第一篇：關(guān)于荊州、孝感開發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))的考察報(bào)告

關(guān)于荊州、孝感開發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）的考察報(bào)告

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為了貫徹落實(shí)我市建設(shè)鄂南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市第四次座談會(huì)精神，積極啟動(dòng)和推進(jìn)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）申報(bào)工作，在開發(fā)區(qū)工委書記、管委會(huì)主任周亨華同志安排下，9月上旬，開發(fā)區(qū)向省發(fā)改委做了匯報(bào)，爭(zhēng)取省發(fā)改委支持。9月27日至28日，由工委委員、管委會(huì)副主任匡燁同志帶隊(duì)，赴荊州、孝感開發(fā)區(qū)考察學(xué)習(xí)申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、荊州、孝感開發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)主要做法

荊州開發(fā)區(qū)于2010年初啟動(dòng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)申報(bào)工作，無望后轉(zhuǎn)向申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。經(jīng)過一年多時(shí)間的努力，2011年7月通過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。孝感開發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)時(shí)間基本與荊州同步，省政府已向國(guó)務(wù)院呈報(bào)，國(guó)務(wù)院已批轉(zhuǎn)科技部。由于孝感開發(fā)區(qū)土地利用、園區(qū)規(guī)劃、投資強(qiáng)度等硬性指標(biāo)目前還達(dá)不到國(guó)土資源部和住建部審核要求，為了不被國(guó)土資源部和住建部一票否決，目前相關(guān)工作沒有向前推進(jìn)。他們的做法和體會(huì)是：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。市委、市政府對(duì)申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)高度重視，大力支持。荊州市成立由開發(fā)區(qū)、財(cái)政、發(fā)改委、國(guó)土、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)信、住建等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，由一位副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)牽頭。在申報(bào)關(guān)鍵階段，書記、市長(zhǎng)親自赴省、進(jìn)京做工作，爭(zhēng)取省政府和國(guó)家相關(guān)部委支持。孝感市成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)牽頭，全市召開申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)動(dòng)員大會(huì)，舉全市之力進(jìn)行申報(bào)，營(yíng)造市直部門支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)的氛圍。

（二）正確定位。申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的定位，對(duì)能否成功申報(bào)十分關(guān)鍵。荊州和孝感基本同時(shí)申報(bào)高新區(qū)，荊州感覺到難度太大，報(bào)批無望，迅速轉(zhuǎn)而申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，獲得了成功。孝感開發(fā)區(qū)由于申報(bào)高新區(qū)得到國(guó)家科技部和省科技廳支持，同時(shí)已在全市造勢(shì)，只能選擇堅(jiān)持申報(bào)高新區(qū)。目前由于條件苛刻，希望渺茫，申報(bào)工作暫停。

（三）捆綁申報(bào)。申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)都注重塊頭，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居省級(jí)開發(fā)區(qū)前三位，考核指標(biāo)均要達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。為了增大經(jīng)濟(jì)塊頭，荊州開發(fā)區(qū)實(shí)行捆綁申報(bào)，把開發(fā)區(qū)轄區(qū)擴(kuò)大到64平方公里，把轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)（包括活力28）全部納入開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)。使開發(fā)區(qū)申報(bào)時(shí)的產(chǎn)值規(guī)模由100多億元增加

到220億元。

（四）專班跟蹤。荊州開發(fā)區(qū)和孝感開發(fā)區(qū)都明確有一名得力領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)申報(bào)工作，抽調(diào)筆桿子和公關(guān)干將，組成精干工作專班。組織申報(bào)材料和國(guó)家部委、省廳公關(guān)都需要做大量工作。特別是負(fù)責(zé)跟蹤、聯(lián)系、公關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，歷盡酸甜苦

辣。

（五）不吝投入。申報(bào)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，荊州開發(fā)區(qū)和孝感開發(fā)區(qū)都投入大筆經(jīng)費(fèi)。申報(bào)費(fèi)用高的達(dá)到200至300萬元。

（六）以申促建。荊州開發(fā)區(qū)和孝感開發(fā)區(qū)都以申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為契機(jī)，爭(zhēng)取市委、市政府更多、更好的支持政策，以申促建。荊州市委、市政府為了支持申報(bào)，對(duì)開發(fā)區(qū)在資金和土地上給予傾斜，新增加開發(fā)區(qū)范圍20余平方公里。孝感開發(fā)區(qū)設(shè)立了一級(jí)財(cái)政，同時(shí)新成立了高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器等科技發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)（增加編制）。

二、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)主要優(yōu)惠政策

申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)或高新區(qū)最重要的是一塊金字招牌，對(duì)引進(jìn)世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)有更強(qiáng)的吸引力，同時(shí)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開放程度的重要標(biāo)志。國(guó)家和各地對(duì)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)建設(shè)發(fā)展有更多的傾斜政策。

(一)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)支持政策：

根據(jù)商務(wù)部、國(guó)土資源部、建設(shè)部《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕15號(hào)）：

1、規(guī)劃方面，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃并實(shí)行統(tǒng)一管理。符合條件、確有必要擴(kuò)大規(guī)劃面積或調(diào)整區(qū)位的，按照《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)建審批原則和審批程序》的規(guī)定報(bào)批。

2、土地方面，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，按照法律規(guī)定的程序?qū)徟凸?yīng)土地；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，依法需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)可按城市分批次用地形式單獨(dú)組織報(bào)批，經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府逐級(jí)審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。荊州開發(fā)區(qū)獲批后，用地指標(biāo)上較以前寬松。以前一年2000至3000畝，今年預(yù)計(jì)可以達(dá)到5000畝。

3、金融方面，鼓勵(lì)國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行對(duì)符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及公用事業(yè)項(xiàng)目給予信貸支持，支持符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)通過資本市場(chǎng)擴(kuò)大直接融資等。繼續(xù)實(shí)行對(duì)中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的貸款貼息政策，適當(dāng)增加貸款貼息規(guī)模。

4、出口方面，鼓勵(lì)符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立出口加工區(qū)、保稅物流中心、出口監(jiān)管倉(cāng)庫和保稅倉(cāng)庫。

（二）國(guó)家級(jí)高新區(qū)支持政策：

1、稅收方面，高新技術(shù)企業(yè)從被認(rèn)定之日起，減按百分之十五的稅率征收所得稅。開發(fā)區(qū)企業(yè)出口產(chǎn)品的產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年總產(chǎn)值百分之七十以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核定，減按百分之十的稅率征收所得稅。新辦的開發(fā)區(qū)企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從投產(chǎn)年度起，二年內(nèi)免征所得稅。

2、海關(guān)方面，海關(guān)認(rèn)為必要時(shí)可在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置機(jī)構(gòu)或派駐

監(jiān)管小組，對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行管理。

三、咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)所具備的條件和困難、問

題

（一）具備的有利條件。

1、具備申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)或高新區(qū)戰(zhàn)略地位。我市面臨國(guó)家大力促進(jìn)中部崛起和推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)綜改實(shí)驗(yàn)，把湖北打造成中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)的重大機(jī)遇，是武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)核心城市，同時(shí)是湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開發(fā)開放和武漢新港建設(shè)重要港區(qū)，還位于有望獲批的長(zhǎng)江中游城市群，咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)順勢(shì)而為，申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)或高新區(qū)對(duì)推動(dòng)咸寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)鄂南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市具有十分重要戰(zhàn)略意義。

