第一篇：我國(guó)航空應(yīng)急救援必將在災(zāi)難中崛起doc

我國(guó)航空應(yīng)急救援必將在災(zāi)難中崛起

“5.12”國(guó)殤周年祭

謹(jǐn)以此文獻(xiàn)給災(zāi)區(qū)的同胞，獻(xiàn)給英雄的人民，獻(xiàn)給從災(zāi)難中挺立起的中華民族。

目 錄

1、與你生命攸關(guān)，一篇不可不讀的文章.........................................2

2、我國(guó)應(yīng)急救援的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題..........................................4

3、依賴(lài)傳統(tǒng)的習(xí)慣不科學(xué)....................................................8

4、用科學(xué)的安全觀推動(dòng)我國(guó)航空救援產(chǎn)業(yè)的展.................................11

5、在陣痛與反思中覺(jué)醒.....................................................13

6、危機(jī)中政府更應(yīng)加強(qiáng)航空救援體系的投入與建設(shè).............................16

7、我國(guó)航空救援將從歷史的警醒中崛起.......................................21

8、航空救援是一個(gè)帶動(dòng)性、成長(zhǎng)性極強(qiáng)的高端技術(shù)產(chǎn)業(yè).........................23

9、航空應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，必須尊重科學(xué)規(guī)律.................................25

10、幾點(diǎn)建議..............................................................26

中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)

重慶航空救援基地建設(shè)籌建辦技術(shù)總監(jiān)：唐繼龍

2009年5月12日 整理

電話：*** 郵箱：cqfeiyun@163.com 我國(guó)航空應(yīng)急救援必將在災(zāi)難中崛起

“5.12”國(guó)殤周年祭

與你生命攸關(guān)，一篇不可不讀的文章

“5.12”汶川驚天災(zāi)難已一年多過(guò)去，一年時(shí)間太短，轉(zhuǎn)眼已過(guò)周年的國(guó)殤祭日；一年的時(shí)間太長(zhǎng)，渴望期盼的我國(guó)航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，至今還沒(méi)有納入我國(guó)各級(jí)政府的總體應(yīng)急預(yù)案和發(fā)展規(guī)劃，至今中國(guó)航空界的院士和專(zhuān)家們?nèi)砸猿嗾\(chéng)的情懷為國(guó)家和民族的安危憂心，在期待中呼吁和薦諫。

在“5.12”這場(chǎng)史無(wú)前例的巨大悲痛和抗震救災(zāi)中，那一幕幕美麗得使人傷心的情景和故事，那些感動(dòng)得使人蕩氣回腸的英勇事跡，那一根根眾志成城寧折不彎的民族脊梁，那一個(gè)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)不屈令人敬畏的生命和人間大愛(ài)，總理那感天動(dòng)地的嘶啞聲音和紅腫的眼圈，那舉國(guó)上下半旗默哀沉痛的國(guó)殤，無(wú)不綻放出時(shí)代精神與人性的光茫！

這一切不堪回首的悲傷，雖然一年過(guò)去，可每當(dāng)回想起去年那個(gè)被淚水淹沒(méi)的春天，我在民航直升機(jī)抗震救災(zāi)指揮部前沿陣地，跟飛生死航線，深入災(zāi)區(qū)第一線，那一幅幅慘不忍睹悲痛欲絕的場(chǎng)面，至今歷歷在目、記憶猶新地浮現(xiàn)在我眼前——那么多祖國(guó)的“花朵”被咆哮的大地摧殘，那么多人走了，那么多學(xué)校和家園遭受淪陷.....然而，眼淚卻像除夕之夜的凄風(fēng)苦雨直往我心中倒灌。

如今災(zāi)難的傷口還未完全愈合，悲傷還未遠(yuǎn)去，在我看到一年來(lái)人們用悲傷與災(zāi)難中的進(jìn)步，創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)的人間奇跡，涌現(xiàn)出一個(gè)又一個(gè)感天動(dòng)地的英雄時(shí)，同時(shí)也看到了我國(guó)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作中存在的缺憾：在各級(jí)政府《應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的總體預(yù)案》和民政部著手編制的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)《自然災(zāi)害救助的應(yīng)急預(yù)案框架指南》中，很可惜，在這浩如煙海的大大小小、各種各樣的預(yù)案中，至今看不到汶川地震中那震撼人心、無(wú)可替代的航空應(yīng)急救援。這既暴露了各種預(yù)案的缺陷，更反映出人們平面思維的觀念，眼睛只盯著地面?zhèn)鹘y(tǒng)的“收獲”，忽視了空中救援的優(yōu)勢(shì)、作用和資源，使各級(jí)政府的預(yù)案不完善、不全面，給今后面臨突如其來(lái)的巨大災(zāi)難的應(yīng)急救援留下重大缺陷和隱患！德國(guó)哲學(xué)家黑格爾曾說(shuō)：“一個(gè)民族有一些關(guān)注天空的人，這個(gè)民族才會(huì)有希望。如果一個(gè)民族只關(guān)心眼下、地上的事情，這個(gè)民族是沒(méi)有未來(lái)的”。

這個(gè)論段用在這里感覺(jué)雖不是十分恰當(dāng)，但很說(shuō)明問(wèn)題，形象地揭示出人們的一種心態(tài)與思維觀念,折射出各種《預(yù)案》、《指南》中缺少立體思維——空中應(yīng)急救援這個(gè)與生命攸關(guān)的重要方面。

中國(guó)人通過(guò)去年開(kāi)春的冰雪肆虐和“5.12”驚天災(zāi)難，舉國(guó)上下，有目共睹了巨大災(zāi)難中直升機(jī)航空應(yīng)急救援的優(yōu)勢(shì)和巨大作用。一年來(lái)，我們?cè)趹?yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件中，確實(shí)取得了歷史性和里程碑式的偉大勝利和進(jìn)步，人們用悲傷肯定了災(zāi)后的成績(jī)與進(jìn)步，歌頌了創(chuàng)造的人間奇跡和英雄的人民。

但問(wèn)題是，這樣的勝利和進(jìn)步能否用先進(jìn)科學(xué)的制度和機(jī)制鞏固和積累起來(lái)，這是問(wèn)題的重要關(guān)鍵！在現(xiàn)實(shí)生活中，我們并不缺少進(jìn)步，特別是在巨大災(zāi)難的悲痛之中這種進(jìn)步顯得尤其明顯，關(guān)鍵的問(wèn)題是這種進(jìn)步常常不能積累和鞏固，只要“傷口”愈合不疼了，公仆們自然又回歸到漠然與傳統(tǒng)的老路上去了。所以一年以后，直升機(jī)空中應(yīng)急救援體系的建設(shè)，仍然沒(méi)有列入各級(jí)政府的總體預(yù)案和發(fā)展規(guī)劃中。

我國(guó)致力于現(xiàn)代化多年了，社會(huì)與人民生活進(jìn)入了現(xiàn)代化，如今提倡政府服務(wù)現(xiàn)代化，抗震救災(zāi)中航空救援也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地列入國(guó)家和政府的現(xiàn)代化服務(wù)范疇。古人曰：“日出而作，日入而息、鑿井飲水，耕田而食，帝力于我有何哉”！古代帝王鞭長(zhǎng)莫及，科學(xué)技術(shù)落后，百姓安危也未必有求于他，所以百姓不把“帝力”當(dāng)回事。但是，一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家和政府，與世界共同經(jīng)歷了航空百年的發(fā)展，自當(dāng)用現(xiàn)代化的航空技術(shù)服務(wù)于百姓之需。

對(duì)于國(guó)家和民族的安危，對(duì)于災(zāi)難中遇難的同胞，對(duì)于與人民生死攸關(guān)的航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，我們絕不能無(wú)動(dòng)于衷，也不能趕熱潮、走形式，災(zāi)難總是不期而至的，我們隨時(shí)都應(yīng)做好準(zhǔn)備，任何時(shí)候都要加強(qiáng)建設(shè)和宣傳，喚起人們的警醒！把與生命攸關(guān)的國(guó)家應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃搞得更加完善，使國(guó)家和民族長(zhǎng)治久安，這是死者對(duì)生者的托付，也是生者對(duì)死者的承諾。

今年2月25日由中國(guó)航空學(xué)會(huì)牽頭、國(guó)家交通部、民政部、中國(guó)民航局、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)聯(lián)合在北京航空航天大學(xué)召開(kāi)了“全國(guó)航空應(yīng)急救援體系建設(shè)高層論壇”。航空航天相關(guān)領(lǐng)域的27余名兩院院士和航空界50余名專(zhuān)家學(xué)者，與國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家應(yīng)急救援專(zhuān)家組、國(guó)務(wù)院發(fā)展改革研究中心、國(guó)務(wù)院參事室、國(guó)家民政部、交通部、國(guó)家民航、陸航、空軍等國(guó)家相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志近百名代表參加了論壇。本次高層論壇是直接向黨中央、國(guó)務(wù)院高層領(lǐng)導(dǎo)提交建議和為今年全國(guó)人大、政協(xié)兩會(huì)做題案而專(zhuān)門(mén)召開(kāi)的專(zhuān)題研討會(huì)。

擺在您面前的這篇論壇發(fā)言，因全新的觀念、鮮明的主題、獨(dú)道的見(jiàn)解、創(chuàng)新的模式、豐富的信息、詳盡的分析、有力的議論，引起了與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注，給以了肯定，認(rèn)為此文是“建有據(jù)之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策”，具有理論導(dǎo)向作用和較高參考價(jià)值。會(huì)后，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)、中國(guó)通用航空委員會(huì)分別行文呈報(bào)國(guó)家民航局，呼吁支持我國(guó)航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在當(dāng)前全國(guó)上下都在期盼、都想探索、都在打算怎樣加強(qiáng)航空應(yīng)急救援體系建設(shè)的“啟蒙”時(shí)期，這篇文章對(duì)于地方政府有關(guān)部門(mén)和與航空應(yīng)急救援體系建設(shè)相關(guān)的人們，是一篇不可不讀的文章。我國(guó)航空應(yīng)急救援的現(xiàn)狀和未來(lái)，目前存在的問(wèn)題和隱藏的危機(jī)，安全與風(fēng)險(xiǎn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)比分析，建立什么樣的機(jī)制和模式才符合中國(guó)的國(guó)情和市情，我國(guó)航空救援體系建設(shè)究竟該怎么搞？如何正確決策？看罷此文，你會(huì)找到一個(gè)具有中國(guó)特色的正確答案。

我國(guó)政府航空應(yīng)急救援體系建設(shè)的情況分析與建議

根據(jù)“全國(guó)航空應(yīng)急救援體系建設(shè)高層論壇”發(fā)言稿整理

我國(guó)應(yīng)急救援的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

人類(lèi)文明史，就是人類(lèi)不斷應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)與危機(jī)的歷史。我們經(jīng)歷了2003年非典，2008年大雪災(zāi)和汶川大地震，以及頻發(fā)的水火旱澇災(zāi)害等重大突發(fā)公共事件的襲擊后，我國(guó)在應(yīng)急管理體系建設(shè)方面取得了很大成績(jī)，進(jìn)一步完善了應(yīng)急管理預(yù)案和機(jī)制，在傳統(tǒng)的救援方式上有了不少新的突破，對(duì)于加快我國(guó)減災(zāi)能力的建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。但是，作為一個(gè)巨大而完整的社會(huì)系統(tǒng)工程，還存在著不全面、不協(xié)調(diào)、預(yù)測(cè)預(yù)警能力低，應(yīng)急救援體系功能“缺失”和政府在突發(fā)公共事件中職能“缺位”的嚴(yán)重問(wèn)題。我們應(yīng)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和政府行政能力，維護(hù)國(guó)家最高利益的高度來(lái)重視和加強(qiáng)我國(guó) 政府航空應(yīng)急救援體系的建設(shè)，建立起完善的陸?？杖灰惑w的社會(huì)緊急救援服務(wù)體系。

我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)各種天災(zāi)人禍與日俱增，各種重大突發(fā)公共危機(jī)事件的多樣性和不可預(yù)知性在逐年增加，其破壞性和殺傷力達(dá)到了觸目驚心的程度，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活造成了巨大損失。有一個(gè)不能不承認(rèn)的事實(shí)是：《國(guó)家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》出臺(tái)三年來(lái)，在政府越來(lái)越重視防災(zāi)減災(zāi)、救災(zāi)工作的同時(shí)，災(zāi)害和突發(fā)公共危機(jī)事件給我們?cè)斐傻膿p失和危害卻越來(lái)越嚴(yán)重，后果超越了人們的想象。

從“5.12”汶川抗震救災(zāi)的過(guò)程和效果看，我國(guó)政府在應(yīng)急救援和應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的能力方面還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，其中一個(gè)十分重要的問(wèn)題是我國(guó)缺少空中預(yù)測(cè)與防控救援的手段，缺失空中應(yīng)急救援體系的建設(shè)，這是我國(guó)不應(yīng)該有的一塊歷史空白。

從去年1月全國(guó)性大雪災(zāi)和5月汶川大地震的救援實(shí)施過(guò)程中，明顯地暴露出我國(guó)政府，嚴(yán)重缺失空中應(yīng)急救援體系和機(jī)制的建設(shè)，缺少政府空中救援的行政能力和應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)在整個(gè)救援活動(dòng)中也明顯地暴露出管理體制不完善、基礎(chǔ)保障設(shè)施不健全、救援機(jī)場(chǎng)建設(shè)和臨時(shí)起降點(diǎn)嚴(yán)重不足，空中救援裝備數(shù)量小、機(jī)型不配套，專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍不多、總體結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)行機(jī)制不順和互相矛盾等問(wèn)題。

由于我國(guó)政府目前空中救援能力薄弱，缺乏戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)設(shè)施和措施，面對(duì)重特大災(zāi)害、次生、衍生等群災(zāi)齊發(fā)的局面，往往是束手無(wú)策，事發(fā)地每當(dāng)在十萬(wàn)火急的情況下，地方政府才不得不向中央求救，接著就是興師動(dòng)眾，舉國(guó)上下全民皆兵，一個(gè)世界上擁有五分之一人口的大國(guó)一下進(jìn)入恐慌緊張的狀態(tài)，幾乎都是在這種緊要危急的時(shí)刻才調(diào)動(dòng)軍隊(duì)飛機(jī)救援，政府在航空救援方面無(wú)能為力，這是我國(guó)政府行政能力的弱勢(shì)和軟肋。這種被動(dòng)局面不僅暴露了我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)在通用航空領(lǐng)域里的缺失、缺位，同時(shí)還隱藏著國(guó)家相關(guān)部門(mén)長(zhǎng)期來(lái)發(fā)展航空救援觀念滯后帶來(lái)的危害，凸顯了建立我國(guó)政府空中應(yīng)急救援體系和機(jī)構(gòu)的必要性和緊迫性。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)代化程度已有顯著進(jìn)步，然而，因?yàn)橐粓?chǎng)火災(zāi)、水災(zāi)，甚至一場(chǎng)暴雨大雪就興師動(dòng)眾，甚而危及地區(qū)陷于被動(dòng)癱瘓。電視里讓我們看 到太多的弱勢(shì)群體“雪上加霜”，成為現(xiàn)代社會(huì)的高危人群。這說(shuō)明支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施比較脆弱，由于政府空中救援功能缺失，拿不出完備的應(yīng)急預(yù)案和有效的空中救援手段，面對(duì)各方面“中斷”的巨災(zāi)只能眼睜睜地看著災(zāi)情和悲情擴(kuò)大，看著太多的生命在災(zāi)難中無(wú)助的守望，使我們不得不付出高昂的社會(huì)成本和沉重的代價(jià)：

2005年，全國(guó)各種災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失3253億元，2007年2363億元，2008年全國(guó)性大雪災(zāi)和汶川大地震，直接與間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)11752億元；一般年份，全國(guó)受災(zāi)人口約2億，死亡數(shù)千，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000億元。

據(jù)2004年初，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃暑發(fā)表的《減少災(zāi)難的危險(xiǎn)報(bào)告》中顯示：1990年，也就是“國(guó)際減輕自然災(zāi)害10年”的第一年，世界上共發(fā)生了261起自然災(zāi)害，受災(zāi)人數(shù)為9000萬(wàn)。而到了2003年世界上共發(fā)生了337起，受災(zāi)人數(shù)為2.54億，減災(zāi)14年損失卻不降反升，可見(jiàn)人類(lèi)應(yīng)對(duì)災(zāi)難的任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性超出了人們的想象。

《減少災(zāi)害的危險(xiǎn)報(bào)告》指出：自然災(zāi)害給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，《報(bào)告》將發(fā)展中國(guó)家面臨災(zāi)難的脆弱性和科技與貧困聯(lián)系起來(lái)，指出真正的殺手不是自然災(zāi)害，而是落后的觀念、手段和貧窮（猶如汶川災(zāi)難中，校園中學(xué)生們遇難的真正殺手不是地震，而是校舍建筑）。報(bào)告說(shuō)：在全球面臨暴露在自然災(zāi)害的人當(dāng)中，貧窮國(guó)家只占11%；但在死于災(zāi)害的人中貧窮國(guó)家占了53%；我國(guó)雖已基本上擺脫了貧窮，但我國(guó)災(zāi)害事故導(dǎo)致死亡率占20%以上，發(fā)達(dá)國(guó)家僅9%。

有備無(wú)患。日本是遭受地震、火山和海嘯最嚴(yán)重的國(guó)家，也是人口密度最大的國(guó)家之一，但近年來(lái)日本面對(duì)災(zāi)難的損失卻比其它國(guó)家低。2003年9月，日本北海道發(fā)生8級(jí)強(qiáng)烈地震，地面和空中的救援隊(duì)伍第一時(shí)間一齊出動(dòng)，先進(jìn)的救援手段相當(dāng)有效，使施救工作井然有序，極大的減少了人員傷亡，面臨這樣的巨災(zāi)竟然只有1人死亡，幾百人受傷，這不能不說(shuō)是因?yàn)闇?zhǔn)備充分、手段先進(jìn)創(chuàng)造的奇跡。

各種情況表明：目前我國(guó)空中應(yīng)急救援體系建設(shè)和安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏強(qiáng)有力的安全保障體系，在災(zāi)害和公共突發(fā)事件面前存在著五個(gè)嚴(yán)重不適應(yīng)：一是航空救援的投入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的形勢(shì)嚴(yán)重不適應(yīng)；二是救援的手段能力 與我國(guó)重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共危機(jī)事件的需求嚴(yán)重不適應(yīng)；三是航空救援的缺失與我國(guó)在國(guó)際上的政治經(jīng)濟(jì)地位和責(zé)任嚴(yán)重不適應(yīng)；四是通用航空緊急救援的現(xiàn)狀與民航大國(guó)高速與和諧發(fā)展的形勢(shì)嚴(yán)重不適應(yīng)；五是與黨中央和全國(guó)人民對(duì)我國(guó)航空救援的期待嚴(yán)重不適應(yīng)。目前我國(guó)通用航空緊急救援的現(xiàn)狀不僅嚴(yán)重制約著“民航強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還嚴(yán)重影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，已成為制約發(fā)展的瓶頸。因此，加快發(fā)展我國(guó)通用航空緊急救援產(chǎn)業(yè)，建立政府航空應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)救援能力，提高政府抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力和公共服務(wù)水平已刻不容緩！

應(yīng)對(duì)各類(lèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的重大突發(fā)危機(jī)事件和群災(zāi)齊發(fā)的局面，僅靠國(guó)家政府地面的力量和投入難以滿足社會(huì)對(duì)緊急救援的巨大需求。必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，進(jìn)一步完善我國(guó)應(yīng)急救援總體預(yù)案和機(jī)制，盡快加強(qiáng)航空救援體系的建設(shè)。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在財(cái)力有限的情況下必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和民間資本，發(fā)揮軍隊(duì)、公安、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等各方救援資源和力量，采取“政、企結(jié)合”，建立社會(huì)化空中緊急救援服務(wù)的新機(jī)制，作為國(guó)家救援力量的補(bǔ)充。這是全面提高政府應(yīng)急救援能力、執(zhí)政能力和公共服務(wù)水平的重要途徑，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障國(guó)家安全，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，具有重大的政治經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略意義。

我國(guó)是一個(gè)面積和人口的大國(guó)，幅員遼闊，地形和氣象復(fù)雜，山勢(shì)險(xiǎn)要、河流縱橫，是城市密度、高樓密度、人口密度大的國(guó)家，各種重大突發(fā)危機(jī)事件和災(zāi)害頻發(fā)。據(jù)國(guó)家地震部門(mén)報(bào)告：我國(guó)正處于一個(gè)新的地震活躍區(qū)，是地震多發(fā)國(guó)家，在繼日本和美國(guó)之后，中國(guó)已成為世界上第三個(gè)災(zāi)害損失最為嚴(yán)重的國(guó)家，在未來(lái)較長(zhǎng)的時(shí)期中我國(guó)地震形勢(shì)仍然十分復(fù)雜而嚴(yán)峻，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

目前我國(guó)政府救援力量主要依靠軍隊(duì)、警察、社會(huì)志愿者和廣大干部群眾等傳統(tǒng)的方式組成，然而，政府與企業(yè)的空中救援力量至今還是一個(gè)空白。

依賴(lài)傳統(tǒng)的習(xí)慣不科學(xué)

一、我國(guó)救災(zāi)，解放軍歷來(lái)是主力和中流砥柱，功不可沒(méi)，未來(lái)仍然是主力。但不能替代政府行政職能和政府應(yīng)對(duì)災(zāi)害的主導(dǎo)能力、在航空救援方面我們長(zhǎng)期來(lái)習(xí)慣依賴(lài)軍隊(duì)的傳統(tǒng)作法應(yīng)注重科學(xué)性。

災(zāi)害發(fā)生后，用軍事體制調(diào)集飛機(jī)救災(zāi)反映過(guò)程慢，加之軍隊(duì)航空器裝備目的是作戰(zhàn)、消滅敵人，軍航缺乏專(zhuān)業(yè)救援技能訓(xùn)練的經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)救援設(shè)施裝備，不完全具備復(fù)雜災(zāi)情的救援條件。即使到達(dá)災(zāi)區(qū)，面對(duì)復(fù)雜情況和難度較大的任務(wù)也無(wú)法開(kāi)展施救，難以及時(shí)有效地控制災(zāi)情和實(shí)施救助，喪失寶貴的時(shí)機(jī)。救災(zāi)和打仗不一樣，除了勇敢，還須要十分專(zhuān)業(yè)的救援飛行技術(shù)和專(zhuān)業(yè)的裝備設(shè)施與相應(yīng)的機(jī)型，不然就力不從心，留下安全隱患，出現(xiàn)“災(zāi)中災(zāi)”！汶川抗震救災(zāi)米-171失事一例，就是因?yàn)楹娇掌魅鄙賹?zhuān)業(yè)先進(jìn)的儀表配置，前視紅外和防撞系統(tǒng)又沒(méi)經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)復(fù)雜救援科目的訓(xùn)練，更沒(méi)有指揮與通信預(yù)案，在復(fù)雜的氣象和惡劣的地理環(huán)境中發(fā)生事故很必然。

去年5.12汶川大地震，我一直在民航直升機(jī)抗震救災(zāi)指揮部前沿陣地，戰(zhàn)斗在第一線，我非常了解救災(zāi)過(guò)程。由于軍隊(duì)的性質(zhì)和任務(wù)特殊，空救機(jī)制不順，執(zhí)行不力，在十萬(wàn)火急的緊要時(shí)刻急得總理生怒。同時(shí)，民航抗震救災(zāi)的全體同志切身感受到，用軍事體制來(lái)指揮民航抗震救災(zāi)的弊端甚多，有效的空域得不到充分利用，民航專(zhuān)業(yè)的有效資源和救援裝備的作用得不到很好的發(fā)揮。

二、公安警航的性質(zhì)和職責(zé)受限，無(wú)力持續(xù)發(fā)展。近年僅北京、南京、上海、廣東、鄭州、武漢、山西、沈陽(yáng)和重慶等幾個(gè)城市，以購(gòu)或租機(jī)的形式成立了警用航空，多數(shù)裝備的是2—8座直升機(jī)，僅上海、南京、山西公安各裝備了一架10—12座直升機(jī)，全國(guó)總量不到20架，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂伟?。警用機(jī)型和規(guī)模小，單打獨(dú)斗、力量分散、不成陣勢(shì)。由于公安性質(zhì)和職責(zé)決定，只能履行公安部門(mén)職責(zé)，只能完全依賴(lài)政府財(cái)政支撐，形不成產(chǎn)業(yè)，無(wú)力持續(xù)發(fā)展壯大；同時(shí)各地警航與當(dāng)?shù)赝ㄓ煤娇站仍膬?yōu)勢(shì)和力量不對(duì)接，有效的社會(huì)資源沒(méi)有得到充分利用，形成了重復(fù)建設(shè)、多頭操作的現(xiàn)狀。當(dāng)重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)警航幾乎于事無(wú)補(bǔ)，發(fā)揮不了作用，去年汶川抗震救災(zāi)就沒(méi)有出動(dòng)一架警用飛機(jī)。面對(duì)無(wú)情而巨大的災(zāi)害，政府必須建立起自身的航空專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍為主導(dǎo)力量，再整合軍隊(duì)、公安、武警等各方資源和力量，“軍政合力”，集 中優(yōu)勢(shì)兵力，建立一套完整有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制和預(yù)案，才能在突如其來(lái)的巨大災(zāi)難面前爭(zhēng)取主動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)。

