懷疑，經(jīng)過現(xiàn)場踏勘，證實(shí)裝飾條的確是鋁合金材料，僅此一項(xiàng)核減金額達(dá)數(shù)百萬港元。

【原因分析】

由于鋁合金經(jīng)過噴涂處理后與不銹鋼的外觀近似，因此造價低的鋁合金被冒充為造價高的不銹鋼，鋁合金裝飾條的審核單價是317.78元/米，不銹鋼裝飾條的合同單價是1000元/米。在本案例里，改變了在竣工圖虛增工程量的慣用手法，只對竣工圖的一種材料做假，就能騙取巨額的工程造價。

【解決方案】

竣工圖是竣工驗(yàn)收的重要組成部分，設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位是具有獨(dú)立性的中價企業(yè)，保證竣工圖的真實(shí)性是他們的職責(zé)。針對目前普遍存在竣工圖做假的情況，有必要在工程造價審核中增加審查竣工圖的程序。

六

2004年，深圳市紀(jì)委通報(bào)了大工業(yè)區(qū)管委會黨委書記李國棟違規(guī)干預(yù)和插手工程招投標(biāo)等嚴(yán)重違法問題。

在興建大工業(yè)區(qū)污水處理廠工程中，李國棟明知興瑞辰公司負(fù)責(zé)人劉某“串標(biāo)”，仍指使下屬在評標(biāo)時為劉某掛靠的公司打高分，讓劉某中標(biāo)。隨后，劉某將工程轉(zhuǎn)包他人，從中非法獲利320萬元。我參與了該項(xiàng)目的結(jié)算審核，它采用工程量清單招標(biāo)，固定單價合同，工程量可調(diào)整。審核發(fā)現(xiàn)，根據(jù)竣工圖計(jì)算的鋼筋工程量比招標(biāo)清單增加很多，建設(shè)單位解釋是咨詢公司在編制招標(biāo)清單時失誤所致。

在施工期間，設(shè)計(jì)出圖專用章的監(jiān)制單位由市建設(shè)局變更為市國土規(guī)劃局，因此招標(biāo)圖和竣工圖所蓋的圖章肯定是不同的。

審查發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)圖和竣工圖都蓋著最新版的設(shè)計(jì)出圖專用章，證明送審的招標(biāo)圖紙并不是真件。但由于所有政府部門都沒有對招標(biāo)圖紙存檔，因此無法判斷它與招標(biāo)圖紙是否一致。

【原因分析】

由于對招投標(biāo)的監(jiān)督管理上存在漏洞，才讓腐敗分子有機(jī)可乘。例如在本案例中，雖然發(fā)現(xiàn)鋼筋的含量偏高，并查明送審的招標(biāo)圖紙并不是真件，但無法判斷假冒的招標(biāo)圖紙的鋼筋是否被弄虛作假地改動過。假如建設(shè)單位聯(lián)合設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位在竣工圖上弄虛作假，加大鋼筋的規(guī)格和增加數(shù)量，然后利用假冒的招標(biāo)圖紙作掩護(hù)，不需要通過仿造設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場簽證等慣用腐敗手段，就可輕而易舉地騙取巨額的工程造價，非常隱蔽。

【解決方案】

有關(guān)職能要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，整頓建筑市場的規(guī)避招投標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等問題，積極推進(jìn)建筑領(lǐng)域的預(yù)防腐敗工作，從源頭上鏟除工程招投標(biāo)因人為因素可能帶來的腐敗問題。還應(yīng)重視招標(biāo)文件、答疑、招標(biāo)圖紙的存檔，包括電子文檔資料，由一個專責(zé)政府部門保管，其他部門均共享使用。建立讓個人承擔(dān)責(zé)任的制度，對于偽造竣工資料問題，必須查出具體的責(zé)任人，不能以集體的名義應(yīng)付處罰。

七

某大廈工程的總概算約6億元，工程結(jié)算總造價約10億元。該工程聘請了一家著名的香港工料測量師公司擔(dān)任全過程造價控制，但實(shí)際效果并不理想，合同單價比其它同期同類的項(xiàng)目高出很多，導(dǎo)致每個單項(xiàng)工程的結(jié)算造價都大大超出合同價。例如，玻璃欄板不銹鋼扶手，送審單價為2838.14元/米，審核單價為1155.12元/米。

【原因分析】

排除項(xiàng)目管理者的因素來分析該工料測量師公司的失誤，明顯的失誤是香港的工料測量師不熟悉深圳市的計(jì)價辦法，但根本性的失誤是放棄了“公正性、獨(dú)立性”。香港的工料測量師制度無疑是較完善的，但離開了“公正性、獨(dú)立性”之后，它就暴露出隨意性大的缺點(diǎn)。

例如，（1）沙比利飾面衣柜，規(guī)格1.5×0.6×2.75米，前后出現(xiàn)兩個新增單價3200元/個、3500元/個。（2）沙比利飾面文件柜，規(guī)格8.5×0.4×2.75米，前后出現(xiàn)兩個新增單價38500元/個、34000元/個。由此可見，我們在學(xué)習(xí)借鑒境外的科學(xué)性和先進(jìn)性事物的時候，一定要辯證地分析它的整體性。