2、具備申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)或高新區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組建時(shí)間雖短，但是在市委、市政府重視和大力支持下，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，在全省省級(jí)開發(fā)區(qū)中后來居上。近年來，先后被評(píng)為“全省充滿生機(jī)開發(fā)區(qū)”、全省先進(jìn)開發(fā)區(qū)、全省利用外資先進(jìn)單位、全省對(duì)外開放先進(jìn)單位。2010年全省省級(jí)開發(fā)區(qū)稅收、投資及增幅綜合考核第三位，稅收、投資總量排名第一位。我們申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)或高新區(qū)有四個(gè)方面作為經(jīng)濟(jì)支撐：一是有一個(gè)大的規(guī)劃。開發(fā)區(qū)控制面積100平方公里，規(guī)劃面積42平方公里，建成區(qū)面積22平方公里。二是有一個(gè)大的建設(shè)。園區(qū)完成征地拆遷、地面附著物補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施投入22億元。建成一期“三橫六縱”、二期“三橫五縱”道路39公里。園區(qū)主干道與市區(qū)干道、107、106國(guó)道全面對(duì)接，鐵路貨運(yùn)專線正在規(guī)劃之中。開發(fā)區(qū)具備很強(qiáng)的配套能力。三是有一批大的項(xiàng)目。引進(jìn)光寶、捷邁、統(tǒng)一世界500強(qiáng)企業(yè)3個(gè)，紅牛、南玻、皇明等中國(guó)行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)8個(gè)，南玻、光寶、今麥郎、桑德、潔麗雅等上市公司11個(gè)。廣東咸寧工業(yè)園、武漢園外園、臺(tái)商工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園等一批專業(yè)園區(qū)正在加快建設(shè)。常熟工業(yè)園正在規(guī)劃之中。四是有一批逐步壯大的產(chǎn)業(yè)。園區(qū)已形成以紅牛飲料、今麥郎飲品、統(tǒng)一茶飲料、黃鶴樓酒業(yè)等為龍頭的食品飲料；光寶、能一郎、偉盟、麥新電子為龍頭的電子信息；潔麗雅家紡、天化麻業(yè)、元田制衣為龍頭的紡織服裝；桑德合加、三環(huán)方向機(jī)、北辰汽車為龍頭的機(jī)械制造；南玻玻璃、蒲瑞科復(fù)合材料、晶博無機(jī)材料為龍頭的新材料與節(jié)能環(huán)保；美國(guó)捷邁（沃爾克）、惠生藥業(yè)、中山厚福、綠雪生物為龍頭的醫(yī)藥醫(yī)療等六大特色產(chǎn)

業(yè)，產(chǎn)值規(guī)模過50億元。更重要的一點(diǎn)是省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展關(guān)心和支持，對(duì)開發(fā)區(qū)取得的成就高度評(píng)價(jià)，申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)必將得到省委、省政府支

持。

3、具備申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)部分硬性指標(biāo)。申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)考核指標(biāo)共18項(xiàng)，達(dá)標(biāo)和基本達(dá)標(biāo)10項(xiàng)：人均地區(qū)生產(chǎn)總值、年度稅收、專上就業(yè)占人口比比重、單位工業(yè)增加值能耗、項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率、單位生產(chǎn)總值二氧化硫排放、單位生產(chǎn)總值化學(xué)需氧量排放、污染事故率、社保覆蓋率、億元GDP安全事故死亡率。接近和通過調(diào)整可以達(dá)到的指標(biāo)3項(xiàng)：人均工業(yè)增加值、科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重、單位工業(yè)增加值水耗。近期無法實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)4項(xiàng)：年度進(jìn)出口總額、累計(jì)實(shí)際吸收外資、高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP

比重、擁有專利數(shù)。

（二）存在的困難和問題

1、通過國(guó)家發(fā)改委審核面積過小。咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組建前，由于原咸寧溫泉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在國(guó)家清理審核開發(fā)區(qū)時(shí)，上報(bào)審核面積2.4平方公里，2006年7月，通過國(guó)家發(fā)改委審核后被作為公告面積，與開發(fā)區(qū)42平方公里規(guī)劃面積不符。如申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)土資源部以公告面積為依據(jù)，我開發(fā)區(qū)將難以具備申報(bào)條件，難以進(jìn)入申報(bào)門檻。

2、經(jīng)濟(jì)總量還有相當(dāng)差距。地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值總量雖然未納入18項(xiàng)考核指標(biāo)，但是申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)的門檻。荊州開發(fā)區(qū)2010年申報(bào)時(shí)，上報(bào)上年度完成工業(yè)總產(chǎn)值220億元，預(yù)計(jì)按2011年申報(bào)水平，需達(dá)到280-300億元規(guī)模。同時(shí)，年度進(jìn)出口總額、累計(jì)實(shí)際吸收外資、高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重等考核指標(biāo)都存在相當(dāng)差距。

3、申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈。據(jù)荊州開發(fā)區(qū)了解的情況，國(guó)家為了控制國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)規(guī)模，指標(biāo)分別控制在100家左右。目前，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)已達(dá)到128家，國(guó)家級(jí)高新區(qū)已有68家。申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)排隊(duì)的有

80多家。

4、申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)條件尚未成熟。一是我開發(fā)區(qū)由于起步較晚，經(jīng)省科技廳認(rèn)可的高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目不多。二是園區(qū)科研平臺(tái)建設(shè)滯后，申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)必備的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器等科研機(jī)構(gòu)尚無實(shí)體。三是省政府批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在國(guó)家科技部沒有備案（省內(nèi)其他開發(fā)區(qū)亦同），國(guó)家科技部沒有戶口。四是咸寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全省位次居后，將難以得到省科技廳和國(guó)家科技部支持。

四、建議

1、申報(bào)方向上，建議優(yōu)先申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)申報(bào)門檻相對(duì)較低，審核工作自下而上，資料數(shù)據(jù)逐級(jí)核實(shí)上報(bào)。而國(guó)家級(jí)高新區(qū)申報(bào)條件苛刻，審核工作由專家自上而下，實(shí)地考核。我開發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)難度雖大，但有省發(fā)改委支持，成功希望較申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)大。

2、申報(bào)時(shí)間上，建議2011年12月底以前，進(jìn)一步做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，年報(bào)統(tǒng)計(jì)口徑上做出調(diào)整，為申報(bào)工作奠定基礎(chǔ)。2012年3月份

前正式申報(bào)，按要求準(zhǔn)備申報(bào)材料，爭(zhēng)取省政府支持，插隊(duì)申報(bào)，力爭(zhēng)2013年7月份申報(bào)成功。

