第一篇：關(guān)于城市居民低保現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

關(guān)于城市居民低?，F(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

朔州市平魯區(qū)民政局局長(zhǎng) 王先進(jìn)

http://www.sjmsw.net/sjmsn/news.asp?news_id=395&class_id=203&

page=0 城市低保工作是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是維護(hù)和保障困難群體基本生存權(quán)的一項(xiàng)根本措施。做好城市居民低保工作，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。平魯區(qū)自1998年開始實(shí)施低保工作以來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策并結(jié)合地方實(shí)際做了大量的探索和實(shí)踐，低保工作取得明顯成效，對(duì)于解決低收入家庭的生活困難，維護(hù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，低保工作不斷遇到的新情況、新問題。近期區(qū)政府辦公室組織專門人員，采取隨機(jī)抽樣、入戶調(diào)查、走訪座談的方式，對(duì)全區(qū)低保工作進(jìn)行深入調(diào)查研究，重點(diǎn)分析工作存在的問題和原因，對(duì)今后工作提出了建議和意見，供參閱。

一、低保工作基本現(xiàn)狀

平魯區(qū)轄11個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)鎮(zhèn)、350個(gè)行政村、10個(gè)社區(qū)居委會(huì)。行政區(qū)域總面積2314平方公里，總?cè)丝?8.5萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口3.2萬(wàn)人。城鎮(zhèn)人口主要集中在井坪鎮(zhèn)。我區(qū)在突出經(jīng)濟(jì)工作中心、狠抓“第一要?jiǎng)?wù)”的同時(shí)，堅(jiān)持把城市低保工作作為各級(jí)各部門的一把手工程來(lái)部署，作為踐行“三個(gè)代表”重要思想、解決群眾生活困難的“民心工程”來(lái)落實(shí)，經(jīng)過十年的探索和實(shí)踐，已逐步建立了“條條為主、塊塊為輔、條塊結(jié)合、雙重管理”的“縱到底、橫到邊”的低保管理組織體系，有效的維護(hù)了低保工作的客觀性和公正性，在調(diào)查中，我們感到有以下幾個(gè)方面的突出特點(diǎn)：

1.低保審核程序化。在工作實(shí)踐中，研究制定了一套嚴(yán)格的程序，具體為：個(gè)人提出申請(qǐng)—社區(qū)居委會(huì)調(diào)查—井坪鎮(zhèn)審核—張榜公布—上報(bào)審批和低保金發(fā)放，并且對(duì)每一個(gè)步驟都作了具體的規(guī)定。區(qū)民政局、井坪鎮(zhèn)和社區(qū)三級(jí)成立了低保對(duì)象申報(bào)審批工作民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組，向群眾公開了舉報(bào)電話，審批程序全面接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)了低保透明度。

2.對(duì)象管理動(dòng)態(tài)化。首先，對(duì)低保檔案實(shí)行了社區(qū)、井坪鎮(zhèn)、民政局三級(jí)管理，做到了統(tǒng)一檔案盒、統(tǒng)一檔案袋、統(tǒng)一編碼和代碼、統(tǒng)一檔案柜的“四統(tǒng)一”。其次，堅(jiān)持對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期核查，重點(diǎn)查看新批保障戶是否已張榜公布、保障戶領(lǐng)取的保障金和發(fā)放的金額是否一致、家庭經(jīng)濟(jì)收入是否屬實(shí)等情況。通過行之有效的核查，準(zhǔn)確掌握各保障戶家庭實(shí)際狀況，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行快速處理，確保了低保工作健康運(yùn)行。

3.分類管理科學(xué)化。民政部門在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照：月保障金=當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)×家庭人口—家庭成員各類收入總額，并結(jié)合區(qū)民政局制定的家庭收入核算辦法，科學(xué)確定低保人員的月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的劃定為一類人員，實(shí)行全額保障；對(duì)因病因殘部分喪失勞動(dòng)能力和家庭長(zhǎng)期無(wú)穩(wěn)定收入的生活困難人員劃為B類，實(shí)行差額保障；對(duì)失業(yè)下崗和具備再就業(yè)條件的劃分為C類人員，實(shí)行分類施保。

4.資金發(fā)放社會(huì)化。平魯區(qū)城鎮(zhèn)人口多，但C類人員多，尤其近年來(lái)低保戶數(shù)量大幅攀升，雖然低保對(duì)象有出有進(jìn)，動(dòng)態(tài)管理，但低保工作量大面廣。在財(cái)力十分有限的情況下，努力籌措低保配套資金，確保了低保資金按時(shí)發(fā)放，并且實(shí)現(xiàn)了低保金發(fā)放社會(huì)化。

二、低保對(duì)象基本特征

通過查閱檔案、下鄉(xiāng)走訪等多種渠道，具體了解到我區(qū)目前低保對(duì)象呈以下特征：

（一）年齡偏大。調(diào)查表明，年齡在40以上最多，其次是18歲以下的未成年人，年齡在18—40歲的并不多。由此可以看出，低保對(duì)象多數(shù)都屬于中老年，是家庭生活的依靠和主要經(jīng)濟(jì)支撐者，他們肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，承受的心理和精神壓力大。

（二）文化程度偏低。家庭成員文化程度低是低收入家庭的一個(gè)重要的特征。文盲的一小部分，高中、中專文化程度的也不多，主要集中在小學(xué)和初中文化程度之間，大專以上文化程度的無(wú)?？梢?，由于低收入家庭成員的文化程度普遍偏低。很難獲得再就業(yè)培訓(xùn)的一技之長(zhǎng)，這確實(shí)給他們重新就業(yè)帶來(lái)困難，因此很少有人能找到一份穩(wěn)定的工作，即便就了業(yè)，也是在一些技能要求較低、勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工作崗位上，所得的工資自然也不會(huì)高。

（三）從業(yè)偏少。絕大多數(shù)低收入家庭都是在非行政事業(yè)單位工作的，其中下崗職工家庭和無(wú)業(yè)家庭占了較大比重。

（四）家庭人口偏多。就業(yè)者負(fù)擔(dān)系數(shù)大。低收入家庭最顯著特點(diǎn)是家庭人口多，勞動(dòng)力人數(shù)少，就業(yè)者負(fù)擔(dān)系數(shù)大。

三、存在的問題

近年來(lái)，隨著低保覆蓋面的不斷擴(kuò)大，低保戶數(shù)量增加，低保工作中暴露的問題比較突出。

（一）資金方面的問題。近年來(lái)，低保人數(shù)逐年大副增加，規(guī)范化管理進(jìn)程加快，所需資金數(shù)量不斷增多，再加上近幾年物價(jià)的大幅上漲，以及多次提標(biāo)，導(dǎo)致區(qū)財(cái)政壓力加大。

（二）管理方面的問題。

1.家庭收入難界定。家庭實(shí)際收入的核算包括失業(yè)救濟(jì)金、退休金、下崗后領(lǐng)取的基本生活費(fèi)、打零工的收入、親友的資助等所有收入。家庭收入隱形化是近年來(lái)低保家庭收入界定的最大難題，部分人通過隱報(bào)、瞞報(bào)等手段掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，而管理人員在調(diào)查中得不到相關(guān)部門的配合，銀行存款、私有房產(chǎn)等作為公民的隱私權(quán)，民政部門無(wú)權(quán)強(qiáng)行查看，每個(gè)低保家庭的實(shí)際收入非常難確定。因此，對(duì)低保家庭實(shí)際收入的審定只能依靠對(duì)本人和鄰居的詢問，掌握的情況真實(shí)性難以保證。

