第一篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)(農(nóng)醫(yī)發(fā)[2008]16號(hào))

【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部

【發(fā)布文號(hào)】農(nóng)醫(yī)發(fā)［2008］16號(hào) 【發(fā)布日期】2008-04-21 【生效日期】2008-04-21 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)

(農(nóng)醫(yī)發(fā)［2008］16號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧）廳（局、委）：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2008]1號(hào)）、2008年3月27日全國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，深入推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，切實(shí)提高高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病防控能力，現(xiàn)就加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)做好各項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感

（一）近年來(lái)國(guó)內(nèi)外重大動(dòng)物疫情頻繁發(fā)生。高致病性禽流感在全球范圍內(nèi)不斷蔓延，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。我國(guó)也先后多次發(fā)生較大規(guī)模的禽流感、豬藍(lán)耳病疫情，對(duì)局部地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重危害。重大動(dòng)物疫病防控的實(shí)踐證明，要有效預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫情的發(fā)生和流行，必須進(jìn)一步推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，健全獸醫(yī)工作隊(duì)伍。村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量。加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，可以把動(dòng)物防疫的網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，可以把動(dòng)物防疫的意識(shí)強(qiáng)化到基層，可以把動(dòng)物防疫的技術(shù)傳授到基層，有利于禽流感、豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫情的早發(fā)現(xiàn)、早反應(yīng)、早處置，有利于各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施的落實(shí)。

近年來(lái)，各地在村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，對(duì)有效防控重大動(dòng)物疫病發(fā)揮了重要作用，但這項(xiàng)工作整體上進(jìn)展還很不平衡，隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)缺乏、管理制度不完善等問(wèn)題十分突出，村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍極不適應(yīng)防控重大動(dòng)物疫病的需要。各地一定充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的重要性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，積極推進(jìn)，不斷提高防控重大動(dòng)物疫病的能力和水平。

二、積極推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員管理

（二）明確村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的原則和目標(biāo)。要按照“因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制”的原則，把村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)納入農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和動(dòng)物防疫體系建設(shè)整體規(guī)劃，結(jié)合推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革和基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，采取切實(shí)有效措施，努力建立起適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作需要的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

（三）科學(xué)配置村級(jí)動(dòng)物防疫員。村級(jí)動(dòng)物防疫員的配置，要與動(dòng)物防疫工作實(shí)際相適應(yīng)，要確保禽流感、豬藍(lán)耳病等重大疫病防控措施在基層能夠得到有效落實(shí)。各地要根據(jù)本地區(qū)畜禽飼養(yǎng)量、養(yǎng)殖方式、地理環(huán)境、交通狀況和免疫程序等因素綜合測(cè)算，科學(xué)合理配置村級(jí)動(dòng)物防疫員。原則上每個(gè)行政村要設(shè)立一名村級(jí)動(dòng)物防疫員。畜禽飼養(yǎng)量大、散養(yǎng)比例高或者交通不便的地方，可按防疫工作的實(shí)際需要增設(shè)。

（四）落實(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員責(zé)任。要建立村級(jí)動(dòng)物防疫員工作責(zé)任制。村級(jí)動(dòng)物防疫員主要承擔(dān)動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳、動(dòng)物強(qiáng)制免疫注射、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、散養(yǎng)戶動(dòng)物免疫檔案建立、動(dòng)物疫情報(bào)告等公益性任務(wù)。各地要進(jìn)一步量化村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作任務(wù)，細(xì)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確考核指標(biāo)，保證各項(xiàng)工作任務(wù)明確、進(jìn)度具體、要求嚴(yán)格。

（五）做好村級(jí)動(dòng)物防疫員選用。建立和完善村級(jí)動(dòng)物防疫員選用制度。村級(jí)動(dòng)物防疫員要優(yōu)先從現(xiàn)有鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用。要按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格掌握選用條件，嚴(yán)格選用程序，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。要與村級(jí)動(dòng)物防疫員簽訂基層動(dòng)物防疫工作責(zé)任書(shū)，明確其權(quán)利義務(wù)。

（六）加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)。各地要加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)，綜合運(yùn)用教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉等方式，著力培養(yǎng)一支適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作需要的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。要建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，把村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)納入動(dòng)物防疫隊(duì)伍整體培訓(xùn)計(jì)劃，制定系統(tǒng)完善的培訓(xùn)方案。要增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

（七）完善村級(jí)動(dòng)物防疫員工作考核機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。各地要把動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等情況作為考核主要內(nèi)容，定期對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫的工作開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與報(bào)酬補(bǔ)貼掛鉤。對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的村級(jí)動(dòng)物防疫員給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成工作任務(wù)的，給予相應(yīng)的處罰。要堅(jiān)持人員的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)綜合考評(píng)不合格的，要及時(shí)調(diào)整出村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。要建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員監(jiān)督管理辦法，嚴(yán)肅村級(jí)動(dòng)物防疫員工作紀(jì)律，規(guī)范村級(jí)動(dòng)物防疫員行為。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處

