第一篇：林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要

林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要

一九九五年八月

為了貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，加快林業(yè)改革步伐，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，逐步建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造有利條件，特制定林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要。

一、林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的形勢和任務(wù)

1、黨的十一屆三中全會以來，在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論的指導(dǎo)下，我國林業(yè)改革和建設(shè)取得許多突破。全社會辦林業(yè)，全民搞綠化，普遍實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部造林綠化任期目標(biāo)責(zé)任制；多渠道籌集林業(yè)資金，國家、集體、個(gè)人、部門和各種聯(lián)合體共同造林綠化；轉(zhuǎn)換國有林業(yè)企業(yè)和國有林場、苗圃(以下稱場圃)經(jīng)營機(jī)制，深化內(nèi)部改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自身活力；改革集體林業(yè)經(jīng)營形式，以多種方式有償流轉(zhuǎn)集體宜林“四荒”地使用權(quán)，調(diào)動廣大群眾興林致富的積極性，興辦股份合作林場，推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；改革木材等林產(chǎn)品流通體制，發(fā)育林產(chǎn)品、林業(yè)技術(shù)和勞務(wù)市場，推進(jìn)貿(mào)工林一體化經(jīng)營；建立健全森林防火、病蟲鼠害防治、制止亂砍濫伐、亂捕濫獵野生動植物的林業(yè)“三防”體系，森林資源監(jiān)督、監(jiān)測體系和林政管理制度；進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)的對外開放，推進(jìn)國際交流，開展國際合作等。但是，林業(yè)的改革和發(fā)展尚有一些深層次的矛盾亟待解決，主要是：森林資源產(chǎn)權(quán)不清，林業(yè)企業(yè)改革滯后；森林資源的培育、管理和開發(fā)利用，沒有完全擺脫舊體制的束縛，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求；林業(yè)市場體系不健全；內(nèi)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系及投資體制沒有理順，林業(yè)投入不足；林業(yè)法制不完善等。解決上述問題的根本出路在于深化改革，逐步建立和完善林業(yè)經(jīng)濟(jì)新體制。

2、林業(yè)肩負(fù)著優(yōu)化環(huán)境和促進(jìn)發(fā)展的雙重使命，是一項(xiàng)兼有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益，集第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)為一體的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會公益事業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)特殊行業(yè)。九十年代是林業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，到本世紀(jì)末，林業(yè)改革的目標(biāo)是：初步建立起既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)又反映林業(yè)特點(diǎn)要求的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制。主要任務(wù)是：要建立分類經(jīng)營、科學(xué)管理的營林體制；調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策；建立森林資源林政管理和森林資產(chǎn)監(jiān)管、運(yùn)營并重的管理體制；推進(jìn)森林資源資產(chǎn)化管理，建立現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)制度；建立布局合理、規(guī)則健全、管理有序的林業(yè)市場體系；建立以林業(yè)基金為保證，經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段相結(jié)合的林業(yè)宏觀調(diào)控體系。

二、建立科學(xué)的營林體制

3、森林資源培育要按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的劃定公益林和商品林，實(shí)施分類經(jīng)營、分類管理。

——在依據(jù)《森林法》的規(guī)定劃分用材林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林五大林種的基礎(chǔ)上，將用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林納入商品林類，將防護(hù)林和特種用途林納入公益林類?！唐妨值慕?jīng)營作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，由經(jīng)營者自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，國家給予必要的扶持。重點(diǎn)商品林生產(chǎn)項(xiàng)目列入基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目管理，采伐限額依據(jù)經(jīng)營方案單獨(dú)審批。

——公益林以滿足國土保安和改善生態(tài)環(huán)境的公益事業(yè)需要為主，一般只進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，列入社會公益事業(yè)，實(shí)行事業(yè)化管理。根據(jù)中央和地方事權(quán)劃分，維持現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道，由各級人民政府通過財(cái)政統(tǒng)籌解決資金，組織社會力量共同建設(shè)和管理。——中央和地方政府根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采取上下結(jié)合的方法，制定總體規(guī)劃，先重點(diǎn)，后一般，因地制宜，分步、分批劃定商品林和公益林。在商品林類中，將用材林中的速生豐產(chǎn)林、定向培育的工業(yè)原料林、竹林、經(jīng)濟(jì)林作為重點(diǎn)，實(shí)行集約化經(jīng)營，提高林木增長質(zhì)量；在公益林類中，將對國土保安、生物多樣性保護(hù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保障和城市生態(tài)環(huán)境影響突出的防護(hù)林和特種用途林作為重點(diǎn)，首先劃定，落實(shí)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。

4、將國有場圃劃為商品經(jīng)營型、生態(tài)公益型和混合經(jīng)營型場圃。

——對立地條件好，地理位置優(yōu)越，資源豐富，以經(jīng)營商品林為主，發(fā)展?jié)摿Υ?，多種經(jīng)營基礎(chǔ)好，并已形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的，定為商品經(jīng)營型場圃。作為生產(chǎn)性事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理。

——以涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、物種保護(hù)、美化環(huán)境等為主要經(jīng)營目的的，定為生態(tài)公益型場圃。作為公益性事業(yè)單位，實(shí)行事業(yè)化管理。

——以經(jīng)營商品林類為主，但自然、地理?xiàng)l件和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差的國有場圃或以經(jīng)營公益林為主，但外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好，多種經(jīng)營基礎(chǔ)較好的國有場圃，可定為混合經(jīng)營型場圍。作

為生產(chǎn)性事業(yè)單位，實(shí)行事業(yè)化管理。

——從事旅游活動的森林公園，作為事業(yè)單位，有條件的實(shí)行企業(yè)化管理。

5、森林和野生動植物類型自然保護(hù)區(qū)，按照事權(quán)劃分，分別列為中央事業(yè)單位和地方事業(yè)

單位。

6、國有林業(yè)局要全面實(shí)行林價(jià)制度，按專業(yè)化分工原則，組建企業(yè)內(nèi)部的森林經(jīng)營公司，實(shí)行營林造林產(chǎn)業(yè)化。

三、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策

7、調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

---選擇對林業(yè)整體實(shí)力支撐力大，帶動性強(qiáng)，效益高的木漿造紙業(yè)、人造板業(yè)、以松香為主的林產(chǎn)化工業(yè)作為林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，輔以林機(jī)工業(yè)、家具和木竹制品業(yè)等，加大投資力度，加快技改步伐，優(yōu)先扶持一批林產(chǎn)工業(yè)龍頭、骨干項(xiàng)目，大力開發(fā)市場短線產(chǎn)品，發(fā)展精深加工、系列加工，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理布局，形成開拓市場競爭能力

強(qiáng)的林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

——實(shí)行擇優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略。在現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)中，選擇一批技術(shù)、管理水平和市場占有率較高，綜合經(jīng)濟(jì)效益較好，有一定規(guī)模的企業(yè)作為扶持發(fā)展重點(diǎn)，促其盡快成為行業(yè)骨干。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并弱小企業(yè)，或?qū)ζ渌髽I(yè)控股、參股，推動國有林業(yè)資產(chǎn)合理流動，向高效領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，盤活存量，用好增量，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資產(chǎn)重組和林業(yè)企業(yè)改組?！朔貐^(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的傾向，突出區(qū)域特點(diǎn)，形成相對集中、優(yōu)勢互補(bǔ)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)

布局。

——對商品林堅(jiān)持定向改造現(xiàn)有中幼林和新建速生豐產(chǎn)林相結(jié)合的方式，發(fā)展與利用結(jié)構(gòu)相配套的林產(chǎn)工業(yè)(包括林產(chǎn)化工)原料林基地。

——優(yōu)先安排和扶持利用林區(qū)“三剩物”、“次、小、薪”材、撫育材資源的林產(chǎn)加工業(yè)，努力提高木材利用率。

——發(fā)展可替代大徑材的產(chǎn)品、可大幅度增加木材附加值的精深加工產(chǎn)品、與國家新興工業(yè)和重要支柱產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)品，以及與其它材料結(jié)合可提高產(chǎn)品使用價(jià)值和擴(kuò)大使用領(lǐng)域的復(fù)

合型產(chǎn)品。

8、實(shí)施山區(qū)、沙區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)，把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)與解決我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的問題結(jié)合在一起；與減少我國頻繁發(fā)生的旱、澇、風(fēng)、沙等災(zāi)害，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)群

