第一篇：2011年經(jīng)濟體制改革

國務院批轉發(fā)展改革委關于2011年

深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知

國發(fā)〔2011〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意發(fā)展改革委《關于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

二○一一年五月二十八日

關于2011年深化經(jīng)濟體制改革

重點工作的意見

發(fā)展改革委

2011年是“十二五”開局之年，積極適應國內(nèi)外形勢新變化，進一步加大改革攻堅力度，加快破除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，對順利啟動實施“十二五”規(guī)劃、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，具有十分重要的意義?，F(xiàn)就2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見：

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，按照“十二五”規(guī)劃總體部署，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以更大決心和勇氣推進重點領域改革，著力解決深層次矛盾和化解潛在風險，促進“十二五”開好局、起好步。

（二）總體要求。要處理好應對當前挑戰(zhàn)和建立長效機制的關系，更好發(fā)揮改革創(chuàng)新對保持年度經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和長遠經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的促進作用；處理好政府和市場的關系，提高資源配置效率和政府宏觀調(diào)控水平；處理好發(fā)展社會事業(yè)和創(chuàng)新社會體制的關系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進社會公平正義；處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關系，有效運用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果；處理好深化改革和保持穩(wěn)定的關系，統(tǒng)籌各項改革措施出臺的時機、力度和節(jié)奏。

二、圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式深化改革

（三）推進資源性產(chǎn)品價格改革。積極推進成品油價格市場化改革。加快輸配電價改革，推進競爭性電力市場建設和大用戶直接交易試點，完善水電、核電、可再生能源發(fā)電價格形成機制，調(diào)整銷售電價分類結構，擇機實施居民用電階梯電價。建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的天然氣價格形成機制，進一步理順天然氣與可替代能源的比價關系。（發(fā)展改革委牽頭）

（四）改革和完善稅收制度。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，擴大資源稅改革實施范圍。在部分生產(chǎn)性服務業(yè)領域推行增值稅改革試點。合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結構，研究將部分大量消耗資源、嚴重污染環(huán)境的商品納入消費稅征收范圍。完善房地產(chǎn)相關稅收政策。（財政部、稅務總局、住房城鄉(xiāng)建設部、法制辦負責）

（五）推進電力體制改革。深入推進電網(wǎng)企業(yè)主輔、主多分離，穩(wěn)步開展電力輸配分開試點，探索輸配分開的有效實現(xiàn)形式。從實際出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步推進農(nóng)村電力體制改革，制定實施改革指導意見。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會、國資委、能源局、財政部、水利部等負責）

（六）完善食品安全監(jiān)管體制，建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)管基礎能力建設和基層執(zhí)法隊伍建設，加大行政執(zhí)法和責任追究力度，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。深化流通體制改革，開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點，穩(wěn)步推進肉類、蔬菜流通追溯體系試點。（食品安全辦、公安部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商總局、商務部、中央編辦等負責）

（七）推進場外交易市場建設，研究建立國際板市場，進一步完善多層次資本市場體系。深入推進跨境貿(mào)易人民幣結算試點，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。推進利率市場化改革。加快推出存款保險制度。（證監(jiān)會、人民銀行、銀監(jiān)會等負責）

（八）加快完善境外投資法律法規(guī)制度，深化以投資便利化為核心的管理體制改革，完善跨部門協(xié)調(diào)機制，健全支持“走出去”的相關政策和服務體系。建立健全境外投資風險防控機制，完善風險預警體系和突發(fā)事件應急處理機制。（發(fā)展改革委、商務部等負責）

三、圍繞保障和改善民生深化改革

（九）圍繞“?；?、強基層、建機制”，統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，不斷取得新突破。進一步提高基本醫(yī)療保障和基本公共衛(wèi)生服務水平。在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施基本藥物制度，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。加快推進公立醫(yī)院改革試點。鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財政部、人力資源社會保障部、中央編辦負責）

（十）全面落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推進國家教育體制改革試點，加快推進義務教育均等化。深化科技管理體制改革，加快科技成果轉化，完善科研經(jīng)費管理和評價獎勵制度，促進科技資源高效配置和開放共享。（教育部、科技部等負責）

（十一）深化文化體制改革，全面推進國有文藝院團體制改革和非時政類報刊轉企改制，深入推進公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革，創(chuàng)新公共文化服務運行機制。（文化部、廣電總局、新聞出版總署負責）

（十二）深化收入分配和社會保障制度改革。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調(diào)整稅率結構，降低中低收入者稅負，加大對高收入的調(diào)節(jié)。以非公有制企業(yè)、中小企業(yè)密集的區(qū)域和行業(yè)為重點，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，出臺職業(yè)年金試行辦法。（財政部、稅務總局、人力資源社會保障部等負責）

（十三）推進公共服務體制改革。強化政府提供基本公共服務的責任，明確基本公共服務的范圍、標準及各級政府的事權和支出責任，建立評價指標體系。改革基本公共服務提供方式，擴大政府購買服務范圍，推動提供主體和提供方式多樣化。積極推進非基本公共服務市場化改革。（發(fā)展改革委、財政部、中央編辦等負責）

四、圍繞加強政府自身建設深化改革

（十四）深入推進行政審批制度改革，進一步減少審批事項，規(guī)范審批程序，健全制約監(jiān)督機制，促進行政審批規(guī)范有序、高效便民、公開透明。建立政府績效管理制度，加強行政問責制度建設，著力提高政府執(zhí)行力和公信力。（監(jiān)察部牽頭）

（十五）制定出臺分類推進事業(yè)單位改革的指導意見及相關配套文件，分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等負責）

（十六）完善政府預算公開機制，進一步細化公開中央財政總預算和總決算，繼續(xù)推進中央部門預算和決算公開，加快因公出國（境）、公務用車購置及運行、公務接待等“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出情況公開，推進中央對地方轉移支付資金管理辦法公開和地方財政預算、決算公開，保障公民知情權、參與權和監(jiān)督權。研究推進公務用車制度、機關后勤服務社會化等政府機關事務管理體制改革，提高機關后勤服務運行效率，降低成本。（財政部、發(fā)展改革委、國管局、中央編辦等負責）

（十七）在有條件的地方開展省直管縣（市）改革試點，擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權限，進一步理順省、市、縣（市）政府間財政分配關系，積極探索省直接管理縣（市）的途徑和方式。（中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、財政部負責）

五、圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機制深化改革

（十八）完善土地管理制度。完善農(nóng)村土地承包關系長久不變的政策和實施辦法，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權。開展耕地保護補償試點，探索建立激勵性補償機制。以征地制度改革為核心，研究修訂土地管理法等相關法律法規(guī)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。（農(nóng)業(yè)部、國土資源部、法制辦負責）（十九）推進國有林場和國有林區(qū)改革，研究提出改革指導意見，選擇部分基礎好、有代表性的地區(qū)開展國有林場改革試點。全面深化集體林權制度改革，加快明晰產(chǎn)權、承包到戶。推進國有農(nóng)場改革，分離企業(yè)辦社會職能。做好新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。（發(fā)展改革委、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、財政部、人力資源社會保障部負責）

（二十）創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。完善水資源管理體制，促進水資源優(yōu)化配置。加快水利工程建設和管理體制改革，區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進改革，健全良性運行機制。健全基層水利服務體系。積極推進水價改革，合理制定水資源費征收標準和水利工程供水價格。（水利部、財政部、發(fā)展改革委負責）

（二十一）積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民。切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權益，充分尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權。（公安部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等負責）

六、積極推進綜合配套改革試點

（二十二）圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀，突出主題、特色和重點，積極開展各類綜合配套改革試點。上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)新開發(fā)開放體制，力爭率先建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。認真總結成都市、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。武漢城市圈和長株潭城市群要深入推進“兩型”社會建設改革試點，盡快形成經(jīng)驗，為全國提供示范和借鑒。山西省和沈陽經(jīng)濟區(qū)要分別圍繞資源型經(jīng)濟轉型和新型工業(yè)化改革主題，針對重點難點問題，大膽探索創(chuàng)新。支持和指導各地區(qū)、各有關部門開展多層次、多形式的改革試點。（發(fā)展改革委牽頭）

各地區(qū)、各有關部門要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓貫徹落實，確保2011年各項重點改革取得實質(zhì)性突破。對“十二五”規(guī)劃提出的深化鐵路石油等行業(yè)改革、理順各級政府間財力事權關系、調(diào)整國民收入分配格局、推進基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌等中長期重大改革任務，要抓緊制定方案，盡快啟動實施。對國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展、金融機構改革和農(nóng)村新型金融機構發(fā)展、住房保障體系建設等需要繼續(xù)深化的改革任務，要按照國務院的部署積極推進。牽頭負責部門要切實負起責任，明確部門分工和工作任務，相關部門要根據(jù)職能積極配合。發(fā)展改革委要進一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制，切實加強對年度重點改革工作的協(xié)調(diào)指導、督促推進和檢查評估，及時將各項改革進展情況和重大問題報告國務院。