（八）加強(qiáng)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，擺到突出位置，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)本意見(jiàn)的精神，制定本地區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案，有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)。要把村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)作為考核重大動(dòng)物疫病防控措施落實(shí)和獸醫(yī)管理體制改革工作的一項(xiàng)指標(biāo)，逐級(jí)進(jìn)行考核。

（九）建立村級(jí)動(dòng)物防疫員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。村級(jí)動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)以地方財(cái)政投入為主，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。各地要在中央出臺(tái)基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)財(cái)政等有關(guān)部門(mén)，建立完善基層動(dòng)物防疫工作特別是村級(jí)動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度。要認(rèn)真測(cè)算村級(jí)動(dòng)物防疫工作的任務(wù)量和工作強(qiáng)度，把村級(jí)動(dòng)物防疫工作所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)提高基層動(dòng)物防疫工作的經(jīng)費(fèi)保障水平。要為村級(jí)動(dòng)物防疫工作配備必要的疫苗冷藏設(shè)備和防疫器械，切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫工作的裝備水平。要加大村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍技術(shù)水平。

（十）因地制宜地探索加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的方式方法。各地要注意發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和引導(dǎo)作用，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，推廣各地在推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。要加強(qiáng)調(diào)查研究，找出適合本地區(qū)的健全防疫網(wǎng)絡(luò)、提高人員素質(zhì)、完善運(yùn)行機(jī)制的好辦法。要加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的督查和指導(dǎo)，不斷研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷完善相關(guān)措施。

二○○八年四月二十一日

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第二篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實(shí)施《動(dòng)物防疫條件審查辦法》的通知(農(nóng)醫(yī)發(fā)[2010]15號(hào))

【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部

【發(fā)布文號(hào)】農(nóng)醫(yī)發(fā)[2010]15號(hào) 【發(fā)布日期】2010-03-05 【生效日期】2010-03-05 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實(shí)施《動(dòng)物防疫條件審查辦法》的通知

(農(nóng)醫(yī)發(fā)[2010]15號(hào))

根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定，我部制定并頒布了《動(dòng)物防疫條件審查辦法》（農(nóng)業(yè)部令2010年第7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。為做好《辦法》的貫徹實(shí)施，現(xiàn)通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)《辦法》實(shí)施的重要意義，做好學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作

（一）全面掌握《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定。《辦法》的頒布是落實(shí)《動(dòng)物防疫法》要求，提高養(yǎng)殖、屠宰加工、隔離和無(wú)害化處理等場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件水平，防控重大動(dòng)物疫病，確保動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品安全，保障人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要保障?！掇k法》對(duì)動(dòng)物防疫條件合格證的審查發(fā)放程序以及各類(lèi)場(chǎng)所的選址、布局、人員、設(shè)施設(shè)備等作了明確規(guī)定，與《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第15號(hào)，2002年）相比，《辦法》既合理界定了現(xiàn)場(chǎng)審查人員的自由裁量權(quán)，符合動(dòng)物防疫條件審查工作需要，又吸收借鑒了各地實(shí)際工作中的有益經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了動(dòng)物防疫條件審查工作的可操作性。各級(jí)獸醫(yī)部門(mén)要從全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)《辦法》的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》各項(xiàng)規(guī)定，深刻領(lǐng)會(huì)《辦法》實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，切實(shí)把《辦法》各項(xiàng)規(guī)定和措施落到實(shí)處。

（二）做好《辦法》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。各級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要盡快開(kāi)展《辦法》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，采取舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)研討會(huì)、組織專(zhuān)題講座等多種形式，盡快使負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫條件審查的相關(guān)工作人員以及行政相對(duì)人都能夠準(zhǔn)確理解《辦法》的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握《辦法》的規(guī)定要求，不斷提高動(dòng)物防疫條件水平。

（三）積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)。各級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)要制定具體的宣傳方案，積極利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒介，通過(guò)印制宣傳單、標(biāo)語(yǔ)等形式，大力開(kāi)展《辦法》宣傳活動(dòng)，使動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）、屠宰加工場(chǎng)所、無(wú)害化處理場(chǎng)以及隔離場(chǎng)所有關(guān)人員了解其法定義務(wù)，自覺(jué)履行申報(bào)動(dòng)物防疫條件審查、接受監(jiān)督等義務(wù)，提高全社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫條件審查工作的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的外部氛圍。

二、以貫徹《辦法》為契機(jī)，全面推進(jìn)動(dòng)物防疫條件審查工作

（四）努力做好動(dòng)物防疫條件審查工作。動(dòng)物防疫條件是健康養(yǎng)殖的重要內(nèi)容，也是衡量動(dòng)物防疫水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。各地獸醫(yī)主管部門(mén)作為動(dòng)物防疫條件的審查、發(fā)證機(jī)關(guān)，要全面掌握轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)場(chǎng)所的地理位置、經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)規(guī)模范圍以及經(jīng)營(yíng)起始時(shí)間等基本情況，要熟悉轄區(qū)內(nèi)重大動(dòng)物疫病基本情況，為動(dòng)物防疫條件審查工作打好基礎(chǔ)。要嚴(yán)格按照《辦法》要求開(kāi)展動(dòng)物防疫條件審查工作，做好動(dòng)物防疫條件合格證編號(hào)、發(fā)放、使用的電子記錄，要采取積極有效措施，規(guī)范各類(lèi)場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件。