眾脫貧致富奔小康結(jié)合在一起。——廣泛吸引城鄉(xiāng)的多種生產(chǎn)要素投入山區(qū)、沙區(qū)資源的培育與開發(fā)。允許尚未開發(fā)的集體宜林荒山(坡)、荒溝、荒灘、荒地(沙)的使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)；允許農(nóng)民和鄉(xiāng)村林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)外資合作開發(fā)山區(qū)，發(fā)展林業(yè)；允許投資者跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)到山區(qū)、沙區(qū)、林區(qū)投資開發(fā)；允許興辦私營林場；允許基層林業(yè)部門運(yùn)用多種方式與農(nóng)民、鄉(xiāng)村林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)營。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村林業(yè)建設(shè)中的義務(wù)工、積累工制度?！允袌鰹閷?dǎo)向，進(jìn)行專業(yè)化、系列化、規(guī)?；?、基地化區(qū)域開發(fā)。發(fā)展深加工、精加工、高附加值的龍頭企業(yè)，帶動干鮮林果、木本油料、木本糧食、木本藥材、木本香料、工業(yè)原料、茶、桑業(yè)的發(fā)展；提倡林糧、林牧、林藥、林漁等綜合經(jīng)營；林業(yè)和旅游結(jié)合，各地區(qū)逐步形成以名、特、優(yōu)、新林產(chǎn)品為基礎(chǔ)的有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)品。

9、提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度。在自愿互利的基礎(chǔ)上，聯(lián)合林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)法人，組建區(qū)域性或?qū)I(yè)化企業(yè)集團(tuán)，對外開放、對內(nèi)聯(lián)合。

——引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，改造現(xiàn)有的各類國有和鄉(xiāng)村林場；鼓勵林農(nóng)或其他獨(dú)立法人，以資金、實(shí)物、技術(shù)、土地使用權(quán)、勞務(wù)等做為股份，組建各類林業(yè)股份合作組織?！w林區(qū)要積極推廣貿(mào)工林一體化的經(jīng)營形式。發(fā)揮國有林場的輻射作用，與農(nóng)民及鄉(xiāng)村林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合發(fā)展。以市場為導(dǎo)向，以社會化服務(wù)為依托，以特色規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，逐步形成融資源培育、生產(chǎn)、加工、銷售為一體的城鄉(xiāng)結(jié)合的林工商集團(tuán)公司或國有林

場集團(tuán)公司。

——以統(tǒng)貸統(tǒng)還，互相參股，聯(lián)合銷售等經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為紐帶，以名特優(yōu)產(chǎn)品為龍頭，逐步組建人造板、竹材制品、松香、木片、林果、林藥、花卉、森林旅游等專業(yè)化企業(yè)集團(tuán)。

10、改革林業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，變林業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)為面向社會的林業(yè)全行業(yè)統(tǒng)計(jì)，建立一套與林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的林業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。

四、建立健全森林資源和野生動植物資源保護(hù)管理基本制度

11、按照資源管理和資產(chǎn)管理并重的原則，分林種實(shí)行分類管理。

——用材林按照消耗量低于生長量和合理經(jīng)營、持續(xù)利用的原則確定采伐限額。主伐和撫育間伐限額分項(xiàng)單列，分項(xiàng)使用，其中定向培育的工業(yè)原料林、商品薪炭林按經(jīng)營方案確定采伐量，優(yōu)先保證撫育更新所需的采伐限額； ——具有用材價(jià)值的經(jīng)濟(jì)林更新、薪炭林按合理經(jīng)營的原則確定采伐限額；

——防護(hù)林和特種用途林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，按縣級以上林業(yè)主管部門逐塊審

批的方案確定采我限額；

——采伐限額每五年制定一次。根據(jù)實(shí)際需求在年度間可以按規(guī)定進(jìn)行調(diào)劑，但不得突破五年控制總量。

——嚴(yán)格實(shí)行憑證采伐、憑證運(yùn)輸制度，繼續(xù)實(shí)行持證加工、經(jīng)銷制度。對加工、經(jīng)銷許可

證要實(shí)行年審制度。

——建立森林資源和野生動植物資源監(jiān)測制度。

——建立森林資源和野生動物資源開發(fā)利用環(huán)境影響評價(jià)制度。

——建立森林消防設(shè)施建設(shè)與造林綠化、森林公園、國有林場、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及新林區(qū)開發(fā)等規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收四同步制度，逐步建立森林消防的高級、中級、初級指揮員制度。

——建立森林資產(chǎn)實(shí)物量帳戶和基準(zhǔn)林價(jià)體系，進(jìn)而建立森林資源價(jià)值量帳戶，加強(qiáng)森林資產(chǎn)管理。

12、堅(jiān)持森林資源上管一級的原則。根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，林業(yè)部向有關(guān)省(區(qū))派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對森林資源和林政管理進(jìn)行全面監(jiān)督和管理。上一級林業(yè)主管部門向下派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督派駐地區(qū)的森林資源消長，在人事上受派出機(jī)構(gòu)管理，在業(yè)務(wù)上受上一級監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。

13、建立健全林地管理制度。——依法領(lǐng)取的林權(quán)證是森林、林木、林地權(quán)屬的法律憑證，未經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)的上一級政府批準(zhǔn)，不得隨意變動。變更林地、林木權(quán)屬，需到林業(yè)主管部門辦理權(quán)屬變更登記；改林地為非林地，需經(jīng)有審批權(quán)限的林業(yè)主管部門同意，并依法辦理使用林地許可證。

——非林建設(shè)項(xiàng)目，凡按國家規(guī)定，要以行政劃撥方式取得國有林地使用權(quán)，須經(jīng)由省級以

上林業(yè)主管部門或其授權(quán)單位審核同意。——非林建設(shè)項(xiàng)目，通過直接轉(zhuǎn)讓方式取得國有林地使用權(quán)，要經(jīng)由省級以上林業(yè)主管部門或其授權(quán)單位同意。

國有林地有償使用收入的管理使用辦法由財(cái)政部商林業(yè)部另行規(guī)定。

14、對野生動植物實(shí)行狩獵證、特許獵捕證、運(yùn)輸證明、允許進(jìn)出口證明書和馴養(yǎng)繁殖許可證制度；獵槍、彈具要依法實(shí)行定點(diǎn)、限額生產(chǎn)，定點(diǎn)銷售，實(shí)行憑證、持證使用制度。

五、培育和發(fā)展木材及林產(chǎn)品市場

15、深化木材及林產(chǎn)品流通體制改革，形成布局合理、規(guī)則健全、管理有序的木材及林產(chǎn)品市場。

——有組織、有計(jì)劃地在主要產(chǎn)區(qū)和重要集散地建立木材及林產(chǎn)品批發(fā)市場和交易中心。區(qū)域性的大型骨干性木材及林產(chǎn)品交易市場由國家林業(yè)主管部門規(guī)劃布局；地縣以下的木材及林產(chǎn)品初級市場和批發(fā)市場由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門規(guī)劃布局。

——加強(qiáng)木林流通的宏觀調(diào)控和管理。在新舊體制轉(zhuǎn)換過渡時(shí)期，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段，逐步取消木材流通的“雙軌制”，對國家重點(diǎn)用材實(shí)行“保質(zhì)、保量、不保價(jià)”供應(yīng)；對重點(diǎn)集體林區(qū)，繼續(xù)實(shí)行林業(yè)部門“一家收購”制度，逐步過渡到由林業(yè)部門統(tǒng)一管理收購。——積極發(fā)揮國有林業(yè)企業(yè)、物資流通企業(yè)的骨干作用，著力發(fā)展集團(tuán)化、連鎖化經(jīng)營。

16、積極培育和發(fā)展木材和林產(chǎn)品市場中介機(jī)構(gòu)，建立健全會員制度及市場規(guī)則。發(fā)展對企業(yè)行為起協(xié)調(diào)作用的市場協(xié)會、商會等自律性組織；發(fā)展直接為交易股務(wù)的經(jīng)紀(jì)行、拍賣行；發(fā)展為保障市場公正交易、公平競爭的會計(jì)、審計(jì)、律師事務(wù)所及資產(chǎn)和資信評估機(jī)構(gòu)，以

及咨詢、質(zhì)檢、計(jì)量等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

六、建立明晰的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

17、清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)。

——國家投入國有林業(yè)單位的林業(yè)投資、財(cái)政撥款、銀行貸款由國家授權(quán)部門統(tǒng)貸統(tǒng)還部分，按照規(guī)定提取的國有林育林基金和更新費(fèi)等投資和投資收益形成的經(jīng)營性、非經(jīng)營性和森林資源性(包括林木、林地和野生動植物資源以及由此構(gòu)成的自然環(huán)境資源)資產(chǎn)，以及依據(jù)法律收歸國有的天然林、人工林，依據(jù)《森林法》認(rèn)定的國有森林資源屬于國有林業(yè)資產(chǎn)?！獓?、集體、個(gè)人和其他組織所有的森林資源都必須領(lǐng)取林權(quán)證，其權(quán)益受法律保護(hù)。

