第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職能-鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政個人總結

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職能-鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政個人總

結

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作總結

經(jīng)過前期的精心安排、部署，結合高枧鄉(xiāng)實際工作情況，高枧鄉(xiāng)于2016年11月14日—11月16日，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展了深化黨旗飄揚安寧河畔先鋒示范行動“感恩與發(fā)展”主題教育宣講活動。現(xiàn)將宣講活動工作總結如下：

一、高度重視，做好準備工作

高枧鄉(xiāng)按照市委宣傳部《關于深化實施黨旗飄揚安寧河畔先鋒示范行動，開展“感恩與發(fā)展”主題宣講活動的通知》(西委宣〔2016〕32號)要求，開展了宣講活動前期準備工作。

1、召開了“感恩與發(fā)展”主題宣講

活動動員會。2016年10月18日，高枧鄉(xiāng)召集鄉(xiāng)、村、組干部、黨小組長、村民代表、轄區(qū)單位負責人約185人參加了“感恩與發(fā)展”主題宣講活動動員會。鄉(xiāng)黨委副書記曾強就全鄉(xiāng)開展“感恩與發(fā)展”主題宣講活動作了動員性講話;鄉(xiāng)黨委書記張敏對開展此項工作作了強調(diào)。

2、制定了高枧鄉(xiāng)黨委《關于深化實施黨旗飄揚安寧河畔先鋒示范行動，開展“感恩與發(fā)展” 教育主題宣講活動方案》，對各支部開展宣講活動作了安排和部署。

3、搭建了組織機構。為使宣講活動有效開展，鄉(xiāng)黨委成立了由黨委書記張敏為組長，鄉(xiāng)黨委副書記袁勇為副組長，其他相關領導為成員的宣講領導小組。由各包村領導指導各村支部宣講活動。

前期準備工作為開展“感恩與發(fā)展”主題宣講活動作了充分準備。目前，每位參與宣講的鄉(xiāng)、村領導干部都在通

過“三聽四看”的方式做好調(diào)研，爭取拿出高質量的宣講發(fā)言材料。

二、全面發(fā)動，分層開展

結合村黨組織換屆選舉工作的開展，高枧鄉(xiāng)以分層次進行的方式在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展了宣講活動。1、11月14日—11月15日，各村召開黨員大會，由各包村領導針對本村發(fā)展情況進行宣講。2、11月16日上午，鄉(xiāng)黨委、政府召集各村新一屆村班子成員及全鄉(xiāng)黨員干部及部分群眾代表，在鄉(xiāng)五樓會議室召開高枧鄉(xiāng)深化實施黨旗飄揚安寧河畔先鋒示范行動“感恩與發(fā)展”主題宣講大會。會上，鄉(xiāng)黨委書記張敏、黨委副書記、鄉(xiāng)長袁勇分別以“感恩歷史求創(chuàng)新 凝心聚力謀發(fā)展”，“以感恩促發(fā)展 用行動寫新篇”作了宣講。宣講中，張書記回顧XX市“一創(chuàng)三辦”以來高枧鄉(xiāng)近年的發(fā)展與變化，總結了從中得到的啟示，分析了全鄉(xiāng)當前面臨的機遇和問題，理清高枧未來發(fā)展的規(guī)劃和思路;袁鄉(xiāng)長則

結合高枧鄉(xiāng)近幾年取得成績出發(fā)，感恩高枧歷屆領導及廣大黨員干部群眾，號召大家面對新挑戰(zhàn)以堅持不懈的精神和實干苦干加巧干的實際行動，為高枧鄉(xiāng)發(fā)展譜寫新篇章。

這次宣講活動的開展對深化黨旗飄揚安寧河畔先鋒示范行動起到推動作用，進一步為高枧鄉(xiāng)今后的發(fā)展理清思路。目前，全鄉(xiāng)“感恩與發(fā)展”主題教育宣講活動已基本結束，各支部正總結匯報活動開展情況。

第二篇：轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變問題

隨著農(nóng)村改革，特別是稅費改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢發(fā)生了巨大變化，面對新形勢、新要求，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為四個不適應：