3、申報(bào)力量上，建議市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，開發(fā)區(qū)、發(fā)改委、商務(wù)局、科技局、國(guó)土局、規(guī)劃局、財(cái)政局、環(huán)保局、住建委、經(jīng)信委、人社局等部門主要負(fù)責(zé)人參與。開發(fā)區(qū)明確一名副主任以申報(bào)工作為主，全力以赴做好申報(bào)具體跟蹤協(xié)調(diào)工作。在申報(bào)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，請(qǐng)求市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出

面做好省政府、國(guó)家相關(guān)部門工作。

4、申報(bào)指標(biāo)上，建議：一是要解決好歷史遺留問題，對(duì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積進(jìn)行調(diào)整。開發(fā)區(qū)已向市政府報(bào)告，代擬《咸寧市人民政府關(guān)于調(diào)整咸寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)位的請(qǐng)示》，爭(zhēng)取盡快得到省政府批準(zhǔn)。二是借鑒荊州做法，市區(qū)捆綁申報(bào)。長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)園、市直、咸安鳳凰工業(yè)園納入申報(bào)統(tǒng)計(jì)范圍，壯大申報(bào)塊頭，共同爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)申報(bào)成功，為我市建設(shè)鄂南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市贏得一塊“金字招

牌”。

第二篇：省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)程序及條件

省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)程序及條件

一、省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的條件

（一）總體原則

1、具有明確的四支范圍，通過清理整頓審核，符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的總體要求。

2、符合“以提高吸收外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)變”的三為主、兩致力、一促進(jìn)原則。

3、具有一級(jí)財(cái)政，實(shí)行集中精簡(jiǎn)、靈活高效、親商務(wù)實(shí)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（二）綜合發(fā)展情況

1、參照國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)辦法，申請(qǐng)升級(jí)的省級(jí)開發(fā)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力需達(dá)到同期省內(nèi)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中等以上發(fā)展水平。

2、申請(qǐng)升級(jí)的省級(jí)開發(fā)區(qū)上主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位于所在省的省級(jí)開發(fā)區(qū)排名前五位。

3、申請(qǐng)升級(jí)的開發(fā)區(qū)必須達(dá)到以下發(fā)展基礎(chǔ)。（1）年工業(yè)產(chǎn)值每平方公里15億元以上；（2）年實(shí)現(xiàn)稅收收入達(dá)到5億元以上；（3）年出口額達(dá)到2.5億美元以上；

（4）實(shí)際吸收外資直接投資累計(jì)達(dá)到5億美元。

（三）需報(bào)送的文件及證明材料

1、申請(qǐng)升級(jí)的開發(fā)區(qū)社會(huì)綜合發(fā)展情況（包括開發(fā)區(qū)基本情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、土地集約利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、社會(huì)責(zé)任等內(nèi)容）

2、開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)人民政府文件，開發(fā)區(qū)管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)、人員編制、財(cái)政體制等的批準(zhǔn)文件以及情況說明。

3、開發(fā)區(qū)城市規(guī)劃，工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、房地產(chǎn)等各類規(guī)劃用地比例、開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)文件和文本、說明書、圖紙等，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)或所在城市規(guī)劃管理部門共同出具，并附省級(jí)城市規(guī)劃管理部門出具證明文件。

4、開發(fā)區(qū)通過清理整頓審核及公告證明文件。

5、省級(jí)商務(wù)主管部門出具的開發(fā)區(qū)在本省的綜合實(shí)力排名情況證明文件及上主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

6、所在省國(guó)土資源主管部門出具的開發(fā)區(qū)用地情況審核報(bào)告和集約利用土地技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告。

7、省級(jí)環(huán)保部門出具的開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況報(bào)告。

二、申報(bào)程序

第一步：以市政府的名義向省政府申請(qǐng)； 第二步：省政府行文批轉(zhuǎn)省商務(wù)廳會(huì)同住建廳和國(guó)土廳會(huì)審，并出具是否上報(bào)國(guó)務(wù)院的意見；

第三步：以省政府的名義報(bào)國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)商務(wù)部會(huì)同國(guó)家住建部、國(guó)土資源部會(huì)審，并征詢國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部意見，出具是否同意設(shè)立國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)意見報(bào)國(guó)務(wù)院；

第四步：國(guó)務(wù)院行文

第三篇：荊州廣電媒體駐國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)記者站揭牌儀式領(lǐng)導(dǎo)講話稿

身心下沉接地氣 凝神鼓勁促振興---在荊州廣電媒體駐國(guó)家級(jí)荊州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)記者站授牌儀式的講話

尊敬的曹常委，各位記者朋友，同志們： 今天是一個(gè)注定要載入荊州新聞宣傳史冊(cè)的日子，荊州廣電媒體在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立記者站，這是荊州廣電媒體建立的首家記者站，第一家記者站建在國(guó)家級(jí)的荊州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，這本身就非同尋常！這是我市文化生活的一件大事，也是新聞媒體界的一項(xiàng)盛事。你們的這一舉措不僅標(biāo)志著荊州廣電媒體整合傳播新聞?dòng)|角的延伸和下沉，也是我市新聞宣傳戰(zhàn)線踐行“走轉(zhuǎn)改”的具體行動(dòng)，更體現(xiàn)著荊州廣電媒體對(duì)開發(fā)區(qū)的重視和支持，它必將為荊州開發(fā)區(qū)與荊州廣電的四家媒體之間搭起一個(gè)良好的溝通與合作平臺(tái)，建立起對(duì)上、對(duì)外宣傳、推廣的良好通道。為開發(fā)區(qū)形象宣傳提供精神動(dòng)力和輿論支持，這是一件實(shí)實(shí)在在的大好事！今天，我很高興和大家一起參加記者站授牌儀式，共同見證這一時(shí)刻。并謹(jǐn)代表市委、市政府、市人大、市政協(xié)，對(duì)荊州廣電媒體在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立記者站成立表示熱烈祝賀！

好風(fēng)憑借力，風(fēng)勁正揚(yáng)帆。當(dāng)前，荊州正大力實(shí)施壯腰工程，而開發(fā)區(qū)是實(shí)施壯腰工程的主戰(zhàn)場(chǎng)，是發(fā)展工業(yè)的主陣地，也是工業(yè)壯腰的主力軍，所以說，荊州廣電媒體在開發(fā)區(qū)成立記者站，是正當(dāng)其所，正當(dāng)其時(shí)！長(zhǎng)期以來，荊州電視臺(tái)、荊州人民廣播電臺(tái)、荊周刊和荊州新聞網(wǎng)這四家荊州廣播電影電視局主管的媒體牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持政治家辦臺(tái)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確

宣傳荊州，為推動(dòng)荊州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。這次，在開發(fā)區(qū)設(shè)立記者站，把新聞報(bào)道主陣地前移到了荊州工業(yè)壯腰的最前沿，我相信，這將使得荊州的廣電媒體在建制、功能、指導(dǎo)思想、報(bào)道形式、報(bào)道內(nèi)容上，都會(huì)產(chǎn)生較大的改變和提升，也必將會(huì)推動(dòng)荊州新聞宣傳工作水平再上新臺(tái)階。