（五）切實(shí)規(guī)范動(dòng)物防疫條件審查行為?！掇k法》對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）、屠宰加工場(chǎng)所、隔離場(chǎng)和無(wú)害化處理場(chǎng)所的動(dòng)物防疫條件做了明確規(guī)定。各地獸醫(yī)主管部門(mén)要按照《辦法》要求，遵循公開(kāi)、公正、公平、便民的原則，規(guī)范動(dòng)物防疫條件審查行為，對(duì)提出申請(qǐng)的相關(guān)場(chǎng)所要派專(zhuān)人到現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格審查選址、布局、人員、設(shè)施設(shè)備以及制度等各方面情況，對(duì)符合條件的場(chǎng)所方可發(fā)放動(dòng)物防疫條件合格證。要制定嚴(yán)格的審查制度，同時(shí)堅(jiān)決杜絕審查過(guò)程中吃拿卡要、營(yíng)私舞弊等違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)禁對(duì)不符合條件的場(chǎng)所發(fā)證。

（六）加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫條件的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)取得動(dòng)物防疫條件合格證各類(lèi)場(chǎng)所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)的動(dòng)物防疫條件監(jiān)管是確保其維持動(dòng)物防疫條件，防控重大動(dòng)物疫病的有效措施。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照《辦法》規(guī)定做好監(jiān)督管理工作，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的原則加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)場(chǎng)所的監(jiān)管，建立健全日常監(jiān)管制度，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的變更場(chǎng)址、經(jīng)營(yíng)范圍、布局、設(shè)施設(shè)備、制度、單位名稱(chēng)以及負(fù)責(zé)人，沒(méi)有按照《辦法》規(guī)定申請(qǐng)變更或重新申領(lǐng)動(dòng)物防疫條件合格證等情況的，要根據(jù)不同情形報(bào)告發(fā)證機(jī)關(guān)或依法嚴(yán)肅處理。

（七）做好《辦法》過(guò)渡期的銜接工作。為確?，F(xiàn)有養(yǎng)殖、屠宰加工、隔離以及無(wú)害化處理等場(chǎng)所符合《辦法》規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，《辦法》規(guī)定了現(xiàn)有各類(lèi)場(chǎng)所取得動(dòng)物防疫條件合格證的過(guò)渡期。各級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)場(chǎng)所的監(jiān)督管理，盡快對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)場(chǎng)所原有《動(dòng)物防疫合格證》持有情況重新登記，確認(rèn)原有證明的有效期，制定過(guò)渡期工作方案，指導(dǎo)不符合《辦法》規(guī)定的相關(guān)場(chǎng)所改進(jìn)動(dòng)物防疫條件，確保2011年5月1日前達(dá)到《辦法》規(guī)定的條件，并依法取得《動(dòng)物防疫條件合格證》。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障《辦法》的順利實(shí)施

（八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障。各級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)要將貫徹實(shí)施《辦法》作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作來(lái)抓，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，周密安排，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實(shí)。要確保動(dòng)物防疫條件審查和監(jiān)督有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)。要按照《行政許可法》規(guī)定，將《動(dòng)物防疫條件合格證》的工本費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。要加大與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)力度，保障動(dòng)物防疫條件的監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，確?！掇k法》的貫徹實(shí)施。要按照《辦法》確定的基本原則、基本制度對(duì)本轄區(qū)現(xiàn)行的有關(guān)動(dòng)物防疫條件審查和監(jiān)督管理的制度、辦法等進(jìn)行梳理，并及時(shí)修訂。

二

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第三篇：村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

古藺縣當(dāng)前村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的

調(diào)研報(bào)告

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的建設(shè)是動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)，也是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽免疫標(biāo)識(shí)佩戴、動(dòng)物免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的重要部分。因此，加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)重要而又艱巨的任務(wù)。為了全面了解我縣當(dāng)前村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍狀況，我中心于2013年5—6月組織人員對(duì)全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)動(dòng)物防疫員采取了交換意見(jiàn)、調(diào)查問(wèn)卷等多種方式進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、現(xiàn)狀調(diào)查

（一）古藺縣基本情況

古藺地處川黔交界、烏蒙山系大婁山西段北側(cè)，全縣幅員面積3184平方公里，轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，269個(gè)行政村。養(yǎng)殖業(yè)主要有豬、牛、羊、雞、鴨等。2012年養(yǎng)殖業(yè)情況，全縣生豬存欄60.8萬(wàn)頭，出欄88萬(wàn)頭；牛存欄14萬(wàn)頭，出欄5.48萬(wàn)頭；羊存欄7.58萬(wàn)只，出欄11.89萬(wàn)只；家禽存欄258.9萬(wàn)只；出欄家禽368.9萬(wàn)只。全縣肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)到7.87萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量7915噸。全年實(shí)現(xiàn)畜牧總產(chǎn)值14.3億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的56%。