【解決方案】

參與政府投資項(xiàng)目的社會中介企業(yè)，例如：勘察、設(shè)計(jì)、造價咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測等單位，如果缺乏獨(dú)立性，就很容易成為腐敗的幫兇。應(yīng)將它們與施工單位的發(fā)包管理分開由不同部門負(fù)責(zé)，例如分別設(shè)立中介企業(yè)發(fā)包管理部門、施工單位發(fā)包管理部門、項(xiàng)目施工管理部門，目的是保證社會中介企業(yè)的獨(dú)立

第二篇：7個案例,揭秘工程腐敗“潛規(guī)則”

7個案例，揭秘工程腐敗“潛規(guī)則”

2017-04-30

①

【案例說明】

某河道水下拋石工程標(biāo)底審核，水深測量的比例尺本來是1：500，但平面圖的出圖比例尺是1：2000，因此字體細(xì)小難辨認(rèn)，只被當(dāng)作示意圖使用，計(jì)算工程量的依據(jù)是拋石壩的斷面大樣圖。我對照平面圖上的水深等高線審查斷面大樣圖，發(fā)現(xiàn)水深及坡度均錯誤，屬于重大設(shè)計(jì)失誤，核減石方約50%?！驹蚍治觥?/p>

水下拋石屬于隱蔽工程，由于所拋塊石淹沒在水下，看不見、摸不著，因此一直是腐敗的高發(fā)地。以往暴露的腐敗一般發(fā)生在施工期間，施工單位與監(jiān)理串通，偷工減料，弄虛作假。審計(jì)署公布2003審計(jì)工作報(bào)告就存在類似情況：“審計(jì)長江堤防隱蔽工程，抽查5個標(biāo)段發(fā)現(xiàn)，虛報(bào)水下拋石量16.54萬立方米，占監(jiān)理確認(rèn)拋石量的20.4%，由此多結(jié)工程款1000多萬元。”而在本案例里，通過設(shè)計(jì)來做假，更具隱蔽性，再通過操縱招投標(biāo)，獲得的腐敗金額更加巨大。【解決方案】

防止腐敗從設(shè)計(jì)開始做假，應(yīng)引起重視。建設(shè)部頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》，是對勘察設(shè)計(jì)實(shí)施監(jiān)督的一項(xiàng)重要的制度。建設(shè)部再頒布《建質(zhì)［2004］203號》文件，對施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理作出更詳細(xì)的規(guī)定。但該制度仍然存在缺陷，由于審查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)來源是由建設(shè)單位來控制，無疑影響到審查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。

②

【案例說明】

某排水泵站工程預(yù)算審核，建設(shè)單位以任務(wù)緊迫為由直接發(fā)包。擬建在一棟商住樓的首層，基坑開挖支護(hù)設(shè)計(jì)為：以高壓旋噴水泥樁形成止水帷幕（附加鋼管插筋），開挖后噴射混凝土鋼筋網(wǎng)護(hù)壁，安裝槽鋼腰梁支撐，最后施工池體的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。全部拆除一段箱涵，以攪拌水泥樁重新施工復(fù)合地基，樁的深度為12米，間距為1.5米。審核發(fā)現(xiàn)如下問題：

（1）該設(shè)計(jì)與實(shí)際地形不相符，旋噴根本無法施工，基坑支護(hù)設(shè)計(jì)不合理；

（2）被拆除的箱涵的基礎(chǔ)已作處理，復(fù)合地基的設(shè)計(jì)太保守。提出申請將設(shè)計(jì)圖紙送建設(shè)局總工室審查，審核中心的領(lǐng)導(dǎo)以任務(wù)緊迫為由拒絕。在審核報(bào)告里注明各個設(shè)計(jì)參數(shù)，要求在結(jié)算時按照實(shí)際調(diào)整造價。

一天下午，領(lǐng)導(dǎo)要求審計(jì)人員陪伴他巡查該工地，車僅路過沒有停留，而是帶審計(jì)人員參加施工單位的酒席，共兩桌，建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政等部門的一些領(lǐng)導(dǎo)在座，他們一致同意采用大包干合同，于是要求將審計(jì)報(bào)告里的相關(guān)說明刪除，我拒絕。后來獲悉，施工圖是由施工單位設(shè)計(jì)的，設(shè)計(jì)單位只負(fù)責(zé)蓋章，昂貴的旋噴樁和支護(hù)措施等一些項(xiàng)目被取消，改為簡易的人工挖孔樁的施工方法，攪拌樁的施工情況不明。由于采用大包干合同，結(jié)算價不再按實(shí)調(diào)整?！驹蚍治觥?/p>

由施工單位設(shè)計(jì)施工圖的情況常出現(xiàn)于政府工程，搞多套完全不同的陰陽圖紙，先以一套造價高的圖紙報(bào)批，后以另一套造價低的圖紙施工，最后又以虛假的竣工圖應(yīng)付各個部門，從而牟取暴利。政府工程的腐敗不可能孤立地存在于一兩個人身上，必須通過政府各個部門的配合才能完成。在本案例中，雖然審核人員發(fā)現(xiàn)問題，提出預(yù)防措施，并堅(jiān)持原則拒絕配合腐敗的發(fā)生，但通過政府各人部門官員的配合，腐敗仍能順利地實(shí)現(xiàn)?！窘鉀Q方案】