2.動(dòng)態(tài)管理阻力大。因低保家庭收入不固定，民政部門與社區(qū)工作者要定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時(shí)了解最新情況，而對(duì)低保戶跟蹤隨訪的間隔時(shí)間，根據(jù)對(duì)象性質(zhì)來(lái)確定。一般對(duì)C類低保戶每月隨訪一次，B類低保戶每季度隨訪一次，A類低保戶則是每年隨訪一次。實(shí)際工作中，一方面許多低保戶采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領(lǐng)多領(lǐng)低保。更有部分低保戶，在收入達(dá)標(biāo)被取消低保資格后心生不滿，認(rèn)為損害了自己應(yīng)得的利益，從而對(duì)社區(qū)工作人員實(shí)行人身攻擊，阻礙了低保工作正常有序的開展。下崗、失業(yè)、疾病等造成的貧困是暫時(shí)的，當(dāng)被保者擺脫困境后，就目前低保工作的運(yùn)行機(jī)制而言，退出機(jī)制反應(yīng)慢是一個(gè)普遍現(xiàn)象。另一方面對(duì)被保者的經(jīng)濟(jì)收人動(dòng)態(tài)情況缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。被保者的收入包括勞動(dòng)所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等，但作為主管城市低保工作的民政部門，對(duì)被保者經(jīng)濟(jì)收入上的動(dòng)態(tài)監(jiān)控缺乏有效措施，社區(qū)居民小組，也很難做到有效監(jiān)控，使一部分收入高于低保線家庭不能及時(shí)退出，因而被保者的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)審定和“脫保”工作還存在很多困難。

3.管理隊(duì)伍素質(zhì)低。社區(qū)低保工作人員負(fù)責(zé)實(shí)際的入戶調(diào)查、計(jì)算家庭收入和跟蹤隨訪等工作，工作阻力大；以及過低的工資報(bào)酬導(dǎo)致社區(qū)招聘人員工作積極性不高，文化程度偏低、年齡偏大，盡管在工作中盡心盡力但受自身素質(zhì)的影響，工作效果還是不盡如人意。另一方面，沒有專職人員負(fù)責(zé)，人手嚴(yán)重不足。各居民小組長(zhǎng)并不是專門從事低保工作，而是身兼數(shù)職，包括計(jì)生工作、禁毒工作、未成年人思想道德教育工作等，常常是一個(gè)工作人員負(fù)責(zé)幾百戶低保戶的跟蹤隨訪工作，超負(fù)荷的工作量加上過低的工資報(bào)酬，以及工作人員很不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響工作質(zhì)量。

4.流動(dòng)低保戶管理難。近年來(lái)，由于城市拆遷、低保戶流動(dòng)等因素使許多低保戶已不能在原址居住，造成一個(gè)居民小組的管理對(duì)象分布在幾個(gè)居民小組（或幾個(gè)社區(qū)），不能適時(shí)調(diào)整，一方面給低保管理增加了難度，另一方面，容易造成低保工作中的漏洞和騙保者欺騙組織的行為。

四、加強(qiáng)低保工作的建議

城市低保工作是民政工作的重中之重，是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程，也是踐行“三個(gè)代表”重要思想，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要任務(wù)。它對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及人民基本生活權(quán)益，完善全區(qū)社會(huì)保障體系，推進(jìn)改革發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定大局具有重要意義。

（一）抓好管理隊(duì)伍建設(shè)，提高低保工作水平。目前，由于低保面的擴(kuò)大，低保任務(wù)逐漸加重、工作量越來(lái)越大，建立一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬的低保工作者隊(duì)伍是一件迫在眉睫的大事。首先，應(yīng)該給每個(gè)社區(qū)配備一名專職低保工作人員，并且適當(dāng)提高工資待遇。其次，對(duì)專職人員面向社會(huì)公開招聘，要求業(yè)務(wù)素質(zhì)高、政治素質(zhì)強(qiáng)，有很高的政策水平和工作能力，又要具備體察民情、善于做調(diào)查研究和做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，才能保證各項(xiàng)民政保障及社區(qū)建設(shè)工作在基層得到有效的落實(shí)。最后，要積極運(yùn)用科學(xué)管理手段，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立信息化網(wǎng)絡(luò)，熟練電腦信息化管理，以提高低保工作質(zhì)量和效率。

（二）完善低保規(guī)章制度，雖然已經(jīng)出臺(tái)了一些具體的低保制度，但還不完善。比如：低保戶的收入核算方法，對(duì)低保者的年齡限制、限制農(nóng)轉(zhuǎn)非戶進(jìn)入低保等，這都是我區(qū)在總結(jié)低保工作實(shí)踐和學(xué)習(xí)先進(jìn)縣區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的，非常適用于當(dāng)前的低保工作，急需出臺(tái)新的有法律效力并符合當(dāng)前實(shí)際的管理辦法或規(guī)章制度，以便進(jìn)一步規(guī)范低保管理工作。

（三）加強(qiáng)低保工作動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格落實(shí)低保工作職責(zé)，加強(qiáng)小組長(zhǎng)的入戶訪視，做到低保類別清、致貧原因清、補(bǔ)差金額清、家庭收入清、家庭住址清。根據(jù)低保家庭收入變化及時(shí)調(diào)整低保金，對(duì)超過保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭及時(shí)、堅(jiān)決停保，工作人員要克服畏難情緒，該退保的退保，該降低標(biāo)準(zhǔn)的降低標(biāo)準(zhǔn)，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，針對(duì)部分申請(qǐng)低保人員不如實(shí)申報(bào)家庭收入情況，有的采取虛報(bào)、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，打擊騙保的不良行為，以維護(hù)低保政策的嚴(yán)肅性，使政府有限的資金切實(shí)用在需要幫助的人群身上。建議在入保時(shí)同時(shí)簽訂《脫保協(xié)議》，細(xì)化低保戶的責(zé)任義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任，從制度上促使低保對(duì)象消除依賴思想，堅(jiān)持自力更生，早日改善處境，走出低保范圍。

（四）加強(qiáng)檢查審查，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)低保戶的管理。民政局和井坪鎮(zhèn)要把定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，集中對(duì)群眾反映問題多、矛盾深的社區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。一要將騙保、人情保等違規(guī)行為徹底清除出低保；二要把徇私舞弊、假公濟(jì)私的工作人員清除出管理隊(duì)伍。在檢查中要包括對(duì)低保戶管理方面的檢查和低保戶資料建檔方面的檢查，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)低保戶的管理。井坪鎮(zhèn)、各社區(qū)要相互配合，相互銜接，按居住地劃分管理對(duì)象，切實(shí)做到變化隨時(shí)上報(bào)，資料隨月運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)出隨月更新，低保戶隨居住地管理。

（五）宣傳引導(dǎo)更新觀念，以再就業(yè)代替享受低保。一方面堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向，新聞媒體應(yīng)該進(jìn)行正確的輿論宣傳，改變?nèi)藗兊囊恍┞浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念。如低保是國(guó)家的救濟(jì)，不拿白不拿，享受低保是自身無(wú)能為力的表現(xiàn)等。要使“主動(dòng)申請(qǐng)低保，積極走出低保”的觀念深入人心，就需要困難戶對(duì)低保的性質(zhì)有正確的認(rèn)識(shí)，即低保不是施舍與恩賜，進(jìn)低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠(yuǎn)躺在政府的懷抱里。另一方面要大力實(shí)施再就業(yè)工程，對(duì)于一些有勞動(dòng)能力而申請(qǐng)低保的，要與勞動(dòng)力市場(chǎng)銜接，通過介紹工作，幫他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，堅(jiān)決杜絕身強(qiáng)力壯的年輕人依靠低保生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保家庭脫貧。