18、搞好國有林業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管?！獓辛謽I(yè)資產(chǎn)中，經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)按國家有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)行國有資產(chǎn)的常規(guī)管理，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)所有者權(quán)益，落實(shí)經(jīng)營權(quán)；國有森林資源資產(chǎn)作為特殊性的資源性資產(chǎn)，實(shí)行國務(wù)院統(tǒng)一所有，依照國有資產(chǎn)管理的方針、政策，由縣級以上林業(yè)主管部門行使行政管理權(quán)，中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級政府林業(yè)主管部門和同級國有資產(chǎn)管理部門行使監(jiān)督權(quán)，由國務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)行使所有者權(quán)益?！獤|北、內(nèi)蒙古國有林業(yè)企業(yè)的森林資源資產(chǎn)，由國務(wù)院林業(yè)主管部門監(jiān)管，并接受同級國有資產(chǎn)行政主管部門的監(jiān)督；其他國有森林資源資產(chǎn)由各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門監(jiān)管，并接受同級國有資產(chǎn)行政主管部門監(jiān)督。

——根據(jù)《森林法》和中共中央、國務(wù)院規(guī)定納入林業(yè)基金的各項(xiàng)資金，由各級林業(yè)主管部門，按其職權(quán)劃分進(jìn)行管理。按照誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則，由其授權(quán)的機(jī)構(gòu)行使出資者的資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等權(quán)力，對林業(yè)資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。

19、實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化經(jīng)營。

——在保持森林面積不減少、不改變林地用途的前提

下，依法推進(jìn)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同單位之間 的人工商品林產(chǎn)權(quán)交易。遵照林木所有權(quán)與林地使用權(quán)一 致的原則，進(jìn)行林木所有權(quán)及林地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)。

--—開辟人工林活立木市場，允許通過招標(biāo)、拍賣、租賃、抵押、委托經(jīng)營等形式，使森林

資源資產(chǎn)變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)林木商品化經(jīng)營。

——鼓勵以森林資源資產(chǎn)為資本控股、參股，與其它資本聯(lián)合組建股份制企業(yè)，實(shí)行以林為

主，多元化經(jīng)營。

20、根據(jù)國務(wù)院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定，由林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組成獨(dú)立、公正、具有權(quán)威性的森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，會同國家國有資產(chǎn)管理局制定國有森林資源資產(chǎn)評估管理辦法及實(shí)施細(xì)則，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門在調(diào)查掌握森林資源實(shí)物量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步掌握森林資源資產(chǎn)價(jià)值量，匯總?cè)珖仲Y源資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，報(bào)國務(wù)院國有資產(chǎn)管理局，為資

源開發(fā)與優(yōu)化配置提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

21、林業(yè)企業(yè)、國有場圃等法人單位對國家授權(quán)其經(jīng)營管理的森林資源資產(chǎn)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將林業(yè)企事業(yè)單位的森林資源經(jīng)資產(chǎn)折算成國家投入的資本金，作為森林資源資產(chǎn)，由經(jīng)營單位按照國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，行使森林資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)。

七、建立現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)制度

22、建立現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)制度，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)換國有大中型林業(yè)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。根據(jù)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則，從林業(yè)實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同類型林業(yè)企業(yè)的不同情況，把企業(yè)改革同企業(yè)改組和技術(shù)改造結(jié)合起來，同依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理結(jié)合起來，選擇有代表性的國有林業(yè)企業(yè)先行試點(diǎn)，制訂試點(diǎn)方案，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，重在制度創(chuàng)

新和規(guī)范運(yùn)作。

——國有林業(yè)企業(yè)有條件的可改組成國有獨(dú)資公司或股份有限公司、有限責(zé)任公司和其它組織形式，形成公司制與非公司制并存的林業(yè)企業(yè)組織形式。

——國有林業(yè)企業(yè)進(jìn)行改革、改組或改造，首先要有步驟地清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，清理債權(quán)債務(wù)，評估資產(chǎn)，確定資產(chǎn)投資主體，核實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)占用量，核定企業(yè)資本金。投資主體對企業(yè)以其出資額為限對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。

——采取各種措施解決國有大中型林業(yè)企業(yè)由于歷史原因形成的負(fù)債問題。視其負(fù)債結(jié)構(gòu)、負(fù)債原因，在企業(yè)公司制改組時(shí)，采取國家政策允許的多種方式進(jìn)行化解和處理。——按《公司法》規(guī)定，建立企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，在組織上保證投資主體、經(jīng)營者和職工權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和制衡，保證森林資源和資產(chǎn)管理制度的貫徹執(zhí)行。——大中型國有林業(yè)企業(yè)要在本世紀(jì)末建立起現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)制度的框架。辦好列入國家56個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)的東北、內(nèi)蒙古四大森工企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步理順管理體制和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，以新的內(nèi)容、方式和手段實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，走內(nèi)涵集約型經(jīng)濟(jì)增長的道路。

——制定選拔、培養(yǎng)、規(guī)范林業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家人才的科學(xué)政策，形成造就與選拔林業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家人才的機(jī)制，提高林業(yè)企業(yè)的整體素質(zhì)。

23、進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

——在現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)普通實(shí)行內(nèi)部承包制、內(nèi)部銀行制或分段專業(yè)化經(jīng)營改革的基礎(chǔ)上，逐步剝離非林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營部門?？梢栽ㄖ普w分離或重新組合，成為非獨(dú)立法人的分公司或

有獨(dú)立法人資格的子公司。

企業(yè)內(nèi)部的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建成服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行面向社會有償服務(wù)。醫(yī)院、學(xué)校等也要按獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧或定額補(bǔ)差的方式分步剝離?！朴唭?yōu)惠政策，拓寬生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要搞成一個(gè)項(xiàng)目，就轉(zhuǎn)移一批職工；提倡企業(yè)富余人員自謀職業(yè)，可以發(fā)給一次性安置費(fèi)用。---對企業(yè)規(guī)模較大，布局分散，森林資源狀況不好，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)品、缺乏整體優(yōu)勢、長期效益低下、改制難度大的林業(yè)企業(yè)，可采取先劃小、后分立的方式，分解責(zé)任和利益，劃小核算單位，或各自作為獨(dú)立法人，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，分塊搞活，促全局搞活；有的可以通過部分“嫁接”、實(shí)行“一廠兩制”或“一局多制”，分塊搞活。通過分立重組，幾年內(nèi)達(dá)到整

體新生。

——對一些國有林業(yè)小型企業(yè)，可以從各自實(shí)際出發(fā)，依照國家法律、行政法規(guī)和

第二篇：經(jīng)濟(jì)體制改革專題

會議重點(diǎn)研討了全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、中國特色自主創(chuàng)新道路、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢理論與戰(zhàn)略、創(chuàng)新型國家與科技發(fā)展戰(zhàn)略、中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)比較、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與國際競爭力研究、擴(kuò)大內(nèi)需與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題。經(jīng)過兩天的深入研討，與會專家達(dá)成了許多共識，取得了一批重要的學(xué)術(shù)成果。

在深化經(jīng)濟(jì)體制改革問題上，程恩富代表提出應(yīng)該從產(chǎn)權(quán)、分配、調(diào)節(jié)和開放這四個(gè)層面或關(guān)鍵詞來加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的方向和內(nèi)涵，而且必須加強(qiáng)黨中央對改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。也有代表認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，關(guān)鍵在于政府要尊重市場規(guī)律，明確自身的功能定位，為市場機(jī)制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，解決市場不能解決的問題。

在完善創(chuàng)新驅(qū)動理論與機(jī)制問題上，與會專家認(rèn)為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段的根本任務(wù)，是全面建成小康社會的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略。當(dāng)前，一是要完善創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)涵的研究；二是要建設(shè)和完善科技人才發(fā)展所需要的制度環(huán)境。三是要切實(shí)完善企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)創(chuàng)新資源的流動，建立基于企業(yè)聯(lián)盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與各種技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。

在創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級問題上，與會專家認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與升級是資源高效配置的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保證。尤其是在資源能源約束日趨嚴(yán)峻和國民財(cái)富增長日趨迫切的情況下，切實(shí)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已成為我國經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展的唯一途徑。

在創(chuàng)新驅(qū)動與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題上，與會專家提出堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我們黨對歷史經(jīng)驗(yàn)做出的科學(xué)總結(jié)、是主動應(yīng)對第三次工業(yè)革命的關(guān)鍵抉擇、也是科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)周期性規(guī)律的必然要求。