（二）村級(jí)動(dòng)物防疫人員構(gòu)成情況

我縣村級(jí)動(dòng)物防疫員的設(shè)置原則上是按照行政村的個(gè)數(shù)來(lái)設(shè)置的。即，全縣共有269個(gè)行政村，按一村一名防疫員配備，全縣應(yīng)該有269名村級(jí)動(dòng)物防疫員。但是，目前我縣只有249名村防疫員。其中，30歲以下28人，31—40歲56人，41—50歲98人，51歲以上67人；中專(zhuān)以下學(xué)歷212人，中專(zhuān)（含同等學(xué)歷）31人，大專(zhuān)及以上學(xué)歷僅6人。全縣249名村防疫員在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均，多的村達(dá)2人，大部分村為1人，有少部分為2-3個(gè)村一個(gè)防疫員。

（三）我縣村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作現(xiàn)狀

2012年，我縣生豬飼養(yǎng)量148.8萬(wàn)頭，口蹄疫免疫91.24萬(wàn)頭次（含春、秋防集中免疫及平時(shí)補(bǔ)免），豬瘟免疫89.13萬(wàn)頭次，高致病性豬藍(lán)耳病免疫39.53萬(wàn)頭次；牛飼養(yǎng)量19.5萬(wàn)頭，口蹄疫免疫8.3萬(wàn)頭次；羊飼養(yǎng)量19.6萬(wàn)只，口蹄疫免疫9.5萬(wàn)只次；禽飼養(yǎng)量627.8萬(wàn)只（雞567.3萬(wàn)只，鴨、鵝共60.5萬(wàn)只），免疫320.8萬(wàn)只次（雞286萬(wàn)只次，鴨、鵝共34.8萬(wàn)只次）；犬飼養(yǎng)2.3萬(wàn)只，免疫1.4萬(wàn)只。全縣平均每人一年承擔(dān)免疫注射豬8831頭次、牛333頭次、羊382只次、禽12880只次，犬56只次，填寫(xiě)免疫卡800張次，填寫(xiě)免疫檔案400戶次，佩帶免疫耳標(biāo)約3000余個(gè)。除動(dòng)物疫病防控外，還要負(fù)責(zé)及時(shí)上報(bào)動(dòng)物疫情，特別是重大動(dòng)物疫情，按期統(tǒng)計(jì)上報(bào)畜牧生產(chǎn)情況,特別是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的情況等工作。

（四）村級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，按要求村級(jí)防疫人員應(yīng)由村級(jí)組織配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，畜牧部門(mén)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)防疫員的管理上存在無(wú)人過(guò)問(wèn)等現(xiàn)象；在村防疫員的選用上，尚未有明確的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做法不一；在考核上，均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)春秋防安排部署文件上制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核辦法進(jìn)行考核；在村防疫員的待遇上，我縣目前僅按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)小村每年2400元，大村每年3600元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，全年共計(jì)補(bǔ)貼71.76萬(wàn)元。補(bǔ)貼以春、秋季動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)名義發(fā)放，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的春、秋防工作通過(guò)縣重大動(dòng)物疫病防治指揮部檢查驗(yàn)收過(guò)關(guān)后，由縣財(cái)政直接劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)放兌現(xiàn)。但平時(shí)的防疫工作目前未有相應(yīng)資金進(jìn)行補(bǔ)貼；在動(dòng)物防疫員的安全上，目前為止，未有任何保障。

二、面臨的困難和存在的問(wèn)題

（一）工作任務(wù)重，收入低

根據(jù)我縣飼養(yǎng)量和可免疫的實(shí)際量，村級(jí)防疫員一年需要完成春、秋兩季動(dòng)

物集中免疫，任務(wù)相當(dāng)重，每人每年平均要完成2.33萬(wàn)頭（只、羽）次家畜（禽）的集中免疫任務(wù)。同時(shí)還要做好除集中免疫外的平時(shí)補(bǔ)免工作、當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)工作、免疫檔案管理工作以及上級(jí)布置的其他任務(wù)。雖然村級(jí)防疫員的工作任務(wù)很重，年人均收入僅在3000員左右。

（二）文化程度低，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高

在現(xiàn)有的249名村級(jí)防疫員中，中專(zhuān)及以下學(xué)歷（含同等學(xué)歷）243人，占97.6 %。大多數(shù)村級(jí)防疫員是“半路出家”的學(xué)徒，部分防疫員未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的短期培訓(xùn)，許多專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)工作無(wú)法勝任。

（三）管理措施上未得到理清和完善

目前，在人員的聘用、考核、安全、辭退、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面上還沒(méi)有建立統(tǒng)一有效的管理制度和責(zé)任制度，管理比較散亂，村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作積極性不高。

（四）村級(jí)動(dòng)物防疫工作陷入“后繼乏人”的現(xiàn)實(shí)困境

現(xiàn)階段，對(duì)于村級(jí)動(dòng)物防疫人員資源而言，不僅適應(yīng)崗位職業(yè)技能要求的村級(jí)動(dòng)物防疫員短缺，而且在崗的也面臨年齡和知識(shí)老化、整體素質(zhì)偏低、隊(duì)伍很不穩(wěn)定等一系列問(wèn)題。一些村級(jí)防疫員老了，年輕的村級(jí)防疫員補(bǔ)充不進(jìn)來(lái)，由于工資待遇偏低問(wèn)題，年輕的人員情愿選擇外出打工。