每年政府建設(shè)項(xiàng)目投資的數(shù)額巨大，監(jiān)督不好就容易出現(xiàn)漏洞，甚至造成巨大的投資損失，因此要完善政府投資項(xiàng)目的評價體系，人大常委會要加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督，目前可探索組建專家機(jī)構(gòu)，每年對一些重大政府投資項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審查。改革的方向是：審計(jì)部門應(yīng)獨(dú)立于政府行政管理之外，例如由人大常委會領(lǐng)導(dǎo)，保證獨(dú)立地履行監(jiān)督職能。

③

【案例說明】

某道路工程結(jié)算審核，一份現(xiàn)場簽證的內(nèi)容是增加早強(qiáng)劑若干噸，理由合適，并由監(jiān)理工程師和建設(shè)單位科長簽字。審核疑點(diǎn)是：早強(qiáng)劑的總用量是無法一次計(jì)量的，正確的簽證應(yīng)只記錄使用早強(qiáng)劑的路段范圍，至于摻入率應(yīng)該由設(shè)計(jì)單位發(fā)出。

我將早強(qiáng)劑的總用量與混凝土的總用量聯(lián)系起來，計(jì)算出早強(qiáng)劑摻量為水泥的20%還多，是正常用量的10倍以上，證明該簽證嚴(yán)重失實(shí)。在復(fù)核一位同事的審核報(bào)告時發(fā)現(xiàn)了上述漏洞，經(jīng)初步查問，監(jiān)理工程師承認(rèn)并不清楚數(shù)量，解釋是建設(shè)單位的主管科長簽字蓋章后才拿給他的。

后來，該審核報(bào)告沒有再經(jīng)我復(fù)核就獲批準(zhǔn)，那位同事解釋：領(lǐng)導(dǎo)不讓追查?！驹蚍治觥?/p>

在本案例中，建設(shè)單位的主管科長違反《增加工程現(xiàn)場簽證單》的批準(zhǔn)程序，是建設(shè)單位參與腐敗的常見手法。監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則是“守法、誠信、公正、科學(xué)”，前提條件是獨(dú)立自主地開展工作。

建設(shè)單位掌握著監(jiān)理業(yè)務(wù)的發(fā)包權(quán)，監(jiān)理單位由于擔(dān)心失去日后的業(yè)務(wù)而對建設(shè)單位言聽計(jì)從，自然失去獨(dú)立性，監(jiān)理工程師變成了橡皮圖章。

至于審核部門的領(lǐng)導(dǎo)，對審核中發(fā)現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，運(yùn)用手中的權(quán)力實(shí)施掩蓋，直接干預(yù)審核報(bào)告的真實(shí)性，使審核部門變成領(lǐng)導(dǎo)者個人意志的領(lǐng)地，失去監(jiān)督的職能，助長腐敗風(fēng)氣的蔓延?！窘鉀Q方案】

民生銀行的風(fēng)險控制之道值得借鑒：“總行行長和分行行長都沒有貸款權(quán)，不參與任何貸款的評審，其職責(zé)是貫徹董事會的決策，并制定銀行的游戲規(guī)則。實(shí)施?首席信貸執(zhí)行官?制度，全國跨分行設(shè)置8大評審中心，直屬于總行，總行評審中心和8大區(qū)域評審中心均獨(dú)立動作。技術(shù)層面的操作應(yīng)獨(dú)立化、專業(yè)化?！?/p>

④

【案例說明】

某水利工程標(biāo)底審核，使用水下不分散混凝土施工，審核發(fā)現(xiàn)單價高達(dá)1200元立方米，于是要求建設(shè)單位提供單價分析、設(shè)計(jì)參數(shù)和材料說明書。

建設(shè)單位僅提供一份經(jīng)銷商完成的單價分析，每立方米混凝土的水泥用量800千克，絮凝劑50千克（價格為22元千克），中砂和碎石的用量也遠(yuǎn)多于正常的配合比，單位高達(dá)1600元立方米。建設(shè)單位拒絕再提供任何資料，并通過科員、副科員、科長逐級向我施加壓力，強(qiáng)烈要求沿用他們以前批準(zhǔn)的單價。設(shè)計(jì)單位同樣拒絕提供絮凝劑的相關(guān)資料，審核中心的領(lǐng)導(dǎo)聽取匯報(bào)后，要求我必須按時完成審核報(bào)告。上網(wǎng)查詢，只查到一條信息，還是那家施工單位發(fā)布的，它是絮凝劑的獨(dú)家經(jīng)銷產(chǎn)商，聯(lián)系一位大學(xué)同學(xué)，他與絮凝劑的研制單位同屬一個大企業(yè)，愿意幫打聽價格?；貜?fù)時，說不能讓知道真實(shí)的價格，雖然相隔2000公里，但是研制單位已經(jīng)知道正在審核的情況，報(bào)價是25元千克，比經(jīng)銷商的申報(bào)價格還高。經(jīng)過大量調(diào)查，還是無法知道絮凝劑的真實(shí)價格，無奈地完成水下混凝土的單價分析，但依然核減超過50%。

