第一篇：政治學(xué)案例材料

·管理能力和執(zhí)法力量的提升 對交通違法“超常規(guī)”整治的措施

據(jù)了解，“超常規(guī)”整治的總體目標(biāo)指向“確保全市道路交通秩序取得全新面貌”。在這一總體目標(biāo)之下，確立了四個分目標(biāo)：突出違法行為顯著減少；道路交通秩序和通行能力顯著改觀；道路交通基礎(chǔ)設(shè)施顯著優(yōu)化；道路交通參與者尊法守法意識顯著提升。上海將堅持以問題為導(dǎo)向，通過全警動、全市動、全民動，通過集中整治與常態(tài)長效建設(shè)相結(jié)合，狠抓嚴(yán)管重罰、宣傳發(fā)動、共建共治、常態(tài)長效等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面遏制道路交通違法行為。

據(jù)悉，此次整治重點區(qū)域包括全市79條主干道、各區(qū)縣自行劃定的160條路段，黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)中心等重點區(qū)域周邊道路和軌道交通站點、公共交通樞紐、長途客運站、火車站、機(jī)場、碼頭、大型市場、大型居民區(qū)、大型綠地公園、旅游景點等區(qū)域相關(guān)道路。

上海在此次整治中擬定了4方面13條措施，主要包括：

———全面強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法嚴(yán)管重罰措施。市公安局將就十大類突出違法行為向全市發(fā)布通告，以公安民警為主力，整合公安、交通、工商、城管等基層專業(yè)行政執(zhí)法力量和“平安馬甲”、交通文明志愿者等社會力量，集中投入大整治行動，對有嚴(yán)重道路交通違法行為記錄和多次違法行為未處理的重點人員開展上門教育，督促接受處罰。

———全力加強(qiáng)社會面全覆蓋宣傳發(fā)動。除動員傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)媒體參與宣傳之外，將在重點時段向手機(jī)全網(wǎng)用戶發(fā)送提示短信。居民小區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等各種組織都將開展相應(yīng)的宣傳教育活動。在公交、出租、長途客運、旅游客運、危險品運輸、寄遞物流企業(yè)和其他專業(yè)運輸單位，將建立從業(yè)人員交通違法行為內(nèi)部疊加處罰機(jī)制。

———全力推進(jìn)各方協(xié)同共建共治。各區(qū)縣是此次大整治的責(zé)任主體。社區(qū)、沿街單位也要“看好自己的們，管好自己的人”。同時，加強(qiáng)非法客運重點區(qū)域“最后一公里”的公交建設(shè)覆蓋，消除重點區(qū)域非法客運生存空間。

———全面推進(jìn)常態(tài)長效建設(shè)。除固化各種整治措施外，還將強(qiáng)化基層網(wǎng)格化執(zhí)法力量和派出所警力聯(lián)勤聯(lián)動，推進(jìn)全覆蓋非現(xiàn)場執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)單向交通體系建設(shè)、停車設(shè)施綜合供給和停車信息化建設(shè)，推動學(xué)校醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部臨時停車資源開放共享，推進(jìn)擁堵結(jié)點滾動排摸和工程性“小改小革”綜合治理等等。

此次“大整治”是以堅決的態(tài)度、超常的措施和過硬的擔(dān)當(dāng)，在全市范圍內(nèi)全面動員組織開展集中整治行動，并在此基礎(chǔ)上集全市之力持續(xù)開展常態(tài)長效治理，確保全市道路交通秩序取得全新面貌。

依法管理 嚴(yán)格執(zhí)法

上海對外地臨牌車輛的最新限行政策于4月10日實施。上海市副市長、市公安局局長白少康于4月6日赴普陀、靜安、徐匯、黃浦區(qū)重點區(qū)域路段、路口調(diào)研道路交通違法行為大整治工作，召開現(xiàn)場會研究部署下階段推進(jìn)工作。

白少康強(qiáng)調(diào)，大整治以依法管理、嚴(yán)格執(zhí)法為核心，決不是搞一陣風(fēng)式的短期秩序整治，要始終以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)管重罰道路交通違法行為，通過嚴(yán)格的執(zhí)法管理“立法律的規(guī)矩，正尊法的風(fēng)氣”，努力實現(xiàn)“警不在現(xiàn)場，法自在人心”的社會效果。要著力在共建共治上求突破，充分發(fā)揮成員單位、行業(yè)部門和基層組織的作用，強(qiáng)化內(nèi)部教育管理和“門前清”措施，切實形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，營造自覺尊法守法的濃厚氛圍。

3月24日開始，上海以超常規(guī)的力度、超常規(guī)的措施，全警動員、全員投入、強(qiáng)力推進(jìn)道路交通違法行為大整治行動。全市各級公安機(jī)關(guān)堅持集中整治和常態(tài)長效治理相結(jié)合，嚴(yán)管重罰機(jī)動車亂停車、亂占道、亂鳴號、非機(jī)動車亂騎行、行人亂穿馬路等10類突出違法行為，取得了良好的社會反響。3月10日以來一個月的時間里，已有325人因交通違法行為被處行政拘留，197人涉嫌犯罪被刑拘，警方查處10類突出違法行為64萬余起，其中違法停車49萬余起，糾處行人和非機(jī)動車違法行為7.6萬余起，查處外環(huán)線內(nèi)機(jī)動車鳴號1900余起。

“大整治”成效初顯

上海市公安局于五月中旬召開新聞發(fā)布會，會上透露：截至目前，上海處罰十大類違法行為260萬余起，同比增加了2.6倍以上。而從5月1日至10日的十天，十大類交通違法行為日均查處量達(dá)到10.2萬余起。在整治交通違法的同時，警方還嚴(yán)厲打擊交通違法背后的違法犯罪案件，嚴(yán)肅處理了一批違法犯罪嫌疑人。

機(jī)動車駕駛員守法意識在增強(qiáng)

交通大整治新聞發(fā)言人韋愷人在會上表示，隨著大整治的深入，機(jī)動車駕駛?cè)说氖胤ㄒ庾R在增強(qiáng)，但行人和非機(jī)動車違法仍比較突出，下一階段警方將進(jìn)行重點整治。此外，上周推出視頻舉報交通違法措施以后，得到了全社會積極響應(yīng)，截至5月10日，已收到視頻舉報1000余條，查證處罰的100余起。主要是高架上的實線變道和占用公交車道的違法行為。

在嚴(yán)處交通違法的同時，警方還在不斷推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全市標(biāo)志標(biāo)線的完善和更新工作。據(jù)發(fā)言人介紹，目前已經(jīng)完成總工程量的20％，復(fù)畫了各類交通標(biāo)志標(biāo)線63萬平方米。同時對一些不合理容易引發(fā)擁堵和違法的路口路段進(jìn)行小改小革。