第二篇：關(guān)于城市居民低保工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于城市居民低保工作的調(diào)研報(bào)告

城市低保工作是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是維護(hù)和保障困難群體基本生存權(quán)的一項(xiàng)根本措施。做好城市居民低保工作，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。近期區(qū)政府辦公室組織專門人員，采取隨機(jī)抽樣、入戶調(diào)查、走訪座談的方式，對(duì)全區(qū)低保工作進(jìn)行深入調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、基本情況

2014年，我區(qū)城市低保累計(jì)保障251695人次，累計(jì)發(fā)放低保金7938萬(wàn)元，覆蓋面達(dá)5.2%；農(nóng)村低保累計(jì)保障64648人次，發(fā)放低保金911.53萬(wàn)元，覆蓋面達(dá)4.66%；2015年1-5月，全區(qū)城市低保累計(jì)保障105566人次，累計(jì)發(fā)放低保金2774萬(wàn)元，覆蓋面達(dá)5.1%；農(nóng)村低保累計(jì)保障1684人次，發(fā)放低保金22.1萬(wàn)元,覆蓋面達(dá)5.1%，2014年人均補(bǔ)差較上年提高了10%。5月份當(dāng)月，全區(qū)城鄉(xiāng)低保家庭共10225戶21303人，當(dāng)月發(fā)放保障金575.1萬(wàn)元。

二、主要特點(diǎn)

1.低保審核程序化。在工作實(shí)踐中，研究制定了一套嚴(yán)格的程序，具體為：個(gè)人提出申請(qǐng)—社區(qū)居委會(huì)調(diào)查—井坪鎮(zhèn)審核—張榜公布—上報(bào)審批和低保金發(fā)放，并且對(duì)每一個(gè)步驟都作了具體的規(guī)定。區(qū)民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)三級(jí)成立了低保對(duì)象申報(bào)審批工作民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組，向群眾公開了舉報(bào)電話，審批程序全面接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)了低保透明度。

2.對(duì)象管理動(dòng)態(tài)化。首先，對(duì)低保檔案實(shí)行了社區(qū)、井坪鎮(zhèn)、民政局三級(jí)管理，做到了統(tǒng)一檔案盒、統(tǒng)一檔案袋、統(tǒng)一編碼和代碼、統(tǒng)一檔案柜的“四統(tǒng)一”。其次，堅(jiān)持對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期核查，重點(diǎn)查看新批保障戶是否已張榜公布、保障戶領(lǐng)取的保障金和發(fā)放的金額是否一致、家庭經(jīng)濟(jì)收入是否屬實(shí)等情況。通過行之有效的核查，準(zhǔn)確掌握各保障戶家庭實(shí)際狀況，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行快速處理，確保了低保工作健康運(yùn)行。

3.分類管理科學(xué)化。民政部門在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照：月保障金=當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)×家庭人口—家庭成員各類收入總額，并結(jié)合區(qū)民政局制定的家庭收入核算辦法，科學(xué)確定低保人員的月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的劃定為一類人員，實(shí)行全額保障；對(duì)因病因殘部分喪失勞動(dòng)能力和家庭長(zhǎng)期無(wú)穩(wěn)定收入的生活困難人員劃為B類，實(shí)行差額保障；對(duì)失業(yè)下崗和具備再就業(yè)條件的劃分為C類人員，實(shí)行分類施保。

4.資金發(fā)放社會(huì)化。我區(qū)城鎮(zhèn)人口多，但C類人員多，尤其近年來(lái)低保戶數(shù)量大幅攀升，雖然低保對(duì)象有出有進(jìn)，動(dòng)態(tài)管理，但低保工作量大面廣。在財(cái)力十分有限的情況下，努力籌措低保配套資金，確保了低保資金按時(shí)發(fā)放，并且實(shí)現(xiàn)了低保金發(fā)放社會(huì)化。

三、存在的問題

近年來(lái)，隨著低保覆蓋面的不斷擴(kuò)大，低保戶數(shù)量增加，低保工作中暴露的問題比較突出。

（一）資金方面的問題。近年來(lái)，低保人數(shù)逐年大副增加，規(guī)范化管理進(jìn)程加快，所需資金數(shù)量不斷增多，再加上近幾年物價(jià)的大幅上漲，以及多次提標(biāo)，導(dǎo)致區(qū)財(cái)政壓力加大。

（二）管理方面的問題。

1.家庭收入難界定。家庭實(shí)際收入的核算包括失業(yè)救濟(jì)金、退休金、下崗后領(lǐng)取的基本生活費(fèi)、打零工的收入、親友的資助等所有收入。家庭收入隱形化是近年來(lái)低保家庭收入界定的最大難題，部分人通過隱報(bào)、瞞報(bào)等手段掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，而管理人員在調(diào)查中得不到相關(guān)部門的配合，銀行存款、私有房產(chǎn)等作為公民的隱私權(quán)，民政部門無(wú)權(quán)強(qiáng)行查看，每個(gè)低保家庭的實(shí)際收入非常難確定。因此，對(duì)低保家庭實(shí)際收入的審定只能依靠對(duì)本人和鄰居的詢問，掌握的情況真實(shí)性難以保證。

2.動(dòng)態(tài)管理阻力大。因低保家庭收入不固定，民政部門與社區(qū)工作者要定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時(shí)了解最新情況，而對(duì)低保戶跟蹤隨訪的間隔時(shí)間，根據(jù)對(duì)象性質(zhì)來(lái)確定。一般對(duì)C類低保戶每月隨訪一次，B類低保戶每季度隨訪一次，A類低保戶則是每年隨訪一次。實(shí)際工作中，一方面許多低保戶采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領(lǐng)多領(lǐng)低保。更有部分低保戶，在收入達(dá)標(biāo)被取消低保資格后心生不滿，認(rèn)為損害了自己應(yīng)得的利益，從而對(duì)社區(qū)工作人員實(shí)行人身攻擊，阻礙了低保工作正常有序的開展。下崗、失業(yè)、疾病等造成的貧困是暫時(shí)的，當(dāng)被保者擺脫困境后，就目前低保工作的運(yùn)行機(jī)制而言，退出機(jī)制反應(yīng)慢是一個(gè)普遍現(xiàn)象。另一方面對(duì)被保者的經(jīng)濟(jì)收人動(dòng)態(tài)情況缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。被保者的收入包括勞動(dòng)所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等，但作為主管城市低保工作的民政部門，對(duì)被保者經(jīng)濟(jì)收入上的動(dòng)態(tài)監(jiān)控缺乏有效措施，社區(qū)居民小組，也很難做到有效監(jiān)控，使一部分收入高于低保線家庭不能及時(shí)退出，因而被保者的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)審定和“脫?！惫ぷ鬟€存在很多困難。

