第一篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型案例

工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型案例

案例一

被告人邸德維身為扶余縣交通局分管公路建設(shè)的副局長(zhǎng)，扶余縣公路建設(shè)辦公室副主任，是蔡二線(xiàn)國(guó)債公路建設(shè)項(xiàng)目的具體負(fù)責(zé)人，其職責(zé)是全面管理國(guó)債公路建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和協(xié)調(diào)工作，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量工作負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但在實(shí)際工作中，被告人邸德維對(duì)工程質(zhì)量嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)業(yè)主代表、施工方、監(jiān)理方出現(xiàn)的諸多問(wèn)題和隱患沒(méi)有盡到監(jiān)管職責(zé)。在施工過(guò)程中出現(xiàn)沒(méi)有按規(guī)定做試驗(yàn)，石灰土劑量不足，攪拌不均勻，碾壓遍數(shù)不夠，施工方自檢頻率低，中標(biāo)方白城德盛路橋有限責(zé)任公司私自將工程轉(zhuǎn)包給松原市政公司的付少先和個(gè)體承包商焦陽(yáng)，致使無(wú)施工能力和資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，被告人邸德維雖在工程中發(fā)現(xiàn)一些質(zhì)量隱患，但糾正不徹底，造成蔡二線(xiàn)國(guó)債公路花費(fèi)返修費(fèi)420余萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會(huì)影響。法院依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款、第三十七條之規(guī)定，判決如下：被告人邸德維犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

案例二

“不入腰包的腐敗”，刑法照樣伺候

在職務(wù)犯罪案件中，除了比較普遍的以權(quán)謀私受賄案外，還有瀆職案，也就是“不入腰包的腐敗”。濫用職權(quán)罪就是其中一種。

文成縣政府原辦公室副主任趙金勇，怎么也沒(méi)想到自己當(dāng)年在一份工程規(guī)劃許可證上蓋章會(huì)帶來(lái)那么嚴(yán)重的后果。

文成縣規(guī)劃建設(shè)局原規(guī)劃管理科科長(zhǎng)趙漢增，也為自己6年前簽下“同意予以建設(shè)”的6個(gè)字付出了代價(jià)。

近日，文成縣人民法院判決趙金勇與趙漢增犯濫用職權(quán)罪，但免予刑事處罰。

2000年12月25日，文成縣國(guó)有資產(chǎn)管理局會(huì)同文成縣土地管理局，公開(kāi)出讓坐落于該縣華僑新村總建設(shè)面積為1746.3平方米的“老法院地塊”。2001年1月4日，文成縣東風(fēng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司中標(biāo)奪得該地塊，建造東風(fēng)公寓。

2003年3月間，東風(fēng)房開(kāi)公司總經(jīng)理吳某在拿到土地部門(mén)的審批后，找到了時(shí)任文成縣規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)的趙金勇，讓趙在東風(fēng)公寓工程總平面布置圖上蓋章。趙金勇發(fā)現(xiàn)該工程平面圖的建筑密度、容積率及房屋間距等多處不符合規(guī)劃規(guī)定，并發(fā)現(xiàn)超出45.6平方米的土地未經(jīng)審批。吳某便請(qǐng)趙金勇幫幫忙，“他和我說(shuō)先蓋章，將來(lái)會(huì)補(bǔ)齊手續(xù)的。”趙金勇說(shuō)。

看到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都審批通過(guò)了，時(shí)任規(guī)劃管理科科長(zhǎng)的趙漢增也在明知違規(guī)的情況下，在建設(shè)工程規(guī)劃審批表中簽署了“同意予以建設(shè)”的意見(jiàn)。就這樣，規(guī)劃建設(shè)局向東風(fēng)房開(kāi)公司核發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。但吳某并沒(méi)有補(bǔ)辦那45.6平方米的手續(xù)。2005年，文成縣華僑新村30幢全體住戶(hù)以東風(fēng)公寓侵犯其采光權(quán)和通風(fēng)權(quán)為由，狀告文成縣規(guī)劃建設(shè)局違法發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2005年9月1日，該建設(shè)工程規(guī)劃許可證被法院判決撤銷(xiāo)，東風(fēng)公寓成了違規(guī)建筑。不能辦理房產(chǎn)證和土地證的住戶(hù)們多次向有關(guān)部門(mén)聯(lián)名上訪(fǎng)，違規(guī)建筑事件背后的趙金勇、趙漢增也浮出了水面。