道路交通違法背后的違法犯罪案件

市公安局在發(fā)布會上還通報了兩起道路交通違法背后的違法犯罪案件。一起是涉牌涉證違法犯罪案件。4月28日，松江警方破獲一制作克隆出租車的犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人5名，當(dāng)場繳獲6輛克隆出租車和大量被盜車牌、計價器、發(fā)票等物品。

第二起則是買賣交通違法記分的案件。5月5日，浦東公安和網(wǎng)安支隊聯(lián)手搗毀了5個“買分賣分”的窩點，抓獲9名犯罪嫌疑人，繳獲涉案電腦6臺、手機(jī)10部、交易賬本若干。這些窩點通過淘寶、58同城、qq以及微信等線上以及線下渠道發(fā)布各類廣告，招攬生意。其中5名犯罪嫌疑人已因涉嫌非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪被刑事拘留。

黨政機(jī)關(guān)開放停車位錯峰停放

此外，對市民比較關(guān)心的治理亂停車問題，警方除了加大執(zhí)法管理力度，也注重疏堵結(jié)合。記者從市公安部門獲悉，目前奉賢區(qū)已在雙休日向市民免費開放區(qū)政府、區(qū)委黨校、區(qū)會議中心等政府以及機(jī)關(guān)大院車位300余個；青浦區(qū)則組織18家機(jī)關(guān)單位提供了600余個車位供社會車輛錯時停放；浦東新區(qū)新場鎮(zhèn)則從有關(guān)單位騰出300余個車位設(shè)立“潮汐式停車點”進(jìn)行試點，緩解新場古鎮(zhèn)風(fēng)景區(qū)的停車供需矛盾。

交通整治不設(shè)“截止日期”嚴(yán)格執(zhí)法嚴(yán)管重罰

有市民擔(dān)心，這次的交通違法行為大整治會不會和以前一樣“一陣風(fēng)”，熬過三個月就行了？上海市公安部門明確表態(tài)：對違法行為的查處沒有時間界限，對違法行為要一抓到底，持之以恒、堅持不懈，使上海交通秩序好轉(zhuǎn)。整治將在申城全覆蓋，沒有重點和非重點之分，沒有中心城區(qū)和郊區(qū)的區(qū)別。只要是違法行為，都要依法整治，依法查處。

·政府部門間協(xié)調(diào)

連日來的上海交通違法大整治，除了打擊包括非法客運在內(nèi)的10類突出交通違法行為外，對于其它具有嚴(yán)重危害性的交通違法行為，以及違法犯罪人員也一樣嚴(yán)格查處。

申城道路交通大整治行動，有效遏止10類突出交通違法行為，對所取得的階段性成效，市民無不為之拍手稱快！同時，城管部門也被希望加入整治行動，形成合力促進(jìn)上海長治久安。

因為如按往年慣例，在申城郊區(qū)一些地方，有關(guān)單位舉辦新品展銷，無形中給小攤販帶來商機(jī)，這本無可非議。然而，凡事都要有度，不能得寸進(jìn)尺。諸如：在展銷中心入口處路邊占道擺攤，占用了道路三個車道中的兩個。這不僅阻礙了公交車輛通行，而且擾亂了公共社會秩序。

誠然，市郊一些流動攤販占道的亂象，在國內(nèi)其他城市也并不鮮見。攤販和城管打“游擊”也好，“貓和老鼠”捉迷藏也罷，是都市發(fā)展進(jìn)程中待解的難題。因此，在輿論曝光和社會壓力面前，我們既不能驚慌失措，又不能熟視無睹；既不能“速戰(zhàn)速決”，又不能優(yōu)柔寡斷；既不能趕盡殺絕，又不能放任自流，而應(yīng)匯集新思維、推出新舉措、形成新合力，合情、合理、合法地因勢利導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法，綜合整治。

破解占道擺攤難題，首先要分析產(chǎn)生的根本原因，有的放矢，對癥下藥，化被動為主動。并在此基礎(chǔ)上，建立長效機(jī)制，按路段實現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任制，誰轄區(qū)誰主管、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)，誰占道誰認(rèn)罰。同時加大監(jiān)督和制約力度，有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)協(xié)同作戰(zhàn)，對流動占道攤販實行勸告、取締和罰款三結(jié)合，起到教育與震懾的作用，形成常態(tài)化管理。

兩點建議：一是實行分類管理的辦法，進(jìn)行有效的依法治理。城管與公安應(yīng)聯(lián)手出擊，嚴(yán)厲整治占道經(jīng)營的電動拼改裝車，給予拍照車號扣分罰款的處分。采取“錯時制”監(jiān)管，抓住“早、中、晚”亂設(shè)攤易反彈的時間段，增派流動巡檢車輛，加大巡查力度，對少數(shù)屢教不改者，予以公開新聞曝光。

二是開辟合適疏導(dǎo)區(qū)域，實施規(guī)范有序管理。本著“堵疏結(jié)合”的原則，在不影響交通、市容、市民生活秩序和治安的前提下，開辟和改造臨時市場，多謀一些“疏導(dǎo)途徑”。采取一些扶助、幫助、優(yōu)惠等性質(zhì)的廉價便民集市，建立一條街早市，引導(dǎo)個體戶逐步規(guī)范化經(jīng)營，使路段的亂設(shè)攤得到有力的疏導(dǎo)，從而減輕流動攤販帶來的負(fù)面影響。這樣既為群眾辦實事，又提高行政效率。

建議：乘申城交通大整治的東風(fēng)，上海市公安局治安總隊?wèi)?yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，是否可以考慮設(shè)立城市管理特勤支隊？以此配合、協(xié)助、完善城市管理執(zhí)法。因為城管公安的出現(xiàn)，不僅能有效減少暴力抗法，而且城管執(zhí)法人員在暴力抗法中被動挨打的尷尬局面，也可以得到根本解決。

職能部門全力配合（以上海閔行區(qū)為例）

為配合交通違法行為大整治行動，莘莊鎮(zhèn)各職能部門積極出臺配套方案，與交警等形成整治合力，確保各項整治行動順利開展。

莘莊鎮(zhèn)城管中隊落實專人參與行動，協(xié)助執(zhí)法，不間斷開展交通違法行為整治，切實做到見違必糾、糾違必處、處罰必嚴(yán)。同時聚焦市、區(qū)級重點整治區(qū)域，嚴(yán)厲查處路面各類非法客運行為，重點打擊從事非法客運的網(wǎng)絡(luò)專車。

鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)停車集中、存在機(jī)動車亂停放現(xiàn)象頻發(fā)的路段，增設(shè)人行道隔離墩和相關(guān)交通禁令、警示標(biāo)志；對地鐵站、大型超市、醫(yī)院等非機(jī)動車密集停放區(qū)域設(shè)立規(guī)定停放區(qū)域和路段，并設(shè)立明確的停放區(qū)域指示牌和相關(guān)標(biāo)志、標(biāo)線。