3.管理隊(duì)伍素質(zhì)低。社區(qū)低保工作人員負(fù)責(zé)實(shí)際的入戶調(diào)查、計(jì)算家庭收入和跟蹤隨訪等工作，工作阻力大；以及過低的工資報(bào)酬導(dǎo)致社區(qū)招聘人員工作積極性不高，文化程度偏低、年齡偏大，盡管在工作中盡心盡力但受自身素質(zhì)的影響，工作效果還是不盡如人意。另一方面，沒有專職人員負(fù)責(zé)，人手嚴(yán)重不足。各居民小組長(zhǎng)并不是專門從事低保工作，而是身兼數(shù)職，包括計(jì)生工作、禁毒工作、未成年人思想道德教育工作等，常常是一個(gè)工作人員負(fù)責(zé)幾百戶低保戶的跟蹤隨訪工作，超負(fù)荷的工作量加上過低的工資報(bào)酬，以及工作人員很不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響工作質(zhì)量。

4.流動(dòng)低保戶管理難。近年來(lái)，由于城市拆遷、低保戶流動(dòng)等因素使許多低保戶已不能在原址居住，造成一個(gè)居民小組的管理對(duì)象分布在幾個(gè)居民小組（或幾個(gè)社區(qū)），不能適時(shí)調(diào)整，一方面給低保管理增加了難度，另一方面，容易造成低保工作中的漏洞和騙保者欺騙組織的行為。

四、加強(qiáng)低保工作的建議

城市低保工作是民政工作的重中之重，是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程，也是踐行“三個(gè)代表”重要思想，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要任務(wù)。它對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及人民基本生活權(quán)益，完善全區(qū)社會(huì)保障體系，推進(jìn)改革發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定大局具有重要意義。

（一）抓好管理隊(duì)伍建設(shè)，提高低保工作水平。目前，由于低保面的擴(kuò)大，低保任務(wù)逐漸加重、工作量越來(lái)越大，建立一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬的低保工作者隊(duì)伍是一件迫在眉睫的大事。首先，應(yīng)該給每個(gè)社區(qū)配備一名專職低保工作人員，并且適當(dāng)提高工資待遇。其次，對(duì)專職人員面向社會(huì)公開招聘，要求業(yè)務(wù)素質(zhì)高、政治素質(zhì)強(qiáng)，有很高的政策水平和工作能力，又要具備體察民情、善于做調(diào)查研究和做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，才能保證各項(xiàng)民政保障及社區(qū)建設(shè)工作在基層得到有效的落實(shí)。最后，要積極運(yùn)用科學(xué)管理手段，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立信息化網(wǎng)絡(luò)，熟練電腦信息化管理，以提高低保工作質(zhì)量和效率。

（二）完善低保規(guī)章制度，雖然已經(jīng)出臺(tái)了一些具體的低保制度，但還不完善。比如：低保戶的收入核算方法，對(duì)低保者的年齡限制、限制農(nóng)轉(zhuǎn)非戶進(jìn)入低保等，這都是我區(qū)在總結(jié)低保工作實(shí)踐和學(xué)習(xí)先進(jìn)縣區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的，非常適用于當(dāng)前的低保工作，急需出臺(tái)新的有法律效力并符合當(dāng)前實(shí)際的管理辦法或規(guī)章制度，以便進(jìn)一步規(guī)范低保管理工作。

（三）加強(qiáng)低保工作動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格落實(shí)低保工作職責(zé)，加強(qiáng)小組長(zhǎng)的入戶訪視，做到低保類別清、致貧原因清、補(bǔ)差金額清、家庭收入清、家庭住址清。根據(jù)低保家庭收入變化及時(shí)調(diào)整低保金，對(duì)超過保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭及時(shí)、堅(jiān)決停保，工作人員要克服畏難情緒，該退保的退保，該降低標(biāo)準(zhǔn)的降低標(biāo)準(zhǔn)，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，針對(duì)部分申請(qǐng)低保人員不如實(shí)申報(bào)家庭收入情況，有的采取虛報(bào)、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，打擊騙保的不良行為，以維護(hù)低保政策的嚴(yán)肅性，使政府有限的資金切實(shí)用在需要幫助的人群身上。建議在入保時(shí)同時(shí)簽訂《脫保協(xié)議》，細(xì)化低保戶的責(zé)任義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任，從制度上促使低保對(duì)象消除依賴思想，堅(jiān)持自力更生，早日改善處境，走出低保范圍。

（四）加強(qiáng)檢查審查，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)低保戶的管理。民政局和井坪鎮(zhèn)要把定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，集中對(duì)群眾反映問題多、矛盾深的社區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。一要將騙保、人情保等違規(guī)行為徹底清除出低保；二要把徇私舞弊、假公濟(jì)私的工作人員清除出管理隊(duì)伍。在檢查中要包括對(duì)低保戶管理方面的檢查和低保戶資料建檔方面的檢查，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)低保戶的管理。井坪鎮(zhèn)、各社區(qū)要相互配合，相互銜接，按居住地劃分管理對(duì)象，切實(shí)做到變化隨時(shí)上報(bào)，資料隨月運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)出隨月更新，低保戶隨居住地管理。

（五）宣傳引導(dǎo)更新觀念，以再就業(yè)代替享受低保。一方面堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向，新聞媒體應(yīng)該進(jìn)行正確的輿論宣傳，改變?nèi)藗兊囊恍┞浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念。如低保是國(guó)家的救濟(jì)，不拿白不拿，享受低保是自身無(wú)能為力的表現(xiàn)等。要使“主動(dòng)申請(qǐng)低保，積極走出低?！钡挠^念深入人心，就需要困難戶對(duì)低保的性質(zhì)有正確的認(rèn)識(shí)，即低保不是施舍與恩賜，進(jìn)低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠(yuǎn)躺在政府的懷抱里。另一方面要大力實(shí)施再就業(yè)工程，對(duì)于一些有勞動(dòng)能力而申請(qǐng)低保的，要與勞動(dòng)力市場(chǎng)銜接，通過介紹工作，幫他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，堅(jiān)決杜絕身強(qiáng)力壯的年輕人依靠低保生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保家庭脫貧。

第三篇：關(guān)于XX區(qū)城市居民低?，F(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

XX電視大學(xué)行政管理專業(yè)社會(huì)調(diào)查報(bào)告范文1

關(guān)于ＸＸ區(qū)城市居民低?，F(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

城市低保工作是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是維護(hù)和保障困難群體基本生存權(quán)的一項(xiàng)根本措施。做好城市居民低保工作，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。X區(qū)自1998年開始實(shí)施低保工作以來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策并結(jié)合地方實(shí)際做了大量的探索和實(shí)踐，低保工作取得明顯成效，對(duì)于解決低收入家庭的生活困難，維護(hù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，低保工作不斷碰到的新情況、新問題。近期區(qū)政府辦公室組織專門人員，采取隨機(jī)抽樣、入戶調(diào)查、走訪座談的方式，對(duì)全區(qū)低保工作進(jìn)行深入調(diào)查研究，重點(diǎn)分析工作存在的問題和原因，對(duì)今后工作提出了建議和意見，供參閱。