第三篇：經(jīng)濟(jì)體制改革

當(dāng)代

中國政府

結(jié)業(yè)報(bào)告

院系：公共管理學(xué)院

專業(yè)：

行政管理

班級：

一

班

姓名：

張曉雪

學(xué)號： 20113330134

“經(jīng)濟(jì)體制改革”之我見

———從十八屆三中全會看經(jīng)濟(jì)體制改革

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。沒有社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，何來社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制？因此，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)必須建成完善的基本經(jīng)濟(jì)制度。

在改革中堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。在新形勢下如何 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度？黨的十七大報(bào)告提出：“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局?！逼鋵?shí)，這“兩個(gè)毫不動搖”是十六大提出的。十七大報(bào)告在堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步提出要“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局?！边@是對基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是指導(dǎo)我國今后優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)的重要方針。這里提出的“兩個(gè)平等”，即法律上的“平等”保護(hù)和經(jīng)濟(jì)上的“平等”競爭，這是所有制理論的最大亮點(diǎn)，是非公有制經(jīng)濟(jì)理論的又一次飛躍。堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。而鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，就必須堅(jiān)持公有制的主體地位。十八屆屆三中全會提出，推動國有企業(yè)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；形成新型工農(nóng)關(guān)系；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制；在市場體系方面，著力清楚市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革；在宏觀調(diào)控上，中央成立全面深化改革小組，負(fù)責(zé)改則總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)等，建設(shè)法治政府和職能政府；在對外開放上，推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)，引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有素自由流動、資源高效配置，市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促進(jìn)改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放；在勞動就業(yè)上，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制體制；在收入分配上，形成合理有序的收入分配格局。這些強(qiáng)有力的政策無疑為經(jīng)濟(jì)的深化改革與發(fā)展提供了巨大的便利，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步快速發(fā)展的橋梁。

在改革中加強(qiáng)完善政治體制。經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政治體制才是上層建筑！從上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用原理，看政治體制改革的必要性和重要性。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑是辯證統(tǒng)一的。上層建筑必須適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求的規(guī)律主要包括三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的產(chǎn)生、性質(zhì)和變革；上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其反作用集中表現(xiàn)在：為自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的形成和鞏固服務(wù)，確立或維護(hù)其在社會中的統(tǒng)治地位。統(tǒng)治階級總是利用和依靠自己政治上、思想上的統(tǒng)治地位，通過國家政權(quán)和意識形態(tài)的力量，排除異己勢力及其思想，力圖將社會特別是經(jīng)濟(jì)關(guān)系控制在“秩序”的范圍之內(nèi)，維護(hù)自己經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的統(tǒng)治地位和根本利益。上層建筑這種反作用的后果可能有兩種：當(dāng)它為適合生產(chǎn)力發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)時(shí)，就成為推動社會發(fā)展的進(jìn)步力量；反之，就會成為阻礙社會發(fā)展的消極力量。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾運(yùn)動體現(xiàn)為上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間由基本適合到基本不適合再到新的基本適合的過程。因此，必須著眼于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制，雙管齊下，才能更深的加強(qiáng)深化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。否則，失靈的政治體制必然會成為深化經(jīng)濟(jì)改革路上的阻礙，影響經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化發(fā)展。

圍繞十八屆三中全會的召開，各路專家不斷猜測中國全面深化改革的“底牌”。三中全會歷年就是著重的經(jīng)濟(jì)改革，十八屆三中全會所強(qiáng)調(diào)的一個(gè)主題即是“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，將經(jīng)濟(jì)這個(gè)話題成為全中國上下的矚目。

十八屆三中全會的主題與前幾次三中全會的主題有什么區(qū)別呢？宋世明說，十一屆三中全會以來共有七次三中全會，七次中五次談改革，兩次談農(nóng)村問題。最關(guān)鍵的問題是啥呢？其實(shí)談改革幾乎談的全部是經(jīng)濟(jì)體制改革，任何事物都是相比較存在，相互動而發(fā)展，十八屆三中全會的主題特別鮮明，它是全面深化改革。記得，之前中國的官方辭令一直都是讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，不過，這一次卻變成了發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。由此可見一斑。

在改革中處理好市場和政府的關(guān)系。過去35年，政府與市場的關(guān)系始終居于改革的核心。十八大以來的改革新潮中，二者的界限進(jìn)一步明晰、關(guān)系進(jìn)一步融洽?！笆袌瞿苻k的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會?！焙喺艡?quán)的基本思路，清晰有力。上海自貿(mào)區(qū)一份不足10頁的“負(fù)面清單”，更讓人看到“非必要不干預(yù)”的思路。政府慎作為，市場才有活力；政府有擔(dān)當(dāng)，市場就有信心?！翱床灰姷氖帧焙汀翱吹靡姷氖帧钡拿芮薪Y(jié)合，讓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更有活力、更有效率、更加健康。

十八大報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！鄙鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)是社會主義國家宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)，他既注重發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，又注重發(fā)揮市場的宏觀調(diào)控，將二者結(jié)合起來，發(fā)揮計(jì)劃與市場的兩種手段的長處。目前，我國經(jīng)濟(jì)體制中仍存在政府對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多的問題，也存在政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性、有效性、權(quán)威性有待提高的問題。深化經(jīng)濟(jì)體制改革需要更加尊重市場規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要更好的發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步完善政府宏觀調(diào)控，把政府和市場的作用更好的結(jié)合起來。

關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的舉措，要求我們在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)，不僅要堅(jiān)持既有的經(jīng)驗(yàn)，更要根據(jù)新的情況不斷探索，推陳創(chuàng)新。領(lǐng)會十八大深化經(jīng)濟(jì)改革的系列措施，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革要進(jìn)一步推進(jìn)“市場化”，更大程度地發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用；要強(qiáng)化政府在提升市場機(jī)制的功能、彌補(bǔ)市場失靈方面的責(zé)任，為全面建設(shè)小康社會，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。具體講，大致包括以下幾個(gè)方面：(一)強(qiáng)化市場配置資源作用提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率

1.以要素市場為重點(diǎn)完善市場體系 土地是重要的生產(chǎn)要素。嚴(yán)重壓低土地使用價(jià)格，必然會出現(xiàn)低效率利用土地現(xiàn)象以及土地的閑置和浪費(fèi)。氣派的政府辦公樓、宏偉的公共工程、超前的城市廣場，背后都有通過行政劃撥無償獲得土地使用權(quán)作為制度支撐；各地的招商引資熱潮，更有人為壓低土地使用權(quán)價(jià)格，對投資活動進(jìn)行變相補(bǔ)貼的政策背景。只有扭轉(zhuǎn)地價(jià)偏低的局面，才能激發(fā)社會各界節(jié)約用地的積極性，有效利用每一寸土地。應(yīng)當(dāng)改革公共用途建設(shè)用地?zé)o償劃撥的制度，將其納入市場化交易軌道。公共建設(shè)所需土地應(yīng)由建設(shè)單位以市場價(jià)獲得，所需資金由財(cái)政負(fù)擔(dān)，土地出讓金收入則列入政府一般預(yù)算；應(yīng)制訂工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其和土地的稀缺程度相匹配；應(yīng)不斷完善商業(yè)用地轉(zhuǎn)讓的“招、拍、掛”制度，杜絕內(nèi)幕交易，防止國有資產(chǎn)流失。

2.完善宏觀調(diào)控體系。

要注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在優(yōu)化資源配置、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面的積極作用。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的條件下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，要組織專家論證，廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商，以提高規(guī)劃制定的科學(xué)性。產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施，要從選擇重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重功能的、普適性政策，借助市場優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，不斷提高資源配置效率。應(yīng)把投資審批重點(diǎn)轉(zhuǎn)到環(huán)境、安全、能耗、技術(shù)、社會責(zé)任等公益性指標(biāo)上，通過提高市場準(zhǔn)入門檻推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

要進(jìn)一步完善稅制，發(fā)揮稅收在糾正價(jià)格信號、引導(dǎo)合理消費(fèi)、調(diào)節(jié)收入分配等方面的積極作用；要加快內(nèi)外資稅制并軌步伐，為不同所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。隨著金融市場的發(fā)展，資金流動性日益加大。依靠控制信貸規(guī)模、控制貨幣供應(yīng)量的傳統(tǒng)的貨幣政策操作面臨越來越大的挑戰(zhàn)。今后的貨幣政策操作，需要更多利用利率、匯率杠桿來引導(dǎo)市場主體的經(jīng)營活動；需要加強(qiáng)銀行、證券乃至保險(xiǎn)等監(jiān)管部門的相互配合，以防范規(guī)避性金融創(chuàng)新活動侵蝕貨幣政策效力；需要切實(shí)加強(qiáng)對跨國資本流動的監(jiān)管，防范國際資本流動的負(fù)面沖擊；需要增加貨幣政策的獨(dú)立性，以增強(qiáng)貨幣管理當(dāng)局的公信力，提高貨幣政策的靈活性。(二)推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式拓展發(fā)展空間