鎮(zhèn)安監(jiān)所加強(qiáng)對鎮(zhèn)屬渣土運輸企業(yè)、環(huán)衛(wèi)行業(yè)、出租汽車行業(yè)、客運單位、校車單位及專業(yè)運輸企業(yè)等重點車輛單位的監(jiān)管檢查工作，配合轄區(qū)中隊分管民警實施上門安全檢查。發(fā)現(xiàn)隱患，當(dāng)場開具整改建議書，要求被查單位及時整改，并實行復(fù)查工作。

第二篇：政治學(xué) 案例 2

黨代會變成常任制后

黨代會常任制賦予黨代表們更多的責(zé)任。與一般5年才參加一次黨代會不同，大余的黨代表實行常任制，黨代會改為每年召開一次，黨代表的身份沒有變，職責(zé)卻大大增強(qiáng)，作用也得到了進(jìn)一步發(fā)揮——年前，大余縣黨代表龔俊貴帶著《關(guān)于加快樟斗至左拔公路建設(shè)的提案》趕到縣委會議室，并以黨代表身份，參加中共大余縣第十一屆代表大會第三次會議。

自2004年12月在全省率先開展黨代會常任制試點以來，大余縣的黨代表就忙起來了，除了參加黨代會年會外，還要對縣委、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子、基層黨組織及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，對擬任縣級領(lǐng)導(dǎo)和科級干部進(jìn)行推薦和信任度測評，組織黨代表議黨議政，開展黨代表視察活動、聯(lián)系黨員活動等。而這些，在黨代會常任制試點以前，是黨代表們想象不到的。

“一字之差”，意義深遠(yuǎn)

2003年3月，大余縣被省委確定為贛州市黨代會常任制工作試點縣。

2003年8月，大余縣組織專題組就試行黨代會常任制工作開展調(diào)研，最終確定了黨代表大會會議、黨代表實行常任制、擴(kuò)大民主范圍等三項主要內(nèi)容，此外，將黨代會改“次”為“屆”。黨代表的身份沒有變，職責(zé)卻大大增強(qiáng)了。

新城鎮(zhèn)社會理事會黨支部書記鄒昌瑞當(dāng)過兩屆黨代表，以前都是5年才開一次黨代會。參加今年的年會后，他感慨萬千：“以前，我作為黨代表只是在黨的代表大會期間舉舉手、投投票、劃劃圈，會議結(jié)束了，使命也隨之結(jié)束?！?/p>

現(xiàn)在，鄒昌瑞不僅每年都參加全縣的黨代會，平時，他還要參加各處視察調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、測評評議等活動，收集各行各業(yè)、社會各界對黨的方針政策的建議意見并向上反映，供縣委參考。鄒昌瑞感覺到，黨代表的作用越來越重要。

黨代會常任制明確了全委會在縣黨代表大會閉會期間是同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，實行常委會向全委會報告工作制度。黨代表除享有選舉縣委委員和紀(jì)委委員權(quán)利外，還有權(quán)參與重大問題的討論和決策。

僅2005年上半年，大余縣就召開了4次全委會，對本縣黨的自身建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展及其他涉及全面性的重大問題進(jìn)行了民主決策，形成了黨委內(nèi)部有效的議事和決策機(jī)制。

三大亮點，凸顯創(chuàng)新

“常任制實現(xiàn)了?三個改變?。”縣委書記劉建平結(jié)合兩年來的探索，歸納出常任制帶來的變化?！耙皇歉靖淖兞它h代會的代表只能在有限的幾天內(nèi)發(fā)揮作用的狀況；二是根本改變了目前兩屆黨代表大會之間相隔時間太長，應(yīng)由代表大會討論的一些重大問題難以及時開會討論的不足；三是根本改變了代表大會選舉產(chǎn)生的委員會，無法向選舉它的本屆代表大會報告，接受監(jiān)督的不足現(xiàn)象。縣委在總攬全局的同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委、人大、政府等方面的工作，做到總攬而不包攬，協(xié)調(diào)而不取代，強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)這個核心地位，有力地推動社會各項事業(yè)的發(fā)展?！?/p>

大余縣開展黨代會常任制試點工作中，在擴(kuò)大黨內(nèi)民主、提供代表議黨議政有效平臺和構(gòu)建黨群聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)和渠道等方面進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新。

該縣全面實行了領(lǐng)導(dǎo)干部任用票決制。全委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，縣直一級單位行政正職和縣處級后備干部的推薦人選的確定進(jìn)行票決；常委會對縣委管理的其他科級干部的任用進(jìn)行票決。2005年，全委會對正科級領(lǐng)導(dǎo)干部任用票決3批21人次，常委會對副科級領(lǐng)導(dǎo)干部任用票決3批37人次。通過推行票決制，黨員干部普遍感覺到，該縣形成了“擇優(yōu)汰劣、正常更替、能者上、庸者下、廉者上、貪者下”的正確用人導(dǎo)向。票決制的實施和完善，進(jìn)一步擴(kuò)大了縣委在選人用人問題上的民主，帶病上崗的現(xiàn)象和選人用人上的不正之風(fēng)基本上得到了杜絕。

如今，大余縣決策者思考更多的，還是如何繼續(xù)推進(jìn)常任制試點，突破諸多“瓶頸”。

比如，黨代會年年召開，帶來的最直接的問題是：如何劃分全委會、常委會以及書記辦公會之間的職權(quán)定位。事實上，黨代會常任制試點要解決的問題遠(yuǎn)不止這一個。如何從源頭上保障黨代表的素質(zhì)和能力；處理好黨代會與人大會、政協(xié)會三者之間的關(guān)系；建立閉會期間黨代表請辭和增補(bǔ)制等，都是需要逐步摸索的課題。

第三篇：政治學(xué)原理案例5

案例一從“甕安事件”看政府對群體性事件的應(yīng)急管理

一、教學(xué)目標(biāo) 1．幫助學(xué)員通過甕安事件了解我國政府開展應(yīng)急管理的必要性和緊迫性； 2．幫助學(xué)員通過甕安事件了解我國群體性事件發(fā)生的誘因之一：政府合法性流失。

3．啟發(fā)學(xué)員深入思考我國防控群體性事件的可行性策略。

二、案例內(nèi)容

引言：一些人因?qū)ΞY安縣公安局對該縣一名女學(xué)生死因鑒定不滿，聚集到縣政府和縣公安局。一些人煽動不明真相的群眾沖擊縣公安局、縣政府和縣委大樓，結(jié)果釀成了震驚中外的群體性事件。對于公安局鑒定結(jié)果，人們?yōu)槭裁床幌嘈拍?？一人之死為什么會牽連很多無直接利益者都卷入打砸燒搶的不法行為呢？這種突發(fā)性事件如何產(chǎn)生，政府又該如何予以防控，如何展開應(yīng)急管理呢？