兩名規(guī)劃官員被45.6平方米“絆倒”了，教訓(xùn)不可謂不深刻。

第二篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪淺析

工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪淺析

隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，城市化建設(shè)呈現(xiàn)日新月異的發(fā)展態(tài)勢(shì)。各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和范圍日趨擴(kuò)展，工程建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，由此也帶來(lái)了一系列違規(guī)腐敗問(wèn)題，由于其過(guò)程往往涉及政府多家單位和多個(gè)管理部門(mén)，資金投入量大，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，存在許多突出問(wèn)題，有的甚至日漸升級(jí)演化為一種行業(yè)性“潛規(guī)則”。雖然從中央到地方都相繼出臺(tái)了很多規(guī)范、采取了一系列打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的措施，但是，由于建設(shè)市場(chǎng)管理機(jī)制不健全，工程建設(shè)領(lǐng)域涉及面廣，這一領(lǐng)域仍然時(shí)時(shí)受賄犯罪的重災(zāi)區(qū)。針對(duì)這一問(wèn)題，本文將結(jié)合最高人民檢察院近幾年查辦的城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件情況，抓住工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的深層次問(wèn)題進(jìn)行分析，從工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)，成因以及預(yù)防對(duì)策等幾方面方面進(jìn)行探討。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)狀

據(jù)最高人民檢察院歷史數(shù)據(jù)顯示，２００７年、２００８年兩年間，商業(yè)賄賂犯罪立案查辦的９３７４件１００４３人，其中受賄７２５０件，占查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件立案數(shù)的７７．３％；行賄１８７９件，占２０％。此外，還有單位受賄６１件，對(duì)單位行賄２２件，單位行賄９２件，介紹賄賂７０件。

這些案件主要發(fā)生在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、單位所屬工程建設(shè)、土地出讓等領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)生在這幾個(gè)領(lǐng)域的案件７

９９０件，占城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件總數(shù)的８５．２４％。其中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)２９９９件，單位所屬工程建設(shè)２８８１件，土地出讓?zhuān)保保保凹康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)１０００件。

另外，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，09年1至9月，廣東紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域類(lèi)違紀(jì)違法案件158件166人，其中廳級(jí)干部3件3人，縣處級(jí)干部34件34人，給予黨政紀(jì)處分118人，其中廳級(jí)干部1人，縣處級(jí)干部28人；全省檢察機(jī)關(guān)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件291件涉及307人，涉案金額8177.56萬(wàn)元，其中涉及處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部28人，廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部2人。

再結(jié)合近兩年來(lái)新聞曝光的城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的具體個(gè)案，當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域已成為職務(wù)犯罪高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。從各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，大案要案時(shí)有發(fā)生，而且案件涉及的犯罪金額也比較大。嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和群眾利益。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)

1、涉案人員行政級(jí)別高，多為建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及管理人員。工程建設(shè)領(lǐng)域涵蓋眾多部門(mén)和人員，一旦發(fā)生權(quán)錢(qián)交易行為，手握實(shí)權(quán)的“一把手”領(lǐng)導(dǎo)及評(píng)標(biāo)、評(píng)審專(zhuān)家、工程師、工程交易中心人員等均可能涉案。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，09年1至9月，全省檢察機(jī)關(guān)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件291件涉及307人，涉案金額8177.56萬(wàn)元，其中涉及處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部28人，廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部2人。

2、犯罪手段多樣。主要有：直接權(quán)錢(qián)交易，利用各種名義直接送錢(qián)送物，拉攏收買(mǎi)相關(guān)人員；規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)；變

更設(shè)計(jì)、虛設(shè)施工項(xiàng)目增加工程量，提高工程造價(jià)，騙取建設(shè)單位工程款等各種犯罪方式貫穿整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中。