三、部分通用航空公司雖能開(kāi)展空中救援業(yè)務(wù)，但企業(yè)為了生存必追求利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)效益，主要力量是放在服務(wù)社會(huì)的其它經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上，不然企業(yè)就無(wú)法生存，更談不上社會(huì)貢獻(xiàn)。通用航空企業(yè)中有救援裝備和力量的不多，而且力量分散。同時(shí)，通航企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍是中國(guó)境內(nèi)，飛機(jī)作業(yè)天南地北。如首都通航公司在北京，它的直升機(jī)常在三峽、在云南作業(yè)，如北京突發(fā)災(zāi)情，直升機(jī)卻在宜昌或昆明，這是通航企業(yè)普遍存在的情況；如河南菏澤市近年幾次災(zāi)害與大型活動(dòng)，省市領(lǐng)導(dǎo)每次調(diào)用當(dāng)?shù)赝ê狡髽I(yè)飛機(jī)參與救援，可當(dāng)?shù)赝ê狡髽I(yè)飛機(jī)卻在大興安嶺護(hù)林救火，每次調(diào)機(jī)落空；又如2006年7月14日震驚全國(guó)的重慶鐵山坪森林火災(zāi)，持續(xù)燃燒幾天。汪洋書(shū)記和王市長(zhǎng)帶領(lǐng)一萬(wàn)多名解放軍、武警、干警和機(jī)關(guān)工作人員用滅火瓶、仍礦泉水、用刀棍鏟撲火，晚上7時(shí)多，面對(duì)氣焰囂張的沖天大火束手無(wú)策，在十萬(wàn)火急的緊要時(shí)刻，汪洋書(shū)記用手機(jī)向中央求救，調(diào)派飛機(jī)，結(jié)果部隊(duì)飛機(jī)無(wú)反應(yīng)，直升機(jī)落空，整整兩天過(guò)后在16日晚成都三星通航公司的一架Y-12飛機(jī)才到，所起的作用僅僅是巡視了一下災(zāi)后的慘狀！于事無(wú)補(bǔ)，遠(yuǎn)程調(diào)機(jī)反應(yīng)遲鈍，無(wú)法做到機(jī)動(dòng)靈活、快捷迅速。

交通部救撈局建立的海上救助隊(duì)技術(shù)過(guò)硬，但規(guī)模小，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)海上救援。陸上空中救援不同于海上，環(huán)境和方式區(qū)別很大，系統(tǒng)復(fù)雜，從水上向陸上救援?dāng)U展難度大。

所以有專(zhuān)家提出依靠軍隊(duì)、公安和通航企業(yè)來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和災(zāi)害不現(xiàn)實(shí)，很難形成國(guó)家和政府總體的空救機(jī)制與體系，難以形成完備的國(guó)家預(yù)案。

上述軍隊(duì)、公安與通航企業(yè)等幾方面骨干力量的現(xiàn)狀說(shuō)明，面對(duì)巨大災(zāi)難都不同程度的存在著一些缺憾和不足，都無(wú)力替代政府航空應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的主導(dǎo)作用。因此，政府應(yīng)建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)的航空應(yīng)急救援隊(duì)伍已迫在眉睫。平時(shí)可以不用，但不能沒(méi)有，何況建立起來(lái)以后，各個(gè)方面時(shí)時(shí)處處都需要它，大有用武之地。

香港特區(qū)政府從1993年就建立了政府飛行服務(wù)隊(duì)，16年來(lái)在香港，從政府官員到市民百姓對(duì)政府飛行隊(duì)的不凡表現(xiàn)十分贊賞，得到了市民的充分肯定。去年“5.12”在汶川抗震救災(zāi)中香港政府飛行隊(duì)高超的空中專(zhuān)業(yè)救援技術(shù)表現(xiàn)十分出色，成為攻克復(fù)雜艱巨的生死航線和空中救援任務(wù)的主力。

很顯然，救災(zāi)除了需要勇敢和不怕?tīng)奚木裢?，更需要的是各種功能作用不同的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，專(zhuān)業(yè)技能及專(zhuān)業(yè)裝備設(shè)施的優(yōu)化組合，才能達(dá)到共同應(yīng)對(duì)、協(xié)同作戰(zhàn)的目的。那些身陷災(zāi)難中水深火熱的同胞們，最期盼的是及時(shí)的專(zhuān)業(yè)化人員和專(zhuān)業(yè)化救助。日本政府的航空救援是主力，反應(yīng)靈敏，消防救助隊(duì)員設(shè)施配備齊全，救災(zāi)需要什么，應(yīng)有盡有，手段非常有效。如果救助人員僅憑熱情與勇敢，靠赤手空拳就很難達(dá)到最佳的救援救助效果。因此，在地面專(zhuān)業(yè)救助的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政府航空救援體系與體制的建設(shè)，以航空救援技術(shù)的專(zhuān)業(yè)化促進(jìn)救援救助效率的最大化，才能向國(guó)民提供優(yōu)質(zhì)及時(shí)的救援救助服務(wù)。

我查閱了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》，《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》，在各級(jí)《預(yù)案》和各種聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，我發(fā)現(xiàn)人們?nèi)瞧矫嫠季S，缺少立體思維，人們只看到地上，忽略了空中，缺少整合協(xié)同的規(guī)劃和機(jī)制，缺乏應(yīng)對(duì)像汶川地震這樣巨大自然災(zāi)害的措施與處置手段，更看不到航空救援高端技術(shù)應(yīng)急救援的機(jī)構(gòu)和預(yù)案，就連某直轄市公安消防總隊(duì)在報(bào)上公開(kāi)發(fā)布的《高層建筑火災(zāi)救身知識(shí)》中，盡沒(méi)有一條涉及空中救援。這對(duì)于國(guó)家和地方政府講不能不說(shuō)是一項(xiàng)重大的遺漏。作為現(xiàn)代化程度不低的中國(guó)，特別是經(jīng)歷了“5.12”汶川大地震苦難的中國(guó)人，是不應(yīng)該有的忽視。然而，在各級(jí)一些平面的預(yù)案中不少辦法措施、救助物資重復(fù)交叉，大家只想到了巨災(zāi)發(fā)生時(shí)迅速啟動(dòng)人員隊(duì)伍和運(yùn)送救援物資，由于各級(jí)預(yù)案千篇一律，導(dǎo)致災(zāi)區(qū)大量救災(zāi)物資重復(fù)堆積，如潮水般的民間組織和志愿者卻陷入無(wú)用武之地的混亂中，各級(jí)政府組織一時(shí)又無(wú)法顧及。

在”5.12”救援過(guò)程中，救援隊(duì)伍人員和物資，不斷的從四面八方涌來(lái)，面對(duì)公路、通訊和電力摧毀中斷的情況下，由于以往各級(jí)預(yù)案都把航空救援——這條空中生命大通道忽視了，結(jié)果使大量的人員和物資無(wú)法送達(dá)救助現(xiàn)場(chǎng)，幫不上忙，生死線上的受災(zāi)群眾當(dāng)然只能“吃自助餐”，在生死時(shí)刻無(wú)助地守望。

去年“5.12”，全國(guó)人民通過(guò)電視新聞被威力無(wú)比的直升機(jī)航空救援所震撼，當(dāng)災(zāi)區(qū)人民看到天上直升機(jī)滿載著救援物資空降和救援他們時(shí)，無(wú)數(shù)災(zāi)民像見(jiàn) 到大救星，跪在地上向直升機(jī)磕頭作揖，仰天長(zhǎng)呼，感天謝地！這說(shuō)明災(zāi)區(qū)人民最需要的就是及時(shí)的航空救援。我不禁要問(wèn)，為什么才事過(guò)一年人們就淡忘了，仍不敢往天上想，向天上發(fā)展看，這究竟是怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，還是因?yàn)楦畹俟痰谋Ｊ赜^念和私心雜念！怕出事故，消極保安全。

用科學(xué)的安全觀推動(dòng)我國(guó)航空救援產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

關(guān)于對(duì)航空安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，我們應(yīng)該樹(shù)立與國(guó)際接軌的觀念。

我國(guó)不少人對(duì)航空安全的要求是：沒(méi)有危險(xiǎn)、沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，不出事故叫安全。但國(guó)際民航組織把安全事故作為一種狀態(tài)，規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)出多少事故，出多大事故，事故機(jī)率的大小，在一定程度和范圍內(nèi)不超過(guò)限制的事故機(jī)率規(guī)定也是安全的。國(guó)際組織把在有限的時(shí)間和范圍內(nèi)偶爾出現(xiàn)的事故，看著是人類(lèi)或交通工具中固有的錯(cuò)誤常數(shù)，如發(fā)生了這個(gè)錯(cuò)誤常數(shù)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在飛機(jī)設(shè)計(jì)性能上不斷改進(jìn)，加強(qiáng)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)來(lái)達(dá)到有效的安全保障，我認(rèn)為這才是科學(xué)的安全觀，這才是為人民負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

然而，我們卻反之，有的公仆們不管多長(zhǎng)時(shí)間、不管事故大小、不問(wèn)事故機(jī)率多少，只要偶爾出一次安全事故，就認(rèn)為航空飛機(jī)不安全，乘飛機(jī)是種冒險(xiǎn)行為，發(fā)展航空救援風(fēng)險(xiǎn)大，“明則保身”。這種觀念很不科學(xué)。

不妨，我們比較一下水陸交通工具后就能發(fā)現(xiàn)，航空飛機(jī)飛行仍是各種交通工具中最安全的。

2003年，國(guó)家公安、安監(jiān)局發(fā)言人稱(chēng)：2002年全國(guó)發(fā)生道路交通事故77.3萬(wàn)起，造成10.9萬(wàn)人死亡，52.6萬(wàn)人受傷，每天有300余人死亡，1000余人受傷，每7分鐘有1人死亡，3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)33.2億元，比1998年全國(guó)交通事故率增長(zhǎng)100%。中國(guó)一年全國(guó)交通事故就死亡10多萬(wàn)人，全世界航空運(yùn)輸事故半個(gè)世紀(jì)也死亡不了10萬(wàn)人（除軍事戰(zhàn)爭(zhēng)）。中國(guó)水陸交通事故亡傷這樣嚴(yán)重，天天出車(chē)禍海事，我國(guó)當(dāng)局就應(yīng)該下令關(guān)閉水陸交通。但為什么不能關(guān)閉呢？人類(lèi)社會(huì)和時(shí)代進(jìn)步需要發(fā)展，社會(huì)各種運(yùn)行系統(tǒng)組織和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依靠交通來(lái)循環(huán)連接，不然這個(gè)世界就凝固了。

我們?cè)倏匆幌率澜缑裼煤娇帐鹿实臋C(jī)率：2005年美國(guó)對(duì)航空事故調(diào)查結(jié)果 顯示：在二十世紀(jì)60年代飛機(jī)失實(shí)概率為百萬(wàn)分之一，隨著現(xiàn)代航空技術(shù)的不斷提高和安全管理的科學(xué)化，事故率已降到三百萬(wàn)分之一，也就是說(shuō)要積累到三百萬(wàn)個(gè)航班，意味著你每天座一班飛機(jī)，要8200年才有可能會(huì)不幸遇到一次飛行事故。你能活到幾十年？那一輩人才能遇上一次？這樣的事故機(jī)率比水陸交通少數(shù)百倍。

2003年至今，時(shí)隔6年后的航空技術(shù)、電子信息、機(jī)載雷達(dá)、材料技術(shù)相當(dāng)發(fā)達(dá)，設(shè)備非常先進(jìn)，各種儀表十分精密，各種系統(tǒng)不斷改進(jìn)，飛行技術(shù)和空管水平不斷提高，第三代航空器的性能和安全系數(shù)更高、更安全、更環(huán)保。本世紀(jì)以來(lái)，全世界每天約1200萬(wàn)人在天上飛行，每年約有43億人在天上飛行，年均事故率37起，年均死亡不到1000人。2008年我國(guó)航空運(yùn)輸完成1.93億人，每天有53萬(wàn)多人在天上飛行，從2004年“11.12”內(nèi)蒙空難事故后，至今5年，我國(guó)共運(yùn)10億人左右，竟沒(méi)出任何一次安全事故，百萬(wàn)飛行小時(shí)事故率為零，由此可見(jiàn)，航空飛機(jī)飛行最安全。

因此，個(gè)別地方政府認(rèn)為加強(qiáng)航空救援體系建設(shè)不安全，乘飛機(jī)是冒險(xiǎn)，怕出事，因過(guò)份謹(jǐn)慎而制約發(fā)展的思維觀念和心態(tài)須克服和改進(jìn)，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地用科學(xué)的頭腦來(lái)武裝自己，為災(zāi)區(qū)人民的需要和國(guó)民的期待承擔(dān)起政府應(yīng)有的責(zé)任。

因此，國(guó)家和地方政府必須加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)的空中救援體系主導(dǎo)力量的建設(shè)，完善預(yù)案，用先進(jìn)的航空技術(shù)來(lái)強(qiáng)化我國(guó)政府行政能力，提高公共服務(wù)水平，同時(shí)應(yīng)對(duì)航空緊急救援的裝備和力量進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與整合。

土地和海洋是資源，低空空域也是國(guó)家重要的自然資源，蘊(yùn)藏著極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。美國(guó)的空域資源利用非常充分,分為戰(zhàn)時(shí)與和平時(shí)期兩種狀態(tài)，在和平時(shí)期劃分出民用、通用、公務(wù)等有利于航空發(fā)展的空域資源來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、放開(kāi)大片“非管制性空域”。我們中國(guó)正好相反，一管就死，我們很多航路規(guī)定不是直線飛行，而是繞飛。據(jù)空管局統(tǒng)計(jì)：今年春節(jié)半月時(shí)間里為緩解空中交通擁擠，開(kāi)通了數(shù)條直飛航線，惠及了9800個(gè)航班，節(jié)省飛行距離28萬(wàn)公里，節(jié)省燃油2400多噸，減少二氧化碳排放量7600多噸。

在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)人們只盯著地上的收獲，盯著高空的運(yùn)輸航空，人們面對(duì)寶貴而豐富的低空資源和財(cái)富不敢去跨越、不敢去觸動(dòng)、更不敢去開(kāi)發(fā)低空 豐富的資源和財(cái)富，使通用航空非凡的作用和價(jià)值難以體現(xiàn)和發(fā)揮。低空空域一天不開(kāi)放，就等于我們?cè)谝惶焯斓乩速M(fèi)大量寶貴的資源和財(cái)富，我國(guó)低空空域的現(xiàn)行管制已成為阻礙發(fā)展的一大“瓶頸”，阻礙著我國(guó)航空應(yīng)急救援能力的提升，制約發(fā)展的空域管制必須改革。

總之，不管是從思想觀念、政策體制、管理法規(guī)、人才培訓(xùn)、裝備設(shè)施、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、空域管制等方面看，還是從經(jīng)營(yíng)環(huán)境和外部發(fā)展環(huán)境看，我國(guó)通用航空都面臨著各種各樣的矛盾和困難，歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)仍未走上正常發(fā)展的道路；直接導(dǎo)致我國(guó)空中救援產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期得不到發(fā)展，處于無(wú)序和無(wú)人管理的狀態(tài)。每當(dāng)重大的天災(zāi)人禍突如其來(lái)時(shí)，拿不出有效的空中救援手段，使無(wú)數(shù)生命在死亡線上掙扎時(shí)，才臨時(shí)到處調(diào)集航空救援力量，這種被動(dòng)局面很不科學(xué)，危害極大，有失大國(guó)的尊嚴(yán)，我們應(yīng)低頭俯視曾經(jīng)的愚昧與無(wú)知，應(yīng)深刻地自審和反思。

在陣痛與反思中覺(jué)醒

“生于憂患、死于安樂(lè)”，我們應(yīng)居安思危。在這個(gè)動(dòng)蕩不安的地球上，我國(guó)正處于城市化進(jìn)程提速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)外關(guān)系不斷擴(kuò)大發(fā)展的“黃金期”，又處于社會(huì)關(guān)系和各種利益結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的“亞穩(wěn)定期”，在自然領(lǐng)域和社會(huì)生活中都面臨著許多的矛盾，導(dǎo)致公共突發(fā)危機(jī)事件頻發(fā)和效應(yīng)倍增，存在巨大的危機(jī)隱患。因此，我們有必要問(wèn)問(wèn)自己，中國(guó)安全嗎？大大小小的城市安全嗎？用什么手段來(lái)有力有效處置自然災(zāi)害和突發(fā)事件，提高黨的執(zhí)政能力和政府的行政能力，減少災(zāi)害造成的損失，保證國(guó)家政治穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，鞏固我國(guó)在國(guó)際上的政治經(jīng)濟(jì)地位，這是我國(guó)政府面臨的一個(gè)重大的政治命題。

胡錦濤總書(shū)記在08年10月8日“全國(guó)抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會(huì)”上指出：政府和社會(huì)協(xié)同，全面提高社會(huì)對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力，強(qiáng)化城鄉(xiāng)防災(zāi)能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)科技水平，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，健全長(zhǎng)效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付制度，提高黨的執(zhí)政能力和處置突發(fā)公共事件的能力。

2008年的大雪災(zāi)和汶川大地震，震醒了國(guó)人，災(zāi)難的慘重?fù)p失和無(wú)數(shù)同胞 的生命，強(qiáng)勁地“論證”了加快我國(guó)通用航空發(fā)展和空中緊急救援體系建設(shè)的重要性和緊迫性。通用航空救援具有機(jī)動(dòng)靈活、快速高效、反應(yīng)敏捷和不受地理空間限制等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，汶川航空抗震救災(zāi)生動(dòng)有力地證明了直升機(jī)無(wú)可替代的獨(dú)特作用，在任何空間暢通無(wú)阻，它無(wú)所不在、無(wú)所不有、無(wú)所不能，是其它任何交通工具和救援裝備都無(wú)可替代的，這已成為先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)災(zāi)害和各種突發(fā)事件普遍采用的有效手段。

經(jīng)歷了2008年大災(zāi)大難后的中國(guó)人，都醒悟了，都認(rèn)識(shí)到通用航空緊急救援的巨大作用；目前不少城市、不少部門(mén)、不少通航企業(yè)、不少人都在想、都在問(wèn)、都在打算如何加強(qiáng)空中救援建設(shè)，專(zhuān)家和民間的組織呼聲很高，杞人憂天?？上?，至今國(guó)家和地方政府沒(méi)有一個(gè)切實(shí)可行的空救機(jī)制和整體的規(guī)劃方案，國(guó)家相關(guān)部門(mén)還在調(diào)研之中，很多地區(qū)還停留在醞釀和準(zhǔn)備階段，急切盼望我國(guó)政府的政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。

汶川地震后，民政部緊急救援促進(jìn)中心看清了這一發(fā)展趨勢(shì)和歷史契機(jī)，搶占先機(jī)，和國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所等相關(guān)部門(mén)，在大量調(diào)查研究和可行性論證后，進(jìn)行了全國(guó)通用航空緊急救援場(chǎng)點(diǎn)總體布局規(guī)劃研究。他們借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，按直升機(jī)覆蓋半徑80—100公里計(jì)算，全國(guó)共規(guī)劃救援場(chǎng)點(diǎn)352個(gè)，利用現(xiàn)有民用機(jī)場(chǎng)150個(gè)，通航機(jī)場(chǎng)106個(gè)（包括臨時(shí)起降點(diǎn)），新建96個(gè)；建議配置各種救援飛機(jī)500架左右。

香港特區(qū)政府飛行隊(duì)給了我們不少有益的啟示，但從大陸目前的國(guó)情和市情考慮，還不宜完全照搬香港政府飛行隊(duì)那種全依賴(lài)政府財(cái)政供養(yǎng)的辦法搞。他們9架飛機(jī)，200來(lái)號(hào)人，全靠財(cái)政支撐，每年政府撥2億多港元。大陸30多個(gè)省市自治區(qū)每年就得七、八十億元來(lái)支撐，這是大陸國(guó)情和市情暫時(shí)不允許的，我們一定要將航空救援作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，在絕對(duì)保證空中應(yīng)急救援任務(wù)的前提下，發(fā)揮裝備資源作用，為社會(huì)提供服務(wù)，力爭(zhēng)做到以機(jī)養(yǎng)機(jī)，常年運(yùn)行費(fèi)用以市場(chǎng)來(lái)支撐，爭(zhēng)取自給自足，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，才有持續(xù)發(fā)展的后勁。

上海正陽(yáng)集團(tuán)金匯通用航空公司看準(zhǔn)了這一歷史機(jī)遇和發(fā)展的趨勢(shì)，在通用航空委員會(huì)專(zhuān)家的指導(dǎo)和幫助下，于去年7月開(kāi)始在重慶、四川、江蘇、上海、福建、陜西、武漢等地派駐工作組，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)半年的大量調(diào)查研究。他 們按照我會(huì)創(chuàng)立的新機(jī)制，建立起：“以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為載體、以空救為核心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，走公益性與商業(yè)性相結(jié)合，空中救援事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子”的思路和機(jī)制，正在進(jìn)行積極的摸索，按這種機(jī)制運(yùn)行才能持續(xù)發(fā)展。

這一創(chuàng)新機(jī)制得到了民航局法規(guī)司、全國(guó)通航協(xié)會(huì)和業(yè)界的認(rèn)可與贊同，認(rèn)為符合國(guó)情和市情，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求。目前在全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革先試先行的“試驗(yàn)區(qū)”重慶試行，該公司正與當(dāng)?shù)卣o鑼密鼓地合作，得到了市政府、市應(yīng)急辦、市發(fā)改委和市安監(jiān)局的重視和支持。

重慶市政府高度重視，辦公廳于2009年4月17日召集了市發(fā)改委、公安局、消防局、民政局、財(cái)政局、國(guó)土局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、應(yīng)急辦、民航重慶監(jiān)管局、空管分局、市府駐川辦等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)“重慶市直升機(jī)基地建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的研討會(huì)”。

會(huì)議指出：重慶具有典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征的特大型城市，反恐處突任務(wù)繁重，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，加之地形復(fù)雜、交通不便，因此建設(shè)空中應(yīng)急救援基地，組建空中應(yīng)急處突救援力量迫在眉睫。

會(huì)議認(rèn)為：根據(jù)我市空域條件及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，直升機(jī)航空救援基地建設(shè)須整合資源，集中力量。

1、按照直升機(jī)基地建設(shè)與航空器運(yùn)營(yíng)管理分離，應(yīng)急救援與通用航空相結(jié)合的原則，近期科學(xué)規(guī)劃先建設(shè)一個(gè)綜合性的直升機(jī)基地，以滿足空中緊急救援和通用航空發(fā)展需要；

2、直升機(jī)基地建設(shè)引入社會(huì)資本，委托專(zhuān)業(yè)商業(yè)機(jī)構(gòu)作為業(yè)主，市政府給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠和支持；

3、采用濕租方式經(jīng)營(yíng)，由直升機(jī)基地業(yè)主提供全套空中應(yīng)急救援服務(wù)，政府職能所需采購(gòu)服務(wù)的方式約定，選址工作在今年6月底完成。

會(huì)議對(duì)我國(guó)航空救援體系建設(shè)的模式概括得相當(dāng)完整，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的中國(guó)特色。民航重慶安全監(jiān)管局十分重視重慶通用航空發(fā)展，對(duì)重慶航空應(yīng)急救援基地建設(shè)給予了有力的指導(dǎo)，并對(duì)基地籌建辦下步的工作提出了明確的要求，積極配合市政府加快推動(dòng)我國(guó)首家航空應(yīng)急救援基地的建設(shè)，政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

很顯然，從政府的專(zhuān)題會(huì)議精神和民航重慶監(jiān)管局的重視程度中不難看出，重慶人的覺(jué)醒程度和創(chuàng)新精神，看到重慶市政府領(lǐng)導(dǎo)層的觀念發(fā)生了深刻的變化，在全國(guó)率先將胡錦濤總書(shū)記去年10月8日講話的指示精神落實(shí)到市政府航空應(yīng)急救援的工作中來(lái)。這篇短短的千字《紀(jì)要》，初步實(shí)現(xiàn)了我致力于通用航空發(fā)展和空中救援多年的夢(mèng)想，是全國(guó)首例省級(jí)政府把航空應(yīng)急救援?dāng)[上了議事日程，這份《紀(jì)要》在我國(guó)航空救援領(lǐng)域里具有劃時(shí)代的意義，預(yù)示著中國(guó)航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)入了新的時(shí)代?！盃N爛的思想政治之花，必須結(jié)出豐碩的經(jīng)濟(jì)之果”，我相信重慶市政府“4.17”直升機(jī)航空救援會(huì)議精神將改寫(xiě)我國(guó)航空應(yīng)急救援的歷史，會(huì)議采用的空中救援產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的運(yùn)營(yíng)模式必將引領(lǐng)我國(guó)航空救援的發(fā)展。