1、機構設置與市場經(jīng)濟要求不相適應，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和職能配置，與務實、高效、法制的社會主義市場經(jīng)濟要求不適應。機構臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應。特別是新形勢下，廣大農(nóng)民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導示范、服務農(nóng)民為工作重點來抓。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質與農(nóng)村工作需不相適應。做好新時期的農(nóng)村工作，關鍵在建設一支懂政策、懂經(jīng)濟、懂服務的高效、務實、充滿活力的干部隊伍。

4、財政實際缺口大，基層運轉難，實施農(nóng)村稅改后，盡管各級財政給予了大量的轉移支付，但實際缺口仍然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尤為突出。

如何解決這些問題，實際就是如何解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中的突出問題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務型轉變，把主要精力放在指導農(nóng)民增收、財政增長和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

第三篇：如何轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能（推薦）

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變問題

隨著農(nóng)村改革，特別是稅費改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢發(fā)生了巨大變化，面對新形勢、新要求，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為四個不適應：

1、機構設置與市場經(jīng)濟要求不相適應，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和職能配置，與務實、高效、法制的社會主義市場經(jīng)濟要求不適應。機構臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應。特別是新形勢下，廣大農(nóng)民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導示范、服務農(nóng)民為工作重點來抓。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質與農(nóng)村工作需不相適應。做好新時期的農(nóng)村工作，關鍵在建設一支懂政策、懂經(jīng)濟、懂服務的高效、務實、充滿活力的干部隊伍。

4、財政實際缺口大，基層運轉難，實施農(nóng)村稅改后，盡管各級財政給予了大量的轉移支付，但實際缺口仍然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尤為突出。

如何解決這些問題，實際就是如何解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中的突出問題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務型轉變，把主要精力放在指導農(nóng)民增收、財政增長和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

第一：界定職能，規(guī)范政府行為.要切實轉變政府職能，首先要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進行科學劃分和合理界定，也就是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“該干什么”和“不該干什么”要適應市場經(jīng)濟發(fā)展和加強“三農(nóng)”工作的要求，重點發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務職能，尤其要把工作重心轉到為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展上來。

第二，轉變觀念，打造服務政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路要由管理型向服務型轉變，把工作重心真正轉移到為村級組織和農(nóng)民群眾的服務上來，為各類市場主體服務。要創(chuàng)新工作方法：①由過去主要運用行政手段轉到為更多地運用經(jīng)濟、法律、民主和教育的手段，有針對性地采用政策宣傳、說服教育、示范引導、服務扶持等方式推進農(nóng)村工作。②更好地培育產(chǎn)業(yè)大戶，成立行業(yè)協(xié)會，專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會。建立“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、協(xié)會組織來擔當經(jīng)濟活動的主角。

第三，緊貼發(fā)展，促進財政增收。我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較為困難，財政增收壓力較大，要扭轉這種局面，必須大力調(diào)整財政結構，轉變過去依托農(nóng)業(yè)人口、耕地和山林支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長的局面，把財源建設的重點由農(nóng)業(yè)轉向工商業(yè)。

第四，維護穩(wěn)定，構建和諧社會。維護社會穩(wěn)定，必須努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把握復雜局面，處理復雜問題的能力。

第五，加強學習，提高服務水平，把握農(nóng)村工作的特點，以勝任本職工作為目標，以增加農(nóng)民收入為重點，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能型培訓，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自學以外，當前要緊緊圍繞農(nóng)村政策，實用技術，市場經(jīng)濟知識和法律知識，同時要大量組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達地區(qū)考察學習，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導農(nóng)民致富的本領，

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革探討

中共渦陽縣委黨校2012年春季第一期主體班(中青年干部培訓班)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革探討

渦陽縣公吉寺鎮(zhèn)人民政府

構建社會主義和諧社會，重心在基層，基礎是農(nóng)村。近來，時有發(fā)生的農(nóng)村群體性事件不僅影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定，在一定程度上對整個社會經(jīng)濟發(fā)展帶來負面作用，已經(jīng)成為影響社會和諧的突出問題。導致這些群體性事件的原因是復雜的、多方面的，但從治理的角度而言，基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府忽視或不正確履行社會公共管理職責是其重要誘因。因此，長期以來形成的重組織生產(chǎn)與行政管理、輕公共服務與社會管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能已經(jīng)適應不了構建農(nóng)村和諧社會的要求。作為最基層的政權組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對農(nóng)村社區(qū)，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是各種惠農(nóng)政策的執(zhí)行者和操作者，其公共治理的水平和效果直接影響到農(nóng)村和諧社會的構建。因此，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，全力打造服務型基層政府，促進農(nóng)村社會和諧，就顯得十分迫切。