在定標(biāo)會上，主管局長抱怨審核的單位過低，大聲批評不夠虛心接受專家的意見。奇怪的是，每家投標(biāo)企業(yè)竟一致地以我的審核單價對水下混凝土報(bào)價。后來獲悉，中標(biāo)企業(yè)又以同樣的單價將水下混凝土分包給主管部門指定的有背景企業(yè)?！驹蚍治觥?/p>

在當(dāng)時，水下不分散混凝土絮凝劑是一種新型材料，用量應(yīng)是水泥重量的2%，可使混凝土獲得良好的水中抗分散性，完成在水中自落、自動密實(shí)的施工過程，適合用于水下混凝土工程。目前，UWB－II型絮凝劑的價格約5元千克，可以判斷當(dāng)時的報(bào)價22元千克是虛高?？墒?，由于產(chǎn)品銷售的壟斷性以及應(yīng)用領(lǐng)域的廣泛性腐敗，材料的真實(shí)價格一直被蒙蔽，施工單位輕易地牟取暴利。【解決方案】

最近，長江水利委員會副主任沈泰，因在工程管理中腐敗而被判處有期徒刑5年。由于水利工程的特殊性，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測、驗(yàn)收等單位的均屬于水利系統(tǒng)的小圈子，容易成為水潑不進(jìn)的利益共體?！白圆椤本统蔀榻ㄔO(shè)單位腐敗的擋箭牌，監(jiān)督的人不少，投入也很多，效果卻欠佳。

國家審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告的作用在于，把所謂的“自查”放到了陽光之下，讓腐敗圈子立即現(xiàn)形。政府的改革應(yīng)想方設(shè)法多搭建一些陽光平臺，讓社會各方面都有監(jiān)督渠道。畢竟，金錢只能買通少數(shù)人，“內(nèi)部人”，不可能買通所有社會大眾。

⑤

【案例說明】

某玻璃幕墻工程結(jié)算審核，在每層窗臺位置安裝一條裝飾條，圍繞建筑物一圈，竣工圖注明是不銹鋼裝飾條，并蓋著建設(shè)、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位的公章。裝飾條的形狀是四分之一圓形，半徑為0.22米，不銹鋼材料在工藝制作和安裝方面都存在較大難度，如果使用鋁合金材料，就能較好地與玻璃幕墻的鋁合金框架配合，而且造價便宜很多。根據(jù)上述分析，我對裝飾條的材料產(chǎn)生懷疑，經(jīng)過現(xiàn)場踏勘，證實(shí)裝飾條的確是鋁合金材料，僅此一項(xiàng)核減金額達(dá)數(shù)百萬港元?！驹蚍治觥?/p>

由于鋁合金經(jīng)過噴涂處理后與不銹鋼的外觀近似，因此造價低的鋁合金被冒充為造價高的不銹鋼，鋁合金裝飾條的審核單價是317.78元米，不銹鋼裝飾條的合同單價是1000元米。在本案例里，改變了在竣工圖虛增工程量的慣用手法，只對竣工圖的一種材料做假，就能騙取巨額的工程造價?！窘鉀Q方案】

竣工圖是竣工驗(yàn)收的重要組成部分，設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位是具有獨(dú)立性的中價企業(yè)，保證竣工圖的真實(shí)性是他們的職責(zé)。針對目前普遍存在竣工圖做假的情況，有必要在工程造價審核中增加審查竣工圖的程序。

⑥

【案例說明】

2004年，深圳市紀(jì)委通報(bào)了大工業(yè)區(qū)管委會黨委書記李國棟違規(guī)干預(yù)和插手工程招投標(biāo)等嚴(yán)重違法問題。在興建大工業(yè)區(qū)污水處理廠工程中，李國棟明知興瑞辰公司負(fù)責(zé)人劉某“串標(biāo)”，仍指使下屬在評標(biāo)時為劉某掛靠的公司打高分，讓劉某中標(biāo)。隨后，劉某將工程轉(zhuǎn)包他人，從中非法獲利320萬元。我參與了該項(xiàng)目的結(jié)算審核，它采用工程量清單招標(biāo)，固定單價合同，工程量可調(diào)整。審核發(fā)現(xiàn)，根據(jù)竣工圖計(jì)算的鋼筋工程量比招標(biāo)清單增加很多，建設(shè)單位解釋是咨詢公司在編制招標(biāo)清單時失誤所致。

在施工期間，設(shè)計(jì)出圖專用章的監(jiān)制單位由市建設(shè)局變更為市國土規(guī)劃局，因此招標(biāo)圖和竣工圖所蓋的圖章肯定是不同的。

審查發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)圖和竣工圖都蓋著最新版的設(shè)計(jì)出圖專用章，證明送審的招標(biāo)圖紙并不是真件。但由于所有政府部門都沒有對招標(biāo)圖紙存檔，因此無法判斷它與招標(biāo)圖紙是否一致。【原因分析】

由于對招投標(biāo)的監(jiān)督管理上存在漏洞，才讓腐敗分子有機(jī)可乘。例如在本案例中，雖然發(fā)現(xiàn)鋼筋的含量偏高，并查明送審的招標(biāo)圖紙并不是真件，但無法判斷假冒的招標(biāo)圖紙的鋼筋是否被弄虛作假地改動過。假如建設(shè)單位聯(lián)合設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位在竣工圖上弄虛作假，加大鋼筋的規(guī)格和增加數(shù)量，然后利用假冒的招標(biāo)圖紙作掩護(hù)，不需要通過仿造設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場簽證等慣用腐敗手段，就可輕而易舉地騙取巨額的工程造價，非常隱蔽?！窘鉀Q方案】