（五）工作風(fēng)險(xiǎn)大

通過(guò)訪談得出，現(xiàn)階段，防疫員的工作風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：第一，村級(jí)動(dòng)物防疫員是直接接觸動(dòng)物的群體，他們的生命健康直接受到各種動(dòng)物傳染病特別是人畜共患病的威脅。第二，畜禽在免疫時(shí)總會(huì)掙脫、逃避，易致?lián)p傷身體，同時(shí)由于我縣是山區(qū)縣，大多數(shù)防疫員在對(duì)動(dòng)物進(jìn)行免疫時(shí)均是騎摩托車(chē)等前往免疫，這些稍有不慎就會(huì)出現(xiàn)意外傷害事故。第三，村級(jí)動(dòng)物防疫員工作責(zé)

任風(fēng)險(xiǎn)較大。如果責(zé)任區(qū)發(fā)生動(dòng)物疫情，村級(jí)動(dòng)物防疫員難辭其咎。而每年的工作補(bǔ)貼不多，從事防疫工作也沒(méi)有意外傷害險(xiǎn)等保障措施，一旦發(fā)生意外，生活將出現(xiàn)困難。同樣影響著村級(jí)動(dòng)物防疫員的積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（六）村級(jí)動(dòng)物防疫員工作中存在的普遍問(wèn)題

1、月月補(bǔ)針不到位。由于免疫注射工作量大，有些村級(jí)動(dòng)物防疫員只做春秋兩季的集中免疫，導(dǎo)致在除開(kāi)集中免疫外的長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月的免疫空檔期中，平時(shí)的月月補(bǔ)針不能及時(shí)到位，存在應(yīng)免未免、補(bǔ)欄不能及時(shí)補(bǔ)免等現(xiàn)象。

2、不能?chē)?yán)格按照免疫程序操作。村級(jí)動(dòng)物防疫員一般都是當(dāng)?shù)氐耐莲F醫(yī)，個(gè)人素質(zhì)、文化程度差異都很大，個(gè)別還有的是村長(zhǎng)或支書(shū)的親屬，甚至根本不懂專(zhuān)業(yè)，對(duì)科學(xué)的免疫程序不能理解和熟練掌握，更談不上嚴(yán)格按照免疫程序操作。

3、不能保證免疫質(zhì)量。由于免疫注射工作量大，村級(jí)動(dòng)物防疫員免疫操作技能不規(guī)范，打飛針、免疫劑量不足、免疫部位不正確、免疫注射深淺不準(zhǔn)確等現(xiàn)象普遍存在，致使免疫質(zhì)量無(wú)從保證。同時(shí)，從免疫抗體監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，個(gè)別地區(qū)的免疫抗體偏低，甚至不能達(dá)到有效保護(hù)狀態(tài)，更加說(shuō)明存在免疫不到位、不確實(shí)的現(xiàn)象。

4、免疫檔案填寫(xiě)不規(guī)范。由于村級(jí)動(dòng)物防疫員文化水平有限，有的完善文字書(shū)寫(xiě)有些困難，因此，免疫檔案填寫(xiě)不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。

三、對(duì)策和建議

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)的必要性和緊迫性

動(dòng)物防疫工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?，F(xiàn)階段乃至今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍仍然是我國(guó)基層動(dòng)物疫病防控事業(yè)的主力軍，是工作在疫病防控的第一線人員，擔(dān)負(fù)著廣大農(nóng)村地區(qū)畜禽重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)佩戴、防疫檔案建立、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)等工作，當(dāng)重大動(dòng)物疫病發(fā)生時(shí)，他們更是不計(jì)個(gè)人得失，認(rèn)真履行職責(zé)。因此，村級(jí)動(dòng)物防疫人員對(duì)保證動(dòng)物衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面起到非常重要的作用，更是我縣畜牧業(yè)健康發(fā)展的有力保障。但目前村級(jí)動(dòng)物防疫員現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，急需加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

（二）建立完善村級(jí)動(dòng)物防疫人員的管理

村級(jí)動(dòng)物防疫員是村級(jí)動(dòng)物防疫的核心力量，而良好的制度是保障隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。在四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的意見(jiàn)（川府發(fā)[2006]17號(hào)）中提到：畜牧業(yè)具有一定規(guī)模、動(dòng)物防疫任務(wù)重的村，由村級(jí)組織聘請(qǐng)1名有一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)的動(dòng)物防疫員（兼疫情觀察員），在基層畜牧獸醫(yī)站的指導(dǎo)下，協(xié)助做好本村動(dòng)物免疫注射、消毒和疫情觀察?？h（市、區(qū)）視其財(cái)力情況和防疫工作的需要給予村級(jí)組織一定的補(bǔ)助；《動(dòng)物防疫法》規(guī)定：鄉(xiāng)級(jí)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織群眾協(xié)助做好本管轄區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工作。鄉(xiāng)級(jí)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織本管轄區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人做好強(qiáng)制免疫工作。飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，按照獸醫(yī)主管部門(mén)的要求做好強(qiáng)制免疫工作。經(jīng)強(qiáng)制免疫的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)的規(guī)定建立免疫檔案，加施畜禽標(biāo)識(shí)，實(shí)施可追溯管理。