重慶空中應(yīng)急救援基地籌建辦團(tuán)隊(duì)多年的努力，終有收獲，有望成為政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的空中救援體系，旨在通過(guò)試點(diǎn)，摸索出可行的運(yùn)作模式推向全國(guó)，可供國(guó)家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)總體規(guī)劃參考，最終建立起具有中國(guó)特色的，由國(guó)家統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、平災(zāi)結(jié)合、屬地管理；功能齊全、先進(jìn)可靠、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)家航空應(yīng)急救援體系。

為了吸引更多的民營(yíng)資本投入，上海正陽(yáng)金匯通用航空公司于去年10月分別在溫州樂(lè)清和浙江寧波聚集數(shù)百名浙商，舉辦了兩次“藍(lán)天夢(mèng)想話商機(jī)”論壇，由技術(shù)總監(jiān)唐繼龍和民政部緊急救援促進(jìn)中心總工程師李忠作主題報(bào)告，宣傳空中救援產(chǎn)業(yè)的重要性和我國(guó)通用航空的發(fā)展前景，引導(dǎo)浙商在金融危機(jī)的迷茫中投資通用航空救援產(chǎn)業(yè)，不少浙商頗有興趣、拭目以待。此外，不少海外資金也十分關(guān)注，這為我國(guó)空救產(chǎn)業(yè)和通航發(fā)展提供了豐厚的民間資本來(lái)源。

危機(jī)中政府更應(yīng)加強(qiáng)航空救援體系的投入與建設(shè)

當(dāng)前危及全球的金融危機(jī)，影響著世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，今年是本世紀(jì)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最困難的一年，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期加強(qiáng)航空救援建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)空救），這在一般人看來(lái)是乎違背“常理”。工作中，我聽(tīng)不少部門(mén)的公仆們講：現(xiàn)在政府關(guān)心的如何使企業(yè)走出困境，擺脫危機(jī)的影響，拉動(dòng)內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，怎樣解決下崗職工勞動(dòng)就業(yè)的問(wèn)題，保持社會(huì)穩(wěn)定，這些都忙不過(guò)來(lái)，那還顧得了天上的事情。其實(shí)不然，從世界百年航空發(fā)展的歷史看，在世界大戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期增加航空業(yè)與空中救援建設(shè)的投資，不但不會(huì)增加國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難，相反，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)還有提升和促進(jìn)作用。加強(qiáng)航空防務(wù)和救援體系建設(shè)，很大程度上講和加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)同等重要。本世紀(jì)以來(lái)，重大自然災(zāi)害的殺傷力和破壞性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)，“

5、12”汶川大地震比1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和1999年的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)的殺傷力和破壞性更大、更殘酷、更慘烈、更嚴(yán)重！

不妨，讓我們推開(kāi)這沉重的“門(mén)窗”，回顧一下世界百年航空的發(fā)展歷程，來(lái)個(gè)“以國(guó)借鑒”吧！

1914年—1918年的第一次世界大戰(zhàn)，使美國(guó)萊特兄弟發(fā)明的飛機(jī)有了用武之地，戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的災(zāi)難成為航空技術(shù)發(fā)展的原動(dòng)力，是戰(zhàn)爭(zhēng)把當(dāng)年只用于軍事的飛機(jī)推向了民用，造福了人類(lèi)。

美、英、法、俄、德、意、日、奧戰(zhàn)后加大了對(duì)航空裝備制造的投入，特別是在一戰(zhàn)后、二戰(zhàn)前，美、俄、歐洲等國(guó)在上世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)衰退和蕭條時(shí)期，上述國(guó)家把航空作為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的重要國(guó)防力量來(lái)建設(shè)和發(fā)展。1945年二戰(zhàn)結(jié)束，各國(guó)經(jīng)濟(jì)都不景氣，有的國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但政府當(dāng)局為了防御戰(zhàn)爭(zhēng)的侵略，保家衛(wèi)國(guó)，從維護(hù)國(guó)家最高利益的高度出發(fā)，積極出臺(tái)政策鼓勵(lì)支持航空業(yè)的發(fā)展，使軍事航空技術(shù)迅速轉(zhuǎn)為民用。當(dāng)年54個(gè)國(guó)家聯(lián)合簽署了“關(guān)于國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)闹ゼ痈绻s；1947年聯(lián)合成立了國(guó)際民航組織，至今全世界有188個(gè)國(guó)家參加了國(guó)際民航組織，（我國(guó)于1974年加入國(guó)際民航組織）。

當(dāng)前世界正處于一個(gè)新技術(shù)革命的歷史時(shí)期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群體正在迅速成長(zhǎng)，高技術(shù)是一種戰(zhàn)略資源，有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性，高技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。國(guó)家和政府的產(chǎn)業(yè)政策作為參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中發(fā)揮著重要的作用，它是一個(gè)國(guó)家或地方政府從國(guó)計(jì)民生全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，運(yùn)用公共權(quán)利，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所采取的具體措施，這已成為國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿。因此，世界發(fā)達(dá)國(guó)家特別注重運(yùn)用“杠桿”的作用來(lái)推動(dòng)航空航天高科技術(shù)的發(fā)展，來(lái)維護(hù)國(guó)家在政治、科技、經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位。

美國(guó)是世界航空強(qiáng)國(guó)，美國(guó)政府從航空產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位考慮，在政策上給予了大力地扶持，是企業(yè)按照政府的政策導(dǎo)向發(fā)展。因此，在上世紀(jì)30年代經(jīng) 濟(jì)蕭條時(shí)期催生出波音、麥道、雷神、比奇、賽斯納等航空制造公司，世界三大航空公司，美國(guó)的波音、麥道就占了兩個(gè)，美國(guó)民用飛機(jī)保有量30萬(wàn)架，與我國(guó)的2000架相差150倍，成為名副其實(shí)的“航空帝國(guó)”，不僅是世界航空強(qiáng)國(guó)，也是第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

法國(guó)是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，也是航空強(qiáng)國(guó)，二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，同德國(guó)的航空業(yè)一樣是在一片廢墟上發(fā)展起來(lái)的，政府是以立法的形式規(guī)定航空發(fā)展的政策和資金的投入，長(zhǎng)期來(lái)保證了政策的持續(xù)性，使航空業(yè)發(fā)展保持了領(lǐng)先地位。

加拿大是航空強(qiáng)國(guó)，政府對(duì)航空產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性研發(fā)和生產(chǎn)提供資金和政策扶持，同時(shí)政策還鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聚集在蒙特利爾，50%以上的業(yè)務(wù)收益來(lái)自航空領(lǐng)域，不僅生產(chǎn)的航空器先進(jìn)，而且航空發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)至今為世界一流。

日本也是地震頻發(fā)的列島國(guó)家，和西德、意大利是二戰(zhàn)中的三個(gè)戰(zhàn)敗國(guó)，上世紀(jì)80年代中期，日本經(jīng)濟(jì)泡沫破裂后不久，日本除加大對(duì)自衛(wèi)隊(duì)裝備建設(shè)力度外，還加大了國(guó)防與航空救援兩大項(xiàng)工程建設(shè)的投資，不僅如此，還加強(qiáng)了救援保險(xiǎn)和空救預(yù)案的建設(shè)。到了上世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)，這些極具戰(zhàn)備意義的工程又得到了大力推進(jìn)，進(jìn)一步推動(dòng)了日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三個(gè)戰(zhàn)敗國(guó)都在航空領(lǐng)域里創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡，這都是經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃在國(guó)防和航空領(lǐng)域結(jié)出的碩果。

38年前，世界航空市場(chǎng)基本上是美國(guó)人一統(tǒng)天下，久居霸主地位，占有世界90%的市場(chǎng)份額，歐洲當(dāng)時(shí)僅占3%。在這種懸殊的差距中，歐洲航空界有識(shí)之士不甘落后，認(rèn)為必須改變這種狀況，迅速加快發(fā)展本國(guó)的航空工業(yè)。但當(dāng)時(shí)歐洲各國(guó)的航空業(yè)獨(dú)立分散，財(cái)政和研發(fā)水平有限，形不成規(guī)模，難以抗衡強(qiáng)大的美國(guó)。當(dāng)時(shí)美國(guó)稱(chēng)霸世界，危及多國(guó)安寧。在這種形勢(shì)下，法、英、德三國(guó)與不久后加入的西班牙、荷蘭等國(guó)的航空企業(yè)聯(lián)合組成了——?dú)W洲空中客車(chē)集團(tuán)公司，以各國(guó)政府的資金、技術(shù)和政策來(lái)聯(lián)合推動(dòng)空客公司發(fā)展。

作為航空業(yè)的發(fā)展僅38年的時(shí)間并不算長(zhǎng)，可空客公司擁有各國(guó)政策、資金和技術(shù)的支持，迅速成長(zhǎng)，研發(fā)生產(chǎn)出一系列大大小小的空客系列寬體飛機(jī)，從最初只生產(chǎn)一種機(jī)型發(fā)展為當(dāng)今世界民航業(yè)的領(lǐng)先者，特別是超巨型超運(yùn)力550座空客A-380成為航空業(yè)的典范，打破了波音747幾十年的壟斷局面。2003年巴黎航展是空客歷史上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折，各國(guó)訂單猛增，其中包括21架超巨 型飛機(jī)空客380。按架數(shù)計(jì)算，占全球市場(chǎng)份額的59%，按金額計(jì)算占72%，當(dāng)年超過(guò)了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的1119架。與波音747并駕齊驅(qū)，成為全球性企業(yè)。

回顧歷史，38年前航空業(yè)處于弱勢(shì)的歐洲，如不在落后中奮起，今天歐洲在國(guó)際上的政治經(jīng)濟(jì)地位可能是另外一番景象。

俄羅斯同樣與上述各國(guó)同一時(shí)期發(fā)展航空業(yè)，1917年，俄國(guó)十月革命后，蘇維埃政府非常重視航空業(yè)的發(fā)展，在全國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)癱瘓、國(guó)內(nèi)**、國(guó)外武裝干涉的艱難時(shí)刻，在列寧的親自過(guò)問(wèn)下，在各種危機(jī)中于1918年建立了，后來(lái)成為世界上規(guī)模最大的航空科研中心之一的中央航空動(dòng)力研究院，經(jīng)幾十年的發(fā)展早已步入航空強(qiáng)國(guó)之列，軍事航空技術(shù)令世界驚嘆，誰(shuí)也不敢輕看這個(gè)“航空帝國(guó)”。我們中國(guó)空軍就是半個(gè)世紀(jì)前蘇聯(lián)空軍一手幫助建設(shè)起來(lái)的。我國(guó)裝備的米格戰(zhàn)斗機(jī)和圖系列轟炸機(jī)、伊系列運(yùn)輸機(jī)在國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了極重要的作用。大家回想一下，去年“5.12”汶川地震，如果沒(méi)有世界巨無(wú)霸俄米-26巨型直升機(jī)來(lái)吊運(yùn)數(shù)十噸重的大型機(jī)械設(shè)備，解救中華民族于危難之需，打開(kāi)通道，保住堰塞湖，我們民族遭受的損失將會(huì)更加慘重，在災(zāi)難中米-26成了災(zāi)區(qū)人民的大救星！建國(guó)初期，我們依賴(lài)“別人”的幫助，半個(gè)世紀(jì)過(guò)后我們還得依賴(lài)別人的幫助，在世界和國(guó)人面前有失尊嚴(yán)！

巴西是發(fā)展中國(guó)家，在航空領(lǐng)域里不甘落后而奮起，長(zhǎng)期來(lái)政府采取了全面推行企業(yè)私有化，政策向私有化傾斜，巴西飛機(jī)制造水平的提升，得益于稅收激勵(lì)與政策扶持，航空市場(chǎng)一直在政策和制度背景下發(fā)展。巴西是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，擁有獨(dú)特的政策環(huán)境，政府對(duì)航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除提供財(cái)政支持以外還利用政府采購(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)支持等特殊政策規(guī)定來(lái)促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，巴西人很精明，把“美國(guó)和歐洲忽略的支線客機(jī)打入國(guó)際市場(chǎng)，一躍成為世界上生產(chǎn)支線機(jī)和通用飛機(jī)的主要國(guó)家之一，圣保羅成為世界直升機(jī)數(shù)量最多的城市，屋頂直升機(jī)平臺(tái)遍地開(kāi)花，平均每三座商業(yè)建筑上就有一座屋頂上建有直升機(jī)平臺(tái)，多得來(lái)很難統(tǒng)計(jì)出他的準(zhǔn)確數(shù)字。巴西1.6億人口中的1%的人個(gè)人擁有或部份擁有一架直升機(jī)，空域開(kāi)放為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，空管簡(jiǎn)單而有序。

之所以巴西這個(gè)發(fā)展中國(guó)家的航空業(yè)這樣發(fā)達(dá)，在世界上躋身于航空強(qiáng)國(guó)之列，成為巴西的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，最主要的原因是巴西人幾十年前，從圣保羅 安德魯斯大廈的一場(chǎng)火災(zāi)中覺(jué)醒的，吸取教訓(xùn)，某種意義上可說(shuō)是災(zāi)難改變了巴西航空救援產(chǎn)業(yè)的命運(yùn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相比之下，我國(guó)今年2月9日北京中央電視臺(tái)高達(dá)159米的主體北配樓失火，地面消防救援力不從心、望而卻步，人們眼睜睜地看著燃燒數(shù)小時(shí)無(wú)能為力，造成10號(hào)地鐵全線停止運(yùn)營(yíng)，這樣嚴(yán)重的損失，事后又有誰(shuí)為這棟首都的名樓失火受災(zāi)想到空中先進(jìn)的救援手段，像巴西那樣通過(guò)災(zāi)害催生出一個(gè)強(qiáng)大的航空產(chǎn)業(yè)，巴西航空業(yè)的成功成為發(fā)展中國(guó)家的楷模，尤其值得我們中國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

對(duì)比之下，中國(guó)落后不言自明，在航空救援建設(shè)與裝備上我們還不如瑞士、韓國(guó)、新加坡。我在研究中發(fā)現(xiàn)，以上航空業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家都有一個(gè)突出的共性，即：各國(guó)政府和政策在各個(gè)時(shí)期始終積極支持航空產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，航空產(chǎn)業(yè)與航空救援是按政府的導(dǎo)向發(fā)展：

1、在戰(zhàn)爭(zhēng)與災(zāi)難中，各國(guó)政府為了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與災(zāi)難的威脅，在經(jīng)濟(jì)衰弱蕭 條的情況下，為了保衛(wèi)國(guó)家的領(lǐng)土和國(guó)民的安全，政府在資金與政策方面全力支持航空業(yè)的發(fā)展，政府起到了主導(dǎo)作用；

2、各國(guó)航空業(yè)發(fā)展是在政府的導(dǎo)向下，由政府組織研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)來(lái)共同完成研發(fā)和生產(chǎn)，政府組織分擔(dān)技術(shù)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，并提供有力的政策支持，是政府引導(dǎo)航空企業(yè)發(fā)展，政府扮演了主角；

3、這些國(guó)家把國(guó)有研發(fā)的技術(shù)專(zhuān)利無(wú)償或低價(jià)轉(zhuǎn)讓給民間企業(yè)，各國(guó)政府對(duì)航空業(yè)高新技術(shù)的扶持，體現(xiàn)在為企業(yè)創(chuàng)造市場(chǎng)空間與保護(hù)，政府采購(gòu)政策扶植促進(jìn)了本國(guó)航空業(yè)高新技術(shù)的發(fā)展。

4、各國(guó)政府都在積極尋求航空業(yè)高新技術(shù)投入的有效方式，建立起良好的投入回報(bào)機(jī)制，并制定政府法規(guī)鼓勵(lì)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，以航空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成一種強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)。

5、航空發(fā)達(dá)國(guó)家都高度重視通用航空的發(fā)展，都是從通用航空由小而大、由弱到強(qiáng)的規(guī)律發(fā)展，通用航空包括航空救援在內(nèi)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家航空業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，成為一個(gè)龐大的國(guó)際性產(chǎn)業(yè)，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的影響，改變了人類(lèi)的生活方式。

6、發(fā)達(dá)國(guó)家政府當(dāng)局勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，用戰(zhàn)爭(zhēng)中的勇敢精神去推動(dòng)航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在我國(guó)卻成了是專(zhuān)家和企業(yè)呼吁政府發(fā)展航空救援產(chǎn)業(yè)，推 著政府走。

結(jié)論：航空強(qiáng)國(guó)必然是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

我國(guó)航空救援應(yīng)從歷史的警醒中崛起

“以史為鑒、能知興衰，以人為鑒、能明得失，以國(guó)為鑒、能知先后”。我國(guó)通用航空救援產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀蘊(yùn)藏著多少有益的啟示和警醒啊！

“5.12”至今一年來(lái)，盡管我們?cè)诨謴?fù)重建中取得了偉大勝利，對(duì)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案的完善作了不少努力，但是與航空發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們不得不悲哀的承認(rèn)自己的落后與差距，而且在這個(gè)巨大的差距背后隱藏著危機(jī)中的危機(jī)！我們應(yīng)深刻的反思和警醒！我們應(yīng)冷靜地找找“病根”在那里？

在這個(gè)“與狼共舞”的國(guó)際環(huán)境中，狼畢竟是狼，我們?nèi)砸３指叨鹊木押头婪?，如果我們長(zhǎng)期在航空高技術(shù)領(lǐng)域里不能“與狼共舞”、同臺(tái)竟技，總有一天會(huì)不堪一擊。

中華民族百多年的血淚史，落后挨打在我們民族的心靈上烙下了苦難的印記，飽嘗了被踐踏蹂躪的恥辱。5年前我就撰文發(fā)表并向有關(guān)部門(mén)反映，警醒人們：我們同世界一起走過(guò)百年航空，如今在中國(guó)的天空中卻看不到國(guó)產(chǎn)飛機(jī)，政府沒(méi)有航空救援的功能和隊(duì)伍，如果我們?cè)俨患訌?qiáng)各類(lèi)航空產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，長(zhǎng)期陷入清代官吏的刻板、漠然與遲鈍，在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和軍事上首先以現(xiàn)代航空制勝的世界里，再過(guò)半個(gè)世紀(jì)，我們將從另一種形式上重新回到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的年代！這一切看似遙遠(yuǎn)，卻近在尺呎。

眾觀歷史，歷代帝王的衰退，只有少數(shù)敗于強(qiáng)敵之手，很多因戰(zhàn)亂年代兵荒馬亂，天災(zāi)人禍接連不斷，無(wú)力應(yīng)對(duì)救治不力，國(guó)計(jì)民生難以維繼，民不聊生，很多是自然災(zāi)害加劇了滅亡；如，大唐盛世的衰落不完全敗于外敵之手和“安史之亂”，還有唐末連年不斷的自然災(zāi)害，因救治不力、農(nóng)業(yè)欠收、危及百姓、民不聊生，這是農(nóng)民起義作亂導(dǎo)致盛唐衰敗的重要原因，我們應(yīng)該認(rèn)真記取歷史教訓(xùn)。

居安思危。我們有了危機(jī)感和緊迫感才能體會(huì)到落后挨打的深刻教訓(xùn)，才能對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的災(zāi)難與風(fēng)險(xiǎn)樹(shù)立前瞻意識(shí)，才會(huì)多一份清醒與警覺(jué)，少一 點(diǎn)盲目與遲鈍，才能看清我們的差距與落后，找準(zhǔn)“病根”才會(huì)不甘落后而奮起直追。

我們要有緊迫感、危機(jī)感，應(yīng)對(duì)殘酷的災(zāi)難，也應(yīng)像對(duì)待殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)一樣，災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果都是災(zāi)難，人民的苦難，加強(qiáng)航空應(yīng)急救援體系的建設(shè)，抵卸災(zāi)難、就是抵御敵人，把空中救援產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)拉動(dòng)內(nèi)需的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)發(fā)展，國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生才有進(jìn)一步的保障。

我國(guó)政府應(yīng)像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，應(yīng)主動(dòng)積極的引導(dǎo)航空救援產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府增加對(duì)航空救援產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投資，也會(huì)產(chǎn)生投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣的功效?，F(xiàn)代空救建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，投資航空救援建設(shè)，必然會(huì)帶動(dòng)制造業(yè)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、電子與鋼鐵業(yè)、通信業(yè)，以及其它高精尖技術(shù)行業(yè)的發(fā)展，并能為社會(huì)解決大批就業(yè)人員，這與政府經(jīng)濟(jì)的最終目的是殊途同歸的，會(huì)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，它所產(chǎn)生的國(guó)家和城市的安全效益是深遠(yuǎn)的，是無(wú)法用經(jīng)濟(jì)來(lái)衡量的。

如果將國(guó)家比做人，強(qiáng)大的空救體系就是健壯體格的保證，沒(méi)有健康的身體，無(wú)力應(yīng)對(duì)巨大的災(zāi)害和突發(fā)事件，即使擁有了其他的一切，終歸相當(dāng)于零。我們創(chuàng)造了財(cái)富，但不能有效的保護(hù)自己所創(chuàng)造的財(cái)富，就很難實(shí)現(xiàn)安全有效的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)空救產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基地建設(shè)、裝備制造、人員培訓(xùn)、電子業(yè)等領(lǐng)域的投資，其成果向商業(yè)轉(zhuǎn)化后，為社會(huì)其他行業(yè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，絕不會(huì)比投資一些鋼筋混凝土等基礎(chǔ)設(shè)施所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益差。

6000多萬(wàn)元修一條高速公路，那里也去不了，用同樣的錢(qián)修一公里跑道，通用飛機(jī)可以飛遍天涯海角；一架大型飛機(jī)由數(shù)千家供應(yīng)商生產(chǎn)數(shù)百萬(wàn)個(gè)零部件，直接和間接解決了數(shù)十萬(wàn)人就業(yè)和生活出路，還將帶動(dòng)眾多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

很多專(zhuān)家學(xué)者在談到目前正愈演愈烈的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，都認(rèn)為中國(guó)應(yīng)當(dāng)充分利用這一機(jī)會(huì)來(lái)加速完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中能起到中堅(jiān)作用的就是航空產(chǎn)業(yè)，在民政部委托發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所的初步方案中，首期的機(jī)場(chǎng)建設(shè)和500架通用飛機(jī)的研發(fā)與制造要牽連多少產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)有了航空救援體系建設(shè)的升級(jí)，同樣可以帶動(dòng)多個(gè)工業(yè)領(lǐng)域的升級(jí)。因此，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難不僅需要加大投入，更需要從航空救援整體布局考慮，加大對(duì)航空救援機(jī)場(chǎng)基地、裝備制造、人員培訓(xùn)等重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，通過(guò)這些項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面推動(dòng)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)中國(guó)在航空領(lǐng)域的落后局面，讓中國(guó)的通用航空救援和航空工業(yè)全面、穩(wěn)步地跨入世界先進(jìn)行列，與世界接軌，并將成為刺激中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新活力，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

從中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，未來(lái)對(duì)航空救援來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，一個(gè)要在世界上肩負(fù)起更多責(zé)任的國(guó)家，就必須提升自己應(yīng)對(duì)災(zāi)難與突發(fā)事件的能力和執(zhí)政水平，否則我們只能處于心有余而力不足的地步。只有中國(guó)應(yīng)對(duì)災(zāi)難的能力提升了，更加安全穩(wěn)定了，對(duì)維護(hù)世界和平的貢獻(xiàn)就會(huì)更大，也更有利于推動(dòng)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加合理公正的方向發(fā)展。由此可見(jiàn)，像美國(guó)、歐盟、俄國(guó)、日本、巴西、加拿大、意大利、澳大利亞等，這些航空救援已經(jīng)相當(dāng)先進(jìn)的國(guó)家，仍在借助政府經(jīng)濟(jì)刺激的作用，不斷提升政府航空救援建設(shè)的水平和能力。這對(duì)于那些航空救援建設(shè)水平與政府航空救援職能相差較為懸殊的國(guó)家來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是一個(gè)很重要的啟示。

航空救援是一個(gè)帶動(dòng)性、成長(zhǎng)性極強(qiáng)的高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)