3、窩案、串案現(xiàn)象明顯，涉及范圍廣泛。工程建設(shè)涉及招投標(biāo)、工程增減、檢查驗(yàn)收，款項(xiàng)撥付等多個(gè)環(huán)節(jié)，且環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。涉及管理部門(mén)眾多，且部分職能交叉，程序復(fù)雜，手續(xù)繁瑣，為使每個(gè)環(huán)節(jié)暢通無(wú)阻，承建方往往不擇手段行賄所涉環(huán)節(jié)的關(guān)鍵人員，從而形成窩案、串案，相關(guān)部門(mén)都不同程度地存在“工程上馬，干部下馬”的現(xiàn)象。

4、重要環(huán)節(jié)的頻發(fā)性。工程建設(shè)覆蓋面寬，涉及的部門(mén)、環(huán)節(jié)較多，資金周轉(zhuǎn)數(shù)額及伸縮空間大，客觀上為各種違規(guī)腐敗行為提供了條件和機(jī)會(huì)。而貪污、受賄主要在招投標(biāo)、資金管理、質(zhì)量安全管理、工程預(yù)算變更四大環(huán)節(jié)。

三、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪原因

建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)本應(yīng)是技術(shù)、質(zhì)量、信譽(yù)的競(jìng)爭(zhēng)，卻變成了賄賂的競(jìng)爭(zhēng)，造成了工程建設(shè)領(lǐng)域賄賂之風(fēng)盛行，成為人人皆知的“潛規(guī)則”。究其原因，主要有以下三點(diǎn)：

1、工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。當(dāng)前城市化建設(shè)的速度不斷加快，工程建設(shè)市場(chǎng)供過(guò)于求。各建筑企業(yè)、工程隊(duì)為求發(fā)展生存，爭(zhēng)奪工程建設(shè)項(xiàng)目，各顯神通，使出渾身解數(shù)，搶占市場(chǎng)。這導(dǎo)致了一些利欲熏心，抵不住誘惑的領(lǐng)導(dǎo)趁著自己手中有權(quán)，充分利用工程建設(shè)項(xiàng)目攫取錢(qián)財(cái)，創(chuàng)造“灰色”收入。

2、機(jī)制不健全。盡管?chē)?guó)家早已出臺(tái)了建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等法

律法規(guī)，但現(xiàn)行法規(guī)體系仍存在不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題，尤其是在具體落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)上缺乏一套完整的操作程序，不能有效防止人為因素。按現(xiàn)行職能分工，工程建設(shè)由政府建設(shè)主管部門(mén)管理，但實(shí)際上是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類(lèi)別分部門(mén)來(lái)管理的，各行業(yè)、各部門(mén)又根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)分別制定一些部門(mén)規(guī)章。由于各行業(yè)規(guī)章往往尺度不一，執(zhí)法的力度和水平也有差別，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難免會(huì)給不法行為留下空子。另外，建設(shè)市場(chǎng)管理機(jī)制的不健全，也影響了對(duì)工程建設(shè)的管理監(jiān)督，管理方式不規(guī)范，有法不依、有章不循、暗箱操作的狀況依然存在。

3、法律規(guī)定存在疏漏。現(xiàn)有機(jī)制下缺少對(duì)招投標(biāo)弄虛作假、非法分包轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為的責(zé)任追究機(jī)制和有效制裁手段，違法的成本和風(fēng)險(xiǎn)過(guò)低，執(zhí)法不嚴(yán)、懲治不力，一些不法企業(yè)和個(gè)人可以有恃無(wú)恐地鉆相關(guān)制度漏洞，為腐敗行為創(chuàng)造了一種有利可圖、有機(jī)可乘的扭曲的激勵(lì)機(jī)制。另外，偵察人員出于打擊職務(wù)犯罪的需要，往往注重對(duì)受賄人的打擊而輕視對(duì)行賄人責(zé)任的追究。對(duì)行賄人而言，違法成本遠(yuǎn)低于通過(guò)行賄獲得的利益，在追逐商業(yè)利益最大化等諸多誘因下，他們依然肆無(wú)忌憚。