我真誠(chéng)希望記者站成立后，在荊州廣電和開發(fā)區(qū)黨委宣傳部的共同領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)守大局意識(shí)、政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定不移地“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”，深入到火熱的現(xiàn)實(shí)生活中感受時(shí)代脈搏，挖掘生動(dòng)事例，提煉鮮活主題，接地氣，抓活魚，把這塊荊州工業(yè)興市的主陣地宣傳好、介紹好、展示好，在這塊新聞富礦上能夠有所作為，有大作為！我也希望開發(fā)區(qū)黨委宣傳部門與媒體加強(qiáng)溝通配合，真心誠(chéng)意支持記者站的工作，主動(dòng)提供有價(jià)值的新聞線索，為采訪活動(dòng)創(chuàng)造便利條件，共同營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，使荊州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的傳播力、影響力、吸引力和文化軟不斷得到提升，把這塊國(guó)字號(hào)的金字招牌擦得閃閃發(fā)光，異彩奪目。最后，祝荊州廣電媒體在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立記者站在新的起點(diǎn)上取得更大成績(jī)！祝荊州廣播電視電影事業(yè)興旺發(fā)達(dá)！祝國(guó)家級(jí)荊州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的明天更美好！

謝謝大家！

第四篇：對(duì)新升級(jí)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)考察報(bào)告

赴南通、蘇州、大連、錦州等地 國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)考察報(bào)告

聯(lián)合考察組（2010年7月）

根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)批示精神，市委政研室、市編辦、日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)組成聯(lián)合考察組，就日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)后的有關(guān)問題進(jìn)行了考察調(diào)研。這次考察調(diào)研，主要圍繞日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)如何把握機(jī)遇，提高科學(xué)發(fā)展水平，在新一輪國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中搶占先機(jī)、跨越發(fā)展，為建設(shè)海洋特色新興城市做出更大貢獻(xiàn)。考察組分兩路先后到江蘇南通、蘇州、昆山、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州和浙江寧波，以及天津?yàn)I海新區(qū)、遼寧大連、錦州等市的9個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。

考察認(rèn)為，新形勢(shì)下，全國(guó)范圍的全面開放使各地區(qū)開放政策日益趨同，造成開發(fā)區(qū)的政策性優(yōu)勢(shì)明顯弱化，簡(jiǎn)單依靠政策優(yōu)惠已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前開發(fā)區(qū)發(fā)展的要求，政策效應(yīng)的遞減趨勢(shì)迫使各地開發(fā)區(qū)加快培植在政策優(yōu)勢(shì)以外的功能優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)，努力為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和再造體制優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造前提條件。南通、鎮(zhèn)江、大連等地開發(fā)區(qū)抓住國(guó)家轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和新一輪區(qū)域布局調(diào)整的機(jī)遇，加快發(fā)展理念轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，他們的做法對(duì)日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級(jí)后如何增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)

— 1 — 爭(zhēng)力，加快實(shí)現(xiàn)新一輪戰(zhàn)略崛起，帶來很大啟迪。我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前國(guó)務(wù)院集中升級(jí)27個(gè)新的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，與中央正在推進(jìn)的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和新一輪區(qū)域發(fā)展布局等重大戰(zhàn)略密切相關(guān)，它們的設(shè)立預(yù)示著后金融危機(jī)時(shí)代，各地在謀取發(fā)展轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略崛起過程中，開發(fā)區(qū)仍是科學(xué)發(fā)展的前沿、窗口、示范區(qū)和引擎，賦予轉(zhuǎn)型發(fā)展新的使命。為此，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，以國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)獲批為新起點(diǎn)，努力向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，切實(shí)從體制機(jī)制、政策措施等各個(gè)方面加大對(duì)開發(fā)區(qū)的支持力度，努力為日照開發(fā)區(qū)帶動(dòng)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

一、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)有254個(gè)．其中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)90個(gè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)53個(gè)、保稅區(qū)15個(gè)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)14個(gè)、出口加工區(qū)58個(gè)、其他類型開發(fā)區(qū)33個(gè)。我們這次學(xué)習(xí)考察的9個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，其中南通、蘇州、昆山、寧波、天津、大連6個(gè)開發(fā)區(qū)是我國(guó)公布的第一批國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，鎮(zhèn)江、揚(yáng)州錦州3個(gè)開發(fā)區(qū)是去年以來國(guó)務(wù)院新批的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，他們的發(fā)展模式、體制創(chuàng)新和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級(jí)后的科學(xué)發(fā)展具有較強(qiáng)的借鑒意義。

（一）科學(xué)確立新的發(fā)展模式。各地發(fā)展轉(zhuǎn)型中進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到過去就項(xiàng)目抓項(xiàng)目造成開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單

一、功能單

一、空間內(nèi)涵與質(zhì)量不高和管理體制不順等諸多問題，形成了開發(fā)區(qū)的“孤島效應(yīng)”。新形勢(shì)下加快發(fā)展轉(zhuǎn)變必須從改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式抓起，堅(jiān)持開發(fā)區(qū)即新城、城區(qū)一體發(fā)展模式，更加重

— 2 — 視開發(fā)區(qū)的功能定位和規(guī)劃布局，探索走出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、體現(xiàn)時(shí)代特征、符合本地實(shí)際的轉(zhuǎn)型升級(jí)新路。一是加快單一的工業(yè)型園區(qū)向多功能城市新區(qū)的轉(zhuǎn)型。各開發(fā)區(qū)均以二次創(chuàng)業(yè)和功能轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，高水平、大手筆、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)區(qū)，把開發(fā)區(qū)的發(fā)展與城市新區(qū)的建設(shè)有機(jī)融為一體。如昆山開發(fā)區(qū)在過去五年中，新開發(fā)土地7.87平方公里，其中工業(yè)項(xiàng)目新用地4.84平方公里，其他用于實(shí)施“四區(qū)一商圈”（即東部新城區(qū)、中央商貿(mào)區(qū)、中華商務(wù)區(qū)、綜合保稅區(qū)，長(zhǎng)江路、前進(jìn)路、東城大道、景王路相連的現(xiàn)代商圈）的空間布局，進(jìn)一步優(yōu)化了開發(fā)區(qū)的發(fā)展格局。寧波、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、南通等開發(fā)區(qū)也都規(guī)劃了功能類似，性質(zhì)相同的新區(qū)或園區(qū)，開發(fā)區(qū)向新城（綜合型園區(qū)）轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨。天津?yàn)I海新區(qū)是國(guó)家繼上海蒲東新區(qū)之后設(shè)立的第二個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，本身就是在天津開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上開發(fā)建設(shè)的多功能城市新區(qū)，代表開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新方向。二是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展由單純依賴工業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)并重轉(zhuǎn)型。蘇州工業(yè)園出臺(tái)“2+3”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，推進(jìn)電子信息、裝備制造2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和新能源、生物醫(yī)藥、服務(wù)外包３個(gè)新興產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展；昆山開發(fā)區(qū) IT產(chǎn)業(yè)借危機(jī)轉(zhuǎn)型，將IT產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步細(xì)分為軟件、集成電路、平板顯示、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信等五條上下游產(chǎn)業(yè)鏈，開展“精細(xì)化招商”；寧波開發(fā)區(qū)加快推進(jìn)九大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全面加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在全省乃至全國(guó)率先提出打造智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，計(jì)劃用3至5年的時(shí)間，打造 “一谷三區(qū)”，即“一谷”為智谷，定位于建設(shè)功能完備的，集研發(fā)、生產(chǎn)、— 3 — 示范、展示、交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)為一體的國(guó)際化科技園；“三區(qū)”為智能電網(wǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)、智能電網(wǎng)示范園區(qū)、綜合物流園區(qū)。三是加快單純依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展向城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)型。這些開發(fā)區(qū)均出臺(tái)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的政策和措施，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍差別，不斷實(shí)現(xiàn)公共資源的全社會(huì)均等化，構(gòu)建社會(huì)關(guān)系全面和諧的園區(qū)。寧波開發(fā)區(qū)建立了包括最低生活保障、被征地農(nóng)民生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保戶集中供養(yǎng)、特困家庭子女免費(fèi)入學(xué)、農(nóng)村醫(yī)療救助等社會(huì)保障體系，并且注重城鄉(xiāng)制度可銜接、人員變化可轉(zhuǎn)換。昆山開發(fā)區(qū)按照住宅向社區(qū)集中、動(dòng)遷農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中的“三集中”原則，到2012年將實(shí)現(xiàn)全區(qū)域內(nèi)“零村落”，農(nóng)民集中入住社區(qū)率達(dá)100%。