航空緊急救援體系的建設(shè)和發(fā)展是我國(guó)通用航空的重要組成部份，是一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系，是一項(xiàng)全新的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家民航局于今年2月出臺(tái)了“關(guān)于加快通用航空改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)”，航空救援產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。重慶市政府與上海正陽(yáng)金匯通航公司聯(lián)合試行的空中緊急救援產(chǎn)業(yè)新機(jī)制，它將從加強(qiáng)黨和政府執(zhí)政能力與國(guó)家政治穩(wěn)定的高度上，集成地方政府發(fā)展通用航空緊急救援產(chǎn)業(yè)的積極性和主導(dǎo)性，如“重慶模式”成熟將示范推廣全國(guó)，必將強(qiáng)勁地推動(dòng)我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、直接拉動(dòng)飛機(jī)制造業(yè)、小型機(jī)場(chǎng)建設(shè)、科研院校和教育培訓(xùn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還將拉動(dòng)內(nèi)需、帶動(dòng)金融保險(xiǎn)、運(yùn)輸旅游、電子儀表、服務(wù)三產(chǎn)的發(fā)展；還將引進(jìn)新的觀念、新的管理和技術(shù)，引進(jìn)大量的信息流、資金流、物流和人流，能為社會(huì)解決大批勞動(dòng)就業(yè)人員，鍛造出大量高素質(zhì)人才，還將緩解我國(guó)飛行員及專(zhuān)業(yè)人才緊缺的問(wèn)題，直接推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)巨大、前景廣闊。

美國(guó)僅有3億多人，2006年通用航空直接和間接為美國(guó)經(jīng)濟(jì)做出了1200億美元的貢獻(xiàn)，而我國(guó)是一個(gè)13億人口的市場(chǎng)大國(guó)和運(yùn)輸航空大國(guó)，2008年通用航空市場(chǎng)規(guī)模才3億美元，差距太遙遠(yuǎn)。如果政府重視，能以航空救援體 系建設(shè)為龍頭，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這對(duì)國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將無(wú)可估量，具有極大的投資潛力。

我們相信，再過(guò)15年通用航空救援產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)生產(chǎn)力，必將成為我國(guó)標(biāo)志性的高科技產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將進(jìn)一步提升綜合國(guó)力和國(guó)家形象。

航空救援是一項(xiàng)與國(guó)民命運(yùn)息息相關(guān)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。在國(guó)外是繼郵政、銀行、保險(xiǎn)業(yè)之后的第四大公益性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展十分成熟。然而，在我國(guó)由于觀念所致，卻成了一個(gè)與社會(huì)難以交流、與生活難以對(duì)話、與人們難以溝通的產(chǎn)業(yè)。在改革開(kāi)放30年中，給我國(guó)通用航空的發(fā)展和空中緊急救援產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，留下許多的矛盾問(wèn)題和空白，成為當(dāng)代中國(guó)人最陌生、受制約最大、受惠政策措施最少，歷史欠帳最多、發(fā)展建設(shè)最緩慢、與國(guó)外差距最大的產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達(dá)國(guó)家拉開(kāi)了數(shù)百倍的差距，形成了一個(gè)“倒金字塔”式的畸形現(xiàn)狀。

進(jìn)入21世紀(jì)后，高速公路和樞紐航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，將不同程度的出現(xiàn)涌堵，針對(duì)這種情況，美國(guó)正積極發(fā)展通用航空運(yùn)輸，在低空構(gòu)架世紀(jì)“空中高速公路”，并稱(chēng)之為“第四次交通運(yùn)輸革命”。因此，在我國(guó)發(fā)展通用航空救援產(chǎn)業(yè)，仍然需要在相關(guān)領(lǐng)域里掀起一場(chǎng)歷史性的產(chǎn)業(yè)革命，一場(chǎng)航空救援產(chǎn)業(yè)的革命，首先是人們思想觀念和思維方式的革命，才能從根本上改變我國(guó)通用航空緊急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的命運(yùn)。

我們必須轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，大膽創(chuàng)新公共政策；各級(jí)政府對(duì)通用航空緊急救援機(jī)制和體系建設(shè)的重視支持，應(yīng)轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的有效措施，在建設(shè)這項(xiàng)與國(guó)民命運(yùn)和人民生命攸關(guān)的重要事業(yè)中應(yīng)與法治政府建設(shè)相結(jié)合，要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，進(jìn)一步充實(shí)和完善政府的社會(huì)管理職能，建立起具有中國(guó)特色，符合中國(guó)國(guó)情需要的通用航空緊急救援新機(jī)制、新體系。我們希望政府從長(zhǎng)治久安百年大計(jì)出發(fā)，把這項(xiàng)偉大的“空救工程”，能作為一項(xiàng)“民心工程”和“形象工程”來(lái)建設(shè)、來(lái)推動(dòng)，創(chuàng)新我國(guó)政府的治政方式，提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害和突發(fā)事件的處置能力，建設(shè)平安中國(guó)和平安城市，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)社會(huì)主義應(yīng)急管理和航空救援的高起點(diǎn)、跨越式，可持續(xù)發(fā)展的新局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。目前，發(fā)展我國(guó)通用航空緊急救援產(chǎn)業(yè)正逢其時(shí)，我們應(yīng)緊緊抓住歷史契機(jī)，抓住中央產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展機(jī)遇，加快推動(dòng)我國(guó)通用航空緊急救援產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)和全國(guó)通航委員會(huì)積極支持重慶空中救援產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并指導(dǎo)幫助重慶空中緊急救援基地的建設(shè)，我們希望國(guó)家相關(guān)部門(mén)和地方政府能重視支持這項(xiàng)航空高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

航空應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，必須尊重科學(xué)規(guī)律

航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)特殊的高科技產(chǎn)業(yè)，是特種行業(yè)中的特殊行業(yè)，必須要有正確的思路、科學(xué)的機(jī)制，可行的規(guī)劃方案和高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍來(lái)實(shí)現(xiàn)，這里我特別要向大家強(qiáng)調(diào)政府如何支持發(fā)展，依靠什么樣團(tuán)隊(duì)發(fā)展的問(wèn)題：

通用航空與空中救援是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)而又十分特殊的產(chǎn)業(yè)，一些地方政府一提到要加強(qiáng)通用航空和空中救援體系建設(shè)，就把當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、運(yùn)輸航空企業(yè)、空管、空軍和政府主管部門(mén)找來(lái)征求意見(jiàn)，依靠上述部門(mén)的意見(jiàn)來(lái)規(guī)劃決策，這是一個(gè)誤區(qū)。搞運(yùn)輸航空的人不一定熟悉通用航空與空中救援產(chǎn)業(yè)，它的管理方式、運(yùn)行程序、飛行空域、機(jī)型配制、裝備設(shè)施、人員培訓(xùn)、科目訓(xùn)練、空域管制、作業(yè)環(huán)境、操作方式、服務(wù)對(duì)象、預(yù)案編制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)律特點(diǎn)等各方面與航空運(yùn)輸業(yè)截然不同，非常專(zhuān)業(yè)。很多航空領(lǐng)域的相關(guān)部門(mén)都不熟悉了解通用航空和空中救援的專(zhuān)業(yè)和規(guī)律，沒(méi)有在這方面作過(guò)專(zhuān)門(mén)的研究。有的地方政府參照上述部門(mén)意見(jiàn)，制定出的方案措施因程序規(guī)律和機(jī)制不適，無(wú)法操作而束之高閣，這也是導(dǎo)致發(fā)展緩慢的重要原因之一。因此，政府在規(guī)劃決策上應(yīng)十分慎重，必須請(qǐng)真正懂得通用航空救援的專(zhuān)家來(lái)指導(dǎo)和建議，我們要學(xué)會(huì)辯識(shí)智慧，特別是要辯識(shí)“自己”的智慧。

在這方面我們認(rèn)為，重慶在試點(diǎn)工作中的做法值得借鑒，他們沒(méi)有把注意力集中在依托企業(yè)的規(guī)模和背景上，而是尊重科學(xué)規(guī)律，把注意力放在建設(shè)業(yè)主單位的實(shí)力，團(tuán)隊(duì)能力，團(tuán)隊(duì)成員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)規(guī)范的建設(shè)方案上，有了專(zhuān)業(yè)一流的團(tuán)隊(duì)和科學(xué)規(guī)范的方案就可以打開(kāi)局面。重慶市人民政府和相關(guān)部門(mén)基本形成了空中緊急救援以“政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作”的共識(shí)，目前項(xiàng)目在市政府的重視支持下正在健康地向前推進(jìn)。重慶籌建辦的團(tuán)隊(duì)成員決心做好我國(guó)航空應(yīng)急救援的探路人，創(chuàng)新航空應(yīng)急救援體系建設(shè)的“重慶模式”，今后將 發(fā)展成為以直升機(jī)為主、小型固定翼飛機(jī)為輔的全國(guó)航空救援網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)我國(guó)通用航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。

幾 點(diǎn) 建 議

這項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋、造福百姓、利國(guó)利民的“民心工程”和“形象工程”，只有得到黨和國(guó)家高層與地方政府的重視和支持才能實(shí)現(xiàn)。這一項(xiàng)全新的產(chǎn)業(yè)，國(guó)人十分陌生，知之甚少，國(guó)內(nèi)尚無(wú)先例，也是一項(xiàng)系統(tǒng)而龐大的社會(huì)工程，目前正在起步中，還有很長(zhǎng)的路要走、很多事要辦，很多的關(guān)要過(guò)，需要各方面的協(xié)同努力才能實(shí)現(xiàn)。為此建議：

1、黨和國(guó)家應(yīng)把通用航空緊急救援體系和機(jī)制的建設(shè)，擺放在全面建設(shè)小康社會(huì)的大局中，納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“四位一體”的總體布局中，作為優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，列入國(guó)家和地方政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，拉動(dòng)內(nèi)需的建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)家財(cái)政規(guī)劃，并明確定位、目標(biāo)、任務(wù)和政策。

2、由國(guó)家和地方政府發(fā)改委分別牽頭主持，組織相關(guān)部門(mén)協(xié)同制定國(guó)家和地方的《航空應(yīng)急救援體系建設(shè)總體規(guī)劃》，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)、列入建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和政府的財(cái)政規(guī)劃中。

3、國(guó)家層面和地方政府應(yīng)將航空應(yīng)急救援管理工作，和航空應(yīng)急救援體系的建設(shè)納入國(guó)家和地方的“十一五”規(guī)劃，分別編入國(guó)家和地方的《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中，作為各地應(yīng)急處置體系的重要組成部份，與其它應(yīng)急機(jī)構(gòu)形成聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)體系，使各級(jí)政府的《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》更加完備完善。

4、加強(qiáng)飛機(jī)制造業(yè)、空救小型機(jī)場(chǎng)和基礎(chǔ)保障設(shè)施的布局與建設(shè)，裝備先進(jìn)的空管設(shè)施設(shè)備，建立暢通的信息網(wǎng)絡(luò)和航空救援管理機(jī)構(gòu)，組建專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，以滿足我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)及自然災(zāi)害與重大突發(fā)公共事件的需要。

5、由國(guó)家空管委主持，組織軍、地有關(guān)方面盡快制定有序的《開(kāi)放低空空域的工作計(jì)劃》，加快推進(jìn)東北和珠三角地區(qū)低空開(kāi)放分類(lèi)管理的試點(diǎn)工作，科學(xué)規(guī)劃空域，在實(shí)施空中緊急救援時(shí)，應(yīng)享受軍用航空空域管制的同等權(quán)利。建立起適應(yīng)通用航空救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“空域服務(wù)保障機(jī)制”，盡快實(shí)現(xiàn)有序的低 空開(kāi)放，促進(jìn)航空救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)具有中國(guó)特色的，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和通用航空救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化空管系統(tǒng)。

6、從國(guó)情、市情和救援的職能作用與性質(zhì)考慮，政府建立起了航空救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，警用航空完全可與政府的空中救援體系合并，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、減少重復(fù)投資和多頭操作，整合資源優(yōu)勢(shì)、調(diào)整資源配置、形成集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序的優(yōu)勢(shì)兵力，充分發(fā)揮裝備、人員的資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高各級(jí)黨委和政府保障公共安全、應(yīng)對(duì)災(zāi)害與處置突發(fā)公共事件的能力，提高政府應(yīng)急管理水平和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

7、現(xiàn)重慶市政府與上海正陽(yáng)集團(tuán)意向搭建起了發(fā)展平臺(tái)，已建立起了管理機(jī)構(gòu)和工作班子，健全了相關(guān)管理制度，編制了可行的規(guī)劃方案和《項(xiàng)目建議書(shū)》，目前已進(jìn)入選址階段，發(fā)展思路和方向明確，擬在這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)上，在市政府發(fā)改委的主持和市應(yīng)急辦的領(lǐng)導(dǎo)下，與相關(guān)部門(mén)共同編制出：地方政府的《航空應(yīng)急救援體系建設(shè)總體規(guī)劃》。

最后，我們懇切希望民航系統(tǒng)、中航工業(yè)集團(tuán)的工程院士和人大代表，能將通用航空緊急救援體系建設(shè)的建議，上報(bào)全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院科學(xué)決策。從積極的意義講，如果政府能將“5.12”災(zāi)難中航空應(yīng)急救援的臨時(shí)性措施和采取的非常手段，亡羊補(bǔ)牢、未雨綢繆，轉(zhuǎn)化為一種常態(tài)化的制度法規(guī)和科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，使之成為國(guó)家和政府行為，積累成一種恒久的進(jìn)步，在今后的災(zāi)難面前贏得主動(dòng)，那么這次高成本的驚天大震是有價(jià)值的，可告慰那些無(wú)數(shù)遇難同胞的在天之靈。也可算作是不幸中的萬(wàn)幸，此乃中國(guó)之大幸！人民之大幸！也是我國(guó)通用航空發(fā)展之大幸！

作者：唐繼龍 手機(jī)：***

第二篇：航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)

讓“直升機(jī)應(yīng)急救援”撐起中國(guó)低空的春天(原創(chuàng))(2013-12-30 10:42:45)

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直升機(jī) 通航 應(yīng)急救援 北京大學(xué) 北大通航

讓“直升機(jī)應(yīng)急救援”撐起中國(guó)低空的春天

---北京大學(xué)中國(guó)通航（低空）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與應(yīng)急救援高級(jí)研修班”

開(kāi)學(xué)典禮暨直升機(jī)應(yīng)急救援學(xué)術(shù)研討會(huì)

（會(huì)場(chǎng)照片）由北京大學(xué)、歐美同學(xué)會(huì)、中國(guó)通用航空發(fā)展協(xié)會(huì)、中國(guó)直升機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)、中國(guó)低空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合發(fā)起支持的“北京大學(xué)中國(guó)通用航空（低空）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與應(yīng)急危機(jī)救援高級(jí)研修班”，于2013年12月28日，在北京大學(xué)開(kāi)班。北大通航高研班教育長(zhǎng)、歐美同學(xué)會(huì)企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)低空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)徐昌東先生，總后衛(wèi)生部原副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院深化醫(yī)改專(zhuān)家傅征將軍，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)邱尊社教授，國(guó)際應(yīng)急管理學(xué)會(huì)副主席、中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)、北京大學(xué)數(shù)字減災(zāi)與應(yīng)急管理研究中心主任曲國(guó)勝教授，沈陽(yáng)航空航天大學(xué)民用航空學(xué)院副院長(zhǎng)于耕教授以及中國(guó)低空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院秘書(shū)長(zhǎng)、《中國(guó)航空?qǐng)?bào)-直升機(jī)應(yīng)急救援》齊崇峰主編等出席開(kāi)學(xué)典禮。北大通航高研班教育長(zhǎng)、歐美同學(xué)會(huì)企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)通用航空發(fā)展協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)直升機(jī)發(fā)展協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)低空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)徐昌東首先致辭、總后衛(wèi)生部原副部長(zhǎng)傅征、沈陽(yáng)航空航天大學(xué)民用航空學(xué)院副院長(zhǎng)于耕、北京大學(xué)數(shù)字減災(zāi)與應(yīng)急管理研究中心主任曲國(guó)勝分別發(fā)言。

（徐昌東教育長(zhǎng)照片）

徐昌東教育長(zhǎng)在致辭中說(shuō)：低空是一個(gè)非常巨大的產(chǎn)業(yè)，中國(guó)和美國(guó)這兩個(gè)國(guó)家在地域上相近，都是900多萬(wàn)平方公里。中國(guó)還是一個(gè)地質(zhì)條件很復(fù)雜的國(guó)家，地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生。實(shí)際上每年都有大大小小的災(zāi)害。我兼著四川省災(zāi)后重建促進(jìn)會(huì)的名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，四川省年年都有災(zāi)害。由于龍門(mén)山脈地質(zhì)條件非常不穩(wěn)定，“512”大地震以后的五年又再次發(fā)生大地震。這說(shuō)明一個(gè)國(guó)家的國(guó)土面積大了，地質(zhì)災(zāi)害是常態(tài)化的，我們需要建立起非常有效的應(yīng)急救援系統(tǒng)。

應(yīng)急救援在全世界來(lái)說(shuō)基本都是由政府主導(dǎo)。以美國(guó)為例，美國(guó)的緊急救援擔(dān)負(fù)量最大的是國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)。我們中國(guó)有海上救撈局，但沒(méi)有辦法支撐起這么大一個(gè)國(guó)家的緊急救援。在“512”大地震的時(shí)候，我們國(guó)家盡了最大的力量，但是我們的立體救援系統(tǒng)還不成熟，在發(fā)生災(zāi)難的山區(qū)，既沒(méi)有跑道，也沒(méi)有飛機(jī)降落的地方。美國(guó)現(xiàn)有飛機(jī)24萬(wàn)架，通航機(jī)場(chǎng)兩萬(wàn)多個(gè)，目前我國(guó)的通用航空飛機(jī)只有一千余架，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大。

2010年11月，國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，決定將我國(guó)低空領(lǐng)域逐步開(kāi)放，國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出，積極推動(dòng)通用航空發(fā)展，改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率。2013年12月1日起正式實(shí)施的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》無(wú)疑更加提振了通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心?？芍^是通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，迎來(lái)了中國(guó)低空產(chǎn)業(yè)的春天。

從目前情況來(lái)看，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)有著巨大的未來(lái)發(fā)展空間。根據(jù)國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)當(dāng)人均GDP超過(guò)四千美元的時(shí)候，是通用航空發(fā)展最基本的條件，目前我國(guó)已經(jīng)具備這個(gè)發(fā)展條件。預(yù)計(jì)在未來(lái)幾年里，我國(guó)通用市場(chǎng)空間總量達(dá)一萬(wàn)多億，它的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)呛荛L(zhǎng)的。我們一定要建立起一整套的戰(zhàn)略思維，充分規(guī)劃，解決960萬(wàn)平方公里十幾億人口的救援，一定要建立非政府救援機(jī)制。如何在建立中國(guó)低空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)建立起非政府緊急救援體系。這正是我們要研討和學(xué)習(xí)的。在這種情況下，我們的戰(zhàn)略研修班在北京大學(xué)開(kāi)學(xué)。我們就是研究在低空產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成規(guī)模的時(shí)候怎么匹配國(guó)家的低空開(kāi)放、怎么匹配中國(guó)私人直升飛機(jī)和通用直升飛機(jī)的發(fā)展，建立起行之有效的非政府緊急救援體系。

（傅征將軍照片）

總后衛(wèi)生部原副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院深化醫(yī)改專(zhuān)家傅征將軍在發(fā)言中說(shuō)：我們國(guó)家重視開(kāi)放低空，支持低空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引進(jìn)國(guó)外的技術(shù)和生產(chǎn)能力。歐美同學(xué)會(huì)企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)的徐總致力于推動(dòng)這個(gè)事情，都是意義重大。

“國(guó)家不養(yǎng)飛機(jī)”這個(gè)理論經(jīng)過(guò)很周密的策劃，通過(guò)汶川地震和國(guó)際上發(fā)生的一些事件，也使我相信徐總的想法，國(guó)家所支持的戰(zhàn)略思維不但是必須的，或者說(shuō)是無(wú)可奈何的。我們既要加強(qiáng)救援，但國(guó)家在短期內(nèi)肯定做不到，還搞不搞救援？從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，發(fā)動(dòng)民間力量是必須的。另一方面，民間力量也可以利用，而且應(yīng)該組織好，是非常好的思維。

我堅(jiān)信要組織好，從具體的做法上能夠考慮到各方面的可行性和利益。同時(shí)，在法律法規(guī)方面有所限定。中國(guó)人自己的民間應(yīng)急救援事業(yè)一定會(huì)做得非常成功。高級(jí)研修班對(duì)未來(lái)的重大事情策劃，能夠推動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)新的社會(huì)民生的組織力量，這個(gè)是功德無(wú)量的，也是開(kāi)拓性的、奠基性的，是造福于千秋萬(wàn)代的事業(yè)。

（于耕教授照片）

沈陽(yáng)航空航天大學(xué)民用航空學(xué)院副院長(zhǎng)于耕教授認(rèn)為：中國(guó)低空這個(gè)產(chǎn)業(yè)很大，愿景也很好，做大做強(qiáng)，第一是需要一個(gè)過(guò)程，第二是需要堅(jiān)持不懈的努力才有可能達(dá)到目標(biāo)。于耕教授并從需求、戰(zhàn)略、裝備以及如何在“國(guó)家不養(yǎng)飛機(jī)”的理論指導(dǎo)下讓國(guó)家、社會(huì)和每個(gè)民眾都參與并支持我們這個(gè)事業(yè)，談了幾點(diǎn)自己的看法。

（曲國(guó)勝教授照片）國(guó)際應(yīng)急管理學(xué)會(huì)副主席、中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)、北京大學(xué)數(shù)字與應(yīng)急管理研究中心曲國(guó)勝主任發(fā)言。認(rèn)為確實(shí)需要從更高的層面探討和研究中國(guó)通用航空低空救援的戰(zhàn)略思考。這一點(diǎn)非常重要。如果我們的定位不清晰，恐怕會(huì)對(duì)國(guó)家和救援帶來(lái)一些問(wèn)題。他首先介紹一下我們國(guó)家救援隊(duì)的情況。曲國(guó)勝主任非常贊成徐會(huì)長(zhǎng)提出的“國(guó)家不養(yǎng)飛機(jī)”的理論，希望將企業(yè)的應(yīng)急救援產(chǎn)品整合起來(lái)，在整個(gè)救援行動(dòng)中，不同災(zāi)害、不同時(shí)間、不同節(jié)點(diǎn)上拿出解決方案。一方面是從技術(shù)上合作，還有就是從戰(zhàn)略層面的低空救援的布局上合作。成立了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟，在信息的獲取、動(dòng)態(tài)的研判和實(shí)施的領(lǐng)域做一些貢獻(xiàn).據(jù)悉，北京大學(xué)、歐美同學(xué)會(huì)企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)、中國(guó)通用航空發(fā)展協(xié)會(huì)、中國(guó)直升機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)、中國(guó)低空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院，之所以中國(guó)通航產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與應(yīng)急救援研修項(xiàng)目的意義就在于為中國(guó)這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)戰(zhàn)略管理人才，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的理念，積極推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展。（齊崇峰金晶）

2013中國(guó)通航產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與應(yīng)急救援論壇召開(kāi) 高級(jí)研修班將于10月底北大開(kāi)班

(2013-09-09 18:46:24)

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教育 通用航空 直升機(jī) 應(yīng)急救援 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

2013中國(guó)通航產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與應(yīng)急救援論壇召開(kāi)

高級(jí)研修班將于10月底北大開(kāi)班

本報(bào)訊（記者 吳斌斌 通訊員 金晶）9月9日，2013中國(guó)通航（低空）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與應(yīng)急救援高層論壇暨高級(jí)研修班新聞發(fā)布會(huì)在北京大學(xué)召開(kāi)。與會(huì)專(zhuān)家們一致認(rèn)為，我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)以及應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫在眉睫，并圍繞應(yīng)急救援組織機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)制定等進(jìn)行研討。發(fā)布會(huì)還宣布，中國(guó)通航（低空）經(jīng)濟(jì)與應(yīng)急救援高級(jí)研修班將于10月底在北大開(kāi)班。

據(jù)悉，該論壇由北京大學(xué)、歐美同學(xué)會(huì)企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)、中國(guó)通用航空發(fā)展協(xié)會(huì)、中國(guó)直升機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦，中國(guó)低空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院、國(guó)城弦歌（北京）文化傳播中心承辦。

國(guó)家民航總局原局長(zhǎng)劉劍鋒在論壇上提出，通航產(chǎn)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。2010年11月，國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，決定逐步推進(jìn)我國(guó)低空空域開(kāi)放。事實(shí)上，不論是緊急救援還是公務(wù)航空的發(fā)展在我國(guó)都非常必要。目前刻不容緩的是對(duì)航空管制進(jìn)行改革，需要以國(guó)家發(fā)展整體利益為基礎(chǔ)，推動(dòng)低空空域不斷開(kāi)放。中國(guó)政策研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、湖北省原人大副主任韓忠學(xué)也認(rèn)為，我國(guó)低空開(kāi)放的腳步邁的太慢，應(yīng)建立起覆蓋全國(guó)的通航以及應(yīng)急救援呼叫、結(jié)算、直升機(jī)運(yùn)營(yíng)等系統(tǒng)，推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)以及應(yīng)急救援的發(fā)展。