四、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪防范對(duì)策

職務(wù)犯罪案件的發(fā)生損害了相關(guān)單位甚至政府在廣大人民群眾中的形象和威信，有的案件還給國(guó)家工程建設(shè)帶來(lái)了無(wú)法挽回的資產(chǎn)損失。這些慘痛的教訓(xùn)充分說(shuō)明工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作刻不容緩，鑒于其嚴(yán)重態(tài)勢(shì)，必須采取有效措施，徹底鏟除產(chǎn)生腐敗的土

壤和條件，從根本上遏制職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

1、深化體制改革，完善市場(chǎng)機(jī)制。⑴進(jìn)一步深化行政審批制度改革。理順和整合政府審批職能，盡量壓縮行政審批事項(xiàng)，同時(shí)應(yīng)完善政務(wù)公開(kāi)制度，簡(jiǎn)化和規(guī)范審批事項(xiàng)辦理流程，提高工作效率和透明度，以解決目前工程建設(shè)審批環(huán)節(jié)過(guò)多、暗箱操作、效率低下等問(wèn)題。⑵改革現(xiàn)行招投標(biāo)管理體制，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)的統(tǒng)一有效監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)行政主管部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管職能，完善招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，確保招投標(biāo)各環(huán)節(jié)“陽(yáng)光操作”。

2、加大對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度。⑴在辦理工程建設(shè)領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪案件中，嚴(yán)厲查處有關(guān)人員利用招投標(biāo)受賄索賄，突出打擊利用行賄等手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)標(biāo)的單位和人員。堅(jiān)持“從嚴(yán)治吏”的原則，不斷強(qiáng)化偵查手段和技能，提高案件的偵破率，使有罪者獲刑，打消腐敗份子的僥幸心理，發(fā)揮刑法懲治職務(wù)犯罪的特殊預(yù)防作用。⑵要嚴(yán)肅查處行賄犯罪份子，加大打擊行賄犯罪的力度，從法律的角度追究其刑事責(zé)任。⑶實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高群眾參與的積極性，有效揭露犯罪。

3、規(guī)范企業(yè)行為，實(shí)行廉政準(zhǔn)入制度。所有進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)從事建設(shè)工程承包的單位和個(gè)人，都必須接受廉政資格審查，對(duì)于那些有行賄劣跡的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓，取消一定時(shí)間的投標(biāo)資格，限制其進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)參與工程建設(shè)承包活動(dòng)，堵住賄賂源頭，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段擾亂工程建設(shè)市場(chǎng)，維護(hù)和促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范、有序、健康的發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理是預(yù)防犯罪的重要

措施，包括對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)、資質(zhì)及工程施工過(guò)程的監(jiān)督。

4、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)教育。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想政治教育和黨風(fēng)廉政教育，使他們進(jìn)一步明確“三個(gè)代表”重要思想的深刻內(nèi)涵，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，正確對(duì)待手中的權(quán)力，自覺(jué)實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，從思想上筑牢拒腐防變的根基，頂?shù)米≌T惑，不做金錢(qián)的俘虜。

預(yù)防工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪工作是預(yù)防人員在一個(gè)看不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上的一項(xiàng)重點(diǎn)預(yù)防工作。只有認(rèn)真貫徹中央的“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針,從職務(wù)犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因找準(zhǔn)突破口和把握切入點(diǎn)，多措并舉，建立健全與當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,努力鏟除職務(wù)犯罪滋生蔓延的土壤，才能使其“主觀上不想犯罪、客觀上不能犯罪、監(jiān)督上不讓犯罪”，有效地遏制這類(lèi)犯罪的發(fā)生。

第三篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況分析

為貫徹落實(shí)省、市“兩會(huì)”代表委員對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作，結(jié)合我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，工程建設(shè)領(lǐng)域資金投入大、工程項(xiàng)目建設(shè)多，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的實(shí)際情況，為進(jìn)一步加大對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的分析和研判，開(kāi)展好我市工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，現(xiàn)將我市2008年至2011年工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯

罪情況分析如下：

一、2008年至2011年全市工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的總體情況及特點(diǎn)