第二篇：經(jīng)濟體制改革專題

會議重點研討了全面深化經(jīng)濟體制改革、中國特色自主創(chuàng)新道路、知識產(chǎn)權優(yōu)勢理論與戰(zhàn)略、創(chuàng)新型國家與科技發(fā)展戰(zhàn)略、中國經(jīng)濟結構調(diào)整與國際產(chǎn)業(yè)結構演進比較、中國產(chǎn)業(yè)結構升級與國際競爭力研究、擴大內(nèi)需與經(jīng)濟結構調(diào)整等問題。經(jīng)過兩天的深入研討，與會專家達成了許多共識，取得了一批重要的學術成果。

在深化經(jīng)濟體制改革問題上，程恩富代表提出應該從產(chǎn)權、分配、調(diào)節(jié)和開放這四個層面或關鍵詞來加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的方向和內(nèi)涵，而且必須加強黨中央對改革的統(tǒng)籌領導。也有代表認為，當前我國經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的核心問題是處理好政府和市場的關系，關鍵在于政府要尊重市場規(guī)律，明確自身的功能定位，為市場機制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，解決市場不能解決的問題。

在完善創(chuàng)新驅動理論與機制問題上，與會專家認為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的根本任務，是全面建成小康社會的重要經(jīng)濟基礎，也是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略。當前，一是要完善創(chuàng)新驅動內(nèi)涵的研究；二是要建設和完善科技人才發(fā)展所需要的制度環(huán)境。三是要切實完善企業(yè)創(chuàng)新機制，通過產(chǎn)業(yè)政策引導創(chuàng)新資源的流動，建立基于企業(yè)聯(lián)盟的技術標準形成機制，鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與各種技術與標準聯(lián)盟，促進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從要素驅動型向創(chuàng)新驅動型轉變。

在創(chuàng)新驅動與產(chǎn)業(yè)結構升級問題上，與會專家認為產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化與升級是資源高效配置的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。合理的產(chǎn)業(yè)結構是實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保證。尤其是在資源能源約束日趨嚴峻和國民財富增長日趨迫切的情況下，切實實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，不斷調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，已成為我國經(jīng)濟保持健康發(fā)展的唯一途徑。

在創(chuàng)新驅動與經(jīng)濟轉型發(fā)展問題上，與會專家提出堅持創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變是我們黨對歷史經(jīng)驗做出的科學總結、是主動應對第三次工業(yè)革命的關鍵抉擇、也是科學把握經(jīng)濟周期性規(guī)律的必然要求。

第三篇：經(jīng)濟體制改革

當代

中國政府

結業(yè)報告

院系：公共管理學院

專業(yè)：

行政管理

班級：

一

班

姓名：

張曉雪

學號： 20113330134

“經(jīng)濟體制改革”之我見

———從十八屆三中全會看經(jīng)濟體制改革

我國經(jīng)濟體制改革的目標是要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，而社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的。沒有社會主義基本經(jīng)濟制度，何來社會主義市場經(jīng)濟體制？因此，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，同時必須建成完善的基本經(jīng)濟制度。

在改革中堅持和完善基本經(jīng)濟制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。在新形勢下如何 堅持和完善基本經(jīng)濟制度？黨的十七大報告提出：“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局?！逼鋵崳@“兩個毫不動搖”是十六大提出的。十七大報告在堅持“兩個毫不動搖”的基礎上，又進一步提出要“堅持平等保護物權，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局?！边@是對基本經(jīng)濟制度認識的進一步深化，是指導我國今后優(yōu)化所有制結構的重要方針。這里提出的“兩個平等”，即法律上的“平等”保護和經(jīng)濟上的“平等”競爭，這是所有制理論的最大亮點，是非公有制經(jīng)濟理論的又一次飛躍。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。而鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，就必須堅持公有制的主體地位。十八屆屆三中全會提出，推動國有企業(yè)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；形成新型工農(nóng)關系；構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)和權利，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制；在市場體系方面，著力清楚市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革；在宏觀調(diào)控上，中央成立全面深化改革小組，負責改則總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實等，建設法治政府和職能政府；在對外開放上，推動對內(nèi)對外開放相互促進，引進來和走出去相結合，促進國際國內(nèi)要素有素自由流動、資源高效配置，市場深度融合，加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促進改革。要放寬投資準入，加快自由貿(mào)易建設，擴大內(nèi)陸沿邊開放；在勞動就業(yè)上，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制體制；在收入分配上，形成合理有序的收入分配格局。這些強有力的政策無疑為經(jīng)濟的深化改革與發(fā)展提供了巨大的便利，構建了經(jīng)濟進一步快速發(fā)展的橋梁。

在改革中加強完善政治體制。經(jīng)濟體制是經(jīng)濟基礎，政治體制才是上層建筑！從上層建筑對經(jīng)濟基礎的反作用原理，看政治體制改革的必要性和重要性。經(jīng)濟基礎與上層建筑是辯證統(tǒng)一的。上層建筑必須適合經(jīng)濟基礎發(fā)展要求的規(guī)律主要包括三個方面：經(jīng)濟基礎決定上層建筑的產(chǎn)生、性質(zhì)和變革；上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎，其反作用集中表現(xiàn)在：為自己的經(jīng)濟基礎的形成和鞏固服務，確立或維護其在社會中的統(tǒng)治地位。統(tǒng)治階級總是利用和依靠自己政治上、思想上的統(tǒng)治地位，通過國家政權和意識形態(tài)的力量，排除異己勢力及其思想，力圖將社會特別是經(jīng)濟關系控制在“秩序”的范圍之內(nèi)，維護自己經(jīng)濟基礎的統(tǒng)治地位和根本利益。上層建筑這種反作用的后果可能有兩種：當它為適合生產(chǎn)力發(fā)展要求的經(jīng)濟基礎服務時，就成為推動社會發(fā)展的進步力量；反之，就會成為阻礙社會發(fā)展的消極力量。經(jīng)濟基礎和上層建筑之間的矛盾運動體現(xiàn)為上層建筑與經(jīng)濟基礎之間由基本適合到基本不適合再到新的基本適合的過程。因此，必須著眼于經(jīng)濟體制和政治體制，雙管齊下，才能更深的加強深化經(jīng)濟的發(fā)展。否則，失靈的政治體制必然會成為深化經(jīng)濟改革路上的阻礙，影響經(jīng)濟的進一步深化發(fā)展。

圍繞十八屆三中全會的召開，各路專家不斷猜測中國全面深化改革的“底牌”。三中全會歷年就是著重的經(jīng)濟改革，十八屆三中全會所強調(diào)的一個主題即是“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，將經(jīng)濟這個話題成為全中國上下的矚目。

十八屆三中全會的主題與前幾次三中全會的主題有什么區(qū)別呢？宋世明說，十一屆三中全會以來共有七次三中全會，七次中五次談改革，兩次談農(nóng)村問題。最關鍵的問題是啥呢？其實談改革幾乎談的全部是經(jīng)濟體制改革，任何事物都是相比較存在，相互動而發(fā)展，十八屆三中全會的主題特別鮮明，它是全面深化改革。記得，之前中國的官方辭令一直都是讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎作用，不過，這一次卻變成了發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。由此可見一斑。

在改革中處理好市場和政府的關系。過去35年，政府與市場的關系始終居于改革的核心。十八大以來的改革新潮中，二者的界限進一步明晰、關系進一步融洽。“市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。”簡政放權的基本思路，清晰有力。上海自貿(mào)區(qū)一份不足10頁的“負面清單”，更讓人看到“非必要不干預”的思路。政府慎作為，市場才有活力；政府有擔當，市場就有信心。“看不見的手”和“看得見的手”的密切結合，讓經(jīng)濟的發(fā)展更有活力、更有效率、更加健康。

十八大報告指出：“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！鄙鐣髁x市場經(jīng)濟是社會主義國家宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟，他既注重發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，又注重發(fā)揮市場的宏觀調(diào)控，將二者結合起來，發(fā)揮計劃與市場的兩種手段的長處。目前，我國經(jīng)濟體制中仍存在政府對微觀經(jīng)濟干預過多的問題，也存在政府宏觀調(diào)控的科學性、有效性、權威性有待提高的問題。深化經(jīng)濟體制改革需要更加尊重市場規(guī)律，進一步發(fā)揮市場機制的基礎性作用，同時要更好的發(fā)揮政府作用，進一步完善政府宏觀調(diào)控，把政府和市場的作用更好的結合起來。

關于深化經(jīng)濟體制改革的舉措，要求我們在推進經(jīng)濟體制改革時，不僅要堅持既有的經(jīng)驗，更要根據(jù)新的情況不斷探索，推陳創(chuàng)新。領會十八大深化經(jīng)濟改革的系列措施，我國的經(jīng)濟體制改革要進一步推進“市場化”，更大程度地發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎性作用；要強化政府在提升市場機制的功能、彌補市場失靈方面的責任，為全面建設小康社會，為全面落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會提供堅強的制度保障。具體講，大致包括以下幾個方面：(一)強化市場配置資源作用提高經(jīng)濟運行效率