1.推動節(jié)能減排和環(huán)境治理緩解資源和環(huán)境壓力。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源和環(huán)境的壓力明顯加大，固然有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、工業(yè)化進(jìn)入重化工業(yè)帶動發(fā)展階段的影響，但資源、能源利用效率低下，也是重要原因。應(yīng)大幅提高資源稅率，改從量計(jì)征方式為從價(jià)計(jì)征，以改變資源價(jià)格明顯偏低的局面，使價(jià)格能夠真實(shí)反映資源稀缺程度，防止國有資源收益流失。要積極探索、完善采礦權(quán)收費(fèi)制度，遏制“采肥棄瘦”、“采厚棄薄”現(xiàn)象，提高資源開采率，減少資源浪費(fèi)。要加快淘汰落后技術(shù)、推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高資源、能源轉(zhuǎn)化和利用效率；還要鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源的回收和再利用。應(yīng)把環(huán)境治理、創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境列為政府業(yè)績考核的重要內(nèi)容，督促各級政府增加資金投入，加大環(huán)境治理力度。制定地方發(fā)展規(guī)劃。

2.建設(shè)創(chuàng)新型國家拓展發(fā)展空間

要在鞏固既有義務(wù)教育發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展初級職業(yè)技能教育，普及高中階段教育，使每位新增加的勞動力都接受過初步的職業(yè)技能培訓(xùn)；要大力發(fā)展在職培訓(xùn)，為在職員工提高勞動技能創(chuàng)造便利條件。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；要深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法律和政策保障；要認(rèn)真落實(shí)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，力爭到2020年把我國建設(shè)成為創(chuàng)新性國家。

(三)完善收入分配制度推動發(fā)展成果共享

收入差距持續(xù)拉大，既有市場化程度加深的影響，也有市場化改革滯后、收入分配秩序混亂的影響。石油、銀行、煙草、鐵路等行業(yè)憑借壟斷地位獲取豐厚壟斷利潤，發(fā)放高工資，是導(dǎo)致行業(yè)間收入差距過大的重要原因。應(yīng)根據(jù)技術(shù)條件、監(jiān)管水平、民營資本實(shí)力以及國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的演變情況，逐步放開市場準(zhǔn)入，借助市場力量抑制部分行業(yè)工資過快增長的勢頭；對于必須維持壟斷經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，則要切實(shí)加強(qiáng)對國有資本運(yùn)營的監(jiān)督和管理。要完善壟斷性產(chǎn)品和服務(wù)的定價(jià)機(jī)制，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)運(yùn)營的透明度，在更大程度上引入對壟斷企業(yè)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。收入秩序混亂，大量灰色收入流向城鎮(zhèn)居民高收入群體，也是導(dǎo)致收入差距不斷拉大的重要原因。

灰色收入的大規(guī)模存在，反映了我國財(cái)政性資金管理不善，利用效率低下的現(xiàn)狀；反映了行政審批、行政許可和行政執(zhí)法領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的錢權(quán)交易和行政尋租的現(xiàn)狀；反映了國有企業(yè)管理水平低下，土地收益、資源收益、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益大量流失的現(xiàn)狀。需要根據(jù)各類灰色收入的性質(zhì)和產(chǎn)生原因，采取相應(yīng)措施，逐步理順分配秩序。要建立完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，逐步提高工資性收入在國民收入中所占的比重。

應(yīng)當(dāng)加大國民收入再分配的調(diào)節(jié)力度。要采取多種措施，加大對高收入的調(diào)節(jié)力度。如強(qiáng)化所得稅征管管理，堵塞稅收流失；完善消費(fèi)稅政策，加大對奢侈性消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)的調(diào)節(jié)力度；建立完善物業(yè)稅，控制豪華住宅建設(shè)；完善社會捐贈管理辦法，鼓勵高收入群體捐贈收入回報(bào)社會；創(chuàng)造條件開征遺產(chǎn)稅和贈與稅等。對于低收入群體，則要完善最低生活保障制度，確保其維持基本的生活水準(zhǔn)。要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，強(qiáng)化政府在確保低收入群體子女入學(xué)、看病和養(yǎng)老等方面的承諾，提高低收入群體的即期消費(fèi)水平。

轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟(jì)改革，犧牲的是一時(shí)的發(fā)展速度，超越的是“GDP至上”的落后觀念。十八大以來，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的主旋律下，中國經(jīng)濟(jì)增速主動調(diào)控到合理區(qū)間。從淘汰落后產(chǎn)能，到增加高新技術(shù)投入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，讓世界對中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展增添更多信心。雖有調(diào)整的陣痛、成長的煩惱，但深化改革正激揚(yáng)出強(qiáng)勁的發(fā)展活力和社會活力，中國發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效的“第二季”。

在今天的中國推進(jìn)改革，需要“氣吞萬里如虎”的勇氣，也需要“治大國如烹小鮮”的謹(jǐn)嚴(yán)，更需要“千磨萬擊還堅(jiān)勁”的毅力。只要解放思想，銳意進(jìn)取，不斷探求政府與市場相結(jié)合的新境界，盡快建立起具有中國特色的、比較完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，為全面建設(shè)小康社會，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

第四篇：中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要

中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要

中原城市群是河南省乃至中部地區(qū)承接中國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出的樞紐和核心區(qū)域之一，這里將成為參與國內(nèi)外競爭、促進(jìn)中部崛起、輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要增長極。

中原城市群將來什么模樣？6月12日省發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，公布《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要中，中原城市群九大城市功能定位更加明確，通過整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)真正的優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展，突出中原城市群組團(tuán)優(yōu)勢，提升中原城市群整體競爭力，使中原城市群在中部城市群中穩(wěn)做“龍頭”。

一、中部4大城市群比較

從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，2005年無論是城市群體規(guī)模，還是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，中原城市群均居我國中部地區(qū)4大城市群之首。

生產(chǎn)總值2005年中原城市群實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5914.82億元，分別是武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶的1.38倍、2.45倍、1.90倍。

地方財(cái)政2005年中原城市群實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入336.09億元，分別是武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶的1.5倍、2.38倍、1.89倍。

固定資產(chǎn)投資2005年中原城市群實(shí)現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資2620.55億元，分別是武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶的1.53倍、2.15倍和1.69倍。

地方財(cái)政增長速度2005年中原城市群地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長速度為32.2%，分別高于武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶54.4、44.3和43.8個(gè)百分點(diǎn)。

唯一一個(gè)排名第二的是發(fā)展速度，略低于皖江城市帶。省發(fā)改委主任林景順說：“2006年以來，中原城市群繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。一季度，中原城市群9市實(shí)現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值比全省平均水平高出1.2個(gè)百分點(diǎn)，占到了全省生產(chǎn)總值的一半以上?！?/p>

二、發(fā)展新概念

新聞發(fā)布會稱，《綱要》已由省政府正式印發(fā)，這標(biāo)志著中原城市群發(fā)展規(guī)劃進(jìn)入全面實(shí)施階段。綱要提出的“集合城市”、“共生城市”、“經(jīng)濟(jì)城市”等城市群發(fā)展新概念，引人注目。

1.強(qiáng)化城市整體功能的“集合城市”

《綱要》系統(tǒng)地提出了中原城市群發(fā)展的框架結(jié)構(gòu)，明確提出中原城市群九市通過在空間、功能、產(chǎn)業(yè)、體制、機(jī)制等方面的有機(jī)結(jié)合，努力形成作為一個(gè)城市群體發(fā)揮作用的集合城市。在空間上形成三大圈層——以鄭州為中心的都市圈（開封作為鄭州都市圈的一個(gè)重要功能區(qū)）、緊密聯(lián)系圈（其他7個(gè)結(jié)點(diǎn)城市）和輻射圈（接受城市群輻射帶動作用的周邊城市）。在產(chǎn)業(yè)上，發(fā)展重點(diǎn)向鄭汴洛城市工業(yè)走廊、新鄭漯京廣、新焦?jié)咸?、洛平漯等四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶集聚，通過“產(chǎn)業(yè)簇群化”發(fā)展，努力形成帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心增長極。

2.“共生城市”理念兼顧新老城區(qū)