構建社會主義和諧社會是黨的十六大和十六屆三中、四中、六中全會提出的重大戰(zhàn)略決策。社會主義和諧社會要達到民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的目標。黨中央提出要把構建更加和諧的社會作為全黨全國人民奮斗的目標，這既是對歷史經(jīng)驗的升華，也是針對目前現(xiàn)代化建設實踐提出的重大戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村和諧是中國社會和諧的基礎和關鍵。胡錦濤總書記在 1

中央黨校省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上強調(diào)指出：在我們這樣一個農(nóng)民占多數(shù)人口的國家里，農(nóng)民是否安居樂業(yè)，對于社會和諧具有舉足輕重的作用。廣大農(nóng)民日子過好了、素質提高了，廣大農(nóng)村形成安定祥和的局面了，和諧社會建設的基礎就會更加牢固。

我國農(nóng)村幅員遼闊，資源分布不均衡，利益矛盾錯綜復雜，存在著大量不和諧現(xiàn)象。這些現(xiàn)象集中體現(xiàn)在征地、拆遷、環(huán)保、信訪、綜治、村民自治等領域。究其原因，往往是一些事關農(nóng)民切身利益的問題得不到有效地關注和解決繼而引發(fā)群體性事件，問題出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉變和履行上，根子還是治理不和諧。所以，構建和諧農(nóng)村的社會現(xiàn)狀對基層政府的職能轉變提出了客觀要求。

深化改革是建設社會主義和諧社會的強大動力。要構建農(nóng)村和諧社會，首要任務是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。目前關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去留的問題存在很多爭議。應該肯定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立至今，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作出了重大貢獻。目前，由于交通、通訊條件等方面的限制以及市場發(fā)育、民主法制建設滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這層組織還有很多事情要做，絕大部分地區(qū)還不宜取消。現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應從促進農(nóng)村社會和諧的本質要求出發(fā)規(guī)范政府行為，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從“經(jīng)濟管理型”向公共服務型轉變。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將建設公共服務型政府作為新時期政府職能轉變的基本目標。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應努力做到：第一，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動從不應

該管的事務中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務的觀念，從政府主導型經(jīng)濟模式走出來，把主要精力用在為經(jīng)濟發(fā)展服務上；矯正片面對上負責的政績觀，把對上負責與對下負責統(tǒng)一到建設服務型政府上來。堅決杜絕政府越位“搞項目”，企業(yè)錯位“辦社會”的現(xiàn)象發(fā)生。第二，管理方式上要變計劃管理為市場管理，變單一管理為綜合管理，變直接管理為間接管理，變指揮命令為調(diào)節(jié)服務。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過服務達到管理，把管理融于服務之中，由過去的“管、收、批”向“扶、予、助”轉變。把以行政推動為主的工作模式轉到以服務為中心的軌道上來，以實實在在的服務，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹立市場經(jīng)濟的觀念。市場經(jīng)濟要求經(jīng)濟資源由市場配臵，因此必須依靠運用市場的力量來發(fā)展經(jīng)濟，提高市場開放程序，還權于市場。市場經(jīng)濟必須保證人民自由創(chuàng)業(yè)、自由選拔和自主決策。政府推動經(jīng)濟發(fā)展，不是要投資經(jīng)營企業(yè)，而是要提供優(yōu)質的服務和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。政府不能老是想把經(jīng)濟資源權利控制在自己手中，而是要支持、幫助市場主體，由市場及市場主體來配臵資源。

新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應強化、完善四大職能。(1)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟：科學制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，引導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，抓好農(nóng)村基礎設施建設，培育和壯大龍頭產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)新技術的推廣，拓寬銷售渠道，搞活流通等；(2)維護社會穩(wěn)定：貫徹執(zhí)行上級的各項方針政策，維護社會治安，調(diào)處矛盾糾紛，做好防災減災工作等；(3)提供公共服務：普及義務教育，計劃生育，積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，繁榮農(nóng)村文化，建立農(nóng)村社會保障制度，加強社會公