針對(duì)我國(guó)航空應(yīng)急救援目前的狀況，中航協(xié)通用航空委員會(huì)總干事、中國(guó)民航大學(xué)教授王霞表示，應(yīng)急救援是一個(gè)整體體系，包括空域、機(jī)場(chǎng)、保障、航空器運(yùn)營(yíng)等各方面。但我國(guó)目前對(duì)航空救援的投入較少，救援手段和能力有限，航空救援體系缺失。增強(qiáng)航空應(yīng)急救援體系建設(shè)、提升航空應(yīng)急救援能力刻不容緩。她提出，應(yīng)制定專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)以保障應(yīng)急救援的高效實(shí)施；建立航空救援網(wǎng)絡(luò)以及應(yīng)急救援指揮中心，配備裝備齊全、專(zhuān)業(yè)水平的技術(shù)隊(duì)伍；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面開(kāi)展航空應(yīng)急救援。

歐美同學(xué)會(huì)企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)通用航空發(fā)展協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)低空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、北京大學(xué)中國(guó)通航（低空）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與應(yīng)急救援高級(jí)研修班教育長(zhǎng)徐昌東也認(rèn)為，我國(guó)低空空域開(kāi)放推進(jìn)速度慢。30多年前曾在美國(guó)留學(xué)的他以自己的親身經(jīng)歷作呼吁發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)以及應(yīng)急救援：在一次海釣中同伴發(fā)生了意外，在距離海岸線45分鐘距離的海中，等待了8分半鐘的時(shí)間后，一架“美洲豹”直升機(jī)出現(xiàn)在上空，成功地對(duì)傷者實(shí)施了救援。他表示，我國(guó)幅員遼闊、地質(zhì)地形復(fù)雜，急需推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及航空應(yīng)急救援體系建設(shè)；應(yīng)推動(dòng)航空俱樂(lè)部的成立、培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才，在平時(shí)提供通航產(chǎn)業(yè)相關(guān)服務(wù)；在應(yīng)急救援關(guān)頭發(fā)揮可發(fā)揮重要作用。他表示，從飛機(jī)的個(gè)人使用上來(lái)看，全國(guó)現(xiàn)約有87.5千萬(wàn)富豪和5.5萬(wàn)個(gè)億萬(wàn)富翁，約有1/6的人能夠購(gòu)買(mǎi)私人飛機(jī)。在天空當(dāng)中個(gè)人飛行，在未來(lái)二三十年內(nèi)會(huì)成為一種主流。

據(jù)悉，北京大學(xué)中國(guó)通航（低空）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與應(yīng)急救援高級(jí)研修班將于10月26日在北京大學(xué)開(kāi)班，并于明年8月31日完成。研修班共開(kāi)設(shè)了12個(gè)模塊的課程，包括通航（低空）管理、空中管制相關(guān)法律法規(guī)、通航的制造管理等內(nèi)容。據(jù)中國(guó)低空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院秘書(shū)長(zhǎng)齊崇峰表示，來(lái)自于通用航空主管部門(mén)、通用航空公司、通航機(jī)場(chǎng)、飛行俱樂(lè)部、通航飛機(jī)維修公司以及地震局、水利局、林業(yè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、急救中心及醫(yī)院急救、公安局110指揮中心、交警隊(duì)及消防等各單位的學(xué)員都將成為培訓(xùn)班學(xué)員。

http:// 2013中國(guó)通航產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與應(yīng)急救援論壇召開(kāi)（中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)）

http://theory.gmw.cn/2013-09/10/content_8863362.htm

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面開(kāi)展航空應(yīng)急救

援

（光明網(wǎng)）

中國(guó)民用救援直升機(jī)不足 僅170多架

發(fā)布: 2012-3-24 09:52 | 編輯: 全亞軍 |

來(lái)源: 北晚新視覺(jué)網(wǎng)

2012年3月21日 北京 記者從中國(guó)直升機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)獲悉，截至2010年底，全國(guó)民航注冊(cè)的直升機(jī)僅206架，在全球民用直升機(jī)中的比重不足1%，其中可用于緊急救援的直升機(jī)僅170多架，平均每2000萬(wàn)人才擁有一架。

按照國(guó)際通行的民航緊急救援標(biāo)準(zhǔn)，救援飛機(jī)必須實(shí)現(xiàn)30分鐘到達(dá)發(fā)達(dá)城市，45分鐘到達(dá)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此我國(guó)初期至少需要配備1200多架緊急救援直升機(jī)。不過(guò)，正在推進(jìn)的低空空域改革，正刺激中國(guó)通用航空市場(chǎng)迅猛增長(zhǎng)，美國(guó)多款民用直升機(jī)也將以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式來(lái)華生產(chǎn)。

日前，美中投資基金、中國(guó)直升機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)和美國(guó)Van Nevel直升機(jī)公司就簽署協(xié)議，向中國(guó)轉(zhuǎn)讓FH1100系列直升機(jī)的全部工業(yè)產(chǎn)權(quán)及技術(shù)專(zhuān)利。此前，美國(guó)席勒UH-12型直升機(jī)和海明堡系列直升機(jī)已經(jīng)引入中國(guó)生產(chǎn)，而此次引進(jìn)的FH1100系列直升機(jī)則屬于全球應(yīng)用非常廣泛的普及型民用直升機(jī)型。

“在美國(guó)FH1100基本型售價(jià)135萬(wàn)美元，在國(guó)內(nèi)投產(chǎn)后價(jià)格至少可降低20%，大約100多萬(wàn)美元。”中國(guó)直升機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐昌東表示，正在與Van Nevel公司尋找合適的生產(chǎn)基地，計(jì)劃將FH1100系列直升機(jī)的生產(chǎn)線全部搬遷過(guò)來(lái)，這將改變目前國(guó)內(nèi)渦輪直升機(jī)進(jìn)口價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題。

考慮到試飛條件的限制，F(xiàn)H1100生產(chǎn)基地不太可能放在北京。按計(jì)劃，國(guó)產(chǎn)FH1100計(jì)劃兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)首架飛機(jī)下線，逐步達(dá)產(chǎn)具備實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)300架的能力。Van Nevel公司總裁喬治介紹，F(xiàn)H1100直升機(jī)為5座單發(fā)渦輪直升機(jī)，配備勞斯萊斯引擎，燃油效率高，可滿足公安、消防、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療救護(hù)等多種需求,而且具有突出的安全優(yōu)勢(shì)，突發(fā)故障墜落時(shí)滑橇?xí)詣?dòng)折斷吸收大量能量避免機(jī)體受到重創(chuàng)。

“7.21”暴雨直升機(jī)救援的啟示

2012年08月02日 17:00 來(lái)源：中國(guó)民航網(wǎng)

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7月21日，北京、河北等地遭遇特大暴雨。暴雨級(jí)別最高上升至橙色，北京市平均降雨量為61年以來(lái)最大，目前有77人遇難。7月22日，暴雨停止后，北京市公安局，駐京、冀部隊(duì)迅速出動(dòng)救援直升機(jī)，針對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行空中勘察，并緊急投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。

“在我國(guó)，航空救援的元素尚未被納入到整個(gè)應(yīng)急救援中，基本上都是以地面救援為主。商業(yè)性的航空救援是最近幾年才提出，以前幾乎都依賴(lài)軍隊(duì)?！北緢?bào)記者在這場(chǎng)大雨后采訪了北京首航直升機(jī)有限公司副總裁何馳。

直升機(jī)的救援速度比救護(hù)車(chē)要快近3倍，災(zāi)害遇難者生還的概率將因此大幅提高。以直升機(jī)為支撐的“空中應(yīng)急救援”在各國(guó)的災(zāi)害救援中，發(fā)揮著不可替代的作用。出動(dòng)直升機(jī)旨在與地面力量形成立體化搶險(xiǎn)格局。而在“7.21”暴雨救援中，機(jī)隊(duì)規(guī)模較小、救援能力依然有限，直升機(jī)僅作為輔助力量配合人力、船艇、車(chē)輛等主力量協(xié)助救援，并執(zhí)行勘察任務(wù)。這遠(yuǎn)未滿足“常態(tài)化”和“保障性”需求。

業(yè)內(nèi)也有專(zhuān)家表示，依賴(lài)軍用直升機(jī)解決地方社會(huì)對(duì)直升機(jī)救援需求并不科學(xué)。滿足地方社會(huì)對(duì)直升機(jī)救援的“保障性”和“常規(guī)性”需求，并不是軍隊(duì)的主要責(zé)任。何馳在采訪中告訴本報(bào)記者，“出動(dòng)軍用直升機(jī)有它的弊端，比如能否參與地方救援的前提與各類(lèi)‘災(zāi)害的規(guī)模等級(jí)’有關(guān)，并不是說(shuō)出動(dòng)就出動(dòng)。此外，部隊(duì)的調(diào)動(dòng)控制得很?chē)?yán)格，命令由上至下，程序較為繁瑣，會(huì)拖延寶貴的救援時(shí)間?！?/p>

地方政府若想滿足本地區(qū)域社會(huì)的“民生需求”，聯(lián)合“地方政府公益的”或“企業(yè)商業(yè)的”直升機(jī)救援機(jī)構(gòu)來(lái)解決，成為一個(gè)相互配合的體系為最佳。何馳進(jìn)一步解釋稱(chēng)，在汶川地震之后，航空救援越發(fā)引起重視。國(guó)家也投入了人力物力來(lái)建設(shè)。像“7.21”特大暴雨這樣的災(zāi)難，理應(yīng)是北京市公安局警務(wù)航空總隊(duì)（也稱(chēng)“北京市人民政府航空隊(duì)”）擔(dān)任搜救任務(wù)，費(fèi)用由政府支付。而作為通用航空企業(yè)，也希望能夠執(zhí)行這方面公益服務(wù)類(lèi)任務(wù)，只是要先解決“誰(shuí)買(mǎi)單”的問(wèn)題。

據(jù)介紹，通航企業(yè)購(gòu)買(mǎi)一架飛機(jī)約需2000多萬(wàn)人民幣，加之人力成本，每天都要為此投入幾千甚至上萬(wàn)的費(fèi)用成本?！靶∷墒蟆敝鄙龣C(jī)，出動(dòng)一次成本約2萬(wàn)元，市場(chǎng)價(jià)格3萬(wàn)元左右。一次救援行動(dòng)，往返至少4個(gè)小時(shí)，市場(chǎng)價(jià)至少12萬(wàn)元，成本約8~10萬(wàn)元。雖然個(gè)人可以直接打給通航公司求助，但讓個(gè)人買(mǎi)單卻難上加難。

對(duì)于商業(yè)性的直升機(jī)公司而言，要合理地參與到航空救援體系中來(lái)，“誰(shuí)買(mǎi)單”的問(wèn)題必須解決。何馳認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)多種渠道來(lái)支撐這個(gè)體系的建立。首先，政府應(yīng)成立“救援基金”，支付商業(yè)性直升機(jī)救援的費(fèi)用；其次，在業(yè)內(nèi)，由相關(guān)協(xié)會(huì)或公益機(jī)構(gòu)牽頭，搭建應(yīng)急救援平臺(tái)，在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，可第一時(shí)間通知通航公司執(zhí)飛任務(wù)，提高救援效率。第三，保險(xiǎn)制度也是分?jǐn)偸鹿食杀镜挠行Т胧┲?，開(kāi)發(fā)“航空應(yīng)急救援險(xiǎn)”，在災(zāi)難時(shí)向保險(xiǎn)公司呼救，保險(xiǎn)公司為此支付費(fèi)用。

“我們正與保險(xiǎn)公司進(jìn)行單邊的協(xié)商，希望設(shè)計(jì)出航空應(yīng)急救援的險(xiǎn)種。在8月，我們將引進(jìn)EC135雙引擎民用直升機(jī)，這種飛機(jī)60%應(yīng)用于應(yīng)急救援，同時(shí)也用于執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)。這架飛機(jī)在出廠時(shí)就已配置好了應(yīng)急救援的設(shè)備，是架專(zhuān)用的救援直升機(jī)。這將增強(qiáng)我們?cè)趹?yīng)急救援方面的能力?！焙务Y說(shuō)。

2013中國(guó)航空醫(yī)療應(yīng)急救援國(guó)際會(huì)議在上海召開(kāi) 2013年05月23日 17:05 來(lái)源：中國(guó)民用航空網(wǎng)

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阿古斯特直升機(jī)公司EMS業(yè)務(wù)總監(jiān)Federico Valerii作主題演講。

由中航協(xié)通用航空委員會(huì)、中國(guó)醫(yī)學(xué)救援協(xié)會(huì)、上海聯(lián)合減災(zāi)與應(yīng)急管理促進(jìn)中心及歐洲航空應(yīng)急救援聯(lián)合會(huì)EHAC、北美航空醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)委員CAMTS、航空醫(yī)療服務(wù)協(xié)會(huì)AAMS等多家國(guó)內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)支持，由決策者會(huì)議集團(tuán)（CDMC EVENTS）麾下上海峰仕咨詢(xún)(Pyxis Consult)主辦和組織的2013第二屆中 國(guó)航空醫(yī)療應(yīng)急救援國(guó)際會(huì)議于5月16日-17日在上海虹橋賓館隆重召開(kāi)。

此次活動(dòng)吸引了全球17個(gè)國(guó)家和地區(qū)和中國(guó)本土近200位來(lái)自政府主管機(jī)構(gòu)、國(guó)際航空救援組織、醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)提供商、專(zhuān)業(yè)航空醫(yī)療與救援裝備提供商、直升機(jī)、固定翼與輕型飛機(jī)公司、航空與通航運(yùn)營(yíng)公司以及各地方應(yīng)急辦、救援中心、醫(yī)院等群體積極參與了本次盛會(huì)。

作為在中國(guó)召開(kāi)的唯一一個(gè)國(guó)際性專(zhuān)業(yè)航空應(yīng)急救援與航空醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)會(huì)議，此次會(huì)議旨在為全球以及中國(guó)本土的行業(yè)交流,市場(chǎng)拓展以及商業(yè)合作搭建一個(gè)絕佳的溝通平臺(tái)。進(jìn)一步探討隨著中國(guó)低空空域改革的推進(jìn)，帶給中國(guó)航空應(yīng)急救援與醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)市場(chǎng)的全新發(fā)展機(jī)遇。并結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的航空救援服務(wù)模式，促進(jìn)國(guó)內(nèi)航空應(yīng)急救援體系的建設(shè)與發(fā)展。

《國(guó)家航空器應(yīng)急救援體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中明確提出：要結(jié)合國(guó)家高速公務(wù)網(wǎng)建設(shè)，依托高速公路和服務(wù)區(qū)，建設(shè)一批航空應(yīng)急救援飛行起降和地面服務(wù)保障設(shè)施，擴(kuò)展航空應(yīng)急救援覆蓋范圍，主要承擔(dān)公路交通事故應(yīng)急救援保障任務(wù)。同時(shí)，要求交通運(yùn)輸部海上專(zhuān)業(yè)救助飛行隊(duì)在負(fù)責(zé)海上應(yīng)急救援的同時(shí)，要參與內(nèi)陸地區(qū)重特大道路交通事故救援任務(wù)。對(duì)此，國(guó)家交通運(yùn)輸部安全總監(jiān)宋家慧就“對(duì)發(fā)展中國(guó)航空應(yīng)急救援的研究探討”發(fā)表主題演講，就構(gòu)建中國(guó)航空應(yīng)急救援體系提出包括加強(qiáng)國(guó)家專(zhuān)業(yè)航空應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)優(yōu)化配置部署航空器資源，加快推動(dòng)低空空域管理改革，進(jìn)一步推進(jìn)直升機(jī)開(kāi)展道路交通事故應(yīng)急救援及加強(qiáng)航空醫(yī)療救治能力建設(shè)等專(zhuān)業(yè)建議。

稍后，民政部緊急救援促進(jìn)中心陳平副總干事，中國(guó)醫(yī)學(xué)救援協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李宗浩教授，中航協(xié)通用航空委員會(huì)唐繼龍副總干事分別就“民政部在航空應(yīng)急救援領(lǐng)域的動(dòng)向和規(guī)劃”，“中國(guó)空中救援的體系建設(shè)以及專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)”及“中國(guó)通用航空應(yīng)急救援的沉重與輝煌”發(fā)表主題演講,他們的發(fā)言獲得了與會(huì)代表的廣泛關(guān)注。

此外，中航工業(yè)昌河飛機(jī)工業(yè)的副總經(jīng)理張銀生、阿古斯特韋斯特蘭直升機(jī)公司EMS業(yè)務(wù)總監(jiān)Federico Valerii、歐直高級(jí)市場(chǎng)經(jīng)理Jean-Marc Royer、國(guó)際醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)與認(rèn)證聯(lián)合會(huì)CAMTS執(zhí)行董Eileen Frazer、歐洲航空救援聯(lián)合會(huì)EHAC創(chuàng)始人及董事會(huì)成員ErwinStolpe、AEROLITE Max Bucher全球業(yè)務(wù)與市場(chǎng)副總裁Max Reugger等知名行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)陸續(xù)發(fā)表精彩演講?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈，參會(huì)嘉賓積極提問(wèn)。

200家政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)參與此次盛會(huì), 使得會(huì)議的參與面涵蓋整個(gè)通航產(chǎn)業(yè)的各個(gè)群體,這也凸現(xiàn)了目前國(guó)內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)一步繁榮,以及空中救援體系建設(shè)得到了更廣泛的重視。2013年會(huì)議主題從國(guó)內(nèi)通航發(fā)展及航空救援的現(xiàn)狀，到國(guó)外空中救援體系建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)分享，從國(guó)內(nèi)通航企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀到國(guó)外航空設(shè)備公司尋求在國(guó)內(nèi)的發(fā)展合作等精彩紛呈。2013中國(guó)航空醫(yī)療應(yīng)急救援國(guó)際會(huì)議的成功舉辦，為航空醫(yī)療應(yīng)急救援在中國(guó)的積極發(fā)展又添上了精彩的一筆。

為創(chuàng)造更多國(guó)內(nèi)外行業(yè)交流和商務(wù)合作的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，更多關(guān)注通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)題項(xiàng)目已經(jīng)在積極籌備中，上海峰仕咨詢(xún)(Pyxis Consult)將繼續(xù)不遺余力為通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2013中國(guó)航空醫(yī)療應(yīng)急救援國(guó)際會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。

解碼中國(guó)直升機(jī)應(yīng)急救援“亂”局

2012年10月12日 16:52 來(lái)源：《中國(guó)民航報(bào)》

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通用航空真正引起國(guó)人的重視是在汶川地震之后。

“那一次規(guī)?？涨暗闹鄙龣C(jī)大集結(jié)在航空應(yīng)急救援工作中發(fā)揮了巨大的作用，令社會(huì)各界對(duì)通用航空的重視都提升到了一個(gè)前所未有的高度，客觀上也成為了通航發(fā)展的一個(gè)契機(jī)?！泵窈骄诌\(yùn)輸司通用航空處處長(zhǎng)靳軍號(hào)如是說(shuō)。

作為通用航空的重要組成部分，直升機(jī)由于其在處置各種突發(fā)事件的過(guò)程中，具有快速、高效、受地理空間限制較少等優(yōu)勢(shì)，成為了世界上許多國(guó)家普遍采用的最有效的應(yīng)急救援手段。因此，其成為了航空應(yīng)急救援中的核心裝備，發(fā)揮著不可替代的作用。

然而，盡管在汶川地震的救援中立下了汗馬功勞，但直升機(jī)在中國(guó)的發(fā)展目前仍處在初級(jí)階段，在航空應(yīng)急救援方面也尚未形成科學(xué)完善的機(jī)制。中國(guó)工程院院士馮培德曾用“亂局”形容了當(dāng)前中國(guó)直升機(jī)應(yīng)急救援的現(xiàn)狀。

何謂“亂局”

如今，除了軍用直升機(jī)以外，我國(guó)的民用直升機(jī)已經(jīng)逐步被用于應(yīng)急救援、警用巡邏、減災(zāi)防災(zāi)、消防滅火、新聞媒體、空中吊裝、空中巡線等多種領(lǐng)域。

其中，應(yīng)急救援作為直升機(jī)的重要用途之一，由于其作業(yè)類(lèi)型的特殊性，實(shí)施救援主體的多樣化，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面極廣。中航工業(yè)直升機(jī)設(shè)計(jì)研究所所長(zhǎng)邱光榮認(rèn)為：“航空應(yīng)急救援本身具有時(shí)間緊、難度大、環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，對(duì)于協(xié)調(diào)一致行動(dòng)要求高，必須進(jìn)行頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)，使本來(lái)有限的資源得到充分利用。”

而所謂“亂局”，正是指我國(guó)現(xiàn)有的直升機(jī)應(yīng)急救援力量分散在軍方、公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家林業(yè)局、衛(wèi)生部等多個(gè)部門(mén)，資源無(wú)法形成統(tǒng)一的“合力”，缺乏必要的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。

“亂”還體現(xiàn)在應(yīng)急救援能力和地域布局方面的不盡合理。據(jù)了解，目前我國(guó)民用直升機(jī)可用于應(yīng)急救援的機(jī)隊(duì)實(shí)力較弱，專(zhuān)業(yè)飛機(jī)、人員嚴(yán)重不足。靳軍號(hào)告訴記者：“作為地震等地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)的中國(guó)西部地區(qū)，長(zhǎng)期缺乏能在高原山區(qū)作業(yè)的專(zhuān)業(yè)飛機(jī)，從應(yīng)急救援能力相對(duì)較強(qiáng)的中國(guó)北方、東部和沿海地區(qū)臨時(shí)調(diào)機(jī)距離又太遠(yuǎn)。”

與此同時(shí)，依賴(lài)軍用直升機(jī)解決地方社會(huì)對(duì)直升機(jī)救援的需求，在我國(guó)仍比較普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在汶川地震中緊急調(diào)用的100余架直升機(jī)中，只有35架是民用直升機(jī)。

然而直到如今，高效科學(xué)的管理體系仍未建立。一旦遇到重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件，相關(guān)部門(mén)大多采取的仍是臨時(shí)緊急調(diào)用的辦法，效率低，速度慢。

“在全國(guó)建立全方位的直升機(jī)應(yīng)急救援體系已經(jīng)刻不容緩。”馮培德告訴記者。

體系的建立呼之欲出

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，世界各國(guó)航空救援機(jī)制和救援水平差異很大。據(jù)了解，在通用航空發(fā)展成熟度很高的美國(guó)，1979年國(guó)會(huì)即立法將全國(guó)100多個(gè)聯(lián)邦應(yīng)急機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集中管理，并明確了政府部門(mén)、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體和公民應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，確立了各級(jí)不同管理單元的權(quán)限，實(shí)施了“軍民航一體”的空管制度，為航空應(yīng)急救援的發(fā)展提供了良好的空間和氛圍。

俄羅斯、日本、法國(guó)等國(guó)的應(yīng)急救援體系基本上都是采用政府統(tǒng)一垂直管理模式，軍方航空器可以隨時(shí)受命飛到災(zāi)區(qū)擔(dān)任搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，政府可以隨時(shí)征調(diào)民用直升機(jī)進(jìn)行應(yīng)急物資的運(yùn)輸工作。

與國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相比，中國(guó)航空應(yīng)急救援體系的建立才剛剛起步。邱光榮認(rèn)為，應(yīng)組建由國(guó)務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家航空應(yīng)急救援管理局為核心，其他有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的垂直管理體制，把各種救援力量統(tǒng)一起來(lái)，提高應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害和事件的能力，從而充分利用救災(zāi)資源，靈活調(diào)配救援力量，實(shí)施高度統(tǒng)一的組織管理，全面提高救援工作效率。

這就意味著，直升機(jī)在使用時(shí)不能僅僅應(yīng)用于某一種專(zhuān)業(yè)用途。“要在全國(guó)布好點(diǎn)，讓一架直升機(jī)在不同的情況下發(fā)揮不同的用途。比如在發(fā)生森林火險(xiǎn)時(shí)去救火，有漁船遇險(xiǎn)時(shí)進(jìn)行海上救援。只有這樣，才能真正在市場(chǎng)上運(yùn)營(yíng)起來(lái)，從而保證良性循環(huán)?！瘪T培德表示，要把各類(lèi)民用裝備和隊(duì)伍都納入國(guó)家救援體系，加強(qiáng)救援隊(duì)伍的日?；嘤?xùn)，增強(qiáng)國(guó)家整體救援力量。