一、低保工作基本現(xiàn)狀

X區(qū)轄13個(gè)鄉(xiāng)、４個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)工業(yè)園區(qū)、3個(gè)街道辦事處、252個(gè)村、12個(gè)城市社區(qū)，行政區(qū)域總面積1936平方公里，總?cè)丝?9.31萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口28.52萬(wàn)人,城鎮(zhèn)人口20.79萬(wàn)人。城區(qū)人口分布于3個(gè)街道辦事處，其中，東關(guān)辦事處5.25萬(wàn)人，中街辦事處6.24萬(wàn)人，西郊辦事處5.57萬(wàn)人。我區(qū)在突出經(jīng)濟(jì)工作中心、狠抓“第一要?jiǎng)?wù)”的同時(shí)，堅(jiān)持把城市低保工作作為各級(jí)各部門的一把手工程來(lái)部署，作為踐行三個(gè)代表重要思想、解決群眾生活困難的“民心工程”來(lái)落實(shí)，經(jīng)過十年的探索和實(shí)踐，已逐步建立了“條條為主、塊塊為輔、條塊結(jié)合、雙重治理”的“縱到底、橫到邊”的低保治理組織體系，有效的維護(hù)了低保工作的客觀性和公正性，在調(diào)查中，我們感到有以下幾個(gè)方面的突出特點(diǎn)：

1.低保審核程序化

區(qū)上在工作實(shí)踐中，研究制定了一套嚴(yán)格的程序，具體為：個(gè)人提出申請(qǐng)—社區(qū)居委會(huì)調(diào)查—辦事處審核—張榜公布—上報(bào)審批和低保金發(fā)放，并且對(duì)每一個(gè)步驟都作了具體的規(guī)定。區(qū)民政局、街道辦事處和社區(qū)三級(jí)成立了低保對(duì)象申報(bào)審批工作民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組，向群眾公開了舉報(bào)電話，全區(qū)共設(shè)置公示欄153個(gè)、舉報(bào)箱46個(gè)，聘任低保工作監(jiān)督員102個(gè)，審批程序全面接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)了低保透明度。

2.對(duì)象治理動(dòng)態(tài)化

首先，對(duì)低保檔案實(shí)行了社區(qū)、街道辦事處、民政局三級(jí)治理，做到了統(tǒng)一檔案盒、統(tǒng)一檔案袋、統(tǒng)一編碼和代碼、統(tǒng)一檔案柜的“四統(tǒng)一”。其次，堅(jiān)持對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期核查，重點(diǎn)查看新批保障戶是否已張榜公布、保障戶領(lǐng)取的保障金和發(fā)放的金額是否一致、家庭經(jīng)濟(jì)收入是否屬實(shí)等情況。通過行之有效的核查，及時(shí)填寫《低保家庭情況變更表》，準(zhǔn)確把握各保障戶家庭實(shí)際狀況，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行快速處理，確保了低保工作健康運(yùn)行。

3.治理隊(duì)伍規(guī)范化

X區(qū)低保對(duì)象遍布各個(gè)街道辦事處的居民小組，其中，中街辦事處2866戶，分布在53個(gè)居民小組；西郊辦事處2977戶，分布在46居民小組；東關(guān)辦事處3458戶，分布在56

居民小組。目前，全區(qū)3個(gè)街道辦事處共155個(gè)居民小組，全部設(shè)立了專門的低保治理辦公室，由專人負(fù)責(zé)，各社區(qū)居民委員會(huì)、街道、區(qū)民政局都制定了工作職責(zé)，處理低保工作的日常事物，從事低保治理工作，4.分類治理科學(xué)化

民政部門在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照：月保障金=當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)×家庭人口—家庭成員各類收入總額，并結(jié)合區(qū)民政局制定的家庭收入核算辦法，科學(xué)確定低保人員的月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的44戶47人劃定為一類人員，實(shí)行全額保障，并在156元的基礎(chǔ)上上浮20%；對(duì)因病因殘部分喪失勞動(dòng)能力和家庭長(zhǎng)期無(wú)穩(wěn)定收入的生活困難人員劃為二類，共4122戶10221人，實(shí)行差額保障，人均月補(bǔ)差不低于110元，對(duì)失業(yè)下崗和具備再就業(yè)條件的劃分為三類人員，共5425戶14627人，人均月補(bǔ)差不高于100元。

5.資金發(fā)放社會(huì)化

X區(qū)城鎮(zhèn)人口多，下崗職工多，尤其近年來(lái)低保戶數(shù)量大幅攀升，低保工作量大面廣。區(qū)上在財(cái)力十分有限的情況下，努力籌措低保配套資金，確保了低保資金按時(shí)發(fā)放，并且在2004年實(shí)現(xiàn)了低保金發(fā)放社會(huì)化，2005年至今共發(fā)放城市低保金5720萬(wàn)元，年均保障城市困難群眾10237戶27390人（2005年10715戶28622人、2006年9998戶26774人、2007年9998戶26774人）。

二、低保對(duì)象基本特征

這次調(diào)查工作中，在廣泛調(diào)閱各方面有關(guān)資料的情況下，我們?cè)O(shè)計(jì)了具體的調(diào)查表，在三個(gè)街道辦事處轄區(qū)的180戶低保家庭，405人進(jìn)行抽樣調(diào)查，通過調(diào)查分析，我區(qū)目前低保對(duì)象呈以下特征：

1.年齡偏大

調(diào)查顯示，年齡在40以上最多，占47.6％，其次是：年齡在18—40歲的占32.4％，18歲以下的未成年人占20％。由此可以看出，低保對(duì)象多數(shù)都屬于中老年，是家庭生活的依靠和主要經(jīng)濟(jì)支撐者，他們肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，承受的心理和精神壓力大。

2.文化程度偏低

家庭成員文化程度低是低收入家庭的一個(gè)重要的特征。調(diào)查結(jié)果顯示，文盲的占

4.32％，小學(xué)文化程度的占16.1％，初中文化程度的占46.3％，高中、中專文化程度的占29.0％，大專以上文化程度的無(wú)。從低收入家庭成員的文化程度分布構(gòu)成看，呈現(xiàn)出明顯的中間高兩頭低的“∩”型狀，小學(xué)和初中文化程度的比例高達(dá)62.4％，可見，低收入家庭成員的文化程度普遍偏低。由于低收入家庭成員的文化程度低，很難獲得再就業(yè)培訓(xùn)的一技之長(zhǎng)，這確實(shí)給他們重新就業(yè)帶來(lái)困難，因此很少有人能找到一份穩(wěn)定的工作，即便就了業(yè)，也是在一些技能要求較低、勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工作崗位上，所得的工資自然也不會(huì)高。

3.從業(yè)偏少

在接受調(diào)查的家庭中，從事小商小販、干個(gè)體的占到5.6%，在外打零工的占到70.4%，在家閑居、無(wú)業(yè)的占16.7%，零就業(yè)家庭占7.4%。調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)低收入家庭都是在非行政事業(yè)單位工作的，其中下崗職工家庭和無(wú)業(yè)家庭占了較大比重。

4.家庭人口偏多

就業(yè)者負(fù)擔(dān)系數(shù)大。低收入家庭最顯著特點(diǎn)是家庭人口多，勞動(dòng)力人數(shù)少，就業(yè)者負(fù)擔(dān)系數(shù)大。調(diào)查顯示，低收入家庭戶均家庭人口為2.75人。其中，1人戶占2.47％，2人戶占20.37％，3人戶占46.3％，4人戶占22.22％，5人以上戶占8.64％。

三、存在的問題

近年來(lái)，隨著低保覆蓋面的不斷擴(kuò)大，低保戶數(shù)量增加，低保工作中暴露的問題比較突出。

1.資金方面的問題

近年來(lái)，低保人數(shù)逐年大副增加，規(guī)范化治理進(jìn)程加快，所需資金數(shù)量不斷增多，加上X區(qū)對(duì)全區(qū)一類低保戶低保資金上調(diào)20%，導(dǎo)致區(qū)財(cái)政壓力加大。同時(shí)，省級(jí)配套資金的到位不與月同步，影響到X區(qū)低保金的按時(shí)發(fā)放。