2008年6月21日20點，李樹芬與女友王某一起出去玩，同李樹芬的男友陳某及陳的朋友劉某等吃過晚飯后，步行到西門河邊大堰橋處閑談。李突然說：“跳河死了算了，如果死不成就好好活下去。” 劉見狀急忙拉住李樹芬，制止其跳河行為。約十分鐘后，陳某提出要先離開，當(dāng)陳走后，劉見李樹芬心情平靜下來，便開始在橋上做俯臥撐。當(dāng)劉做到第三個俯臥撐的時候，李樹芬大聲說“我走了”，便跳下河中。劉見狀立即跳下河去救李樹芬。王某急忙打電話給陳某，并大聲呼叫救人。陳立即返回河邊，跳下河中幫忙施救，陳見劉已體力不支，便用力先將劉拉回岸上。王某、劉某隨即報警，并打電話通知了李樹芬的哥哥。

次日，法醫(yī)初步鑒定后，其家屬被告知死因因為“自殺溺水身亡”。她的家人并沒有更多的質(zhì)疑。同一天上午,三名事發(fā)時在場的當(dāng)事人因被警方認(rèn)為沒有作案嫌疑而被釋放。當(dāng)李的家屬去派出所找當(dāng)事人時,發(fā)現(xiàn)都已經(jīng)不在派出所。幾乎同時,這三個人開始出現(xiàn)在傳言中,“元兇是縣委書記的親侄女,另兩個男生和派出所所長有親戚關(guān)系,死者是被奸殺”。李樹芬的家人開始認(rèn)為有冤情存在,他們在6月23日提出再度尸檢。越來越變形的傳言,流傳在甕安的大街小巷?！爱Y安副縣長的兒子伙同另一個社會青年把甕安縣三中一女生淫穢強(qiáng)奸并殘忍殺害丟入甕安縣西門河??”這個逼仄的地方,成為了一個舞臺。從早到晚,聞訊而來的人群絡(luò)繹不絕。人們帶著自己生活中的不滿來看這個死因不明的女孩。

6月25日,發(fā)生了新的意外。在公安局,李樹芬的幺叔李秀忠和民警張明發(fā)生沖突。接著,李秀忠被主管單位縣教育局叫去問話。隨之在甕安保險公司附近,李秀忠又遭到飛來橫禍:他被幾個身著便裝的人暴打一頓。6月28日上午,甕安縣公安局向李樹芬家屬發(fā)送了《尸體處理催辦通知書》, 限李家于6月28日14時前將李樹芬尸體領(lǐng)回安葬,“否則,公安機(jī)關(guān)將依法處理”。

這激起了圍觀者的不滿。到這天下午3點左右,兩名高舉“為人民群眾伸冤”的白色橫幅的中學(xué)生走在前面,數(shù)十人跟隨,他們打算為李樹芬游行請愿。這些人當(dāng)中,沒有一個是李樹芬的親屬。當(dāng)游行隊伍離開北東路,來到文峰中路時,人群已經(jīng)從最開始的數(shù)十人,聚集成了千人之眾。

警察在門前拉起了警戒線,讓兩位學(xué)生進(jìn)辦公樓大堂溝通。“他們一把扯過了條幅,學(xué)生不允,伸手奪回了條幅,雙方發(fā)生了沖突,學(xué)生和警察之間,發(fā)生了扭打。這時候,全副武裝的防暴隊員出現(xiàn)在視野中,他們的警棍伸向人群。人群哄然,見到學(xué)生被打而憤怒的人群已然失去了理智,局面再也無法控制了。甕安事件爆發(fā)?！?.28”事件，共造成縣委縣政府大樓104間辦公室被燒毀，縣公安局47間辦公室被燒毀，戶政中心檔案材料全部被毀，42臺交通工具被毀等。甕安事件震驚中外。

結(jié)束語：一名學(xué)生非正常死亡，從社會角度而言，是件小事。但如此小事，竟發(fā)展成驚天動地的甕安事件，這和當(dāng)?shù)卣戏ㄐ粤魇?，部分官員行政不作為，利益協(xié)調(diào)、平衡和暢通等機(jī)制不完善從而導(dǎo)致社會積怨過多有著深層聯(lián)系；同時，面對群體性事件，這也和當(dāng)?shù)?/p>

有關(guān)部門獲取信息不暢，信息公開不及時，執(zhí)法水平落后，濫用警力等有著不可推卸的責(zé)任。對于這種群體性事件，政府必須予以應(yīng)急管理，不僅解決“表”的問題，也要解決“本”的問題。

三、思考題

1．甕安事件說明了什么？

2．分析甕安事件發(fā)生的主要原因。

3．如何有效開展應(yīng)急管理？

4．如果你是當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，遇到群體性事件理應(yīng)如何處理？

四、案例附錄

1．齊魯晚報《公布甕安事件打砸搶燒事件調(diào)查情況》(《貴州都市報》供稿)2008年7月2日

2．南方都市報《甕安溯源》2008年7月10日

五、案例《教學(xué)手冊》

1．案例摘要

一名女學(xué)生非正常死亡，就在社會矛盾積怨相當(dāng)嚴(yán)重的甕安。關(guān)于死因，說法不一，一時謠言四起。政府沒有及時公開信息，以至于謠言煽動了社會一些人的不滿情緒，人們自發(fā)組織的游行情愿開始。在處理這種事情時，政府相當(dāng)被動，沒有緊急預(yù)案可用，加上濫用警力，矛盾激化，甕安事件爆發(fā)。

2．課前準(zhǔn)備

幫助學(xué)員選定教學(xué)案例，提出思考題，指定參考資料。3．適用對象 政府、企事業(yè)單位及社會組織有關(guān)人員與一般讀者

4．課堂安排

第一教學(xué)單元：指導(dǎo)學(xué)員閱讀甕安事件案例，并提出分析要求。教師應(yīng)將事先準(zhǔn)備好的案例提前分發(fā)下去，并指定參考文獻(xiàn)和閱讀書目。巡回指導(dǎo)學(xué)員的閱讀活動。（20分鐘）

第二教學(xué)單元：采用先講授理論后進(jìn)行集體討論的教學(xué)方式。首先，教師先把群體性事件的定義、特點、現(xiàn)狀、解決方式以簡短的語言介紹，之后，在頭腦風(fēng)暴法的操作模式下探討應(yīng)對群體性事件的可行之策。為了保證案例教學(xué)正常進(jìn)行，應(yīng)注意以下2點： 1．分組規(guī)模應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，以3-5人／組為宜，圍繞案例所附問題展開小組討論；2．進(jìn)行班級討論時，要緊緊圍繞文案事件揭示的“應(yīng)急管理”這一主題。（20分鐘）