有關(guān)職能要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，整頓建筑市場的規(guī)避招投標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等問題，積極推進(jìn)建筑領(lǐng)域的預(yù)防腐敗工作，從源頭上鏟除工程招投標(biāo)因人為因素可能帶來的腐敗問題。還應(yīng)重視招標(biāo)文件、答疑、招標(biāo)圖紙的存檔，包括電子文檔資料，由一個專責(zé)政府部門保管，其他部門均共享使用。建立讓個人承擔(dān)責(zé)任的制度，對于偽造竣工資料問題，必須查出具體的責(zé)任人，不能以集體的名義應(yīng)付處罰。

⑦

【案例說明】

某大廈工程的總概算約6億元，工程結(jié)算總造價約10億元。該工程聘請了一家著名的香港工料測量師公司擔(dān)任全過程造價控制，但實(shí)際效果并不理想，合同單價比其它同期同類的項(xiàng)目高出很多，導(dǎo)致每個單項(xiàng)工程的結(jié)算造價都大大超出合同價。例如，玻璃欄板不銹鋼扶手，送審單價為2838.14元米，審核單價為1155.12元米?！驹蚍治觥?/p>

排除項(xiàng)目管理者的因素來分析該工料測量師公司的失誤，明顯的失誤是香港的工料測量師不熟悉深圳市的計(jì)價辦法，但根本性的失誤是放棄了“公正性、獨(dú)立性”。香港的工料測量師制度無疑是較完善的，但離開了“公正性、獨(dú)立性”之后，它就暴露出隨意性大的缺點(diǎn)。

例如，（1）沙比利飾面衣柜，規(guī)格1.5×0.6×2.75米，前后出現(xiàn)兩個新增單價3200元個、3500元個。（2）沙比利飾面文件柜，規(guī)格8.5×0.4×2.75米，前后出現(xiàn)兩個新增單價38500元個、34000元個。由此可見，我們在學(xué)習(xí)借鑒境外的科學(xué)性和先進(jìn)性事物的時候，一定要辯證地分析它的整體性?！窘鉀Q方案】

參與政府投資項(xiàng)目的社會中介企業(yè)，例如：勘察、設(shè)計(jì)、造價咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測等單位，如果缺乏獨(dú)立性，就很容易成為腐敗的幫兇。應(yīng)將它們與施工單位的發(fā)包管理分開由不同部門負(fù)責(zé)，例如分別設(shè)立中介企業(yè)發(fā)包管理部門、施工單位發(fā)包管理部門、項(xiàng)目施工管理部門，目的是保證社會中介企業(yè)的獨(dú)立。

第三篇：國企腐敗典型案例簡析

國 企 腐 敗 典 型 案 例 簡 析

（文章摘編）

一、案例

案例1：重慶市某國企公司原黨委書記沈某，在擔(dān)任公司副職領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)期間，無視企業(yè)“三重一大”決策制度，嚴(yán)重違反工程建設(shè)公開招標(biāo)投標(biāo)、大宗物資采購等相關(guān)制度規(guī)定，為他人在設(shè)備供應(yīng)、股份轉(zhuǎn)讓、工程承攬等方面謀取利益，收受他人財(cái)物共計(jì)折合人民幣3600多萬元。2011年11月，沈某被依法判處死刑，緩刑兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財(cái)產(chǎn)。

案例2：山東省日照市某局原局長李某，在擔(dān)任局黨組書記、局長期間，嚴(yán)重違反民主集中制原則和財(cái)務(wù)管理等制度，利用單位財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)流程等方面存在的制度漏洞，弄虛作假，欺上瞞下，大肆謀取私利，共貪污公款折合人民幣6400多萬元、挪用公款8700多萬元、受賄折合580多萬元。2011年4月，李某被依法判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財(cái)產(chǎn)。

案例3：河北省某廳原助理巡視員顧某，在擔(dān)任河北省石家莊市某局局長、河北省某廳助理巡視員期間，有章不循、知法犯法，違規(guī)插手工程項(xiàng)目，蓄意虛報(bào)建設(shè)用地面積，惡意騙取建設(shè)用地臵換指標(biāo)，伙同他人侵吞公款6100多萬元，收受他人賄賂210萬元。2010年11月，顧某被依法判處死

刑，緩刑兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財(cái)產(chǎn)。

案例4：安徽省宿州市某股份公司原董事長趙某，在擔(dān)任董事長期間，臵有關(guān)制度規(guī)定于不顧，利用職務(wù)之便，通過虛假聯(lián)營、做假賬等手段貪污公款430多萬元，產(chǎn)生孳息160多萬元；采取虛假出資等手段，將企業(yè)資金9800多萬元占為己有；指使他人銷毀會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，涉及金額1億5千多萬元。2010年5月，趙某被依法判處有期徒刑20年，剝奪政治權(quán)利5年，并處沒收個人財(cái)產(chǎn)200萬元，罰金20萬元，追繳違法所得1億零4百萬元及其非法持有的宿州市某股份公司的股份。