2.治理方面的問題

⑴家庭收入難界定。全區(qū)2007年最低生活保障線是156元，但這并不是說(shuō)每個(gè)低保家庭均發(fā)放給每個(gè)人156元，而是要在扣除家庭實(shí)際收入后，進(jìn)行補(bǔ)差，家庭實(shí)際收入的核算包括失業(yè)救濟(jì)金、退休金、下崗后領(lǐng)取的基本生活費(fèi)、打零工的收入、親友的資助等所有收入。家庭收入隱形化是近年來(lái)低保家庭收入界定的最大難題，部分人通過隱報(bào)、瞞報(bào)等手段掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，而治理人員在調(diào)查中得不到相關(guān)部門的配合，銀行存款、私有房產(chǎn)等做為公民的隱私權(quán)，民政部門無(wú)權(quán)強(qiáng)行查看，每個(gè)低保家庭的實(shí)際收入非常難確定。因此，對(duì)低保家庭實(shí)際收入的審定只能依靠對(duì)本人和鄰居的詢問，把握的情況真實(shí)性難以保證。

⑵動(dòng)態(tài)治理阻力大。因低保家庭收入不固定，民政部門與社區(qū)工作者要定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時(shí)了解最新情況，而對(duì)低保戶跟蹤隨訪的間隔時(shí)間，根據(jù)對(duì)象性質(zhì)來(lái)確定。一般對(duì)三類低保戶每月隨訪一次，二類低保戶每季度隨訪一次，一類低保戶則是每年隨訪一次。實(shí)際工作中，一方面許多低保戶采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領(lǐng)多領(lǐng)低保。更有部分低保戶，在收入達(dá)標(biāo)被取消低保資格后心生不滿，認(rèn)為損害了自己應(yīng)得的利益，從而對(duì)社區(qū)工作人員實(shí)行人身攻擊，阻礙了低保工作正常有序的開展。下崗、失業(yè)、疾病等造成的貧困是暫時(shí)的，當(dāng)被保者擺脫困境后，就目前低保工作的運(yùn)行機(jī)制而言，退出機(jī)制反應(yīng)慢是一個(gè)普遍現(xiàn)象。另一方面對(duì)被保者的經(jīng)濟(jì)收人動(dòng)態(tài)情況缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。被保者的收入包括勞動(dòng)所得、投資所得、繼續(xù)所得、救助所得、意外所得等，但作為主管城市低保工作的民政部門，對(duì)被保者經(jīng)濟(jì)收入上的動(dòng)態(tài)監(jiān)控缺乏有效措施，社區(qū)居民小組，也很難做到有效監(jiān)控，使一部分收入高于低保線家庭不能及時(shí)推出，因而被保者的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)審定和“脫?！惫ぷ鬟€存在很多困難。

⑶治理隊(duì)伍素質(zhì)低。社區(qū)低保工作人員由臨時(shí)招聘的低保專干和居民小組長(zhǎng)組成，負(fù)責(zé)實(shí)際的入戶調(diào)查、計(jì)算家庭收入和跟蹤隨訪等工作，一方面過低的工資報(bào)酬導(dǎo)致社區(qū)招聘人員工作積極性不高，文化程度偏低、年齡偏大，工作人員都是平均年齡在40歲以上的家庭婦女，盡管在工作中盡心盡力但受自身素質(zhì)的影響，工作效果還是不盡如人意。另一方面，沒有專職人員負(fù)責(zé)，人手嚴(yán)重不足。各居民小組長(zhǎng)并不是專門從事低保工作，而是身兼數(shù)職，包括計(jì)生工作、禁毒工作、未成年人思想道德教育工作等，經(jīng)常是一個(gè)工作人員負(fù)責(zé)幾百戶低保戶的跟蹤隨訪工作，超負(fù)荷的工作量加上過低的工資報(bào)酬，以及工作人員很不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響工作質(zhì)量。

⑷流動(dòng)低保戶治理難。近年來(lái)，由于城市拆遷、低保戶流動(dòng)等因素使許多低保戶已不能在原址居住，造成一個(gè)居民小組的治理對(duì)象分布在幾個(gè)居民小組（或幾個(gè)社區(qū)），不能適時(shí)調(diào)整，一方面給低保治理增加了難度，另一方面，輕易造成低保工作中的漏洞和騙保者欺騙組織的行為。

3.下崗職工放寬條件進(jìn)入低保的問題

隨著改革的不斷深入，大批的企業(yè)破產(chǎn)，工人失業(yè)下崗，退休人員無(wú)保障，群眾上訪事件頻頻發(fā)生。為了確保穩(wěn)定，原地市兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)決定讓這些人放寬條件進(jìn)低保，致使下崗職工基本生活保障和城鎮(zhèn)居民最低生活保障兩條線混淆不清，下崗職工把低保作為了下崗補(bǔ)助金。從2000年—2004年，先后有原市二運(yùn)司100戶250人，原地建司330戶720人，原市二輕系統(tǒng)200戶250人，黃莊煤礦100戶260人，原地運(yùn)司600戶1500人，共計(jì)3000多人都進(jìn)入了低保，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家政策對(duì)下崗職工的傾斜，其中一部分人的生活水平現(xiàn)已超過了低保標(biāo)準(zhǔn)，退出卻十分困難。

四、加強(qiáng)低保工作的建議

城市低保工作是民政工作的重中之重，是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程，也是踐行“三個(gè)代表”重要思想，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要任務(wù)。它對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及人民基本生活權(quán)益，完善全區(qū)社會(huì)保障體系，推進(jìn)改革發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定大局具有重要意義。

1.抓好治理隊(duì)伍建設(shè)，提高低保工作水平

目前，由于低保面的擴(kuò)大，低保任務(wù)逐漸加重、工作量越來(lái)越大，建立一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬的低保工作者隊(duì)伍是一件迫在眉睫的大事。首先，應(yīng)該給每個(gè)社區(qū)配備一名專職低保工作人員，并且適當(dāng)提高工資待遇。其次，對(duì)專職人員面向社會(huì)公開招聘，要求業(yè)務(wù)素質(zhì)高、政治素質(zhì)強(qiáng)，有很高的政策水平和工作能力，又要具備體察民情、善于做調(diào)查研究和做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，才能保證各項(xiàng)民政保障及社區(qū)建設(shè)工作在基層得到有效的落實(shí)。最后，要積極運(yùn)用科學(xué)治理手段，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立信息化網(wǎng)絡(luò)，熟練電腦信息化治理，以提高低保工作質(zhì)量和效率。

2.完善低保規(guī)章制度，出臺(tái)X區(qū)低保治理辦法

目前，X區(qū)低保治理工作仍然參照《X市城市居民最底生活保障暫行辦法》進(jìn)行治理，此《辦法》于2004年3月發(fā)布，距現(xiàn)在已3年有余，已不適應(yīng)X區(qū)低保工作的發(fā)展要求,X區(qū)在低保治理中結(jié)合區(qū)情實(shí)際已形成一些制度，比如：低保戶的收入核算方法，對(duì)低保者的年齡限制、限制農(nóng)轉(zhuǎn)非戶進(jìn)入低保等，這都是X區(qū)在總結(jié)低保工作實(shí)踐和學(xué)習(xí)先進(jìn)縣區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的，非常適用于當(dāng)前的低保工作，急需出臺(tái)新的有法律效力并符合當(dāng)前實(shí)際的治理辦法或規(guī)章制度，以便進(jìn)一步規(guī)范低保治理工作。