第三教學(xué)單元：自薦與指定發(fā)言相結(jié)合，進(jìn)行大課堂討論。教師應(yīng)積極營造班級民主討論氛圍，啟發(fā)學(xué)員解放思想，獨立思考，必要時可以進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，使該案例的討論始終圍繞“應(yīng)急管理”這個中心展開。（30分鐘）

第四教學(xué)單元：教師對甕安事件反映的應(yīng)急管理問題進(jìn)行歸納總結(jié)，幫助學(xué)員消化提升。采用的手段可以分為兩步走：

一、從理論和經(jīng)驗角度出發(fā)，從實踐的角度切入，找出解決方案的具體措施；

二、讓學(xué)員下課之后把個人心得或解決群體性事件的建議以書面作業(yè)的形式交上。（50分鐘）

案例二石首事件始末

一、教學(xué)目標(biāo)

1.掌握群體性事件的重要特征

2.掌握應(yīng)對群體性事件的預(yù)防措施

二、案例正文

2009年6月17日20時36分，石首市公安局筆架山派出所接市公安局指揮中心110報

警臺指令：市筆架山街道辦事處東岳山路“永隆大酒店”門前發(fā)現(xiàn)一具墜樓男尸。接警后，該所民警迅速趕往現(xiàn)場調(diào)查處理。經(jīng)初查，死者涂遠(yuǎn)高，男，24歲，該市高基廟鎮(zhèn)長河村人，生前為該酒店廚師。民警對死者所住房間進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)了死者所留一份遺書，遺書的大致內(nèi)容為自己悲觀厭世而輕生，警方排除他殺，初步認(rèn)定為自殺，但家屬對警方鑒定表示質(zhì)疑。因死因不明，家屬把尸體停放在酒店大廳，要求揭露真相，找個說法。

謠言四起。事情剛一發(fā)生，當(dāng)?shù)啬酥辆W(wǎng)上對于這一案件的傳聞、傳言驟然四起，文字圖片，泥沙俱下，真假難辨。在這段時間里,，網(wǎng)站上的傳言對矛盾激化起到了推波助瀾的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計,僅一網(wǎng)站的貼吧中就出現(xiàn)了近500個相關(guān)主帖,在一些播客(視頻分享)網(wǎng)站,出現(xiàn)了不止一段網(wǎng)友用手機(jī)拍攝的視頻。一些“外圍信息”被傳來傳去，如據(jù)說該酒店有當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)參股，該酒店涉嫌有販毒、吸毒現(xiàn)象，還說該酒店此前曾發(fā)生類似的非正常死亡事件，還有人猜測死者涂遠(yuǎn)高可能是發(fā)現(xiàn)該店吸毒販毒而被殺人滅口。些許說法就像瘟疫一樣迅速傳播，相對而言，在發(fā)現(xiàn)死者后的80小時之內(nèi)，表達(dá)政府立場的新聞稿僅僅三篇，而且文字簡短，語焉不詳。謠言占了輿論的上風(fēng)，引來數(shù)千人圍觀，這也堅定了死者家屬探尋真相的決心，他們表示不解決問題絕不運走尸體。

為了防止尸體腐爛，6月18號下午，應(yīng)家屬要求，筆架山派出所從殯儀館送來了一具冰棺。6月19日凌晨1點左右，警車和殯儀館車輛到達(dá)酒店現(xiàn)場，想把尸體運走，被連夜守在那里的現(xiàn)場2000多名民眾阻止。酒店門口，有圍觀的群眾懸掛上了大字條幅，要求調(diào)查死亡真相。由于政府反映滯后，謠言風(fēng)起云涌，大家以訛傳訛，面對各種信息，人們難辨真?zhèn)?，只是本著為冤死之人伸冤的想法?9日當(dāng)晚，上萬名石首市民連夜上街，將永隆大酒店門口圍住，防止警方和殯儀館搶尸。據(jù)目擊者稱，大約4萬名市民聚集在街頭，人數(shù)達(dá)到最高點。

群眾的情緒開始釋放。當(dāng)晚，有人點燃了酒店的二樓和三樓。消防車到來時，已經(jīng)無法靠近。圍觀者將消防車攔住并且搗毀；6月20日傍晚，從荊州等地調(diào)來的武警趕到，但被民眾逼退。許多公安、武警車輛被民眾砸毀。

此事震動高層。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，明確批示對處理事件的要求，迅速成立了事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組。一方面，全力做好家屬的安撫工作，保護(hù)家屬安全，通過多種途徑迅速向社會公布事件真相；另一方面，加強(qiáng)對事發(fā)地段的警戒，防止事態(tài)擴(kuò)大，疏散圍觀群眾，維護(hù)現(xiàn)場秩序。經(jīng)多次協(xié)商，死者家屬同意將尸體運往殯儀館，將進(jìn)行尸檢。6月21日凌晨，停放在湖北石首永隆大酒店內(nèi)的男尸被抬上殯儀車，送往殯儀館，圍觀的群眾全部散去，一起因該酒店廚師非正常死亡而引發(fā)的群體性事件得到處置。

鑒于石首“6.17”事件因一起非正常死亡案件演變成重大的群體性事件，造成了很壞的影響，有關(guān)部門啟動行政問責(zé)，對“6.17”事件發(fā)生過程中，沒有及時發(fā)現(xiàn)并報告情況，錯過了事件處置的最佳時機(jī)，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的市委書記鐘鳴同志和負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公安局長唐敦武同志以免職處分，以儆效尤。

——資料來源：1．人民日報2009年6月24日作者陸俠

2．荊楚網(wǎng)7月23日、25日報道

3．南方網(wǎng)6月26日南都周刊記者·楊猛

三、思考題

1．石首事件說明了什么？

2．分析石首事件發(fā)生的主要原因。

3．在處置突發(fā)性事件過程中，如何防范并控制謠言的傳播

4．在處置突發(fā)性事件過程中，如何貫徹快速反應(yīng)的原則？

第四篇：政治學(xué)課程案例分析范文

《政治學(xué)原理》案例分析

一、從孫志剛案看政治參與的功能

２７歲大學(xué)生畢業(yè)生孫志剛，2003年受聘到廣州達(dá)奇服裝有限公司工作。３月１８日，孫因未帶身份證外出，被廣州警方作為“三無人員”送往收容遣送站，其后在站內(nèi)遭毒打致死。４月２５日，《南方都市報》以《被收容者孫志剛之死》為題，首次披露了孫志剛慘死事件。次日，全國各大媒體和網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載此文，并開始追蹤報道，網(wǎng)絡(luò)上更是掀起一股追究案件根源的熱潮，在網(wǎng)民的強(qiáng)烈議論和關(guān)注下，此案引起全國民眾的極大關(guān)切，并得到了中央和相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的高度重視，案件得以迅速偵破，相關(guān)罪責(zé)人員都受到相應(yīng)懲處。不僅如此，2003年6月20日，國務(wù)院又順應(yīng)民意廢止了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，并頒布實施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，改變了長期以來對待城市外來人員的不公正政策。