隨著直升機(jī)商業(yè)市場(chǎng)的成熟，如今國(guó)內(nèi)一些商業(yè)性的直升機(jī)公司也開(kāi)始有意愿參與到應(yīng)急救援中來(lái)。但前提是，要解決好“誰(shuí)買(mǎi)單”等一系列運(yùn)作方面的問(wèn)題。然而，以商業(yè)化手段調(diào)動(dòng)民間力量，將民間通用航空作為國(guó)家航空救援力量的重要補(bǔ)充，已經(jīng)成為航空救援體系建設(shè)的大勢(shì)所趨，這也是國(guó)外普遍的做法。

“此外，中國(guó)需要一個(gè)能夠支持直升機(jī)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)?！泵绹?guó)霍尼韋爾航空航天集團(tuán)亞太區(qū)公務(wù)及通用航空商務(wù)總監(jiān)瑞希杰告訴記者，這里的“生態(tài)系統(tǒng)”是指相關(guān)的運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，例如機(jī)場(chǎng)和運(yùn)營(yíng)基地、飛機(jī)運(yùn)營(yíng)商、飛行學(xué)校和相關(guān)培訓(xùn)學(xué)校以及維修服務(wù)系統(tǒng)。

可喜的是，盡管還存在諸多問(wèn)題，但在經(jīng)歷了汶川地震之后，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始高度重視直升機(jī)應(yīng)急救援體系的建設(shè)。靳軍號(hào)向記者透露，不久前，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦牽頭，對(duì)國(guó)家航空救援體系進(jìn)行了研究，并形成了相關(guān)的文件，其中就有關(guān)于直升機(jī)應(yīng)急救援的具體內(nèi)容。

帶動(dòng)民族直升機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“首先還是要增加我國(guó)直升機(jī)的數(shù)量，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件?！泵窈骄挚展芫诌\(yùn)行管理中心應(yīng)急辦副主任湯恒林也給出了自己的建議，要將通航飛機(jī)作為應(yīng)急救援的儲(chǔ)備物資，充分發(fā)揮其“平安時(shí)為人民運(yùn)輸，救援時(shí)為人民救命”的作用。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國(guó)可用于救援的直升機(jī)近1萬(wàn)架。而截至2009年底，我國(guó)只有近400架軍用、民用直升機(jī)可用于應(yīng)急救援。據(jù)歐洲直升機(jī)公司的預(yù)測(cè)，中國(guó)未來(lái)10年將需要超過(guò)1000架直升機(jī)。直升機(jī)數(shù)量的巨大缺口如何解決？

“直升機(jī)產(chǎn)業(yè)是涉及國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持國(guó)際合作與自主研發(fā)相結(jié)合，以彌補(bǔ)這個(gè)巨大的缺口?！瘪T培德給出了這樣的答案。其中，AC313是中航工業(yè)自主研制的大型民用直升機(jī)，填補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)大型民用直升機(jī)生產(chǎn)的空白。

國(guó)際先進(jìn)的直升機(jī)設(shè)備制造商也看到了商機(jī)。瑞希杰告訴記者，霍尼韋爾正在與中航工業(yè)直升機(jī)公司商討，為AC313提供HUMS解決方案（健康與使用監(jiān)控系統(tǒng)）。當(dāng)直升機(jī)執(zhí)行緊急救援任務(wù)時(shí)，需要進(jìn)入隨時(shí)待命的狀態(tài)?；裟犴f爾的解決方案，能夠?qū)撛诘臋C(jī)械故障提供預(yù)警信息，減少直升機(jī)的突發(fā)機(jī)械故障，使其始終處于良好的狀態(tài)。

近年來(lái)，我國(guó)的國(guó)產(chǎn)直升機(jī)制造業(yè)取得了一系列的進(jìn)展，經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，我國(guó)直升機(jī)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走上了自行研制、自主保障的發(fā)展道路，形成了系列化產(chǎn)品的格局。

“在航空應(yīng)急救援體系建設(shè)所需采購(gòu)項(xiàng)目中，仍應(yīng)以國(guó)產(chǎn)直升機(jī)和國(guó)產(chǎn)航空裝備為主?！敝泻焦I(yè)科技委主任張洪飚建議，“采購(gòu)直升機(jī)的國(guó)產(chǎn)化率不得低于80%。”

他還建議，選擇部分重點(diǎn)城市作為試點(diǎn)，建立全部國(guó)產(chǎn)直升機(jī)或以國(guó)產(chǎn)直升機(jī)為主體的航空應(yīng)急救援體系。通過(guò)中央政府、地方政府和航空工業(yè)的共同合作，先期開(kāi)展工作，開(kāi)創(chuàng)示范新模式。

“國(guó)家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)的發(fā)展，離不開(kāi)民族直升機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，也必將直接帶動(dòng)民族直升機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！睆埡殪f(shuō)。

珠直及中信海直分購(gòu)西科斯基S-92直升機(jī)

2013年06月19日 07:57 來(lái)源：中國(guó)航空新聞網(wǎng) 徐一新 劉偉勛

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6月18日，巴黎航展期間，西科斯基飛機(jī)公司分別與珠海直升機(jī)公司與中國(guó)中信海洋直升機(jī)國(guó)內(nèi)公司簽署購(gòu)機(jī)合同，分別售出四架與兩架S-92?直升機(jī)。

珠直購(gòu)置的四架西科斯基S-92?將用于支持其用戶在中國(guó)南海地區(qū)日益增長(zhǎng)的海上石油作業(yè)需要，此前珠直已先后簽署了八架S-92直升機(jī)的購(gòu)機(jī)合同。據(jù)悉，待2014年和2015年完成交付后，珠直公司將運(yùn)營(yíng)九架S-92和十二架各型 S-76?直升機(jī)，是西科斯基公司在亞洲最大的一支商用機(jī)隊(duì)。

中信海直是中國(guó)最大的海上石油作業(yè)直升機(jī)運(yùn)營(yíng)商，此次引進(jìn)兩架S-92?直升機(jī)將用于海上作業(yè)運(yùn)送任務(wù)。西科斯基計(jì)劃分別于2014年12月和2015年3月交付這兩架直升機(jī)。

多用途S-92直升機(jī)具有包括容錯(cuò)設(shè)計(jì)在內(nèi)的多種安全特性。2月，全球機(jī)隊(duì)實(shí)現(xiàn)了50萬(wàn)個(gè)飛行小時(shí)的里程碑。海上石油運(yùn)營(yíng)商平均每月在惡劣環(huán)境下飛行90-110個(gè)小時(shí)。S-92直升機(jī)S-92直升機(jī)在執(zhí)行國(guó)家元首接送、搜索救援以及通用運(yùn)輸和航空乘客的接送等任務(wù)時(shí)都發(fā)揮出色。自從2004年9月開(kāi)始交付使用以來(lái)，S-92機(jī)隊(duì)已經(jīng)增至170架，迄今已累計(jì)超過(guò)530,000小時(shí)飛行時(shí)間。

陜西通航與昌飛簽訂5架AC311購(gòu)機(jī)合同

2012年12月10日 16:29 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

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中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)訊 據(jù)中航工業(yè)網(wǎng)站消息 12月7日，陜西通航投資發(fā)展有限公司與中航工業(yè)昌飛簽訂了5架AC311購(gòu)機(jī)合同。陜西通航是由多家軍工企業(yè)共同投資成立，在我國(guó)西部地區(qū)開(kāi)展通航業(yè)務(wù)、飛行員培養(yǎng)、建立地區(qū)性維修保障平臺(tái)。

中航昌飛去年生產(chǎn)交付135架份直升機(jī)創(chuàng)新高

2013年06月20日 09:42 來(lái)源：環(huán)球網(wǎng)

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2013年6月14日，環(huán)球網(wǎng)記者前往中航工業(yè)昌飛進(jìn)行采訪。中航工業(yè)昌飛全稱(chēng)中航工業(yè)昌河飛機(jī)工業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司，是我國(guó)直升機(jī)科研生產(chǎn)基地和航空工業(yè)骨干企業(yè)。

中航工業(yè)昌飛在我國(guó)軍用和民用直升機(jī)行業(yè)有很高地位，可以制造多型軍、民用直升機(jī)，包括直-

8、直-11等軍用直升機(jī)以及AC311、AC313等民用直升機(jī)。中航工業(yè)昌飛還加大直-8直升機(jī)的改進(jìn)改性，為部隊(duì)提供了越來(lái)越多的優(yōu)良武器裝備。

除此之外，中航工業(yè)昌飛也積極拓寬國(guó)際合作之路。與美國(guó)西科斯基公司、意大利阿古斯塔公司、美國(guó)波音公司等多個(gè)國(guó)際著名直升機(jī)公司合作，為S92、S76、S300、CA109、波音767CBF等整機(jī)或部件合作生產(chǎn)項(xiàng)目。

在國(guó)際合作中，中航工業(yè)昌飛學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新共同發(fā)展。創(chuàng)建了信息化手段進(jìn)行管理，建成了數(shù)字化應(yīng)用管理平臺(tái)。這個(gè)管理平臺(tái)為中航工業(yè)昌飛的管理帶來(lái)一系列巨大變革，在科研生產(chǎn)方面依托平臺(tái)進(jìn)行管理和完善，可視化載體可以實(shí)時(shí)監(jiān)控所有直升機(jī)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使整個(gè)過(guò)程狀態(tài)及時(shí)顯現(xiàn)出來(lái)，只要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就能馬上在系統(tǒng)中反應(yīng)和顯示，甚至可以追溯問(wèn)題源頭對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決。

中國(guó)首架13噸級(jí)民用直升機(jī)AC313就是在如此系統(tǒng)管理下生產(chǎn)制造完成的。AC313采用優(yōu)化的機(jī)體氣動(dòng)外形、先進(jìn)的旋翼槳葉翼型配置，突破了我國(guó)大型運(yùn)輸直升機(jī)飛行性能限制“瓶頸”技術(shù)。在AC313直升機(jī)試飛過(guò)程中，包括飛機(jī)總設(shè)計(jì)師徐朝梁在內(nèi)的所有參與試飛29名成員全部登機(jī)，在海拔4500米，以10.7噸起飛，載重1.79噸的成績(jī)完成了測(cè)試，驗(yàn)證了AC313直升機(jī)的卓越性能?？傇O(shè)計(jì)師親自登上飛機(jī)參與科目試飛，證明了試飛人員對(duì)AC313裝配制造性能的信任。AC313在后來(lái)的測(cè)試中成功飛越了海拔8000米，改寫(xiě)了世界直升機(jī)高原飛行的記錄。

中航工業(yè)昌飛2012年全年生產(chǎn)交付135架份直升機(jī)，總裝車(chē)間單月交付10架直升機(jī)，創(chuàng)歷史新高。中航工業(yè)昌飛的科研生產(chǎn)、企業(yè)管理、運(yùn)營(yíng)管控等方面取得了新的進(jìn)展和成效，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升。這些數(shù)據(jù)的背后，是中航工業(yè)昌飛數(shù)字化平臺(tái)的管理和生產(chǎn)在發(fā)揮作用，進(jìn)入中航工業(yè)昌飛的直升機(jī)生產(chǎn)車(chē)間，各機(jī)型生產(chǎn)線整齊排列，裝配平臺(tái)整齊干凈，管理十分規(guī)范，達(dá)到了世界先進(jìn)水平。優(yōu)秀的管理和生產(chǎn)線，使得國(guó)際各大知名直升機(jī)制造商紛紛與中航工業(yè)昌飛合作，生產(chǎn)整機(jī)或部件。

直升機(jī)作為通用航空和低空飛行重要的機(jī)種，在救護(hù)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、滅火、公安、城市間運(yùn)輸?shù)确矫嬗芯薮蟮淖饔?，目前，我?guó)平均每800萬(wàn)人口才擁有一架民用直升機(jī)，僅為世界平均水平的1/50。雖然中國(guó)直升機(jī)行業(yè)現(xiàn)在迅猛發(fā)展，但是飛機(jī)數(shù)量缺口仍然非常大，中航工業(yè)昌飛計(jì)劃在2015年，形成年產(chǎn)150架份大、中、輕型直升機(jī)的生產(chǎn)能力，讓我國(guó)早日成為直升機(jī)生產(chǎn)和使用大國(guó)。東莞緊急救援產(chǎn)業(yè)中心將造緊急救援直升機(jī)

http://004km.cn 2009-05-13 10:56:30 東莞新聞網(wǎng)

曾在汶川大地震的抗震救災(zāi)中大顯身手的緊急救援直升飛機(jī)將有“東莞制造”的版本。記者12日從松山湖管委會(huì)獲悉，民政部緊急救援促進(jìn)中心將在松山湖建立緊急救援直升飛機(jī)公司總部，并投資20億元在東莞地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地。

【總項(xiàng)目】中國(guó)緊急救援產(chǎn)業(yè)支持中心

據(jù)了解，民政部緊急救援促進(jìn)中心是我國(guó)緊急救援事業(yè)的協(xié)調(diào)促進(jìn)部門(mén)，作為政府救援事業(yè)的重要補(bǔ)充。中心實(shí)行民政部歸口領(lǐng)導(dǎo)，總顧問(wèn)指導(dǎo)，理事會(huì)決策，總干事負(fù)責(zé)的體制。該中心在松山湖將建立中國(guó)緊急救援產(chǎn)業(yè)支持中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“產(chǎn)業(yè)支持中心”），打造應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)支持中心將于6月份進(jìn)入籌建，10月份在松山湖成立并試運(yùn)作。預(yù)計(jì)新增就業(yè)5000人、產(chǎn)值 63.5億～83.5億元，創(chuàng)造利稅12.6億元。

【子項(xiàng)目一】緊急救援直升飛機(jī)項(xiàng)目

“產(chǎn)業(yè)支持中心將在東莞地區(qū)建立緊急救援直升飛機(jī)生產(chǎn)基地，總部設(shè)在松山湖?！彼缮胶芪瘯?huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該項(xiàng)目總投資20億元，分兩期建設(shè)。

其中，一期投資6億元，分兩個(gè)階段進(jìn)行,第一階段投資3億元，引進(jìn)俄國(guó)安薩特直升飛機(jī)生產(chǎn)線，主要建設(shè)總裝廠房、培訓(xùn)基地、試飛場(chǎng)地、塔臺(tái)及飛行保障設(shè)施；二期投資14億元，使直升飛機(jī)配件逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。據(jù)預(yù)計(jì)，該項(xiàng)目將新增就業(yè)1500人，首期產(chǎn)值 12 億元，創(chuàng)造利稅2億元；二期完成后，產(chǎn)值30億元，創(chuàng)造利稅5億元。

【子項(xiàng)目二】應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)園區(qū)

除了建立緊急救援直升飛機(jī)公司總部，產(chǎn)業(yè)支持中心還將在松山湖建立救援裝備研發(fā)和制造、救援裝備展示與交易、救援物質(zhì)儲(chǔ)備與配送的應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)園區(qū)，投資金額5億元，首期3億元。預(yù)計(jì)三年后，年產(chǎn)值30億~50 億元，創(chuàng)造利稅7億元。

【子項(xiàng)目三】華南緊急救援基地總部

“緊急救援是從第三產(chǎn)業(yè)中延伸出來(lái)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，東莞在飛機(jī)產(chǎn)業(yè)方面配套不多，因此，我們還是更注重整個(gè)緊急救援產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！彼缮胶南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，產(chǎn)業(yè)支持中心將在松山湖設(shè)立華南緊急救援基地總部，由民政部緊急救援促進(jìn)中心、松山湖，以及廣州和深圳緊急救援分中心共建，投資金額4億元，首期3億元，同時(shí)在華南地區(qū)設(shè)立若干個(gè)緊急救援服務(wù)站、空中緊急救援服務(wù)公司以及高速公路救援公司等。預(yù)計(jì)新增就業(yè)1000人，年產(chǎn)值3億元，創(chuàng)造利稅0.5億元。此外，還將建立緊急救援國(guó)際交流中心和救援培訓(xùn)基地。

【子項(xiàng)目四】中國(guó)緊急救援保險(xiǎn)公司

“通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)支持中心，東莞將在緊急救援領(lǐng)域站在我們國(guó)家的前端，意義重大，東莞也是在不斷創(chuàng)新中發(fā)展起來(lái)的?！睆埲荷硎?，產(chǎn)業(yè)支持中心還將影響包括金融保險(xiǎn)領(lǐng)域等方面，可能衍生出一些新的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，通過(guò)保險(xiǎn)的介入以及對(duì)緊急救援的支持，才能有效使緊急救援全民覆蓋。

據(jù)透露，民政部緊急救援產(chǎn)業(yè)支持中心與松山湖，將聯(lián)合國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)，在松山湖成立中國(guó)緊急救援保險(xiǎn)公司（名稱(chēng)另定），注冊(cè)資金20億元，計(jì)劃 2010年上半年成立。預(yù)計(jì)三年后，新增就業(yè)10000人、產(chǎn)值 300億元、創(chuàng)造利稅50億元。

【子項(xiàng)目五】中國(guó)緊急救援投資基金

此外，還將成立中國(guó)緊急救援投資基金，總規(guī)模100億元，首期50億元，計(jì)劃今年年底成立。主要投資整合國(guó)內(nèi)緊急救援產(chǎn)業(yè)，扶持行業(yè)龍頭企業(yè)；建立救援裝備生產(chǎn)基地；建立華南救援裝備、救援物質(zhì)儲(chǔ)備體系。預(yù)計(jì)三年后，年創(chuàng)造利稅15億元。

■項(xiàng)目背景

我國(guó)航空救援發(fā)展空間巨大

我國(guó)幅員廣闊，海岸線漫長(zhǎng)，山區(qū)眾多，又是災(zāi)害多發(fā)國(guó)家。在這次汶川大地震的救災(zāi)過(guò)程中，直升機(jī)運(yùn)輸機(jī)、直升機(jī)、無(wú)人機(jī)、特種飛行器在災(zāi)情感知、搜索救援、物資運(yùn)送等方面發(fā)揮了重要作用，但也暴露出我國(guó)直升機(jī)數(shù)量太少等航空救援方面的巨大不足，尤其是直升機(jī)數(shù)量太少，現(xiàn)役直升機(jī)全天候能力低、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與管理等問(wèn)題。

“汶川大地震讓我們發(fā)現(xiàn)，我們緊急應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力還是有限的。因此，我們將在松山湖建立中國(guó)緊急救援產(chǎn)業(yè)支持中心，這是給國(guó)家、也是給社會(huì)辦好事?！泵裾烤o急救援促進(jìn)中心總干事張群生說(shuō)，東莞提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、走可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，發(fā)展緊急救援事業(yè)也應(yīng)該走在前列，在不斷創(chuàng)新中謀求發(fā)展。

第三篇：云南省煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案

云南省煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案

目 錄 總則

1.1 目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 2

組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1 應(yīng)急指揮中心組成及職責(zé) 2.2 應(yīng)急指揮中心成員單位職責(zé) 2.3 專(zhuān)家組 2.4 日常工作機(jī)構(gòu) 3 預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3.1 預(yù)防 3.2 監(jiān)測(cè)

3.3 預(yù)警級(jí)別及發(fā)布 4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級(jí)響應(yīng) 4.2 基本響應(yīng)程序 4.3 應(yīng)急決策 4.4 指揮協(xié)調(diào)

4.5 應(yīng)急聯(lián)動(dòng) 4.6 新聞報(bào)道 4.7 應(yīng)急結(jié)束 5 后期處置

5.1 善后處理 5.2 保險(xiǎn) 5.3 事故調(diào)查 5.4 應(yīng)急總結(jié) 6 保障措施

6.1 通信保障 6.2 裝備保障 6.3 隊(duì)伍保障 6.4 運(yùn)輸保障 6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障 6.6 治安保障 6.7 技術(shù)保障

6.8 宣傳、培訓(xùn)和演練 6.9 監(jiān)督檢查 7 附則

7.1 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

7.2 省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式 7.3 預(yù)案管理 1 總則

1.1 編制目的

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省煙花爆竹的安全管理工作，規(guī)范煙花爆竹事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，提高應(yīng)對(duì)、防范煙花爆竹事故風(fēng)險(xiǎn)和事故災(zāi)害的能力，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《云南省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于全省范圍內(nèi)煙花爆竹和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放等事故。

1.4 工作原則

（1）堅(jiān)持以人為本的原則。把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少煙花爆竹事故災(zāi)難造成的人員傷亡和危害。

3（2）堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。強(qiáng)化預(yù)警分析，搞好預(yù)案演習(xí)，提高防范意識(shí)。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處置。

（3）堅(jiān)持依法規(guī)范的原則。依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)煙花爆竹事故的工作規(guī)范化、法制化。

（4）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。在省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省煙花爆竹事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省煙花爆竹事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。州、市各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立和完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援機(jī)制。建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理、專(zhuān)業(yè)處置為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

（5）堅(jiān)持資源整合的原則。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，實(shí)現(xiàn)救援隊(duì)伍、物資技術(shù)和信息的有機(jī)配置，做到統(tǒng)一調(diào)度和資源共享。

（6）堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)對(duì)的原則。采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)煙花爆竹事故的科技水平和救災(zāi)能力。組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 2.1 應(yīng)急救援指揮中心組成及職責(zé)

在省政府和省安全生產(chǎn)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立省煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省應(yīng)急救援指揮中心）。省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)同志任總指揮，省公安廳和當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市政府負(fù)責(zé)同志任副總指揮。成員單位由省安全監(jiān)管局、省公安廳、省委宣傳部、省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、省衛(wèi)生廳、省質(zhì)監(jiān)局、省交通廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)是：

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全省煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作。（2）協(xié)調(diào)與指揮中心以及各部門(mén)、各單位之間的關(guān)系。（3）必要時(shí)，協(xié)調(diào)駐地部隊(duì)參加特別重大事故應(yīng)急救援工作。

（4）決定啟動(dòng)省應(yīng)急救援預(yù)案。2.2 應(yīng)急指揮中心成員單位職責(zé)

（1）省安全監(jiān)管局：承接煙花爆竹事故報(bào)告；制定煙花爆竹重大事故應(yīng)急救援預(yù)案；協(xié)調(diào)各成員單位的事故搶險(xiǎn)救援工作；及時(shí)向國(guó)務(wù)院和省委、省政府報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況并傳達(dá)落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示；負(fù)責(zé)成立應(yīng)急救援專(zhuān)家組并開(kāi)展工作；組織協(xié)調(diào)煙花爆竹事故的調(diào)查處理。

（2）省公安廳：負(fù)責(zé)人員疏散和事故現(xiàn)場(chǎng)警戒以及人員撤離區(qū)域的治安管理，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)撲滅火災(zāi)，組織傷員的搜救，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域周邊道路的交通管制工作，參與 事故的調(diào)查處理。

（3）省委宣傳部：負(fù)責(zé)事故的對(duì)外宣傳報(bào)道工作。（4）省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門(mén)提供應(yīng)急救援物資保障。

（5）省衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)過(guò)程中的醫(yī)療保障，組織對(duì)事故受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援，統(tǒng)計(jì)、通報(bào)受傷人員的醫(yī)療救治情況。

（6）省質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)涉及煙花爆竹生產(chǎn)產(chǎn)品及使用原材料的質(zhì)量檢測(cè)工作，參與事故的調(diào)查處理。

（7）省交通廳：負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資和搶險(xiǎn)人員的運(yùn)送。

（8）省勞動(dòng)保障廳：參與有關(guān)善后處置工作；協(xié)調(diào)工傷保險(xiǎn)相關(guān)事務(wù)。

2.3 專(zhuān)家組

專(zhuān)家組由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專(zhuān)家組成。主要職責(zé)是：

（1）對(duì)突發(fā)安全生產(chǎn)事故處置工作、措施提出建議。（2）對(duì)處置安全生產(chǎn)事故進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。（3）參與事故調(diào)查，提出事故原因分析意見(jiàn)。（4）參與制訂、修訂煙花爆竹重大事故應(yīng)急救援預(yù)案。（5）承擔(dān)應(yīng)急指揮部交辦的其他工作等。2.4日常工作機(jī)構(gòu) 指揮中心下設(shè)辦公室，作為指揮中心的日常工作機(jī)構(gòu)。辦公室由各成員單位聯(lián)絡(luò)員組成，設(shè)在省安全監(jiān)管局，省安全監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。主要職責(zé)是：

（1）編制、管理和實(shí)施救援預(yù)案。

（2）對(duì)全省范圍內(nèi)煙花爆竹事故信息進(jìn)行分析，提出預(yù)測(cè)和預(yù)警。

（3）針對(duì)有可能發(fā)生的煙花爆竹重大事故，組織制訂煙花爆竹事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援指導(dǎo)書(shū)。

（4）收集全省煙花爆竹應(yīng)急救援資源信息，組建專(zhuān)家?guī)旌唾Y源庫(kù)，并負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)。