1、建立完善村級(jí)動(dòng)物防疫員的職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)。根據(jù)上級(jí)布置的動(dòng)物防疫任務(wù),對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制集中免疫,常年補(bǔ)免,確保重大動(dòng)物疫病防疫工作“村不漏戶,戶不漏畜(禽),畜(禽)不漏針”,保障免疫密度達(dá)到100%。同時(shí),對(duì)其他動(dòng)物疫病進(jìn)行防疫；及時(shí)上報(bào)動(dòng)物疫情,特別是重大動(dòng)物疫情；承擔(dān)該片區(qū)的動(dòng)物防疫診療工作，按期統(tǒng)計(jì)上報(bào)畜牧生產(chǎn)情況，特別是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的情況；負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)動(dòng)物防疫相關(guān)法律法規(guī)宣傳。村級(jí)防疫員應(yīng)該與其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確防疫工作的任務(wù)。

2、建立完善村級(jí)防疫員的選用，考核。按照川府發(fā)[2006]17號(hào)和《動(dòng)物防疫法》相關(guān)規(guī)定，由村級(jí)推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本轄區(qū)畜禽飼養(yǎng)情況和地域管理大小，按照“一村一防疫員”的原則，結(jié)合養(yǎng)殖量的規(guī)模合理配置防疫員，負(fù)責(zé)選用和具體考核，畜牧局對(duì)村防疫員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自身情況制定村級(jí)動(dòng)物防疫員考核制度，根據(jù)村級(jí)動(dòng)物防疫員的職責(zé)進(jìn)行量化考核，每半年進(jìn)行一次，對(duì)在動(dòng)物防疫工作中造成重大影響和損失的人員要及時(shí)撤換，觸犯動(dòng)物防疫法的人員應(yīng)依法處置。

（三）解決好村級(jí)動(dòng)物防疫員的待遇和養(yǎng)老問(wèn)題

1、建立工作風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)保障，落實(shí)相關(guān)安全措施。針對(duì)防疫員的安全保障，建議為其購(gòu)買(mǎi)意外傷害險(xiǎn)，同時(shí)要簽訂相應(yīng)的安全責(zé)任書(shū)。因現(xiàn)階段，大多數(shù)村級(jí)動(dòng)物防疫員為鄉(xiāng)村獸醫(yī)，若出現(xiàn)意外傷害，責(zé)任書(shū)要明確指出其是因動(dòng)物防疫公益性工作還是鄉(xiāng)村獸醫(yī)收費(fèi)性工作。

2、提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼。建議將村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月600-800元的水平，而且隨著畜牧業(yè)的發(fā)展物價(jià)上漲因素和實(shí)際工作需要，適時(shí)增加村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員的各項(xiàng)待遇，包括為每個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫員交納養(yǎng)老保險(xiǎn)等，解除他們的后顧之憂，提高他們的工作積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，在村級(jí)動(dòng)物防疫員的人力資源上也會(huì)得到相應(yīng)的改善。

（四）提高村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平

1、加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。畜牧局每年安排一定時(shí)間對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行以畜牧獸醫(yī)實(shí)用技術(shù)、動(dòng)物疫情報(bào)告和獸醫(yī)公共衛(wèi)生為重點(diǎn)的免費(fèi)集中、輪流相結(jié)合培訓(xùn)。

2、選配業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化素質(zhì)較高的年青人員任村級(jí)動(dòng)物防疫員。以大村職高畜牧獸醫(yī)班為基礎(chǔ)，選任業(yè)務(wù)、文化素質(zhì)較高的人員擔(dān)任村防疫員。

3、鼓勵(lì)村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行學(xué)歷進(jìn)修。特別是對(duì)中專(zhuān)畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)的村級(jí)動(dòng)物防疫員，要多對(duì)其引導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)歷提高，儲(chǔ)備我縣獸醫(yī)人員力量。

第四篇：關(guān)于縣當(dāng)前村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，隨著禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的頻繁爆發(fā)，使人們更加清醒地認(rèn)識(shí)到了動(dòng)物疫病防控工作的必要性和重要性。因此，基層動(dòng)物防疫體系的建立無(wú)疑成為了各級(jí)政府和各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)關(guān)注的焦點(diǎn)。為了全面了解我縣當(dāng)前村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍狀況，為下一步基層防疫體系改革提供基本資料，根據(jù)省、州有關(guān)文件精神，我縣組織25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)干部對(duì)全縣村級(jí)動(dòng)物防疫員了進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

二、村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

三、村級(jí)動(dòng)物防疫員的設(shè)置及職責(zé)