《綱要》建設(shè)性地提出了中原城市群城市體系基本架構(gòu)為：構(gòu)建以鄭州為中心、洛陽為副中心，其他省轄市為支撐，大中小城市相協(xié)調(diào)，功能明晰、組合有序的城市體系。根據(jù)現(xiàn)階段城市規(guī)模加速擴(kuò)張的發(fā)展趨勢，明確提出了“共生城市”的理念，積極引導(dǎo)各市在加快新城區(qū)建設(shè)的同時(shí)，兼顧老城區(qū)的有機(jī)更新，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

3.打破“區(qū)劃城市”突出“經(jīng)濟(jì)城市”

《綱要》注重打破傳統(tǒng)“區(qū)劃城市”束縛，突出“經(jīng)濟(jì)城市”的發(fā)展定位。從城市功能定位入手，以產(chǎn)業(yè)定位為重點(diǎn)，研究提出了不同城市的定位，以指導(dǎo)各市突出城市特色，努

力避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。以鄭汴一體化為突破口，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃束縛，從功能、城區(qū)、空間、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、生態(tài)等六個(gè)方面，具體提出了加快兩市發(fā)展對接的基本途徑，努力促進(jìn)兩市的發(fā)展融合。對跨區(qū)域的交通、能源、生態(tài)、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和集中布局；同時(shí)深化戶籍、就業(yè)和社會保障制度改革，推動行政區(qū)域有序調(diào)整，開展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。

三、中原城市群發(fā)展構(gòu)想

到2010年，中原城市群的生產(chǎn)總值要超過1萬億元；到2020年，中原城市群的人均生產(chǎn)總值要超過5000美元；財(cái)政收入在全省的比重要超過75%。

作者： longsea20062006-8-15 17:22回復(fù)此發(fā)言

------------------中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要

1.地位：中西部增長極

中原城市群是以鄭州為中心，含洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源共9市在內(nèi)的城市密集區(qū)。區(qū)劃內(nèi)現(xiàn)轄14個(gè)縣級市、33個(gè)縣、340個(gè)建制鎮(zhèn)；地跨黃河、淮河、海河、長江四大流域；土地面積5．87萬平方公里，占全省面積的35．1%；2004年年底，區(qū)域總?cè)丝?985萬人，占全省人口的41%。

從全國城市體系的空間布局來看，在中西部地區(qū)，中原城市群是北京、武漢、濟(jì)南、西安之間，半

徑500公里區(qū)域內(nèi)，城市群體規(guī)模最大、人口最密集、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、交通區(qū)位優(yōu)勢突出的城市群。

中原城市群與東部沿海地區(qū)長三角、珠三角、京津冀三大城市群及其他城市群發(fā)展相互呼應(yīng)，并起著重要的支撐作用。

中原城市群是河南省乃至中部地區(qū)承接發(fā)達(dá)國家及我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出的樞紐和核心區(qū)域之一，并將成為促進(jìn)中部崛起、輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要增長極。

2.未來：人均GDP5000美元

“十一五”期間，中原城市群的發(fā)展目標(biāo)是：

鄭州市的核心地位顯著提升，9市具有基本明晰的功能和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，整體合力增強(qiáng)；鄭汴洛城市工業(yè)走廊等四大產(chǎn)業(yè)帶初具雛形，培育形成一批優(yōu)勢企業(yè)；

初步形成以鄭州為中心，東連開封、西接洛陽、北通新鄉(xiāng)、南達(dá)許昌的大“十”字形核心區(qū)，奠定區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)；

區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系基本完善，形成區(qū)域內(nèi)任意兩城市間兩小時(shí)內(nèi)通達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈；城市功能顯著增強(qiáng)，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，和諧城市建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐；

到2010年，中原城市群的生產(chǎn)總值要超過1萬億元；到2020年，中原城市群的人均生產(chǎn)總值要超過5000美元。

3.布局：城市定位分三級

《規(guī)劃綱要》對中原城市群中的每座城市，都給出了清晰的定位，將鄭州定位為中心城市，洛陽為副中心城市，開封等7市為支點(diǎn)城市，鞏義等作為節(jié)點(diǎn)城市，并努力將新鄭等小

城市發(fā)展成為中等城市。

〔鄭州市〕

城市定位：河南省省會、中原城市群中心城市、中國歷史文化名城、國際文化旅游城市、全國區(qū)域性中心城市、全國重要的現(xiàn)代物流中心、區(qū)域性金融中心、先進(jìn)制造業(yè)基地和科技創(chuàng)新基地。

發(fā)展布局：中心城區(qū)（鄭州市8區(qū)）組團(tuán)＋滎陽—上街組團(tuán)＋中牟組團(tuán)＋航空港組團(tuán)＋衛(wèi)星城（鞏義、登封、新鄭、新密四市）。

由于在地形上呈現(xiàn)出“南溝北河”的基本特征，向東與開封空間距離較近，且為廣闊原黃泛區(qū)，土地沙化，發(fā)展成本較低；向西通過高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、上街區(qū)及連綿的中小城市和小城鎮(zhèn)與洛陽相連接，城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)密集度較高。

“十一五”時(shí)期，鄭州市中心城區(qū)主要向東擴(kuò)展，同時(shí)通過城區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拓展西部。在區(qū)劃上適時(shí)將中牟、滎陽撤市（縣）建區(qū)，進(jìn)一步拉大城市框架。其中，近期建設(shè)的重點(diǎn)是鄭東新區(qū)。2010年，鄭州市中心城區(qū)建成區(qū)面積超過300平方公里，人口超過400萬；2020年超過400平方公里，人口超過500萬。

〔洛陽市〕

城市定位：中原城市群副中心城市、中國歷史文化名城、國際文化旅游城市、全國重要的新型工業(yè)城市、先進(jìn)制造業(yè)基地、科研開發(fā)中心、職業(yè)培訓(xùn)基地、中西部區(qū)域物流樞紐。根據(jù)定位，洛陽承擔(dān)輻射帶動豫西地區(qū)等重要功能。

發(fā)展布局：中心城區(qū)組團(tuán)＋衛(wèi)星城（偃師、孟津、新安、伊川四市縣）。

“十一五”時(shí)期，其中心城區(qū)主要向東南方向發(fā)展，近期重點(diǎn)在洛河南岸、伊洛河之間建設(shè)洛陽新區(qū)，并向偃師顧縣鎮(zhèn)、諸葛鎮(zhèn)拓展。

〔其他市〕

支點(diǎn)城市：《規(guī)劃綱要》將開封、新鄉(xiāng)、許昌、漯河、焦作、濟(jì)源、平頂山定位為中原城市群東部、北部、南部、西北部、西南部重要的支點(diǎn)城市。

節(jié)點(diǎn)城市：在鄭州與洛陽、鄭州與許昌之間縣級城市中，選擇人口規(guī)模大、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有良好發(fā)展?jié)摿Φ撵柫x、偃師、新鄭、長葛等市（縣），作為重要的節(jié)點(diǎn)城市加快發(fā)展。

作者： longsea20062006-8-15 17:22回復(fù)此發(fā)言

------------------中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要

中小城市：考慮到中小城市在中原城市群空間發(fā)展布局中承擔(dān)著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動農(nóng)村發(fā)展、吸引人口聚集、支撐城市網(wǎng)絡(luò)體系的重要功能，“十一五”時(shí)期，在發(fā)展壯大特大城市和大城市的同時(shí)，還將加快中小城市和有產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，努力形成有特色的產(chǎn)業(yè)集群、旅游景區(qū)和面向農(nóng)村、服務(wù)功能比較完善的人口密集區(qū)。

力爭新鄭、新密、新安、伊川、輝縣、長葛、禹州、舞鋼8市（縣）市區(qū)人口超過20萬，進(jìn)入中等城市行列。2020年，力爭登封、衛(wèi)輝、汝州、長垣、孟津、沁陽、尉氏、孟州、寶豐等9個(gè)市（縣）成為中等城市。

4.產(chǎn)業(yè)：形成四大產(chǎn)業(yè)帶

《規(guī)劃綱要》要求推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向基地化方向發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化方向發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)基地化、集群化、園區(qū)化發(fā)展，帶動城市空間布局和城市外圍空間形態(tài)的變化，努力培育形成四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶：

鄭汴洛城市工業(yè)走廊：這是我國隴海產(chǎn)業(yè)帶上城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)密集度最高的區(qū)段之一，也是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部地區(qū)資源輸出的戰(zhàn)略通道。其規(guī)劃建設(shè)布局將按三個(gè)層面展開，一級層面為鄭州、洛陽、開封市區(qū)；二級層面為鞏義、偃師兩個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)城市；三級層面為義馬、新安等其他9個(gè)節(jié)點(diǎn)市（縣）。

新—鄭—漯（京廣）產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶：這是我國京廣產(chǎn)業(yè)帶的重要區(qū)段，以京廣鐵路、京港澳高速、107國

