第一篇：金融精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)和對(duì)策

金融精準(zhǔn)扶貧難就難在“精準(zhǔn)”二字，要一改過(guò)去那種放放款子，給給票子，“大水漫灌”模式。就得體現(xiàn)出“精準(zhǔn)”二字，而金融扶貧難就難在以下四個(gè)方面的“精準(zhǔn)難”。

金融精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)

一、金融精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象確認(rèn)難。精準(zhǔn)金融扶貧對(duì)象除能享受一定數(shù)額的穩(wěn)定財(cái)政貼息資金外，還能享受到國(guó)家的其他各項(xiàng)政策扶持。如何確認(rèn)扶貧對(duì)象，目前并沒(méi)有統(tǒng)一的明確標(biāo)準(zhǔn)，因此扶貧對(duì)象的確認(rèn)自然會(huì)增加了不少人為因素，如何避免被人牽著走，形成被動(dòng)扶貧，避免被人弄虛作假，形成虛假扶貧，避免人情放貸扶富民？要把有限的資金真正用到扶貧對(duì)象上，確定扶貧對(duì)象就是首要任務(wù)之一。

二、金融精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)明確難。金融扶貧應(yīng)該是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政策性業(yè)務(wù)，而每個(gè)貧困者所處環(huán)境、資源、稟賦、致貧原因不盡相同，據(jù)中央農(nóng)辦統(tǒng)計(jì)，目前建檔立卡貧困戶中致貧原因占比由高到低排序依次為，因病致貧占42.2%，因缺資金致貧占35.4%，因缺技術(shù)致貧占22.3%，因缺勞動(dòng)力致貧占16.8%，因?qū)W致貧占9.0%，因殘疾致貧占5.8%。有些貧困戶存在多個(gè)致貧因素。其中，缺知識(shí)、缺資金、缺技術(shù)等致貧的貧困戶占比為66.7%，可以通過(guò)幫扶措施阻斷相關(guān)因素，應(yīng)做到能扶必扶；因疾病、殘疾、缺勞力等問(wèn)題致貧的貧困戶占比為64.8%，致貧因素只能緩解而無(wú)法徹底解決，需要社會(huì)政策兜底應(yīng)保盡保。因此金融扶貧的目標(biāo)也不盡相同，達(dá)到什么程度的目標(biāo)才算脫貧？期間脫貧時(shí)間長(zhǎng)短不一，與財(cái)政貼息期限（目前是財(cái)政貼息三年）、政府脫貧目標(biāo)和時(shí)間要求如何銜接一致，目前也并無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

三、扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)如何控制及考核方案如何單獨(dú)考核難。當(dāng)前金融扶貧貸款普遍實(shí)行的是財(cái)政貼息，由財(cái)政在商業(yè)銀行存入一定數(shù)額的存款，為此政府相關(guān)部門(mén)要求商業(yè)銀行按存入資金的約定倍數(shù)發(fā)放扶貧貸款。而扶貧對(duì)象缺乏抵押物，缺乏勞動(dòng)力，無(wú)一技之長(zhǎng)，信用度較低是普遍現(xiàn)象，對(duì)于商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，貸款風(fēng)險(xiǎn)大，不易控制顯而易見(jiàn)，這在商業(yè)銀行實(shí)行貸款終身負(fù)責(zé)制考核方案前提下，無(wú)凝直接影響到客戶經(jīng)理的放貸積極性。

四、精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的退出時(shí)點(diǎn)精準(zhǔn)難。精準(zhǔn)扶貧的“最后一公里”，是精準(zhǔn)退出。就貧困戶而言，脫貧既是扶貧的終點(diǎn)，也可能成為返貧的起點(diǎn)，如何扶上馬再送一程？鞏固扶貧效果？因此“退出”必須精準(zhǔn)、科學(xué)。對(duì)貧困戶來(lái)說(shuō)，“摘帽”意味著可能失去扶持政策和投入，其動(dòng)機(jī)往往較為復(fù)雜?；蛘咭?yàn)樵缫衙撠毝^續(xù)享受扶貧資金扶持使有限的資金沒(méi)有用到更需要的扶貧的對(duì)象身上導(dǎo)致社會(huì)不公。更不能為了迎合政績(jī)而給貧困戶“被脫貧”，這就失去了脫貧的初衷，精準(zhǔn)退出時(shí)點(diǎn)難。

金融精準(zhǔn)扶貧難點(diǎn)的對(duì)策與建議

一、多角度精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶。識(shí)別貧困戶是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性前提?！坝袥](méi)有貧困”、“想不想脫貧”、“會(huì)不會(huì)致富”體現(xiàn)著扶貧對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況、主觀意愿、能力稟賦，也是實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)識(shí)別”的關(guān)鍵。

1、看扶貧對(duì)象客觀經(jīng)濟(jì)狀況。經(jīng)濟(jì)狀況是識(shí)別貧困戶的主要依據(jù)，包括計(jì)算申請(qǐng)戶的人口組成，勞動(dòng)力狀況，全年主要收入方式及收入構(gòu)成、全年支出及構(gòu)成、土地?cái)?shù)量，貧瘠狀況、糧食及其他經(jīng)濟(jì)作物種植情況；房屋狀況和面積等；同時(shí)，還要與政府相關(guān)部門(mén)信息對(duì)接，比對(duì)申請(qǐng)戶實(shí)際情況；然后，用群眾評(píng)議、公示等方式加以監(jiān)督。對(duì)不符合條件的對(duì)象“一個(gè)不留”地清出去，對(duì)符合條件的對(duì)象“一個(gè)不少”地納進(jìn)來(lái)。

2、看扶貧對(duì)象主觀脫貧意愿。識(shí)別貧困戶不能光計(jì)算物質(zhì)財(cái)富的多寡，還要實(shí)現(xiàn)主客觀有機(jī)結(jié)合。比如，有的扶貧對(duì)象“寧肯苦熬、不愿苦干”，“等靠要”依賴思想嚴(yán)重，甚至還有不良生活方式，沒(méi)有主觀意愿，有的因缺乏勞動(dòng)力，因病致貧的，就難以通過(guò)金融扶貧方式脫貧。

3、看扶貧對(duì)象綜合能力稟賦。貧困是人們創(chuàng)造收入能力和機(jī)會(huì)的缺乏的結(jié)果直接表現(xiàn)，因此，理想的貧困識(shí)別也要從靜態(tài)財(cái)產(chǎn)向動(dòng)態(tài)能力轉(zhuǎn)變。識(shí)別應(yīng)充分考慮到申請(qǐng)戶家中有無(wú)勞動(dòng)力、狀況如何，學(xué)生、病人等內(nèi)在因素，以及所處自然環(huán)境、社會(huì)氛圍等外部因素。對(duì)一些缺乏勞動(dòng)能力又無(wú)文化，家中長(zhǎng)期有病人的家庭，主要還要依靠社會(huì)力量及保障體系而不是依靠金融扶貧解決。

4、是在全面認(rèn)真清查核實(shí)基礎(chǔ)上，對(duì)建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化更新、常態(tài)化管理，保證扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)真實(shí)完整準(zhǔn)確。同時(shí)建立扶貧貸款“誠(chéng)信指數(shù)”標(biāo)準(zhǔn)、民主評(píng)價(jià)貧困戶信用，動(dòng)態(tài)調(diào)整信用等級(jí)與授信額度并適時(shí)在當(dāng)?shù)毓肌?/p>

二、全方位精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。識(shí)別貧困戶之后，要精準(zhǔn)采取幫扶措施。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)，是“精準(zhǔn)扶貧”的主要內(nèi)容。首先要辯證看待優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。不論是產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧還是生態(tài)保護(hù)脫貧，都離不開(kāi)實(shí)體產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)，是用政策幫扶解決經(jīng)濟(jì)要素結(jié)構(gòu)性不匹配問(wèn)題，核心是找準(zhǔn)本地區(qū)特色資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)脫貧致富的機(jī)會(huì)和路徑，否則很可能異化為縮小版的“大水漫灌”。其次應(yīng)將共性與個(gè)性相結(jié)合，辯證看待產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。產(chǎn)業(yè)選擇和項(xiàng)目安排可以具有共性，通過(guò)“一村一品”等舉措合力解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資金、銷(xiāo)路等問(wèn)題，防止市場(chǎng)大起大落；措施到戶則必須注重個(gè)性，幫助貧困戶有針對(duì)性地突破觀念、技能等瓶頸。再次引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)自覺(jué)自愿、量力而行，參與到精準(zhǔn)扶貧工作中來(lái)，引導(dǎo)企業(yè)因地制宜選擇具體幫扶途徑，落實(shí)幫扶措施，降低貧困戶就業(yè)門(mén)檻，增強(qiáng)貧困戶就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)一些無(wú)勞動(dòng)能力及半失去勞動(dòng)能力，生產(chǎn)扶持方式無(wú)法進(jìn)行的貧困戶，結(jié)合“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助，通過(guò)捆綁其生產(chǎn)資料比如土地，山林，扶貧資金與龍頭企業(yè)簽訂協(xié)議，由企業(yè)年終直接分紅給貧困戶，讓他們得到實(shí)實(shí)在在的補(bǔ)助，享受到扶貧政策的溫曖，享受股權(quán)資本收益扶貧。