（5）跟蹤各地應(yīng)急救援預(yù)案的執(zhí)行情況，指導(dǎo)地方和企業(yè)做好煙花爆竹事故應(yīng)急救援演練。

（6）協(xié)調(diào)成員單位之間的應(yīng)急救援工作并督促落實(shí)，做好應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)組織網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作，定期與相關(guān)部門(mén)和單位交換信息。

（7）匯集、上報(bào)事故災(zāi)情和救援情況。（8）承辦指揮中心交辦的其他工作。3 預(yù)警預(yù)防機(jī)制 3.1 預(yù)防

3.1.1 各級(jí)煙花爆竹安全監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)分級(jí)建立煙花爆竹重大危險(xiǎn)場(chǎng)所數(shù)據(jù)庫(kù),主要內(nèi)容包括：主要危險(xiǎn)場(chǎng)所危險(xiǎn)物質(zhì)的品種、數(shù)量、分布、地理位置以及危險(xiǎn)危害級(jí)別 等內(nèi)容；周邊安全距離、地形、地貌、交通、電力、水源以及周?chē)?、醫(yī)療救護(hù)力量等情況。

3.1.2 各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通力合作，依法履行煙花爆竹安全監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.1.3 煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)煙花爆竹安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。

3.2 監(jiān)測(cè)

省應(yīng)急救援指揮中心辦公室及各成員單位負(fù)責(zé)收集有關(guān)煙花爆竹事故信息,并定期將事故情況進(jìn)行匯總、分析，提出事故分析預(yù)測(cè)報(bào)告，報(bào)指揮中心。

3.3 預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

按事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度以及影響范圍，煙花爆竹安全事故應(yīng)急救援分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）四個(gè)等級(jí)，依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

一般（Ⅳ級(jí)）：造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或者30人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以下，或者產(chǎn)生一定社會(huì)影響的事故。

較大（Ⅲ級(jí)）：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3以上10人以下生命安全，或30人以上、50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下，或者產(chǎn)生較大社會(huì)影響的事故。

重大（Ⅱ級(jí)）：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失在5000萬(wàn)元以上、1億元以下，或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下的重大安全生產(chǎn)事故。

特別重大（Ⅰ級(jí)）：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1億元以上，或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上的特別重大安全生產(chǎn)事故。應(yīng)急響應(yīng) 4.1 分級(jí)響應(yīng)

堅(jiān)持屬地化管理原則，按照事故等級(jí)分別響應(yīng)。發(fā)生一般事故及險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即向119、120報(bào)警并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府和安全監(jiān)管局，啟動(dòng)縣（市、區(qū)）級(jí)預(yù)案，并及時(shí)逐級(jí)上報(bào)州（市）級(jí)政府和安全監(jiān)管局。縣級(jí)政府負(fù)責(zé)同志應(yīng)在事故現(xiàn)場(chǎng)組織救援工作。州（市）有關(guān)部門(mén)視情況或按要求派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作。

發(fā)生較大事故及險(xiǎn)情時(shí)，啟動(dòng)市級(jí)及以下應(yīng)急預(yù)案，市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)同志應(yīng)在事故現(xiàn)場(chǎng)組織救援工作。省有關(guān)部門(mén) 應(yīng)派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作。

發(fā)生重大事故及險(xiǎn)情時(shí)，啟動(dòng)省級(jí)及以下各級(jí)預(yù)案，省、市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)同志和指揮中心成員單位負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)組織應(yīng)急救援工作。

發(fā)生特別重大事故及險(xiǎn)情時(shí)，在國(guó)家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，組織應(yīng)急處置。

4.2 基本響應(yīng)程序

事故發(fā)生后,事故發(fā)生單位在報(bào)告事故的同時(shí),按照本單位制定的應(yīng)急預(yù)案組織搶險(xiǎn)搶救工作，初步判定事故原因和可能造成的危害，采取措施防止事故擴(kuò)大，并保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng),妥善保存現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)物件及重要痕跡等物證。

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)緊急啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的煙花爆竹事故應(yīng)急救援預(yù)案，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)先行趕赴現(xiàn)場(chǎng)。根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況, 迅速成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，組織傷員搶救、事故搶險(xiǎn)、人員疏散和隱患處置工作。

封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)。根據(jù)人員傷亡和波及范圍，設(shè)定現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援警戒區(qū)域。同時(shí)設(shè)立應(yīng)急救援人員、車(chē)輛及物資進(jìn)出的安全通道，保證救護(hù)車(chē)輛暢通。迅速展開(kāi)必要的技術(shù)檢測(cè)工作，確認(rèn)危險(xiǎn)物質(zhì)的品種、數(shù)量和特性，制定搶險(xiǎn)救援的技術(shù)方案，并采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施，控制事故的擴(kuò)大，防止可能發(fā)生的次生災(zāi)害。

社會(huì)動(dòng)員。當(dāng)?shù)卣趹?yīng)急搶險(xiǎn)救援過(guò)程中，負(fù)責(zé)動(dòng)員、調(diào)動(dòng)有關(guān)人員、物資、設(shè)備、器材以及征用場(chǎng)地，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予支持、配合并提供盡可能的便利條件，任何單位和個(gè)人不得拖延、阻攔和拒絕。

4.3 應(yīng)急決策

省應(yīng)急救援指揮中心辦公室接到重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）安全事故報(bào)告后，根據(jù)事故的性質(zhì)、類(lèi)別、危害程度、范圍和可控情況，提出具體處理意見(jiàn)報(bào)省應(yīng)急救援指揮中心，省應(yīng)急救援指揮中心根據(jù)情況，做出如下處置，其中特別重大安全生產(chǎn)事故還應(yīng)在國(guó)家應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下進(jìn)行處置：

（1）對(duì)事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）人民政府提出事故災(zāi)難應(yīng)急處置要求，協(xié)調(diào)省有關(guān)部門(mén)立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

（2）向省政府和國(guó)家安全監(jiān)管總局（國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室）報(bào)告，必要時(shí)請(qǐng)求給予支持。

（3）派出工作組、專(zhuān)家組或有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)。

（4）調(diào)集專(zhuān)業(yè)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資救援，必要時(shí)請(qǐng)求解放軍和武警部隊(duì)給予支援。

（5）省應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)同志赴事發(fā)地，現(xiàn)場(chǎng)指揮。（6）發(fā)布啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案指令。

（7）落實(shí)國(guó)家和省領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示，進(jìn)一步采取相關(guān)處 置措施。

4.4 指揮協(xié)調(diào)

根據(jù)應(yīng)急處置需要，成立由事發(fā)地人民政府、省政府有關(guān)部門(mén)等參加的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)研究現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案和措施，開(kāi)展以下工作：

（1）對(duì)應(yīng)急救援行動(dòng)中的重大事項(xiàng)作出決策。（2）指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援。（3）組織人員疏散、安置。

（4）組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好保障和支援工作。（5）向省委、省政府和國(guó)家安全監(jiān)管總局（國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室）及時(shí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展和處置情況。

4.5 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的需要，可成立若干工作組：（1）搶險(xiǎn)救援組：由公安部門(mén)負(fù)責(zé)，安全監(jiān)管、交通、氣象等相關(guān)部門(mén)參加，組織專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援力量，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置，根據(jù)需要隨時(shí)調(diào)遣增援隊(duì)伍。

（2）醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫組：由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)，公安、交通等部門(mén)參加，組織醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫工作。

（3）交通管制組：由公安部門(mén)負(fù)責(zé)，交通等部門(mén)參加，負(fù)責(zé)事發(fā)地道路交通管制工作，確保運(yùn)輸暢通。

（4）治安警戒組：由公安部門(mén)負(fù)責(zé)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒，維護(hù)治安秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，為事故調(diào)查處理提供取證依 據(jù)和資料。

（5）人員疏散和安置組：由民政部門(mén)負(fù)責(zé)、公安等部門(mén)參加，負(fù)責(zé)人員緊急疏散和安置工作。必要時(shí)，采取強(qiáng)制疏散措施。同時(shí)，要保證被疏散人員的基本生活。

（6）社會(huì)動(dòng)員組：由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)動(dòng)員、組織企事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)志愿人員參與應(yīng)急處置工作。

（7）物資和經(jīng)費(fèi)保障組：由經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)，財(cái)政、商務(wù)等部門(mén)參加，根據(jù)需要負(fù)責(zé)調(diào)集、征用國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的物資、設(shè)備、房屋、場(chǎng)地等用于應(yīng)急救援。

（8）應(yīng)急通信組：由通信部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障工作，確保通信暢通。

（9）綜合信息組：由現(xiàn)場(chǎng)指揮部抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員組成，負(fù)責(zé)綜合文字、信息整理工作。

（10）生活保障組：由事發(fā)地人民政府組織有關(guān)部門(mén)和事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)應(yīng)急工作人員必需的后勤保障工作。

（11）新聞報(bào)道組：在政府新聞辦領(lǐng)導(dǎo)下，制訂新聞報(bào)道方案，設(shè)立新聞發(fā)言人，及時(shí)、有效向有關(guān)媒體發(fā)布事故和處置情況。

4.6 新聞報(bào)道

由宣傳部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)外新聞報(bào)道工作。4.7 應(yīng)急結(jié)束

事故現(xiàn)場(chǎng)得到有效控制，事故險(xiǎn)情得到根本消除,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部檢查確認(rèn)，不存在造成次生事故因素，不會(huì)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)和周?chē)h(huán)境造成火災(zāi)及環(huán)境影響時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部向批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案的指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。后期處置 5.1 善后處理

5.1.1 在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援過(guò)程中需要緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和租用場(chǎng)地，所發(fā)生費(fèi)用由事故單位或事發(fā)地政府負(fù)責(zé)解決。

5.1.2 對(duì)傷亡人員和家屬做好安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會(huì)穩(wěn)定工作。

5.1.3 事故救援結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)受影響群眾的正常生活和生產(chǎn)活動(dòng)。

5.2 保險(xiǎn)

事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即勘查，核實(shí)受損情況，向購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的事故發(fā)生單位、應(yīng)急救援工作人員和受災(zāi)人員支付保險(xiǎn)金。

5.3 事故調(diào)查

應(yīng)急結(jié)束后，進(jìn)入事故調(diào)查程序。事故調(diào)查工作組應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，組織事故調(diào)查，并提出調(diào)查報(bào)告。事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作結(jié)束后，經(jīng)事故調(diào)查組同意，方可進(jìn)行現(xiàn) 場(chǎng)清理。

5.4 救援總結(jié)評(píng)估

應(yīng)急結(jié)束后,應(yīng)將應(yīng)急救援期間有關(guān)文字資料、圖片資料、錄像資料整理歸檔，并對(duì)應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)，按程序上報(bào)。保障措施 6.1 通信保障

各級(jí)煙花爆竹事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)配備相應(yīng)的通訊設(shè)施，確保應(yīng)急參與部門(mén)之間的聯(lián)絡(luò)暢通。

6.2 裝備保障

針對(duì)可能發(fā)生重大煙花爆竹事故危險(xiǎn)場(chǎng)所分布，配備相適應(yīng)的救援裝備，保證在應(yīng)急情況下及時(shí)調(diào)用。

6.3 隊(duì)伍保障

公安、消防、省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生是煙花爆竹事故應(yīng)急救援的骨干隊(duì)伍。同時(shí)要加強(qiáng)以企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的作用。

6.4 運(yùn)輸保障

公安、交通等單位負(fù)責(zé)運(yùn)輸保障。保證車(chē)輛在緊急情況下優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。

6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，及時(shí)開(kāi)展醫(yī)療救治，根據(jù)需要及時(shí)提 供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。

6.6 治安保障

公安部門(mén)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)部位、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，必要時(shí)及時(shí)疏散群眾，保持社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定。

6.7 技術(shù)保障

各地應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹的數(shù)量和分布，建立由當(dāng)?shù)氐臒熁ū癜踩u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校等組成的煙花爆竹事故應(yīng)急救援專(zhuān)家?guī)臁?zhuān)家參與起草本地區(qū)的煙花爆竹應(yīng)急救援方案工作，參于事故調(diào)查分析。

6.8 宣傳、培訓(xùn)和演練

6.8.1 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事故的預(yù)防、避險(xiǎn)、逃生、自救、互救等知識(shí)的宣傳教育工作。

6.8.2 應(yīng)當(dāng)組織、督促對(duì)有關(guān)職能部門(mén)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)人員的應(yīng)急培訓(xùn)，提高在突發(fā)事故情況下的快速搶險(xiǎn)救護(hù)、防護(hù)撤離、消除危害等應(yīng)急救援技能的綜合素質(zhì)。

6.8.3 煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮中心適時(shí)組織各成員單位開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練。

6.9 監(jiān)督檢查

依照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)部門(mén)和單位成立應(yīng)急救援組織、制定應(yīng)急救援預(yù)案及演練的情況進(jìn)行監(jiān)督 檢查。附

則 7.1 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、指揮等方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)在事故中玩忽職守，不認(rèn)真履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7.2 省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式

省安全監(jiān)管局應(yīng)急救援辦公室電話：0871-8025622

傳真：0871-8025602 省安全監(jiān)管局監(jiān)管二處電話： 0871-8025587

傳真：0871-8025587 7.3 預(yù)案管理

本預(yù)案由省安全監(jiān)管局制定解釋。

各級(jí)安全監(jiān)管局制定煙花爆竹應(yīng)急救援預(yù)案后，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)安全監(jiān)管局備案。

各級(jí)安全監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)每?jī)赡昊蛘咴诎l(fā)生煙花爆竹事故后，對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行評(píng)審和更新。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

第四篇：新邵縣煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案

新邵縣煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案

目 錄 1.總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則

2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé) 2.3 專(zhuān)業(yè)工作組 2.4 搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部 3.預(yù)防預(yù)警機(jī)制 3.1 預(yù)防預(yù)警 3.2 報(bào)告制度 4.應(yīng)急響應(yīng) 4.1 應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別 4.2 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng) 4.3 先期處置 4.4 指揮與協(xié)調(diào) 4.5 應(yīng)急處置 4.6 信息發(fā)布 4.7 應(yīng)急結(jié)束 5.善后工作 5.1 善后處置 5.2 調(diào)查分析 6.應(yīng)急保障 6.1 通信保障 6.2 隊(duì)伍保障 6.3 技術(shù)保障 6.4 救援裝備保障 6.5 交通運(yùn)輸保障 6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障 6.7 物資保障 6.8 經(jīng)費(fèi)保障 7.監(jiān)督管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練 7.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任 8.附件

8.1 預(yù)案管理與更新 8.2 預(yù)案解釋部門(mén) 8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1.總則 1.1編制目的

為建立健全全縣煤礦安全生產(chǎn)事故災(zāi)難（以下簡(jiǎn)稱(chēng)礦難）救援體系，及時(shí)有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作，防止事故災(zāi)難擴(kuò)大，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障煤礦職工人身安全和全縣煤礦生產(chǎn)建設(shè)健康發(fā)展。1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《新邵縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本縣范圍內(nèi)的礦難應(yīng)急救援工作。1.4 工作原則

（1）按照“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作原則和安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)煤礦應(yīng)急救援工作實(shí)行分級(jí)管理。

（2）各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)按照各自職責(zé)，制定完善應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援機(jī)制，依法規(guī)范煤礦安全事故管理和應(yīng)急救援處置工作。

（3）貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)礦井安全監(jiān)控等基礎(chǔ)管理工作，及時(shí)排查、消除各類(lèi)隱患，做到控制事故，安全生產(chǎn)。

（4）采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和救援裝備，充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，確保煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作順利開(kāi)展。

2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府設(shè)立礦難應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域礦難應(yīng)急處置工作。2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

縣人民政府設(shè)立礦難應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦分管副主任、縣安監(jiān)局、縣煤炭局局長(zhǎng)、事發(fā)地所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府鎮(zhèn)鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，湖南煤礦安全監(jiān)察婁底分局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣衛(wèi)生局、縣交通局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣煤炭局，由縣煤炭局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。新邵縣礦難應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組織機(jī)構(gòu)如下圖。

縣礦難應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組

事故調(diào)查組

事故搶救組

后勤保障及善后工作組 辦公室

專(zhuān)家小組

鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府

省煤礦安全監(jiān)察婁底分局

搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部

總指揮

鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府

2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé) 2.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組

貫徹落實(shí)市礦難應(yīng)急指揮部各項(xiàng)工作部署，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部匯報(bào)工作；領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)礦難應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)礦難應(yīng)急救援工作重大事項(xiàng)的決策；負(fù)責(zé)發(fā)布事故的重要信息；審議批準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交的應(yīng)急處置工作報(bào)告。

2.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

貫徹落實(shí)市、縣礦難應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)工作部署，制定事故應(yīng)急處置工作程序、工作細(xì)則，開(kāi)展具體工作；研究和協(xié)調(diào)解決礦難應(yīng)急救援工作中的具體問(wèn)題；檢查、督促和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和應(yīng)急處置各專(zhuān)業(yè)組的工作；及時(shí)向省礦難應(yīng)急指揮部和縣人民政府、領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告應(yīng)急救援工作重大事項(xiàng)；發(fā)布礦難有關(guān)信息，必要時(shí)可接受媒體采訪；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù)。2.2.3 領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

縣煤炭局：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；組織指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案和救災(zāi)方案的制定和實(shí)施，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，收集信息，分析動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)趨勢(shì)；指揮調(diào)動(dòng)全縣煤礦礦難應(yīng)急資源，開(kāi)展煤礦礦難應(yīng)急救援的宣傳、教育和預(yù)案的演練工作，負(fù)責(zé)事故的調(diào)查和處理。

湖南煤礦安全監(jiān)察婁底分局和縣安監(jiān)局：參與煤礦救災(zāi)方案的制定、實(shí)施，參與應(yīng)急救援事故搶救和事故的調(diào)查處理等工作。

縣公安局：負(fù)責(zé)控制事故責(zé)任人,組織指揮維護(hù)礦區(qū)及事故關(guān)聯(lián)地區(qū)的治安和社會(huì)穩(wěn)定，保證應(yīng)急救援等工作順利進(jìn)行。

縣交通局：保障應(yīng)急救護(hù)人員和物資的運(yùn)輸?shù)裙ぷ??？h衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)事故受傷人員的醫(yī)療救治工作?？h監(jiān)察局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣總工會(huì)、縣人民檢察院分別參與事故的調(diào)查、事故災(zāi)難搶救和善后處理等工作。2.3專(zhuān)業(yè)工作組

事故搶救組：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)事故搶救方案的制定，在全縣范圍內(nèi)協(xié)調(diào)、調(diào)度礦山救護(hù)隊(duì)和救災(zāi)所需的設(shè)備、物資，聘請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家。縣屬煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦難由縣人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)；成員由湖南煤礦安全監(jiān)察局、縣煤炭局、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣交通局等部門(mén)負(fù)責(zé)及特聘技術(shù)專(zhuān)家組成。

事故調(diào)查組：負(fù)責(zé)對(duì)事故原因和經(jīng)過(guò)進(jìn)行全面調(diào)查、寫(xiě)出事故調(diào)查處理報(bào)告。由湖南煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由縣煤炭局、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣衛(wèi)生局、縣交通局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣人民檢察院、縣總工會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人及特聘技術(shù)專(zhuān)家組成。

后勤保障及善后工作組：負(fù)責(zé)組織救治受傷人員，維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定和生活保障，死難人員的撫恤、親屬的安撫等后勤保障工作。由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由事故煤礦企業(yè)及縣衛(wèi)生局、縣公安局、縣交通局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣總工會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。2.4 搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部

負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施事故搶救方案和作戰(zhàn)計(jì)劃，對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)的人、財(cái)、物進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度使用，下達(dá)搶險(xiǎn)救災(zāi)命令，批準(zhǔn)救災(zāi)人員入井許可。

指揮長(zhǎng)：由縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)或其指定的人員擔(dān)任指揮長(zhǎng)，事故煤礦礦長(zhǎng)協(xié)助指揮長(zhǎng)工作。指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施事故搶救方案，積極營(yíng)救遇險(xiǎn)遇難人員，下達(dá)救災(zāi)命令，防止事故擴(kuò)大；根據(jù)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要指定副指揮長(zhǎng)及其它指揮部成員，并明確分工，各司其職。

第一副指揮長(zhǎng)：原則上由煤礦總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，是指揮長(zhǎng)的第一助手。其職責(zé)是組織制定營(yíng)救遇險(xiǎn)遇難人員的方案和處理事故的作戰(zhàn)計(jì)劃，組織編制保障搶險(xiǎn)救災(zāi)工作正常進(jìn)行的安全技術(shù)措施，經(jīng)指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施。機(jī)電副指揮長(zhǎng)：根據(jù)作戰(zhàn)計(jì)劃，在企業(yè)范圍內(nèi)及時(shí)調(diào)集救災(zāi)所需的設(shè)備物資，提出需外購(gòu)或外單位支援的設(shè)備、物資清單；組織對(duì)主要提升機(jī)、通風(fēng)設(shè)施、變電所、主要排水泵等主要設(shè)備的運(yùn)行狀況進(jìn)行有效監(jiān)控，確保正常運(yùn)行；保證提升運(yùn)輸系統(tǒng)完好，通訊系統(tǒng)暢通。

通風(fēng)副指揮長(zhǎng)：根據(jù)作戰(zhàn)計(jì)劃和指揮長(zhǎng)的命令，對(duì)礦井風(fēng)流進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)度；對(duì)井下通風(fēng)、瓦斯、煤塵及其他有害有毒氣體、火情等情況進(jìn)行監(jiān)控。

后勤副指揮長(zhǎng)：根據(jù)救災(zāi)作戰(zhàn)計(jì)劃，為搶險(xiǎn)救災(zāi)組織和調(diào)集足夠的人、財(cái)、物；安排好搶險(xiǎn)救災(zāi)人員的生活、傷員救治、家屬安撫等后勤保障工作。

救護(hù)隊(duì)長(zhǎng)：根據(jù)救災(zāi)作戰(zhàn)計(jì)劃，全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指揮礦山救護(hù)隊(duì)和輔助救護(hù)隊(duì)。如與其他礦山救護(hù)隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)時(shí)，應(yīng)成立礦山救護(hù)聯(lián)合作戰(zhàn)部，由發(fā)生事故的煤礦企業(yè)的礦山救護(hù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任作戰(zhàn)部指揮，協(xié)調(diào)各礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗行動(dòng)。3.預(yù)防預(yù)警機(jī)制 3.1 預(yù)防預(yù)警

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，搞好各類(lèi)事故災(zāi)難的預(yù)防預(yù)警工作，是防止和減少事故發(fā)生的重要手段和工作環(huán)節(jié)。（1）建立和健全煤礦企業(yè)安全信息網(wǎng)站，負(fù)責(zé)收集并登記井下安監(jiān)員、瓦檢員及職工提供的各種安全信息。

（2）健全完善安全隱患公布及排查制度。由煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)定期把安全信息網(wǎng)站獲取的安全信息同礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)、各類(lèi)安全檢查查出的安全隱患進(jìn)行綜合分析，提出礦井的安全隱患排查表，明確整改的措施、負(fù)責(zé)人和完成時(shí)間，并在井口和調(diào)度室（站）張貼公布。

（3）突出礦井要在井口和調(diào)度室（站）預(yù)警預(yù)報(bào)欄公布突出嚴(yán)重采掘工作面的名稱(chēng)、地點(diǎn)，石門(mén)揭煤或震動(dòng)性放炮的地點(diǎn)、放炮時(shí)間以及停電、撤人的范圍。

（4）水患嚴(yán)重礦井要在井口和調(diào)度室（站）預(yù)警預(yù)報(bào)欄公布井下進(jìn)行探放水的地點(diǎn)和時(shí)間，受水害威脅地點(diǎn)工作人員的通知辦法和安全撤退路線。

（5）煤礦企業(yè)要和當(dāng)?shù)貧庀?、地震、水利以及供電部門(mén)建立信息熱線。一旦得到災(zāi)害性天氣、地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害及停電事故預(yù)報(bào)必須提前通知礦區(qū)職工家屬，必要時(shí)停止生產(chǎn)，人員不得下井。

（6）加強(qiáng)市煤礦救護(hù)大隊(duì)對(duì)企業(yè)的安全預(yù)防檢查工作，熟悉作業(yè)場(chǎng)所情況，對(duì)企業(yè)存在的安全隱患協(xié)助整改，不能立即整改的應(yīng)以書(shū)面材料報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人和上級(jí)主管部門(mén)。

（7）煤礦企業(yè)應(yīng)建立專(zhuān)職或兼職救援隊(duì)伍，不具備條件建立專(zhuān)職救援隊(duì)伍的，必須與市煤礦救護(hù)大隊(duì)簽訂救援協(xié)議。救援隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)企業(yè)災(zāi)害情況配置救援設(shè)備、儀器，保障足夠的救援人員，加強(qiáng)訓(xùn)練和戰(zhàn)備工作。3.2 報(bào)告制度