2008年至2011年，全市檢察機(jī)關(guān)在工程建設(shè)領(lǐng)域共立辦職務(wù)犯罪案件89件96人。其中，2008年11件11人;2009年17件17人;2010年38件38人;2011年23件30人。案件呈總體上升趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)上述案件的統(tǒng)計(jì)分析，我市工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

(一)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件多為貪利型職務(wù)犯罪，受賄犯罪比重大。其中貪污犯罪案件18件24人，占20.2%;受賄犯罪60件60人，占67.4%;同時(shí)觸犯貪污、受賄兩個(gè)罪名的案件5件5人，占5.6%;挪用公款案件2件3人，占2.2%;玩忽職守案件2件2人，占2.2%;行賄犯罪案件2件2人，占2.2%。

(二)從發(fā)案單位性質(zhì)來(lái)看，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生范圍廣，但相對(duì)集中。89件案件所涉及的單位或領(lǐng)域包括黨委、政府機(jī)關(guān)、交通、衛(wèi)生、移民、國(guó)有企業(yè)、國(guó)土、教育、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等。這些領(lǐng)域或單位均涉及到工程建設(shè)項(xiàng)目，有的是單位辦公樓建設(shè)、有的是職工宿舍、也有的是道 路交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)。案件相對(duì)集中的部門(mén)或領(lǐng)域一是政府機(jī)關(guān)，共19件19人，占立辦案件總數(shù)的21.3%;二是交通系統(tǒng)，共21件21人，占立辦案件總數(shù)的23.6%。

(三)從犯罪嫌疑人的身份來(lái)看，工程建設(shè)領(lǐng)域科級(jí)干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象突出。89件案件中，涉及正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部28人，占立案人數(shù)的29.2%;副科級(jí)以下干部50人，占案件總數(shù)的52.1%;處級(jí)干部5人，占案件總數(shù)的5.2%;專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員7人，占7.3%。

(四)從發(fā)案環(huán)節(jié)來(lái)看，職務(wù)犯罪幾乎涵蓋了工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。其中，發(fā)生在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的案件25件;工程建設(shè)過(guò)程中(主要指工程建設(shè)中的款項(xiàng)撥付、相關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)、處理等)的案件49件;征地拆遷環(huán)節(jié)17件;檢查驗(yàn)收環(huán)節(jié)4件。

(五)權(quán)錢(qián)交易特征明顯。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是“一把手”犯罪現(xiàn)象突出。在工程建設(shè)中，單位“一把手”利用權(quán)力進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易現(xiàn)象突出。89件案件中，涉及“一把手”犯罪33人，其中31人受賄，2人貪污;二是發(fā)案環(huán)節(jié)相對(duì)集中于招投標(biāo)環(huán)節(jié)、工程款撥付環(huán)節(jié)和工程建設(shè)環(huán)節(jié)，其中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)25件，占28%;工程款撥付和工程建設(shè)環(huán)節(jié)49件，占58%。

(六)犯罪金額呈上升趨勢(shì)。其中，2008年涉案金額211.8萬(wàn)元，人均犯罪金額19.26萬(wàn)元;2009年涉案金額290.46萬(wàn)元，人均犯罪金額19.36萬(wàn)元;2010年涉案金額535.5萬(wàn)元，人均犯罪金額21.99萬(wàn)元。

二、發(fā)案主要環(huán)節(jié)及其表現(xiàn)形式

工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)。作案方法主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是故意拆分整體工程，規(guī)避招投標(biāo)，從而利用權(quán)力使?jié)撛诘闹袠?biāo)人中標(biāo)，從中收受賄賂。如魯?shù)榭h原電力公司經(jīng)理桂某受賄案，在該公司及下屬部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所辦公用房建設(shè)中，故意把工程拆分為主體工程和裝修工程，并在預(yù)算時(shí)將金額控制在50萬(wàn)元以?xún)?nèi)，規(guī)避招投標(biāo)，在發(fā)包時(shí)從中收受賄賂。二是以合法的招投標(biāo)行為掩蓋私下的交易行為。如2010年永善縣院查辦的趙某某受賄案件，整個(gè)案件的招投標(biāo)行為合法規(guī)范，但行、受賄方卻在招投標(biāo)之前已私下進(jìn)行了行、受賄行為，后續(xù)的招投標(biāo)卻使得私下交易更為隱蔽，增加了查辦案件的難度。