三、金融扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)控制及扶貧貸款考核實(shí)行單獨(dú)考核。金融扶貧要轉(zhuǎn)變扶貧方式、強(qiáng)化被扶貧者自身“造血”能力，對(duì)貧困戶量身定制金融扶貧措施，明確金融扶貧標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新研發(fā)符合扶貧要求的金融產(chǎn)品，提高金融扶貧工作的針對(duì)性和實(shí)效性。在考核激勵(lì)保障方面，一是要下達(dá)剛性扶貧考核計(jì)劃任務(wù)，重點(diǎn)從貸款增量和貸款客戶數(shù)增量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行；二是提高小微貸款的兩率比率（“兩率比率”即績(jī)效工資率和績(jī)效費(fèi)用率）；三是對(duì)發(fā)放扶貧貸款的商業(yè)銀行在資金方面，人行要給予再貸款支持，財(cái)政資金存放要有所體現(xiàn)；四是對(duì)于完成扶貧任務(wù)的商業(yè)銀行支行和個(gè)人，其上級(jí)行或者財(cái)政要給予專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)；五是進(jìn)一步提高對(duì)扶貧貸款的風(fēng)險(xiǎn)容忍度。對(duì)于因扶貧產(chǎn)生的損失類(lèi)小微貸款，由財(cái)政和發(fā)放銀行共同承擔(dān)。六是地方政府應(yīng)在稅收方面給予發(fā)放扶貧貸款銀行一定的減免，以彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)貸款的損失。

四、扶貧對(duì)象精準(zhǔn)退出必須“四方”確認(rèn)。確定扶貧對(duì)象的退出應(yīng)由涉及貧困群眾、政府相關(guān)部門(mén)、發(fā)放扶貧貸款的商業(yè)銀行、農(nóng)村基層組織及村民代表四方主體確定。貧困對(duì)象退出機(jī)制是當(dāng)前扶貧工作的盲點(diǎn)、弱點(diǎn)和難點(diǎn)，扶貧才剛剛開(kāi)始，但要未雨綢繆，將這項(xiàng)工作提上議事日程。制定操作性強(qiáng)、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)普遍認(rèn)可的“標(biāo)準(zhǔn)”、“驗(yàn)收”人員的組成要有代表性、公正性、流程透明性、對(duì)扶貧對(duì)象脫貧銷(xiāo)號(hào)必須實(shí)行“四方認(rèn)可”，經(jīng)貧困戶戶主和驗(yàn)收工作隊(duì)員及幫扶責(zé)任人面對(duì)面、一戶戶算賬，共同簽字，在當(dāng)?shù)毓荆?jīng)群眾認(rèn)可后確定退出。

第二篇：精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇

精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇

摘 要： 精準(zhǔn)扶貧是總書(shū)記提出的精準(zhǔn)扶貧理念，該理念在當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)將會(huì)成為我國(guó)扶貧和治貧工作開(kāi)展主要指導(dǎo)思想，對(duì)幫助我國(guó)貧困地區(qū)人民群眾脫貧致富有著很大的幫助。最近幾年，通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，貧困地區(qū)的落后面貌得到了進(jìn)一步的改善，但是我們也應(yīng)該清楚認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中依然存在不少難點(diǎn)，需要我們積極探索全新解決路徑。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，就精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)和扶貧路徑進(jìn)行了分析，希望通過(guò)本次研究對(duì)同行有所助益。

關(guān)鍵詞：仁懷市 精準(zhǔn)扶貧 難點(diǎn) 對(duì)策 路徑選擇

中圖分類(lèi)號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）12-0363-01最近?啄輳?仁懷市進(jìn)一步細(xì)化幫扶內(nèi)容，幫助理清思路、制定脫貧致富目標(biāo)和計(jì)劃。幫助引進(jìn)資金和技術(shù)指導(dǎo)，幫助貧困戶解決生產(chǎn)生活中的困難，在資金、物資、技術(shù)、信息等方面給予幫助和支持；幫助產(chǎn)業(yè)調(diào)整，結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，幫助貧困戶組織實(shí)施好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；幫助培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)貧困戶技能培訓(xùn)，讓每戶掌握1至2門(mén)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，增強(qiáng)脫貧致富本領(lǐng)，有條件的可幫助其就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；幫助增加收入，使貧困戶人均年收入不低于當(dāng)?shù)仄骄?，達(dá)到當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)。幫助移風(fēng)易俗，破除封建陋習(xí)，樹(shù)立健康向上的社會(huì)主義文明觀念。

一、精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)分析

1.貧困人口識(shí)別難題

精準(zhǔn)扶貧的前提是要確定扶貧的對(duì)象，但是這個(gè)對(duì)象在確定過(guò)程中常常存在問(wèn)題。首先，貧困人口排斥問(wèn)題?，F(xiàn)階段，精準(zhǔn)扶貧并不是按照貧困人口數(shù)量劃分，而是按照比例制造出來(lái)的，在這種情況下，各個(gè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人口和實(shí)際的人口數(shù)量必將存在的較大的差異性；其次，貧困人口區(qū)域性排斥問(wèn)題?，F(xiàn)階段，集中連片的扶貧開(kāi)發(fā)政策客觀上將一些分散的貧困戶排斥在精準(zhǔn)扶貧體系之外。導(dǎo)致一些地區(qū)政府為了扶貧效果，在一些非貧困地區(qū)開(kāi)展集中連片的扶貧。

2.針對(duì)性的精準(zhǔn)幫扶存在較大難度

首先，精準(zhǔn)扶貧措施不詳細(xì)。在具體實(shí)踐過(guò)程中，為了降低工作強(qiáng)度，不少扶貧措施被簡(jiǎn)化，直接是體現(xiàn)為扶持資金，有的地方政府為了項(xiàng)目，虛擬配套挪用其他資源，減少扶貧資金投入。此外，一些項(xiàng)目需要農(nóng)民群眾用資金或者土地使用權(quán)作為抵押，很多貧困戶無(wú)法承擔(dān)而放棄；其次，扶貧項(xiàng)目和貧困戶需求不匹配。在開(kāi)展實(shí)際的精準(zhǔn)扶貧工作過(guò)程中，重視產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，針對(duì)一些極端貧困地區(qū)對(duì)于溝渠、道路、水源等基本生產(chǎn)資料需求不重視。導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧出現(xiàn)偏離，一些項(xiàng)目無(wú)法真正體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，只注重生產(chǎn)，忽視經(jīng)營(yíng)管理，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成致命威脅。

二、精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策和路徑選擇

1.精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口特征

要準(zhǔn)確把握貧困人口的生存狀態(tài)，基本特征和發(fā)展訴求。當(dāng)前貧困人口分布呈現(xiàn)碎片化和分散化，這就使得精準(zhǔn)貧困人口識(shí)別變得更加復(fù)雜。針對(duì)這種情況，我們建議建立一種動(dòng)態(tài)化的調(diào)查跟蹤機(jī)制，為精準(zhǔn)扶貧工作提供相應(yīng)的識(shí)別依據(jù)，也為科學(xué)衡量脫貧目標(biāo)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐?？梢越梃b國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，逐漸將占人口10%的最低收入群體納入到統(tǒng)計(jì)范圍中，同時(shí)，以精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)，整合并共享各部門(mén)的有效信息，共同形成一個(gè)貧困人口信息管理系統(tǒng)，為快速、便捷、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)把握貧困人口特征提供高效服務(wù)。

2.快速找到精準(zhǔn)扶貧路徑

當(dāng)前，要想更好實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，在路徑選擇過(guò)程中應(yīng)該遵守以下幾方面原則：首先，因地制宜，因人而異。要結(jié)合地區(qū)貧困人口的不同特征，結(jié)合不同人員的致貧原因，制定適合地區(qū)扶貧措施；其次，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。精準(zhǔn)扶貧是政府的責(zé)任和義務(wù)，但并不等同于有政府全部負(fù)責(zé)，要結(jié)合特征的社會(huì)制度抽檢，市場(chǎng)力量幫助以及社會(huì)組織參與共同完成；最后，動(dòng)態(tài)扶貧。精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要標(biāo)本兼治，消除貧困戶，阻斷新的貧困產(chǎn)生。因此，在扶貧過(guò)程中需要關(guān)注貧困人口的整個(gè)生命周期，要阻斷貧困代際傳遞鏈條，切斷根源。2015年，仁懷市圍繞“七個(gè)一”“五個(gè)有”精準(zhǔn)傳遞黨的方針政策和惠民措施，選優(yōu)派強(qiáng)小康駐村干部幫扶基層群眾，實(shí)施民生項(xiàng)目415個(gè)，爭(zhēng)取資金1.04億元。實(shí)施“雙創(chuàng)雙帶”工程發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，兌現(xiàn)56個(gè)創(chuàng)帶項(xiàng)目貸款貼息57萬(wàn)元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量達(dá)9998.77萬(wàn)元，夯實(shí)了基層脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。同時(shí)，以清單式交辦、項(xiàng)目化方式精準(zhǔn)列出領(lǐng)導(dǎo)班子幫村、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)村、小康工作隊(duì)和“第一書(shū)記”駐村、黨員蹲村“四個(gè)責(zé)任清單”，層層落實(shí)責(zé)任、分解任務(wù)、傳遞壓力。