1.以要素市場為重點完善市場體系 土地是重要的生產(chǎn)要素。嚴重壓低土地使用價格，必然會出現(xiàn)低效率利用土地現(xiàn)象以及土地的閑置和浪費。氣派的政府辦公樓、宏偉的公共工程、超前的城市廣場，背后都有通過行政劃撥無償獲得土地使用權作為制度支撐；各地的招商引資熱潮，更有人為壓低土地使用權價格，對投資活動進行變相補貼的政策背景。只有扭轉地價偏低的局面，才能激發(fā)社會各界節(jié)約用地的積極性，有效利用每一寸土地。應當改革公共用途建設用地無償劃撥的制度，將其納入市場化交易軌道。公共建設所需土地應由建設單位以市場價獲得，所需資金由財政負擔，土地出讓金收入則列入政府一般預算；應制訂工業(yè)用地使用權轉讓最低價格標準，逐步提高收費標準，使其和土地的稀缺程度相匹配；應不斷完善商業(yè)用地轉讓的“招、拍、掛”制度，杜絕內(nèi)幕交易，防止國有資產(chǎn)流失。

2.完善宏觀調(diào)控體系。

要注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在優(yōu)化資源配置、推動產(chǎn)業(yè)結構升級方面的積極作用。在發(fā)展市場經(jīng)濟的條件下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，要組織專家論證，廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商，以提高規(guī)劃制定的科學性。產(chǎn)業(yè)政策實施，要從選擇重點企業(yè)、重點行業(yè)和重點地區(qū)轉變?yōu)閭戎毓δ艿?、普適性政策，借助市場優(yōu)勝劣汰的競爭機制，不斷提高資源配置效率。應把投資審批重點轉到環(huán)境、安全、能耗、技術、社會責任等公益性指標上，通過提高市場準入門檻推動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。

要進一步完善稅制，發(fā)揮稅收在糾正價格信號、引導合理消費、調(diào)節(jié)收入分配等方面的積極作用；要加快內(nèi)外資稅制并軌步伐，為不同所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。隨著金融市場的發(fā)展，資金流動性日益加大。依靠控制信貸規(guī)模、控制貨幣供應量的傳統(tǒng)的貨幣政策操作面臨越來越大的挑戰(zhàn)。今后的貨幣政策操作，需要更多利用利率、匯率杠桿來引導市場主體的經(jīng)營活動；需要加強銀行、證券乃至保險等監(jiān)管部門的相互配合，以防范規(guī)避性金融創(chuàng)新活動侵蝕貨幣政策效力；需要切實加強對跨國資本流動的監(jiān)管，防范國際資本流動的負面沖擊；需要增加貨幣政策的獨立性，以增強貨幣管理當局的公信力，提高貨幣政策的靈活性。(二)推動轉變發(fā)展方式拓展發(fā)展空間

1.推動節(jié)能減排和環(huán)境治理緩解資源和環(huán)境壓力。

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展對資源和環(huán)境的壓力明顯加大，固然有產(chǎn)業(yè)結構升級、工業(yè)化進入重化工業(yè)帶動發(fā)展階段的影響，但資源、能源利用效率低下，也是重要原因。應大幅提高資源稅率，改從量計征方式為從價計征，以改變資源價格明顯偏低的局面，使價格能夠真實反映資源稀缺程度，防止國有資源收益流失。要積極探索、完善采礦權收費制度，遏制“采肥棄瘦”、“采厚棄薄”現(xiàn)象，提高資源開采率，減少資源浪費。要加快淘汰落后技術、推廣先進生產(chǎn)工藝，提高資源、能源轉化和利用效率；還要鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源的回收和再利用。應把環(huán)境治理、創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境列為政府業(yè)績考核的重要內(nèi)容，督促各級政府增加資金投入，加大環(huán)境治理力度。制定地方發(fā)展規(guī)劃。

2.建設創(chuàng)新型國家拓展發(fā)展空間

要在鞏固既有義務教育發(fā)展成果的基礎上，大力發(fā)展初級職業(yè)技能教育，普及高中階段教育，使每位新增加的勞動力都接受過初步的職業(yè)技能培訓；要大力發(fā)展在職培訓，為在職員工提高勞動技能創(chuàng)造便利條件。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化；要深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法律和政策保障；要認真落實國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵技術，不斷增強自主創(chuàng)新能力，力爭到2020年把我國建設成為創(chuàng)新性國家。

(三)完善收入分配制度推動發(fā)展成果共享

收入差距持續(xù)拉大，既有市場化程度加深的影響，也有市場化改革滯后、收入分配秩序混亂的影響。石油、銀行、煙草、鐵路等行業(yè)憑借壟斷地位獲取豐厚壟斷利潤，發(fā)放高工資，是導致行業(yè)間收入差距過大的重要原因。應根據(jù)技術條件、監(jiān)管水平、民營資本實力以及國家主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的演變情況，逐步放開市場準入，借助市場力量抑制部分行業(yè)工資過快增長的勢頭；對于必須維持壟斷經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，則要切實加強對國有資本運營的監(jiān)督和管理。要完善壟斷性產(chǎn)品和服務的定價機制，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理和財務運營的透明度，在更大程度上引入對壟斷企業(yè)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。收入秩序混亂，大量灰色收入流向城鎮(zhèn)居民高收入群體，也是導致收入差距不斷拉大的重要原因。

灰色收入的大規(guī)模存在，反映了我國財政性資金管理不善，利用效率低下的現(xiàn)狀；反映了行政審批、行政許可和行政執(zhí)法領域存在著嚴重的錢權交易和行政尋租的現(xiàn)狀；反映了國有企業(yè)管理水平低下，土地收益、資源收益、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益大量流失的現(xiàn)狀。需要根據(jù)各類灰色收入的性質(zhì)和產(chǎn)生原因，采取相應措施，逐步理順分配秩序。要建立完善最低工資標準制度，逐步提高工資性收入在國民收入中所占的比重。

應當加大國民收入再分配的調(diào)節(jié)力度。要采取多種措施，加大對高收入的調(diào)節(jié)力度。如強化所得稅征管管理，堵塞稅收流失；完善消費稅政策，加大對奢侈性消費、炫耀性消費的調(diào)節(jié)力度；建立完善物業(yè)稅，控制豪華住宅建設；完善社會捐贈管理辦法，鼓勵高收入群體捐贈收入回報社會；創(chuàng)造條件開征遺產(chǎn)稅和贈與稅等。對于低收入群體，則要完善最低生活保障制度，確保其維持基本的生活水準。要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，強化政府在確保低收入群體子女入學、看病和養(yǎng)老等方面的承諾，提高低收入群體的即期消費水平。

轉型升級的經(jīng)濟改革，犧牲的是一時的發(fā)展速度，超越的是“GDP至上”的落后觀念。十八大以來，在轉型發(fā)展的主旋律下，中國經(jīng)濟增速主動調(diào)控到合理區(qū)間。從淘汰落后產(chǎn)能，到增加高新技術投入，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，讓世界對中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展增添更多信心。雖有調(diào)整的陣痛、成長的煩惱，但深化改革正激揚出強勁的發(fā)展活力和社會活力，中國發(fā)展進入提質(zhì)增效的“第二季”。

在今天的中國推進改革，需要“氣吞萬里如虎”的勇氣，也需要“治大國如烹小鮮”的謹嚴，更需要“千磨萬擊還堅勁”的毅力。只要解放思想，銳意進取，不斷探求政府與市場相結合的新境界，盡快建立起具有中國特色的、比較完善的市場經(jīng)濟體制，為全面建設小康社會，為落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會提供堅實的制度保障。

第四篇：深化經(jīng)濟體制改革

深化經(jīng)濟體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

作者: 勤是 發(fā)表日期: 2006-04-30 09:3

5文字深化經(jīng)濟體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

一、堅持深化經(jīng)濟體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性

經(jīng)過改革開放二十七年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就，綜合國力顯著提高，中國在世界上的威望空前高漲，這些成果也充分說明我們黨中央國務院制定一系列改革開放的方針、政策是正確的，所選擇的社會主義市場經(jīng)濟道路是適合我國國情的康莊大道。隨著經(jīng)濟體制改革和對外開放的逐步深入，鄧小平同志提出的允許一部分人、一部分地區(qū)通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來的政策得到了有效貫徹，我國收入分配的體制和格局發(fā)生了根本性變化。但距離改革的目標要求還有很大差距：國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)規(guī)范的公司制改造任務遠未完成，非公有經(jīng)濟發(fā)展仍面臨著諸多體制性障礙；市場體系特別是要素市場發(fā)育很不完備，維護誠實守信和公平競爭的市場規(guī)則與秩序尚未真正建立；政府“錯位、越位、缺位”的現(xiàn)象仍很普遍，以經(jīng)濟調(diào)節(jié)為主體的宏觀間接調(diào)控體系還需進一步完善；部分社會成員間收入差距懸殊，有效的社會保障體系和收入分配調(diào)節(jié)機制未能形成；如果不深化改革、理順體制關系，來自政府部門、企業(yè)和個人的各種扭曲行為就不能得到有效矯正，經(jīng)濟社會生活中的深層矛盾與問題就難以從根本上解決，市場經(jīng)濟也難以高效有序地運轉；如果不深化改革，經(jīng)濟結構就難以得到有效調(diào)整，經(jīng)濟增長方式也無法實現(xiàn)根本性轉變，科學發(fā)展觀就不能真正落實，經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展就會陷于空談，我們擔心的經(jīng)濟停滯、社會分化和政治動蕩等不良后果就有可能出現(xiàn)a； 如果不深化改革，收入分配差距越來越大，超出大多數(shù)社會成員的承受能力，目前公眾對收入分配狀況的不滿程度相當高，一些不滿情緒已開始轉為對政府以及改革的不認同。各種基于嚴重不滿情緒的社會矛盾、沖突已開始顯現(xiàn)。各種群體性事件、各種經(jīng)濟犯罪、刑事犯罪問題時有發(fā)生，這些情況的發(fā)生，收入差距過大和分配矛盾突出是重要誘因之一?；诋斍暗男蝿莺臀磥戆l(fā)展的需要，深化經(jīng)濟體制改革與弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性就凸顯出來。一方面要把除經(jīng)濟體制改革以外的政治體制改革等相關配套改革向前推進；另一方面要把已經(jīng)開展的經(jīng)濟體制改革及“摸著石頭過河”過程中出現(xiàn)和暴露出來的問題、矛盾再改革，用積極態(tài)度去加以解決和完善。