征地拆遷環(huán)節(jié)。征地拆遷環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件主要發(fā)生在公路建設(shè)征地拆遷過(guò)程中。作案手段主要是篡改原始調(diào)查數(shù)據(jù)、抬高被征土地級(jí)別和林木類(lèi)別，虛報(bào)冒領(lǐng)實(shí)施貪污或受賄行為。如2003年-2005年，在水麻高速公路建設(shè)征地拆遷過(guò)程中，水富縣兩碗鄉(xiāng)“支路辦”主任諶某某和國(guó)土所所長(zhǎng)楊某某利用職務(wù)上的便利，采取提高土地等級(jí)、虛報(bào)征地面積、將灌木林變更為三級(jí)旱地或者變更為用材林等方式“幫助” 村民黃某某、魏某某、王某某、李某某、溫某某、余某某等人多獲取賠償補(bǔ)助款，村民黃某某、魏某某等6人為表示感謝，分別送給諶某某、楊某某賄賂款共計(jì)45200元。又如鎮(zhèn)雄縣院查處的鄧某某涉嫌貪污、受賄一案，據(jù)查，征地工作開(kāi)始后，因鄧某某等征地組成員吃住于周某某家，周便提出請(qǐng)鄧等人在丈量、登記時(shí)對(duì)其和親人給予關(guān)照，致使周某某、其兄周某某、其妻弟朱某某、朱某某等四戶(hù)的土地和樹(shù)木類(lèi)別數(shù)量被抬高、增大，實(shí)際領(lǐng)取國(guó)家征地補(bǔ)償資金110071元，超額獲得58950元。事成后，鄧收取上述

第四篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)原因

工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)原因一是體制不完善。主要是權(quán)力配置存在政企不分、官商一體、權(quán)力高度集中等諸多弊端。許多公共投資的工程建設(shè)項(xiàng)目,投資的計(jì)劃模式和工程建設(shè)施工的市場(chǎng)模式存在沖突,成為職務(wù)犯罪發(fā)生的溫床。

以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例,作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略投資,這一領(lǐng)域建設(shè)具有高度的計(jì)劃性,地方各級(jí)政府為加快當(dāng)?shù)氐慕煌ńㄔO(shè)步伐,千方百計(jì)跑資金、上項(xiàng)目。在此過(guò)程中,地方交通主管部門(mén)特別是公路建設(shè)部門(mén)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,具有項(xiàng)目計(jì)劃管理和建設(shè)施工管理的雙重身份,為爭(zhēng)取項(xiàng)目,往往把一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用并不顯著的項(xiàng)目在《項(xiàng)目建議書(shū)》里說(shuō)得天花亂墜,并在工程投資概(預(yù))算中加大投資預(yù)算,以引起上級(jí)決策層的重視和加大投資額度。這一過(guò)程存在兩種致罪因素,即項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)的“跑部前進(jìn)”和投資概算環(huán)節(jié)的“腐敗埋伏”。二是機(jī)制不健全。主要問(wèn)題在于公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺失。這突出反映在市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入機(jī)制不完善,導(dǎo)致不具備建筑資質(zhì)的施工單位往往不擇手段,賄賂、回扣成了承攬工作的潛規(guī)則。

三是制度不落實(shí)。比如,目前工程建設(shè)招標(biāo)環(huán)節(jié),最大的缺失是對(duì)政府采購(gòu)制度的規(guī)避,主管部門(mén)以“業(yè)主”自居,自定招標(biāo)方案,自定投標(biāo),自家測(cè)算標(biāo)底,自家人擔(dān)任評(píng)委,自家人監(jiān)督自家人,隨意性大,長(zhǎng)官意志的干預(yù)無(wú)所不能,容易造成“外招內(nèi)定”、“明招暗定”。