參考文獻(xiàn)

[1]何得桂，黨國(guó)英，張正芳.精準(zhǔn)扶貧與基層治理：移民搬遷中的非結(jié)構(gòu)性制約[J].西北人口.2016（06）

[2]姚樹(shù)榮，龍婷玉.基于精準(zhǔn)扶貧的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策創(chuàng)新[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版）.2016（11）

[3]馬耀峰，劉軍勝，白凱，龐瑋.我國(guó)旅游扶貧對(duì)象、主體、規(guī)劃、指向和效益的審視[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）.2016（06）

[4]楊丹丹.農(nóng)村水庫(kù)移民精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)踐探究――以浙江省T市為例[J].遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué).2016（05）

[5]韓然然，張志玉，任路遙，王煜珊.基于地方特色的精準(zhǔn)扶貧路徑研究――以宿州市靈璧縣實(shí)地調(diào)研為依據(jù)[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）.2016（20）

第三篇：金融精準(zhǔn)扶貧工作匯報(bào)一

金融精準(zhǔn)扶貧工作匯報(bào)一：

十八大以來(lái)，圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，中央對(duì)扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，提出建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制。為適應(yīng)扶貧工作的新要求，進(jìn)一步摸清貧困人口底數(shù)，了解致貧原因，找準(zhǔn)扶貧的有效路徑，增強(qiáng)決策的針對(duì)性和科學(xué)性，按照上級(jí)要求，筆者深入到掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx鎮(zhèn)以上門(mén)走訪、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察等多種方式開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)題調(diào)研，并形成如下報(bào)告：

一、后盾單位扶貧工作情況

1、精準(zhǔn)摸底。駐村幫扶工作開(kāi)展以來(lái)，駐村隊(duì)員組成兩個(gè)調(diào)查組深入到所有村民小組，用三天的時(shí)間，走家串戶，摸清每家每戶的詳細(xì)情況、貧窮現(xiàn)狀、對(duì)34戶123人貧困戶致貧原因進(jìn)行詳細(xì)分類(lèi)，為工作開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

2、科學(xué)規(guī)劃。工作組與村“兩委”班子共同制定村隊(duì)貧困戶三年脫貧工作規(guī)劃和每年的脫貧計(jì)劃、脫貧人員名單，明確幫扶人員工作責(zé)任，制定切實(shí)可行、符合貧困戶家庭實(shí)際的脫貧方案，確保貧困戶都有幫扶責(zé)任人，不脫貧不脫鉤，精準(zhǔn)確定扶貧攻堅(jiān)的“路線圖”。

3、精準(zhǔn)措施。把精準(zhǔn)扶貧作為當(dāng)前的最大政治任務(wù)、最緊迫的中心工作、最艱巨的歷史使命，在財(cái)力支出、項(xiàng)目布局、基礎(chǔ)設(shè)施、排憂解難、工作舉措上聚焦精力，集中攻堅(jiān)，全力落實(shí)。一是拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。完善特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)幫助農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社、貧困戶種植、養(yǎng)殖戶借助商務(wù)部《新農(nóng)商網(wǎng)》平臺(tái)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，促進(jìn)消費(fèi)拓展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上、線下兩個(gè)平臺(tái)同步推進(jìn);二是通過(guò)招商引資促發(fā)展。結(jié)合本部門(mén)的工作特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，抓好招商引資是充分發(fā)掘資源潛力，促進(jìn)貧困村盡快脫貧的有效途徑。深入分析了解水銀江村的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，積極幫助該村規(guī)劃招商項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)水銀江村農(nóng)業(yè)招商工作的宣傳，利用各種渠道，宣傳聯(lián)系村的資源開(kāi)發(fā)前景，促進(jìn)資源的有效開(kāi)發(fā)利用。我們擬引進(jìn)恒康藥業(yè)集團(tuán)在該村建立中草藥基地，大力扶持中草藥合作社做強(qiáng)做大，目前，基地正在燒山整土階段;三是抓新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃，2015年計(jì)劃通村公路1公里，目前，該村公路建設(shè)工程正在緊張施工;四是建設(shè)村級(jí)活動(dòng)室。目前村民活動(dòng)室正在抓緊建設(shè)，活動(dòng)室建成后，將有效解決村支部、村委會(huì)無(wú)辦公場(chǎng)所的狀況。

二、部門(mén)職能扶貧工作情況

1、積極推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。以國(guó)家實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略為契機(jī)，把發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)作為商務(wù)部門(mén)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)貧困地區(qū)群眾脫貧致富的重要路徑來(lái)抓。一是培育電商扶貧創(chuàng)客群體。發(fā)揮電子商務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的促進(jìn)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有技術(shù)有意向的農(nóng)村貧困戶進(jìn)行電商創(chuàng)業(yè)，幫助有條件的貧困戶開(kāi)辦網(wǎng)店、銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)合作組織加盟知名電商平臺(tái)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品或自建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)上交易;二是加大人才培訓(xùn)就業(yè)力度。鼓勵(lì)電商龍頭企業(yè)安排適當(dāng)產(chǎn)品、適當(dāng)崗位幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)，優(yōu)先為農(nóng)村貧困戶提供電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。利用與阿里巴巴、杰夫、高格等電商對(duì)接契機(jī)完善縣電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)服務(wù)站和村服務(wù)點(diǎn)功能及配套設(shè)施，為貧困鄉(xiāng)村網(wǎng)店開(kāi)設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供技術(shù)支持和專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

2、健全完善農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。深入推進(jìn)“商貿(mào)重鎮(zhèn)建設(shè)”、“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)商對(duì)接”和“市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造”，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，暢通“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向通道，加快商貿(mào)重鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)大型商貿(mào)流通企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、集中配送等現(xiàn)代流通方式，積極搭建城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收搭建貿(mào)易平臺(tái)。

3、搭建農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持物流企業(yè)積極參與農(nóng)村物流市場(chǎng)發(fā)展，整合“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程、電商、供銷(xiāo)、郵政、物流、金融、通信等行業(yè)資源，依托大型流通企業(yè)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式在農(nóng)村市場(chǎng)的廣泛應(yīng)用，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)村物流配送體系，打通農(nóng)村物流配送“最后一公里”。

4、全力推進(jìn)外派勞務(wù)。把外派勞務(wù)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、幫助農(nóng)民脫貧致富的重要舉措。健全對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)，完善監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警及安全保護(hù)工作體系。積極與人社、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門(mén)的交流合作，加強(qiáng)出國(guó)務(wù)工人員技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力出國(guó)務(wù)工增收致富。

5、營(yíng)造良好的農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。強(qiáng)化商務(wù)執(zhí)法，規(guī)范建設(shè)12312市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓和規(guī)范,深入開(kāi)展市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治,嚴(yán)厲制售假冒偽劣商品等商業(yè)欺詐行為,建立完善重要商品質(zhì)量安全保障和生活必需品應(yīng)急保供機(jī)制,努力營(yíng)造良好的法治經(jīng)商環(huán)境和安全的農(nóng)村居民消費(fèi)環(huán)境。

金融精準(zhǔn)扶貧工作匯報(bào)二：

2015年，根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，我局駐xx鄉(xiāng)xx村工作組集中精力、強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)新一輪精準(zhǔn)扶貧，按照工作計(jì)劃，已圓滿完成精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)。

一、基本情況

xx鄉(xiāng)xx村位于xx縣東南部，距縣城31公里，距xx鄉(xiāng)政府約4公里，長(zhǎng)渝高速公路、209和319國(guó)道從村內(nèi)通過(guò)，對(duì)外交通甚為便利。全村下轄6個(gè)村民小組、2個(gè)自然寨，168戶，715人，勞動(dòng)力330人，常年外出務(wù)工勞動(dòng)力89人。土地總面積xx畝，其中耕地550畝(水田483畝，旱地73畝，人均耕地1.46畝)，林地xx畝，草地xx畝，農(nóng)村建設(shè)用地xx畝，交通用地64.2畝，未利用地xx畝。2012年，全村總收入42萬(wàn)元，人均純收入620元。通過(guò)識(shí)別，2014年全村共有貧困戶27戶、181人，其中享受農(nóng)村低保8戶39人。在貧困農(nóng)戶中，殘疾人4人，孤寡老人5人，危房戶3戶，缺乏勞動(dòng)能力農(nóng)戶62戶，因長(zhǎng)期患病致貧農(nóng)戶2戶，長(zhǎng)期缺糧農(nóng)戶4戶16人。

二、精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況

(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

全局成立新一輪農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)石國(guó)興任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)xx為副組長(zhǎng)，相關(guān)股室隊(duì)所負(fù)責(zé)人為成員，并確定副局長(zhǎng)xx負(fù)責(zé)局駐xx鄉(xiāng)xx村精準(zhǔn)扶貧的日常工作，派出土地開(kāi)發(fā)整理中心主任xx和工作隊(duì)長(zhǎng)xx常駐村開(kāi)展工作，與群眾同吃同住同勞動(dòng)，局長(zhǎng)親自牽頭，率領(lǐng)干部100余人次深入扶貧聯(lián)系村同老百姓一道進(jìn)入田間地頭同吃同勞動(dòng)。