請運用政治參與功能的相關(guān)理論對此事件發(fā)表評論。（不少于３００字。共１０分）

二、從“華南虎照片”案看政治參與的途徑

２００７年10月12日，陜西省林業(yè)廳宣布陜西發(fā)現(xiàn)華南虎，并公布據(jù)稱為陜西安康市鎮(zhèn)坪縣城關(guān)鎮(zhèn)文采村村民周正龍2007年10月3日拍攝到的華南虎照片。但這一轟動性的消息隨即引來廣大網(wǎng)友質(zhì)疑，指可能是紙老虎造假。11月16日，一網(wǎng)友稱“華老虎”的原型實為自家墻上年畫。同時，義烏年畫廠證實確曾生產(chǎn)過老虎年畫。11月26日，網(wǎng)易公布周正龍拍攝的全套40張原始“野生華南虎”數(shù)碼照片。12月3日，來自六個方面的鑒定報告和專家意見匯總認(rèn)為虎照為假。2008年2月4日，陜西省林業(yè)廳就“草率發(fā)布發(fā)現(xiàn)華南虎的重大信息”發(fā)出《向社會公眾的致歉信》。6月29日，陜西省政府新聞發(fā)言人、省政府辦公廳、省公安廳、省監(jiān)察廳的負(fù)責(zé)人出席新聞發(fā)布會，向公眾通報“華南虎照片事件”調(diào)查處理情況，正式承認(rèn)照片系偽造，“照片事件”涉及的13名相關(guān)人員受到處理。2008年9月27日陜西省旬陽縣人民法院對華南虎照周正龍確定犯詐騙罪和非法持有彈藥罪，判處有期徒刑2年6個月。

請運用政治參與途徑的相關(guān)理論對此事件發(fā)表評論。（不少于３００字。共１０分）

三、網(wǎng)絡(luò)政治參與的效果

2002年11月,一位自稱“我為伊狂”的網(wǎng)民，在人民網(wǎng)“強(qiáng)國論壇”發(fā)表了題為《深圳，你被誰拋棄》的文章。該文章引起強(qiáng)烈反響，2003年7月，溫家寶就任國務(wù)院總理后首次來到深圳視察，便注意到了由網(wǎng)文引發(fā)的深圳人對于未來發(fā)展前景的憂慮情緒，他派出了國務(wù)院調(diào)研組到深圳調(diào)研，該網(wǎng)文作者咼中校以民間代表的身份應(yīng)邀參加了座談；之后，網(wǎng)文《深圳，誰拋棄了你》重新整理正式出版，部分內(nèi)容被寫成內(nèi)參送交北京高層。此后，總理一再強(qiáng)調(diào)，中央發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決心不變，對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本政策不變，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史地位和作用不變。經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，還要辦得更好。

請運用政治參與的途徑與功能的相關(guān)理論對此事件發(fā)表評論。（不少于３００字。共１ 1 ０分）

四、從“倒扁”運動看臺灣的政治文化類型及特點

2006年8月12日，臺灣民進(jìn)黨前主席施明德因不滿陳水扁領(lǐng)導(dǎo)的臺政壇諸多貪腐弊案，在臺灣“二·二八”和平紀(jì)念碑前發(fā)起“百萬人民倒扁運動”，并制定了《百萬人民倒扁運動行動綱領(lǐng)》，同時，向臺北市政府提出府前靜坐活動和大規(guī)模游行的申請。從8月12日開始，到10月10日發(fā)起“天下圍攻”，倒扁運動的聲浪此起彼伏。此次倒扁運動規(guī)模之大，持續(xù)時間之久，都是少有的，不僅重挫了陳水扁的銳氣，一定程度地重新找回了臺灣的核心價值，而且對任何一個貪腐的政府都是有警示作用。

請結(jié)合此事件并運用政治學(xué)相關(guān)原理分析臺灣地區(qū)的政治文化類型及特點。（不少于３００字。共１０分）

五、從２００８年美國大選看美國的政治文化

２００８年１１月4日，美國民主黨總統(tǒng)候選人貝拉克·奧巴馬在總統(tǒng)選舉中獲得了至少３６４張選舉人票，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)選總統(tǒng)需要的２７０張選舉人票而擊敗共和黨對手約翰·麥凱恩，當(dāng)選第56屆美國總統(tǒng)。與美國歷屆總統(tǒng)大選相比，這次大選的特點非常鮮明。一是候選人“非常人”：除奧巴馬當(dāng)選美國歷史上首位非洲裔總統(tǒng)外，大選過程還先后出現(xiàn)了兩位女性：民主黨準(zhǔn)候選人希拉里和共和黨副總統(tǒng)候選人佩林，說明這次大選極大地打破了種族、性別的界限。二是選民熱情高漲：２００８年美國大選投票人數(shù)達(dá)到1.35億，選民投票率接近65%，從而達(dá)到1960年以來的最高水平，尤其是１８－２８歲的年青選民比重大大超過往屆。三是競選手段新穎：這一次各主要競選參與方都大量運用網(wǎng)絡(luò)媒體來進(jìn)行形象宣傳、資金募集，網(wǎng)絡(luò)媒體在競選中發(fā)揮了空前重要的作用。

請運用政治文化相關(guān)原理對２００８年美國大選發(fā)表評論。（不少于３００字。共１０分）

六、從２００５年德國大選看德國的政治制度

2005年９月，德國總理格哈特·施羅德針對聯(lián)邦議院（下議院）對其提出的“不信任案”而請求總統(tǒng)克勒解散議會、提前一年舉行聯(lián)邦議院大選。大選結(jié)果，獲得議院席位最多的基民盟（35%）與社民黨（34%）達(dá)成協(xié)議組成大聯(lián)合政府，由基民盟主席安格拉·默克爾出任政府總理，兩大黨在政府中各占8個部長席位。１１月２２日，聯(lián)邦議院議長拉默特宣布，在議院的不記名投票表決中，在總共611張有效選票中，默克爾獲得了397張贊成票，超過了需要的法定多數(shù)票，從而當(dāng)選為新一屆政府總理。默克爾隨后將前往柏林夏洛滕堡宮，接受總統(tǒng)克勒頒發(fā)的委任書，然后在聯(lián)邦議院宣誓就職，并組建新的內(nèi)閣。