（二）“特區(qū)特管”體制日臻完善。一是享有市級(jí)管理和審批權(quán)限。各開發(fā)區(qū)所在市都對(duì)開發(fā)區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)，充分下放事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)，設(shè)立的機(jī)構(gòu)均享有市級(jí)審批權(quán)限，做到了“事權(quán)下放、職權(quán)到位”，確保了開發(fā)區(qū)自主高效運(yùn)行。南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)依據(jù)法律和市委、市政府授權(quán)行使市級(jí)管理權(quán)限；垂直管理部門在南通開發(fā)區(qū)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)的，其派駐機(jī)構(gòu)在南通開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使委派部門的管理權(quán)限。在審批權(quán)限上，江浙地區(qū)開發(fā)區(qū)大都在規(guī)劃、建設(shè)、立項(xiàng)、環(huán)保、土地、城管等方面均享有充分的自主審批權(quán)，基本實(shí)行2號(hào)章形式（如規(guī)劃局1號(hào)章在縣〈市〉，2號(hào)章則在開發(fā)區(qū)）。尤其是在規(guī)劃審批方面，除分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、重要地塊的修建性規(guī)劃仍由市規(guī)劃局組織編制外，由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)行使規(guī)劃

— 4 — 管理范圍內(nèi)的規(guī)劃管理權(quán)，項(xiàng)目落地建設(shè)的周期有效縮短。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置較為靈活。各開發(fā)區(qū)大都享有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的自主設(shè)置權(quán)。南通開發(fā)區(qū)在不突破市核定的機(jī)構(gòu)編制總數(shù)內(nèi)，可按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)置職能機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)江市委、市政府堅(jiān)決防止開發(fā)區(qū)體制回歸，一律不得要求開發(fā)區(qū)設(shè)立上下對(duì)口的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，各開發(fā)區(qū)擴(kuò)大了開發(fā)總公司經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織職能，不斷提高開發(fā)總公司實(shí)體化運(yùn)作水平，著力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是行政級(jí)別實(shí)行高配。六個(gè)開發(fā)區(qū)規(guī)格都比較高，所在市委、市政府對(duì)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行高配，黨政一把手明確為副廳級(jí)，各職能部門的行政級(jí)別一般為正處級(jí)。南通、蘇州、昆山等開發(fā)區(qū)副處級(jí)以下干部的提拔使用可由黨工委提出方案，報(bào)組織部備案即可。

（三）開發(fā)運(yùn)作水平更加成熟高效。他們的開發(fā)運(yùn)作主要體現(xiàn)在對(duì)生產(chǎn)要素的集聚和把握上。一是招商和項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制方便快捷。這些開發(fā)區(qū)只要符合全市的發(fā)展規(guī)劃，就有充分的體制機(jī)制保障項(xiàng)目從落戶到建設(shè)投產(chǎn)一條“零障礙”的“綠色通道”。揚(yáng)州開發(fā)區(qū)規(guī)定，凡是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具備審批條件的投資項(xiàng)目，市本級(jí)審批的所有事項(xiàng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)于3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。鎮(zhèn)江開發(fā)區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩委領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制和部門負(fù)責(zé)制，即每個(gè)園區(qū)有一個(gè)部門負(fù)責(zé)招商和服務(wù)，由一名兩委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分招引、建設(shè)、產(chǎn)出、爭(zhēng)取四大指標(biāo)體系進(jìn)行完成率的考核，每月在區(qū)內(nèi)進(jìn)行排名公示。二是資本運(yùn)作靈活高效。各開發(fā)區(qū)都建立了投融資平臺(tái)，設(shè)立投資發(fā)展公司，可以自主融資、投資和開發(fā)建設(shè)，確保了建設(shè)資金的籌集。鎮(zhèn)江開

— 5 — 發(fā)區(qū)建立了包括城投、工投、高投、水投、旅投等8個(gè)投資公司，通過貸款、BT、發(fā)行地方債券、上市公司等方式進(jìn)行融資，2010年計(jì)劃融資150億元。揚(yáng)州開發(fā)區(qū)通過設(shè)立投資公司、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)抵押貸款、發(fā)行地方債券等方式，去年融資35億，且融資額中的貸款多為中長(zhǎng)期貸款，期限最短的也有5年，最長(zhǎng)的為12年。天津開發(fā)區(qū)成立了國(guó)資公司和南港工業(yè)區(qū)開發(fā)公司兩個(gè)投融資平臺(tái)，進(jìn)行融資和開發(fā)建設(shè)。大連開發(fā)區(qū)成立了開發(fā)公司和發(fā)展公司兩個(gè)平臺(tái)，以開發(fā)區(qū)建設(shè)公司為基礎(chǔ)成立了德泰投資公司，承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是高度重視人力資源開發(fā)。各開發(fā)區(qū)把人才看作引領(lǐng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的首要因素，真正舍得資金招人、真正招需要的人，把人才招攬轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化運(yùn)作，由市場(chǎng)上的獵頭公司負(fù)責(zé)人才引進(jìn)的有關(guān)工作，管理人才方面積極引進(jìn)懂項(xiàng)目運(yùn)作和資本運(yùn)作的人才，產(chǎn)業(yè)人才方面敢于下大力招引領(lǐng)軍人物和有專利技術(shù)的人才。2009年南通開發(fā)區(qū)通過獵頭公司高薪引進(jìn)100名懂項(xiàng)目運(yùn)作和資本運(yùn)作的管理、技術(shù)人才，其中包括哈佛大學(xué)的歸國(guó)人才。四是建立更能激發(fā)活力的分配機(jī)制。各開發(fā)區(qū)堅(jiān)持從招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，大力推行全員聘任制（檔案級(jí)別工資保留）、薪酬績(jī)效掛鉤考核獎(jiǎng)懲制、領(lǐng)導(dǎo)干部崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗制，實(shí)行激勵(lì)性的收入分配制度，報(bào)酬與工作崗位和績(jī)效掛鉤，營(yíng)造了“事業(yè)留人”、“待遇留人”的小環(huán)境。