德建設，加強農(nóng)民思想道德教育，倡導健康文明新風尚等；(4)完善基層民主：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨支部、村委會班子建設，推進村民自治和社區(qū)自治等?？紤]到現(xiàn)實情況，對具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言這四大基本職能并非并駕齊驅的，可能會因工作重點、各地實際等會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在某階段、某方面有所側重。但是就當前構建和諧農(nóng)村而言，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務職能是卻是不爭的共識。

黨的十六大以來，中央先后提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建立逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的新體制、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村等重大方針，取消農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”負擔，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，取消對農(nóng)民工進城務工的歧視性規(guī)定等，在構建和諧鄉(xiāng)村社會方面有了良好的開端，收到了初步的成效。但不能估計過高，更不能盲目樂觀。構建和諧農(nóng)村還在于推進與深化體制改革，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構的行政管理體制改革。

構建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村為新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革指明了方向，也賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新的職能。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實轉變職能，完成從“管理型政府”到“服務型政府”的蛻變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提供公共服務、維護社會穩(wěn)定和完善基層民主方面有所作為，打造一級服務型法制政府。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權才能成為黨和政府形象的直接體現(xiàn)者和方針政策的貫徹落實者，才能肩負起構建農(nóng)村和諧社會的歷史使命。

學員自我小結

通過這段時間的認真學習，我感覺受益匪淺。在這里，首先感謝組織部和各位黨校領導給我們一次更新觀念、加深理論學校的機會；感謝各位專家教授的悉心教授輔導。通過學習，起到了更新觀念、開闊思路，轉變理念的作用，達到了思想上清醒，政治上堅定的目的。同時在學習中進一步夯實政治理論基礎，馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀得到進一步改造。歸納起來主要有以下幾方面收獲：

一、通過培訓進一步明確了學習的目的和時代重任

牢固樹立終身學習的理念，是每一個黨員干部成長的必備條件。作為黨員干部要扣緊時代的脈搏，不斷解放思想，不斷充實自己，提高自己，完善自己，增強與時俱進的觀念，要把不斷學習作為首要任務，不僅要學習黨的路線、方針、政策，學習時事政治，還要學習科技文化知識，提高科學的工作方法，把自己打造成為“政治上強、業(yè)務上精、綜合素質好、管理水平高”的優(yōu)秀基層領導干部。只有這樣，我們才能擔當起組織賦予我們的重大任務，只有這樣，我們才能應對新的機遇和挑戰(zhàn)，為國家的繁榮和人民事業(yè)發(fā)展建功立業(yè)。

二、通過培訓進一步提高自身素質

這次培訓班學習，開設的內(nèi)容十分豐富，不僅有理論層面的知識，更主要的是提高我們的能力課程，從領導者的能力素質到構建社會主義和諧社會、社會主義榮辱觀、經(jīng)濟與發(fā)展、新農(nóng)村建設等等，使我體會到組織部、黨校領導對我們這些基層干部的親切關懷和殷切希望，使我倍受鼓舞.通過培訓學習，為自己在今后做好本職工作不僅增加了信心，而且打下了牢固的基礎，一名合格的黨員干部、優(yōu)秀的基層干部，就要適應時代的發(fā)展。在工作中，要具有踏實的工作作風靈活的頭腦和一顆全心全意為人民服務的恒心，當好領導的參謀助手，要善于總結和積累工作經(jīng)驗，拓展工作思路，要由創(chuàng)新精神，要把所學到的知識運用到工作實際中去，去處理好同事之間，人與人之間、領導之間的和諧，創(chuàng)造良好的工作氛圍，提高工作效率。這一段時間的學習對我來說是一個寶貴的財富，在今后的工作中，我一定不辜負黨組織的培養(yǎng)，用所學知識武裝頭腦，指導實際工作，為我縣的改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定貢獻走極端一份力量。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革探討

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革探討

摘 要

構建社會主義和諧社會，重心在基層，基礎是農(nóng)村。近來，時有發(fā)生的農(nóng)村群體性事件不僅影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定，在一定程度上對整個社會經(jīng)濟發(fā)展帶來負面作用，已經(jīng)成為影響社會和諧的突出問題。導致這些群體性事件的原因是復雜的、多方面的，但從治理的角度而言，基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府忽視或不正確履行社會公共管理職責是其重要誘因。因此，長期以來形成的重組織生產(chǎn)與行政管理、輕公共服務與社會管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能已經(jīng)適應不了構建農(nóng)村和諧社會的要求。作為最基層的政權組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對農(nóng)村社區(qū)，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是各種惠農(nóng)政策的執(zhí)行者和操作者，其公共治理的水平和效果直接影響到農(nóng)村和諧社會的構建。因此，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，全力打造服務型基層政府，促進農(nóng)村社會和諧，就顯得十分迫切。