道和即將開工建設(shè)的北京至廣州鐵路客運(yùn)專線為依托，自北向南依次分布著新鄉(xiāng)、鄭州、許昌、漯河4市和所屬的衛(wèi)輝、原陽、新鄭、長葛、尉氏、臨潁6個(gè)縣（市），承擔(dān)著輻射鶴壁、安陽、濮陽等豫北地區(qū)和駐馬店、信陽等豫南地區(qū)的功能。

新—焦—濟(jì)（南太行）產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶：該產(chǎn)業(yè)帶是我省豫西北地區(qū)重化工業(yè)密集區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好，背靠山西能源基地，緊攬晉煤外運(yùn)通道，水資源和煤炭等重要礦產(chǎn)資源豐富，具有集中連片發(fā)展能源、原材料工業(yè)和重化工業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢條件。

洛—平—漯產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶：該產(chǎn)業(yè)帶以洛陽—南京高速公路、省道、焦枝線中段、孟寶鐵路為依托，依次穿越洛陽、平頂山、漯河三個(gè)市區(qū)和所轄的汝州、寶豐、葉縣、舞鋼等市（縣），向西南連接輻射南陽等豫西南地區(qū)，向東連接輻射周口等豫東地區(qū)。

四、城市空間發(fā)展和功能對接

“十一五”期間，我省將重點(diǎn)依托鄭汴洛城市工業(yè)走廊和新—鄭—漯（京廣）產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，率先推動鄭汴、鄭新、鄭許之間的空間發(fā)展和功能對接，努力形成以鄭州為中心、產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)密集的大“十”字形基本構(gòu)架。

1.鄭洛互動

■形成五條快速通道■工業(yè)基地跨市

交通改造：為推動鄭洛互動發(fā)展，目前我省正在積極建成鄭州至西安鐵路客運(yùn)專線，全面完成連霍高速鄭州至洛陽段拓寬改造和310國道鄭州至洛陽段一級公路改造升級任務(wù)，連同鄭少和少洛高速公路及既有隴海鐵路，在鄭洛之間形成五條快速通道。

產(chǎn)業(yè)布局：依據(jù)鄭汴洛城市工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)架，促進(jìn)滎陽、上街、鞏義、偃師等重要節(jié)點(diǎn)城市（區(qū)）發(fā)育，全面推進(jìn)鄭洛之間的產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)加強(qiáng)鄭洛兩市在信息產(chǎn)品制造業(yè)、新材料、汽車工業(yè)、裝備制造業(yè)、鋁加工業(yè)等領(lǐng)域的分工協(xié)作，整合科技、教育資源，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

互動發(fā)展：“十一五”末，在鄭洛互動發(fā)展上，將基本建成上街—鞏義—新安鋁工業(yè)基地、洛陽先進(jìn)制造業(yè)基地、吉利石化工業(yè)基地、鞏義鋁加工園區(qū)、偃師輕紡產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、滎陽鋁型材工業(yè)園區(qū)，培育形成一批具有明顯特色的產(chǎn)業(yè)集群。

2.鄭汴一體

■公交10月底互通■電信、金融同城

區(qū)位優(yōu)勢：隨著鄭東新區(qū)和開封杏花營組團(tuán)建設(shè)步伐的加快，目前兩市建成區(qū)之間的直線距離僅30公里，加之在定位上存在明顯互補(bǔ)，兩市具有率先推進(jìn)一體化的基礎(chǔ)。

戰(zhàn)略目標(biāo)：按照鄭汴一體化設(shè)想，“十一五”時(shí)期，要統(tǒng)籌推進(jìn)鄭汴兩市在城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個(gè)方面的銜接，形成基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源共享、功能協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展新格局。

作者： longsea20062006-8-15 17:22回復(fù)此發(fā)言

------------------中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要

公交互通：兩市目前已分別就鄭汴城市線的公交車輛配置、服務(wù)方式、運(yùn)營模式、線路和場站設(shè)置、投融資方式及相關(guān)措施等，提出了具體方案和建議。今年10月底鄭汴城市連接線竣工通車之日，兩市公交可實(shí)現(xiàn)同步互通。

電信同城：兩市準(zhǔn)備分兩步走。第一步，于6月下旬研究提出降低兩市間通話電信資費(fèi)的具體操作方案；第二步，搞好兩市固定電話區(qū)號合并的前期規(guī)劃，積極向國家有關(guān)部門爭取，8月份實(shí)施。

金融同城：目前兩市正在圍繞實(shí)現(xiàn)票據(jù)結(jié)算、異地貨款、出口企業(yè)開立經(jīng)常性外匯賬戶、進(jìn)口付匯備案視為同城業(yè)務(wù)辦理等問題進(jìn)行研究，估計(jì)6月下旬可形成初步意見，7月份組織實(shí)施。

質(zhì)檢互認(rèn)制：在兩市“質(zhì)檢互認(rèn)制”上，兩市需對經(jīng)國家認(rèn)證的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具質(zhì)檢報(bào)告的產(chǎn)品實(shí)行互認(rèn)。目前，兩市正圍繞工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題，抓緊開展前期研究，9月開始實(shí)施。

3.鄭新呼應(yīng)

■原陽橋北區(qū)建設(shè)■拓展鄭州向北發(fā)展空間

發(fā)展規(guī)劃：為促進(jìn)鄭新呼應(yīng)發(fā)展，“規(guī)劃綱要”提出如下規(guī)劃：要加快原陽橋北新區(qū)建設(shè)，加快鄭州花園

口黃河生態(tài)旅游區(qū)、新鄉(xiāng)橋北—韓董莊區(qū)域開發(fā)，通過現(xiàn)有鄭州黃河公路大橋和新建鄭州黃河公路鐵路兩用橋，促進(jìn)兩岸呼應(yīng)發(fā)展，進(jìn)一步拓展鄭州向北發(fā)展的空間。

戰(zhàn)略目標(biāo)：建成新鄉(xiāng)化纖工業(yè)基地和造紙工業(yè)基地，培育形成新鄉(xiāng)電子電池、原陽電子零部件等一批規(guī)模優(yōu)勢明顯、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。

4.鄭許合作

■長葛等節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展■建高新技術(shù)基地

發(fā)展規(guī)劃：積極推動鄭州航空港組團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)新鄭、長葛等重要節(jié)點(diǎn)城市發(fā)育。合作項(xiàng)目：加快實(shí)施鄭許之間的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)兩市在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、輕工、食品、煙草等領(lǐng)域以及人才、信息等方面的合作。

戰(zhàn)略目標(biāo)：力爭“十一五”末，基本建成以電子信息、電力裝備制造為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，培育形成長葛鋁型材加工、超硬材料等一批特色產(chǎn)業(yè)集群。

5.黃河兩岸南呼北應(yīng)

■密切黃河對岸城市聯(lián)系■發(fā)展沿黃旅游

發(fā)展規(guī)劃：“十一五”期間，黃河兩岸城市間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系將進(jìn)一步密切?！兑?guī)劃綱要》認(rèn)為，應(yīng)引導(dǎo)鄭州與新鄉(xiāng)、武陟與滎陽、孟州與偃師、溫縣與鞏義等黃河對岸城市，借助黃河橋梁通道，圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，密切生產(chǎn)鏈條上下游間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。

戰(zhàn)略目標(biāo)：引導(dǎo)黃河北岸地區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強(qiáng)服務(wù)于中心城市的市場建設(shè)。加快沿黃生態(tài)工程建設(shè)，改善兩岸生態(tài)環(huán)境。通過沿黃旅游資源開發(fā)，推動旅游資源共享。

6.建立房產(chǎn)“景氣指數(shù)”

建立城市群房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，搞好“景氣指數(shù)”的編制，7月份完成。研究出臺經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法，適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，為中低收入家庭提供房源，10月份完成。研究出臺鼓勵社會投資建設(shè)單身公寓和小戶型廉租房的意見，為外來進(jìn)城就業(yè)人員提供合適住所，10月份完成。

中原城市群九市功能定位

鄭州：河南省省會，中國歷史文化名城，國際文化旅游城市，全國區(qū)域性中心城市，全國重要的現(xiàn)代化物流中心，區(qū)域性金融中心，先進(jìn)制造業(yè)基地和科技創(chuàng)新基地。

洛陽：中國歷史文化名城，國際文化旅游城市，中原城市群副中心，全國重要的新型工業(yè)城市，先進(jìn)制造業(yè)基地，科研開發(fā)中心和職業(yè)培訓(xùn)基地，中西部區(qū)域物流樞紐。

平頂山：中國中部化工城，中原城市群化工、能源、原材料、電力裝備業(yè)制造基地。

許昌：中原城市群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、輕紡、食品、電力裝備制造業(yè)基地，農(nóng)業(yè)科技示范基地和生態(tài)觀光區(qū)。