（四）自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。一是注重集聚整合創(chuàng)新資源。各開發(fā)區(qū)積極推進(jìn)從產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)向創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)延伸，大力吸納和引進(jìn)有利于科技創(chuàng)新的資金、人才、科技成果、科

— 6 — 研機(jī)構(gòu)、先進(jìn)設(shè)備和高科技項(xiàng)目等各類創(chuàng)新資源。昆山開發(fā)區(qū)依托昆山工業(yè)技術(shù)研究院和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，建成3個(gè)博士后科研工作站、6個(gè)博士后工作站分站，設(shè)立各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體360家，引進(jìn)博士團(tuán)隊(duì)7個(gè)、博士82名和碩士117名，2人入圍“國(guó)家千人計(jì)劃”。二是加快建設(shè)創(chuàng)新載體。各地開發(fā)區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、創(chuàng)業(yè)中心、孵化中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類科技創(chuàng)新載體。蘇州工業(yè)園先后投入130多億元，建設(shè)了國(guó)際科技園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、生物納米園、中新科技城、蘇州科技文化藝術(shù)中心等載體，已集聚100余家省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)和50多家獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)技術(shù)中心。鎮(zhèn)江開發(fā)區(qū)建設(shè)了留創(chuàng)園二期工程后期1.8萬平方米的小試、中試和小型產(chǎn)業(yè)化綜合創(chuàng)業(yè)大樓和300畝工業(yè)生產(chǎn)用地，專門用來扶持創(chuàng)業(yè)園畢業(yè)企業(yè)的發(fā)展和壯大。三是加大創(chuàng)新投入力度。各級(jí)政府充分發(fā)揮在創(chuàng)新投入中的導(dǎo)向作用，充分運(yùn)用財(cái)稅等政策杠桿，引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技投入。去年，昆山開發(fā)區(qū)為44個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目籌集科技研發(fā)、節(jié)能減排等項(xiàng)促進(jìn)資金8.49億元，設(shè)立1億元的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)軍型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金。

（五）舉全市之力支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的氛圍更加濃厚。各地始終堅(jiān)持把開發(fā)區(qū)作為當(dāng)?shù)叵刃邢仍嚨摹疤貐^(qū)”來辦，不斷為開發(fā)區(qū)的體制創(chuàng)新和投資環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造條件。市委、市政府都出臺(tái)了加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的有關(guān)意見或規(guī)定，舉全市之力支持開發(fā)區(qū)發(fā)展。在財(cái)政支持上，規(guī)定開發(fā)區(qū)內(nèi)行政事業(yè)收費(fèi)、基金收入、土地出讓金等用于開發(fā)區(qū)自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在土地傾

— 7 — 斜上，江浙地區(qū)的多數(shù)地級(jí)市都以土地儲(chǔ)備中心的名義，多收儲(chǔ)了一批土地，不以具體項(xiàng)目單獨(dú)報(bào)批，方便開發(fā)區(qū)招引項(xiàng)目可以隨時(shí)落地。在規(guī)劃支持上，市級(jí)規(guī)劃部門對(duì)未下放開發(fā)區(qū)的審批項(xiàng)目也實(shí)行簡(jiǎn)化審核，指派分管領(lǐng)導(dǎo)和專人協(xié)調(diào)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，隨時(shí)受理，大大加快了審批速度。

二、日照開發(fā)區(qū)升級(jí)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

開發(fā)區(qū)設(shè)立以來，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，總體實(shí)力由小到大、由弱漸強(qiáng)，成為魯南經(jīng)濟(jì)帶中臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力最強(qiáng)的開發(fā)區(qū)。經(jīng)濟(jì)總量、效益、后勁等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直保持了30%以上的增速，基本實(shí)現(xiàn)三年翻一番；對(duì)區(qū)域發(fā)展的示范帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，在日照市以2%的面積、4%的人口，創(chuàng)造了14.2%的地區(qū)生產(chǎn)總值、15.7%的地方財(cái)政收入、16.6%的固定資產(chǎn)投資、61.2%的實(shí)際利用外資；2008年至2009年，連續(xù)兩年在省級(jí)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)中位居第一；連續(xù)五年被省政府表彰為全省先進(jìn)開發(fā)區(qū)。隨著今年順利升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，開發(fā)區(qū)正處在一個(gè)新的起點(diǎn)上。從宏觀環(huán)境看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處在新一輪增長(zhǎng)期的上升期，后危機(jī)時(shí)代將迎來新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，國(guó)家、省市出臺(tái)的一系列轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的政策，為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展帶來新的機(jī)遇。省委、省政府明確提出加快打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，確定以日照為核心建設(shè)魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，列為省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)予以重點(diǎn)扶持，進(jìn)一步為日照開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展提供了重大契機(jī)。開發(fā)區(qū)自身經(jīng)過近幾年的大調(diào)整、大投入、大建設(shè)，一批具有較強(qiáng)支撐和

— 8 — 牽動(dòng)作用的規(guī)模企業(yè)正在迅速崛起，一批重大項(xiàng)目正在加快轉(zhuǎn)化為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，一些重點(diǎn)城建工程和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)大大增強(qiáng)了項(xiàng)目支撐條件和聚集能力。這些難得的發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，表明日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以升級(jí)為契機(jī)，正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展平臺(tái)期。

同時(shí)要看到，后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，開發(fā)區(qū)集聚生產(chǎn)要素、加快招商引資、擴(kuò)大對(duì)外開放的壓力更大，尤其對(duì)比先進(jìn)地區(qū)，面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)看，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)隊(duì)伍“擴(kuò)編”后，競(jìng)爭(zhēng)更加嚴(yán)峻、更加激烈。以2009年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為例，日照開發(fā)區(qū)在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)序列中，進(jìn)出口總值居第16位，工業(yè)總產(chǎn)總值居第42位，平均水平在現(xiàn)有54家開發(fā)區(qū)中居于第32－34位。在32家東部開發(fā)區(qū)中，大體排在26到29位之間。新進(jìn)國(guó)家級(jí)的27家開發(fā)區(qū)中，基本上也處于中間位置，即15到18位之間；在現(xiàn)有全部90家國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中，我們大體在50名左右。日照開發(fā)區(qū)仍處于擴(kuò)張規(guī)模和提升水平的階段，發(fā)展稍微一慢，就會(huì)在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)中位次后移。從周邊開發(fā)區(qū)來看，南面的連云港開發(fā)區(qū)正抓住江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；北面的青島高新區(qū)、黃島開發(fā)區(qū)也先人一步、加速發(fā)展，在不到150公里的范圍內(nèi)，董家口、青島開發(fā)區(qū)和青島高新區(qū)三個(gè)區(qū)域的投入達(dá)到上百億；西面的臨沂依托日照港規(guī)劃建設(shè)了臨沂臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，目前已擴(kuò)區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)，總面積364平方公里，實(shí)行了更加優(yōu)惠的用地、稅收等政策，著力打造魯南最大的精品鋼深加工基地、臨港物流貿(mào)易基地、加工工業(yè)基地和重化工工業(yè)基地，區(qū)域競(jìng)