(二)狠抓群眾思想轉(zhuǎn)變。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”、“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、“十八大精神”、“中國(guó)夢(mèng)”。緊緊圍繞省委“四化兩型”戰(zhàn)略和州委“堅(jiān)守三個(gè)一、用活三個(gè)優(yōu)、瞄準(zhǔn)四個(gè)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)四個(gè)成為”以及縣委的“一合三化”的發(fā)展思路，致力提高群眾思想素質(zhì)，與群眾座談，拉家常，了解群眾的需求，并著力轉(zhuǎn)化干部群眾滯后的思想觀念。以開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，召開(kāi)了高標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員大會(huì)，將全村黨員干部進(jìn)行了一次思想大洗禮，同時(shí)也讓群眾從中感悟到思想的轉(zhuǎn)變。

(三)強(qiáng)化基層組織建設(shè)。

深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以“三制一卡”黨建工作方法為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧村基本隊(duì)伍、基本陣地、基本載體、基本制度、基本保障建設(shè)，為扶貧村的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。一是指導(dǎo)村黨支部定期組織村、支兩委班子和全體黨員、干部學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)，努力提高村、支兩委的政策水平和法律意識(shí);二是認(rèn)真開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，指導(dǎo)駐點(diǎn)村黨員結(jié)合村里發(fā)展，搞好駐點(diǎn)村村支兩委換屆選舉工作，充分發(fā)揮貧困村黨員干部在率先發(fā)展、帶頭致富、帶領(lǐng)致富、促進(jìn)和諧方面的先鋒模范作用，推動(dòng)駐點(diǎn)村發(fā)展的整體合力;三是切實(shí)加強(qiáng)村支兩委班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，配合村支兩委班子及和民兵營(yíng)、共青團(tuán)、婦代會(huì)、治保會(huì)等其它組織，做到各項(xiàng)工作有人抓、抓到位、抓落實(shí);四是指導(dǎo)村支部每年培養(yǎng)建黨積極分子2名以上，發(fā)展新黨員1名，同時(shí)培養(yǎng)3名以上村級(jí)后備干部;五是建立管理規(guī)范、功能綜合和黨員活動(dòng)室和村活動(dòng)場(chǎng)所，做到有標(biāo)牌、黨旗、遠(yuǎn)程教育設(shè)備、宣傳欄和黨員實(shí)試陣地;六是建立健全三會(huì)一得制度、“四議兩公開(kāi)”制度、村務(wù)公開(kāi)制度等各項(xiàng)規(guī)章制度。

(四)認(rèn)真識(shí)別貧困對(duì)象。

今年，根據(jù)縣扶貧開(kāi)發(fā)辦的要求，對(duì)xx村進(jìn)行了一次貧困對(duì)象調(diào)查摸底，并按照貧困戶識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)，在全村進(jìn)行了一次全民投票海選，成功識(shí)別出貧困對(duì)象27戶，貧困人181人(其中新識(shí)別貧困農(nóng)戶2

戶

人，原兩項(xiàng)制度戶1戶1人，原低保戶2戶6人)?，F(xiàn)已上報(bào)鄉(xiāng)扶貧辦審核，并報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)辦審核。通過(guò)貧困對(duì)象的識(shí)別，為精準(zhǔn)實(shí)施扶貧打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(五)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資金。

全力協(xié)調(diào)扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、民族發(fā)展、通達(dá)工程，環(huán)境綜合整治、國(guó)土整治資金等相關(guān)涉農(nóng)資金，確保資金及時(shí)調(diào)度到位。同時(shí)管好用好扶貧資金，我局嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律，嚴(yán)格按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)管跟著資金走”的要求，及時(shí)將扶貧資金撥付到位，嚴(yán)禁對(duì)扶貧資金截留、擠占、挪用、貪污和揮霍。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)到位資金67.4萬(wàn)元，其中解決65套太陽(yáng)能財(cái)政補(bǔ)貼資金10萬(wàn)余元，扶貧開(kāi)發(fā)辦為xx村大小自然寨1公里機(jī)耕道硬化資金38萬(wàn)元，財(cái)政古井改造5.5萬(wàn)元，財(cái)政水溝維修8.2萬(wàn)元，爭(zhēng)取養(yǎng)殖大戶國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元，同建同治我局出資給雙龍村、xx村4.3萬(wàn)元，特困戶、殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期缺糧戶慰問(wèn)金2萬(wàn)元，自然災(zāi)害我局出資1萬(wàn)元。項(xiàng)目資金100萬(wàn)元，修建一個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所，修建一條兩個(gè)自然寨1600米的通村道，同時(shí)已硬化，水溝維修、地質(zhì)災(zāi)害(垮塌50米，已堡坎)。

(六)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是聯(lián)系交通局新修硬化從xx村至319國(guó)道2.5公里村道，硬化寬4米;新修xx村小寨至大寨通村道長(zhǎng)1.6公里寬4米的機(jī)耕道，并已完成硬化;維修水溝1條共800米;改造古井1口。二是扶持65戶農(nóng)戶建設(shè)了65套農(nóng)村太陽(yáng)能熱水器。三是聯(lián)系組織部投入資金10萬(wàn)元建設(shè)雙龍村村部并聯(lián)系縣交通局投資10萬(wàn)元修好雙龍下寨半坡3公里進(jìn)寨公路保護(hù)欄工程。

(七)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是鞏固糧食生產(chǎn)。積極爭(zhēng)取上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)對(duì)全村土地實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理，提高耕地面積的質(zhì)量和數(shù)量，改善生產(chǎn)生活條件;同時(shí)推廣優(yōu)質(zhì)雜交水稻良種，實(shí)行科學(xué)種田，努力提高單產(chǎn)，確保全村糧食生產(chǎn)自給有余。二是發(fā)動(dòng)群眾擴(kuò)大煙葉種植面積，2014年種植大煙葉138畝，2015年種植190畝，通過(guò)廣大群眾的努力，創(chuàng)下了一筆可觀的收入。三是努力發(fā)展家禽養(yǎng)殖，通過(guò)大戶帶動(dòng)辦法，發(fā)展家禽養(yǎng)殖業(yè)，扶持駐點(diǎn)村“種”、“養(yǎng)”、“加”大戶4戶共1.5萬(wàn)元，全村養(yǎng)羊190只，牛21頭，養(yǎng)羊大戶吳金建養(yǎng)羊125只，龍巴四38只，龍?zhí)煊?7只。四是加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展2次農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展村級(jí)協(xié)會(huì)組織，送2名骨干去安江農(nóng)校學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村實(shí)務(wù)技能。五是積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，加大荒山開(kāi)發(fā)力度，大力發(fā)展林木業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)1800畝，拓寬農(nóng)民增收渠道。

(八)開(kāi)展好農(nóng)村精神文明建設(shè)活動(dòng)。

開(kāi)展“文明創(chuàng)建進(jìn)農(nóng)家“活動(dòng)，努力提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)村的文明程度，建好農(nóng)家書(shū)屋，投資10000元購(gòu)書(shū)3千冊(cè)。

(九)關(guān)心好青少年兒童健康成長(zhǎng)，加強(qiáng)思想道德引導(dǎo)，從心理等多層面幫助青少年兒童健康成長(zhǎng)。

(十)因xx村龍德友在2014年六月期間失火，燒掉了全部房屋和農(nóng)產(chǎn)，扶貧工作隊(duì)和千名干部下鄉(xiāng)排憂解難，工作組和鄉(xiāng)黨委、政府及村支兩委幫他到縣保險(xiǎn)公司辦好保險(xiǎn)費(fèi)xxx元。

國(guó)土資源局幫扶解決龍德友5000元，聯(lián)系民政局給龍德友補(bǔ)助xx元，住建局扶持無(wú)房資金xx元，合計(jì)3.08萬(wàn)元，解決了龍德友無(wú)房的困難。給失火戶麻文慶，聯(lián)系合險(xiǎn)公司解決房屋保險(xiǎn)費(fèi)1.48萬(wàn)元，住建局解決xx元，聯(lián)系民政局解決1000元，合計(jì)2.58萬(wàn)元，也解決了麻文慶無(wú)房的困難。

(十一)同步發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

一是大力推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療，新建村級(jí)衛(wèi)生室1個(gè)，修建垃圾站6個(gè)。二是加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，實(shí)施廣播電視通工程，搞好村級(jí)文藝隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，實(shí)行計(jì)劃生育與建整扶貧相結(jié)合，投資xx元計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)，對(duì)5戶結(jié)扎戶落實(shí)結(jié)扎，每戶補(bǔ)助300元，3戶上環(huán)戶每戶補(bǔ)助200元，對(duì)5戶五保戶每戶補(bǔ)助300元。對(duì)1戶獨(dú)生子女戶補(bǔ)助300元，全村無(wú)一列超生，并多次順利通過(guò)檢查驗(yàn)收。四是努力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，積極開(kāi)展形式多樣的法律宣傳教育和普法宣傳，增加群眾法制觀念和道德規(guī)范，抓好社會(huì)綜合治理，積極開(kāi)展群防群治，妥善處理多種社會(huì)矛盾，努力創(chuàng)造農(nóng)村安定祥和的社會(huì)環(huán)境。五是開(kāi)展文明創(chuàng)建。開(kāi)展“文明創(chuàng)建進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，努力提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)村的文明程度，建好農(nóng)家書(shū)屋，投資10000元購(gòu)書(shū)3千冊(cè)。六是關(guān)心好青少年兒童健康成長(zhǎng)，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，從心理等多層面幫助青少年兒童健康成長(zhǎng)，局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)xx村兩個(gè)孤兒全年幫扶xx元。七是關(guān)愛(ài)扶貧村貧困戶，全局27名主要領(lǐng)導(dǎo)干部一對(duì)一定點(diǎn)到戶扶貧問(wèn)苦，每人自己拿500元給貧困戶，合計(jì)xx元。