3.加強(qiáng)低保工作動(dòng)態(tài)治理

嚴(yán)格落實(shí)低保工作職責(zé)，加強(qiáng)小組長(zhǎng)的入戶訪視，做到低保類別清、致貧原因清、補(bǔ)差金額清、家庭收入清、家庭住址清。根據(jù)低保家庭收入變化及時(shí)調(diào)整低保金，對(duì)超過保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭及時(shí)、果斷停保，工作人員要克服畏難情緒，該退保的退保，該降低標(biāo)準(zhǔn)的降低標(biāo)準(zhǔn)，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，針對(duì)部分申請(qǐng)低保人員不如實(shí)申報(bào)家庭收入情況，有的采取虛報(bào)、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證實(shí)的單位和責(zé)任人，依據(jù)《X市城市居民最底生活保障暫行辦法》規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，打擊騙保的不良行為，以維護(hù)低保政策的嚴(yán)厲性，使政府有限的資金切實(shí)用在需要幫助的人群身上。建議在入保時(shí)同時(shí)簽訂《脫保協(xié)議》，細(xì)化低保戶的責(zé)任義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任，從制度上促使低保對(duì)象消除依靠思想，堅(jiān)持自力更生，早日改善處境，走出低保范圍。

4.加強(qiáng)檢查審查，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)低保戶的治理

民政局和各街道辦事處要把定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，集中對(duì)群眾反映問題多、矛盾深的社區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。一要將騙保、人情保等違規(guī)行為徹底清除出低保；二要把徇私舞弊、假公濟(jì)私的工作人員清除出治理隊(duì)伍。在檢查中要包括對(duì)低保戶治理方面的檢查和低保戶資料建檔方面的檢查，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)低保戶的治理。各街道辦事處、各社區(qū)要相互配合，相互銜接，按居住地劃分治理對(duì)象，切實(shí)做到變化隨時(shí)上報(bào)，資料隨月運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)出隨月更新，低保戶隨居住地治理。

5.宣傳引導(dǎo)更新觀念，以再就業(yè)代替享受低保

一方面堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向，新聞媒體應(yīng)該進(jìn)行正確的輿論宣傳，改變?nèi)藗兊囊恍┞浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念。如低保是國(guó)家的救濟(jì)，不拿白不拿，享受低保是自身無(wú)能為力的表現(xiàn)等。要使“主動(dòng)申請(qǐng)低保，積極走出低保”的觀念深入人心，就需要困難戶對(duì)低保的性質(zhì)有正確的熟悉，即低保不是施舍與恩賜，進(jìn)低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠(yuǎn)躺在政府的懷抱里。另一方面要大力實(shí)施再就業(yè)工程，對(duì)于一些有勞動(dòng)能力而申請(qǐng)低保的，要與勞動(dòng)力市場(chǎng)銜接，通過介紹工作，幫他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，果斷杜絕身強(qiáng)力壯的年輕人依靠低保生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保家庭脫貧。

第四篇：城市居民低保政策

城市居民低保政策

一、城鎮(zhèn)低保工作的基本原則：屬地管理、動(dòng)態(tài)管理、公開公平公正原則、“三榜”公布的原則。

城鎮(zhèn)低保政策

二、享受低保的基本條件：凡持有我縣非農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)130元/人月的家庭均可申報(bào)。

城鎮(zhèn)低保政策

三、計(jì)算家庭收入的主要內(nèi)容：

1、工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、福利，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的凈收入及其他勞動(dòng)收入；

2、離退休金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、下崗職工基本生活費(fèi)及失業(yè)保險(xiǎn)金；

3、存款、股票和其他有價(jià)證券及利息；

4、出租家庭資產(chǎn)獲得的收入；

5、法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給予的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)費(fèi)；

6、繼承的遺產(chǎn)和接受的贈(zèng)與；

7、其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。

城鎮(zhèn)居民家庭收入，按申請(qǐng)人提出申請(qǐng)前6個(gè)月家庭收入計(jì)算。城鎮(zhèn)低保政策

四、不計(jì)算家庭收入的主要內(nèi)容：

1、對(duì)國(guó)家、社會(huì)做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金及省級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；

2、優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、補(bǔ)助金；

3、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金；

4、獨(dú)生子女費(fèi)；

5、因工（公）負(fù)傷職工的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡職工的遺屬享受的一次性撫恤金；

6、在職人員按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌；

7、政府、社會(huì)組織或個(gè)人給予的臨時(shí)性生活撫慰金。

城鎮(zhèn)低保政策

五、哪些情況不能享受低保：

1、3年內(nèi)私建住房、購(gòu)買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；

2、家中購(gòu)買使用摩托車、計(jì)算機(jī)等高檔非基本生活必需品的；

3、家中有小汽車或非經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車輛的；

4、家庭成員有使用手機(jī)的；

5、家庭有高檔收藏或投資有價(jià)證券的；

6、家庭有飼養(yǎng)觀賞性寵物的；

7、安排子女擇校就讀、出國(guó)留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間入收費(fèi)學(xué)校就讀的；

8、經(jīng)常出入餐飲、娛樂場(chǎng)所消費(fèi)的；

9、有賭博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難、且尚未改正的；

10、連續(xù)兩次不按時(shí)領(lǐng)取低保金；

11、不按規(guī)定申報(bào)家庭收入的；

12、無(wú)正常理由兩次經(jīng)介紹拒不就業(yè)的；

13、不參加社區(qū)組織的公益性勞動(dòng)的；

14、家庭因征土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并自愿一次性領(lǐng)取補(bǔ)償金在3年之內(nèi)的；

15、購(gòu)買戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”3年之內(nèi)的；

16、不配合家庭收入情況調(diào)查或并弄虛作假的；

17、按政府有關(guān)規(guī)定不能享受低保待遇的。

城鎮(zhèn)低保政策

六、申請(qǐng)和辦理低保的程序：

個(gè)人申請(qǐng)→居委會(huì)審查→鎮(zhèn)政府或主管部門審核→縣民政局審批。城鎮(zhèn)低保政策

七、申請(qǐng)低保需要提供的材料：

1、戶口簿、身份證；

2、下崗證及基本生活費(fèi)領(lǐng)取證明；

3、失業(yè)保險(xiǎn)證及領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金證明；

4、離退休證、養(yǎng)老保險(xiǎn)證及領(lǐng)取養(yǎng)老金證明；

5、已婚人員的結(jié)婚證或離婚人員的離婚證；

6、在校學(xué)生的學(xué)生證或殘疾人員的殘疾證；

7、就業(yè)能力和就業(yè)狀況證明；

8、贍養(yǎng)或扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）人收入證明及給付贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)證明；

9、職業(yè)介紹所的求職登記證明；

10、家庭成員收入狀況證明；

11、領(lǐng)取一次性補(bǔ)償費(fèi)的數(shù)額及用途證明；

12、連續(xù)六個(gè)月以上未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資、基本生活費(fèi)、養(yǎng)老金的人員還應(yīng)提供勞動(dòng)或經(jīng)貿(mào)部門出具的證明；