1、村級(jí)動(dòng)物防疫員的設(shè)置

我縣村級(jí)動(dòng)物防疫員的設(shè)置原則上是按照行政村的個(gè)數(shù)來(lái)設(shè)置的。即，全縣共有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，403個(gè)行政村，按一村一名防疫員的標(biāo)準(zhǔn)，全縣應(yīng)該有403名村級(jí)動(dòng)物防疫員。但是，由于受到多種因素的影響使得目前尚有13個(gè)村沒(méi)有防疫員，而部分村獸醫(yī)員相對(duì)超標(biāo)。為了解決防疫人才需求的矛盾，我縣當(dāng)前村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)行分片區(qū)包干責(zé)任制和人員調(diào)配制。即，一名防疫員負(fù)責(zé)一片區(qū)或一個(gè)行政村的動(dòng)物防疫工作。按403名村級(jí)動(dòng)物防疫員和403個(gè)行政村來(lái)計(jì)算，平均達(dá)到一村一名動(dòng)物防疫員。

2、村級(jí)動(dòng)物防疫員的職責(zé)

（1）根據(jù)上級(jí)布置的動(dòng)物防疫任務(wù)，對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制集中免疫，常年補(bǔ)免，確保重大動(dòng)物疫病防疫工作“村不漏戶，戶不漏畜（禽），畜（禽）不漏針”，保障免疫密度達(dá)到100%。同時(shí)，對(duì)其他動(dòng)物疫病進(jìn)行防疫。

（2）及時(shí)上報(bào)動(dòng)物疫情，特別是重大動(dòng)物疫情。

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（3）承擔(dān)該片區(qū)的動(dòng)物防疫診療工作。收費(fèi)方式為服務(wù)性收費(fèi)。

（4）按期統(tǒng)計(jì)上報(bào)畜牧生產(chǎn)情況，特別是規(guī)模養(yǎng)殖戶的情況。

（5）負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)動(dòng)物防疫相關(guān)法律法規(guī)宣傳。

3、村級(jí)防疫員承擔(dān)非本職工作情況

村級(jí)動(dòng)物防疫員除必須履行的上述職責(zé)外，還承擔(dān)著發(fā)展本地畜牧養(yǎng)殖業(yè)的重?fù)?dān)。他們?cè)谧窦o(jì)守法的原則范圍內(nèi)，在政府和相關(guān)部門(mén)的正確引導(dǎo)下，以科技為支撐，以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，因地制宜，充分發(fā)揮科技脫貧致富的模范帶頭作用。

四、村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理制度和辦法

1、村級(jí)防疫員的管理辦法

我縣村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理和辦法，主要是根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和省、州等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，來(lái)制定實(shí)施的。其主體部分有四點(diǎn)：一是指導(dǎo)思想；二是必備條件；三是職責(zé)及任務(wù)；四是獎(jiǎng)懲辦法。目前村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理辦法正在進(jìn)一步完善中。

2、村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼情況

五、村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平參差不齊

村級(jí)動(dòng)物防疫員大多數(shù)是“半路出家”的學(xué)徒，大多數(shù)防疫員知識(shí)陳舊，缺乏系統(tǒng)的診斷技術(shù)和治療手段。有時(shí)還會(huì)因?yàn)檫\(yùn)用了錯(cuò)誤的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)而耽誤了動(dòng)物的最佳治療時(shí)間，而造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

2、村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡老化

村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡老化的原因主要有以下幾個(gè)方面的原因：動(dòng)物防疫工作任務(wù)繁重、待遇低下。村級(jí)動(dòng)物防疫員除了每年要完成春秋兩防的全部任務(wù)外，還兼顧疫情上報(bào)、畜牧生產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)等多種報(bào)表。而待遇仍然是每人每月30元人民幣。年輕防疫員為了養(yǎng)家糊口，有部分人自愿辭去防疫員的職務(wù)外出打工，這是村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡老化的主要原因之一。

3、部分村級(jí)動(dòng)物防疫員的文化程度偏低，加之平時(shí)缺乏學(xué)習(xí)，以致無(wú)法勝任村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作。

4、農(nóng)村基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)緊缺、設(shè)備落后，使動(dòng)物防控工作難以有序推進(jìn)，無(wú)法按照《動(dòng)物防疫法》的要求，開(kāi)展“預(yù)防為主，防重于治”的動(dòng)物疫病防控工作。因此，迫切要求完善村級(jí)動(dòng)物防疫體系，解決最基層防疫隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。

第五篇：農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知農(nóng)醫(yī)發(fā)[2016]35號(hào)

【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部 財(cái)政部 【發(fā)布文號(hào)】農(nóng)醫(yī)發(fā)[2016]35號(hào) 【發(fā)布日期】2016-07-21 【生效日期】2016-07-21 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知

農(nóng)醫(yī)發(fā)[2016]35號(hào)

各省（自治區(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局、財(cái)務(wù)局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

動(dòng)物疫病防控事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列動(dòng)物防疫支持政策，有效保障了重大動(dòng)物疫病防控工作，以相對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)成本取得了較好的防控成效。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照轉(zhuǎn)變政府職能、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、科學(xué)劃分中央和地方事權(quán)的要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)要求，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)動(dòng)物疫病防控政策實(shí)施和試點(diǎn)工作情況，立足動(dòng)物防疫實(shí)際，決定從2017年開(kāi)始調(diào)整完善重大動(dòng)物疫病防控支持政策。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、調(diào)整國(guó)家強(qiáng)制免疫和撲殺病種