我國(guó)雖已出臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)法,但宋寒松認(rèn)為,在具體落實(shí)上還不能有效防止人為因素,表現(xiàn)為或規(guī)避招標(biāo),或批條定標(biāo),或事先左右標(biāo)底制作,甚至有的長(zhǎng)期賄賂專(zhuān)家?guī)斐蓡T。

四是監(jiān)督不到位。工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)節(jié)多,各個(gè)環(huán)節(jié)公開(kāi)程度不同,有些環(huán)節(jié)還缺乏公開(kāi),造成監(jiān)督不到位。還有些不愿接受監(jiān)督、抵制監(jiān)督、回避監(jiān)督,容易造成“暗箱操作”,搞權(quán)錢(qián)交易。

第五篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)研對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，大量基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目不斷上馬，但因工程建設(shè)市場(chǎng)體系還不夠完善，工程建設(shè)領(lǐng)域已逐漸成為腐敗的“重實(shí)質(zhì)”，“工程上馬、干部下馬”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，發(fā)案率和受處理人數(shù)遠(yuǎn)超出其他領(lǐng)域，工程質(zhì)量下降，“豆腐渣工程”增多，給黨和國(guó)家造成了巨大的損失。因此，工程建設(shè)領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪是一種最具危險(xiǎn)性的權(quán)力腐敗，必須引起足夠的重視，真正從源頭上預(yù)防和治理。本文著重就工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因及對(duì)策作些探討。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、賄賂行為具有團(tuán)體性和半公開(kāi)性。工程項(xiàng)目進(jìn)入有形建設(shè)市場(chǎng)，實(shí)行招投標(biāo)后，工程項(xiàng)目不是建設(shè)單位個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，建設(shè)單位發(fā)包方的大部分權(quán)力轉(zhuǎn)移到組織招投標(biāo)的管理部門(mén)的手中，賄賂腐敗的對(duì)象發(fā)生了變化，從集中個(gè)人變?yōu)槎嗳恕Ｓ捎诠こ探ㄔO(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，“僧多粥少”，加上施工企業(yè)不同于工業(yè)型企業(yè)，不僅客戶(hù)少，而且施工周期長(zhǎng)，只要能承接一兩項(xiàng)大型施工項(xiàng)目，就能滿(mǎn)足企業(yè)全年甚至幾年的生產(chǎn)任務(wù)，就能救活一個(gè)企業(yè)，所以，為了企業(yè)的生存和發(fā)展，部分施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)使出渾身的解數(shù)，采取各種或公開(kāi)或隱蔽的手段進(jìn)行項(xiàng)目攻關(guān)。因此出現(xiàn)了“工程一立項(xiàng)，攻關(guān)緊跟上，確保君滿(mǎn)意，成功才有望，一旦爭(zhēng)到手，墊資也要上”的不正當(dāng)現(xiàn)象。如江蘇省交通工程總公司發(fā)生的窩串案件中，涉及包工頭張文藝行賄的就超過(guò)100萬(wàn)元，他從事工程包工頭不到十年，成了千萬(wàn)富翁，正是靠不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段。這種帶有賄賂性質(zhì)的“攻關(guān)”行為，已具有半公開(kāi)性，成為人人皆知的“秘密”。

2、行賄和受賄數(shù)額較大。由于一般建設(shè)工程造價(jià)少則幾百萬(wàn)，多則數(shù)千萬(wàn)甚至數(shù)十億元，企業(yè)為了拿到項(xiàng)目，不惜下大“賭注”。在相互競(jìng)爭(zhēng)中，水漲船高數(shù)額驚人，否則，怕出手太小氣，起不了作用、還白白耗費(fèi)了錢(qián)財(cái)和精力。如廣東省交通系統(tǒng)特大受賄窩案，涉嫌受賄人民幣1282.69萬(wàn)元，港幣149.6萬(wàn)元、美元2.1萬(wàn)元。其中原交通廳副廳長(zhǎng)李向雷個(gè)人收受賄賂62萬(wàn)元人民幣和1萬(wàn)美元。