— 9 — 爭(zhēng)非常激烈。從日照開發(fā)區(qū)自身看，開發(fā)區(qū)還面臨著經(jīng)濟(jì)總量小、科技含量低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、節(jié)能減排任務(wù)重等突出矛盾，面臨著土地、資金、人才等瓶頸制約。特別是受諸方面因素的影響，本來應(yīng)該屬于開發(fā)區(qū)管理的權(quán)限都收回了，事權(quán)與開發(fā)區(qū)所處的地位很不相稱，無法適應(yīng)快速發(fā)展的形勢(shì)需要，開發(fā)區(qū)先行一步的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)喪失，開發(fā)區(qū)的活力、動(dòng)力和潛力不能完全激發(fā)出來。

三、加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的對(duì)策與建議

新的形勢(shì)下開發(fā)區(qū)擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)日照市乃至魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要責(zé)任。要使日照開發(fā)區(qū)建成魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)排頭兵，切實(shí)發(fā)揮好在區(qū)域發(fā)展布局中示范輻射帶動(dòng)作用，必須把扶持日照開發(fā)區(qū)發(fā)展上升為全市戰(zhàn)略，通過理順體制機(jī)制，激發(fā)開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展的活力，推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷增強(qiáng)開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（一）加快思想解放。注重思想解放是推動(dòng)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的基本前提，近年來開發(fā)區(qū)加快壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、積極拓展開發(fā)范圍、努力爭(zhēng)取開發(fā)升格，都是思想不斷解放的結(jié)果。當(dāng)前，可以說開發(fā)區(qū)發(fā)展進(jìn)入了新階段，搶抓新機(jī)遇、發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，還必須努力從思想解放抓起，真正把解放思想落實(shí)到深化對(duì)各項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)的認(rèn)識(shí)上，落實(shí)到解決制約又好又快發(fā)展的突出問題上，努力在創(chuàng)新發(fā)展模式、體制機(jī)制等各個(gè)方面取得重大突破。要堅(jiān)持在增強(qiáng)開放創(chuàng)新意識(shí)上解放思想，進(jìn)一步放寬眼界、開闊胸襟，堅(jiān)持算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，以開放的胸懷、— 10 — 創(chuàng)新的膽識(shí)推動(dòng)跨越發(fā)展，努力做對(duì)外開放、改革創(chuàng)新的表率；要堅(jiān)持在大招商、大投入、大開發(fā)、大建設(shè)上解放思想，把招商引資與開展“大項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，特別是要圍繞山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大招商引資力度；要堅(jiān)持在體制機(jī)制創(chuàng)新上解放思想，結(jié)合魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)區(qū)域開放合作綜合配套改革試點(diǎn)，圍繞優(yōu)化發(fā)展布局、下放管理權(quán)限、創(chuàng)新投融資體制、干部人事制度改革等方面解放思想，尋求突破；要堅(jiān)持在支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展上解放思想，探索建立創(chuàng)業(yè)投資體系，加快培育各類市場(chǎng)，特別是與海洋經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的物流、資本、技術(shù)、信息市場(chǎng)，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。

（二）明確發(fā)展定位。把國(guó)家級(jí)日照開發(fā)區(qū)放在正在推進(jìn)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和海洋新興城市總體規(guī)劃中進(jìn)行戰(zhàn)略定位，高度重視日照開發(fā)區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的戰(zhàn)略平臺(tái)作用。建議市委、市政府以開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)召開高規(guī)格的支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的工作會(huì)議，統(tǒng)一全市上上下下的思想，深化對(duì)開發(fā)區(qū)地位和作用的認(rèn)識(shí)。一是明晰日照開發(fā)區(qū)在全市的發(fā)展定位。進(jìn)一步從功能定位、空間布局等方面細(xì)化開發(fā)區(qū)與國(guó)際海洋城、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、嵐山開發(fā)區(qū)等之間的關(guān)系，把開發(fā)區(qū)作為日照市特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，實(shí)行特殊的管理模式，賦予特殊的管理權(quán)限，給予重點(diǎn)扶持，進(jìn)一步突出其國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的龍頭地位，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為日照市先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技進(jìn)步先導(dǎo)區(qū)、體制創(chuàng)新示范區(qū)、現(xiàn)代化新城區(qū)。二是明晰日照開發(fā)區(qū)是魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的核心區(qū)（起

— 11 — 步區(qū)）。以開發(fā)區(qū)為主體，加快魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家、省的配套政策，努力在實(shí)施投融資體制、行政管理體制、“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”體制等方面進(jìn)行先行先試，真正成為半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的重要增長(zhǎng)極，發(fā)揮好排頭兵作用；同時(shí)，積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)融入江蘇東部沿海經(jīng)濟(jì)帶和新亞歐大陸橋沿橋經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)，爭(zhēng)取得到這些區(qū)域戰(zhàn)略政策的輻射，也為這些區(qū)域的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。三是明晰日照開發(fā)區(qū)在全國(guó)的目標(biāo)。奮戰(zhàn)三五年，躋身國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)第一方陣，促進(jìn)開發(fā)區(qū)梳理和落實(shí)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)在審批、稅收、海關(guān)等方面優(yōu)惠政策，同時(shí)配套出臺(tái)市一級(jí)支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策，強(qiáng)力支撐日照開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展，早日跨入國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)先進(jìn)行列，以開發(fā)區(qū)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)提升日照市在全國(guó)的知名度、美譽(yù)度。盡快制訂出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平的意見》，真正形成舉全市之力加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的濃厚氛圍。

（三）加快發(fā)展轉(zhuǎn)型。在發(fā)展模式轉(zhuǎn)型方面，要強(qiáng)化開發(fā)區(qū)功能開發(fā)。把不斷拓展和完善功能作為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化不同功能區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，努力形成各有側(cè)重、特色明顯、多元并舉、相互配套的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)并重”和“三個(gè)突出”?！叭齻€(gè)并重”即現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，促進(jìn)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)向綜合性產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型；城市化與工業(yè)化并重，打造有利投資區(qū)和現(xiàn)代化新城區(qū)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并重，打造和諧開發(fā)區(qū)?！叭齻€(gè)突出”即突出發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)；突出發(fā)展現(xiàn)代服

— 12 — 務(wù)業(yè)，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的先行區(qū)；突出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，率先建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，提高國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)水平。制定 “十二五”發(fā)展規(guī)劃和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，在項(xiàng)目特別是新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局時(shí)予以考慮并重點(diǎn)傾斜，落實(shí)相關(guān)配套政策，扶持開發(fā)區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干支柱產(chǎn)業(yè)、新興高端產(chǎn)業(yè)鼎足發(fā)展新格局。緊緊抓住國(guó)家大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的歷史機(jī)遇，積極促成上級(jí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策在日照開發(fā)區(qū)先行先試，再創(chuàng)開發(fā)區(qū)政策新優(yōu)勢(shì)，使日照開發(fā)區(qū)成為科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)保的創(chuàng)新園區(qū)、綠色園區(qū)、和諧園區(qū)。