二、簡析

縱觀上述沈某、李某、顧某、趙某4案，他們原作為一個部門或一個單位的主要負(fù)責(zé)人，本應(yīng)帶頭執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，但他們卻無視制度規(guī)定，嚴(yán)重違反組織程序，濫用職權(quán)，貪污、挪用、侵吞公款、收受巨額賄賂，性質(zhì)惡劣、影響極壞。他們?yōu)楹螘摹叭嗣窆汀被蚱髽I(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)淪為階下囚？

1.制度意識淡薄。沈某在擔(dān)任重慶市某國企公司總經(jīng)理、董事長期間，以“通信行業(yè)有其特殊性”為借口，長期不制訂相關(guān)物資采購、工程建設(shè)公開招標(biāo)投標(biāo)制度。李某在擔(dān)任山東省日照市某局黨組書記、局長期間，不僅不帶頭遵守制

度，反而肆意踐踏民主集中制，經(jīng)常臨時動議研究重大事項(xiàng)，任意篡改、編造局黨組會議記錄，隨意調(diào)整干部。這些都充分表明，制度意識淡薄，遵紀(jì)守法思想缺失，是他們墜入腐敗深淵的重要原因之一。道理不難明白：如果領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏制度意識，不僅難以制訂出好的制度，即使有了好的制度也難以得到有效的遵守和執(zhí)行。

2.制度存在漏洞。制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。李某在?dān)任山東省日照市某局黨組書記、局長期間，利用業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)監(jiān)管等制度中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，通過私設(shè)公司、虛開發(fā)票等方式，截留、挪用、侵占、騙取國家資金上億元。顧某在擔(dān)任河北省石家莊市某局局長、河北省某廳助理巡視員期間，利用土地開發(fā)復(fù)墾和土地臵換的制度不健全、審批和驗(yàn)收自由裁量權(quán)過大，以及在立項(xiàng)、資金撥付使用等環(huán)節(jié)缺乏配套制度，鉆制度空子，騙取巨額土地臵換指標(biāo)款項(xiàng)。這充分暴露出當(dāng)前一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度空白，一些具體制度存在著漏洞和缺陷，缺乏系統(tǒng)性、針對性和可操作性，導(dǎo)致一些人鋌而走險，挖空心思尋找制度漏洞、打政策擦邊球，千方百計(jì)逃避制度的約束、謀取非法利益。

3.制度流于形式。古語有云：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”當(dāng)前一些重大違紀(jì)違法案件的發(fā)生，很

重要的一個原因就是相關(guān)制度流于形式，沒有得到真正的貫徹執(zhí)行。顧某在擔(dān)任河北省石家莊市某局局長、河北省某廳助理巡視員期間，之所以能在地類變更、申請立項(xiàng)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)蒙騙過關(guān)，就是相關(guān)具有審核把關(guān)職能的部門不嚴(yán)格按照制度辦事，使制度規(guī)定成為擺設(shè)。安徽省宿州市某股份公司原董事長趙某在原某自來水公司改制過程中，采取虛假出資、虛增股份、虛構(gòu)分紅、虛增債務(wù)等手段，實(shí)現(xiàn)了對自來水公司的絕對控制，這和相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門沒有嚴(yán)格按制度辦事、監(jiān)管缺失有很大關(guān)系?？梢姡俸玫闹贫?，如果得不到有效的貫徹執(zhí)行，就沒有生命力，就是一紙空文。

4.違反制度的行為沒有及時受到查處使違紀(jì)違法人員孳長僥幸心理，并變得冥頑不化。河北省某廳原助理巡視員顧某在懺悔書中說到：我之所以最終走上違法犯罪道路，一個非常重要的原因，就是存在不會被查處的僥幸心理。重慶市某國企公司原黨委書記沈某在1990年就違反規(guī)定在設(shè)備采購業(yè)務(wù)中收受回扣60多萬元，但沒有被及時發(fā)現(xiàn)和查處。山東省日照市某局原局長李某違紀(jì)違法行為主要集中在2002年至2008年，但在此期間，其嚴(yán)重違反制度的行為不僅沒有被及時發(fā)現(xiàn)，而且連續(xù)7年在公務(wù)員考核中被評為優(yōu)秀。

誠然，一個單位有效防治腐敗、營造廉潔內(nèi)部環(huán)境，有很多因素，其中如下幾點(diǎn)顯得尤為重要：

一是要加強(qiáng)廉政教育，運(yùn)用對典型案件進(jìn)行剖析、開展警示教育、開展制度法紀(jì)教育等形式，提高干部員工特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的制度法紀(jì)意識、筑牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)。

二是要進(jìn)一步健全各項(xiàng)規(guī)章制度。制訂/修訂規(guī)章制度要注重系統(tǒng)性、針對性和可操作性，盡可能減少、杜絕制度的漏洞和缺陷，讓心存僥幸的人無空子可鉆。

三是建立和完善強(qiáng)有力的制度執(zhí)行機(jī)制，以強(qiáng)有力的制度執(zhí)行機(jī)制來促進(jìn)和保障提高制度執(zhí)行力，讓令行禁止成為從政、從業(yè)行為的常態(tài)。