請根據(jù)此例分析德國的政治制度。１、德國屬于哪種政體？

２、德國是什么類型政黨制度？ ３、德國議會是幾院制？

４、德國行政首腦是什么職位？如何產(chǎn)生？ ５、德國國家元首是什么職位？什么性質(zhì)？

七、從泰國騷亂看政治參與的功能 2006年以來，泰國前總理他信實行的經(jīng)濟(jì)改革政策惠及基層的草根農(nóng)民但是損及了中上層的利益，所以導(dǎo)致中上層聯(lián)合起來反對他信。2006年他信政府被反對派“民盟”（黃衫軍）的示威游行及軍事政變推翻。2007年底泰國大選，親他信的勢力再次上臺執(zhí)政，“民盟”（黃衫軍）組織在2008年5月再次掀起了新的反政府行動，示威者占領(lǐng)了國家電視臺和財政部，包圍了總理府等政府機(jī)關(guān)，并阻斷了通向首都曼谷的主要道路，極大影響了泰國的旅游經(jīng)濟(jì)。通過3個多月的示威抗議，最終把反對派阿披實政府推上臺。但是，2009年4月，親他信的政治勢力組織“紅衫軍”進(jìn)行大規(guī)模的街頭行動以抗議阿披實政府行動，強(qiáng)行沖入東盟系列峰會新聞中心，并與軍警發(fā)生沖突，形成騷亂，導(dǎo)致東盟與對話國系列峰會被迫取消。

請運用政治參與功能的相關(guān)理論對此事件發(fā)表評論。（不少于３００字。共１０分）

八、從美國攻打伊拉克看發(fā)展中國家的政治發(fā)展模式

2003年3月20日，美國以消除伊拉克的大規(guī)模殺傷性武器、推進(jìn)伊拉克乃至中東地區(qū)的民主為名發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭，以暴力推翻了薩達(dá)姆·侯賽因領(lǐng)導(dǎo)的復(fù)興黨政權(quán)，打碎了伊拉克舊的國家機(jī)器，獨裁者薩達(dá)姆也被新的伊拉克政府處以死刑。

美國占領(lǐng)伊拉克之后，幫助伊拉克建立了所謂的民主選舉，形成了什葉派、庫爾德人、遜尼派“三分天下”的格局，形成了一種“教派分權(quán)”與“種族分權(quán)”重合的“多重分權(quán)”政治模式，嚴(yán)重削弱了原本就不牢固的伊拉克民族國家認(rèn)同。美國占領(lǐng)伊拉克七年之后的今天，伊拉克國內(nèi)局勢仍然動蕩不堪，陷入經(jīng)濟(jì)貧困、治安混亂、暴力沖突不斷的困境。而美軍也陷入駐守伊拉克的泥潭而不能自拔。2010年8月31日，美國宣布結(jié)束在伊拉克的作戰(zhàn)任務(wù)，結(jié)束了這場戰(zhàn)爭。

美國“解放”伊拉克人民，并將西方的民主制度移植給了伊拉克，這種“幫助”發(fā)展中國家政治進(jìn)步的做法是否合理？請運用政治發(fā)展相關(guān)理論對此事件發(fā)表評論。（不少于300字，共10分）

九、從汶川地震抗震救災(zāi)看國家職能

2008年5月12日，我國四川省汶川發(fā)生了驚天動地的地震災(zāi)害，造成人民群眾生命和財產(chǎn)巨大的損失。地震發(fā)生后，黨中央和國務(wù)院立刻組織全國軍民投入抗震救災(zāi)工作，不惜一切代價搶救人民生命。在抗震救災(zāi)工作會議上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)爭分奪秒地搜救被困群眾?？拐鹁葹?zāi)工作必須堅持以人為本。搶救人民群眾生命是首要任務(wù)?！眹鴦?wù)院總理、抗震救災(zāi)總指揮部總指揮溫家寶同志在第一時間趕赴災(zāi)區(qū)一線指揮抗震救災(zāi)工作，體現(xiàn)了政府對人民應(yīng)盡的責(zé)任。為表達(dá)全國各族人民對四川汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，國務(wù)院決定，2008年5月19日至21日為全國哀悼日，中國全國和各駐外機(jī)構(gòu)下半旗志哀，停止公共娛樂活動，外交部和駐外使領(lǐng)館設(shè)立吊唁簿。奧運火炬中國境內(nèi)傳遞活動暫停三天。這種維護(hù)人民的生命及尊嚴(yán)的表現(xiàn)，正是社會主義人民共和國國家職能的體現(xiàn)。

請運用國家職能的相關(guān)理論對此事件發(fā)表評論。（不少于300字，10分）

十、從布什7000億美元救市計劃議案的通過看國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系

2008年第三季度，美國金融市場出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險，為防止金融市場崩潰以及1930年代經(jīng)濟(jì)大蕭條的重現(xiàn)，美國政府必須及時采取行動，大規(guī)模的財政救市方案勢在必行。9月29日，美國布什政府提出的7000億美元救市方案卻在美國國會眾議院的投票中以228票反對、205票贊成被否決，使得這宗自1929－1933年大蕭條以來規(guī)模最大的政府干預(yù)行動受挫。事實上，由美國財政部長保爾森提出的7000億美元救市方案已經(jīng)幾經(jīng)修改，并原則上獲得 兩黨國會領(lǐng)導(dǎo)人的同意。但是，還是有很多國會議員對救市方案的效果及其長遠(yuǎn)影響心存疑慮，既擔(dān)心金融機(jī)構(gòu)部分或完全國有化，擴(kuò)大政府對市場的干預(yù)；也對于救市方案的道德風(fēng)險問題不能釋懷——該方案涉及用納稅人的錢為私人金融機(jī)構(gòu)的富豪們買單的問題，也涉及加重財政負(fù)擔(dān)的問題。

此后，經(jīng)過政府與國會的多次磋商，10月2日，重新修改的方案于美國國會由參議院再度提出討論，參議院提出新的修定方案，最終以74票支持、25票反對的大比數(shù)通過。10月3日，救市方案終于在美國眾議院以263票支持171票反對獲得通過，隨后由布什總統(tǒng)簽署生效。

由此可見，美國總統(tǒng)、行政部門與參議院、眾議院之間的關(guān)系可以說是錯綜復(fù)雜的。那么，他們相互之間的分權(quán)與制衡關(guān)系是否真的有必要？

請運用政治參與途徑的相關(guān)理論對此事件發(fā)表評論。（不少于３００字。共１０分）

第五篇：政治學(xué)原理案例4

案例一我國新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面推開

一、教學(xué)目的1．了解我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的基本情況。

2．探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的途徑。

二、案例內(nèi)容

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。這意味著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)過5年多的試點探索，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善，目前正向全國范圍內(nèi)推開。

五年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得了哪些進(jìn)展？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民群眾還有哪些期盼和要求？如何鞏固已有成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的宏偉藍(lán)圖？記者對此進(jìn)行了采訪。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng) 新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面推開