我們深深懂得在一個利益分化和利益主體多元化的社會中，一個好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無策或過于脆弱，尤其我們在進行著社會主義市場經(jīng)濟改革的今天，作為一個執(zhí)政黨更能夠表現(xiàn)出很強的解決沖突與糾紛的能力。和諧社會決不是一個沒有利益沖突的社會，誠然，我們建立和諧社會就是要建立一個有能力解決和化解利益沖突并實現(xiàn)利益大體均衡的社會。所以，我們要堅持深化經(jīng)濟體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾。

二、要理解深化經(jīng)濟體制改革，弱化利益矛盾工作的困難性和緊迫性。

要深化改革，說到底就是要進一步實現(xiàn)公正合理的利益分配格局和利益調(diào)整機制，調(diào)動勞動者的積極性、創(chuàng)造性，它所追求的結果其實是勞動者合法權益得到進一步地擴大與穩(wěn)定。

其一，從改革內(nèi)容看，我們面臨的都是一些觸及面寬、涉及利益層次深、配套性強的改革，都是這些年由于多種原因想改而未改，改了未改好或未改到位的關鍵課題。其二，從改革目的性看，人們對改革成果分享的要求明顯增強，已從主要是利益調(diào)整轉向利益增進的轉變，從利益傾斜轉向利益兼顧，廣大人民群眾特別要求都能分享到改革與發(fā)展的成果。其三，從改革的動力看，在改革初期，是要解決“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。人心思變和良好預期形成的廣大人民群眾強烈的改革熱情，由于改革不斷深化造成的利益沖擊增強和改革效益分享不均衡而趨于淡化。其三，長期作為改革領導者、管理者、組織者和推動者的政府部門，隨著改革的深化，本身成了改革的主要對象。改革要改到自己的頭上了，甚至是大力度地剝奪自身擁有的權力和利益，對于某些政府部門來說，畢竟是一件不容易的事情，其積極性必然受到影響b。所有這些，都使新一階段的改革變得異常艱難和復雜。要深化改革，必須充分認識這種困難性和緊迫性。就必須沖破各層次的阻力。

鄧小平曾經(jīng)指出：“貧窮不是社會主義”，中國在改革開放的過程中，在經(jīng)濟發(fā)展上也實施了資本主義的某些發(fā)展模式，如吸引外資、開放證券市場、鼓勵經(jīng)濟成分多元化以及“讓一部分人先富起來”等。惟有這些改革開放的措施才能帶動我們這個人口大國向前發(fā)展。盡管如此，矛盾也依然存在，在中國，富人有時顯得非常特殊。不平等體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別上，也體現(xiàn)在那些消費水平已經(jīng)達到西方發(fā)達國家水平的富人與千百萬依然生活在貧困中的人之間。據(jù)研究報告表明：中國城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民之間的收入差別已經(jīng)從1995年的2.5倍增至2005年的4.7倍。如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉移支付和補貼等因素，實際收入的差距則約達6倍，是大批農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的主要原因。如何弱化收入矛盾？如何解決這些實際問題？這種現(xiàn)實情況我們有關部門必須要清醒地認識和考慮。

三、企業(yè)改革在收入分配中存在的利益矛盾問題分析

1、企業(yè)改革其目的、對象錯位帶來的利益矛盾

我國實行的是社會主義條件下的市場經(jīng)濟，這是因為我們立黨宗旨是“立黨為公，執(zhí)政為民”所決定。目的是為了有利于創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，讓老百姓生活得更好，全面實現(xiàn)小康社會。這與西方一切向錢看的市場經(jīng)濟有本質(zhì)的區(qū)別！現(xiàn)在我們感到有的企業(yè)改革的目的不清、不明，沒有利為民所謀。有的國有企業(yè)多年來搞強制（如化工企業(yè)、金融企業(yè)等）下待崗，買斷工齡，改革的對象都是職工和老百姓；政策向經(jīng)理、總經(jīng)理或帶長的行政管理人員傾斜。在企業(yè)中，具體干實事的，有豐富經(jīng)驗的同志提前靠邊，對社會、企業(yè)、個人都很不利。某些技術崗位“青黃不接”，企業(yè)不得不返聘和外聘。為了保護既得利益，減民不減官，結果是效益上不去，反而造成企業(yè)內(nèi)部矛盾加劇，“金字塔”型人員結構比例進一步失調(diào)。所產(chǎn)生的惡性互動對企業(yè)的效率和效益都造成了傷害。為了完成減員指標，一些基層有“抓鬮”的；有讓基層自由組合的。某企業(yè)既沒有中級工證書，又沒有技術和高中文憑的工段長，在市場經(jīng)濟時代卻領導技師和高級工，并讓考過了高級工和有中級工證書的職工下待崗。優(yōu)勝劣汰與績效考核完全脫鉤，這時，企業(yè)黨委、工會脫產(chǎn)組織形同虛設，職工有冤屈而告狀無門。職工不明白，為什么國企改革，一些企業(yè)改出了一個官本位利益共同體？為什么改革總是犧牲職工的利益而加大為官本位的利益？為什么“摸著石頭過河”的學費要廣大職工來承擔？!在下待崗的吆喝下，昔日的主人翁敢怒而不敢言。為了保住飯碗，不少人在生存手段上發(fā)生錯位。有投其所好，獻媚取寵，尋找保護傘的；有請客送禮，拉幫結派壯大勢力的；有“笑臉引你上船，狠心推你下水”的；有購買假文憑，為自己臉上貼金的；有放下專業(yè)特長，去謀取一官半職的；有行賄買官，急于收回成本的,等等，同流合污的選擇更是推波助瀾。當競爭出現(xiàn)“黑哨”，競爭必然會引發(fā)斗爭，甚至集體上訪抗爭，要公正、反腐敗。當“金字塔”底部被砍削得凹凸不平，企業(yè)、社會穩(wěn)定能不受影響嗎？當職工的權益不斷受到傷害，對不是以人為本、求真務實的改革能理解并熱情支持嗎？

2、企業(yè)改革其利益分配嚴重失衡

企業(yè)分配制度是激勵企業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)濟杠桿。有的金融資產(chǎn)損失和金融腐敗及秩序混亂、效率低下，癥結在于資源配置權力失去監(jiān)督和制約。年復一年地深化改革，日復一日地談發(fā)展，某沿海國有金融機構（銀行）的員工工資、福利越來越低，壓力越來越大；領導管理人士的待遇越來越高，對員工越來越趾高氣揚。腐敗和混亂的受益者繼續(xù)受益，而無辜的勞動者卻為腐敗和混亂買單。領導在員工那里，威信威望是指望不上了，但“國家飯碗”在“領導者”手里攥著，雖然這是唯一的“管理資源”，但很有效――他剝奪你的權利可以氣壯如牛，他就仗著你沒地方說理，沒人給你說話。再如，某國有化工企業(yè)從原來小金庫暗箱操作，演變?yōu)橛屑t頭文件的向職務、權力傾斜。從原來的平均主義大鍋飯演變?yōu)榧墑e大鍋飯、職務權利的大鍋飯和職務、權力平均主義。在高薪養(yǎng)廉和與西方企業(yè)家收入接軌的鼓噪聲中，卻要企業(yè)職工與農(nóng)民工比待遇。企業(yè)領導干部的年終獎是基層職工的幾十倍甚至上百倍，收入十分懸殊。大家認為：“是掏廣大職工口袋的錢給少數(shù)人快速致富；是大官大撈，小官小撈，工人階級和離退休職工只有發(fā)牢騷。有職務、低素質(zhì)、低學歷又沒職稱的干部是干好干壞一個樣；虧損和盈利一個樣”。這就極大挫傷了有能力、有職稱而無官職的基層技術、管理人員的積極性。造成企業(yè)凝聚力下降，管理松懈，安全事故不斷；有技術專長的人才不辭而別，甚至帶走圖紙和機密資料。有的國有企業(yè)搞改革，當官的利益是貴族化，與時俱進，而職工的收入是民工化，每況愈下。文件規(guī)定無法可依！與國家頒布的<<勞動法>>、<<合同法>>相悖，這里暫且不批這種落后的官本位和不利于企業(yè)健康發(fā)展的人才觀。在近幾年，在評優(yōu)秀、評先進等激勵手段都發(fā)生錯位。每年下指標評選，由于業(yè)績考核不規(guī)范，往往評不出干勁而是評出矛盾。職工私下說，評先是做秀。即使評應該由所在部門員工來參與進行，實際上是少數(shù)部門領導憑個人意志點譜，”“說你行，不行也行；說你不行，行也不行”。職工看不到效益提高，看到的是人才流失，國有資產(chǎn)的流失，企業(yè)內(nèi)部矛盾的加??！經(jīng)濟杠桿的支點假如不是績效，而是官職、權力和關系，企業(yè)的經(jīng)濟效益能提高嗎？發(fā)展方向能不偏離嗎？老百姓對那些靠誠實勞動致富的人是認同和無可厚非的，最可惡的是對那些個靠腐敗致富的人而又對職工利益而不顧的貪官深惡痛絕。