（四）加快體制創(chuàng)新。研究出臺(tái)促進(jìn)國(guó)家級(jí)日照開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新的政策措施，以破除體制性障礙，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。一是參照江蘇省、浙江省的做法，進(jìn)一步提升黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層次，開發(fā)區(qū)下設(shè)機(jī)構(gòu)也相應(yīng)實(shí)行高配，切實(shí)增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力。二是在不違背國(guó)家法律法規(guī)的前提下，賦予開發(fā)區(qū)管委會(huì)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理職能，代表市政府在區(qū)內(nèi)行使經(jīng)濟(jì)和行政管理職能，下放規(guī)劃、建設(shè)管理、土地儲(chǔ)備等相關(guān)權(quán)限。三是市直部門按照管理權(quán)限下放的原則，以有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展、有利于事業(yè)發(fā)展為前提，切實(shí)把該下放的權(quán)限讓渡給開發(fā)區(qū)職能部門，需報(bào)省及省以上的事項(xiàng)，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)或職能部門負(fù)責(zé)具體辦理，市直部門給予備案轉(zhuǎn)報(bào)。四是在對(duì)編制和機(jī)構(gòu)總量控制的前提下，支持開發(fā)區(qū)可根據(jù)開發(fā)建設(shè)需要，按照靈活掌握、激發(fā)活力的原則，調(diào)整和完善職能部門

— 13 — 和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)改革用人制度，借鑒現(xiàn)代公司管理模式，建立以 “身份檔案制、全員聘用制、工資績(jī)效制，招商工作市場(chǎng)化”為主要內(nèi)容的“三制一化”機(jī)制。通過理順體制使日照開發(fā)區(qū)能夠更好地發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極的作用，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域快速發(fā)展。

（五）加大政策支持。一是科學(xué)編制修訂開發(fā)區(qū)規(guī)劃。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)規(guī)劃理念，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、資源和能源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展空間、功能區(qū)塊、基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施及生態(tài)保護(hù)為主要內(nèi)容，科學(xué)編制和修訂開發(fā)區(qū)規(guī)劃。同時(shí)，根據(jù)發(fā)展實(shí)際需要，探索置換用地、擴(kuò)區(qū)等方式調(diào)整和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)的規(guī)劃范圍。二是加大財(cái)稅支持力度。對(duì)區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中提取的有關(guān)稅費(fèi)給予減免或降低計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，以增加返還給開發(fā)區(qū)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收益。開發(fā)區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)今后因城市擴(kuò)張需要，實(shí)施“退二進(jìn)三”產(chǎn)生的出讓土地凈收益，考慮返還經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，用于公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。三是創(chuàng)新投融資機(jī)制。支持開發(fā)區(qū)充分利用國(guó)有存量資產(chǎn)和土地資源，整合熱電公司、廢水處理中心等國(guó)有資源和國(guó)資、高科投、擔(dān)保中心、造船公司等資本運(yùn)作平臺(tái)，成立開發(fā)區(qū)魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)股份有限公司，進(jìn)行市場(chǎng)化、社會(huì)化融資，金融機(jī)構(gòu)要給予重點(diǎn)支持。發(fā)揮市信用擔(dān)保公司、市高新技術(shù)投資公司等平臺(tái)的作用，積極為開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)提供貸款擔(dān)保。積極引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貸款模式，探索對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押、生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)成品等動(dòng)產(chǎn)抵押貸款方式，— 14 — 拓寬企業(yè)融資渠道。

（六）營(yíng)造良好氛圍。全市要高度重視國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造濃厚的發(fā)展氛圍。要全面提高各職能部門的工作效力與執(zhí)行力，積極幫助開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)中遇到的困難和問題，努力掃除阻礙發(fā)展的各種條條框框，千方百計(jì)給開發(fā)區(qū)創(chuàng)造發(fā)展條件；同時(shí)將服務(wù)開發(fā)區(qū)的情況作為考核部門的重要依據(jù)。實(shí)施科學(xué)的用人、分配制度和利益導(dǎo)向機(jī)制，極大地激發(fā)各級(jí)興業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

第五篇：8、咸陽高新區(qū)申報(bào)升級(jí)國(guó)家級(jí)高新區(qū)工作進(jìn)入關(guān)鍵階段

咸陽高新區(qū)申報(bào)升級(jí)國(guó)家級(jí)高新區(qū)工作進(jìn)入關(guān)鍵階段

近日，咸陽高新區(qū)申報(bào)升級(jí)國(guó)家級(jí)高新區(qū)的請(qǐng)示報(bào)告，已經(jīng)國(guó)務(wù)院批示，將由科技部等四部委聯(lián)合對(duì)高新區(qū)進(jìn)行審核，申報(bào)升級(jí)工作進(jìn)入關(guān)鍵階段。

咸陽高新區(qū)符合申報(bào)升級(jí)國(guó)家級(jí)高新區(qū)必須具備的“是省級(jí)高新區(qū)，通過了國(guó)家發(fā)改委審核備案，國(guó)土資源部公告落實(shí)了四至范圍”三個(gè)基本條件。去年底，咸陽高新區(qū)搶抓國(guó)家升級(jí)部分省級(jí)高新區(qū)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)的大好機(jī)遇，啟動(dòng)了申報(bào)升級(jí)國(guó)家級(jí)高新區(qū)工作。申報(bào)升級(jí)工作開展以來，得到了市委、市政府高度重視和大力支持，專門成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，高新區(qū)管委會(huì)及市級(jí)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市申報(bào)升級(jí)國(guó)家級(jí)高新區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將申報(bào)工作納入市政府重要工作日程，全力加以推進(jìn)。高新區(qū)管委會(huì)專門成立了申報(bào)升級(jí)專項(xiàng)工作組，加強(qiáng)與國(guó)家和省上相關(guān)部門的緊密聯(lián)系和積極爭(zhēng)取，按照申報(bào)升級(jí)程序和要求，及時(shí)完成了各級(jí)政府申報(bào)升級(jí)請(qǐng)示文件的上報(bào)和附件材料的準(zhǔn)備。

在申報(bào)升級(jí)的同時(shí)，咸陽高新區(qū)還緊緊立足國(guó)家級(jí)高新區(qū)“四位一體”戰(zhàn)略定位，提出了“以升促建”工作思路，制訂了創(chuàng)建工作方案，通過加強(qiáng)專業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)科技創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)培育，全力推動(dòng)咸陽高新區(qū)跨越式發(fā)展，努力將咸陽高新區(qū)建設(shè)成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域特色鮮明的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，成為咸陽的“現(xiàn)代新區(qū)、產(chǎn)業(yè)高地、未來新城”。

（趙社衛(wèi)）