13、民政部門認(rèn)為需要提供的其他證明材料。

城鎮(zhèn)低保政策

八、辦理低保的時(shí)限和要求：對(duì)低保“常補(bǔ)對(duì)象”（城市“三無(wú)”人員和老、弱、病、殘者）每年審核一次，對(duì)低保“非常補(bǔ)對(duì)象”（有勞動(dòng)能力的）每半年審核一次。審核期間，居委會(huì)收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)書及有關(guān)證明材料后，及時(shí)上戶調(diào)查核實(shí)、張榜公布，將調(diào)查情況和有關(guān)材料報(bào)鎮(zhèn)政府或主管部門，鎮(zhèn)政府或主管部門收到上報(bào)材料后按時(shí)進(jìn)行審核、張榜公布。縣民政局收到鎮(zhèn)政府或主管部門的上報(bào)材料后按時(shí)進(jìn)行審查，并公示5日。

城鎮(zhèn)低保政策

九、有關(guān)政策：低保對(duì)象有下列行為之一的，由縣民政局給予批評(píng)或者警告，追回其冒領(lǐng)的最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款；

1、采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取享受最低生活保障待遇的；

2、在享受最低生活保障待遇期間家庭收入情況明顯好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受最低生活保障待遇的。單位為申請(qǐng)低保待遇的人員出具虛假證明的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，并由縣民政局對(duì)單位處以200元以上1000元以下的罰款。

繼續(xù)追問： 來(lái)自手機(jī)問問 刑釋人員無(wú)固定居所無(wú)正常工作該如何申請(qǐng)低保補(bǔ)充回答：

一、特困刑釋人員的范圍

特困刑釋人員是刑滿釋放人員中無(wú)家可歸、無(wú)親可投、無(wú)業(yè)可就的“三無(wú)人員”以及喪失勞動(dòng)能力和生活自理能力的人員。為確保特困刑釋人員回歸社會(huì)后能夠有一個(gè)穩(wěn)定的刑釋人員的救助工作。

要做好特困刑釋人員生活救助工作，首先必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民的理念，以保障特困刑釋人員基本生活為目標(biāo)，以規(guī)范管理、完善措施、建章立制為重點(diǎn)，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力搭建特困刑釋人員社會(huì)救助平臺(tái)，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

其次必須堅(jiān)持“政府救濟(jì)、社會(huì)互助、子女贍養(yǎng)，穩(wěn)定土地政策”的原則，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，合理確定對(duì)象、科學(xué)劃分標(biāo)準(zhǔn)、突出救助重點(diǎn)，采取政府救助與社會(huì)互助相結(jié)合，生活救助與扶持生產(chǎn)相結(jié)合，定期救助與臨時(shí)救助相結(jié)合的方式和方法，切實(shí)保障全縣特困刑釋人員的基本生活。

二、特困刑釋人員過渡性的期限

必須明確救助對(duì)象，特困刑釋人員社會(huì)救助對(duì)象可以分為常年救助對(duì)象和臨時(shí)救助對(duì)象兩大類。常年救助對(duì)象主要為：無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源，無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的老年人、殘疾人和未成年人；因病、因殘、因?yàn)?zāi)導(dǎo)致家庭喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力，難以維持日?；旧畹奶乩Ъ彝?；家庭沒有住房，靠租房度日，無(wú)固定收入的。

臨時(shí)救助對(duì)象主要為：有勞動(dòng)能力，但因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因自然條件差等原因，造成基本生活困難的家庭；缺乏一技之長(zhǎng)，就業(yè)有困難的。特困刑釋人員救助對(duì)象按以下程序確定

1、由本人提出申請(qǐng)或村居民小組提名，村（居）民小組核實(shí)后報(bào)村（居）委會(huì)；

2、由村（居）委會(huì)召開村居民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，初定救助對(duì)象和類別，在村（居）務(wù)公開欄張榜公布3天以上，廣泛聽取意見后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦審核；

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦審核后，將確定的救助對(duì)象和類別上報(bào)縣級(jí)民政局審批；

4、縣級(jí)民政局審批后，再次在村（居）務(wù)公開欄張榜公布3天以上，如無(wú)異議，則確定為救助對(duì)象；明確對(duì)象后，必須加強(qiáng)對(duì)特困刑釋人員社會(huì)救助的管理。

對(duì)常年救助對(duì)象發(fā)放《特困刑釋人員救助證》，每人一證；對(duì)臨時(shí)救助對(duì)象發(fā)放《特困刑釋人員臨時(shí)救助卡》?！毒戎C》和《救助卡》每年審核一次。在審核中，要按照救助對(duì)象的確定程序進(jìn)行“評(píng)議、審核、審批”，做到實(shí)事求是，客觀公正，有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管

對(duì)常年救助對(duì)象實(shí)行定期定量救濟(jì)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦按季度發(fā)放救濟(jì)款。

對(duì)臨時(shí)救助對(duì)象由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦半年發(fā)放一次救濟(jì)款。

在有條件的地方，常年救助對(duì)象的救濟(jì)資金要盡量通過當(dāng)?shù)匦庞蒙绨l(fā)放。臨時(shí)救助對(duì)象救濟(jì)資金的發(fā)放要采取集中公開發(fā)放。在發(fā)放過程中，要堅(jiān)持戴帽到戶，要做到“對(duì)象名單一致、救助標(biāo)準(zhǔn)一致、填寫表證一致”，確保公開、公平、公正。編輯本段

三、特困刑釋人員生活救助的主要內(nèi)容

特困刑釋人員社會(huì)救助制度，涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到特困刑釋人員的切身利益。應(yīng)該認(rèn)真組織實(shí)施，搞好協(xié)調(diào)，切實(shí)把這項(xiàng)惠及特困刑釋人員的“民心工程”抓緊抓好。

（一）爭(zhēng)取各級(jí)政府把完善特困刑釋人員社會(huì)救助制度工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問題。要逐步建立和完善特困刑釋人員社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證特困刑釋人員救助工作的順利開展。

（二）做好特困刑釋人員社會(huì)救助工作是全社會(huì)的共同責(zé)任。各有關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)；認(rèn)真落實(shí)特困刑釋人員社會(huì)救助的有關(guān)政策措施，共同做好特困刑釋人員的救助工作。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好參謀，加強(qiáng)管理，規(guī)范操作，切實(shí)做好各項(xiàng)具體工作。財(cái)政部門要落實(shí)好本級(jí)救濟(jì)資金，保證資金及時(shí)足額到位。衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門要在特困刑釋人員醫(yī)療、子女就學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、扶貧項(xiàng)目扶持等方面制定相關(guān)的救助措施，形成全社會(huì)扶貧幫困的良好社會(huì)

第五篇：城市居民低保申請(qǐng)書

城市居民低保申請(qǐng)書

**社區(qū)居民委員會(huì)：

我今年63歲，家住興華路XX號(hào)，平房(23平米)，與妻子離異，現(xiàn)獨(dú)自生活，身體長(zhǎng)期有病，不能干重體力活，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，靠親屬救濟(jì)勉強(qiáng)糊口，年收入不足180元，生活異常艱難，當(dāng)我-

當(dāng)我聽說(shuō)還可以向社區(qū)申請(qǐng)低保，我非常高興，本來(lái)已絕望的心又讓我有了活下去的勇氣，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一線黎明的曙光。為此，特向廣場(chǎng)社區(qū)居民委員會(huì)申請(qǐng)低保。我也想靠自己的雙手不給黨和政府增加負(fù)擔(dān)，但身體狀況、家庭的窘困、生活的艱難，如今只能讓我命懸一線，希望社區(qū)能向我伸出援助之手。

此致

敬禮!

申請(qǐng)人：***

2009年1月1日