3.2.1 死亡事故上報(bào)程序

（1）煤礦（公司）發(fā)生死亡事故，在報(bào)告縣煤炭局的同時(shí)，立即報(bào)告縣人民政府、邵陽(yáng)市煤炭局、湖南煤礦安全監(jiān)察婁底分局和縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

（2）各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)在接到事故報(bào)告后，立即報(bào)告本單位主管煤礦安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和上級(jí)政府報(bào)告。

3.2.2 報(bào)告內(nèi)容與時(shí)間要求

（1）報(bào)告內(nèi)容：事故單位及所在地；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；事故類(lèi)別、傷亡（含失蹤、中毒）人數(shù)及初步估計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失；事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，對(duì)事故原因和性質(zhì)、影響范圍的作出初步分析判斷；事故搶救情況和采取的措施；對(duì)事故發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)及請(qǐng)求上級(jí)幫助解決的問(wèn)題。

（2）時(shí)間要求：報(bào)告縣人民政府及其相關(guān)部門(mén)的時(shí)間不得超過(guò)10分鐘；報(bào)告市人民政府的時(shí)間不得超過(guò)30分鐘；報(bào)告省人民政府，不得超過(guò)1小時(shí)，并在2小時(shí)內(nèi)做出書(shū)面報(bào)告；報(bào)告國(guó)務(wù)院不得超過(guò)4個(gè)小時(shí)。不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。4.應(yīng)急響應(yīng) 4.1 響應(yīng)級(jí)別

（1）Ⅳ級(jí)：一般礦難，指一次死亡1～2人或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上，不足500萬(wàn)元的生產(chǎn)安全事故；

（2）Ⅲ級(jí)：重大礦難，指一次死亡3～9人或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上，不足1000萬(wàn)元的生產(chǎn)安全事故；

（3）Ⅱ級(jí)：特大礦難，指一次死亡10～29人或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上，不足3000萬(wàn)元的生產(chǎn)安全事故；（4）Ⅰ級(jí)：特別重大礦難，指一次死亡30人以上（含30人）或直接經(jīng)濟(jì)損失3000萬(wàn)元以上的生產(chǎn)安全事故。4.2 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

縣屬煤礦遇險(xiǎn)或死亡1-2人/次，啟動(dòng)礦級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案；縣屬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦遇險(xiǎn)或死亡3-9人/次，啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案；縣屬煤礦死亡9-30人/次，啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案，啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，由市人民政府立即上報(bào)省人民政府，必要時(shí)啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案。4.3 先期處置

事故發(fā)生后，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須立即按本礦的災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，成立現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)指揮部，積極采取措施搶救遇險(xiǎn)遇難人員，防止事故擴(kuò)大，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。按煤礦礦難級(jí)別，分別啟動(dòng)各級(jí)政府的煤礦礦難應(yīng)急預(yù)案。啟動(dòng)高級(jí)別應(yīng)急預(yù)案時(shí)，事發(fā)地低級(jí)別預(yù)案先行啟動(dòng)。在低級(jí)別預(yù)案先行啟動(dòng)后，要密切注意和防止次生、衍生、耦合事件（事故）的發(fā)生。4.4 指揮與協(xié)調(diào)

縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,縣煤礦礦難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)，協(xié)調(diào)事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)及縣有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援工作。主要包括：組織協(xié)調(diào)事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家及煤礦救護(hù)隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)；指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)方案的制定和實(shí)施；防止引發(fā)次生、衍生、耦合事件（事故）；協(xié)調(diào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門(mén)提供應(yīng)急保障、調(diào)度各方應(yīng)急資源；部署做好維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)通訊、交通暢通和治安秩序穩(wěn)定工作；及時(shí)向縣委、縣人民政府報(bào)告應(yīng)急工作進(jìn)展情況；研究處理其他重大事項(xiàng)。4.5 應(yīng)急處置

4.5.1應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部應(yīng)立即組織專(zhuān)家組、應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況采取下列措施：

（1）按已批準(zhǔn)的“礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃” 盡快安全撤出災(zāi)區(qū)人員，積極組織營(yíng)救遇險(xiǎn)遇難人員，及時(shí)救治受傷和中毒人員；煤礦企業(yè)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，因搶救事故需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)部分物品時(shí)，必須做出標(biāo)志或繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖，并詳細(xì)記錄；

（2）迅速找到并控制或消除事故的危害和危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大；

（3）根據(jù)事故性質(zhì)迅速恢復(fù)被損壞的供電、通風(fēng)、提升運(yùn)輸、排水、通訊等系統(tǒng)，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，并采取措施為遇險(xiǎn)人員逃生創(chuàng)造條件；

（4）根據(jù)救護(hù)隊(duì)偵察情況迅速制定救災(zāi)方案和救災(zāi)作戰(zhàn)計(jì)劃；

（5）為保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，條件具備時(shí)，應(yīng)在靠近災(zāi)區(qū)的安全地點(diǎn)設(shè)立井下救災(zāi)基地。井下基地的指揮由指揮部選派具有救護(hù)知識(shí)，并熟悉井下情況的人員擔(dān)任。井下基地必須裝有直通地面救災(zāi)指揮部的電話。4.5.2 應(yīng)急救援基本原則及方法。

在編制搶險(xiǎn)救災(zāi)方案和救災(zāi)作戰(zhàn)計(jì)劃時(shí)，各類(lèi)礦難的施救原則與方法參照《新邵縣煤礦主要災(zāi)害應(yīng)急救援基本原則及方法》。包括：火災(zāi)事故救援；瓦斯、煤塵爆炸事故救援；煤與瓦斯突出事故救援；水災(zāi)事故救援；頂板事故救援；淤泥、粘土和流砂潰決事故救援。4.6信息發(fā)布

縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同縣政府新聞辦，按照《新邵縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定做好礦難信息發(fā)布工作。4.7 應(yīng)急結(jié)束

遇險(xiǎn)遇難人員全部升井（特殊情況除外），事故隱患消除，并制定和采取了防范措施后經(jīng)縣煤礦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)同意，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)撤消，應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束。5.善后工作 5.1 善后處置

后勤保障及善后處理組要會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門(mén)（單位）積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對(duì)事故中的傷亡人員及其親屬，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。對(duì)緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位或部門(mén)的物資按價(jià)付款或歸還。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。5.2 調(diào)查分析

事故調(diào)查組在事故處置階段就應(yīng)介入，以便收集有關(guān)一手資料。應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，要通過(guò)下井勘察、現(xiàn)場(chǎng)模擬、計(jì)算以及找當(dāng)事人調(diào)查詢(xún)問(wèn)、查閱相關(guān)圖紙資料等手段，找出事故的原因、性質(zhì)、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及防止類(lèi)似事故發(fā)生的措施，并寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告報(bào)縣人民政府。6.應(yīng)急保障 6.1 通信保障

建立健全覆蓋全縣煤礦的礦難應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和重、特大礦難信息報(bào)告系統(tǒng)。縣煤炭局辦公室和湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底分局為全縣煤礦礦難應(yīng)急救援信息樞紐，負(fù)責(zé)收集和傳遞煤礦礦難信息。各煤礦企業(yè)、各級(jí)地方政府及煤礦監(jiān)管部門(mén)、礦山救護(hù)隊(duì)、定點(diǎn)醫(yī)院也應(yīng)成立礦難信息中心，并確保信息暢通。

規(guī)范事故信息獲取、分析、整理、發(fā)布、報(bào)送的格式和程序。保證各應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。6.2 隊(duì)伍保障

縣煤炭局和有關(guān)地方人民政府及各煤礦企業(yè)應(yīng)籌集一定資金，加強(qiáng)煤礦隊(duì)伍建設(shè)。建立、充實(shí)、完善縣煤礦救護(hù)大隊(duì)的隊(duì)伍建設(shè)、礦難救援專(zhuān)家?guī)旌偷V難應(yīng)急救護(hù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

邵陽(yáng)市煤礦救護(hù)大隊(duì)為全市煤礦礦難唯一的應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，同時(shí)也是湖南省礦山救援基地、國(guó)家礦山排水基地，平時(shí)負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)煤礦事故的搶救。6.3 技術(shù)保障

建立新邵縣煤炭系統(tǒng)礦難應(yīng)急救援專(zhuān)家?guī)?，為事故?yīng)急救援工作提供技術(shù)支持和保障。各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)事故類(lèi)別和嚴(yán)重程度隨時(shí)調(diào)集相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家協(xié)助事故的搶救、調(diào)查和分析。

各煤礦應(yīng)有及時(shí)填繪的能反映實(shí)際情況的井上、下對(duì)照?qǐng)D，采掘工程平面圖，通風(fēng)系統(tǒng)圖和避災(zāi)路線圖等必備的圖紙資料；國(guó)有煤礦必須有《煤礦安全規(guī)程》第12條規(guī)定的11種圖紙。這些圖紙資料要有專(zhuān)柜專(zhuān)人管理，建立臺(tái)帳，并可隨時(shí)提供。

6.4 裝備保障

市煤礦救護(hù)大隊(duì)和煤礦企業(yè)輔助救護(hù)隊(duì)，必須按《煤礦安全規(guī)程》第505條配備救援裝備；不足或損壞、報(bào)廢的，必須及時(shí)補(bǔ)充，并保證狀態(tài)良好。6.5 交通運(yùn)輸保障

縣內(nèi)煤礦發(fā)生特大礦難后，縣煤礦特大礦難事故搶救組根據(jù)需要及時(shí)向縣煤礦礦難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，請(qǐng)求縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組出面協(xié)調(diào)交通行政主管部門(mén)提供交通運(yùn)輸保障，做到在緊急情況下，應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。事故礦所在地人民政府有關(guān)部門(mén)必要時(shí)要對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交通管制，并根據(jù)需要開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救災(zāi)人員、傷員、物資和器材運(yùn)輸暢通無(wú)阻、及時(shí)到位。6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

重點(diǎn)產(chǎn)煤鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府必須加強(qiáng)急救醫(yī)療體系的建設(shè)，應(yīng)明確1～2個(gè)礦難傷員救治定點(diǎn)醫(yī)院?？h衛(wèi)生局要會(huì)同縣煤炭局建立醫(yī)療救援小分隊(duì)，與救護(hù)小隊(duì)一同參加事故救援。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要根據(jù)需要建立煤礦礦難應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍或加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)院的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員，提高定點(diǎn)醫(yī)院應(yīng)對(duì)煤礦特大礦難的救治能力。6.7 物資保障

產(chǎn)煤鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府以及煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、醫(yī)療器械和藥品的儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備。6.8 經(jīng)費(fèi)保障

事故救援資金由事故責(zé)任單位承擔(dān)，如暫時(shí)無(wú)力承擔(dān)時(shí)，應(yīng)由在煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金中協(xié)調(diào)解決。7.監(jiān)督管理

7.1宣傳、培訓(xùn)和演練

各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)（單位）要定期舉辦礦難應(yīng)急預(yù)案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班?？h煤炭局每半年至少要組織一次應(yīng)急演練。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)各級(jí)負(fù)責(zé)人和工作人員都必須熟悉縣煤礦特大事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)及相關(guān)工作。7.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在礦難應(yīng)急處置中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在礦難應(yīng)急處置中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，有關(guān)部門(mén)（單位）要依法給予責(zé)任人行政處分，觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。8.附件

8.1預(yù)案的管理與更新

縣煤炭局根據(jù)情況變化，及時(shí)依法修訂和完善本預(yù)案。8.2預(yù)案解釋部門(mén)

本預(yù)案經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由縣煤炭局負(fù)責(zé)解釋。8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

第五篇：我國(guó)應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)調(diào)研報(bào)告

我國(guó)應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)調(diào)研報(bào)告

2008年5月12日14時(shí)28分，四川省汶川縣發(fā)生里氏8級(jí)地震后，全國(guó)公安消防部隊(duì)在第一時(shí)間內(nèi)作出反應(yīng)，積極投入到抗震救災(zāi)工作當(dāng)中，有序開(kāi)展各項(xiàng)救援工作，為保衛(wèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，這次長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模、跨區(qū)域抗震救災(zāi)工作也暴露出公安消防部隊(duì)在應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)方面存在的問(wèn)題、不足和薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)，完善應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)的調(diào)度、出動(dòng)、指揮和處置程序，提高公安消防部隊(duì)快速反應(yīng)能力，有效處置各類(lèi)重大自然災(zāi)害事故，最大限度地?fù)尵群捅Ｗo(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是新形勢(shì)下一項(xiàng)亟待解決的重大課題。

一、國(guó)外應(yīng)急救援機(jī)制形勢(shì)及我國(guó)應(yīng)急救援機(jī)制現(xiàn)狀

（一）世界主要國(guó)家應(yīng)急救援機(jī)制形勢(shì)。從世界各國(guó)情況看，雖然國(guó)情和國(guó)家體制不同，應(yīng)急救援力量的組建形式和管理體制也不盡一樣，但以消防隊(duì)伍為主承擔(dān)各類(lèi)災(zāi)害事故應(yīng)急救援任務(wù)，是世界絕大多數(shù)國(guó)家應(yīng)急救援力量建設(shè)與發(fā)展的共有模式，這些體制模式和成熟做法值得借鑒。美國(guó)：消防力量構(gòu)成主要有職業(yè)制和志愿制兩種形式，全國(guó)共有職業(yè)制消防員約29。7萬(wàn)人，志愿制消防員約80。1萬(wàn)人，消防員約占全國(guó)人口的萬(wàn)分之三十七。法國(guó):消防力量構(gòu)成主要有現(xiàn)役制、職業(yè)制和志愿制三種形式，全國(guó)共有職業(yè)制消防員約2。6萬(wàn)人，志愿制消防員約19。8萬(wàn)人，消防員約占全國(guó)人口的萬(wàn)分之三十七。德國(guó):消防力量構(gòu)成主要有職業(yè)制和志愿制兩種形式，全國(guó)共有職業(yè)制消防員約2萬(wàn)人，志愿制消防員約130萬(wàn)人，消防員約占全國(guó)人口的萬(wàn)分之一百六十一。就我國(guó)香港和澳門(mén)來(lái)看，香港消防處為準(zhǔn)軍事化組織，約8660人，文職人員約590人，消防員約占全區(qū)人口的萬(wàn)分之十四，澳門(mén)消防局有軍事化人員約800人，消防員約占全區(qū)人口的萬(wàn)分之二十。

（二）我國(guó)應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀。目前，我國(guó)的公共應(yīng)急救援力量主要有公安消防、特警、武警、解放軍、預(yù)備役民兵。專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量主要有礦山、交通、民航、電力、供水、供氣、交通、醫(yī)療救護(hù)、鐵路、地震等十幾種救援力量。企業(yè)和社會(huì)救援力量主要是各大中型企業(yè)專(zhuān)兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者。對(duì)各類(lèi)突發(fā)災(zāi)害性事件的應(yīng)急反應(yīng)和緊急救援實(shí)行的是一種“分而治之”行業(yè)垂直領(lǐng)導(dǎo)體系。

（三）我國(guó)應(yīng)急救援機(jī)制中存在的不足。一是條塊分割缺乏整體合力。多支職能單一的應(yīng)急救援力量并存，互不隸屬；多個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援方面的“中心”并存，各自為陣，客觀上造成遇險(xiǎn)求助不便、接警出動(dòng)遲緩、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)滯后、合成指揮不力等。二是多頭投入缺乏成本觀念。對(duì)防災(zāi)救災(zāi)的投入是預(yù)防性的，是一種機(jī)會(huì)成本與保護(hù)產(chǎn)出的關(guān)系。多頭投入必然造成投入總量增大，且多支救援力量并存形成閑置較多，高精尖的設(shè)備不多，浪費(fèi)嚴(yán)重。三是職能單一缺乏常備主力。各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量在建隊(duì)上都是立足某一類(lèi)事故災(zāi)害處置的需要，沒(méi)有一支政府直接指揮下、能妥善處置各種事故災(zāi)害的常規(guī)、常備、綜合性應(yīng)急救援力量。盡管近年來(lái)政府加強(qiáng)了應(yīng)急救援能力建設(shè)，但在投入與職能定位上，尚未明確這一層次性、主體性關(guān)系。

二、公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援的先天優(yōu)勢(shì)和后天不足

（一）公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援的先天優(yōu)勢(shì)。一是性質(zhì)和素質(zhì)優(yōu)勢(shì)。公安消防部隊(duì)既是公安機(jī)關(guān)的一支現(xiàn)役力量，也是武警部隊(duì)的一個(gè)警種，實(shí)行軍事化管理，有嚴(yán)密的組織保障，科學(xué)、高效靈活的指揮網(wǎng)絡(luò)，具有布局廣，設(shè)點(diǎn)多，全國(guó)各省（市）、區(qū)、縣（市）、旗都設(shè)有消防總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)或中隊(duì)等機(jī)構(gòu)；消防部隊(duì)實(shí)行科技強(qiáng)警，培養(yǎng)和造就了一大批中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，大部分官兵都掌握了較強(qiáng)的救援專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，并且在長(zhǎng)期的滅火戰(zhàn)斗、搶險(xiǎn)救援過(guò)程中積累了大量的救援經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)。二是管理和機(jī)制優(yōu)勢(shì)。消防部隊(duì)立足“保衛(wèi)城市、輻射農(nóng)村”，以城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，建成了比較完整的消防隊(duì)站網(wǎng)絡(luò)。有上至國(guó)家下至市、縣（區(qū)）的完善的指揮體系，相對(duì)其他救援力量具有組織完善、布點(diǎn)密集、晝夜執(zhí)勤戰(zhàn)備、通訊網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化、熟悉城市社區(qū)情況等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。消防部隊(duì)是一支軍事化的戰(zhàn)斗部隊(duì)，實(shí)行24小時(shí)晝夜值班，人員、裝備隨時(shí)保證在崗在位，接警后，1分鐘之內(nèi)就能攜帶所有裝備出動(dòng)，迅速趕赴災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施救援。按照國(guó)家頒布的消防隊(duì)站建設(shè)規(guī)范，城市消防隊(duì)要能在接警后5分鐘趕到事故地點(diǎn)，災(zāi)害事故地轄區(qū)消防隊(duì)能在最快時(shí)間內(nèi)，趕到災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，政府可以直接指揮和快速調(diào)動(dòng)，能夠保證就近、就快的趕赴現(xiàn)場(chǎng)，為搶險(xiǎn)救援工作贏得寶貴時(shí)間。三是人員和裝備優(yōu)勢(shì)。近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和政府部門(mén)的重視，消防部隊(duì)的器材裝備普遍得到了改善，開(kāi)發(fā)和引進(jìn)了大批科技含量高的各種常規(guī)裝備和特勤裝備，如通信指揮車(chē)、防化車(chē)、化學(xué)洗消車(chē)、多功能搶險(xiǎn)救援車(chē)、登高車(chē)、高噴車(chē)、移動(dòng)式生物快速檢測(cè)儀、化學(xué)毒氣偵檢儀、生命探測(cè)儀、破拆、登高、照明器材及設(shè)備，形成種類(lèi)多，功能全的救援器材裝備體系。四是組織和群眾優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)13

萬(wàn)消防官兵的共同努力，消防部隊(duì)已發(fā)展成為一支黨委政府放心、人民群眾信任的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍。

（二）公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援的后天不足。一是應(yīng)急機(jī)制不完善。傳統(tǒng)的各司其職的災(zāi)害管理體制，在應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害或突發(fā)事件時(shí)，參戰(zhàn)的救援力量因領(lǐng)導(dǎo)體制不同，隸屬關(guān)系各異，利益差別等原因，在行動(dòng)中缺乏組織上的嚴(yán)密性和紀(jì)律上的約束性，很難建立起相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一指揮的工作機(jī)制。二是指揮體系不完備。傳統(tǒng)的“各自為政”的救援體制，各單位、各部門(mén)難以實(shí)現(xiàn)資料共享和信息的互聯(lián)互通，沒(méi)有統(tǒng)一的調(diào)度、指揮和協(xié)調(diào)功能，缺少科學(xué)性和聯(lián)動(dòng)性，既造成了人力和物力的浪費(fèi)，又耽誤了寶貴的救援時(shí)間。三是資源配置不合理。由于沒(méi)有建立統(tǒng)一的突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)，造成各部門(mén)不可避免地存在救援裝備和人力資源重復(fù)投入、大量閑置的狀況，應(yīng)急能力和管理水平往往也參差不齊。四是信息系統(tǒng)不互通。目前，我國(guó)尚未建立政府統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和指揮中心，各應(yīng)急救援職能部門(mén)雖然建立了各自的應(yīng)急指揮平臺(tái)，但這些系統(tǒng)各自獨(dú)立、分兵把守、自成體系，難以實(shí)現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通，對(duì)救援工作產(chǎn)生了極為不利的影響。五是社會(huì)救援整體救援預(yù)案不完善。除各救援隊(duì)伍已明確的職責(zé)范圍外，涉及到大災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援方案大多停留在不具操作性的初步階段或根本無(wú)人綜合考慮，更談不上進(jìn)行系統(tǒng)的戰(zhàn)術(shù)研究和戰(zhàn)法訓(xùn)練，從而導(dǎo)致發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)，不能及時(shí)、科學(xué)、有效的處置。

三、應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)對(duì)策

建立健全以公安消防隊(duì)伍為主體、其他專(zhuān)業(yè)力量聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援力量體系，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”的應(yīng)急處置原則和“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急救援工作機(jī)制，能在最短的時(shí)間內(nèi)以最少的投入獲得最大的應(yīng)急救援效能。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)。各級(jí)政府要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理特別是應(yīng)急救援工作嚴(yán)峻性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)建立完善政府應(yīng)急救援體系的責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感。要從“立黨為公，執(zhí)政為民”的高度，本著整合資源、提升能力、服務(wù)大眾的要求，充分認(rèn)識(shí)公安消防部隊(duì)作為政府應(yīng)急救援主體力量的必要性、重要性和可行性，加快實(shí)踐，推進(jìn)建設(shè)。政府有關(guān)職能部門(mén)要克服本位主義和部門(mén)利益，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同配合的原則，大力支持建好建強(qiáng)公安消防應(yīng)急救援力量。公安消防部隊(duì)要進(jìn)一步樹(shù)立“大消防”理念，破除“份外事”的思想，堅(jiān)定不移地拓展和深化社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作，加強(qiáng)特勤業(yè)務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)非火災(zāi)類(lèi)事故災(zāi)害的生命救助、化學(xué)品事故、交通事故救援、民事救助等各類(lèi)公共安全應(yīng)急救援本領(lǐng)，堅(jiān)強(qiáng)有力地承擔(dān)起政府應(yīng)急救援主體力量的重任。

（二）制定法律法規(guī)，明確救援體系。公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)積極給黨委、政府當(dāng)好參謀助

手，積極推動(dòng)應(yīng)急救援立法工作，建立起符合國(guó)情、利國(guó)利民的應(yīng)急救援法律保障體系。重點(diǎn)明確三種關(guān)系：一是明確主體關(guān)系。建立一支黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，立足常規(guī)、常備、綜合、攻堅(jiān)的職能定位，推進(jìn)主體建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有各種應(yīng)急救援力量進(jìn)行“大重組、大整合”，集中人、財(cái)、物資源建好政府應(yīng)急救援隊(duì)。二是明確結(jié)構(gòu)關(guān)系。以預(yù)案建設(shè)為基礎(chǔ)，形成“以政府應(yīng)急救援隊(duì)為主體、以專(zhuān)業(yè)救援力量為補(bǔ)充、以其他公共救援力量為基礎(chǔ)”的“層次性”構(gòu)架，這也符合政府應(yīng)急管理中的分級(jí)管理原則。三是明確指揮關(guān)系。建立統(tǒng)一的政府應(yīng)急救援指揮中心，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，真正將應(yīng)急救援融為整體，極大地提高快速反應(yīng)能力和聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)能力。

（三）健全應(yīng)急機(jī)制，整合救援力量。一是建立處置突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)機(jī)制。把公安、消防、武警、駐軍、交通、煤氣、化工、衛(wèi)生、環(huán)保、通信等有救援能力的單位納入搶險(xiǎn)救援應(yīng)急體系，明確各有關(guān)部門(mén)在搶險(xiǎn)救援工作中的任務(wù)和協(xié)調(diào)配合，確定搶險(xiǎn)救援響應(yīng)機(jī)制和啟動(dòng)形式、組織原則和通信指揮方法，做到有備而來(lái)。二是制定各類(lèi)災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援預(yù)案，開(kāi)展深入的調(diào)查研究，實(shí)事求是的分析災(zāi)害事故可能發(fā)生、發(fā)展的過(guò)程和處置措施，既要在災(zāi)害事故的預(yù)防處置和善后處理上有對(duì)策，也要在處置技術(shù)上有著落。三是組織開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，明確任務(wù)、方法、程序和注意事項(xiàng)，明確參戰(zhàn)的單位和力量，明確組織指揮和各部門(mén)的協(xié)調(diào)關(guān)系。