3、社會收入分配關系尚未理順，某些領域分配秩序混亂，某些成員收入來源不規(guī)范。

一是國有資產(chǎn)管理中的體制性障礙還沒有從根本上得到解決，分配關系尚未有效理順。目前國有資產(chǎn)管理中存在的國有資產(chǎn)運營效率低、產(chǎn)權轉讓不盡規(guī)范、國有資產(chǎn)流失、監(jiān)管調(diào)控職能弱化等現(xiàn)象，說明國有企業(yè)內(nèi)部有效的治理結構尚未形成，國有資產(chǎn)增值保值的激勵機制也就難以真正實現(xiàn)。二是對國有單位特別是壟斷行業(yè)的收入分配，國家監(jiān)管調(diào)控不力的狀況沒有得到根本改變。一些企業(yè)工資提取不規(guī)范，掛盈不掛虧。實行工效掛鉤的企業(yè)在計劃外、基數(shù)外提取工資現(xiàn)象較普遍，有的企業(yè)干部翻倍的工資和多倍的績效工資個人所得稅都是讓職工來平攤。部分企業(yè)通過建立補充養(yǎng)老保險，變相提高收入，電信、煙草、金融、保險、民航、鐵路等行業(yè)，職工平均貨幣收入及福利等，明顯高于其他行業(yè)。三是政府行政職能改革與行為調(diào)整進展緩慢，各種權力因素對資源配置及市場分配仍在進行不應有的干預。人為分割市場、維護或制造壟斷以及尋租設租的現(xiàn)象還相當嚴重。轉型時期的市場秩序混亂直接引發(fā)分配的不公，而某些部門和個人利益的膨脹又直接推動和助長分配秩序的混亂，借助貪污腐敗、走私販私、制假售假等非法手段而實現(xiàn)暴富；其四是國企改制過程中管理、監(jiān)督脫節(jié)或缺失造成國企自買自賣、低估賤賣、轉移藏匿、暗箱操作、逃廢債務等做法時有發(fā)生，國資委一位官員透露，“國有資產(chǎn)流失問題”是目前較為普遍存在的一個現(xiàn)象”。有關人士認為，改革的負面效應已經(jīng)引起了國家的高度重視。既是對國家和公眾利益的剝奪與侵害，也是社會分配不公的重要表現(xiàn)。

4、收入分配的宏觀調(diào)控存在體制缺陷和政策漏洞。

一是對居民收入的真實狀況缺乏全面掌握，尚未形成對社會收入狀況的基本監(jiān)控體系和能力。各部門和地方對居民收入缺乏信息共享和協(xié)作機制，宏觀調(diào)控中難以形成工作合力。二是稅收制度對收入差距的調(diào)控存在制度缺陷。一方面，偏低的個稅起征點對工薪階層等中低收入者造成事實上的逆向調(diào)節(jié)，而利息稅的開征也降低和影響了居民正常的財產(chǎn)收入；另一方面，高收入者既可以利用收入申報和征管中的漏洞大肆偷稅漏稅，也可以通過財產(chǎn)的代際轉移等手段逃脫稅收監(jiān)管。遺產(chǎn)稅等財產(chǎn)調(diào)節(jié)稅的缺位既造成稅源的大量流失，也使得當前的貧富財產(chǎn)差距逐步失控。

5、國企改革其主要領導有的沒有起到模范表率作用

通過股份改制的股份公司上市后和未上市者，實行的是董事長負責制。董事長由上級主管部門委派，代管國有資產(chǎn)，實際上不是真正意義的董事長，而是高級“白領”。企業(yè)“一把手”負責制現(xiàn)在已有弊大于利的趨勢！容易造成副手和下屬都看“一把手”的臉色、眼色表示意見，不敢對“一把手”行使的權力實行監(jiān)督，誰都不敢提反對意見。黨內(nèi)民主不正常，正氣必然減少，順我者昌，逆我者靠邊站、下崗，逆淘汰現(xiàn)象就會蔓延！由于市場經(jīng)濟活動中名、利、情的誘惑太多，權力監(jiān)督失控，人的各種欲望就會惡性膨脹，這已經(jīng)成為了一條自然規(guī)律。當今吏治腐敗已嚴重影響了國企的競爭力！人們常說：“火車跑得快，全靠車頭帶”***說：“政治路線確定以后，干部是決定因素”；職工收入不高，責任絕對是領導的問題而不是職工不努力。現(xiàn)在一些國有企業(yè)為什么沒有競爭力？不少人認為是沒有首先改革我們的干部體制，造成各種改革出現(xiàn)錯位，本末倒置；急功近利，抓小放大，企業(yè)效益難以提高。見利忘義、取財無道，必然是肥了少數(shù)人，窮了多數(shù)人。既富了方丈窮了廟。地方國企已低估賤賣了60%--83%，職工怨聲載道，正是因為公有制演變?yōu)榱斯儆兄?。教訓沉痛，有必要引以為戒！最初的所謂“放權讓利”，就偏離了國有企業(yè)改革的正確方向。它將企業(yè)的一切大權都讓給廠長或經(jīng)理一個人，不對其資金運作進行任何監(jiān)督。結果是方便了國有企業(yè)的少數(shù)經(jīng)理人員大肆進行在職消費，任意揮霍企業(yè)資金，甚至侵吞公有財產(chǎn)，不但造成了先于收入兩極分化的消費兩極分化，為社會上的財產(chǎn)兩極分化提供了土壤，而且使國有企業(yè)的財務運作陷入混亂，經(jīng)營狀況越來越壞。許多暴富者由此而掘到所謂的“第一桶金”，而大批的國有企業(yè)則因此而衰敗。

6、分配制度在新舊規(guī)則中摩擦與沖突

當中國一開始打破“大鍋飯”、平均主義的時候，收入分配上的種種疑惑一直揮之不去。不同的利益群體對公平與效率有著不同的理解，但相同的是，都有著強烈的抱怨。

以公平為主，還是以效率為主？這既關系收入分配總的指導思想，也是一個學界長期爭論不休的問題。經(jīng)濟學家常修澤認為，這一爭論如果不解釋清楚，很可能成為思想障礙，進而發(fā)展為體制性障礙。從中國當前實踐來說，在微觀層次，盡管也存在少數(shù)企業(yè)（主要是國有企業(yè)）內(nèi)收入差距偏大的問題，但多數(shù)企業(yè)內(nèi)部收入差距并不很大，在公平和效率的關系問題上突出的是“效率低下”；但是，在宏觀（也就是社會）層次，則存在著收入差距過大問題，這在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同所有制之間以及不同群體之間都有明顯的表現(xiàn)。盡管近年來政府在調(diào)節(jié)收入分配方面采取了一些措施，但問題沒有得到實質(zhì)性的改觀。十六大提出的勞動、資本、土地、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，但是對于如何分配，專家都感到目前這是一個難題。這其中涉及到城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟的因素、東西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的因素、壟斷性行業(yè)占有優(yōu)良資源的因素等，甚至還包括市場經(jīng)濟規(guī)則不完善從而產(chǎn)生的非法收入、灰色收入，還包括腐敗、貪污等不正當活動帶來的收入等諸多原因。這就面臨著如何在制度上建立調(diào)節(jié)機制，將過高的收入調(diào)節(jié)到合理的水平，但目前還沒做到，在個人所得稅制度、財產(chǎn)制度等方面調(diào)節(jié)機制的功能還存在一些缺陷，執(zhí)行也不到位。

7、企業(yè)大幅度裁員造成部分人員進入收入低谷

企業(yè)大幅度裁員，原因無非是經(jīng)營中遇到巨大困難，屬無奈之舉。國外大企業(yè)，在不得不采取大裁員措施的同時，面對勞工組織和全社會的壓力，往往是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢而戚戚然。到我們這里卻成了“領導氣魄”和“巨大成績”，領導不對此感到遺憾，更談不上反思；媒體想不到勞動者權益和裁員背后的原因，隨即給予贊許、捧場，這種現(xiàn)象極不正常。