漯河：中國食品城，中原城市群輕工業(yè)基地，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，南部區(qū)域物流中心。

開封：中國歷史文化名城，國際文化旅游城市，中原城市群紡織、食品、化工和醫(yī)藥工業(yè)基地，鄭州都市圈重要功能區(qū)。

焦作：國際山水旅游城市，中原城市群能源、重化工、汽車零部件制造基地。

新鄉(xiāng)：中原城市群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車零部件、輕紡和醫(yī)藥工業(yè)基地，職業(yè)培訓(xùn)基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，北部區(qū)域物流中心。

濟(jì)源：中國北方生態(tài)旅游城市，中原城市群能源基地和原材料基地。

第五篇：《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》介紹

《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》介紹

設(shè)想:

“十一五”時(shí)期，重點(diǎn)依托鄭汴洛城市工業(yè)走廊和新—鄭—漯(京廣)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，率先推動鄭汴、鄭洛、鄭新、鄭許之間的空間發(fā)展和功能對接，加強(qiáng)鞏義、偃師、新鄭、長葛等重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，努力形成以鄭州為中心、產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)密集的大“十”字形基本構(gòu)架，確立中原城市群核心區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的空間輪廓。

關(guān)鍵詞:

鄭汴一體化，鄭洛互動發(fā)展，鄭新呼應(yīng)發(fā)展，鄭許密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

優(yōu)先推動鄭汴一體化

重點(diǎn)推進(jìn)六個(gè)對接:一是突出城市特色，推進(jìn)功能對接。二是加快鄭汴交通建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)對接。三是促進(jìn)鄭州、開封相向發(fā)展，推進(jìn)空間對接。四是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接。五是率先推行教育、科技、文化、旅游資源共享和金融、電信同城化，推進(jìn)服務(wù)對接。六是加強(qiáng)兩市間生態(tài)共建，推進(jìn)生態(tài)對接。

加快鄭洛互動發(fā)展

“十一五”期間，建成鄭州至西安鐵路客運(yùn)專線，全面完成連霍高速鄭州至洛陽段拓寬改造和310國道鄭州至洛陽段一級公路改造升級任務(wù)，連同鄭少和少洛高速公路及既有隴海鐵路，形成五條鄭洛之間的快速通道。依據(jù)鄭汴洛城市工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)架，全面推進(jìn)鄭洛之間的產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)加強(qiáng)鄭洛兩市在信息產(chǎn)品制造業(yè)、新材料、汽車工業(yè)、裝備制造業(yè)、鋁加工業(yè)等領(lǐng)域的分工協(xié)作，整合科技、教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。力爭“十一五”末，基本建成上街—鞏義—新安鋁工業(yè)基地、洛陽先進(jìn)制造業(yè)基地、吉利石化工業(yè)基地、鞏義鋁加工園區(qū)、偃師輕紡產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、滎陽鋁型材工業(yè)園區(qū)和紡織服裝工業(yè)園區(qū)，培育形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。

促進(jìn)鄭新呼應(yīng)發(fā)展

“十一五”期間，建成鄭州至北京鐵路客運(yùn)專線，全面完成107國道鄭州至新鄉(xiāng)段拓寬改造任務(wù)。加快原陽橋北新區(qū)建設(shè)，加快鄭州花園口黃河生態(tài)旅游區(qū)、新鄉(xiāng)橋北—韓董莊區(qū)域開發(fā)，通過現(xiàn)有鄭州黃河公路大橋和新建鄭州黃河公路鐵路兩用橋(預(yù)留輕軌線路)，促進(jìn)兩岸呼應(yīng)發(fā)展，進(jìn)一步拓展鄭州向北發(fā)展的空間。逐步展開鄭州和新鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)布局，建成新鄉(xiāng)化纖工業(yè)基地和造紙工業(yè)基地，培育形成新鄉(xiāng)電子電池、原陽汽車零部件等一批規(guī)模優(yōu)勢明顯、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。

密切鄭許經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

“十一五”期間，建成鄭州至武漢鐵路客運(yùn)專線，全面完成京港澳高速鄭州至許昌段拓寬改造和107國道鄭州至許昌段擴(kuò)建改造任務(wù)，形成鄭許之間的快速通道。積極推動鄭州航空港組團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)新鄭、長葛等重要節(jié)點(diǎn)城市發(fā)育。加快實(shí)施鄭許之間的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)兩市在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、輕工、食品、煙草等領(lǐng)域以及人才、信息等方面的合作，促進(jìn)兩市協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭“十一五”末，基本建成以電子信息、電力裝備制造為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，培育形成產(chǎn)業(yè)基地，培育形成長葛鋁型材加工、超硬材料等一批特色產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化鄭州的中心城市地位

設(shè)想:

“十一五”及今后一個(gè)時(shí)期，鄭州市要大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快積聚人口和要素資源，優(yōu)化城市布局，提高城市服務(wù)功能，全面提升核心競爭力，借助“集合城市”的力量，加快形成帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源和增長極，成為全國區(qū)域性中心城市，全國重要的現(xiàn)代物流中心、區(qū)域性金融中心、先進(jìn)制造業(yè)基地和科技創(chuàng)新基地。力爭2010年市區(qū)人口規(guī)模超過400萬人，全市生產(chǎn)總值占中原城市群的比重達(dá)到或超過1/3，在中原城市群發(fā)展中的核心地位顯著提升，真正成為帶動中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭。

關(guān)鍵詞:

鄭東新區(qū)建設(shè)，城市發(fā)展形態(tài)，鄭州核心競爭力

強(qiáng)力推進(jìn)鄭東新區(qū)建設(shè)

“十一五”期間，全面建成鄭東新區(qū)起步區(qū)和龍子湖地區(qū)，基本建成龍湖地區(qū)，全面啟動拓展區(qū)，力爭2010年鄭東新區(qū)建成區(qū)規(guī)模達(dá)到100平方公里，常住人口在60萬人以上。建成省藝術(shù)中心、會展賓館等一批標(biāo)志性建筑，加快鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州出口加工區(qū)和規(guī)劃的加州工業(yè)城建設(shè)發(fā)展步伐，努力在鄭東新區(qū)形成現(xiàn)代物流、金融商務(wù)、文教科研和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

優(yōu)化鄭州城市發(fā)展形態(tài)

在鄭州全面實(shí)施中心城區(qū)(鄭州市8區(qū))組團(tuán)＋滎陽、上街組團(tuán)＋中牟組團(tuán)＋航空港組團(tuán)＋花園口組團(tuán)＋衛(wèi)星城(鞏義、登封、新鄭、新密四市)的組團(tuán)式空間發(fā)展。

堅(jiān)持“共生城市”理念，明晰城區(qū)功能分工，全面提升中心城區(qū)功能，加快新區(qū)建設(shè)，改造提升老城區(qū)，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在重點(diǎn)支持鄭東新區(qū)向東拓展的同時(shí)，加快滎陽、上街組團(tuán)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)和人口集聚，實(shí)現(xiàn)滎陽與鄭州的空間對接。積極支持航空港、花園口組團(tuán)和衛(wèi)星城發(fā)展，加強(qiáng)與中心城區(qū)的快速交通聯(lián)系，完善城市配套設(shè)施，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步建成與中心城區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、生態(tài)和居住環(huán)境良好的城市功能區(qū)。提升鄭州核心競爭力

《綱要》規(guī)定，要充分發(fā)揮鄭州市的比較優(yōu)勢，把提高產(chǎn)業(yè)競爭力作為提升城市核心競爭力的關(guān)鍵，鞏固提高第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。其中最最重要的，就是抓好兩個(gè)中心和兩個(gè)基地建設(shè):

——以中原國際物流園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)物流資源、物流設(shè)施、物流企業(yè)向園區(qū)集聚，努力把鄭州建成全國重要的現(xiàn)代物流中心。

——以鄭州金融商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，整合金融資源，推動金融機(jī)構(gòu)集聚，壯大金融業(yè)整體規(guī)模，增強(qiáng)競爭力和輻射力，努力把鄭州建成區(qū)域性金融中心。

——通過優(yōu)勢企業(yè)重組整合、重大項(xiàng)目招商、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等途徑，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)骨干企業(yè)總部向鄭東新區(qū)和鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集聚，努力把鄭州建成先進(jìn)制造業(yè)基地。

——以提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，建立開放型的科技創(chuàng)新體系，吸引科技企業(yè)和人才集聚，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，爭取在優(yōu)勢領(lǐng)域率先取得突破，努力把鄭州建成科技創(chuàng)新基地。