關鍵詞

農(nóng)村和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變

正文

構建社會主義和諧社會是黨的十六大和十六屆三中、四中、六中全會提出的重大戰(zhàn)略決策。社會主義和諧社會要達到民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的目標。黨中央提出要把構建更加和諧的社會作為全黨全國人民奮斗的目標，這既是對歷史經(jīng)驗的升華，也是針對目前現(xiàn)代化建設實踐提出的重大戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村和諧是中國社會和諧的基礎和關鍵。胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上強調(diào)指出：在我們這樣一個農(nóng)民占多數(shù)人口的國家里，農(nóng)民是否安居樂業(yè)，對于社會和諧具有舉足輕重的作用。廣大農(nóng)民日子過好了、素質提高了，廣大農(nóng)村形成安定祥和的局面了，和諧社會建設的基礎就會更加牢固。

和諧農(nóng)村的建設對整個社會主義和諧社會的建設具有重要的促進意義。反思中國社會的歷史和現(xiàn)狀，構建和諧農(nóng)村必須充分發(fā)揮國家政權的引導、推動和調(diào)控作用。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“上聯(lián)國家、下接鄉(xiāng)村社會”的獨特紐帶地位決定了它不可替代的作用。然而，從構建和諧農(nóng)村過程中國家政權機關發(fā)揮的實際作用來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與廣大農(nóng)民的期盼還有一定的距離。換言之，構建和諧農(nóng)村必須從調(diào)整、轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能開始。

一、轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是和諧農(nóng)村建設的客觀要求

我國農(nóng)村幅員遼闊，資源分布不均衡，利益矛盾錯綜復雜，存在著大量不和諧現(xiàn)象。這些現(xiàn)象集中體現(xiàn)在征地、拆遷、環(huán)保、信訪、綜治、村民自治等領域。究其原因，往往是一些事關農(nóng)民切身利益的問題得不到有效地關注和解決繼而引發(fā)群體性事件，問題出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉變和履行上，根子還是治理不和諧。所以，構建和諧農(nóng)村的社會現(xiàn)狀對基層政府的職能轉變提出了客觀要求。

首先，從構建和諧農(nóng)村的客觀現(xiàn)實來看，“和諧農(nóng)村”是針對近年來，我國農(nóng)村社會中黨群、干群關系緊張，農(nóng)民群體性事件呈升級態(tài)勢，政治上鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力型“應酬政治”權力運行體制與農(nóng)村村民自治制度的矛盾引發(fā)的鄉(xiāng)村治理陷入困境等提出的。社會結構中導致農(nóng)村社會不穩(wěn)定的主要因素有兩個：一是政治因素，如行政不作為、決策失誤及貪污腐敗等。這些問題導致農(nóng)民對基層政權組織的認同度降低；二是經(jīng)濟、社會因素，如收入低、就業(yè)沒有保障、貧富兩極分化等。它會導致農(nóng)民利益受損，感到自己的收入和生活水平并沒有隨著經(jīng)濟和社會的穩(wěn)步發(fā)展而提高，容易產(chǎn)生社會分離感，甚至會使少數(shù)人產(chǎn)生社會對立情緒。為什么會有這些問題產(chǎn)生呢？一個重要原因就在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把主要的精力集中在完成上級政府交辦的種種指標任務上，很多基層黨政負責人只忙于抓經(jīng)濟，搞創(chuàng)收，不同程度地弱化或忽視了各種社會問題，使社會問題不斷積壓、增多、升級甚至激化。