更不正常的是裁員的理論根據(jù)和顛倒黑白的作為。裁員的根據(jù)就是改革的根據(jù)，就是把經(jīng)營失敗和歷史包袱的形成歸咎于基層員工。誰都知道，這個天大的責任從根本說來和基層勞動者無關。大家看到，腐敗大案的背后，時時有金融部門的黑手翻云覆雨，形成的銀行巨額資金損失，都只能是管理層所為或更高層失職、失察所致。然而，如某銀行員工卻為此付出慘重代價，還落個“素質(zhì)低”的名聲，辛辛苦苦最終得到個“淘汰活該”的結論。以往的裁員，也并不是讓真正素質(zhì)低的下崗，尚有權力和影響的官員的家庭成員，因素質(zhì)低被迫下崗、買斷的幾乎沒有。特別是那些四、五十歲的老員工，多是由于跟不上腐敗、庸俗的新形勢而沒混到“強者”份上，他們這些打下基礎又付出生命最寶貴時光的“原始股東”，現(xiàn)在正面臨最不受歡迎和老來無著的尷尬境地。另外，就買斷工齡而言是減員增效的一個比較簡單可行的辦法。但實際情況相當復雜?！百I斷”的價格是多少？在計劃經(jīng)濟條件下，工人得到的工資不是足額的。從理論上講，工資是勞動力再生產(chǎn)的價值，也就是維持工人本人和其子女的物質(zhì)文化生活的價值，應包括、衣、食、住、行，教育、醫(yī)療等方面的費用。在統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動制度下，本應屬于工資的一部分的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等費用都由國家扣下了，再由國家對他們進行終身保障。現(xiàn)在要工人和企業(yè)脫離關系，就得把過去由國家集中起來的、用于住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的那部分錢退還給工人。買斷工齡，“買斷”的價格就是在工人在職期間，理論工資和實際工資的差額的總和。今天的財政沒有能力拿出這筆錢來補償工人。通常的辦法是劃出一塊國有資產(chǎn)變現(xiàn)作為補償資金。但多數(shù)國有企業(yè)拿不出可以變現(xiàn)的資產(chǎn)。再加上在“買斷”過程中，買賣雙方不具平等地位，價格多少？，工人沒有發(fā)言權。所以在買斷工齡中，工人能拿到的只能是他應得的一小部分。其未來這些“買斷”的工人生活收入只能進入歷史的低谷。

8、社保體制還沒有完善，部分國企職工得到不公正待遇

社會保障體系還不健全，政府對低收入者的轉移支付還有待完善，社會安全網(wǎng)的作用和功能離社會需要還有很大的距離，農(nóng)村落后地區(qū)的扶貧開發(fā)還需要進一步改進和加強。特別是近幾年中國的財富和收入分配不平等進一步加劇，這主要是因為國有企業(yè)剝離了幾千萬員工。對國有企業(yè)員工的這種“剝離”，不僅意味著原國有企業(yè)的員工因同時失去工作和收入而“下崗”，也不僅意味著他們按西方國家的定義陷入失業(yè)境地，更主要的是意味著他們失去了任何社會保障，落入了被國家和社會完全拋棄的地位——他們往往被迫以幾萬元甚至僅僅幾千元補償金，從此政府就擺脫了向他們提供養(yǎng)老金的義務，這使他們當中的許多人將來有可能得不到任何養(yǎng)老金。從當時的情況看來，這樣大規(guī)模剝離原國有企業(yè)員工似乎是迫不得已。因為當時國有企業(yè)的大面積虧損極為嚴重，這些被剝離的員工大多數(shù)已經(jīng)實際上沒有工作、沒有收入。有些人據(jù)此認為，這是國有企業(yè)沒有效率的必然結果，是市場經(jīng)濟改革過程中所不可避免的。實際上，這樣一種說法也是在抹煞政策因素對原國有企業(yè)職工的困境所起的作用。誠然，20多年來國有企業(yè)的改革一直沒有取得重大的突破，這是國有企業(yè)陷入今日的困境的主要原因。但是，錯誤的經(jīng)濟政策一直在加重國有企業(yè)的負擔，從而加劇了國有企業(yè)今日的困境，它對國有企業(yè)今日的困境也要承擔重要責任的。而且，大量職工在倒閉的企業(yè)里社會保險福利也就得不到保障。另外，由于我們至今為止一直沒有形成有效的國有財產(chǎn)保值增值機制，20世紀90年代以來興起的國有企業(yè)辦“混合所有制企業(yè)”和“產(chǎn)權交易”的浪潮，實際上就變成了少數(shù)特權人物轉移資金以侵吞國有資本的手段。在這以后掀起了兩場運動：“國有企業(yè)退出競爭性領域”等于不準國有企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營，“改制”則更是明目張膽地實行私有化，而且基本上是以向少數(shù)特權人物白送國有財產(chǎn)的方式實行權貴私有化，讓少數(shù)人放手掠奪全國人民的財產(chǎn)。把社會主義市場經(jīng)濟的“按勞分配”變成“按權分配”就是10年來這兩個階段的“國有企業(yè)改革”，不僅將許多國有企業(yè)送上了絕路，而且在一極喂養(yǎng)出了一個有驚人財富的暴富階層，在另一極斷送了大部分國有企業(yè)職工的生路，使他們墜入了貧困的深淵。以“扶持民營企業(yè)”為借口要求給少數(shù)現(xiàn)在或未來的富豪以優(yōu)惠政策，而從不要求給下崗的國有企業(yè)職工以什么優(yōu)惠政策。

四、在深化改革過程中探索弱化分配利益矛盾的途徑

我們社會主義市場經(jīng)濟的分配原則是：堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來，堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，既鼓勵先進，促進效率，合理拉開收入差距，又緩解社會分配不公，防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕。

當前，全國上下對加快收入分配制度改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，解決部分社會成員收入差距過分擴大問題的呼聲越來越高，業(yè)已成為促進我國經(jīng)濟發(fā)展、構建和諧社會的重要內(nèi)容，在收入分配問題上要講究效益。也要注重公平，要整頓和規(guī)范收入分配秩序，更要拿出切實可行收入分配對策、措施和新型的分配原則，以弱化利益矛盾。

1、促進公平分配、理順分配關系、落實新的分配政策，我們要迅速制訂符合社會主義市場經(jīng)濟體制的分配原則和機制，成為一切勞動、知識、技術、管理和資本競相迸發(fā)活力的激勵手段，致力于平衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關系。各級政府與各企事業(yè)深化改革，弱化利益矛盾一個重要措施。各級政府行政控制的實質(zhì)是調(diào)整各種矛盾和利益關系。從社會學的角度來看，當一個社會處于新舊體制交替時，各種利益的摩擦越顯著，社會越容易出現(xiàn)混亂，以致掣肘社會變革。因此，改革中應注意運用行政控制有效地協(xié)調(diào)各種利益沖突和矛盾，并將其轉化為社會發(fā)展的動力。首先，國家要運用行政手段和紀律手段，協(xié)調(diào)好長遠利益和眼前利益的關系，用政策手段處理好國家、集體和個人之間的關系。在推行股分制改造國有企業(yè)的過程中，國家一方面要確保企業(yè)所享有的權利的到位，又要注重糾正企業(yè)的短期行為，防止國有資產(chǎn)明和暗的流失。其二，要協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展關系與城鄉(xiāng)發(fā)展關系。其三國家有關部門要制定企事業(yè)單位在社會主義市場經(jīng)濟下合理的工資分配指導意見，不能是矩形那樣的絕對平均，更不能象倒三角形那樣差距太大，應該在工資分配上按正態(tài)分布形比較合適，即高工資和低收入是占相當少數(shù)，中等收入占大比例大部分，每個社會成員在企業(yè)事業(yè)單位都可以找到自己發(fā)展空間如技工系列和專業(yè)技術系列工資，而不能采用一種行政職務系列；其四要防止和糾正分配不公問題，特別是權力腐敗問題。權力腐敗體現(xiàn)為政治權力的分配不公，結果會進一步加劇經(jīng)濟利益的分配不公，必須通過強有力的行政控制盡快加以消除。也就是說要從源頭上鏟除利益矛盾的土壤。山西鄉(xiāng)寧縣針對100多個煤老板的年收入比全縣23萬人總和還高的現(xiàn)象，倡導了100多個煤老板實行“一礦一業(yè)一事”活動，有效調(diào)節(jié)與緩解了利益矛盾，就是一個很現(xiàn)實的例證。

2.千方百計加強和改善國有企業(yè)收入分配的調(diào)控和管理。

其一是進一步加強對壟斷企業(yè)的工資收入管理和總量調(diào)控，的利益關系抓緊清理和規(guī)范企業(yè)違反規(guī)定、自立名目發(fā)放的各種不合理收入，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。壟斷經(jīng)營企業(yè)憑壟斷地位和特殊條件獲得的超額收益不得用于內(nèi)部分配。加強對各地進行的企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點的規(guī)范和監(jiān)督。其二是繼續(xù)深化機關企事業(yè)單位工資收入分配制度改革。對改革前勞動人事部門制定比較合理的部分，我們要繼承，對與現(xiàn)行體制工資收入分配制度有矛盾，甚至不合理的部分我們要修正，在修改的過程中一定要考慮好各階層的利益關系。