3、職務(wù)犯罪具有隱蔽性。工程建設(shè)領(lǐng)域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正之風(fēng)名目繁多，如勞務(wù)費(fèi)、信息咨詢(xún)費(fèi)、茶水費(fèi)等。而且權(quán)錢(qián)交易方式也發(fā)生了變化，過(guò)去主要發(fā)生在建設(shè)單位發(fā)包、材料設(shè)備采購(gòu)等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為送、收好處費(fèi)、回扣等，實(shí)行招投標(biāo)后則表現(xiàn)為濫用職權(quán)，違規(guī)操作、弄虛作假、接受賄賂等。上述現(xiàn)象大多數(shù)都是“一對(duì)一”的私下交易行為，有的還披著合法的外衣，隱蔽性較強(qiáng)。受賄者也精明地采取有第三者在場(chǎng)不收、不是熟人不收、物品無(wú)發(fā)票不收。有的還以請(qǐng)對(duì)方考察為名，游山玩水，吃喝玩樂(lè)，實(shí)行一條龍服務(wù)等等。

4、職務(wù)犯罪具有共生性。以被查處的職務(wù)犯罪案件看，開(kāi)始從個(gè)體隱蔽作案，逐步向合伙作案轉(zhuǎn)化，互相勾結(jié)，團(tuán)伙作案的現(xiàn)象增多。在查處案件中，往往會(huì)出現(xiàn)查處一案帶出多案、查處一人帶出多人、查處一般干部帶出領(lǐng)導(dǎo)干部，查處違紀(jì)的帶出犯罪的，拔出蘿卜帶出泥，窩串案也時(shí)有發(fā)生。如代號(hào)為“5·28”的廣東省交通系統(tǒng)特大受賄窩案，涉及公職人員89人，其中廳級(jí)干部4人、處級(jí)干部20人，牽涉30多個(gè)公路建設(shè)管理單位。

二、工程建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

1、經(jīng)濟(jì)制度和體制不完善，存在一定弊端。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，行政手段和市場(chǎng)手段同時(shí)發(fā)揮作用，難免存在諸多缺陷，既存在計(jì)劃體制的較大弊端，也存在新體制的不成熟，客觀上為少數(shù)腐敗分子提供可乘之機(jī)，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中滲透了權(quán)力的“魔力”，在這種行政手段與市場(chǎng)手段并存的情況下，企業(yè)走向市場(chǎng)步履艱難。有權(quán)的部門(mén)和人員能夠憑借手中的權(quán)力左右市場(chǎng)行為的取向，無(wú)權(quán)單位和個(gè)人想辦事，辦成事，只有靠錢(qián)來(lái)進(jìn)行“感情投資”、“買(mǎi)通關(guān)節(jié)”。這種私下的“權(quán)”和“錢(qián)”的交易行為，是發(fā)生職務(wù)犯罪的主要根源。

2、市場(chǎng)行為不規(guī)范導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛建立，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，這就使少數(shù)人有了可乘之機(jī)，從而導(dǎo)致正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中行賄受賄、收受回扣、請(qǐng)客送禮、高消費(fèi)之風(fēng)有增無(wú)減，有的企業(yè)靠歪門(mén)邪道取得了經(jīng)濟(jì)效益，擾亂了建設(shè)市場(chǎng)，腐蝕了黨員干部，損害了國(guó)家的利益，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，為滋生腐敗提供了溫床。

3、缺乏有效監(jiān)督，處罰力度不夠?，F(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)獨(dú)立性，制約職能和手段不夠強(qiáng)大，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。盡管我們現(xiàn)在有上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但上級(jí)組織和基層群眾都不可能及時(shí)了解具體情況，等到問(wèn)題發(fā)生，情況搞清楚，已變成了事后監(jiān)督，錯(cuò)失了將其遏制在“萌芽”狀態(tài)的時(shí)機(jī)。作為同級(jí)了解較清楚，但現(xiàn)在這種同級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，使得這種監(jiān)督變得軟弱無(wú)力，形同虛設(shè)。另外，懲治腐敗的法律還不夠完善，在多種經(jīng)濟(jì)成分和多種所有制關(guān)系并存的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)形形色色賄賂國(guó)家公職人員的社會(huì)群體制約還不夠，因而，許多