其次，從和諧農(nóng)村社會的科學內(nèi)涵看，和諧農(nóng)村不僅僅指部分社會組織的協(xié)調(diào)或穩(wěn)定。

社會穩(wěn)定，只是和諧社會的底線—一條必須嚴守、不能再退的底線，和諧農(nóng)村應該是民主和法治的統(tǒng)一體、活力和秩序的統(tǒng)一體、多元與公正統(tǒng)一體的綜合體系。作為以“三個代表”和“以人為本”為執(zhí)政理念的政黨，不可采取“底線論”，和諧社會應該有比社會穩(wěn)定更高的境界和價值追求。由此，推進農(nóng)村民主和法治建設，實現(xiàn)民主和法治的制度化、規(guī)范化和程序化是和諧農(nóng)村的本質要求和根本實現(xiàn)途徑，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷推動農(nóng)民的社會知情權、事務參與權、意志表達權和民主監(jiān)督權的實現(xiàn)；積極發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力和推動農(nóng)村資源市場化改革，為農(nóng)村社會活力的勃發(fā)提供動力之源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應以公共服務為導向，改進對經(jīng)濟和社會的管理方式，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和市場化改革營造良好的制度基礎和社會秩序；面對因經(jīng)濟發(fā)展和市場化改革而出現(xiàn)的農(nóng)村多元利益主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應擺脫、超越各種既得利益集團的束縛，公平公正地分配各種社會資源，讓不同利益主體都能獲得平等的市場準入、勞動就業(yè)機會，獲取尊重和勞動報酬的權利?！?〕

再次，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉看，農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構正常運轉遇到困難，容易形成癱瘓，使基層政權出現(xiàn)斷層；〔2〕在財政轉移支付與債務還不能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)龐大的支出的情況下，采取各種隱蔽的形式使農(nóng)民負擔出現(xiàn)反彈就難以避免；原來在計劃體制下形成的多層次多部門垂直的行政管理體制已嚴重影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員不知走向何處，處于等待觀望狀態(tài)等，這些因素自然會增加不和諧和不穩(wěn)定的因素。然而，廣大農(nóng)民的期盼和需求卻在隨著社會的發(fā)展而“與時俱進”，人們由改革初期對“經(jīng)濟效率”的追求轉而對諸如“以人為本”、“法治”、“公平”、“民主”、“和諧”等現(xiàn)代價值關懷的渴盼，這一變化勢必應從政府職能轉變中體現(xiàn)出來。近幾年來，政府轉型已成為社會關注的焦點問題，社會各界的共識是：政府轉型是改革攻堅的關鍵，是建設和諧社會的關鍵，政府轉型解決不好，構建和諧社會的目標也很難實現(xiàn)。而這一轉型的核心價值取向是，政府要建設成為公共服務型政府，為構建和諧社會創(chuàng)造條件。

二、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉型為動力推進和諧農(nóng)村建設

深化改革是建設社會主義和諧社會的強大動力。要構建農(nóng)村和諧社會，首要任務是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。〔3〕目前關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去留的問題存在很多爭議。應該肯定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立至今，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作出了重大貢獻。目前，由于交通、通訊條件等方面的限制以及市場發(fā)育、民主法制建設滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這層組織還有很多事情要做，絕大部分地區(qū)還不宜取消?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應從促進農(nóng)村社會和諧的本質要求出發(fā)規(guī)范政府行為，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從“經(jīng)濟管理型”向公共服務型轉變。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將建設公共服務型政府作為新時期政府職能轉變的基本目標?！?〕為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應努力做到：第一，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動從不應該管的事務中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務的觀念，從政府主導型經(jīng)濟模式走出來，把主要精力用在為經(jīng)濟發(fā)展服務上；矯正片面對上負責的政績觀，把對上負責與對下負責統(tǒng)一到建設服務型政府上來。堅決杜絕政府越位“搞項目”，企業(yè)錯位“辦社會”的現(xiàn)象發(fā)生。第二，管理方式上要變計劃管理為市場管理，變單一管理為綜合管理，變直接管理為間接管理，變指揮命令為調(diào)節(jié)服務。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過服務達到管理，把管理融于服務之中，由過去的“管、收、批”向“扶、予、助”轉變。把以行政推動為主的工作模式轉到以服務為中心的軌道上來，以實實在在的服務，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹立市場經(jīng)濟的觀念。市場經(jīng)濟要求經(jīng)濟資源由市場配置，因此必須依靠運用市場的力量來發(fā)展經(jīng)濟，提高市場開放程序，還權于市場。市場經(jīng)濟必須保證人民自由創(chuàng)業(yè)、自由選拔和自主決策。政府推動經(jīng)濟發(fā)展，不是要投資經(jīng)營企業(yè)，而是要提供優(yōu)質的服務和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。政府不能老是想把經(jīng)濟資源權利控制在自己手中，而是要支持、幫助市場主體，由市場及市場主體來配置資源。