也就是說要理順地區(qū)間、部門間、各類人員間工資關系d。尤其要對國有部門的收入分配依法加強監(jiān)管，防止社會共有的壟斷利潤轉化為小集團的利益和個別人員的薪酬福利，積極探索超額壟斷所得向全民所有者的轉移機制。這是我們達到弱化利益矛盾之一。

3認真制定農(nóng)業(yè)政策，想方設法提高農(nóng)民收入

為了縮小城鄉(xiāng)差別。弱化利益矛盾，其一是要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度。進一步加強農(nóng)村基礎設施建設，特別要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，加強能夠為農(nóng)民提供就業(yè)機會并直接增加現(xiàn)金收入的項目建設，確保農(nóng)民得到更多的實惠。教育、衛(wèi)生等方面的新增財政支出要繼續(xù)主要用于農(nóng)村。結合農(nóng)村稅費改革，進一步完善農(nóng)村義務教育投入機制。繼續(xù)深化糧食流通體制改革。其二是進一步減輕農(nóng)民負擔。加快推進全國農(nóng)村稅費制度改革試點，進一步規(guī)范涉農(nóng)收費管理，這一點在國務院要求下已開始實施。要加強對農(nóng)村水電、建房、農(nóng)機服務等涉農(nóng)價格和收費的清理和整頓。建立和規(guī)范農(nóng)村中小型公益設施建設“一事一議”的工作機制。其三是繼續(xù)改善農(nóng)民進城務工環(huán)境。加強對農(nóng)民進城務工的組織協(xié)調(diào)和信息指導，簡化農(nóng)民外出務工的審核手續(xù)，取消各種亂收費。2006年伊始，深圳市政府出臺有利南下務工人員多項優(yōu)惠政策，就是很好例證，如市區(qū)級人才市場在規(guī)定時間內(nèi)四次免費入場，強力打擊“黑中介”等措施受到普遍稱贊。其四，繼續(xù)清理對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策，加大對拖欠農(nóng)民工工資問題的檢查和處罰力度。其五是切實做好農(nóng)村土地征用及補償工作。堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象。嚴禁低價征用農(nóng)民土地和截留、挪用土地補償費用。建立公開透明的農(nóng)村土地征用補償機制，切實解決失地農(nóng)民的生計問題，實實在在維護農(nóng)民對土地的合法權益d。

4.整頓和規(guī)范分配秩序，清除非法收入及其來源。

加強對財政收支的監(jiān)督，深化政府采購和收支兩條線管理改革。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，強化對預算外收入及制度外收入的監(jiān)督管理，完善預算外收支的管理制度。通過建立嚴格、透明的法律法規(guī)，加大對各種非法收入及各種腐敗行為的打擊力度，取締非法收入。加強對公職人員的制度約束，杜絕將部門收入轉化為個人收入的行為。嚴禁政府公務人員利用職權和工作之便謀取非法收入和公款揮霍，堅決制裁各類腐敗行為f。特別要加強國有企業(yè)特殊崗位和管理人員灰色收入的剖析力度，追根逐源，采取常換崗，常監(jiān)督等辦法阻止非正常收入比例擴大。國有企業(yè)改制后可以學習美國沃爾瑪公司的做法，成立企業(yè)防損部，其工作人員可以滲透到重要崗位關鍵行為中去，從而避免本企業(yè)利益受到損失及有關人員非正常收入得逞。

5、強化個人所得稅征管，加強對高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。

加大稅收調(diào)節(jié)力度，發(fā)揮好行政和財務監(jiān)督作用加大對居民收入的稅收調(diào)節(jié)力度。全面強化個人所得稅征管，加強對高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。加快建立個人收入納稅信息檔案制度。擴大納稅人自行申報收入的試點。嚴厲打擊涉及個人所得稅的違法犯罪行為，堅決杜決企業(yè)“領導”多倍工資收入還讓全體職工來平攤稅賦的惡劣行為。要健全個人收入監(jiān)測辦法，推進個人信用體系建設。這是深化改革，弱化利益矛盾的途徑之一。

6、改革工會的管理體制，使之其真正成為爭取企業(yè)職工利益的代表機構

要 改革工會的管理體制，這20多年的經(jīng)濟體制改革，工會管理沒有得到加強，相反，由于種種原因，工會的管理體制及職能被弱化，一般成為企業(yè)虛設機構，或是成為企業(yè)和單位老總的傳話茼、橡皮圖章，根本不是職工表達利益要求地方，按保羅。薩繆爾森提出的“工會通過取得對某一企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的合法壟斷，就擁有了市場權力g?！币ⅹ毩⒌墓墓芾眢w制，具有制定企業(yè)單位職工收入分配的建議表決權力，使之其真正成為爭取企業(yè)職工利益的代表機構。另一方面，最低勞動標準、最低工資、最基本的社會保障，這是政府干預勞動力市場的重要手段。但企業(yè)職工利益的保護，更多的是要靠職工通過集體協(xié)商、民主管理等途徑來實現(xiàn)。促進勞動者保護，工會是一個必要條件。有勞資關系一定會有矛盾甚至沖突，所以按照國際經(jīng)驗，必須建立多方協(xié)調(diào)解決的機制。要拓寬各階層協(xié)調(diào)渠道，構建各階層利益表達和利益協(xié)調(diào)的具體制度。在目前的社會生活中，我國工會影響力和認同度仍有待提高。工會勇于介入涉及職工利益的問題，才能彰顯其地位和作用。要通過三方協(xié)商機制，使勞資矛盾得到緩解，使業(yè)主、經(jīng)營管理者與職工群眾的民主意識進一步提高，使民主管理成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。企業(yè)的社會責任提高了，員工關注企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)關注職工的生活，這樣在經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們的勞動關系才能更和諧，我們的生活才能更美好。制定正確的政治體制改革，提高政治制度化水平是我國深化經(jīng)濟體制改革弱化利益矛盾的必由之路

政治制度化水平標志著一個政權統(tǒng)控能力的高低與強弱。所以，在政治體制改革中，要加強以下制度建設：（1）形成多元順暢的利益表達渠道。要有意識扶持和擴大代表各階層利益的社會團體的影響，如組織農(nóng)民協(xié)會、企事業(yè)單位的職代會，城市社區(qū)委員會等，使他們在聚集和反映本階層利益要求方面發(fā)揮更大的作用。加強大眾傳播媒介建設。這一點，在信息迅速發(fā)展和利益多變的當代社會里具有重要意義。它不僅是社會利益的顯示器，而且“可以授人以地位”，“可以擴大改革影響的范圍”，“可以強化社會規(guī)范”。（2）改革干部人事制度，建立擇優(yōu)汰劣機制。要選好人，用好人，象江蘇華西村那樣的村黨委書記說過：“一個人富不算富，大家富了才算富”，他是這樣說的，也是這樣去實踐的。他還聯(lián)合鄰村一起奔致富路，本村人住上別墅房而自己還是住在20多年前的老房子。廣大村民擁護有加，在華西村應該說是弱化利益矛盾的典范。是共產(chǎn)黨員的旗幟，是一位好干部。（3）要注意不斷吸收新生的社會力量進入政治參與過程，并協(xié)

調(diào)不同集團的利益要求。（4）要強化政府決策的科學化、民主化和公開性。政府決策須有一套公開的科學決策程序，要正確把握政策的目的輻射面、利益覆蓋面以及社會變遷的互動效應；收入分配等利益決策必須是民主決策，重大決策也必須經(jīng)過廣泛討論h，而不是由少數(shù)“領導”獨斷行事，堅決杜決“一張嘴”，“一枝筆”來定分配。

8、建立和完善新的利益監(jiān)督機制，保證利益合理公正

我們現(xiàn)在進行的改革，對國有企業(yè)的大部分已經(jīng)進行股份制改造，也正在實行“三會”制度，即監(jiān)事會、董事會和股東會，但是都是由企業(yè)及政府委任，實際上是內(nèi)部人控制的現(xiàn)象存在，沒有很好代表各方的利益。雖然，我們的社會主義市場經(jīng)濟還沒有發(fā)達國家那樣的高度成熟的市場氛圍，如成熟的經(jīng)理人市場、成熟的外部董事市場、成熟的商品市場等，既然從事市場經(jīng)濟就要按市場經(jīng)濟的規(guī)則辦理，在利益決策上，一要學習美國通過市場監(jiān)控防止董事會和經(jīng)理層合謀侵害各股東利益；二要學習德國靠直接利益相關者主要是用銀行和職工董事對經(jīng)理層損害國家、職工和中小股東的利益進行監(jiān)督。三要學習日本松下、三菱等公司給忠誠度好的老職工為終身員工待遇，并給予參加企業(yè)發(fā)展、薪酬等議事和見證權利。為了防止總經(jīng)理或“一把手”獨斷專行，保證公司正確發(fā)展方向和有效經(jīng)營，讓出資人和職工利益最大化，起用外部獨立董事進行有效利益監(jiān)督和利益表決，也是弱化利益矛盾的選項。