三、抗旱救災(zāi)

在20年一遇的大旱之中，我局給雙龍村抗旱救災(zāi)解決抗旱資金xx元及xx村解決抗旱資金xx元;聯(lián)系405對(duì)及xx村大寨排灌抽水維修聯(lián)系資金1.5萬(wàn)元;解決了在抗旱期間xx大寨600對(duì)人的飲水和200多牲口的飲水問(wèn)題。

2015年投入xx鄉(xiāng)xx村和雙龍村的資金共計(jì)278萬(wàn)元整。

四、下步打算

認(rèn)真貫徹落實(shí)xx精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)議精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，集中精力，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)下一輪精準(zhǔn)扶貧，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧帶動(dòng)村民奔小康最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)作出積極的貢獻(xiàn)。

第四篇：金融精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告

金融精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告

按照中央和省、市、區(qū)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求，近期，筆者作為農(nóng)發(fā)行零陵支行駐村扶貧工作隊(duì)員就零陵區(qū)富家橋鎮(zhèn)王何村精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了集中專(zhuān)題調(diào)研。

一、基本情況

王何村是零陵區(qū)列入建檔立卡的41個(gè)重度貧困村之一，2014年全村貧困面為28%，目前下降到19%。該村屬南嶺山區(qū)，耕地面積580畝，人均耕地約

1.4畝，有5個(gè)村民小組114戶406人，其中60歲以上老年人70人，常住人口300人約占總?cè)丝诘?3%左右，大部分為患病人群和60歲以上的老年人。

王何村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植、養(yǎng)殖和務(wù)工，以務(wù)工為主業(yè)的約110人，占勞動(dòng)力總數(shù)的27%以上。2014年貧困人口收入中種植業(yè)收入占70%、養(yǎng)殖業(yè)收入占10%、務(wù)工收入占20%。

二、調(diào)研過(guò)程

此次調(diào)研總體分四個(gè)階段進(jìn)行，第一階段，集中調(diào)研。筆者先利用三天時(shí)間集中調(diào)研了王何村精準(zhǔn)扶貧工作，先后走訪10戶典型貧困戶，之后又利用7天時(shí)間駐村蹲點(diǎn)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，全面了解王何村及32戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認(rèn)。對(duì)照國(guó)家關(guān)于貧困戶的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)32戶貧困戶逐一進(jìn)行了甄別確認(rèn)。最后確定，王何村2014年全村建檔立卡貧困戶32戶112人，2015年脫貧10戶30人，現(xiàn)有貧困戶22戶82人。第三階段，制訂措施。針對(duì)該村確定了八項(xiàng)幫扶措施，逐項(xiàng)明確了幫扶的主要任務(wù)、工作目標(biāo)、責(zé)任單位及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、配合單位和完成時(shí)限;針對(duì)貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時(shí)限、幫扶責(zé)任人。第四階段，集中辦理?，F(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)面對(duì)面集中交辦會(huì)，屬于面上的幫扶措施由政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)領(lǐng)限期辦理，屬于貧困戶個(gè)體的由聯(lián)戶干部認(rèn)領(lǐng)限期辦理，并張貼上墻，掛圖作戰(zhàn)。

三、致貧原因分析

(一)因病致貧。

長(zhǎng)期以來(lái)，許多村民就醫(yī)條件比較差，患上了嚴(yán)重的癌癥、心臟病、心肌梗塞等疾病，致使勞動(dòng)能力喪失，就醫(yī)成本上升。目前，32戶貧困戶112人中因該類(lèi)疾病和其他慢性病致貧的占25%。

(二)因?qū)W致貧。

受教育布局調(diào)整影響，初中和高中學(xué)生全部在縣城或金昌市區(qū)就讀，家長(zhǎng)租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，教育成本大幅增加。經(jīng)調(diào)查，因供養(yǎng)子女讀書(shū)而致貧的占貧困戶的18%。

(三)要素缺乏致貧。

一是王何村水資源短缺，灌溉條件差，以水稻為主的種植業(yè)收入有限。二是貧困人口中有近90%的勞動(dòng)力年輕人習(xí)慣于首選傳統(tǒng)的苦力型工種，思想觀念陳舊，務(wù)工技能缺乏。三是因打工意外致貧。該村一名年輕人在外打工因意外左手被機(jī)器卷入軋斷，現(xiàn)左手截肢，部分喪失勞動(dòng)能力致貧。四是貧困農(nóng)戶貸款難問(wèn)題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。

(四)自然規(guī)律致貧。

村內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會(huì)保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問(wèn)題令人堪憂。由于務(wù)工子女收入低，又要供養(yǎng)學(xué)生，不僅敬奉父母的生活費(fèi)很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟(jì)能力非常微弱，同時(shí)內(nèi)心還承受著對(duì)子女的思念以及孤獨(dú)寂寞的煎熬。

四、精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃

(一)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)。

組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療組，開(kāi)展疾病普查，提供醫(yī)療防控措施和治療建議，普及疾病防治知識(shí)。

(二)開(kāi)展科技幫扶。

一是組織貧困群眾參加務(wù)工技能培訓(xùn)班，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。二是組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民的種養(yǎng)殖能力。三是組織開(kāi)展電子商務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，適時(shí)建立電子商務(wù)平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)村淘寶等電子商務(wù)。

(三)建設(shè)完善農(nóng)田水利設(shè)施。

維修改造渠道3公里，修建蓄水池1個(gè)并配套其他設(shè)施，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積300畝。

(四)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。

扶持以生豬為主的飼養(yǎng)殖業(yè)，新增50頭以上養(yǎng)殖戶10戶以上，為留守農(nóng)民不離鄉(xiāng)不離業(yè)增加收入創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)。

(五)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善項(xiàng)目。

整合農(nóng)村危舊房改造、貧困戶建房等政策，建設(shè)40平方米左右居家養(yǎng)老型集中居住點(diǎn)1個(gè)，規(guī)模50戶以上。

(六)建設(shè)互助老人幸福院。

利用閑置校舍或農(nóng)宅建設(shè)互助老人幸福院，并將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年安排運(yùn)行經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元，逐步探索建立長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制。

(七)積極協(xié)調(diào)解決融資難題。

一是加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和農(nóng)宅確權(quán)頒證工作，解決信貸抵押不足的矛盾。二是用活用足涉農(nóng)貼息貸款政策，為貧困群眾提供金融支持。三是采取政府財(cái)政資金貼息的方式，為貧困戶提供貸款支持。

(八)建立社會(huì)幫扶機(jī)制。

一是引入工商資本進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，將非公企業(yè)納入幫扶單位范圍，壯大幫扶力量。二是多渠道募集村級(jí)救助資金，提高救助能力。

五、幾點(diǎn)體會(huì)思考

精準(zhǔn)扶貧必須緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”要領(lǐng)，堅(jiān)持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內(nèi)涵和層次，實(shí)現(xiàn)由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

(一)確保對(duì)象精準(zhǔn)，解決好扶持誰(shuí)的問(wèn)題。

底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對(duì)性不夠強(qiáng)是扶貧開(kāi)發(fā)存在的突出問(wèn)題，必須抓住真實(shí)識(shí)別貧困、規(guī)范建檔立卡、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、推行掛圖作業(yè)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好群眾申請(qǐng)關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評(píng)議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、確認(rèn)審核關(guān)五個(gè)關(guān)口，做到精確識(shí)別貧困戶、精確登記造冊(cè)、精確建檔立卡、精確實(shí)行動(dòng)態(tài)管理“四精確”，建立“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔、市有平臺(tái)”的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、問(wèn)題清、對(duì)策清、責(zé)任清、任務(wù)清“五清”，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策的現(xiàn)象，提高扶貧效果。

(二)確保內(nèi)容精準(zhǔn)，解決好扶什么的問(wèn)題。

千篇一律、萬(wàn)面一孔是扶貧開(kāi)發(fā)的常見(jiàn)現(xiàn)象，必須因地制宜、因戶施策，深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、易地搬遷、金融支持等扶貧措施，使建檔立卡工作與各項(xiàng)扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現(xiàn)狀相對(duì)應(yīng)，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。

(三)確保目標(biāo)精準(zhǔn)，解決好坐標(biāo)系的問(wèn)題。

緊緊圍繞同步建成全面小康社會(huì)，抓住突破基礎(chǔ)設(shè)施的短板、明確基準(zhǔn)內(nèi)容的對(duì)標(biāo)、盯住完成時(shí)限的節(jié)點(diǎn)三件大事，對(duì)照全面小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，按照鞏固優(yōu)勢(shì)指標(biāo)、提高較好指標(biāo)、攻堅(jiān)弱項(xiàng)指標(biāo)的要求，分層次推進(jìn)，立體式幫扶，確保如期完成脫貧任務(wù)。