四是各級黨組織要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，對于違反制度規(guī)定的要堅(jiān)持原則、敢抓敢管，決不姑息遷就。（標(biāo)題為摘編者自擬）

第四篇：腐敗典型案例警示教育活動心得體會

腐敗典型案例警示教育活動心得體會

XXXX局 XX

X月X日，本人參加了單位組織的腐敗典型案例警示教育活動，參觀了XX警示教育基地，看完XX個腐敗分子的案例后感慨良多，我深刻認(rèn)識到必須從以下幾方面入手做一個廉政、勤政、為民的好干部。

一、始終保持良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。學(xué)習(xí)是每一名黨員干部的必修課，特別是要學(xué)習(xí)《黨章》和中共中央關(guān)于“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”的要求，只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)才能提高自身素質(zhì)和能力。思想和能力才能得到提高。從那些腐敗干部的案例來看，正是他們在學(xué)習(xí)上靜不下心來，總是以工作忙為借口，推三阻四，敷衍了事，結(jié)果是“只聞學(xué)習(xí)口號響，不見學(xué)習(xí)水平漲”。活生生的事實(shí)告訴我們，不學(xué)習(xí)，思想就得不到改造，心就不靜，心不靜，欲望就容易膨脹，就拒絕不了誘惑，一遇到誘惑就容易被誘惑的繩索絆倒。因此，我們黨員干部必須要經(jīng)常認(rèn)真學(xué)習(xí)，從書本上學(xué)，從實(shí)踐中學(xué)，學(xué)到真本領(lǐng)，努力做一個新時期優(yōu)秀的黨員干部，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)。

二、要始終保持艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)。這些成為腐敗分子的黨員干部，正是因?yàn)榈似D苦奮斗作風(fēng)，貪圖享受，熱衷于追求個人和小家庭的安樂，拋棄黨紀(jì)法規(guī)，貪污腐化，最終走上犯罪的道路。我們一定要引以為戒，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，恪守黨的宗旨，提倡勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，始終不渝地保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。

三、要始終清醒明白權(quán)力是什么。權(quán)力是組織和人民賦予我們用來為人民服務(wù)的工具，不是謀取一己私利的工具。權(quán)力也確實(shí)能為權(quán)力掌握者帶來自身實(shí)惠，但我們要始終記住權(quán)力是把“雙刃劍”。用權(quán)為公，可以造福社會，贏得人民的贊譽(yù)；用權(quán)為私，既損害人民利益，又傷害了自己，終為人民所唾棄。

四、要始終做到慎獨(dú)、慎初、慎微。要認(rèn)識到那些犯罪的腐敗分子不是一開始就陷入犯罪的深淵的，大致都有一個腐敗軌跡，那就是“循序漸進(jìn)”。在開始時，沒有能把握自我，總以“別人不知”、“就此一次”來自我蒙騙。作為黨的干部就必須常懷律己之心，做到警鐘長鳴，防微杜漸，過好節(jié)慶關(guān)、親情關(guān)、友情關(guān)、小節(jié)關(guān)，管住身手、抗住誘惑、守住底線，真正做到“算好清廉七筆帳，走好人生每一步” 通過這次的警示教育學(xué)習(xí)活動，我進(jìn)一步認(rèn)識到只有通過全面的、經(jīng)常的教育，牢固樹立正確利益觀，才能真正打牢思想政治基礎(chǔ)，筑嚴(yán)思想政治防線。作為一名國家干部，怎么管好自己的心、管好自己的手，怎么處理拒絕誘惑至關(guān)重要。一旦我們喪失應(yīng)有的警覺，放松對自己的要求，就很容易被糖衣裹著的炮彈所擊中，成為貪圖享受，追求糜爛生活的人，這樣的人終究必將與高墻相伴。所以，在今后的工作中，要時刻提醒自己要不斷的學(xué)習(xí)，提高自己的綜合素質(zhì)，廉潔奉公，這樣才能對社會負(fù)責(zé)，對家庭負(fù)責(zé)。

20XX年X月XX日

第五篇：“村官”腐敗典型案例解剖

“村官”腐敗典型案例解剖

“村官”腐敗典型案例解剖

在我國對高官腐敗采取高壓態(tài)勢的同時，可能被忽視的最小職務(wù)的“村官”卻屢屢制造涉案金額數(shù)萬、數(shù)百萬，甚至上千萬的貪污大案，“村官”腐敗有愈演愈烈的趨勢，這些腐敗案件已引起廣大群眾的上訪和社會的不穩(wěn)定，也引起了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會輿論的普遍關(guān)注。6月底，中央成立新聞宣傳督導(dǎo)團(tuán)和專家咨詢團(tuán)，開展全國首次大規(guī)模的對村干部違法違紀(jì)問題督查調(diào)研。據(jù)8月2日的《中國青年報(bào)》報(bào)道，湖南、遼寧的調(diào)研組通過直接入戶調(diào)查，在走訪了6個市7個縣的基礎(chǔ)上，掌握了大量第一手資料，并力求尋找解決村干部違法違紀(jì)問題的制度和機(jī)制。以下是調(diào)查的主要內(nèi)容： “村官”腐敗手段多樣化，民怨比較大