第五篇：《經(jīng)濟體制改革》教案

《經(jīng)濟體制改革》 教案

一、教學目標

1、知識與能力

了解家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展；城市經(jīng)濟體制改革；社會主義市場經(jīng)濟體制的建立。

2、過程與方法

了解農(nóng)民對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的擁護和農(nóng)村面貌的改變，理解生產(chǎn)關系一定要適應生產(chǎn)力發(fā)展需要的基本原則。

3、情感態(tài)度與價值觀

通過對改革前后中國農(nóng)村、城市變化的描述，使學生認識到改革開放是使我國社會主義事業(yè)繁榮昌盛的強國之路，并逐步確立為祖國社會主義現(xiàn)代化建設作貢獻的人生理想。

二、重點難點

1、重點

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制；社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善。

2、難點

了解生產(chǎn)關系一定要適應生產(chǎn)力發(fā)展的基本原則。

三、教學基本過程 新課導入

1978年11月24日晚上，安徽省鳳陽縣鳳梨公社小崗村西頭嚴立華家低矮殘破的茅屋里擠滿了18位農(nóng)民。關系全村命運的一次秘密會議此刻正在這里召開。這次會議的直接成果是誕生了一份不到百字的包干保證書。其中最主要的內(nèi)容有三條：一是分田到戶；二是不再伸手向國家要錢要糧；三是如果干部坐牢，社員保證把他們的小孩養(yǎng)活到18歲。在會上，隊長嚴俊昌特別強調(diào)，“我們分田

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到戶，瞞上不瞞下，不準向任何人透露?！?978年，這個舉動是冒天下之大不韙，也是一個勇敢的甚至是偉大的壯舉。從此揭開了一個偉大的歷史時期，讓我們一起步入《經(jīng)濟體制改革》，來了解這段歷史。

（二）新課探究

（一）、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制 1．改革的背景

史料1 張三勞動實在懶，碰到重活裝肚疼，自留地里去種菜。專門挑著輕活做，不管質(zhì)量只圖快，撒糞三鍬撒一堆，鋤過地里草還在。割麥丟的比收的多，你說奇怪不奇怪？

史料2 上聯(lián)：過年只有二升米 下聯(lián)：壓歲并無一分錢 橫批：我也過年

教師：出現(xiàn)上述史料中情況的原因是什么？

學生：農(nóng)村原有的體制使農(nóng)民失去了對土地的支配權、經(jīng)營權，“干多干少一個樣，干與不干一個樣”的平均分配挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，導致農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，減緩了國民經(jīng)濟發(fā)展的步伐，因此，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革勢在必行。

2．家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施

史料1 安徽省鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)民簽下“生死狀”，將村內(nèi)土地分開承包。開創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的先河。當年，小崗村糧食大豐收。該“生死狀”現(xiàn)藏于中國國家博物館。作為中國改革開放的一個重要開始。

史料2 當時中央的方針是：“群眾既然搞起了包產(chǎn)到戶，不要硬去扭轉，與群眾對立，搞的既沒有社會主義積極性，又沒有個體積極性，生產(chǎn)反而下降?！敝醒肟紤]問題的出發(fā)點是保護農(nóng)民的利益和積極性，保護生產(chǎn)力的發(fā)展，這是十分正確的，在客觀上支持了包產(chǎn)到戶的發(fā)展。到1980年11月初，全國有15%的生產(chǎn)隊實行包產(chǎn)到戶。到1981年，中央對包干到戶也作出了明確地肯定。

史料3 到1982年，中央的態(tài)度更明確了。中央負責同志座談會上指出：“在多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制將越來越成為主要形式，看來今后它還要發(fā)展，它將從局部地區(qū)發(fā)展到幾乎所有先進地區(qū)，不要再堵它了?！苯刂?982年，全國農(nóng)村已有90%以上的生產(chǎn)隊建立了不同形式的農(nóng)業(yè)

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生產(chǎn)責任制，取得了巨大的經(jīng)濟效益。

教師：什么是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制？

學生：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，把農(nóng)村的土地承包給各家各戶。

教師：最先開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的是哪里？采取了哪些措施？取得怎樣的效果？

學生1：安徽鳳陽小崗村。

學生2：實行分田包產(chǎn)到戶，自負盈虧。

學生3：農(nóng)民有了生產(chǎn)自主權，生產(chǎn)積極性大大提高了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得大豐收。

教師：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是如何推廣開來的？

學生：在中央的支持和倡導下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制逐步在全國推廣，到1983年，已基本在全國農(nóng)村普遍實行。

教師：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，取得了什么效果？

學生：激發(fā)了農(nóng)民的勞動熱情，帶來了農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入均有很大提高。

3．農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展

史料 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是20世紀80年代初期農(nóng)業(yè)改革之后出現(xiàn)的一件大事。它在城市經(jīng)濟從計劃向市場轉軌之前和轉軌初期，率先靠市場機制實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并推動經(jīng)濟進入高速增長軌道。它在城市化發(fā)展步入正軌之前，率先打開了一條農(nóng)村剩余勞動力大量從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉移、改善資源配置狀況的通道。

教師：農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如何發(fā)展起來的？

學生：隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向專業(yè)化、商品化、社會化發(fā)展，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也迅速發(fā)展起來，為農(nóng)民致富和實現(xiàn)現(xiàn)代化開辟了一條新路。

（二）、城市經(jīng)濟體制改革

史料1 中共十二屆三中全會，1984年10月20日在北京召開。全會討論并通過的《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，規(guī)定了改革的方向、性質(zhì)、任務和方針政策，是指導中國經(jīng)濟體制改革的綱領性文件。

史料2 中國經(jīng)濟體制改革首先在農(nóng)村取得了巨大成就。農(nóng)村改革的成功經(jīng)

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驗，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對城市的要求，為以城市為重點的整個經(jīng)濟體制的改革提供了極為有利的條件。

史料3 城市改革還只是初步的，城市經(jīng)濟體制中嚴重妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的種種弊端還沒有從根本上消除。只有堅決地系統(tǒng)地進行改革，城市經(jīng)濟才能興旺繁榮，才能適應對內(nèi)搞活、對外開放的需要，真正起到應有的主導作用，推動整個國民經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。

教師：城市改革從什么時候開始？

學生：1984年10月，中共十二屆三中全會通過了《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，要求加快以城市為重點的經(jīng)濟體制改革的步伐。

教師：城市改革主要表現(xiàn)在哪些方面？

學生：（1）把單一的公有制經(jīng)濟，發(fā)展為以公有制經(jīng)濟為主體的多種所有制經(jīng)濟；（2）對國有企業(yè)實行政企分開，擴大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，實行經(jīng)營責任制；（3）實行以按勞分配為主、多種分配方式并存的制度。

教師：城市經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)是什么？取得了什么成果？

學生：增強企業(yè)活力。大大調(diào)動了企業(yè)、職工的積極性，增強了企業(yè)的活力。

（三）、社會主義市場經(jīng)濟體制

史料1 社會主義市場經(jīng)濟體制是一種史無前例的體制，也是中外經(jīng)濟學經(jīng)典中從來沒有的一個概念。因此，從理論上說，這是我們黨的一次真正的理論創(chuàng)新，是馬克思主義中國化的一個光輝典范。從實踐上說，這是社會主義經(jīng)濟體制的一次真正變革，是中國特色社會主義道路探索中的一個偉大創(chuàng)舉。

史料2 在黨的十四大報告正式確定我國經(jīng)濟體制改革是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的方向以后，1993年黨的十四屆三中全會作出了《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》?！稕Q定》基于當時對社會主義市場經(jīng)濟的認識，設計了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制改革的各項任務。

教師：社會主義市場經(jīng)濟體制的建立是在什么時間？ 學生：1992年，中共十四大。

教師：社會主義市場經(jīng)濟體制的建立有什么作用？

學生：有利于實現(xiàn)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定高速增長，對現(xiàn)代化建設有巨大的 4 / 5

推動作用，使中國的經(jīng)濟實力明顯增強。

課堂小結

中共十一屆三中全會掀開了中國歷史嶄新的一頁。改革的號角最先從中國的農(nóng)村開始，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，使中國廣大農(nóng)村開始富裕起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得長足發(fā)展；城市的改革也全面展開，我國城鄉(xiāng)出現(xiàn)了經(jīng)濟大發(fā)展的嶄新局面。1992年，中共十四大明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，使中國的經(jīng)濟實力明顯增強。

板書設計

第12課 經(jīng)濟體制改革

一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制 1．開始：安徽鳳陽小崗村

2．發(fā)展：1983年在全國農(nóng)村普遍實行

二、城市經(jīng)濟體制改革

三、社會主義市場經(jīng)濟體制

1．提出：中共十四大提出，中共十四屆三中全會完善 2．意義：使中國的經(jīng)濟實力明顯增強

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