(四)確保措施精準(zhǔn)，解決好怎么扶的問(wèn)題。

緊緊抓住轉(zhuǎn)變方式、強(qiáng)化“造血”、加大投入、整合力量四個(gè)關(guān)鍵，按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到號(hào)準(zhǔn)病脈、開(kāi)好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

(五)確保考評(píng)精準(zhǔn)，解決好導(dǎo)向上的問(wèn)題。

嚴(yán)格落實(shí)干部駐村、“逢提必下”等雙聯(lián)行動(dòng)工作制度，把雙聯(lián)助推精準(zhǔn)扶貧的成效作為干部業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，健全完善定期督查、專(zhuān)項(xiàng)督查、明察暗訪等督查考評(píng)制度，傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)干部到扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干、建功立業(yè)。

第五篇：精準(zhǔn)扶貧的金融之路

精準(zhǔn)扶貧的金融之路

精準(zhǔn)扶貧的金融之路

【農(nóng)村金融時(shí)報(bào)】編者按：“我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。”近日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，再次強(qiáng)調(diào)要“把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略”。去年，人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、扶貧辦、共青團(tuán)中央聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面做好扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了做好扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)工作的總體要求、重點(diǎn)支持領(lǐng)域、重點(diǎn)工作、保障政策措施和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等五方面的內(nèi)容。與以往“大水漫灌”的財(cái)政扶貧相比，可持續(xù)的金融扶貧走出了中國(guó)扶貧的新路子。近期，《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》記者作為人民銀行組織的中央媒體采訪團(tuán)之一，深入金融服務(wù)精準(zhǔn)扶貧第一線，行走在河南、湖南、青海的貧困地區(qū)，見(jiàn)證著各地風(fēng)生水起的金融扶貧戰(zhàn)役。

湖南：產(chǎn)業(yè)扶貧的金融大門(mén)“產(chǎn)業(yè)化金融扶貧，金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)，企業(yè)帶動(dòng)貧困戶。如今脫貧致富已不再是當(dāng)年農(nóng)戶高風(fēng)險(xiǎn)的‘單打獨(dú)斗’了。”說(shuō)這話的是人民銀行湖南長(zhǎng)沙中支行長(zhǎng)馬天祿。頂層設(shè)計(jì)先發(fā)力。人民銀行長(zhǎng)沙中支下發(fā)了《湖南省金融“兩支一扶”工作實(shí)施方案》，明確了推進(jìn)金融“兩支一扶”(支農(nóng)、支小和扶貧開(kāi)發(fā))的“1+N”工作機(jī)制，提供了“央行引導(dǎo)、政府支持、銀行聚力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、精準(zhǔn)投入、互利共贏”的總體思路，開(kāi)啟了湖南產(chǎn)業(yè)化扶貧的金融大門(mén)。以湘西為例，將農(nóng)戶集中起來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是湘西扶貧的特點(diǎn)，而產(chǎn)業(yè)建設(shè)主要靠金融支持。人民銀行長(zhǎng)沙中支副行長(zhǎng)侯加林解釋?zhuān)骸巴ㄟ^(guò)金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)貧困人口發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富，既有助于分散金融機(jī)構(gòu)支持扶貧開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，也能有效拓寬精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)輻射范圍，其支持效果好，風(fēng)險(xiǎn)也好把控?！碑?dāng)《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》記者來(lái)到湘西實(shí)地采訪時(shí)，深切地感受到了金融支持產(chǎn)業(yè)化扶貧的力量?！百Y金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走”便是對(duì)湘西精準(zhǔn)扶貧思路最準(zhǔn)確的表達(dá)。戶參股的“十八洞村”模式走進(jìn)十八洞村，好天氣讓整個(gè)村落顯得朝氣蓬勃?！傲?xí)總書(shū)記就是在我們村第一次提出‘精準(zhǔn)扶貧’的，我們要做的有模有樣。”湖南湘西州花垣縣縣委書(shū)記羅明對(duì)記者說(shuō)。羅明告訴記者，目前花垣縣在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中缺資金、缺技術(shù)、缺市場(chǎng)，而其中最缺的是資金?？h政府連同人民銀行探索了3個(gè)解決方法，即大戶帶動(dòng)、推廣小額貸款、探索新做法?！叭缃瘢鍪硕崔k產(chǎn)業(yè)’成了我們的核心動(dòng)作。”羅明說(shuō)。在位于十八洞村外的一片田地上，1000畝獼猴桃茁壯成長(zhǎng)，這正是十八洞村的產(chǎn)業(yè)。在縣政府的指導(dǎo)和幫助下花垣縣十八洞村苗漢子果業(yè)有限責(zé)任公司成立，采用“公司+農(nóng)戶+基地”的模式種植湘西特產(chǎn)獼猴桃。該公司注冊(cè)資本為600萬(wàn)元，法人代表石志剛出資306萬(wàn)元，占股51%;十八洞村全體村民占股49%，其中非貧困人口每人自出資金100元，貧困人口每人自出資金50元，不足部分由財(cái)政扶貧資金解決。預(yù)計(jì)種植項(xiàng)目還需向銀行貸款1000萬(wàn)元。隨著人民銀行湘西中支開(kāi)展湖南省集中連片特困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)金融情況、小額信用貸款發(fā)展、扶貧貼息貸款等系列專(zhuān)題調(diào)研后，了解當(dāng)?shù)厍闆r，在人民銀行的政策引導(dǎo)下，華融湘江銀行為該公司提供了貸款，并由政府全額貼息支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資金發(fā)放到位后，獼猴桃基地?zé)ㄈ灰恍?。?xiàng)目實(shí)施后十八洞村每戶村民年均可增收2.6萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)區(qū)的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)每人年均可增收2000元以上，勞務(wù)收入每人年均可增收1萬(wàn)元?！耙院蟠蛩銓⒎N植基地投保，再建成觀光園來(lái)采摘，這樣收入就更有保障了。”該基地負(fù)責(zé)人石志剛說(shuō)。產(chǎn)業(yè)輻射的“老司城”模式風(fēng)光秀麗的湘西，蘊(yùn)藏著豐富的旅游資源。不久前剛申遺成功的老司城遺址就是湘西旅游業(yè)的一處寶藏。人民銀行長(zhǎng)沙中心支行針對(duì)湘西產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出“一線一片”文化旅游扶貧貸款系列產(chǎn)品，正是按照“央行引導(dǎo)、銀行支持、政府配套”總體思路，靈活運(yùn)用人民銀行支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)及金融市場(chǎng)管理等政策工具組合的“1”，整合縣金融政策、產(chǎn)業(yè)扶持、扶貧政策、財(cái)政激勵(lì)等多方政策資源的“N”，通過(guò)“1+N”杠桿撬動(dòng)“兩支一扶”信貸投入，有力地支持美麗湘西旅游業(yè)發(fā)展。“老司城成功申遺后，通過(guò)老司城旅游的帶動(dòng)，1至9月份，全縣實(shí)現(xiàn)旅游收入14.27億元。”湘西永順縣副縣長(zhǎng)李選鋒談起老司城的旅游業(yè)，顯得信心十足，“老司城旅游業(yè)發(fā)展的背后，是人民銀行金融政策的引導(dǎo)，是農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)和文化旅游業(yè)建設(shè)的支持，是大產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照?！睋?jù)記者了解，老司城景區(qū)將在2016年1月1日正式開(kāi)始營(yíng)業(yè)，其旅游產(chǎn)業(yè)為原住民提供了相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)的大量就業(yè)崗位，目前該村每個(gè)勞動(dòng)力月均收入可達(dá)近3000余元。多種合作的“溪州米業(yè)”模式“我們?nèi)缃褚呀?jīng)是政府精準(zhǔn)扶貧的示范合作社了?！庇理樋h松柏鎮(zhèn)溪州米業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)鄧宇說(shuō)。“專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶階段式合作+銀行信貸支持”是該合作社的運(yùn)營(yíng)模式，鄧宇介紹：“在合作初期，我們與農(nóng)戶達(dá)成土地托管協(xié)議，農(nóng)戶不承擔(dān)合作社經(jīng)營(yíng)成本，以托管的土地直接參與分紅。當(dāng)分紅資金累計(jì)達(dá)到3萬(wàn)元以后，土地轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期租賃，農(nóng)戶以獲得土地租金收入為主。模式很成熟，但我們苦于周轉(zhuǎn)資金短缺?！编囉钫f(shuō)。人民銀行出臺(tái)的《關(guān)于全面做好扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件要求，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)戶、農(nóng)村、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之間相互合作、互利互惠的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式新需求，健全“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)民合作社”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)集約化水平。得知該合作社的資金需求后，永順農(nóng)商行隨即展開(kāi)對(duì)接，發(fā)放為期半年的貸款200萬(wàn)元填補(bǔ)資金周轉(zhuǎn)缺口。湖南省聯(lián)社湘西州辦事處負(fù)責(zé)人吳振華告訴記者，因該合作社承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，帶動(dòng)貧困戶脫貧，其貸款享受全額貼息。當(dāng)下，當(dāng)?shù)卮迕褚呀?jīng)享受到金融扶貧帶來(lái)的紅利。截至目前，合作社社員達(dá)358戶，年創(chuàng)造產(chǎn)值553萬(wàn)元。農(nóng)民通過(guò)參與分紅及勞務(wù)收入等形式，一個(gè)3口之家的年收入可達(dá)到1萬(wàn)元以上。64歲貧困戶黃祥龍就是受益者之一。當(dāng)記者來(lái)到他家時(shí)，精神抖擻的他正陪著孫女在玩耍，臉上笑意正濃?！拔依习榘c瘓13年，家里經(jīng)濟(jì)一直困難。以前收入4000多元一年，現(xiàn)在人民銀行和農(nóng)商行幫我加入合作社后，收入達(dá)到7000多元一年。精準(zhǔn)扶貧很到位!”黃祥龍說(shuō)?！胺鲐氁欢軒?lái)雙贏，老百姓賺錢(qián)了合作社才能發(fā)展壯大?！编囉钫f(shuō)出了他的理念。