2004年3月，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革率先在黑龍江、吉林、安徽、湖北四省“破冰試水”，這一階段的主要任務(wù)，一是嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，二是鼓勵地方積極試點，探索積累改革經(jīng)驗。之后，各地相繼開展試點，并加大工作力度，探索積累了不少好經(jīng)驗好做法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在探索中積極推進(jìn)，不斷深化。

截至2008年底，全國試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)約1．8萬個，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。安徽、湖北、黑龍江、吉林、河南、內(nèi)蒙古、浙江、重慶8個省份已經(jīng)在全省范圍內(nèi)開展了試點。四川、青海和江西的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。在全國范圍內(nèi)推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，時機(jī)已經(jīng)成熟。

中央編辦會同地方和有關(guān)部門通過開座談會、專題調(diào)研、掛職蹲點、典型解剖、調(diào)查問卷等形式，及時了解試點情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗，研究解決問題?！兑庖姟吩谠圏c中探索，在實踐中總結(jié)，在執(zhí)行中完善，數(shù)易其稿，并以問卷調(diào)查的形式，集思廣益，先后共征求了地方5500多名各級領(lǐng)導(dǎo)干部（省級240名、市級260名、縣級1600名、鄉(xiāng)級3400名）的意見。

考慮到我國地域遼闊，東中西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級差異性很大，《意見》既著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前面臨的共性問題，對改革提出了原則性要求，又為地方因地制宜、積極探索留有空間，明確充分尊重各地實際，主要依靠地方和基層來推進(jìn)這項改革，并確保機(jī)構(gòu)編制只減不增和社會穩(wěn)定。同時，《意見》還對推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員編制、創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面工作提出了要求。

以轉(zhuǎn)變政府職能為核心 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成效明顯

2005年9月14日，江西省瑞金市黃柏鄉(xiāng)“和諧110”接到瑞蘭村村民鐘經(jīng)和的電話，稱其鄰居鐘明原在葉坪鄉(xiāng)松樹園松源磚廠打工，因身體不適，辭工回家看病，但仍有１個半月的工資未付，問了幾次磚廠老板，工資都未拿到手，請求鄉(xiāng)政府幫忙。

黃柏鄉(xiāng)“和諧110”接到情況后，立即與葉坪鄉(xiāng)“和諧110”取得聯(lián)系，并很快得到反饋。而后，在葉坪鄉(xiāng)的精心安排下，綜治辦干部與他們一起到磚廠，收討工資，終于磚廠欠鐘明的1個半月工資如數(shù)付清，鐘經(jīng)和感慨地說：“‘和諧110’，真是農(nóng)民的貼心人?！睋?jù)了解，黃柏鄉(xiāng)曾是瑞金市有名的“老大難”鄉(xiāng)，上訪總量居高不下。自從建立“和諧110”聯(lián)動服務(wù)體系后，在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)了“落后鄉(xiāng)”面貌，一些信訪老戶問題得到解決，矛盾糾紛逐年減少，信訪和治安案件大幅下降，鄉(xiāng)黨委、政府的威信也重新樹立起來?！昂椭C110服務(wù)熱線”、“群眾事情代辦制”、“一站式服務(wù)”??近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不斷轉(zhuǎn)變，社會管理和公共服務(wù)得到加強(qiáng)，有的地方創(chuàng)新工作方式，提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)型政府建設(shè)邁出了步伐。

與此同時，各地按照中央精神，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點過程中，采取切實有效措施，通過機(jī)構(gòu)編制實名制管理、設(shè)立“12310”電話受理舉報等制度和辦法，制止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期以

來亂進(jìn)人現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制膨脹的勢頭得到有效遏制，且呈逐年下降趨勢。

改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念也發(fā)生了很大變化，由原來“管理農(nóng)民”逐步向“服務(wù)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變，群眾對干部和基層組織也產(chǎn)生了極大信任，黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系也得到了加強(qiáng)。河北省館陶縣壽山寺鄉(xiāng)一名村干部說：“過去干部躲著群眾走，有了事時，干部急出汗，群眾冷眼看?，F(xiàn)在干部替群眾跑腿兒，群眾支持干部干事兒，有了群眾支持，俺越干越有勁兒?！?/p>

以農(nóng)民利益為根本點 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任重道遠(yuǎn)

“盡管改革取得了明顯成效，但仍面臨很多問題。”中央編辦副主任吳知論坦言。首先，從全國范圍內(nèi)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展還不平衡，有的省份已經(jīng)在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了改革試點，有的省份只是選擇了少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在試點探索。一些地方還有畏難思想，改革積極性不高，主動性不強(qiáng)。

記者在采訪中還了解到，各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比考核可以說名目繁多，幾乎縣里所有科局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有評比考核項目。有信訪穩(wěn)定方面的，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的，有農(nóng)林生產(chǎn)方面的，有組織建設(shè)方面的，具體項目多達(dá)數(shù)十種，一些項目還實行“一票否決”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力比較弱，但工作頭緒多，任務(wù)繁重。總之一句話，權(quán)力越來越小，責(zé)任越來越大?！兑庖姟非逦乇硎隽肃l(xiāng)鎮(zhèn)的四項職能：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，現(xiàn)在“干什么”已經(jīng)明確了，但是“如何干”的問題仍然沒有完全解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底該干哪些具體事，各方面認(rèn)識不一致、不明確，比較茫然。尤其是縣級領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法依舊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整天圍繞上面的“指揮棒”轉(zhuǎn)，難以有精力和時間干好應(yīng)該干的事情?！跋赂纳喜桓?，改了也白改”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還反映，現(xiàn)在“有錢有權(quán)”的部門和單位都上收了，肢解了基層政府的職能，權(quán)力與責(zé)任不對等。

針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革面臨的問題，中央編辦負(fù)責(zé)人表示，在推進(jìn)改革的過程中，將注意與市縣政府機(jī)構(gòu)改革的有效銜接，將《意見》精神落到實處。特別是要突出重點，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，探索為農(nóng)服務(wù)的有效形式，改革整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量和水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵭А?/p>

同時，為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造寬松的環(huán)境，今年，中央編辦將會同中央組織部、監(jiān)察部等部門對清理規(guī)范涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比達(dá)標(biāo)表彰活動和“一票否決”事項以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣級黨委、政府統(tǒng)一組織等情況進(jìn)行專項督察，同時抽查各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)控情況。(記者衛(wèi)敏麗、李興文)

——資料來源：

三、思考題

1.試分析省直管縣改革的背景及原因。

2.探討省直管縣改革的途徑

3.談?wù)勈≈惫芸h改革的影響

四、課堂安排

1．分組討論案例正文，結(jié)合思考題進(jìn)行

2．小組發(fā)言

3．講述要點，點評發(fā)言，提問及回應(yīng)