國(guó)家繼續(xù)對(duì)口蹄疫、高致病性禽流感和小反芻獸疫實(shí)施強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺。在布病重疫區(qū)省份（一類(lèi)地區(qū)）將布病納入強(qiáng)制免疫范圍，將布病、結(jié)核病強(qiáng)制撲殺的畜種范圍由奶牛擴(kuò)大到所有牛和羊。將馬鼻疽、馬傳貧納入強(qiáng)制撲殺范圍。包蟲(chóng)病重疫區(qū)省份將包蟲(chóng)病納入強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺范圍。對(duì)豬瘟和高致病性豬藍(lán)耳病暫不實(shí)施國(guó)家強(qiáng)制免疫政策，由國(guó)家制定豬瘟和高致病性豬藍(lán)耳病防治指導(dǎo)意見(jiàn)，各地根據(jù)實(shí)際開(kāi)展防治工作。國(guó)家強(qiáng)制免疫和撲殺范圍以外的動(dòng)物疫病防控工作，由各地結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌考慮，自主安排。

二、建立強(qiáng)制免疫和撲殺病種進(jìn)入退出機(jī)制

根據(jù)動(dòng)物疫病防控需要，建立強(qiáng)制免疫和撲殺病種調(diào)整機(jī)制。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部依法適時(shí)將國(guó)家優(yōu)先防治的重大動(dòng)物疫病、影響重大的新發(fā)傳染病和人畜共患病，納入國(guó)家強(qiáng)制免疫和撲殺財(cái)政支持范圍。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，對(duì)已達(dá)到凈化、消滅標(biāo)準(zhǔn)或控制較好的動(dòng)物疫病，適時(shí)停止國(guó)家強(qiáng)制免疫和撲殺財(cái)政支持。

三、優(yōu)化強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策

（一）調(diào)整強(qiáng)制免疫補(bǔ)助比例和下達(dá)方式。對(duì)東中西部地區(qū)疫苗經(jīng)費(fèi)繼續(xù)采取差別化補(bǔ)助政策，補(bǔ)助資金向中西部適當(dāng)傾斜。對(duì)國(guó)家確定的強(qiáng)制免疫病種，中央財(cái)政統(tǒng)一疫苗補(bǔ)助比例，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的畜禽統(tǒng)計(jì)數(shù)量和疫苗補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等因素測(cè)算中央財(cái)政強(qiáng)制免疫補(bǔ)助規(guī)模，切塊下達(dá)各省級(jí)財(cái)政，對(duì)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)、免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和人員防護(hù)等相關(guān)防控工作予以補(bǔ)助。各省級(jí)財(cái)政根據(jù)疫苗實(shí)際招標(biāo)價(jià)格和需求數(shù)量，結(jié)合中央財(cái)政安排的疫苗補(bǔ)助資金，據(jù)實(shí)安排省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。原中央財(cái)政安排的基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)調(diào)整為動(dòng)物防疫補(bǔ)助，對(duì)組織落實(shí)強(qiáng)制免疫政策、實(shí)施強(qiáng)制免疫計(jì)劃、購(gòu)買(mǎi)防疫服務(wù)等予以補(bǔ)助。

（二）調(diào)整疫苗采購(gòu)和補(bǔ)助方式。進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制免疫主體責(zé)任，對(duì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶的強(qiáng)制免疫實(shí)行“先打后補(bǔ)”，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主采購(gòu)、財(cái)政直補(bǔ)。養(yǎng)殖場(chǎng)戶可根據(jù)疫苗使用和效果監(jiān)測(cè)情況，自行選擇國(guó)家批準(zhǔn)使用的相關(guān)動(dòng)物疫病疫苗。地方財(cái)政部門(mén)根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的畜禽統(tǒng)計(jì)數(shù)量、免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和產(chǎn)地檢疫等情況，發(fā)放補(bǔ)助資金。對(duì)目前暫不符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，繼續(xù)實(shí)施省級(jí)疫苗集中招標(biāo)采購(gòu)，并探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與強(qiáng)制免疫工作，進(jìn)一步提高強(qiáng)制免疫質(zhì)量和財(cái)政資金使用效率。

自主采購(gòu)養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)做到采購(gòu)有記錄、免疫可核查、效果可評(píng)價(jià)，具體條件及管理辦法由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合本地實(shí)際制定。

四、完善強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策

建立撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。當(dāng)前，根據(jù)養(yǎng)殖成本和畜禽市場(chǎng)價(jià)格變化情況，適當(dāng)提高國(guó)家強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，豬維持800元/頭不變；奶牛為6000元/頭，肉牛3000元/頭，羊500元/只，禽15元/羽，馬12000元/匹，其他畜禽撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照?qǐng)?zhí)行。中央財(cái)政對(duì)東中西部地區(qū)補(bǔ)助比例分別為40%、60%、80%。各地可根據(jù)畜禽大小、品種等因素細(xì)化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

五、其他

本方案自2017年1月1日起實(shí)施。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局可根據(jù)本方案，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。

本通知由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

農(nóng)業(yè)部 財(cái)政部 2016年7月21日

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