河南：精準(zhǔn)扶貧的典型樣本“十三五”即將拉開(kāi)帷幕。作為實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的最后5年，中國(guó)的扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段。如何做到采取超常規(guī)舉措，拿出過(guò)硬辦法來(lái)打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)呢?人民銀行副行長(zhǎng)潘功勝表示，金融扶貧立足于開(kāi)發(fā)式扶貧，堅(jiān)持可持續(xù)性原則，既講資金投入，又講風(fēng)險(xiǎn)防控，著力增強(qiáng)扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力。與以往“大水漫灌”的財(cái)政扶貧相比，市場(chǎng)化可持續(xù)的金融扶貧似乎走出了中國(guó)扶貧的新路子。在擁有眾多貧困縣的河南省，《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》記者看到了金融扶貧諸多成功的案例。人民銀行河南鄭州中支貨幣信貸管理處科長(zhǎng)秦向輝告訴記者，對(duì)于河南的金融扶貧，2013年人民銀行鄭州中支便牽頭聯(lián)合河南省扶貧辦等7部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施河南省金融支持扶貧開(kāi)發(fā)工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》，農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等地方法人機(jī)構(gòu)，以及郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)行等國(guó)有銀行機(jī)構(gòu)構(gòu)成了縣域金融的主力軍，將小額信貸產(chǎn)品做大，同時(shí)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈既支持企業(yè)又支持農(nóng)戶。如今，金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始意識(shí)到縣域金融是一片藍(lán)海，機(jī)構(gòu)在這個(gè)區(qū)域議價(jià)能力遠(yuǎn)高于城市。由此，可持續(xù)的金融扶貧大規(guī)模開(kāi)啟?！叭灰惑w”扶貧開(kāi)發(fā)模式蘭考縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長(zhǎng)期在河南排名倒數(shù)，近幾年來(lái)，在這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，各方人士與當(dāng)?shù)厝罕娨黄穑?jiàn)證著精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)的力量。蘭考縣堌陽(yáng)鎮(zhèn)因盛產(chǎn)泡桐，近年來(lái)從事以泡桐為主材的民族樂(lè)器生產(chǎn)的小微企業(yè)，逐步在此形成了生產(chǎn)基地。隨著民族樂(lè)器市場(chǎng)需求不斷增長(zhǎng)，企業(yè)急需資金擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。在去年6月，中行蘭考支行依托樂(lè)器行業(yè)協(xié)會(huì)，創(chuàng)新發(fā)放了“蘭考樂(lè)器通寶”十戶聯(lián)保貸款，授信2800萬(wàn)元。堌陽(yáng)鎮(zhèn)樂(lè)器行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、成源樂(lè)器音板有限公司總經(jīng)理湯二法告訴記者：“我們有了發(fā)展，還解決1500多人就業(yè)，帶動(dòng)周邊300戶貧困戶增收?！蔽挥谔m考縣孟寨鄉(xiāng)的坤盛牧業(yè)有限公司，在農(nóng)行蘭考支行采用“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金+政府承諾”增信機(jī)制的80萬(wàn)元資金支持下，引進(jìn)一批種羊擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模。今年該公司就新吸納貧困人口20人就業(yè)，將幫扶人數(shù)提高到42人?！耙獙⒔鹑谧鳛榍藙?dòng)蘭考經(jīng)濟(jì)的重要支撐?！痹诓稍L過(guò)程中，蘭考縣副縣長(zhǎng)楊志海對(duì)記者強(qiáng)調(diào)。對(duì)此，人民銀行開(kāi)封中支行長(zhǎng)趙繼鴻告訴記者，人民銀行經(jīng)常與政府、企業(yè)和農(nóng)戶交流，探索如何通過(guò)支持企業(yè)來(lái)帶動(dòng)周?chē)毨裘撠殻r(nóng)戶需要什么，有什么樣的金融產(chǎn)品、服務(wù)模式等?，F(xiàn)如今，人民銀行蘭考支行已經(jīng)建立了政府擔(dān)保貼息、金融貸款支持、企業(yè)帶動(dòng)貧困戶的“三位一體”金融扶貧開(kāi)發(fā)模式，并在今年6月推動(dòng)農(nóng)行蘭考支行與蘭考縣扶貧辦、財(cái)政局簽訂《蘭考縣政銀扶貧富民工程合作協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，實(shí)現(xiàn)有效精準(zhǔn)扶貧。“有了金融支持，有了政策和產(chǎn)品創(chuàng)新，才有蘭考的脫貧致富。要讓老百姓知道現(xiàn)在農(nóng)民有金融的支持。”如今這些感觸，楊志海說(shuō)得擲地有聲?！盎菝裥≠J”+龍頭帶動(dòng)“人民銀行、郵儲(chǔ)銀行和中原農(nóng)險(xiǎn)上門(mén)服務(wù)，這下我和老伴兒就放心了?！闭f(shuō)這話的人叫周三超，是大別山集中連片扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)扶貧縣周口沈丘縣付井鎮(zhèn)郭崗村人。他給記者講起了他的故事：“去年我就嘗到了郵儲(chǔ)銀行惠民小貸的甜頭了，5萬(wàn)元的貼息貸款幫助我養(yǎng)牛凈賺10萬(wàn)元。不過(guò)今年初，牛染上了肺病，到手的利潤(rùn)全部賠了進(jìn)去。我不甘心，就想到了上次人民銀行來(lái)調(diào)研時(shí)推銷(xiāo)的小額扶貧保險(xiǎn)?，F(xiàn)在好了，貸款和保險(xiǎn)全部到位。”說(shuō)到此，老周喜上眉梢。老周口中的“惠民小貸”是郵儲(chǔ)銀行周口分行在沈丘縣率先試點(diǎn)推出的金融扶貧專(zhuān)項(xiàng)信貸產(chǎn)品——惠民扶貧鐵西小額擔(dān)保貸款。該項(xiàng)貸款是由人民銀行鄭州中支聯(lián)合河南省扶貧辦印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)扶貧小額貸款的實(shí)施意見(jiàn)》，引導(dǎo)郵儲(chǔ)銀行率先在河南省推出的一項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧金融產(chǎn)品。據(jù)悉，此項(xiàng)貸款中，項(xiàng)目貸款貼息3%，到戶貸款貼息5%，貧困戶只需承擔(dān)很少甚至零利息，找村干部、個(gè)體商戶或公務(wù)員擔(dān)保，就能獲得此類(lèi)貸款。截至9月末，該分行已累計(jì)發(fā)放此項(xiàng)貸款1.36億元，為2291家貧困戶脫貧致富提供了強(qiáng)有力的支撐。周口永欣飼料有限公司是河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。走進(jìn)該公司的廠房區(qū)，引入眼簾的是幾個(gè)鮮紅的大字：發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展，創(chuàng)新回報(bào)社會(huì)。該公司總經(jīng)理李俊武說(shuō)，“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，目前已實(shí)現(xiàn)發(fā)展訂單農(nóng)戶1萬(wàn)余戶、養(yǎng)殖戶5000余戶，為農(nóng)民及養(yǎng)殖戶帶來(lái)直接或間接經(jīng)濟(jì)效益逾10億元。當(dāng)然，取得成績(jī)背后是金融機(jī)構(gòu)給力的支持。2015年，由于人民銀行周口中支向沈丘聯(lián)社發(fā)放了支農(nóng)再貸款1億元，直接降低了涉農(nóng)企業(yè)融資成本。目前，該公司已獲得沈丘聯(lián)社發(fā)放的低利率涉農(nóng)貸款3500萬(wàn)元，使他們?cè)诔袚?dān)扶貧事業(yè)這項(xiàng)社會(huì)責(zé)任上越發(fā)有底氣。走出特色產(chǎn)業(yè)新路子河南信陽(yáng)素來(lái)有“一紅一綠一白”之說(shuō)?！凹t”是指信陽(yáng)是革命老區(qū)，“綠”指的是信陽(yáng)綠茶，而“白”卻代表了信陽(yáng)的貧困縣。其轄內(nèi)淮濱縣現(xiàn)有貧困村97個(gè)，貧困人口8.3萬(wàn)人。因地處淮河中上游，船舶建造業(yè)成為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，淮濱也成為河南省最大的造船基地之一?；礊I縣江淮船廠造船電焊工人熊康樂(lè)告訴記者：“來(lái)船廠打工脫貧的工人有很多。拿我來(lái)講，我之前就是貧困戶，幾年前開(kāi)始在江淮造船廠工作，現(xiàn)在已脫貧了。有好多跟我一樣之前在外地打工的都回來(lái)了，外面打工不如家鄉(xiāng)的船廠掙錢(qián)多?！睋?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，造船業(yè)間接解決當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)崗位1.5萬(wàn)多個(gè)，創(chuàng)收6億多元，成為當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏闹еa(chǎn)業(yè)。