1.“村官”腐敗數(shù)量大。2003年以來，湖南省共立案查處村干部違紀(jì)違法案件2996件；2004年以來，遼寧省共立案查處村干部違紀(jì)違法案件2975件。

2.腐敗“村官”中一把手居多。兩省村干部違紀(jì)違法的主體，以黨支書兼村主任的“一把手”居多，占總數(shù)的90%以上。3.腐敗案件涉及范圍廣?！按骞佟备瘮“讣饕欠欠ㄕ加型恋匮a(bǔ)償款，救災(zāi)救濟(jì)、扶貧優(yōu)撫款物以及糧食直補(bǔ)、退耕還林、宅基地等款項(xiàng)；以低價私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地等。

4.“村官”腐敗手段多樣化。主要有7種：借宗族勢力，肆意侵犯村民人身權(quán)利；濫用職權(quán)，“卡拿索要”；獨(dú)斷專行、辦事不公；發(fā)包土地、工程，優(yōu)親厚友；參與賭博、揮霍公款；在任職期間外出打工，村務(wù)空掛；進(jìn)行不正當(dāng)競選。5.“村官”腐敗區(qū)域分布相對集中。主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)接合部和封閉的欠發(fā)達(dá)村。

6.腐敗“村官”缺乏法律意識。目前一些村干部的綜合素質(zhì)不強(qiáng)，有的平時不學(xué)法，遇事不懂法。村民自治負(fù)重前行，“村官”難以監(jiān)督

1.村民自治遭遇“386170部隊(duì)”。湖南農(nóng)村主要是“386170”部隊(duì)，即婦女、兒童、老人，對監(jiān)督村干部十分不利。

2.5%的村尚未實(shí)行村務(wù)公開。湖南省民政部門的調(diào)查數(shù)字顯示，截至目前，湖南省有5%的村未實(shí)行村務(wù)公開。3.村務(wù)管理無章可循。過去基層政府主要精力放在民主選舉上，對村務(wù)公開、民主管理，許多地方還在制訂方案和試點(diǎn)階段。

4.基層情況復(fù)雜，腐敗“村官”關(guān)系網(wǎng)廣泛。許多村民反映，村干部的違紀(jì)違法問題查處難度大，主要是人情干擾。各部門對監(jiān)督治理“村官”腐敗顯得乏力

1.監(jiān)管的部門之間不協(xié)調(diào)。組織部門管黨建，民政部門管選舉，農(nóng)委(農(nóng)經(jīng))管集體資產(chǎn)和離任審計(jì)，違法違紀(jì)歸紀(jì)檢監(jiān)察部門，刑事案件歸公安。

2.基層農(nóng)經(jīng)管理部門審計(jì)力量薄弱。以遼寧省撫順市為例，該市基層農(nóng)業(yè)經(jīng)管站的編制只有兩個人，平時應(yīng)付各種報(bào)表都很緊張，遇上村委會集中換屆(離任)審計(jì)，根本審計(jì)不過來。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)管不力。從對兩省的調(diào)研情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，對村干部監(jiān)管則持“三不”態(tài)度，即“不能管，不敢管，不愿管”。如何管“村官”還莫衷一是

1.不宜建立“三合一”村級組織架構(gòu)。一些基層干部認(rèn)為，目前村級組織“三合一”(黨支部、村委會和集體經(jīng)濟(jì)組織)的體制，導(dǎo)致村干部的權(quán)力膨脹，實(shí)行“一肩挑”更容易形成“一言堂”。2.通過選舉選拔好干部。多數(shù)干部認(rèn)為，民主選舉好于任命制，選舉的干部則必須對下負(fù)責(zé)。

3.嚴(yán)格實(shí)行“村務(wù)公開”。實(shí)施“村務(wù)公開陽光工程”，加快拒腐防變機(jī)制建設(shè)。

4.加大民主監(jiān)督力度。目前，在湖南衡南、懷化等地，有些地方的群眾開始評選“最不滿意的村干部”。

5.理順村干部管理體制。建立由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭抓總，組織、民政、涉農(nóng)有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)密切配合的體制，將村干部管理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)體系，形成齊抓共管的工作格局。

結(jié)論

從上述調(diào)查來看，“村官”腐敗的問題確實(shí)已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的程度，并且還在蔓延，到了非治理不可的地步。“村官”腐敗有這樣那樣的原因，但農(nóng)村反腐敗機(jī)制和機(jī)構(gòu)的“真空”是一個特別值得關(guān)注的問題。不少基層的農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)和紀(jì)檢、監(jiān)察部門“鞭長莫及”，僅靠“自下而上”的監(jiān)督在目前條件下還管不住小小的“村官”，必須加強(qiáng)“自上而下”的監(jiān)管延伸國家的反腐機(jī)器。治理“村官”腐敗，不僅要加強(qiáng)村民自治建設(shè)，更要關(guān)注基層執(zhí)政體制的結(jié)構(gòu)性缺陷，消除黨、政、法“三不管”的盲區(qū)。在這方面，一些縣市已開始嘗試進(jìn)行對村級干部的任中和離任審計(jì)，以形成對村干部監(jiān)管的長效機(jī)制，據(jù)稱效果不錯，值得各地借鑒。