其次，政治體制上從行政控制型體制向依法行政型體制轉變，改革“壓力型”權力運行

機制，真正實現(xiàn)法治政府。改革發(fā)展到今天，國家政權與基層社會的關系、政府與普通公民的關系、政府與市場的關系都發(fā)生了許多良性變化：從官本位社會向能力本位社會轉變、從國家社會向公民社會轉變、從“壓力型”單向控制的行政體制向協(xié)商合作的社會治理方式轉變。同時，社會關系的變化已對公共服務的相關立法提出了迫切要求，這不僅是政府職能轉換的需要，更是社會生活對國家、對政府提出的現(xiàn)實要求。依法行政的核心是依法治吏、依法治權，尤其是涉及到關系社會事務的公共權力，建立嚴格的法律問責制。當前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，最緊迫的任務是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策、執(zhí)行的法治化、人本化，建立政務公開及民主評議制度，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，用制度保證農(nóng)民的話語權?！?〕

第三，梳理、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提升提供公共產(chǎn)品和服務的意識和能力?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條規(guī)定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的主要職能是：執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法、計劃生育等行政工作。顯而易見，這樣的職能定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際成了一個全能型政府。其在具體落實中，又側重于政治控制，重視組織生產(chǎn)、行政管理，忽視社會發(fā)展與社會服務。因此，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能已經(jīng)不太適合新農(nóng)村建設和構建和諧社會的根本要求?！?〕

新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應強化、完善四大職能。(1)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟：科學制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，引導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，抓好農(nóng)村基礎設施建設，培育和壯大龍頭產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)新技術的推廣，拓寬銷售渠道，搞活流通等；(2)維護社會穩(wěn)定：貫徹執(zhí)行上級的各項方針政策，維護社會治安，調(diào)處矛盾糾紛，做好防災減災工作等；(3)提供公共服務：普及義務教育，計劃生育，積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，繁榮農(nóng)村文化，建立農(nóng)村社會保障制度，加強社會公德建設，加強農(nóng)民思想道德教育，倡導健康文明新風尚等；(4)完善基層民主：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨支部、村委會班子建設，推進村民自治和社區(qū)自治等?？紤]到現(xiàn)實情況，對具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言這四大基本職能并非并駕齊驅的，可能會因工作重點、各地實際等會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在某階段、某方面有所側重。但是就當前構建和諧農(nóng)村而言，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務職能是卻是不爭的共識。

政府提供公共服務，在農(nóng)村即表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。這些公共產(chǎn)品表現(xiàn)為經(jīng)濟性、社會性和制度性公共產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政府，最主要的是提供前兩類公共產(chǎn)品。經(jīng)濟性公共產(chǎn)品包括農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關信息等。比如，道路交通的網(wǎng)點、水利灌溉的設施，農(nóng)產(chǎn)品的銷售信息、農(nóng)資產(chǎn)品的價格信息等。社會性的公共產(chǎn)品包括教育、醫(yī)療服務、糾紛調(diào)解等。比如，農(nóng)民子女的義務教育和職業(yè)教育，農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術或技能培訓。醫(yī)療服務方面，結合當?shù)氐膶嶋H情況，探索和推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。還比如糾紛調(diào)解和社會治安方面，土地帶來的收益提高引發(fā)土地歸屬和征地補償分配等的問題較多，有的甚至釀成群體性事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應適時介入，認真對待，妥善處置，切勿聽之任之，放任自流。

黨的十六大以來，中央先后提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建立逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的新體制、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村等重大方針，取消農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”負擔，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，取消對農(nóng)民工進城務工的歧視性規(guī)定等，在構建和諧鄉(xiāng)村社會方面有了良好的開端，收到了初步的成效。但不能估計過高，更不能盲目樂觀。〔7〕構建和諧農(nóng)村還在于推進與深化體制改革，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構的行政管理體制改革。

構建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村為新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革指明了方向，也賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新的職能。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實轉變職能，完成從“管理型政府”到“服務型政府”的蛻變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提供公共服務、維護社會穩(wěn)定和完善基層民主方面有所作為，打造一級服務型法制政府。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權才能成為黨和政府形象的直接體現(xiàn)者和方針政策的貫徹落實者，才能肩負起構建農(nóng)村和諧社會的歷史使命。

參考文獻

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