“產(chǎn)業(yè)壯才能造血強(qiáng)?！被礊I聯(lián)社辦公室員工歐陽(yáng)建軍向記者表達(dá)了該聯(lián)社的理念。該聯(lián)社和其他金融機(jī)構(gòu)在人民銀行淮濱支行的引領(lǐng)下，針對(duì)造船業(yè)資金需求大、抵押擔(dān)保難的實(shí)際問(wèn)題，為該行業(yè)量身服務(wù)，推出“船舶之星”、船易貸、船權(quán)抵押貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品，并與保險(xiǎn)公司協(xié)商適當(dāng)幫助船東降低保費(fèi)。截至9月末，該聯(lián)社辦理船舶貸款522筆，余額9.42億元，為周邊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近3萬(wàn)農(nóng)民工解決了就業(yè)問(wèn)題，成為產(chǎn)業(yè)扶貧的典型樣板。青海：金融扶貧的信用之道11月的青藏高原，氣溫已達(dá)零度以下。地處青藏高原東北部的青海省，擁有著奇異多變的地勢(shì)和多元化的民族文化融合，是我國(guó)除西藏以外最大的藏族聚居區(qū)。高寒缺氧、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等客觀因素，使青海成為全國(guó)較為特殊的貧困地區(qū)，也是國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。但這并不能阻擋青海人脫貧的決心?！熬珳?zhǔn)扶貧對(duì)象難確定、信用評(píng)級(jí)難展開(kāi)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制難落實(shí)以及工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制難到位是青海開(kāi)展金融支持精準(zhǔn)扶貧所面臨的四大難題。”人民銀行西寧中心支行行長(zhǎng)林建華說(shuō)。帶著以上4個(gè)難題，人民銀行西寧中支出臺(tái)并正在組織實(shí)施《金融支持精準(zhǔn)扶貧青海行動(dòng)方案》、《貧困戶信用評(píng)級(jí)辦法》、《扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)主辦銀行制度》、《精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制》、《青海省扶貧開(kāi)發(fā)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估指引(試行)》等意見(jiàn)辦法。眼下，一場(chǎng)由人民銀行西寧中心支行領(lǐng)導(dǎo)的金融支持精準(zhǔn)扶貧青海行動(dòng)，正在這低氣溫、高海拔的條件下如火如荼地開(kāi)展著。貧困戶信用檔案當(dāng)先首當(dāng)其沖要解決的便是選定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，并建立起信用檔案。在海南藏族自治州共和縣龍羊峽鎮(zhèn)后菊花村，當(dāng)《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》記者走進(jìn)48歲的村民崇育山家中時(shí)，一只只雪白的獺兔正在各自的籠子里進(jìn)食。獺兔養(yǎng)殖是當(dāng)?shù)靥厣?，皮毛價(jià)值高，村里已經(jīng)有了成熟的養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社。“以前一直想養(yǎng)兔子，但苦于沒(méi)有資金，家庭條件困難也不夠格去申請(qǐng)貸款?！背缬秸f(shuō)，“精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，我家被評(píng)為信用戶之后，在共和農(nóng)合行貸款1萬(wàn)元建了兔棚，6月進(jìn)了230多只兔子，今年會(huì)增收1萬(wàn)多元!”像崇育山這樣生產(chǎn)能力、有金融服務(wù)需求的建檔立卡貧困戶，正是青海省精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)的對(duì)象之一。據(jù)了解，人民銀行西寧中支在全省建立了統(tǒng)一的《精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)檔案》，內(nèi)容包括貧困戶生產(chǎn)、生活等情況，貸款需求額度、用途、期限等信息;制定了專(zhuān)門(mén)針對(duì)貧困戶的信用評(píng)級(jí)辦法，重點(diǎn)圍繞誠(chéng)信度、家庭勞動(dòng)占比、家庭勞動(dòng)技能、上家庭人均收入等要素進(jìn)行評(píng)級(jí)，使貧困戶的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定方法與一般農(nóng)戶有所區(qū)別?，F(xiàn)在通過(guò)人民銀行和農(nóng)合行的工作開(kāi)展，后菊花村已評(píng)定信用戶20戶，其中17戶已拿到貸款，平均每戶1萬(wàn)多元。海東市互助土族自治縣松多鄉(xiāng)馬營(yíng)村村民楊春祥也是信用證的受益者之一。今年49歲的他從小患有小兒麻痹癥，無(wú)法外出打工也不能承擔(dān)重體力活，是典型的貧困戶。自從人民銀行和互助農(nóng)商行來(lái)家里登門(mén)調(diào)查，將其評(píng)為貧困信用戶，辦理了福農(nóng)卡后，老楊被銀行授信5萬(wàn)元。他告訴記者，蔥花土雞是馬營(yíng)村的特色，村里有現(xiàn)成的條件，養(yǎng)雞也不費(fèi)勁?！耙郧梆B(yǎng)雞規(guī)模小缺資金，現(xiàn)在有貸款了，后半年我養(yǎng)了800多只雞，到年底能都賣(mài)出去的話可以收入2萬(wàn)多元?！薄柏毨糁杏幸徊糠窒氚l(fā)家致富，想貸款但是貸不上，銀行想發(fā)貸款但怕收不回來(lái)，政府想擔(dān)保但不敢擔(dān)保，這幾乎成了我們扶貧的心病。在人民銀行和涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的努力下，建立起了信用評(píng)級(jí)體系。如今，老百姓通過(guò)能人帶動(dòng)和金融機(jī)構(gòu)的扶持，確確實(shí)實(shí)得到了好處?！饼堁驆{鎮(zhèn)委書(shū)記扎西向記者表示。據(jù)了解，截至11月，青海省已完成6517戶精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)檔案建檔工作，在460多個(gè)貧困村中評(píng)定貧困信用戶13810戶，目前全省建檔立卡貧困信用戶信用貸款未出現(xiàn)不良。主辦銀行著力服務(wù)建立扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)主辦銀行制度是青海省金融支持精準(zhǔn)扶貧的又一特點(diǎn)，目的是為明確扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)主體。林建華介紹說(shuō)：“我們?cè)谑〖?jí)層面聯(lián)系省扶貧局與選定的兩家主辦銀行簽訂了合作協(xié)議，在每個(gè)縣由主辦銀行的分支機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行和扶貧部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審定后確定為縣級(jí)主辦銀行。目前全省所有貧困縣均已確定扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)主辦銀行?！敝鬓k銀行在享有政策支持和風(fēng)險(xiǎn)防控資金配給的同時(shí)，要確定工作計(jì)劃和信貸支持目標(biāo)，按照扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控資金5倍以上的規(guī)模發(fā)放貸款。據(jù)郵儲(chǔ)銀行青海分行行長(zhǎng)羅志安介紹，在今年7月被定為主辦銀行之后，該分行便與青海省扶貧開(kāi)發(fā)局簽訂合作協(xié)議，在青海六盤(pán)山片區(qū)、藏區(qū)兩個(gè)連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，向能帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的專(zhuān)業(yè)合作組織、能人大戶和已建檔立卡的貧困戶等發(fā)放貸款50億元，目前此項(xiàng)目以發(fā)放貸款3300萬(wàn)元。海北州海晏縣聯(lián)社理事長(zhǎng)韓明山作為主辦銀行代表之一，在接受記者采訪時(shí)表示，農(nóng)信社目前已對(duì)貧困戶建檔評(píng)級(jí)，對(duì)有能力發(fā)展并有金融需求的貧困戶發(fā)放全額貼息貸款?！叭嗣胥y行再貸款的低息支持，降低了我們的成本，作為扶貧工作的主辦銀行，我們盡可能的讓利給農(nóng)戶?！贝送猓瑩?jù)共和農(nóng)合行行長(zhǎng)李慶忠介紹，自獲得主辦銀行資格以來(lái)，該行還給達(dá)不到評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶采用聯(lián)保的增信方式，發(fā)放了14萬(wàn)元的貸款。截至11月16日，該行在共和縣發(fā)放5100萬(wàn)元扶貧貸款，充分發(fā)揮著金融精準(zhǔn)扶貧主辦銀行的作用。互助農(nóng)商銀行作為互助縣的金融扶貧主辦銀行，還推出了“福農(nóng)卡”，貧困戶拿到“福農(nóng)卡”后可在全省任意網(wǎng)點(diǎn)辦理貸款業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，且1-5萬(wàn)元以內(nèi)的貸款實(shí)行基準(zhǔn)利率。董事長(zhǎng)陳敏說(shuō)：“如今按照既定計(jì)劃，我們正在有序推動(dòng)金融扶貧工作，預(yù)計(jì)明年6月能完成全縣建檔立卡，實(shí)現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧全覆蓋?！?/p>